中国建设招投标存在的问题及现象和处理意见

第一篇：中国建设招投标存在的问题及现象和处理意见

中国建设招投标存在的问题及现象和处理意见

摘要：公开招投标制度设计的初衷，是引入市场公开竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为，所以《招标投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。但正所谓“上有政策、下有对策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的行为和问题时有发生，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力。关键词：招投标；存在问题

1建设工程招投标存在的问题

对于存在的问题，可以从招投标的主要参与者——建设单位（业主、招标方）、施工单位（承包商、投标人）、招投标代理单位和招投标主管、监管单位这四个层面来简略概括：

1）主要手段有：一是肢解工程，化整为零。如，将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。二是排斥竞争，以邀代招。想方设法找借口搞邀请招标，或降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。三是表明倾向，度身招标。个别领导干部利用职权和职务，介绍工程施工单位，背后指挥、操纵招投标机构操作，让某某单位“必须中标”，工作人员只得暗箱操作，采取加设特定条件、故意提高门槛等办法，使“钦点”单位如愿以偿。四是“梳妆打扮，集体决策”。如以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、抢险工程、安保工程等指令性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标。

2）在施工单位方面，主要是不正当竞争的主要手段有：一是弄虚作假。如挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。二是收买贿赂。包括收买建设单位领导和正程负责人、参与评标的专家评委、招投标代理单位等中介机构工作人员等，合谋中标。三是围标、陪标、串标。投标人相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。四是分包、转包谋利。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价，以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。五是阴阳合同。先以低报价中标，然后想方设法(如行贿等)在工程建设中要建设单位追加预算等，最后是高价结算。

3）在招投标代理单位方面，主要是“中介不中”的问题。一是一些工程招标代理机构的性质和地位不清，缺乏独立性。招标代理机构对个别招标人的不正当利益要求不抵制、有违规倾向性不纠正等情况，甚至还为招标人违规操作提供种种便利，出谋献策。另外，招标代理机构由于受建设行政主管部门的管理，一些招投标主管部门工作人员还兼任招标代理机构的“技术顾问”或在招标代理机构行业协会中兼职，这种千丝万缕的关系增加了人为因素的干扰，防碍了招标投标活动的公正性，从而导致招标代理机构难以真正独立；二是一些招投标代理单位之间恶性竞争、唯利是图，有的招标代理机构为了实现自己利益”最大化，甚至和招标单位、投标单位合谋围标、串标；三是一些招标代理机构从业人员素质不高、管理混乱等。凡此种种，都严重影响了招标投标行业的健康发展，扰乱了建筑市场的正常秩序。

4）在招投标主管、监管单位方面，主要是管理监督乏力和滥用职权的问题。一是招标工作业务量大、专业性强，负有主管、监督责任的行政部门有的人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。二是一些建设行政主管部门管办不分离、滥用职权，如在招投标各个环节中不是行使自己的监督职能，而是行使一些代理机构和交易中心的职能，该管的不管，不该管的全管。

2造成的原因分析

造成上述问题的原因有很多方面，归结起来体现在三个方面的反差：

1）高利润回报与低违规成本的反差。工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段进行“攻关”，从而多揽工程。虽然《中华人民共和国招标投标法》中对大多数招投标违法行为都规定了“中标无效”的处罚，应该说还是比较严厉的，但由于地方保护或是部门利益的左右，目前对招投标违法行为的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。

2）招投标业务高速发展与制度建设相对滞后的反差有形建筑市场的法制建设还不完善，公开招投标各种相关配套措施还不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方。发展到现在，尽管有形建筑市场都配齐

了信息发布、场地服务、集中办公三大服务功能的场地及设备，但由于招投标各行政主管部门领导认识不足，根本不会派人到有形建筑市场为招标人和投标人实行一站式办结和服务，有形建筑市场集中办公功能形同虚设，在一定程度上为场外交易提供了方便。标后监督不力，甲中标、乙施工低价中标、高价结算的现象比比皆是。

3）高隐蔽交易与低水平监管的反差场内结果是场外交易的体现，而有形市场中的违纪违法行为交易隐蔽，往往是在有形市场外一对一地进行，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常行为，也

可以凭目前法律法规的漏洞轻易搪塞过去。相比之下，目前政府监督机构的执法水平不高，部门间协调配合薄弱，许多环节管理不严、纪律松驰、漏洞多。从媒体报道的一些曝光案件来看，发现招投标违法违规案件主要靠因“分赃不匀”而“内讧”的告发。3对策及几点建议

针对上述问题，今后工作中，建议要着力在以下几个方面下功夫：

1）加大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法要大力开展关于招标投标方面法规的宣传，教育招标投标双方及代理中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。

2）加大执法监督力度，并在监督机制上设立防线，使人不能违法。加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。

3）加大打击力度，强化惩戒手段，使人不敢违法。各级检察机关应充分履行惩治犯罪的职能，加大工程建设项目施工招投标的违法案件的查处力度，对于已经查出的工程建设项目施工招标投标过程发生的违法犯罪案件，各有关司法机关应加紧办案，不要久拖不判，这样容易让人民群众以为犯事后，犯罪分子想方设法利用时间退回赃款后从轻判处，给其他人造成一种只要不被抓住，几代人都享受不尽的荣华富贵以可乘之机，要对一些典型案件依法从重从快查处。

4）认真做好施工企业的资格预审和后审。对于目前挂靠企业资质比较严重的情况，应当从资质的管理入手，提高对建筑施工企业资质管理力度，可以考虑修改相关的资质管理和资质年审规定，加大对允许挂靠的处罚力度，只有让建筑施工企业感到压力，才能真正预防和制止企业资质挂靠行为。

5）以整合机构力量为抓手，健全完善招投标监管机制目前一些地市的建设工程招投标监督缺乏统一指导协调的综合部门，建设工程招投标基本上是招标办一家说了算，招标办既是裁判员，又是运动员，既监督别人，又监督自己。建议地方政府建立机构，加强领导，统一协调各部门明确分工，各司其职；监管中完善程序，提前介入；执法中加强协作，相互配合。

6）健全和完善有形建筑市场，规范运行，科学管理。要根据国务院办公厅转发的建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》的要求，进一步健全有

形建筑市场的功能，充分

发挥其在防止规避招标和在招投标活动中弄虚作假等方面的作用。

7）加大工程建设项目施工招投标的过程监控，发挥社会各界的监督作用在社会各界监督中，影响力比较大的是新闻媒体，要积极鼓励新闻媒体行业更多关注建筑施工行业。群众的监督作用也要积极鼓励，对于提供信息的个人和单位，有关部门的保密措施要作好，并适当给予一定的物质奖励。

4结束语

近年来，我国相继颁布实施了《建筑法》、《招标投标法》、《行政许可法》等法律法规，建设工程领域的招投标活动进一步规范有序，源头治腐工程取得了明显成效。但当前建设工程招投标活动中也出现了一些新的问题，需要我们认真思考和分析，尽快研究对策加以解决。

第二篇：发卡过程中存在的问题及处理意见

发卡过程中发现、收集的问题及处理意见

1、有一部分年满60周岁人员的社保卡未制出，领卡时逐个解释很麻烦，这类情况该如何处理？

①、要求乡村干部必须按我们提供的发卡花名册通知对象领卡，花名册没有的不做通知，但是必须做好解释工作。

②、现场发卡人员对家中2个老人一个有卡一个没有卡又前来领卡的，现场解答，做好解释工作。

③、打印一份说明书（附后），现场发卡时下发给村干部，遇到制卡不成功又前来领卡的人员，统一由村干部进行解释。

2、对死亡人员社会保障卡的处理：

①、由于制卡的时间是按2012年12月的汨罗市户籍资料进行制卡的，所以在发卡的过程中如果遇到已死亡的人员开出了社保卡，就由发卡小组填写《2013年发放国家社保卡过程中核实参保对象已死亡情况登记表》，并要求乡村两级签署意见并加盖公章。

②、死亡人员的社保卡统一由市社保中心收回。

③、每发完一个乡镇的社保卡，中心根据发卡小组上报的《2013年发放国家社保卡过程中核实参保对象已死亡情况登记表》，及时在在系统中进行相关操作，终止其社保关系，停发待遇，每一个工作阶段结束后，中心与农行进行衔接，进行死亡对象社保卡销户手续。

3、对于60周岁以下人员的国家社保卡发放及其后续工作，如何处理？

由于此类对象的社保卡数量比较多，我们是通过移交乡劳动保障站，由村级干部进行上门代发。

①、农行在将此类人员的社保卡进行移交时，必须要求乡村两级对花名册和社保卡进行仔细核对，核对完后，必须要求农行和乡村两级都签名盖章，市社保中心作为监交人也必须签名。

②、要求村级干部在上户发卡时必须要求领取人在60岁以下发卡人员花名册上签名按手模。

③、对未领取社保卡的对象，村（社区）必须将花名册进行公示，公示期3个月后仍没有人认领的社保卡，必须统一交由乡镇社保中心进行保管。

4、对于大部分60周岁以上人员不知道国家社保卡如何使用及其去年发放的旧社会保障卡如何处理，怎样做好解释工作？

①、现场发放时，做好解释工作。（说明书附后）

②、在与每个乡镇联系时，必须要求乡镇召开村级干部及联村干部会议，组织学习相关政策及其业务知识，搞好宣传活动。

5、由于今年是在去年发卡的基础上进行的第二次发卡，与去年相比，乡村两级都没有去年那么重视，导致部分村发卡秩序比较混乱，该如何处理？

①、去乡镇发卡前，和他们乡主要领导取得联系，并对乡镇下发汨政办函〔2013〕106号文件，争取乡镇领导的重视。

②、要求乡里召开专门的发卡动员会，学习好相关的政策，并按照我们通知的发卡时间段制定好发卡时间表上报是社保中心。

③、发卡过程中必须要求乡社保中心的工作人员及其村干部必须在现场进行秩序的维护及其相关政策的解释工作。

④、在我们发卡工作人员发卡前，必须要求村干部对前来领卡的老人发放领卡序号，领卡时按序号前来领卡，以免造成秩序混乱。

发卡相关问题说明书

（1）、部分人员的社保卡未制出的解释说明：

1、此次国家社保卡是省厅信息中心按公安户籍资料进行制卡的，第一批制卡成功31.9万张，还有大约10万张卡未制出。

2、还有10万张国家社保卡未制出的原因有2个方面：一是主要是部分人员到2012年12月份时还未办理第二代居民身份证；二是部分人员在办理第二代居民身份证的时候，信息采集得不清楚（主要是身份证照片），导致开卡不成功。

3、现在我们已经安排制卡公司在对制卡不成功人员进行制卡，国家社保卡制出后，再由村干部另行通知领卡对象前来领卡。（2）、国家社保卡如何使用及其去年发放的旧社会保障卡如何处理的解释说明：

1、去年发放的社保卡可以一直使用，千万不要随意丢弃，领取新卡的当月待遇还是发放到旧卡里，里面没有领完的待遇可以随时支取。领取了新卡的待遇从领取新卡的下个月开始发放，新卡领取待遇的地方在村代办点，但是前提是领取新卡的村级代办点的机具必须进行了更换，否则新卡将无法进行交易。

2、要提醒领卡人对新发的国家社保卡妥善保管好，新国家社保卡不仅包括本人的相关社会保险信息，还将包含本人的新农合信息，以后的医疗报销、就医结算等都将凭此卡进行操作。此卡遗失后补办新卡的相关费用将由持卡人本人承担。

第三篇：电梯招投标存在的问题

电梯招投标存在的问题范文

1、招标文件中商务条款分值比例设置过高,导致价低者中标成为常态

（1）对于电梯类招标项目，招标文件采用的评标方式一般均为综合评分法，分为技术标评分和商务标评分，也有的将商务标评分拆为商务评分和价格评分两部分。

一般商务标评分为：满足招标文件要求且投标价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。商务标中对于投标人的资格条件方面，一般来说投标人都能满足，得分的关键就在于付款方式和价格，而现在商

务标所占总比例一般均设置为60%上下，最高的甚至达到70%。商务标占比相对较高，对总分高低起着至关重要的作用。

（2）付款方式问题。对于电梯供应商来说，一个项目是否具有吸引力，不仅要看项目的大小，还要考虑厂家能否接受招标人的付款方式。比如，很多招标人在电梯招标过程中提出，想招一些质量好、知名度高的品牌。但是，这些品牌企业都有其自己内部制定的付款方式，例如某一线品牌电梯，只会投预付款为进场前付至中标价的70%左右的项目。这与我们常用的预付款为30%并不符。另一种情况是，有些项目无预付款，使得很多电梯制造商无兴趣参与，而代理商如果想参与，则需要前期自己垫资。制造商注册资金、企业资信等级、市场占有率、综合性能、施工方案的合理性，这些性能可以反映一个企业的综合实力，但并不能对不同厂家起到差异化作用。所以建议适当减少上述评审项的分值，甚

至可以取消部分不适用大品牌的评审内容，增加“制造商年限”及“已完类似工程业绩”的分值。当然，以上内容均基于招标人希望招到品牌档次高的电梯前提下的讨论和建议，但是如招标人对品牌要求不高，只希望获得价廉的电梯品牌，可以不考虑上述因素。

2、技术标评审内容及分值设定的不合理，导致不能采购性能较高的设备

（1）主要技术参数的评分项较为宽泛导致评标专家打分主观性较强。技术标对于主要技术参数的评分项中的主机、控制系统、驱动系统、曳引机、门机系统、通讯方式、控制方式、开门方式，应进行分值设定。如何细化技术标准设定非常值得思考。建议在技术评分项中细

化相关的评分标准，包括主要部件、整体性能、安全可靠性等各方面。每个技术指标评分跨度尽量控制在2分以内，这样做不仅可以给评标专家提供很好的打分依据，也可以有效限制评标专家打分的随意性。

（2）施工方案的合理性。招标文件经常会规定“根据投标人的施工方案，非常合理得3分，较为合理得2分，一般合理得1分”。通过分析，所有的投标人在此条上都能获得一个不错的分数，主要原因可能还是评分内容设置得模棱两可以及专家能力有限所致。实际情况是真

正的安装单位并不一定是当时的投标方，所以投标书上写得是否完美与实际安装过程中的管理是基本没有关系的。如果评分项无法完成上述要求，不如弃之不用。另外笔者认为，市场占有率、综合性能对于招标人来说也很重要，但是往往它们的分值设置都不高。一般规定是

根据所投品牌的市场占有率、综合性能综合评分，总分不超过2分。

（3）售后服务分值的设定有待提高。招标文件中，往往将投标单位满足给定的全部备品备件及易损件（需提供备品备件及易损件对照清单，并承诺中标后按此清单提供）的得6分，每缺少一项扣2分，扣完为止；投标单位对所投产品免费质保期承诺：免费质保期限最低为2年，投标单位承诺每增加1年得1分，满分4分。显然，10分分值的设定不足以考量企业电梯售后服务的能力。电梯售后服务应该包括售后服务机构设置、人员配备情况；售后服务范围及内容；售后服务程序、技术措施情况；质量保证期；免费维修保养服务期限；报修后响应时间以及备品备件供应情况等。

电梯作为特种设备，必须把安全放在第一位，不能只重视产品本身质量，而忽视产品售后服务。设备原厂服务水平、产品免费保修期、厂家备品备件供应能力、服务及时响应时间等多方面的考核都应该作为考量供应商服务能力的标准。售后服务不能低于10分，并且要细化其分值。

3、招标方应该在招标文件中明确电梯的土建条件

土建图纸中如层高、井道截面尺寸、层门立面尺寸、机房尺寸等，直接关系到设备进场后的安装工作能否进行或者进行是否顺利。在参数设置的时候，如果出现人为或非人为的错误，那么影响将是非常恶劣的。例如某医院病房楼医用电梯项目，要求的电梯运行速度为1.75m/s，但给出的地坑深度仅为1400mm,从事过电梯工作的业内人士都知道，电梯的运行速度越快，要求的地坑深度越深，否则就是空中楼阁，根本无法完成。1.75m/s运行速度的电梯需要的地坑深度是不能少于1700mm的，否则，这个速度是根本无法完成的。但偏偏却有投标人按此要求投了标并中了标，但是这种所谓的中标是没有任何依据和操作性的。所以招标方应当在文件中对上述土建尺寸予以明示，以便供应商准确配制产品，应答标书。

4、对后期设备与招标文件要求产品的一致性核查的监管缺失，导致不符合要求的产品进入市场

电梯作为特种设备，有其特殊性。能否为招标人选择满意的电梯，技术参数的设置是关键。目前电梯招标文件技术标准还不够规范，打分标准里面都是文字承诺的东西，一些供应商为了中标，一般都会应答这些条款，但由于缺乏主要的技术条款，一些大品牌的优势往往就无法体现出来。另外，很多电梯招标文件在设备技术性能方面往往没有详细的评分内容，只能靠评标专家的经验给予评分，很难保证评标的客观性和公正性。

招标完成，设备进场后未设置专人对投标方投标文件中写明的承诺进行一致性核对，导致不符合当时招标要求的设备投入使用，前期编写招标文件时所耗费的大量人力物力付诸东流。无论招标文件有什么技术要求，投标文件一概以响应无偏离来应对。笔者曾遇到过一个案例，招标文件中明确要求电梯各主要部件要求原产地进口，最终中标品牌电梯实际全系并无任何进零部件，但由于投标方在投标文件中也对此要求做出了无偏差的承诺，加之当时招标专家的专业水平问题，并未对此提出质疑。在后来的设备进场时，又没有专人对此进行把关，最终该批设备安装完成，给招标方造成了损失，而招标方可能还一无所知。此类问题

在现实中非常普遍。

第四篇：目前招投标存在问题及分析

目前招投标存在问题及分析

招投标是市场经济模式下应运而生的一种有组织的交易方式，是市场经济下买卖双方公平交易的一个平台，是市场经济的一种国际惯例。我国自建立招投标体制以来，由于各级建管部门严格监管，各招投标部门认真操作，取得了举世瞩目的成就，给中国建筑工程迎来了春天。但是，由于长期计划经济惯性的影响，在招投标方面存在“领导意定、专家通过”，“一套人马，两块牌子”，“名义公平、明标暗定”，“肥水自用，封闭操作 ”“程序合法、手续齐全”等五大突出问题，亟待通过建立科学有效的招投标监督管理体系加以解决。

领导意定、专家通过

当前招投标活动，国家各部委、省、市、县的项目，按行政隶属分别由各部委、省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，各行其是。在管内首长指示下，为解决“管内企业的安定问题及外来企业的关系问题”，以首长意志为标准进行招投标活动，公开只是名义，内定才是目的，造成建设领域的商业贿赂。基本做法是：在网上公开发布招投标信息，欢迎有兴趣的单位前来报名。通常情况下，不是领导打招呼的单位，是不会有人来报名的，就是报了也是白报，标书做的再好也是没有用的，只能是白花钱去买标书。还有的是由要中标的单位找两家陪标单位来投标，名义上是三家投标，实际上已内定，这次你替我陪了一个标，下一次我替你再陪一个标。评标专家只是过一下手续，专家要不听话，下次就不抽你当专家了，你的评标费就没有了。事实上，从近年来已经揭露出来的经济领域的大案要案来看，相当一部分的案件是与招投标有关。“工程上马、干部下马”的现象对于老百姓来说，已经是见怪不怪了。２００１年，监察部和建设部对２８个省（区、市）建筑市场的执法监察结果显示：受检项目中有１．７万个项目存在违法违规行为，腐败问题十分严重，涉及金额高达７０００多亿元。

一套人马，两块牌子

按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。也就是说，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系，难于实施有效监督。在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门对本行业的招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成监督机制。他们既是“运动员”又是“裁判员”，这种体制孕育了各种招投标腐败。据了解，《招标投标法》明确规定，项目法人、行政主管部门、评标委员会都应彼此独立。目前，不少地方评标委员会由在行政隶属关系下的专家组成，不少人是“几块牌子的同一上级部门的领导，最终谁中标还是领导说了算。这种政企不分，集管理、服务、代理于一身的情况在许多地方普遍存在。目前各地开办的有形建筑市场即建设工程项目交易中心，不少由当地建设部门组建和领导，有的建委招标办主任兼市场办主任，与市场是一套人马，两块牌子，实质上变成了建设部门的派出机构。

名义公平、明标暗定

在招标中，为了内定中标者，有的公开弄虚作假、随意更改招标书和打时间差。有一国家重点建设项目，主管部门为了使一家公司中标，自定规则，甚至多次修改规则，开标日期竟被推迟了几十天，最终使该企业中标。为了防止业主在投标截止后至开标前出现违规行为，《招标投标法》专门规定：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。除了故意拖延开标日期外，有的项目招标委员会还会故意缩短投标人编制标书的时间。为了给投标人足够的编制投标文件的时间，《招标投标法》一般规定“自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０日”。而某机场航站楼、航管楼工程规定的招标时间只有１０天，飞行区场道工程招标只有１４天。这也是为了给内定投标者扫除障碍。

肥水自用，封闭操作

《招标投标法》在实施中，遇到的一大阻力来自地方保护主义。某省对外省投标企业收取的管理费是本地企业的１６倍。某省明确规定：只有省内企业满足

不了招标要求时，才允许省外企业参加投标。某市文件规定：只有在当地注册的企业才有资格投标，而该市近两年已停止办理外地企业注册登记手续。一些地区或部门为确保本地、本系统建筑企业中标，还采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。例如，缩短投标时间，让省外投标者来不及编制投标文件；设小标段，使外省投标者感到不值得；通过各个环节的审批加以限制；评标加入多项省内外不同的评分标准；有的不惜在招投标之外与外地投标人私下签订强制性条款，要求投标人在中标之后要把其中多少标额分包给本地企业，甚至要求外地投标人与本地低资质或无资质的企业组成联合体，联合投标，如果投标人不同意或不愿意，就想办法让其不能中标等等。在保护主义“保护”下，损失的只能是国家财产，收益则是那些胆大妄为的贪官们。据某省建设部门抽查的６９３个项目中，不合格的竟占５６％；东部一个省份人大常委会派出检查组，对全省贯彻实施建筑法及相关的招标投标和工程质量法律法规的情况进行了检查，发现有违法违规、腐败行为竟有５０００多项；东部某市一个违规招投标项目就查处了包括建设局、土管局、质监站等部门３０名“实权”人物收受贿赂案件。

程序合法、手续齐全

评标是招标工作中最关键的环节，招投标办法得以在全球市场化经济中成为一种基本规则，首要的前提是建立起一个公正公平、科学先进、可操作性强的评标办法。而我国的评标办法因为评标人员素质低，没有一只优秀的招投标职业化队伍，制约了评标的“公正性”。据了解，目前评标不规范的表现主要有：评标专家库按行业、按地区而不是按专业建立，专家面太窄，人数太少，相互容易“勾兑”串通，腐败的机率高；评标委员会没有依法“独立”，不少地方只选那些听招呼的人当评委，以便暗中控制；评标、定标办法不是在投标截止前确定，而是在投标书送达后确定，且缺乏操作性强的评标、定标细则，导致评标、定标缺乏客观标准，随意性大，感情因素、行政色彩浓；评标人员素质低，不能公正评标、科学评标。

要建立科学有效的招投标监督管理体系

中国已成为WTO的正式成员，外国的商品、服务、技术、投资进入中国的数量将逐渐增多，外商参与中国招投标活动将逐渐增多。国外的工程项目，中国的公司要去投标；国外的设备采购、原材料采购，中国的公司也要去投标等等。这就要求中国的招投标制度和监督管理体系要与国际接轨。而同时，以上所说招投标中的5大问题，在全国都带有普遍性，困扰着我国招投标业的发展，建立一套科学有效的招投标监督管理体系非常迫切。应尽快建立一只优秀的招投标职业化队伍，培育在我国还属于新兴的招投标行业。首先，国务院各部委、省建设工程应统一由建设部管理，在全国建立全国统一独立的招投标体系，该体系独立操作，受建设部领导。对招标执业者要实行任职资格制度，持证上岗。目前，我国很多行业逐步跟国际接轨，已推行了任职资格制度，效果很好。而招标中介机构肩负着特殊的经济使命，不仅要求执业者具有较高的专业水平和丰富的工作经验，而且要求具备较高的思想境界和优良的工作作风。因此，在这个行业推行任职资格制度、实行准入制非常必要。其次，实行招标执业禁入制度。既然有准入，就有禁入。凡在招投标工作中违纪违规、以权谋私、泄漏标底、里应外合者，不仅要取消招投标中介机构的资质和执业者的准入资格，而且还要对情节严重者移交执纪执法机关严肃处理

第五篇：工程建设招投标过程中存在的问题及对策

工程建设招投标过程中存在的问题及对策

招投标制度作为工程承包发包的一项法律规定在全国的广泛实施，对于建立公平公正竞争的工程建设市场，遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，防止经费损失浪费，发挥了积极作用。但由于多方面原因，有关招投标规定不合法、程序不规范的投诉呈上升趋势，招投标过程中违纪违法问题的举报不断增加，涉及招投标环节的腐败案件居高不下，有从建设单位、投标

企业向中介机构、评委蔓延的趋势。且作案手法不断翻新，监管难度愈来愈大。

问题

笔者认为，当前招投标工作中主要有以下五个方面的问题：一是投标企业通过贿赂业主或代理机构获取招投标信息违规贿标、串标；二是投标企业自己或通过代理机构违规操作选定相关企业违规陪标、围标；三是评标机制不够科学严谨，评标过程流于形式，整体评标质量难以保证；四是职能部门监管不到位，处理投诉效率不高，导致个别企业胆大妄为；五是个别不法企业利用国家现行招投标法规制度和管理体制上的漏洞缺陷违规操作。

原因

笔者认为，工程建设项目招投标过程中发生违纪违法问题的原因是多方面的，既有法规制度不完善的体制原因，又有法规制度滞后的客观现实，也有建设市场竞争激烈、残酷的时代背景。

1、从全国行业情况来看，国内建设类企业数量庞大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。据国家权威部门统计，全国现有各类工程建设类企业（含同类型的其他企业及挂靠企业）近13万个，从业人员达3800多万人。近年来，许多地区把建设类企业作为支柱产业来扶持，造成企业规模不断膨胀。在有些地区，项目竞争已呈白热化，个别企业为承揽到相应项目不惜违规违法操作。

2、从法规制度看，现有招投标法规机制存在明显缺陷。现行招投标法规机制在许多方面已经滞后于当前的招投标市场。一是部门法规及各种配套政策相互掣肘；二是监管部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位并存；三是个别行业同体监督现象严重，有的部门既是招投标活动的实施者，又是本行业招投标活动的管理者和监督者，既当“运动员”又当“裁判员”，为权力寻租留下了空间。

3、从行为人员特点来看，业主和代理机构的个别人员追逐物质利益，利用工作或职务上的便利谋取私利，助长了招投标市场的不良竞争。

4、从代理机构执业状况来看，个别从业人员职业操守不好，没有严格依法履行抵制不正之风的应有责任。对业主不合规定的要求言听计从，有时甚至不惜与业主或投标企业相互勾结，为其规避法律制裁出谋划策。

5、从评标专家的现状来看，现行法律只赋其权而未明其责，导致个别素质低下的评委不负责任、敷衍了事，甚至违规违法评标。

对策

笔者认为，只有着眼长远，注重从源头上防范，让权力真正在阳光下健康运行，才能从根本上解决招投标过程中的违纪违法问题。当前，要特别注意做好以下五点。

1、着眼实际，查漏补缺，抓紧修订完善招投标法规的配套制度。要对现行法规进行一次全面梳理，滞后于现实的抓紧修订，有明显漏洞的及时完善补充，过于原则、不便操作的尽快制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施。实行监管部门与实施部门职权分离，从制度上解决既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，堵住招投标过程中暗箱操作、少数人决定重大事项等漏洞。尽快研究制定新制度，修订完善老办法，使各项法规制度与招投标实际相适应，形成彼此衔接、环环相扣、互补互济的制度体系。

2、创新机制，强化责任，加大对招投标工作的全程监管。立足现有体制，按照“管办分离、统一监管”的原则，重新界定招投标管理委员会、招标办和招投标中心的职责并监督其严格履行，构建职责明晰、适应招投标市场发展要求的领导、监管和操作机构管理体制。以招标方式的选择、资格审查和评标为切入点，以关系国家利益、公共利益和公众安全的项目为重点，加强全程监督，明确财政、审计等部门的责任，把单纯监督执法拓展到立项、履约、验收、审计等各个阶段。强化信息公开力度，把招投标活动的公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开透明的环境下，便于社会监督。

3、发展问题，果断处置，建立招投标举报投诉和快速干预机制。从近几年我市此类案件查办情况看，如果相关案件在招投标期间未引起重视或被举报，工程竣工后一般很难获取直接线索。要健全举报投诉机构，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，构建部门监督、群众监督、社会舆论监督的立体监督体系；对实名举报的有价值线索，及时受理，认真调查。要结合招投标市场的阶段性特点，通过专项治理等活动，及时发现和纠正存在的问题。建立快速干预机制，对举报的招投标违规违纪问题，职能部门要快速处置，依法坚决打12全文查看