新时期高校建筑维修工程管理的思考

第一篇：新时期高校建筑维修工程管理的思考

新时期高校建筑维修工程

管理的思考

摘要： 维修工程管理是确保高校教学、科研顺利进行，促进学校 发展 的重要工作。新时期，要在正确认识维修工程管理中存在的主要 问题 和工作难点的基础上，探索维修工程管理有效途径，提高维修工程质量，为高校实现又好又快发展创造条件。关键词： 高校；维修工程；管理近几年来，随着国家高等 教育 的快速发展，高校办学规模不断扩大，校园基础设施建设逐年增多，后勤各种配套、维修与改造工程的规模和数量大幅度增长。加之，近一时期以来，原材料等物资价格上涨迅猛，维修工程资金的投入量比过去增加较大，给本来就资金紧张的高校后勤工作带来了新的困难。高校的维修工程管理工作是确保教学、科研顺利进行，促进学校发展的一项关键工作。提高与加强维修工程工作的质量和 科学 管理是新时期高校后勤工作的一项重要 内容。如何管理好维修工程，让有限的资金发挥最大的作用，促进高校的又好又快发展，是高校后勤管理部门面临的现实问题。

一、高校维修工程管理中存在的主要问题

（一）维修工程项目实施缺乏计划性 目前，大多数高校因短时期的规模扩张，各项建设密集上马，大工程不断，高校的主要注意力都集中

到以规模扩张为主的外延发展建设，维修、改造等小型的零星工程项目未能摆到重要位置，再加上原有建筑等设施的功能逐渐落伍，已经不适应现实需求，被学校列入淘汰范围，短时使用，导致超负荷运转，破损老化严重。到现阶段，原有设施大都急需更新维修。高校后勤部门每年都将维修工程项目列入年度财务预算，由于资金紧张等原因，主要是凭现实急需和领导意见实施维修项目，不能按照计划实施。维修工程项目的整体规划缺失，再加上维修质量无法保证，导致有的维修工程几经反复也没有达到理想效果，造成资金浪费。

（二）施工监督管理力度低高校维修工程主要包括自行决定的改造、修缮、装修、绿化、硬化以及一些基建工程的配套附属工程等，且这类工程的特点是种类繁多、分布零散、施工点多、单个工程金额不大，同时，工程施工随意性较强，通常无正规的专业设计；工程时间相对集中，常利用寒、暑假突击施工，校方对工程监督管理比较困难，漏洞相对也较多。加上部分工程的建设单位的施工人员对于维修工程的施工技术、工艺、材料、设备等了解不深，在施工过程中，不能起到有效的工程监管作用，造成监管力度低，工程质量不能满足需要。

（三）施工单位普遍存在预算高估冒算当前，高校维修工程项目的预算和结算一般是由施工单位编制，建设单位认可。施工单位在预算和结算过程中往往是高估冒算，在一定程度上进行虚报工程造价。加之，建设单位管理人员

调查 研究 工作不细不实，对预算、结算中量价组合了解不够精确，人为的给施工单位造成可乘之机。施工单位往往钻这个空子，利用虚报工程量，增大材料单价，重复 计算 工程量等手段提高工程造价。

（四）审计部门忽视小型维修项目工程项目的审计是提高学校资金使用效益、保证工程质量的重要一环。高校非常重视维修工程审计工作，每一项维修工程必须经过学校审计部门审计监督。但随着新建和维修项目增多，审计任务与审计力量的矛盾越来越突出，加之审计人员业务水平有限，往往只注重新建大型项目的审计，而忽视了小型维修项目的审计，导致学校维修资金在一定程度上的浪费与流失。

二、高校维修工程管理中的工作难点

（一）维修项目的立项选择由于维修资金的限制，在维修项目的选择上不可能做到有求必应，对维修项目必须做到有选择性地进行立项审批和施工。这就要求维修管理人员必须按照一定的轻重缓急原则来确定维修项目，在众多项目中选择并排列最急需施工的项目。在维修工程项目的确定和选择工作中，需要对众多信息进行 分析、比较、排除和优选。但当面对信息量比较大，需要选择的维修工程项目较多的情况时，负责具体工作的管理人员就必须要具备相当水准的专业知识和熟悉掌握学校各方面工作的能力。

（二）维修工程项目的质量控制高校维修工程由于存在单项工程量及维修金额较小的特点，往往是“正规军”不愿干，“杂牌军”难干好，使得维

修工程的管理无法像大型新建工程一样采用委托监理的方式进行质量管理。同时，维修工程所具备的种类与数量较多，施工点变换快的特点，使得管理人员分身乏术，无法对所有工程进行全过程的监督管理。因此，针对维修工程的特点，如何采取有效措施，确保维修工程质量是高校维修工作面临的一大难题。

（三）维修项目的经费控制高校维修工程有工程量小、施工 内容 增减弹性大的特点，施工过程中窝工现象十分普遍，施工效率低下，造成人工费在工程项目中的所占比重居高不下。另外，维修工程使用的原材料数量相对较少，采购成本较高，也造成了维修项目成本较高，从而在维修工程项目结束时的决算中给造价审计工作带来一定的困难。

（四）维修项目的工期控制高校维修工程的施工过程往往与教学办公同时进行，施工受 影响 较大。同时，室外作业受天气的影响，施工工期无法得到保证，因此，维修工程的工期伸缩性很大，给施工管理造成很大困难。加上维修施工单位的自身资质和管理水平制约，具体施工人员一般是从 社会 上招募的“散兵游勇”，技术水平参差不齐，工程进度难以保证整齐划一。

第二篇：建筑维修工程管理办法

建筑工程管理办法

第一章 总 则

第一条，为了规范公司建筑维修工程管理，保证建筑维修工程的质量和安全，促进水库经营管理事业健康发展，根据国家、地方有关法律法规，结合汤河水库实际，制定本办法。

第二条，本办法所称建筑维修工程系指列入公司计划的基建工程（包括重要的新建、扩建、改建工程）和岁修工程。

第三条，建筑维修工程要本着“百年大计，质量第一”的原则，精心设计、精心施工、强化管理、各负其责，遵循安全、适用、经济、美观的综合要求开展工作。

第四条，凡在本公司从事建筑维修活动应当遵守国家和地方有关法律、法规，遵守本办法的规定。

第二章 工程立项

第五条，基建工程立项。由主管副总经理和总工程师组织有关部门提出可行性研究报告（阐述项目建设的目的、作用、规模、方案论证、投资、经济效益分析），经公司董事会讨论决定立项，而后向省供水局、水利厅呈报专门立项请示，批准后立项。（项目建议书，经公司董事会讨论通过，报主管部门批准后做可行性研究报告（阐述项目建设的目的、作用、规模、方案论证、投资、经济效益分析），报主管部门批准后立项。）第六条，其它建筑维修工程项目立项。由公司计财处协调，在上（第四季度）安排有关处、室、厂、部提出建筑维修项目建议，再由公司计财处汇总，经公司董事会研究确定列入项目计划。

第七条，项目调整。在项目计划实施中，如需调整（增减或修订项目内容）可经董事会研究决定；必要的要报上级有关部门批准。

第三章 工程设计

第八条，一般原则。凡一般建筑维修工程设计，我公司具有相应设计能力，可由公司内组织设计。凡国家和地方有关法律、法规明确规定须由相应设计资质的专门设计部门承担的项目，可进行设计外委。设计外委由局专门成立《建筑维修工程领导小组》，按国家有关规定执行。

第九条，设计任务下达。公司计财处在向项目主管部门下达月份生产计划的同时，下达设计项目任务。

第十条，项目设计。公司项目设计（或方案）承担人在接受项目主管部门设计任务后，要根据设计项目的需要，收集有关设计基本资料，进行现场条件调查，按有关现行设计规范等规定，精心开展设计工作。设计完成，要提出规范的施工图纸和必要的设计说明书，包括技术要求、工程概算等。

第十一条，设计校核与初审。公司项目设计校核人要对设计（或方案）的依据、计算、图纸等涉及的问题逐项进行认真复核。由项目主管部门处长进行初审，并履行签字。第十二条，设计审查。公司项目主管部门完成项目设计后，由公司总工程师进行设计审核，主管副总经理、总经理进行设计审定，并在设计图纸、设计说明书上逐级履行签字。

第四章 工程施工

第十三条，一般原则。按照《招投标法》和《招投标法实施条例》规定需要招标的工程必须进行招标，招标程序必须合法、合规；不需要招标的工程可选择业绩优秀，信用良好的工程公司进行施工。

第十四条，签定施工合同。一般修建项目的施工单位接到工程设计资料后，提出工程预算，工程预算由工管处校核，计财处审核，经总经理审批后生效，而后与本公司签定施工合同；重大基建项目经招投标后与本公司签订施工合同。

第十五条，开工通知。一般修建项目由计财处下达开工通知单，重大基建项目由工程监理单位和计财处分别下达开工通知单。

第十六条，严格执行设计。施工单位在开工前要由设计部门进行设计交底，施工中严格履行设计规定和要求；遇有设计与客观实际不符时，通知设计单位，并按设计修改通知书执行，不得擅自更改设计。

笫十七条，施工安全管理。施工单位必须建立项目安全生产组织体系，明确安全生产责任人，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真履行与局签署的安全生产责任状，落实责任制度和群防群治制度，严格执行国家、地方有关建修工程安全生产的具体规定。

第十八条，施工质量管理。施工单位必须建立质量控制组织体系明确项目质量负责人代表施工单位对工程质量负责；施工单位要强化施工质量管理，指定工程质量自检人员认真审查建筑材料、构配件及设备的质量检查单、产品合格证等，从源头把好质量关。

第五章质量监督

第十九条，工程监理。一般建修项目，由本公司项目主管部门承担工程监理。每项工程从始至终要有专门的并具有相应能力的工程技术人员承担工程监理工作。监理人员要严格依照法律、法规及有关技术标准、设计文件对工程质量、进度等实施监督。工程监理人员对违规行为有权要求施工方纠正。

第二十条，委托工程监理。基建工程，特殊的维修工程，以及国务院规定实行强制监理的项目，应委托具有相应监理资质的监理单位承担工程监理工作。同时，公司也要指派专门技术人员参加，方便随时掌握工程实施情况。

第六章验收与决算

第二十一条，外委工程验收。由局《建筑维修工程领导小组》负责组成验收委员会，并按国家和地方有关规定和程序进行验收。

第二十二条，公司内部承建工程验收。对于规模较大，较为重要的工程由主管副总经理和公司总工程师主持验收；对于一般工程由公司总工程师和项目主管部门负责人主持验收。

第二十三条，验收小组。由验收主持人担任验收小组正副组长，成员由项目主管部门负责人、设计者、工程监理、计划、档案、管理使用单位等有关人员组成。

第二十四条，施工验收准备。项目施工完成后，由施工单位提出工程结算书，施工技术总结、峻工归档资料（包括竣工图纸、设计变更、竣工报告、原材料试验及检测资料等），方可向工程项目主管部门申请工程验收。

第二十五条，验收主要内容。是否按设计图纸、设计要求施工，是否满足有关施工规定和质量标准，竣工归档资料是否齐全。

第二十六条，决算。工程验收合格后，由公司计财处根据竣工验收单、工程结算单，履行决算审核、审定，预以决算。

第七章奖罚

第二十七条，奖励。每年公司从建修工程获优质项目中评出1－2项工程，给予适当奖励。主要奖励施工、监理、设计等有关人员。评比工作由公司《建筑维修工程领导小组》负责。

第二十八条，处罚。凡出现劣质工程，由公司《建筑维修工程领导小组》负责组织查清事故责任，并视情节轻重，参照有关规定，给予通报批评、罚款、行政处分，严重的由司法部门追究刑事责任。

第八章 附则

第二十九条，公司有关部门，如工程管理处、引兰工程管理处、计财处等，可根据本办法制定部门实施细则。第三十条，本办法如与上级有关法律、法规、政策不符处，按上级规定执行。

第三十一条，本办法自发布之日起执行。

第三篇：新时期高校党建工作创新思考

追求卓越，勇于创新，推动学院发展再上台阶------新时期高校党建工作创新的思考

张文华

研究课题：

追求卓越，勇于创新，推动学院发展再上台阶

------新时期高校党建工作创新的思考

研究内容：构建高校党建工作创新机制，着力研究市场经济体制、对外开放条件下高校党建工作的基本规律，确立符合市场经济体制、对外开放要求的党建工作新思路、新内容、新方法。

研究方案：

深入基层调研

（一）、本单位调研

（二）、同类院校调研

追求卓越，勇于创新，推动学院发展再上台阶

------新时期高校党建工作创新的思考

张文华

新时期高校的党建工作既是个重点，又是个难点。做好潞安职业技术学院党建工作，对于加强党对学院的领导，办好适应集团发展和人民满意的学校，促进学院改革发展，具有十分重要的现实意义。当前，高校党建工作的现状与高等教育的发展普遍存在一些不适应的地方，一些高校的党建工作存在缺乏创新工作机制、基层党组织设置不灵活、党员教育管理方法单一等主要问题。因此，学院党建工作要不断研究新情况，解决新问题，以改革创新精神扎实抓好学校党员队伍、人才队伍和干部队伍“三支队伍”建设，为潞安集团的科学发展提供人才支撑。

一、用“三个代表”重要思想指导实践，推进高校党建工作思路创新

“三个代表”重要思想是马克思主义理论创新的最新成果，它和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一脉相承，是加强和改进党的建设的强大思想武器。我们要不断加强对“三个代表”重要思想的学习，深刻领会其科学内涵，用以指导解决高等教育改革中高校出现的新问题。首先，要认识到党在高校的领导是具体实在的。高校的各项事业发展都离不开党的领导，充分认识党所处的历史方位，发挥高校培养合格社会主义事业建设者和接班人的主阵地作用。其次，要正确处理高校党政关系。在贯彻党委“统揽全局、协调各方”方针的基础上，搞好党政的分工和配合，党委不包揽行政事务，支持行政负责人在职责范围内独立负责地开展工作，发挥班子的集体作用，调动集体的积极性。第三，要树立以党建工作为龙头，带动高校思想政治工作和其它各项工作，促进培育创新人才的观念。

二、构建党建工作网络架构，推进学院党建工作体系创新

坚持与时俱进，不断探索完善党的组织支撑和网络架构，是学院党建工作的基础。一是科学合理地设置学院党组织。高校基层党组织可按专业系别、学术组织党员数量灵活设置，尤其是学生支部的设置应当不固守一种模式。二是建立全方位的思想政治教育网络体系。以支部为结点，开展干部联系党员的结对活动。以工会、团委为结点，发挥党员联系群众的桥梁作用，丰富师生文化生活。以学生处（思政部）为结点，调动班主任、党员及全体教职工参与大学生思想政治教育。三是健全党建绩效管理工作责任体系。根据高校工作的特点，强化责任分解，理顺工作关系，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，一级对一级负责的工作格局。同时，依托高校机构和院系行政网络，建立党组织负责人联系网点和党员先锋模范示范网点，使党的工作网络延伸到学校的各个方面。

三、建立健全保持共产党员先进性教育长效机制，推进高校党建工作制度创新

健全党内制度，形成相互配套、紧密衔接、约束有力的制度体系，是推动高校党建工作健康发展的重要保证。一是建立健全学院领导班子和干部队伍建设的长效机制。完善中心组学习教育制度，以提高学习质量和效果为重点，不断提高党委引领和推动学院改革发展的能力和水平。建立完善党政联席会议制度，实行党政领导班子共同决策、分工负责。建立健全领导干部选拨任用和考核管理制度，完善领导干部任期制和目标评估与考核制度，充分调动党员、群众参与决策、管理和监督的积极性。二是建立健全学院党的基层组织建设的长效机制。在严格党的组织生活会、民主生活会制度的前提下，积极探索创新基层党组织的活动方式和工作方法。针对高校党员知识分子密集、独立思考意识和学习能力较强、获取信息的渠道比较广泛、思想比较活跃的特点，创新活动内容，灵活组织形式，增强基层党组织的工作活力。三是建立健全党员学习教育与监督管理的长效机制。建立完善党员干部联系基层和接待师生、党员联系贫困大学生、党内通报、征求党员意见、党员理论学习等制度，提高党员学习教育效果。四是建立健全党风廉政建设的长效机制。以落实党风廉政建设责任制为核心，进一步完善反腐倡廉宣传教育制度和学校涉及“人、财、物”管理方面的制度，充分体现“公开、公平、公正”。

四、拓展党建工作新领域，推进高校党建工作载体创新

新时期高校党建工作要准确把握当代中国社会前进的脉博，不断丰富载体，拓展空间，探索学院党建工作的新领域。一是要重视网络手段。建立党员信息网络化管理系统和党建网站，实现党员的异地登录，在线教育。设置适合学院师生特点、阅读性强的栏目，对党员进行跨越时空障碍、平等互动的宣传教育和服务。二是大力开展党建主题实践活动，不断赋予党建工作新内容。注重文化品位、科技含量和娱乐要素，围绕丰富见识、增长才干、服务社会，既开展面向社会，又组织面向校园的主题实践活动，以此增强高校党员的社会责任感，增强提高自身本领的紧迫感。三是注重研究新的教育理念、集团党建绩效管理与学院工作的结合。将先进的教育理念与实际相结合，化解教育改革和发展中的矛盾。把集团党建绩效管理变为现实，不断探索学院党员发挥作用的新途径新领域，把学院党的工作延伸到社区、家庭、学生公寓、实习基地等新的领域，使职业技术学院的党建工作适应现代高等教育发展的新要求，适应潞安集团的发展。

五、乘势而上，让创先争优为学院发展提供强大力量

经过几个月的调研我认为：要保持党的先进性，保持共产党员先进性这样一个特征，必须要深入持久地开展创先争优活动。在创先争优活动中，学院已有一个好的开端，下一步创先争优的任务将越来越重，要求会越来越高，我认为学院要继续从四个方面下功夫：

（一）、进一步提高认识。首先要认识到通过创先争优可以提升学院核心竞争力和软实力，可以使党组织更加坚强、党员更加优秀，无论是推动教育创新、提升教育教学成绩，还是为推动学院大发展、快发展提供动力和人才支持，以及品质的提升、品牌的打造，这是源头。其次是可以丰富学院管理手段，以创先争优为契机，对党员、对员工提出多方位的要求，这样学院管理的抓手更多了、更丰富了。

（二）、进一步明确目标。一是“组织创先进”。这是个龙头，通过组织创先进，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，不断健全和完善党建的各项制度，更要坚决落到实处。二是“党员争优秀”。通过党员争优秀，使党员自觉地遵守国家法律法规和学院各项规章制度，不断提高党员的技能，充分发挥党员的先锋模范作用。三是“学校有发展”。目前，教育竞争越来越激烈，人人都想争第一，集团在发展，别的学院也在发展，如果我们止步不前，别人就会赶超上来。四是“职工得实惠”。党组织和党员要关心教职员工，多为职工办好事、实事，进一步凝聚人心，还要履行相应的社会责任，使广大教职工和社会都能与学校共享发展的成果。

（三）、进一步结合实际。一是党组织的创先争优就在本单位工作中。形式上是创建先进的党组织，但目的是创建一个先进的单位，使已经先进的学校永葆先进。围绕这个目标，单位的一切工作、开展的一切活动、采取的所有方式方法，都是创先争优。学院在前期完成相应的规定动作以后，下一步与发展的结合要越来越紧密。创先争优的落脚点就是学校有发展、职工得实惠。二是党员的创先争优就在自己的本职岗位上。要把学校创先争优与学校发展相结合，与党员和员工争当先进、争当优秀相结合，要注意发现和培树典型。

（四）、进一步广泛动员。要保证群众参与，使此项活动得到人民群众的广泛参与、拥护和支持；要注意发挥好非党同志的作用，要求他们定期对创先争优开展情况进行评议，对党员承诺的事项和完成情况进行检查和评议，监督创先争优活动的开展，鼓励他们积极献计献策；要在加强党组织建设的同时，进一步加强学校工会、共青团、学生会等组织的建设，把各类基层组织建设好，作用发挥好，从而凝聚合力，推动学校可持续发展，推动职业技术学院更快更好发展。

2011年，学院将以培养企业需要的合格人才为中心，机制创新、质量创新。认真学习贯彻“国家中长期教育改革和发展规划纲要”和全国教育工作会议精神，认真学习贯彻集团两会精神，深化学院教育教学改革，创新企业办学的新途径，创新教育教学管理机制，继续探索定向招生、订单培养，变招生为招工的职业教育新模式，不断探索适用于高校人才培养水平的新机制，巩固爱院兴院取得的成果，用党委工作绩效综合考评来统领全院的各项工作，为建设与潞安发展战略相适应的集各类培训和学历教育为一体的高水平有特色煤炭类职业技术学院而努力奋斗。

第四篇：关于新时期高校科研管理工作的思考

关于新时期高校科研管理工作的思考

近年来，随着高等教育的迅猛发展，全国各高校的办学规模不断扩大，办学层次不断提高，以科研促教学、促专业学科建设，为经济社会发展服务的作用日益重要，这就对科研提出了更高的要求。科研水平的高低，除了与科研队伍的素质有关外，科研管理水平也是一个不容忽视的因素。建设一支稳定的科研管理队伍，建立一套现代化的科研管理模式，对保证高校科研工作的质量与水平，促进科研工作的发展，具有十分重要的现实意义。

一、高水平的科研工作需要高素质的管理队伍

1.科研管理工作的特殊性。科研管理是指科研管理者对科研人员从项目申请到项目实施、完成的全过程管理。高校科研工作是提升教学水平的基础工作，是促进专业学科建设和发展的前提，科研水平的高低已成为衡量高校综合实力的重要依据。在高新技术快速发展的今天，科学研究朝着跨专业、跨学科、跨领域方向发展，形成了一个庞大的相互渗透、相互交错的科学群，这就要求高校科研管理者必须具有远期规划才能和卓越组织才能，不能只局限于日常事务管理，还要具有把不同学科的科研人员协调组织起来，圆满完成科研任务的能力。所以，我们必须从思想上高度重视科研管理工作，健全科研管理机构，充实科研管理人员，把高校科研管理工作推向一个较高的层次。

2.科研管理队伍需要复合型人才。科学研究更多的是以探索性、创造性为主的脑力劳动，而科研管理则是对科学研究这一人类特殊的知识生产和社会活动的管理，其活动内容和方式以及所产生的影响都具有较大的灵活性和不确定性，涉及面广、门类全，要求高校科研管理人员具备多学科、多专业的知识和信息，确保学校科研工作有效进行。不同的学校、不同的学科发展对科研的要求各不相同，对科研管理要求也具有明显的差异性。因此，建设一支既懂技术又懂管理，且知识结构合理、业务技术过硬的“复合型”管理队伍至关重要。

3.坚持“以人为本”建设科研管理队伍。管理部门的生命力源于每位管理者的创造力，只有管理者锐意创新，管理部门的活力才能得以体现。所以，管理部门要树立“以人为本，致力于部门价值与个人价值共同提升”的理念，积极引导科研管理人员安于本职、甘于奉献、钻研业务、善于管理，在工作中不断充实业务知识，努力提高管理水平，为个人的发展营造良好的环境与发展空间，为部门的发展提供人力资源保障，让管理者个体与管理部门的效率均得以充分发挥，创造出最大的管理效益。

二、强化“五个意识”，提高科研管理水平

1.创新意识。科研管理创新的过程就是对传统管理的一种超越，是对变化的、发展的科研活动的适应，是效益与效率的统一。新的管理模式既要充分调动科研人员的积极性和潜力，又要创造一种宽松、舒适、自由、平等的学术环境，尤其是一些交叉学科和新兴学科，它们的建立和发展都与传统学科有着截然不同的方式和条件。按照发展要有新思路、改革要有新突破、开发要有新局面的要求，在科研管理过程中应不断研究新情况、发现新问题、提出新思路、制定新目标，立足教学工作和学科建设大局，建立有利于科研发展的管理模式。

2.服务意识。在科研管理工作中，既要有管理意识，又要有服务意识，并以服务推动管理。科研管理部门要把争取更好的科研项目和更多的科研经费当作主要任务来抓。科研管理人员要不计个人的名利得失，帮助处理和解决科研人员在科学研究过程中遇到的问题，为科研人员搭建舞台、创造条件，尽可能以高效率、高质量的服务帮助科研人员顺利完成科研项目。

3.科研兴校意识。科研管理人员的工作成绩较多地体现在高水平科研效益中，只有学校的科研整体水平上台阶、上档次，科研管理人员的价值才能充分体现，因此，科研管理人员必须具备高度的主人翁意识，有强烈的集体荣誉感和爱校精神，要将个人的眼前利益与学校的长远发展有机结合，自觉融入科研兴校行动当中。

4.信息前瞻意识。在高校科研管理活动中，所面临的信息主要有3个方面：一是政策信息，如国家科技发展战略目标、科技方针政策、科技法规及长远发展规划等。二是控制信息，如学科发展信息，它可以预测未来学科发展动态，明确学校申请和争取科研项目的方向和范围。三是作业信息，如项目合同的签订、科研进度、科研过程需协调的环节等。只有掌握大量准确及时的信息，才能使科研瞄准国内外前沿，保证课题的先进性和新颖性，从而早出成果、快出成果、出好成果。因此，要想做到宏观地指导科研人员从事研究，科研管理工作者必需具有信息前瞻意识。

5.终身学习意识。随着现代科学技术的迅猛发展，新兴、交叉、边缘学科不断出现，不同学科之间相互渗透融合已成为科技发展的大趋势。科研管理作为一门综合性工作，兼有学术管理和行政管理的双重职能，内容涉及管理学、教育学、信息科学、公共关系学、组织学等诸多学科领域。因此，科研管理人员不仅要自觉更新知识结构，努力将自己由单一型的“执行者”逐步打造成懂技术、知法律、会管理、善运作的复合型经营者，而且还要具有发现问题、分析问题、解决问题的能力，成为具有现代学习型观念和意识的高素质人才。

三、打造科研氛围，提升综合管理能力

1.管理决策能力。首先是战略管理能力。科研管理是一项系统工程，从管理内容上看，涉及项目管理（组织申报、立项、开题、中期检查、结项鉴定、成果转化）、经费管理（经费预算、核算、核对）、成果管理（成果归档、成果报奖、成果宣传等）、年科研成果统计等方面；从管理层面上看，有纵向和横向；从管理方式上看，更具多样化、复杂性。科研管理纵横交错、动静结合，每一项具体工作和环节必须协调一致，才能互不干扰。此外，科研管理工作关系到国家、省市、学校的科技方针和科技创新的实施，从表面上看，科研管理人员是为科研人员服务的，但从更高的层面上讲，科研管理人员是科技创新和科技政策的宣传者和实践者。因此，科研管理人员必须从战略的高度充分认识到科研管理工作的重要性，树立大局意识，强化战略管理能力，体现群体优势和管理效益。其次是决策引导能力。科研管理的核心是如何争取到高水准的科研项目和尽可能多的科研经费，诸如选题立项、科研计划的制定、科研梯队的选配等都需要科研管理人员去决策、去引导。科研管理工作必须强化市场意识，把需求作为出发点和落脚点，掌握科技政策，了解经济信息，关注文化趋势，把握社会发展的脉搏，为科研人员的选题提供必要的决策和有效的引导，提高项目立项和研究的可行性。

2.组织协调能力。在高校，科研管理部门是一个综合性部门，管理的对象是代表最先进生产力的科学劳动者和思想活跃的知识分子；管理项目是探索未来、填补空白的最新研究课题和经济建设急需的攻关课题，因此科研管理者应具有把各行各业的人和各种各样的事与物按一定的需要进行有序排列、组织和协调的能力。科研管理的协调既包括外部的，又包括内部的；既有横向的，又有纵向的。外部协调是指，科研管理人员要积极加强与上级各主管部门及合作单位相互之间的信息沟通，设法让他们了解学校的科研需求。内部协调是指，每项课题的完成需要多个部门的协作，这就要求科研管理人员加强与校内各部门业务联系，协调好管理方面的问题。横向协调是指，随着国家教育制度的改革与发展，各高校都希望把科研“做强做大”，找到学校科研与社会需求的结合点，有的放矢地开展科学研究。纵向协调是指，学校的二级学院都有负责科研活动的机构，校级的科研管理者要了解学院科研工作重点，协助他们定期开展学术交流活动，对课题的实施做好指导、监督、协调、支持和服务工作。

3.应用信息技术能力。提高科研管理能力要靠信息化平台。科研管理信息化是一个系统工程，它不仅能够实现课题在线申报、评审、结题、验收等，而且还能对科研信息进行快速查询、收集、跟踪、整理、分类汇总，更重要的是能够广泛深入地了解国内外科学发展的现状、趋势，掌握各学科有关的最新研究动态，从中采集有价值、适合本校的科研信息，及时反馈给一线科研人员，这一系列活动的完成都需要现代信息技术的支撑。

科研信息是科研管理决策的关键因素，更是科研工作的重要内容之一，科研管理人员对科研信息的掌握和利用很大程度上影响着科研工作的规划与整体布局。因此，做到快速、及时、准确地掌握和了解最新的科研信息，可以为科研管理人员利用信息技术、提高管理水平起到事半功倍的作用。■

（作者单位：北京教育学院科研处）

[责任编辑：蔡桂兰]

第五篇：新时期高校工会工作创新的思考

新时期高校工会工作创新的思考

太原科技大学樊杏华

内容提要：新的历史时期，法治理念、民主理念、和谐理念及科学发展的提出为工会创新提供了新的机遇，但是，人治思维、诉求多元、制度漏洞也是工会创新面临的挑战。本文通过分析工会工作创新面临的机遇和挑战，对高校工会工作创新做了一些思考。

关键词：民主 法治 和谐

一、新时期高校工会工作创新面临的机遇

1、法治理念与法治环境

法治包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。法治与人治的分界线是：当法律与当权者个人意志发生冲突时，是法律高于个人意志，还是个人意志高于法律。1999年依法治国写入《宪法》。法治理念要求政府必须走向法治政府，也就是政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府、服务政府于一身。

在这个大的社会背景下，我国在2007年先后制定了《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》三部关系到职工切身利益的法律。在这三部法律中，进一步明确了工会在促进就业、劳动合同的订立、履行和劳动争议调解中的地位、职能及其作用。例如，《劳动合同法》第78条规定，工会对用人单位履行劳动合同和集体合同进行监督，当用人单位违反法律和合同规定，工会有权提出意见或者要求纠正；劳动者申请仲裁或是提起诉讼的，工会应给予支持和帮助。随着劳动法律体系的完善，随着工会法治化进程的推进，工会与劳动法律为政府、企业和劳动者所信仰并付诸实践，为新时期的工会工作提供了良好的法治环境。

2、民主理念与民主土壤

民主是政治文明的基本要求，它既是一种实体，也是一种程序。普选、参与、法治、透明、人权和责任是评判一个民主政体的普遍标准。随着中国民主进程的推进，公民通过多种渠道参与社会的治理，政府也更加重视公众的参与诉求。广泛的参与有利于提高公民的民主意识和参与意识，形成政府与市民社会的良性互动，为新时期的工会创新工作提供民主土壤。

在新的历史时期，职工民主意识和参与意识的增强推动作为职工“娘家人”的工会组织加强民主建设和源头参与，积极参与到国家和地方涉及职工切身利益的法律法规和政策的制定中，从源头维护职工合法权益。例如，在《劳动合同法》的制定过程中，中华全国总工会积极配合全国人大法工委征求职工对该法的意见和建议，并及时将意见和建议反映到立法机构，各地职工共提出近20万条各类意见和建议。

3、和谐理念与构建和谐社会的氛围

和谐社会，是人类亘古以来不断孜孜以求的永恒的历史主题。和谐社会首先是人与人、人与社会的和谐。党的十六大明确提出建设社会主义和谐社会，党的十六届四中全会进一步强调了建设社会主义和谐社会的重要性。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的基本要求。和谐社会的建立有利于调动人民群众的积极性和创造性，为新时期的工会工作创新提供良好的社会氛围。

在新的历史时期，随着社会主义市场经济体制的建立，我国的劳动关系日趋复杂，劳资矛盾逐渐凸显。在和谐社会的建设中，各级工会在新的社会利益格局和劳动关系的形成过程中，逐步建立了劳动关系协调机制，为劳动关系的协调稳定发挥了更大作用，既实现了维护职工的合法权益，保护好广大职工群众的积极性，又兼顾各方面的利益关系，从而推动经济发展和社会稳定。

二、新时期高校工会创新面临的挑战

1、人治思维与现实的困境

人治是与法治相对的一种社会治理模式。人类的社会发展史一再证明，任何社会的纯粹法治也是一种空想，毕竟法律是有有意识的人制定并执行的。所以，任何社会的治理模式都是“人治”与“法治”模式的折中。在中国传统三千年的皇权思想的影响下，我们在追求法治的现实道路上面对的最大困境是如何将人治限制在合理的限度内。尽管依法治国已经写入了《宪法》，但现实中权大于法、有法不依的现象比比皆是。在高校，工会工作做的好不好，不在于《工会法》，而在于是否有一个开明的校领导和一位有影响力的工会主席决定的。依靠个人魅力而非制度的优势来开展工会工作，成为我们现实中工会工作的典型特色，凸显了人治思维对工会工作的影响。

2、诉求多元

改革开放以来，我国社会结构加速分化，已从传统同质的单一型社会，转型为异质的多样型社会，多元化主体的利益诉求纷纷呈现。伴随着利益关系的调整，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。人们的利益诉求表达意识日益觉醒，开始用各种方式反映自己的意见建议，表达自己的利益诉求，陈述自己的种种不满和不公正待遇，表现出较强的政治参与和决策参与的需求。以高校为例，有编制内的建立人事关系的人员、有编制外建立人事代理关系的人员、还有编制外的建立劳动关系的劳动者、还有建立劳务派遣关系的劳动者。高校复杂的劳动人事用工决定了主体诉求的多元化，如何平衡多元化的利益诉求成为工会工作面临的难题。

3、法律漏洞

法治者，缘法而治也。要实现法治，最基本的要求是要有完善的法律制度。高校工会工作中面临的难题之一是法律的不完善和法律之间的冲突。例如，作为高校教代会基本法律依据的《高等学校教职工代表大会暂行条例》不仅仅存法律性质上存在诸多争议、而且教代会具体运行制度缺乏诸多漏洞，例如，如果一个学校不能按时召开教代会，谁需要为此承担责任？承当什么责任？是高校党委书记？还是工会主席？应当经过高校教代会讨论、审议、决定、通过的事项，如果没有经过讨论、审议、决定、通过，该事项在实际执行中是否有效？这些事关教代会制度落实的关键制度由于没有法律依据，导致实践中教代会被形式化。维护职工合法权益是工会的基本职责，工会维权中存在最大困境也是无法可依，例如，《劳动合同法》是否适用与高校的在编人员？如果高校拖欠教师工资，教师能否援引《劳动合同法》提起诉讼？《劳动合同法》对此规定都不明确。依据该法，事业单位非在编人员应当签订劳动合同，并为其缴纳社会保险。但是如何缴纳社会保险？该法没有明确规定，而其他法律也无明确规定。这就导致实践中高校一方面有为非在编人员缴纳社会保险的义务，但是又不知道如何缴纳或是向谁缴纳社会保险的难题，将高校推向了二难境地。

三、如何实现高校工会创新

1、从工会外部看

1）回归工会本质，重视第三种力量

工会是工人阶级自愿结合的群众组织。从本质上讲，工会是非政府组织，党的领导说明了中国工会不同于资本主义的工会，是为了保证工会正确的政治方向，党的领导不能改变工会的非政府组织的本质。但是，实践中，高校工会人财物都来源于高校的支持、高校工会存在行政化的趋势，导致在工会工作中过多的依靠党委、行政而忽视非政府组织经验的借鉴。从社会治理看，第三种力量在社会治理中发挥了积极的作用，工会工作的创新，离不开工会本质的回归，即发挥工会这个传统的群众组织在社会治理中的积极作用。

2）制定与修改完善涉及事业单位的相关法律

从国家的层面看，事业单位的改革不仅仅是靠一个政策决定，更需要从法治的层面上做宏观的统筹。改革的过程中要及时完善涉及事业单位人员切身利益的法律的制定，避免事业单位无法可依的现状。另外，修改完善现存的《教师法》《高等学校教职工代表大会暂行条例》，制定《社会保险法》等法律，做到以法律促改革，以改革践法治，为工会的依法维权提供完善的法律保障。

3）提高公民参与社会治理的积极性

法治的实现过程就是政府与公民理性互动的过程，中国过去的改革推动者主要是从政府层面开始，对公民参与社会治理认识不够。随着中国社会民主政治的推进、随着信息共享机制的建立、随着公民民主意识的提高，中国公众参与政治、参与社会治理的积极性极大提高。但是，在现实中，公众参与的渠道不够畅通，导致公众对政府的不信任、导致公众采取非理性的渠道表达自已的诉求。所以，政府应理性面对公众的诉求，构建完善的公众参与制度，架起政府与社会之间融通互动的桥梁，而工会、青年团、妇联等传统的群众组织可以发挥其传统的组织优势，理性动员相关人员参与社会的治理，从而实现政府与市民社会的良性互动。只有形成了公民对政府的信任、对法治的信仰、对社会治理的参与的格局，方能为工会的工作创新创造良好的社会氛围。

2、从工会内部看

1）工会地位——做到有为和有位

从高校内部看，工会工作的创新首先必须从新认识工会的地位。在“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学治理模式之中，工会应成为高校改革的积极参与者，工会应积极主动的参与到涉及学校发展、教职工切身利益等重大事项的决策中，应处理好“敢说”与“会说”、“敢做”与“会做”的关系。要通过充分的调研将广大教职工关心的问题，及时传达给学校的决策层，同时将决策层的重大决策通过制度层面传达给教职工，实现学校和教职工之间的理性沟通。

2）工会人员——结构合理化、知识专业化

工会人员机构的合理与否关系到工会工作的顺利开展。长久以来，工会人员存在数量和机构的不合理，一方面人员少，导致工会工作无法顺利开展，另一方面人员的年龄和知识结构不合理，不能适应新时期的要求。针对这一问题，一方面，工会应调动二级分会参与校工会工作的积极性，弥补人员的不足。另一方面，工会应加强人员结构的调整，培养一支老中青结合、人员知识化、专业化相结合的干部队伍。

3）工会工作——全面履行各项职能，突出维护职能

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，工会应紧紧围绕中心，服务大局，全面履行各项职能，突出维护职能，不仅抓好传统的福利和文体活动，应积极研究事业单位人事制度和社会保障制度改革所带来的教职工多元化的利益诉求。应适应维护职能的紧迫需要，建立法律咨询与援助于一体的机构，从制度的层面上完善维权预防机制建设、纠纷处理机制，加强教职工法律知识的普及，提高教职工民主法治意识和参政水平。

参考文献

【1】《民主与陀螺》，俞可平著，北京大学出版社2006年版

【2】《第三种力量》, 王建芹著，中国政法大学出版社2003年版

作者简介：

樊杏华，太原科技大学工会、法学系教师

李新生，太原科技大学工会主席