海南省澄迈县的调研报告

第一篇：海南省澄迈县的调研报告

卫生部机关年轻干部医改专题调研报告汇编

基层落实医改政策的缩影

--海南省澄迈县的调研报告

第四调研组

（龚向光 霍小军）

根据部党组统一安排，为了解深化医改卫生体制改革2009年各项重点工作落实情况，政法司龚向光、霍小军于2009年12月7日至11日赴海南省澄迈县进行医改专题调研，试图通过解剖一个县的情况来了解医改相关政策的落实情况。调研组采取了座谈讨论、问卷调查和走访等形式，听取了澄迈县卫生局关于深化医药卫生体制改革工作的进展汇报，召开了由县直医疗卫生机构负责人参加的座谈会，实地调查了澄迈县福山镇卫生院和福山镇敦茶卫生室等基层医疗卫生机构，并对全县全部20所乡镇卫生院和福山镇全部12个村卫生室进行了问卷调查。同时，调研组在海口市召开了由政府办和非政府办社区卫生服务机构负责人参加的座谈会，并实地考察了金贸社区卫生服务中心和滨海公园社区卫生服务站，以分析社区卫生服务机构在落实基本药物制度和药品零加成等相关政策存在的障碍和问题。现将调研结果汇报如下：

一、医改重点工作的进展情况

澄迈县在2004年被确定为海南省农村卫生管理体制改革试点单位以来，通过纵向整合和资源下移，积极推进农村卫生管理一体化工作，并被《海南日报》和《海南新闻联播》等媒体概括为医改的“澄迈模式”，《人民日报》和中央电视台《聚焦三农》栏目也曾对其作了相应报道。在新的医改背景下，澄迈县的卫生工作取得了一定进展：

（一）全县的医改文件已拟定，但尚未正式出台。在2009年4月国家新的医改方案出台后，特别是2009年7月《海南省人民政府关于印发海南省深化医药卫生体制改革重点工作实施方案（2009-2011年）的通知》和2009年9月《海南省深化医药卫生体制改革2009年工作安排》出台后，澄迈县及时召开动员大会，认真学习和领会医改相关文件精神，成立了由县政府常务副县长任组长的县深化医药卫生体制改革领导小组。10月拟定的《澄迈县深化医药卫生改革近期重点工作实施方案（2009-2011年）》、《澄迈县深化医药卫生改革2009年工作安排》、《澄迈县深化医药卫生体制改革领导小组各成员单位职责分工及办公室工作规则》等，于12月4日经县医改领导小组讨论通过，将于近期由县政府批准后下发实施。

（二）新农合覆盖面得到扩大，保障水平进一步提高。2009年澄迈县新农合参合人数为309950人，参合率达到97.21%。及时调整起付线和封顶线，取消乡镇卫生院的住院起付线，并将县级医院和省级定点医院的起付线分别调整为300元和600元，将封顶线由1万元调整为5万元。进一步提高报销比例，让农民得到更大限度的实惠，乡镇卫生院、县级医院和省级定点医院的住院补偿比例分别由原先50%、50%和40%提高到85%、70%和55%。

（三）促进基本公共卫生服务逐步均等化相关准备工作已完成，部分项目已展开。一是中央财政、省和县财政分别按人均9元、4元和2元的公共卫生服务经费已基本到位，全县共落实基本公共卫生服务项目专项补助资金600多万元。二是澄迈县已为积极实施促进基本公共卫生服务逐步均等化做了充分的准备工作，但建立居民健康档案等工作尚未展开。三是白内障复明手术顺利推进，全县到10月底共完成筛查病人3600人次，手术1075例；省财政厅和省卫生厅于12月1日联合发文，要求澄迈县2009年完成农村无害化卫生户厕建设5000户；15岁以下乙肝疫苗接种工作目前正在积极开展调查摸底工作。因不是海南省实施农村孕前和孕早期增补叶酸项目、及农村妇女“两癌”检查项目的试点县，澄迈县该两项工作尚未实施。

（四）基层医疗卫生服务体系得到进一步强化。一是2009年计划完成2个乡镇卫生院建设项目，计划投资1000万元，目前2个项目都已开工且进展顺利，已拨付工程进度款515万元。二是继续推进县、乡、村管理一体化模式，加强县级医疗卫生机构对乡镇卫生院的业务指导和培训，并对院办院管的村卫生室，实施“六统一”管理模式（即统一机构名称、人员调配、业务管理、药品供应、财务管理、工资发放标准）；对个体办或村办卫生室，实施“三统一”管理模式（即统一机构名称、业务指导、业务用房设置）。三是在县卫生局成立乡镇卫生院会计核算站，设立乡镇卫生院财务专户，统一报账、统一核审、统一建账、统一管理各单位开支，取消卫生院的会计职能。

（五）开始积极测算和拟定基本药物制度实施相关政策。作为海南省7个基本药物试点市县（区）之一，澄迈县已起草了2009年基本药物制度工作方案，目前正向有关单位征求意见。并按照省卫生厅的统一部署，对药品实行零差率应补助的金额进行了初步测算。

二、面临的突出问题

（一）关于基层卫生队伍

一是乡镇卫生院人员编制标准滞后，影响基本公共卫生服务项目的开展和相关医改任务的落实。目前海南省乡镇卫生院的编制仍沿用上世纪七、八十年代的编制标准，但目前乡镇卫生院承担的任务与当时有较大区别，现在的乡镇卫生院除承担基本医疗卫生服务的提供外，还提供了大量的公共卫生服务提供、卫生监督、对村卫生室的管理和业务指导等工作，其编制标准应适时调整。

二是人员素质偏低，影响卫生服务能力的进一步改善。澄迈县乡镇卫生院在岗人员中，执业医师仅占14%。近三年新进的56名专业卫技人员中，仅有8人有本科学历，其余极大部分仍是大专或中专学历。

三是专业卫生技术人员用工制度不完善。澄迈县乡镇卫生院在岗的477人中，自筹经费的聘用制人员占1/3（164人），在调查的福山镇卫生院更是高达62%。这些自筹经费的聘用制人员，都是近年来新招的工作人员，往往呈现学历高、技术能力强等特点，是目前各个乡镇卫生院开展业务工作的生力军。

四是如果只对在编人员实施绩效工资，将会引起基层医疗卫生队伍的不稳定。澄迈县乡镇卫生院共有编制392人，但目前在岗人员为477人，超编22%。即使在编人员中，也有10%左右的人员长期不在岗。如调查的福山镇卫生院，编制39人中，就有9人为停薪留职。因此，如按在编人员实施绩效工资改革，一方面会导致非在编人员工资无法解决，另一方面会导致那些停薪留职人员重新回乡镇卫生院领取绩效工资，从而造成基层医疗卫生队伍的不稳定。

五是取得医师资格证书时间过长。从参加全国资格考试到取得执业医师资格证书，许多乡镇卫生院反映一般需要约1年时间，时间过长，从而造成了许多本科生无法及时补充到乡镇卫生院临床一线，而只能作为实习生使用，这在客观上也造成了目前乡镇卫生院专业人员队伍的短缺。调研中，也有乡镇卫生院反映医师资格考试标准过高，部分新进入乡镇卫生院的本科生难以通过。

（二）关于基本药物制度和药品零加成政策

一是地方卫生行政部门仍持观望态度。根据海南省卫生厅的统一部署，澄迈县开始开展研究制订基本药物制度实施方案，及测算药品零加成后所需的资金缺口。但因这二项政策的实施涉及到财政投入的加大或收费标准的调整，而对于基层卫生行政部门又往往觉得力所不能及。因此，尽管被列为省内实施基本药物制度的试点县市之一，但澄迈县仍对如何实施及所需相关配套政策持等待或观望态度。

二是非公立社区卫生服务机构实施基本药物制度相关政策仍不明确。座谈中，大家认为如实施基本药物制度和药品零加成，原则上公立或非公立社区卫生服务机构应同时实施，但对在非公立社区卫生服务机构如何实施基本药物制度或药品零加成表示出一定担忧。目前海口市约80%左右的社区服务中心都是非公立，如在缺乏如绩效工资、发展建设投入等配套政策的情况下实施基本药物制度，其正常运行将难以维持。因此，在海南省选择基本药物制度试点时，海口市仅将其所属的乡镇卫生院列为试点对象，而将社区卫生服务机构排除在外。

三是基本药物制度的实施将影响村卫生室生存。虽然澄迈县实施了县、乡、村管理一体化，但村卫生室仍是独立核算，其收入来源主要来自于药品加成，政府仅补助每月120元。在对村卫生室的问卷调查时，村卫生室都反映其进药渠道仍是自行购买。因此在乡镇卫生院实施基本药物制度和药品零加成后，由于其药品价格较低，将直接影响到村卫生室的生存和持续发展。即使对于由乡镇卫生院下设的村卫生室，如果其村卫生室工作人员不纳入政府绩效工资发放范围，在实施基本药物制度后也将难以为继。

四是政府补助水平应按药品实际加成率测算。虽然国家规定的药品加成率为15-20%，但许多乡镇卫生院的实际加成率远远高于这一水平。海南省对乡镇卫生院的实际加成率进行了测算，自2007年以来一直稳定在30%左右，调研中个别乡镇卫生院反映其加成率甚至达到60%以上。因此在实施药品零加成后，在药品收入仍是其主要收入来源的情况下，政府补助水平如按15%加成率测算，将会使所有乡镇卫生院的生存举步维坚。

五现行基本药品目录品种将在一定程度上影响乡镇卫生院的运行。根据海南省卫生厅测算，自2007年以来，乡镇卫生院307种基本药品收入在总药品收入中约占60%左右，因此如乡镇卫生院全部配备使用基本药物，将在一定程度上影响乡镇卫生院的运行。另外，部分中心卫生院反映，其承担的任务与普通乡镇卫生院有所区别，中心卫生院更多地承担了基本医疗服务提供的职责，因此其药品配备范围应有所区别。

（三）关于基层医疗卫生机构运行机制改革

一是基层卫生行政部门和乡镇卫生院管理人员对运行机制改革缺乏紧迫感。近年来，随着新农合制度的实施和政府对乡镇卫生院投入的加大，乡镇卫生院的软、硬件都得到极大改善，其业务量和业务收入水平都有了大幅提升。因此，部分基层卫生行政部门和乡镇卫生院管理人员认为，目前乡镇卫生院正处于快速发展期，当前要解决的应是人才和技术问题，而不应是进行内部运行机制改革。

二是乡镇卫生院业务量和费用的快速攀升亟需内部运行机制改革。自2007年到2008年，澄迈县乡镇卫生院门诊人次增长23%，业务收入增长25%。乡镇卫生院业务量和费用的增长，既有因新农合建立后医疗服务需求释放的原因，但也不排除部分乡镇卫生院存在的不合理医疗等因素。如需保持新农合制度的可持续发展和让农村居民从农村卫生改革中真正受益，迫切需要对乡镇卫生院的内部运行机制进行改革，改革其“以药补医”的运行机制和以提供基本医疗服务为主的服务提供模式，真正使居民得到实惠。

三是基层卫生机制改革需要综合改革，整体推进。对基层医疗卫生机构内部运行机制进行改革，必须有一个总体的方案，有相配套的政策全面实施，而不能某项政策先行。如实施基本药物制度，必须以财政投入的加大为前提；实施绩效工资制，必须以合理定编为前提等。

（四）关于公共卫生服务提供

一是公共卫生经费拨付过迟影响公共卫生服务的提供。虽然各地都已经开展了相关的基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，但各级财政拨付的经费到年底才陆续到位，这在一定程度上影响了工作的开展。因此从调研情况看，除上级强制要完成的工作任务外，其余公共卫生服务项目开展相对滞后。

二是公共卫生服务经费难以弥补其提供成本。虽然各级财政投入的公共卫生经费为人均15元，但远远不能弥补其成本支出。例如，对于建立健康档案而言,如建立信息化的健康档案所需的设备、网络维持费用等一项的成本就不止15元,但如建立纸质版的健康档案实际意义又不大。

三是公共卫生服务项目开展缺乏配套的运行管理经费。随着各项基本和重大公共卫生项目的逐步展开，对这些项目的组织和管理任务将越来越重，这不仅涉及到卫生行政部门，也涉及到相关的专业机构，如妇幼保健院、疾控中心等，对其相应的管理经费支出仍缺乏明确的规定。

三、思考和建议

（一）加强对地方医改工作的领导

一是提高地方卫生主官参与和领导医改的积极性和主动性。虽然各项医改政策的落实需要相关部门配合，但各级卫生行政主管对医改的认识及其参与的主观能动性是关键。特别是近年来，有些地方的卫生局局长来自于乡镇干部或其它局，以及干部调整较为频繁，其对医改工作背景、目标和方向的认识上仍存在着一些模糊观念，因此仍应继续加大医改的宣传、培训力度，进一步提高对深化医改重大意义的认识。建议由卫生部直接组织对全国2800多个县市卫生局长进行医改相关政策培训。

二是切实提高对医改目标的认识。必须明确医改的目标是保护广大人民群众的健康权益，让人民群众从医改中得到实惠。医疗卫生机构的改扩建、人才引进和设备更新等，只是为实现这一目标而采取的有效途径，但不能作为医改的最终目标，这是各级卫生行政部门和医疗卫生机构在实施相关医改政策中必须牢牢把线的主线。建议基层医疗卫生服务体系建设基本完成后，逐步开展房屋、设备使用率的评价和督导，保证政府投入发挥效果。

三是提高广大医务人员参与医改的积极性。自医改政策出台以来，许多医务人员认为医改与其工作无关，仅是卫生行政部门的职责。广大医务人员作为参与医改工作的直接参与者和服务提供者，如何调动其积极性，对于医改能否取得实效至关重要。因此应加快建立健全有效的医务人员激励机制，增强其使命感和积极性，使能积极参与医改工作中。建议尽快实施对机构和人员的绩效考核，并将考核结果与财政拨款与人员工资挂钩。

四是建立有效的监督指导机制。卫生部通过下发五项重点改革工作进展监测方案、并要求地方及时报送医改进展等方式，对于推动医改相关政策的落实起到较好的作用。同时，开展对地方的必要的巡回指导或督促检查，这在中国当前的行政管理体制下，仍能发挥较好的作用，有利于医改相关政策落到实处，推进地方医改进展。

（二）进一步加强基层卫生人才队伍建设

一是尽快调整与基层医疗卫生机构功能相适应的编制标准。人员编制标准，是开展绩效工资改革的基础，也是医疗卫生机构能否完成其所承担工作的基础。在当前基层医疗卫生机构提供的服务内容、技术水平和工作量等都发生较大变动的背景下，如仍按上世纪七、八十年代的编制将难以完成日益繁重的任务，因此应尽快调整基层医疗卫生机构的编制标准。

二是应尽快清理并优化人员结构。一方面，对基层医疗卫生机构仍存在的“停薪留职”人员应尽快清理，避免其成为实施绩效工资的不稳定因素，清理出的岗位可以及时引进适宜和有用人才。另一方面，对基层医疗卫生机构存在的不合格人员，应通过在职或脱产培训、分流等方式，解决人浮于事的问题，使基层医疗卫生机构的保持一支精干、高效的队伍。

三是创造条件解决基层卫生人员的后顾之忧。乡镇卫生院等基层卫生机构难以吸引和稳定高素质人才的原因众多，除收入、职称、业务发展等因素外，还有一个条件是基层生活条件差。海南省通过省财政补助的方式，在乡镇卫生院内为近几年新吸收的专业卫生人员盖周转房，希望通过解决其住房等实际困难能稳定基层医疗卫生队伍，值得各地借鉴。

（三）采取综合措施改革基层医疗卫生机构内部运行机制。

一是转变内部运行机制改革必须整体推进。虽然医改政策已经明确了改革方向和相关改革政策，但五大重点医改工作最终落实的平台都是医疗卫生机构。因此，既要在政策设计时作改革的总体设计，更要在政策实施时注意整体推进，尽可能避免单兵突进。

二是转变内部运行机制与服务模式应并重。近年来因新农合的实施，使乡镇卫生院的医疗服务业务量大增，在人员编制受到一定制约的情况下，部分乡镇卫生院更是将大量人力、物力放在医疗服务提供上，而对相应的公共卫生服务仅是完成上级规定的任务，难以真正做到全心身的投入。因此必须在转变内部运行机制的同时，切实转变乡镇卫生院的服务模式，在公共卫生服务方面投入更多的人力、物力，不仅是要完成上级规定的公共卫生任务，更是要针对本地实际开展工作。

三是控制乡镇卫生院的适宜规模。从调研情况看，随着政府对农村基层卫生工作投入的加大和业务收入的增长，近年来许多乡镇卫生院的医疗用房、医疗设备等都有了较大的改善，为人民群众提供了一个舒适的就医环境，但也应防止一个倾向，即求高、大、全，举债盖房或买设备，进而将成本转嫁到患者身上或新农合制度，这显然有违于加强农村基层卫生工作的初衷。因此，应研究并切实控制乡镇卫生院的适宜规模，避免其向医院化、高档化等方向发展。

四是加强对乡镇卫生院服务提供的监管。医改中不仅要加强对公立医疗的监管，更要加强对乡镇卫生院等基层医疗卫生机构的监管。一方面要加强对医疗安全性的监管。随着乡镇卫生院业务量的急剧增长，加强对其安全性的监管就显得尤为重要。另一方面要加强对医疗费用的监管，防止费用的过快上升，从而影响到新农合制度的可持续性。

（四）完善基本药物制度和药品零加成政策的相关配套政策

一是尽快建立合理的经费保障机制。基本药物制度和药品零加成政策能否顺利推行的一个关键因素是政府投入是否到位，因此应尽快建立实施这二项政策后的经费保障机制，并应明确中央、省、地市和县各级财政的投入职责。对于经济困难的农村地区，建议中央设立专项的转移支付机制，否则难于调动地方政府参与改革的主动性。

二是制定非公立的基层医疗卫生机构实施基本药物制度和药品零加成的相关配套政策。对于实施基本药物制度和药品零加成政策而言，非公立基层医疗卫生机构能否实施、如何实施是绕不过的坎，因此应尽早研究并制定相关政策。对于非公立的社区卫生服务机构，建议应纳入政策实施范畴，并对基本药物使用量按其实际药品加成率进行专项补偿，各地应提前做好相应测算工作。对于村卫生室，建议应采取分类指导方式，在统筹研究其开展服务范围、服务模式、与乡镇卫生院关系、政府财政补助等的基础上，出台相应政策予以规范。

（五）对卫生部机关工作的建议

一是要精简文件和会议，随着部机关改革后各业务处室的增加，其召开的各类工作会议、培训班、研讨会和下发的文件数量急剧增加，再加上省级卫生行政部门下发的文件，导致基层每年都收到大量的文件。上面千条线，基层一根针。部分基层卫生行政部门领导根本没有时间看完文件全文就直接交办。

二是给基层留足工作的时间。从这次调研来看，虽然国家相关医改文件早在上半年就已经出台，但层层开会、传达和做方案后，澄迈县的2009年医改工作方案到12月中旬尚未能正式出台，各级财政拨付的2009年基本公共卫生工作经费在12月中旬才拨到县级。因此建议在相关政策明确后，应尽可能简化上级卫生行政部门工作程序，提高效率，而将足够的时间留给基层卫生行政部门和医疗卫生机构来开展工作。

但同时也应指出的是，随着政府信息公开条例的实施和信息化的高度发达，卫生部出台的文件基本上都能及时上网，因此基层卫生行政部门应主动关注卫生部的工作动态，早作谋划，而不能坐等上级文件的逐级下发。

另外，调研中大家也提出，有大量卫生政策，因需要其他相关部门的配合，因此卫生行政部门只能是积极地沟通和协调。但也有大量政策，完全是卫生系统内控制的，如医师资格证书，自参加考试到拿到证书需1年时间，时间过长，建议在规定程序都完成的情况下，尽可能缩减行政部门内的工作时间，以让更多有执业资格的合格医师能尽快充实到临床一线

2011年5月4日，自治区医改领导小组办公室召开自治区深化医药卫生体制改革领导小组办公室第六次会议，会议由自治区医改领导小组办公室主任吾买尔·阿不都拉主持，审议了《新疆医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）中期评估自评报告》等五个议题。

关于《新疆医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）中期评估自评报告》。会议认为，报告内容全面、结构合理、数据详实、分析到位，基本能准确反映我区医改两年来五项重点改革进展的实际情况，对新疆医改面临诸多困难和挑战研究判断有深度、广度，符合新疆医改发展实际。自治区社情民意调查中心从26个样本县的42个乡镇，36个社区，随机抽取医务人员390人、患者1170人进行的医改满意度调查，患者、医务人员对医改进展情况及期盼能反映我区基层群众对医改满意程度的实际，同意《自治区基层医疗卫生服务满意度调查报告》。

关于自治区医改领导小组组长、常务副主席黄卫《关于南疆五地州和昌吉州基层医药卫生体制改革情况的调研报告》的批示问题。会议认为，新疆医改工作进展与全区各族群众日益增长的物质文化需求仍有不小差距，改革的任务依然复杂、艰巨。各地区市进展情况参差不齐，特别是个别地方领导重视不够、抓得不紧，也影响到改革的均衡推进；落实国家医改配套文件的意见办法出台滞后于计划，影响到改革的进度；社会广为关心的基本药物制度正处于制度建设的关键阶段，各种深层次矛盾集中暴露，一些新情况、新问题逐步显现，迫切需要下更大的力气加以推进。会议决定，加强领导落实责任、把“月通报、季考核、年评估”的考核机制，落到实处，各级党委、政府和各部门要把抓好医改工作作为“民生建设年”的重大举措，切实加强组织领导。自治区医改办和有关部门要切实履行职责，有效发挥综合协调、督促指导等职能作用。重点落实地县两级政府实行包干负责基层医疗卫生机构综合改革，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，层层落实，真抓实干，确保完成今年各项改革任务。基本药物制度实施扩面、自治区基本药物增补目录、自治区基本药物采购实施办法要在广泛征求各方意见的基础上，及早完善上报。基本药物补偿制度中，一般诊疗费确定为10元/人次，其中个人承担1元、新农合和城镇居民医保基金分别承担9元，报自治区医改领导小组审定。

关于基本药物采购实施中的几个具体问题。会议认为，我区第一、第二批实施基本药物的基层卫生医疗机构，占全区基层卫生医疗机构的62%，其基本条件较好，当地财政实力较强，实施基本顺畅。后面的38%在南疆三地州各县市、国家及自治区贫困县市，基本条件相对较差，财政实力相对较弱，实施国家基本药物制度难度较大。为全面完成基本药物制度100%覆盖的任务，会议决定，近期召开《自治区实施国家基本药物制度工作现场会》，对各地医改办、卫生部门相关人员进行培训，启动自治区实施第三批基本药物制度工作。基本药物采购结算办法由卫生厅、财政厅研究制定。

关于县级公立医院改革调研问题。会议要求，各调研组形成调研报告，报自治区医改办汇总。自治区医改办根据各组调研情况，详细梳理，分析主要问题，提出对策建议，报自治区医改领导小组

在卫生局五楼会议室，县卫生局副局长曾传菊、高存彦分别就全省医药卫生体制改革部署会议精神和郧西县医药卫生体制改革情况作了详细的汇报，并结合我县基本情况提出了工作思路。县卫生局局长李显友汇报了我县医改工作推进情况，分析了工作中存在的问题和困难，并提出了对策和建议。

刘建明副县长强调，要进一步提高推进医改重要性的认识，并作为当前重要工作来抓；要把握好两个时间节点，一是5月31日前，在全县基层医疗机构全部实施基本药物制度，实行药品零差价销售。二是9月30日前，要在全县包括村卫生室在内的新农合定点医疗机构实行新农合IC“一卡通”；要按照中央、省、市安排部署，认真做好前期调查摸底、经费测算等工作，形成一份综合性调研报告，及时向县委、县政府汇报，积极争取上级支持，确保如期完成既定医改目标任务。

6月25日—26日，由自治区医疗卫生体制改革领导小组办公室副主任、自治区发改委副主任包满达，自治区医疗卫生体制改革领导小组办公室副主任、自治区卫生厅副厅长白宝玉带领的自治区医疗卫生体制改革领导小组一行来包头调研。包头市副市长刘玉华、包头市政府副秘书长赵峰云、包头市卫生局局长孙德俊及市发改、财政、劳动保障、食品药品监督管理等部门和九原区政府相关领导陪同调研。

25日下午，在包头市相关领导的陪同下，自治区医疗卫生体制改革领导小组一行深入到包头市友谊18#社区卫生服务中心、哈林格尔中心卫生院、九原区医院和包头市中心医院，实地了解包头市部分医疗卫生单位基本情况和推进医药卫生体制改革所做的准备工作。

26日上午，调研组在听取包头市卫生局关于包头市医改工作情况汇报后，认为包头市的医改工作不等不靠，提出的思路和想法有创新。建议在下一步工作中，一是要加强领导，充分认识深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性；要坚持突出重点，解决人民群众最关心、最迫切的医疗需求，完善公共医疗体系和公共卫生服务体系，完善基本药品目录，重点解决好低水平、广覆盖问题，抓好村卫生室、社区医疗服务中心以及乡镇卫生院等基础设施建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化。要加快基层医疗卫生服务体系建设，建立比较完善的医疗卫生服务体系，使城乡居民不出社区、不出乡村就能得到便捷、有效的基本医疗卫生服务。同时，要充分调动广大医务人员积极性，充分发挥他们在改革中的作用，着力推进公立医院的改革。二是要注重学习，积极深入开展调查研究工作，按照医改政策超前做好各项准备工作。三是要实施好当前五项重大公共卫生项目。四是要加强沟通联系，共同推动医改工作顺利进行。要加大宣传力度，广泛宣传医药卫生改革的重大意义和主要政策措施，使这项改革顺民心得民意。

在座谈汇报中，包头市部分公立医院、企业医院、民营医院、社区卫生服务机构和医药企业负责人参加了会议。

深化医改，便民惠民

——卫生部党组书记、副部长张茅解读“十二五”卫生规划

新华网北京４月１７日电（记者周婷玉）“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。”这是我国卫生事业未来５年发展总目标。

围绕这一目标，卫生部党组书记、副部长张茅近日接受新华社记者专访，解读“十二五”卫生发展蓝图。他表示，“十二五”期间，要以群众受益为“标尺”，攻坚克难，不断把医改推向深入。

不执行零差率销售，就没有真正实行基本药物制度

记者：今年卫生工作将“突出抓好健全国家基本药物制度”列为第一项任务，请问完善这一制度的重点是什么？

张茅：近两年来，基本药物制度已在近６０％的政府办基层医疗机构实施，实施地区基本药物价格平均下降约３０％。但同时也出现一些问题，主要就是招标采购和补偿机制的建立，如果不能及时解决，将影响到基本药物制度的建立和实施效果。今后要规范基本药物招标采购、建立健全基层医疗卫生机构补偿机制，特别是要推进包括人事分配制度、绩效考核在内的综合改革，形成落实基本药物零差率销售的长效机制。

２０１０年底，国务院办公厅已下发有关通知，在基本药物采购平台建设、招标投标规范等方面制定了一系列措施，对“量价挂钩”等也提出了具体要求。

关于补偿机制，从监测督导情况看，一些基层医疗卫生机构虽然配备使用了基本药物，但没有全部实行零差率销售，关键是补偿不到位。没有执行基本药物零差率销售政策，就不是真正实行基本药物制度，就不能改革“以药补医”机制、减轻群众用药负担。落实补偿，是建立基层医疗卫生运行新机制的必要条件，要发挥财政基本保障和兜底作用，通过多种渠道实现。

公立医院改革不加快推进，群众就难以深刻感受医改成效

记者：“十二五”规划中明确要“积极稳妥推进公立医院改革”，请问这项改革有哪些亟待突破的难点？

张茅：公立医院改革对其他改革任务有重要的制约和支撑作用，如果它不能与其他改革同步推进，群众就难以明显感受到医改的整体成效。因此，迫切需要加快公立医院改革试点的步伐，以形成改革的基本路径。

一是在试点城市开展重大体制机制改革综合试点。要推进管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开；要实行上下联动，建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制等。其中，要突出医药分开，这是缓解看病贵问题的切入点，与群众的切身利益直接相关。要通过加大政府投入完善补偿机制，在总额控制前提下，调整价格形成机制，改革支付制度等方式，解决以药补医问题。

二是在全国推行惠民便民措施。普遍开展预约诊疗、优化诊疗流程、普遍开展双休日和节假日门诊，推广优质护理服务和医保费用即时结算等改革措施，争取在人民群众得实惠方面取得突破性进展，同时促进制度创新，形成激发内在动力的长效机制。

三是以县级医院综合改革作为公立医院改革试点的突破口。县医院服务的居民占全国总人口的７０％，提升其能力有利于解决广大群众的看病就医问题。同时改革的复杂性相对较低，可以为大医院的改革作出探索。今年要以改革以药补医、形成维护公益性的补偿机制为重点，推进县级医院综合改革。

记者：当前，群众对门诊报销、大病报销、异地报销等问题反映突出，请问我国在完善医保制度方面有哪些措施？

张茅：“十二五”期间将进一步完善城镇职工医保、城镇居民医保、新农合和城乡医疗救助等制度，提高基本医疗保障制度覆盖面和保障水平，提高医保支付限额，建立健全医疗保险关系转移接续和异地就医结算机制。到“十二五”末，争取把卫生总费用中个人承担的比例降至３０％以下。

在完善新农合方面，提高筹资水平和基金监管运行水平要同步进行：

今年各级财政对新农合的补助标准已经提高到每人每年２００元，“十二五”期间将进一步提高，力争建立动态筹资增长机制。

“十二五”末期，基本实现门诊统筹全覆盖，同时，提高对门诊特殊病种和住院重大疾病的保障水平，通过与医疗救助制度的衔接，不断提高重大疾病的保障水平。

随着新农合保障范围扩大和保障水平提高，新农合基金的运行和支出压力增大，保障基金安全有效运行特别需要高度重视，必须用新手段下大力气实现有效监管，杜绝漏洞。

记者：当前，群众对门诊报销、大病报销、异地报销等问题反映突出，请问我国在完善医保制度方面有哪些措施？

张茅：“十二五”期间将进一步完善城镇职工医保、城镇居民医保、新农合和城乡医疗救助等制度，提高基本医疗保障制度覆盖面和保障水平，提高医保支付限额，建立健全医疗保险关系转移接续和异地就医结算机制。到“十二五”末，争取把卫生总费用中个人承担的比例降至３０％以下。

在完善新农合方面，提高筹资水平和基金监管运行水平要同步进行：

今年各级财政对新农合的补助标准已经提高到每人每年２００元，“十二五”期间将进一步提高，力争建立动态筹资增长机制。

“十二五”末期，基本实现门诊统筹全覆盖，同时，提高对门诊特殊病种和住院重大疾病的保障水平，通过与医疗救助制度的衔接，不断提高重大疾病的保障水平。

随着新农合保障范围扩大和保障水平提高，新农合基金的运行和支出压力增大，保障基金安全有效运行特别需要高度重视，必须用新手段下大力气实现有效监管，杜绝漏洞。

基本公共卫生服务均等化要均衡推进

记者：请问在促进基本公共卫生服务均等化方面，我国有何规划？要注意哪些问题？

张茅：未来５年，我国要继续提高人均基本公共卫生服务经费标准，逐步扩大服务内容并确保覆盖全民；要将干预有效的重大疾病和危险因素的控制措施纳入国家重大公共卫生服务项目，如食品安全、职业卫生、精神卫生等。

促进基本公共卫生服务逐步均等化，要高度重视进展不平衡的问题。从监测情况看，公共卫生服务不同项目和地区之间都存在进展不平衡的问题，且差异较大。一些地区健康教育、传染病防治、妇幼保健等传统项目基本按原有模式运行，而老年人保健、慢性病管理、重性精神病管理等新增项目进展缓慢，有的甚至尚未普遍开展。

基本公共卫生服务均等化是关系国民长远健康利益的一项重要制度，各级卫生部门要切实提高基本公共卫生服务均等化管理和服务水平，使制度尽快惠及全体城乡居民。基层医疗卫生服务体系建设必须坚持“软硬件”并重

记者：人才短缺一直是我国基层医疗卫生服务体系建设的“瓶颈”，请问将如何突破这一制约？

张茅：加强基层医疗卫生服务体系建设，必须坚持“软硬件”并重，特别要把培育高素质卫生人才放在优先位置。目前国务院有关部门正在制定建立全科医生制度的有关文件。

“十二五”期间，要完善住院医师规范化培训和全科医师制度，健全农村和城市社区卫生人员在岗培训制度，鼓励乡村医生参加学历教育。多渠道加大对乡村医生的补助力度，解决乡村医生待遇问题。制定优惠政策，鼓励和吸引医务人员到基层工作。

此外，还要加强农村三级卫生服务网络建设。到２０１５年，每个乡镇有一所政府举办的卫生院，每个行政村有村卫生室；要建成机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高的社区卫生服务体系。

落实各项卫生工作任务，实现人均预期寿命提高１岁

记者：“十二五”规划把人均预期寿命提高１岁作为经济社会主要指标，请问这个指标的重要意义以及实现这一目标有哪些重点工作？

张茅：人均预期寿命是指在一定死亡水平下，预期每个人出生时平均可存活的年数。人均预期寿命是度量人口健康状况最重要的指标，也是衡量一个国家或地区经济社会发展水平及医疗卫生服务水平的综合指标。这个指标是联合国千年发展目标的重要内容，首次将其作为经济社会发展的主要指标纳入五年规划，是贯彻落实科学发展观，以人为本的具体体现。

人均预期寿命受多方面因素影响，必须围绕这一目标，从影响健康的社会决定因素入手，切实深化医改，落实各项卫生工作任务。具体任务有三项：

一是关注重点人群。研究我国过去１５年预期寿命的增量，４８％归因于５岁以下儿童包括婴儿死亡率下降，３４％归因于６０岁以上老年人死亡率下降。因此，由于人口老龄化进程加快，在继续提高妇幼保健水平、降低婴儿死亡率的同时，关注６０岁以上老年人的健康，可以进一步提高居民的预期寿命。

二是干预重大疾病。２００５年主要疾病对我国居民造成寿命损失的前五位为：循环系统疾病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、损伤和中毒、围生期疾病。因此，针对包括这５类疾病在内的重大疾病增加新的干预措施，可以比较明显地增加寿命预期。

三是实施国民健康行动计划。“十二五”期间，通过组织实施一系列国民健康行动计划，加强对重点人群和重点危险因素，特别是针对日益严重的慢性病的影响，采取重大干预措施，将进一步提高平均预期寿命。

第二篇：海南省甘薯产业发展调研报告

海南省甘薯产业发展调研报告海南省甘薯产业发展的必要性和可行性

1.1 种植历史悠久，生产条件适宜，甘薯原产于南美洲，最早记载海南种植甘薯的史书是清初编纂的《琼州府志》。据记载，甘薯是在明末清初传入海南，距今已有300多年历史。20世纪80年代以前是本省人民的主要粮食之一，多数农村以它作为口粮补充，有“甘薯半年粮”之称。1961年海南甘薯种植面积达304.55万亩。其后随着水浇面积的扩大、生产条件的改善和农业机械化程度的提高，其它经济作物种植面积急剧扩展，而甘薯因生产不便于机械化操作，在长期的无性繁殖过程中，品质退化，经济效益低，且居民口粮逐步向以细粮为主转变，其种植面积大幅缩减，2007年全省种植面积只有40万亩。随着社会经济的发展，甘薯的保健功能越来越受到消费种植上从一家一户粗放种植向规模化、标准化栽培，2011年甘薯种植面积达100多万亩。海南属热带季风气候，雨量充沛，年均降水量为1500-2600毫米。年均太阳辐射总量为4600-5800兆焦耳/平方米，年均日照时数为1832-2558小时，绝大部分地区的全年积温在8300℃以上。年平均气温为23.9℃-26℃，最热8月平均气温28.2℃，最冷的1月份日平均气温18.5℃。气候条件优越，全年可以种植甘薯。[1]

1.2 海南省甘薯的产业化前景可观

1.2.2 生态效益 甘薯是匍匐植物，覆盖地表，能减少地表水分的无效蒸发。降雨时，雨水缓慢经过叶片到达地面，避免了雨滴直接冲击地表，而且薯垄起拦截和减缓流水的作用，能减轻对表土地冲刷，有利于雨水在土壤中的渗入和保存，对保持水土起到较好的作用。甘薯抗灾力强，耐旱，耐贫瘠，水田、丘陵和沿海沙滩地，甚至在其它作物很难生长的地方，甘薯也能获得较好的产量，能够起到改良土壤的作用。此外，甘薯病虫害少，较少有农药污染，是很好的环保作物。

1.2.2 鲜薯效益 甘薯投入少，产出多，单位面积可食用的干物质居各种作物之首，除了用作粮食和饲料外，还有能源、食品加工、保健和药用、出口创汇等功用，用途广泛，有良好的增值潜力和市场前景。特别是发展冬种甘薯，用于供应北方或者出口日本和韩国等地，具有很大的反季节生产的产业优势。随着经济的发展，世界石油供给形势将日趋严峻，甘薯的淀粉是生产燃料乙醇的理想原料，甘薯作为新型能源植物已经引起许多国家的高度重视，它将在我国能源项目基金：海南省星火产业带专项资金项目（2011）（番薯脱毒苗产业化生产与示范推广，116）作者简介：朱红林（1973-），女，湖南益阳人，硕士研究生，助理研究员，主要从事甘薯脱毒产业化和甘

安全中扮演重要角色。

1.2.3 嫩茎尖效益

甘薯的茎叶营养丰富，与菠菜等14种蔬菜相比较，不但含有丰富的膳食纤维，且其蛋白质、钙、磷、铁、胡罗卜素和维生素C等13项营养成分含量均居首位，日本称其为“长寿菜”，美国把它列为“航天食品”，香港誉其为“蔬菜皇后”，医学界将其列为抗癌蔬菜之

一。在国外不仅直接食用甘薯嫩尖，还可加工成脱水蔬菜、茎尖罐头、挂面、保健茶和饮料等。在海南等沿海多台风地区，甘薯抗风耐涝，经狂风暴雨后，仍可正常生长和供应嫩尖，从而缓解台风后的蔬菜供应紧张，稳定人民生活。冬季，甘薯的嫩尖可以作为北运蔬菜供应市场。海南省甘薯产业发展现状

2.1甘薯脱毒苗产业化生产技术成熟

甘薯是无性繁殖的作物，在长期的栽培过程中，因病毒的感染，种性退化，产量和品质严重受损。尽管从上世纪80年代开始，我国的甘薯脱毒技术已经十分普遍，但海南还没有适合本地的生产甘薯脱毒种苗技术，海南从日本进口昂贵的脱毒种苗，但苗源数量有限，限制了海南甘薯产业的发展。

为了解决海南省甘薯产业发展的瓶颈问题，海南省农业科学院粮食作物研究所2009年开始甘薯脱毒技术的研究，2011年获国家发明专利：“甘薯茎尖培养脱毒苗的方法”（专利号： 2009101406844）。并在此基础上开发了甘薯脱毒苗产业化生产体系。拥有甘薯脱毒苗产业化生产和技术研发的雄厚实力，具有先进的组培厂、扩繁基地和研发实验室，有一支创新、奋进、求实的专业技术团队。2011年，生产1亿株甘薯脱毒苗，示范推广种植2万多亩。

2.2 甘薯种植开始实行规模化

农村实行家庭承包经营后，海南农户种植甘薯都是一家一户的小生产经营格局，生产规模小而且分散，大都是传统落后的种植管理模式，生产的甘薯产量低、品质差，经济效益低，农民增收比较困难。2007年7月1日我国颁布实施《中华人民共和国农民专业合作社法》后，海南甘薯开始以合作社的形式实行规模化生产。澄迈桥头2008年成立了绿丰然甘薯专业合作社，2009年成立了澄迈桥头沙土甘薯专业合作社，之后，屯昌、定安等市县也相继成立了甘薯专业合作社。合作社在当地政府的引导下，为农户统一购买优质种苗，邀请专家培训农民标准化栽培技术，最后统一收购、包装和销售，提高了甘薯的质量，降低了生产和交易成本，大幅增加农民的收入。

2.3 品牌意识增强，创造了自己的品牌

树立品牌意识，发展品牌农业，是实现农业增效、农民增收的一条重要途径。2009年澄迈县桥头镇沙土甘薯专业合作社成立后，将“桥沙甘薯”正式注册成商标，打造出来了富硒沙土甘薯的品牌，2010年，桥头甘薯的地头收购价由以前的每斤0.8元涨到1.5元的，每亩增加农民收入2000多元。目前甘薯产业中存在的问题

3.1甘薯老品种种性退化，新品种推广不力

海南农户种植甘薯老品种较多，因种植多年，品种混杂，出现种性退化、易感病、适应性不广、品质类型单一等缺点。生产上急需推出一批专用型的新品种，如食品加工用的高糖、高胡萝卜素品种，工业加工用的高淀粉、抗糖化、抗褐变品种，菜用品种，饲用品种等。目前海南省从日本引进的高系14号和山川紫两个品种主要是用于鲜食和食品加工，而且由于以前脱毒种苗的缺乏，推广种植面积规模也不大。虽然海南省在培育新的甘薯品种方面进行了不少研究，但培育出的甘薯新品种少，且缺乏推广应用。因此，甘薯老品种的种性退化、优质品种的推广不力以及加工专用型品种的缺乏，较大程度限制了海南甘薯产业的发展。

3.2 甘薯种植管理粗放，病害严重

20世纪60年代以解决温饱为主，海南大面积发展甘薯种植，“甘薯半年粮”，甘薯成为人们一日三餐的主食，随着社会的发展，甘薯被人们用作饲料，因而农民觉得甘薯是极不值钱的、以饲料为主的作物，所以多选择在山沟坡地、旱地和瘠薄地种植，更不注重土壤的深耕、深翻和起垄工作，不施或很少施化肥和有机肥，对于栽植甘薯要求的先进技术更是不加理会，到收获时收多少算多少。由于连作和缺乏管理，致使病毒病、茎线虫、和地下害虫危害日益严重，减产达50%，而且商品果率很低，严重影响了农民种植甘薯的经济效益。

3.3 脱毒种苗供不应求

海南全岛适合种甘薯的沙土地超过200万亩，2011年种植了100万亩。2011年以前澄迈县桥头镇每年从日本进口1000个脱毒种茎，经扩繁后，只能供应桥头2000亩左右的脱毒种苗。2011年海南省农科院生产1亿株脱毒种苗，供应种植2.5万亩，脱毒种苗数量严重不足，限制了海南甘薯产业的发展。

3.4 甘薯加工技术落后，加工产品单一

目前海南甘薯产业以销售鲜薯为主，甘薯加工企业只有四家，其中海南新天久食品有限公司、海南绿好现代农业有限公司和海南东洋水产有限公司加工的主要产品是薯蓉，年加工能力仅2500吨，且海南东洋水产和新天久的薯蓉全部销往日本。海南居轩酒业有限公司生产紫色甘薯酒，现在还没有大规模生产，只是试生产阶段。这些加工企业规模小，在品种、质量、产品层次、产品加工技术上均尚处于初级加工阶段，不能满足消费需求。对海南甘薯产业发展的几点建议

4.1加强甘薯育种工作，引进新品种

充分利用海南的气候优势，把常规育种与利用现代生物技术育种相结合，选育出高产量、高品质的甘薯新品种。在育种的过程中，利用脱毒技术，恢复品质退化的老品种的种性，挖掘老品种资源。在培育和引进新品种的时候，要求甘薯的品种多样化、专用化和标准化，如着重提高其各种品质和营养价值的食用和食品加工用品种；着重提高淀粉含量高、提纯薯块颜色、提高单个薯块的重量等的淀粉原料用品种；着重提高生物学产量和粗蛋白含量、改善消化性能等的饲料用品种。在抗病虫害的基础上，选育适合海南本地的新品种，加大加工专用薯种的引进力度，并对气候特征及土壤进行适应性研究，以保证引进品种具备当地种植的产量及品质。

4.2 建立无公害甘薯产业基地，示范推广甘薯脱毒苗及其配套的栽培技术 政府资金资助，科研单位立项，建立无公害甘薯产业生产基地。示范推广甘薯脱毒苗及其配套的栽培技术，宣传甘薯的作用及价值，转变种植户的种植观念，培训农民的栽培管理技术，快速提高农民的栽培技术水平。根据市场需求发展甘薯生产，以示范辐射全省，逐步形成规模生产。调整种植结构，遵循“调高、调优、调外”的原则，进行水旱轮作，改善土壤结构，减轻病虫害发生，为持续的规模生产创造良好的生态环境。建立稳定的甘薯脱毒组培苗和脱毒苗大田扩繁生产基地，根据市场对甘薯的需求情况，加速优质、高效品种种苗的繁殖与生产，为市场和加工提供更多更好的优质甘薯原料，走出一条育、繁、推相结合，产、加、销一体化的新路子。

4.3 建立甘薯产业联盟

转变思路，整合资源，以海南农科院粮食作物研究所自主研发的甘薯脱毒专利技术和现有的甘薯脱毒苗产业化体系为依托，通过与澄迈桥沙现代农业有限公司联合，建立海南甘薯产业联盟。政府投入资金援助，农科院粮作所提供科研支持，在澄迈桥头镇建立甘薯研发中心、甘薯资源苗圃、组培厂和脱毒苗扩繁基地，形成从品种选育、繁育到推广等产业链联盟，实现甘薯品种的良种化、产业体系集约化、甘薯种植规模化、种植技术标准化、技术成果商品化。保障优良甘薯品种脱毒苗的市场供应，提高农民栽培技术水平，实行甘薯产品从田间到收获档案化的质量管理，必定能极大的推动海南甘薯产业的发展。

4.4 建立政资产学研新模式，提高甘薯综合加工能力，丰富产品品种 利用海南优越的自然条件，通过政府立项、加工企业投入资本和科研单位产品研发的形式，建立政资产学研新模式，充分发挥专家、企业和资本优势。开展甘薯产品加工工艺研究，攻关新技术，开发新工艺，如采用膜分离、超高压冷冻干燥和微胶囊化等高新食品加工技术。

根据市场需求，不断开发出加工新产品，开展主、副产品的综合加工利用，减少和杜绝甘薯资源的巨大浪费，努力做到变废为宝，物尽其用，丰富甘薯食品市场。在甘薯的主要产区组织建立或增设相应的综合利用加工生产企业，使生产加工连成一条龙，不断提高甘薯的种植效益。

参考文献

[1] 黄洁.甘薯丰产栽培技术[M].海南：海南出版社和三环出版社，2010：1-2.

第三篇：海南省会展业状况调研报告

海南省会展业状况调研报告

项目背景

2009年，海南省被评为国际旅游岛——世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，要充分发挥海南的区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平。积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系；注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。会展业是一个新兴的服务行业，影响面广，关联度高。

但由于海南省会展业起步晚，且仍处于粗放的自由竞争阶段，制定一项促进该行业发展、规范行业行为的政策显得尤为迫切并十分必要。据此，进行此次调研报告是为了更能掌握全市展览企业的基本情况，了解会展业的现状,为会展业的科学发展提供决策依据。

调研情况概述

一、调查对象及调查样本

本次调查对象为海口市范围内的近三年主办或协办过会展活动的3家企业和单位.二、调查内容

调查的主要内容包括会展单位的基本情况、办展状况以及企业需要立法解决的问题等基本信息。详细调查内容见附件调查问卷。

三、调查方法

采用问卷调查和重点走访调查相结合的方法对会展单位现状进行统计调查；了解对会展业的管理情况。

海南省会展业现状

海南省会展业尽管近年来取得了一定的进步，但仍处于起步阶段。可喜的是，今天海南国际会展中心开工建设，预示着海南会展业将迎来新的发展时期，实现新的起飞和跨越，但终结规模小发展慢历史。

一、会展场馆分析：

在2008年，海口会展中心就承接大小展会活动51个，数量为历年之最。今年到现在为止，会展中心就已承接大小展会活动40多个。尽管海南会展业取得了一定的进步，但基础薄弱，发展缓慢。统计显示，2008年海南的会展收入只占GDP的0.5%左右。由于我省仅有海口会展中心一个展馆，标准展位只有900

多个，配套设施不完善，限制了办展规模。目前参展商能达到千家的展会几乎为零，并且长期定址落户于海南的全国性和国际性大型会展活动还比较少。

近年来，海南省被评为估计旅游岛，正在兴建国际会展中心。据介绍，国际会展中心建成后，总建筑面积11.9万平方米，打造成集会议、展览、酒店、大型商业住宅为一体的多功能综合区，相当于现在海口会展中心面积的7倍多，场馆面积的限制将得到彻底解决。据此，“在一流的海南国际会展中心的吸引下，将会有更多国内外品牌展会落户海南，通过带动和展示效益，海南会展业将会蓬勃发展！”省会展协会会长杨学功说。

二、会展经济的主要特点：

会展经济的发展提高了海南的知名度，使海南的旅游业受益匪浅。海南省旅游局的统计数据显示，2007年，全省接待国内外游客1845.51万人次，实现旅游总收入171.37亿元，同比分别增长了15.0%和21.2%。外国游客在连续几年大幅增长的基础上继续保持快速增长的态势，达59.31万人次，同比增长27.36%；旅游外汇收入达3.02亿美元，同比增长31.63%。知名度的提升还为海南带来了巨大的经济效益。除了吸引大量国内外游客，还吸引了众多客商纷纷来海南投资，大大促进了海南省的经济发展。会展业成为海南经济发展的新增长点，会展业，以其融合了旅游、会议、展览、广告、装饰、通信、房地产，甚至吃、住、行等一系列产业而备受重视，不仅可以培育新兴产业群，而且可以直接或间接带动一系列相关产业发展。会展活动带来大量的物流、人流、资金流、信息流、文化流，其强劲的经济带动功能十分明显。正因为如此，海南、海口把会展业当作重点产业来扶持。去年海南省酒店的会议收入5.6亿元，会议接待达到9000多个，接待人数达到160万人次。海南会展界人士普遍把2011年作为海南会展业发展的新起点，因为这一年新的海南国际会展中心将投入使用，并作为2011年泛珠三角区域（9+2）合作与发展论坛的会议配套设施。海南会展业以博鳌亚洲论坛为标志，取得了较快的发展，2008年全省各种会展活动达9000多场次，收入约5.6亿元。而海口市会展业真正起步发展始于2002年底海口会展中心建成投入使用，比国内其他城市较晚。在海口市政府部门的重视下，会展业得到较快发展，从2002年全年只有8个展会，使用面积3.8万平方米发展到2008年全年有53个展会活动，使用面积近20万平方米，其展会数量和规模平均每年以近30%的速度发展，呈现出起步晚、发展快、总体规模不大的特点，2008年全年在海口举办的各种会议有7000多个。下一步海口会展业着重在人才培养与引进，打造品牌展览，完善策划营销、会议接待、公关礼仪、广告宣传、交通物流等相关产业配套方面加大力度和资金投入。如2010年的海口市的会展专项资金的财政预算将达300万元，主要用于引进、争办全国和国际性的品牌会展，以及对会展业的宣传、引进会展业人才等方面，对于上规模和档次的回函将对每个展位补贴280元。

三、会展业发展存在的问题：

从中国会展业发展状况来看，她的发会展速度是不断加大，行业经济效益逐年攀升，成为各地经济发展的助推器和新亮点。据不完全统计，近10年来，我国通过展览实现外贸出口成交额达340多亿美元，内贸交易120多亿人民币，各类专业性、综合性的国际展览会有力地促进劳务中外的技术合作、信息沟通、贸易往来等等，创造了良好的经济和社会效益。然而，在快速发展中，我国会展业

也存在着不少问题，总体上还缺少必要的制度和规则。这是制约会展经济发展的知名障碍。

1、会展市场秩序混乱，鱼目混珠，会展过多过滥，有些地方甚

至出现了会展“泡沫”现象。

2、展览场所重复建设，功能单一，每个城市都有展馆，但大多

面积小，设施落后、服务水平低，不具有竞争力。

3、多数展会缺乏明确定位，组织管理模式落后。

4、会展业还未形成专业化分工协作的格局。

5、会展主办主题复杂，缺乏资质条件的约束。

从海南省会展业发展的趋势来看，目前制约海南展览业发展的主要因素，一是会展场馆严重不足。海口唯一的展览馆面积较小，功能单一。为了解决这个发展会展业的基础条件，政府责无旁贷应加大投资力度。但是，由于政府财力有限，可以考虑引进国外或境内投资者进行合作，以降低投资风险。二是海南酒店业一次性接待的能力不足。根据省旅游局的最新统计数据，截至2007年3月，海口市星级酒店的床位只有21447个，三亚有24996个，全省星级酒店的床位也只有69059个。这显然达不到办国际性大型展览的要求。因此在循序渐进地发展酒店业的同时，可以通过网络会展来弥补实物展览不足，形成两者的良性互动。发展展览业的一个重要问题是经费，在当前财政经费不足的情况下，政府应积极考虑与企业合作设立专项产业展览基金，以保证展览业的持续健康发展。海南会展业人才缺乏。

海南目前会展业的专业人才缺乏、专业队伍建设滞后。据了解，去年海南注册的会展公司有8家，但真正在运作的只有5家。会展业涵盖策划、推销、设计、运输、接待等一系列专业，会展人才中最需要的是复合型人才，他们必须懂得专业知识，还要懂外语和美术设计，具有物流运输管理能力，最好还具有招商才能。到目前为止，我国还没有会展专业的专业学科，展览公司中绝大多数管理人员都是半路出家，专业知识不够，造成展览公司资质差，展会水平普遍不高。海南的几次大型会展都没有多少起色，连布展最多的车展、房展都是老生常谈，展来展去都是那些东西，缺乏新意。岛外游客则认为，海南会展要打出自己独具特色的品牌，比如旅游、环境等优势事物。大家普遍认为，树品牌要比只看眼前收益有效的多。据了解，成都市政府部门、企业界、专家学者在“增创现代服务业新优势研讨会”上就提出，会展业发展应该走政府推动、环境优先、市场运作、品牌致胜的发展道路。

四、如何更能把握好这个“香饽饽”：

1、管理需要规范化：制定出台中长期的会展业发展规划，成为行业政策。建立会展行业服务标准体系。推进会展管理标准化工作，对会展企业实行资质管理和服务质量信誉等级管理，建立会展企业淘汰机制。

2、推进运作市场化：会展中心拍卖后将转向完全市场化运作模式，逐步形成以大型会展企业为龙头，以小型会展企业为辅助，实行专业化分工合作，各类会展专业公司、宾馆、酒店、旅游服务相配套的会展市场体系。

3、会展项目品牌化：树立会展品牌意识，加大力度培育重要会展与品牌会展。加强与国内国际知名会展机构、企业的交流和合作。吸引国际知名会展服务公司在海口设立地区总部、分公司或办事处，吸引同业内国内外知名企业来参展。

4、推进软环境优化：加强会展软环境建设，政府应为会展业发展建立“绿色通道”。

5、会展服务专业化：把海口会展中心建成商务活动更为密集、交通更为便利、环境更加优美的现代化国际会展商贸中心区，使会展业硬件设施步入全国前列。建设一支熟悉会展业务、富有管理经验、能参与国际竞争的会展专业队伍。

调研人：

第四篇：海南省三亚市城市化发展战略调研报告

海南省三亚市城市化发展战略调研报告

核心提示：三亚地处海南岛最南端，东邻陵水县，北依保亭县，西毗乐东县，南临南海。境内海岸线长209.1公里，有大小港湾19个，拥有大小岛屿40个，主要岛屿10个，面积较大的有西瑁洲岛2.12平方公里，蜈岐洲岛1.05平方公里。三亚是我国东南沿海对外开放黄金海岸线上最南端的对外贸易重要口岸，是建设中的国际热带海滨风景旅游新城。

中国国际城市化发展战略研究委员会

一、城市概貌

三亚地处海南岛最南端，东邻陵水县，北依保亭县，西毗乐东县，南临南海。境内海岸线长209.1公里，有大小港湾19个，拥有大小岛屿40个，主要岛屿10个，面积较大的有西瑁洲岛2.12平方公里，蜈岐洲岛1.05平方公里。三亚是我国东南沿海对外开放黄金海岸线上最南端的对外贸易重要口岸，是建设中的国际热带海滨风景旅游新城。三亚市总面积1915.21平方公里，依据现行总规，至2010年规划期末，市区规模为52.41平方公里。2008年末，全市常住人口56.5万人，户籍人口54.58万人，其中农垦系统人口6.62万人。

“三亚”因三亚河（古名临川水）有三亚东西二河至此会合，成“丫”字形，故取名“三亚”。三亚古称崖州，历史悠久。天涯海角、大小洞天、崖州古城、落笔洞三亚古人类遗址等都蕴涵着丰厚的历史文化。早在秦始皇时期设置的南方三郡，崖州就是其中之一的象郡。汉代在现在的三亚市崖城镇设立了珠崖郡治，隋设临振郡，唐代改为振州。宋代成为我国最南端的地级规模的州郡。因其远离帝京、孤悬海外，自古以来三亚一直被称为“天涯海角”。唐代宰相韩瑗、名僧鉴真，宋代名相赵鼎、大臣胡铨和纺织家黄道婆等先后来过崖州，对本地区的经济文化交流和发展作出了重要的贡献。1987年，国务院批准三亚市升格为地级市，是全国四个不设区的地级市之一。

2008年，三亚市地区生产总值完成144.3亿元，增长16.8%，在2005年的基础上翻了一番。人均生产总值30572元，同比增长14.6%。地方财政一般预算收入21.1亿元，增长61.4%。2008年，三亚城镇化水平达到50%，比上年提高0.4个百分点。

二、城市发展难点分析

（1）经济起步较晚

由于三亚长期孤悬南海，受海峡屏障的制约，经济发展滞后，尤其是大规模的经济建设起步较晚。在二十多年前，三亚还是一个不为人知的“蛮荒之地”。上世纪80年代末，海南建省办经济特区，三亚从县级市升格为地级市，当时三亚还只是一个城区面积约四平方公里的小渔港。和很多东南沿海的城市一样，三亚作为一座现代城市的历史并不长。

（2）没有工业基础

从一个偏僻的渔村发展到如今的热带滨海城市，工业经济的发展也曾经给三亚带来了加速度效应。但是，进入21世纪，这种经济模式并没有给三亚带来突飞猛进的发展，三亚市的决策者也清晰地认识到，工业化、城市化进程的加快必将带来资源、能源的消耗强度的提高，经济增长造成的复合型环境污染难以修复。如果把发展思路局限在传统的工业经济上，也许会为城市带来短期效益，但效益的背后，却是以牺牲自己赖以生存的生态环境为代价。

（3）旅游开发对生态环境的挑战

旅游业是三亚的核心支柱产业。2008年，三亚的旅游业收入为91.05亿元，占了该地年产值的很大一部分。三亚所独有的原生态海洋资源和宜居环境是其发展旅游业的基础。然而，纵观全国各地旅游城市的发展规律可以发现，如果过度开发旅游资源而不注重生态环境保护的话，旅游业的发展将是不可持续的，难以为一座城市的发展提供经济支撑。

所以，三亚应遵循生态规律和经济规律，把生态建设、环境保护、自然资源的合理利用与社会经济发展及城乡建设有机结合起来，通过统筹规划，综合建设，培育可持续的优美生态环境，建设文明和谐的生态文化，发展高效低耗的生态产业，建立人与自然和谐共处的和谐社会，实现经济效益、社会效益、生态效益的高度统一和可持续发展。对于年轻的旅游城市三亚来说，每向前走一步都必须多方面地统筹兼顾，这无疑也是城市发展道路上的一大难点。

三、城市动力分析

（1）区位优势

三亚在国际经济关系中有独特的区位优势。从三亚向东经菲律宾至西太平洋，向南经澳大利亚至南太平洋，向西南经中南半岛至印度洋以及大西洋，比在广州出发近900公里左右，是祖国真正的南大门。三亚还是保护南海诸岛的后方基地，其战略位置在国防上具有十分重大的意义。

（2）海洋生态资源

三亚境内海岸线209.1公里，有19个港湾，大小岛屿40个。海洋生物种类繁多，有鱼类1064种，虾类350种，蟹类325种，软体动物700种，其中经济价值较高的有402种，鲨鱼翅、海参、石斑鱼被誉为“崖州三珍”。珊瑚保护区面积85平方公里。

（3）宜居环境

三亚城市绿化覆盖率45%，人均公共绿地18.9平方米。大气环境质量全国第一。三亚年均气温26.2℃，长夏无冬，空气清新，水质纯净，大气质量居世界第二，中国第一，被

誉为最适宜人类居住的地区之一。随着居民生活质量以及医疗水平的提高，居民健康状况不断改善，三亚人均寿命超过73.5岁。

（4）特色旅游资源

三亚拥有丰富而独特的旅游资源，这是其他城市所无法媲美的。三亚地理环境极为独特，三面环山，形成怀抱之势，山、海、河三种美景自然融合，众多山头也提供了眺望大海、河湾和城市景观的制高点，构成了三亚市特有的自然景观。三亚面临南海，海湾较多，众多海湾各有佳景。三亚海水清澈、能见度高，水温适中，全年适合游泳。三亚市区有东、西两条河流穿过，两岸自然生长的红树林绿影婆娑，四季常青，生机盎然，是著名的白鹭栖息之地。

三亚市区座落在这样一种幽美的以山、海、河为特点的自然环境之中，城市的建设注意城市与自然景观环境、生态环境的协调关系，“山—海—河—城”巧妙组合，浑然一体，构成了三亚市区独特的环境特色。

四、城市定位分析

当前海南正在全力推进“国际旅游岛”建设，作为海南旅游发展龙头的三亚正以国际化标准致力于打造“一港两地”的国际性滨海旅游城市，即国际旅游自由港、国际著名的热带滨海度假旅游目的地和中国式度假最佳体验地。三亚确立了城市品牌发展战略，明确定位为“国际性热带滨海旅游城市”。围绕这一目标，三亚确立了“大旅游、大产业、大市场”的战略方针。力争到2010年把三亚建设成为带动琼南发展的南部中心城市，国内外游客旅游度假、健康休闲的“大阳台”，世界著名、亚洲一流的热带滨海度假休闲目的地。

五、城市规划分析

为充分利用海南经济特区的特殊优势和独特的地理位置，三亚按照点线面逐步推进，文化旅游业带动，城乡统筹发展的思路，科学规划了三亚市今后一段时期的发展战略。提出了“实力三亚、活力三亚、美丽三亚、和谐三亚、文化三亚”等“五个三亚”建设目标。

在巩固传统优势产业的同时，三亚正积极培育新的经济增长点，逐步构建新的特色产业体系，推动城乡全面发展，促进经济总量快速增长。为继续保持全国一流生态环境，进一步提高城市品位，彰显“美丽三亚、浪漫天涯”的独特魅力，三亚将进一步推动人与自然和谐发展，力争今后几年每万元生产总值能耗年均下降2%左右，人口自然增长率控制在9.3‰以内；到2011年，全市森林覆盖率达到68%，城市生活污水集中处理率超过70%，城市垃圾无害化处理率达到100%。为使人民生活更加富足，力争2011年城镇居民可支配收入突破16000元，农民年人均纯收入突破5500元；努力使社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，将城镇登记失业率控制在3%以内。

六、城市发展战略分析

（1）发展旅游经济，打造国际海滨

旅游业是三亚的支柱产业。2008年，三亚接待国内旅游者553万人次，接待海外旅游者51.15万人次。全年旅游收入91.05亿元。如今，三亚亚龙湾国家旅游度假区拥有11家五星级标准的度假酒店，是全国高星级酒店最密集的地区之一。希尔顿、凯宾斯基、丽思卡尔顿、万豪等一批国际知名饭店管理集团的入驻，使三亚成为跨国公司和管理集团的小“联合国”。

三亚境内汇聚阳光、海水、沙滩、气候、森林、温泉、动物、岩洞、田园、风情十大旅游资源，山、城、河、海浑然一体，拥有南山、大小洞天两个国家首批5A级景区，亚龙湾、天涯海角、蜈支洲岛三个4A级景区和鹿回头、西岛、大东海等著名景区（点），是中国热带滨海旅游资源最丰富、最集中的地区。

三亚也是中国最开放的旅游城市之一，享有向美国、俄罗斯、德国、澳大利亚、日本、泰国、法国等21个主要旅游客源国的游客提供15日内免签证，其他国家实行落地签证的政策优惠。

作为全国唯一的热带滨海旅游城市，三亚正积极推动文化与旅游相结合，打造一批文化品牌。采取“政府主导、市场运作、企业参与、规范管理”的模式，坚持“主题鲜明、内容丰富、亮点突出”的原则，市政府每年安排4000—5000万元，支持举办大型文化旅游活动。

三亚正加快推进海棠湾菲尔蒙、帆船等超星级酒店以及巨源等一批高档酒店，打造槟榔村5A级乡村游，深度开发海上游、夜间游、游艇俱乐部和邮轮旅游产品，构建有特色的旅游产品体系。实施《三亚市旅游国际化二期行动方案》，加快推进旅游目的地功能、产品、营销、管理、服务、环境国际化。大力推进游客到访中心、免税店等一批为游客服务的建设项目，努力提升旅游服务水平。

（2）重视文化产业，构建文化品牌

近年来，在文化体制改革的推动下，三亚加强组织保障、资金保障、政策保障，盘活文化存量、做大文化增量，以开放包容的思路推动文化产业发展，让文化产业发展与城市定位相适应。经过几年的改革探索，三亚的文化产业呈现出蓬勃发展态势。

2003年12月，第53届世界小姐总决赛第一次进入中国，并在三亚成功举办。其后又连续举办三届。此外，三亚还连续举办了2006年大众汽车大师赛、2007年、2008年TCL高尔夫精英赛、2008、2009两届世界沙滩排球巡回赛等活动和赛事。2007年的国际沙滩音乐节是由美国、以色列等国的艺术家和中国艺术家一起为中外游客带来的别具一格的音乐盛

宴，吸引了全国乃至全世界对三亚的关注。这些大型赛事活动的举办，把三亚得天独厚的海滨和气候推向全国乃至全世界，取得良好的社会效益和宣传效益。

2008年第25届世界精英模特大赛是三亚市美丽经济转型的一个新起点，美丽赛事从单纯的选美比赛转向具有产业经济品牌标向的时尚品牌选秀比赛，在全球特别是欧美国家成功推广。2009年，第26届世界精英模特大赛总决赛仍落户三亚。2008年中国曲艺牡丹奖大赛为三亚市文化赛事活动引进了新的品种门类。这些大型赛事活动的举办让三亚的知名度和美誉度显著提高，越来越多的目光聚焦三亚。

三亚优美的生态环境，良好的空气质量，为人们的生产、生活提供了绝佳的条件。这又催生了三亚打造“创新创意宝地”的构想。目前三亚正在推进创意新城项目建设，鼓励和吸引高科技企业和高级专业人才到三亚建立总部基地、研发基地、创意基地和创作基地。

文化发展，经济提速。“健康”、“时尚”、“美丽”的城市文化品牌，吸引了游客，聚集了人气，不仅促进了三亚旅游产业的转型增效，也大大拉动了相关产业的发展。据初步统计，截至目前，三亚已开工建设的文化产业项目16个，包括南山创意新城、动漫产业基地等，涉及旅游演艺、影视拍摄、动漫设计、民族历史文化等七大类文化业态。

（3）调整产业结构，助推经济提速

产业发展，特别是二、三产业的发展是推进城市化进程的基础。三亚紧紧围绕优势产业，调整产业结构，加快发展速度。目前三亚市的初步构想是：全面提升旅游业，大力发展服务业，全力推进海洋产业，巩固提高高效农业，围绕旅游资源千方百计发展加工业，适度发展房地产业。

在房地产方面，三亚结合旅游业的休闲度假物业等行业特点，正致力于开发具有更高品位、体现休闲度假产品，以满足高消费客户休闲度假、投资保值的需要。同时，积极开展主要客源地促销活动，落实房地产优惠政策、鼓励多种住房进入市场、简化交易程序，搞活住房二级市场。

在发展现代服务业方面，三亚支持“万村千乡市场工程”和“农产品批发市场升级改造”建设工程，发展农村连锁经营。同时大力发展金融、会展、信息等生产性服务业和医疗卫生、农村服务业、文化休闲等消费性服务业。制定加快发现代服务业扶持政策，强化政策的导向作用。

（4）保护生态环境，实践科学发展

三亚以旅游立市，摒弃了高投入、高消耗、高污染的粗放型发展模式，大力进行经济结构的战略性调整，改变经济增长的方式，经济社会发展、城市建设始终围绕着保护环境、有

利环境、改善环境而进行，生态旅游、旅游地产、生态观光农业、绿色海洋产业等可持续发展的产业在三亚逐渐兴旺，成为三亚经济的主要支柱。

“环境就是效益”，三亚把生态环境作为发展的最大优势，经济社会发展、城市建设都始终围绕着保护环境、改善环境而进行,一切不利于环境保护的因素都要被消除。据了解，辉煌了31年的海南华盛天涯水泥厂是一家每年能为三亚交纳近2000万元税收的工业企业大户。但它也极大地威胁着三亚的空气质量。为此，三亚市政府果断决策，于2007年拆除了水泥厂。另一方面，为了让保护生态环境的意识在全市上下根深蒂固，三亚市政府还提出，在城市规划建设中，严格遵循不上污染环境项目、不上破坏资源项目、不搞低水平无序开发的“三不原则”，决不做一件有损三亚环境的事。

（5）改善民生基础，促进社会和谐

在教育方面，三亚加大投入力度，加强义务教育规范化学校建设，促进义务教育均衡发展。积极推进中等职业技术学校、三亚学院、琼州大学三亚校区等项目建设，不断提高职业教育和高等教育发展水平。

医疗卫生方面，三亚正积极支持市人民医院、中医院和乡镇卫生院建设，完善城市社区和乡镇卫生院建设，健全城乡基层医疗卫生服务体系。同时，不断完善计划生育服务设施，加快建立长效工作机制，稳定低生育水平。

文化体育方面，三亚正积极进行市体育中心、市综合体育运动场建设，推进崖城国家历史名镇重要文化遗址、历史文化街区等文化项目的保护改造，启动群众艺术馆、三亚大剧院等一批文化建设项目。

就业方面，三亚重点进行区镇和社区公共就业服务场所配置网络建设，力争实现就业服务网络化；帮助退役士兵、困难群众和零就业家庭解决就业困难问题，鼓励高校毕业生和下岗失业人员自主创业和自谋职业，努力通过政策扶持、贷款援助等方法促进就业。

社会保障方面，三亚突出强调私营企业、个体工商户、自由职业者的参保工作，努力实现应保尽保；全面铺开被征地农民养老保险试点工作；积极进行民政服务中心、社区服务站、残疾人综合服务中心等项目建设，发展慈善事业；加快经济适用房和廉租住房建设，努力解决低收入家庭特别是低保家庭住房问题。

第五篇：海南省牧草产业发展现状调研报告

一、海南省牧草产业发展现状

1、海南省自然条件及其草地资源

海南岛是我国的第2大岛，地处热带北缘，位于北纬18°10′～20°10′，东经108°37′～113°3′，总面积约3.4万km2。海南岛地势中高周低，全岛以中部高山为核心，向四周外围逐级递降，由山地、丘陵、台地、平原组成环形层状地貌，梯阶结构明显。其中500米以上的丘陵地占全岛面积的25.4%；100—500米的丘陵地占13.3%；100米以下的台地占32.6%；阶地、平原及其他占28.7%。海南光、热、水资源丰富，属典型的季风热带气候，年均温23～25 ℃，最冷月均温17～20 ℃，≥10 ℃积温8200～9200℃，≥10 ℃连续期320～365d，年日照时数1750～2750 h。雨量充沛，年均降雨量1750 mm，水资源丰富，全岛

3大小河流150多条，年径流总量283 亿m。土地呈中等肥力水平，有机质含量

15～25 g/ kg，土壤类型主要为砖红壤、山地砖红壤、燥红土、褐色砖红壤、山地褐色砖红壤、山地赤红壤、山地黄壤等。海南自然环境条件复杂，植被类型多。全国首次草地资源调查（中国草地资源，1996年第一版）结果表明，海南天然草地面积0.95×106hm2，占总土地面积27.93%，其中可利用草地面积

0.843×106hm2。草地类型主要为热性草丛草地、热性灌丛草地、干热稀树灌草丛草地、低地草甸草地和零星草地等。

热性草丛草地主要分布在西南部海拔50～900 m 的台地、丘陵、山地地带，面积约0.266 ×106 hm2，占草地总面积的28%。热性灌丛草地主要分布在北部海拔10～500 m 的阶地、台地、丘陵地带，面积为0.2×106 hm2，占草地总面积的21.36%。干热稀树灌草丛草地主要分布在西部沿海低丘台地，面积7.563 ×103 hm2，占草地总面积的0.79%。低地草甸草地主要分布在海拔50m的台阶高坡地，面积1.21×104 hm2，占草地总面积的1.27%。各类草地理论载畜量290万个羊单位。

当前，我国草地资源本底数据多数仍采用上世纪80年代的调查数据。但随着国家经济建设的快速发展，原有的数据尽管有一定参考价值，但与当前的实际面积有所差异。为切实掌握海南省草地资源的本底材料，作为牧草产业体系的岗位专家，我们结合近几年的调查结果（2005年以来），组织所有的团队成员及研究生于2009年3月、6月进行了海南草地资源的初步调查，调查表明海南省现可利用天然连片草地约23.5万hm2，较我国首次草地资源调查之海南省可利用

2天然草地面积84.3万hm减少了72%。

2、海南省牧草（草地）利用模式及产业现状

（1）天然草地放牧：利用天然草地放牧是海南广大农民饲养牛羊的主要方式。无序的自由放牧使得草地长期得不到适当的养护管理，离村庄较近、海拔较低、交通方便的草地普遍存在过牧现象，优良牧草数量不断减少，质量下降，有害有毒植物不断增多，退化严重，载畜量下降。而远离村庄、海拔较高、交通不便的草地普遍不放牧，草地每年有大量的可利用牧草枯死倒伏，形成枯草层，造成资源浪费，并影响草地的再生利用。

（2）人工草地放牧：海南供放牧的人工草地主要分布在中西部地区，包括东方示范牧场、东方唐马园草地、白沙细水牧场、儋州雅星林场之人工草地和海南省中部山区的一些人工草地等。海南东方示范牧场人工草地于1981～1985建植，总面积1800hm2。东方唐马园人工草地于1990～1995年建植，总面积511hm2。白沙细水牧场人工草地于1984～1996建植，总面积467hm2。儋州雅星林场之人工草地于1996～1999建植，总面积29hm2。上述放牧人工草地总面积约2800 hm2，建植的人工草地草产量比原生草地提高3倍以上。

但由于管理不善，片面追求牲畜数量，不注意草地合理建设，忽视对草地的投入，实行掠夺式的经营，草地严重退化，如琼中县的红岛牧场、白沙的鹦哥岭牧场，建场时0.67～0.93 hm2 草地可以养大1 头牛，2009年实地调查时的测产结果表

2明，需要1.87～2.13 hm 草地才勉强养大1 头牛。同时，随着国家经济的快速

发展和对资源的不合理开发利用，原有的草地面积急剧减少。如东方示范牧场，现已大部分种植果树等经济作物，现保留的用于放牧草地不足200 hm2。

（3）集约化牧草栽培舍饲养殖：通过集约化种植牧草进行舍饲养殖是海南牧草利用的主要模式，主栽牧草是热研4号王草和热研2号柱花草，饲养的家畜主要是海南黑山羊、雷琼黄牛和奶牛等。如海南艾森乳业公司种植王草2000亩饲养奶牛，中建农场种植3000亩王草饲养黄牛，海南茂源畜牧有限公司种植王草200亩饲养和牛等。

（4）园地间作牧草：海南省于上世纪60年代开始利用牧草（柱花草、爪哇葛藤）进行园地覆盖和绿肥生产，这一利用方式一直沿用到现在。海南省现有园地60万hm2，可利用间作牧草的林间隙地46万hm2。园地间作柱花草作为绿肥覆盖能有效提高土壤有机质含量，增加土壤的肥力。一般无覆盖作物的水土流失为83%，在荔枝园内间作柱花草可减少至33%，柱花草可以促进果树生长，抑制野生杂草。园地间作柱花草，柱花草鲜草产量为60～75 t/hm2，饲养山羊，增收9000～15000元/hm2。

（5）牧草良种繁育：海南牧草种子生产区域主要集中在海南南部和西南部的儋州、昌江、东方、乐东等市县，现种子生产面积累计超过3000亩，生产种子种苗超过300吨。繁育的良种主要提供广东、广西、云南、四川、贵州、海南、福建、湖南等省区。柱花草种子还供应给澳大利亚、越南等国家。

（6）海南省畜禽存栏量及市场消费量：2009年上半年，海南牛存栏96.75万头，同比降低5.5%；牛出栏12.62万头，增长12.27%。羊存栏70.5万头，增长9.6%；羊出栏41.28万头，增长7%。

一季度，全省牛肉平均价格为39.27元/kg，同比增长15.4％，其中1月份有些市县牛肉市场零售价格高达52元/kg。2月份，全省牛肉平均价格在38.5～39元/kg波动。二季度，全省牛肉平均价格39.09元/kg，较一季度下滑0.46％。一季度全省羊肉平均价格43.58元/kg，同比增长14.5％。二季度全省羊肉平均价格43.28元/kg，较一季度下滑0.69％。

上半年海南优质肉牛推广工作初见成效，牛肉价格高位运行，农户养牛的积极性回升，规模化养殖逐步扩大。当前海南羊消费量较大，养羊效益较好，而本地羊（海南黑山羊）供应市场较紧张，上半年已有不少企业投资养羊业。

3、海南省牧草育种现状

海南省牧草研究始于20世纪60年代初期，主体研究单位是中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所。经过40多年的发展，中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所先后从美洲、非洲、哥伦比亚国际热带农业中心（CIAT）、美国夏威夷、澳大利亚等地引进、收集和整理了银合欢属（Leucaena Benth.）、柱花草属（Stylosanthes Sw.）、臂形草属（Brachiaria Groseb.）、坚尼草属（Panicum Linn.）、雀稗属（Paspalum Linn.）等国外优良牧草种质资源839份。自1995年以来连续派出考察队考察收集热带牧草种质资源，每年1个月，行程数十万公里，完成了我国热区的野外考察，记载海南豆科饲用植物57 属211 种，禾本科饲用植物104属270种，收集引进牧草种质资源4500余份。在海南

建立了“国家热带牧草种质资源圃”和种质备份库，建立了长期稳定的试验研究网络和24.5hm2生产示范基地，使热带牧草种质资源顺利进行种质保存、品种比较、栽培与选育等研究。截止目前，海南省（中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所）选育国审牧草品种21个（见表1）。这些优良品种均已得到大面积推广应用，遍及我国华南和西南各省区，除用作饲草外，还广泛应用于绿肥、幼龄胶园、果园的覆盖、水土保持、滨海沙地固沙成土及环境绿化和美化等，扩大了热带牧草的功能和作用，给南方草业发展赋予了新的理念。其中热研2号柱花草已在海南、广东、广西、湖南、江西、江苏、云南、贵州、四川、福建等省区累计推广种植面积20多万hm2，热研4号王草已在华南、西南等全国大部分地区（北方部分地区种植王草以解决冬季饲料短缺问题）推广种植，累计推广面积40多万hm2。

4、海南省牧草产业总体现状

经过多年的实践，并考虑当前土地、行业经济等因素的影响，海南省牧草产业的主体模式是集约化牧草栽培舍饲养殖和园地间作牧草发展立体农业。由于集约化牧草栽培舍饲养殖和园地间作牧草之立体农业发展时间较短，产业化程度较低。

（1）牧草品种单

一、牧草机械化程度不高

在栽培牧草中，海南省种植热研4号王草的面积最大，王草占绝对优势，其次是柱花草、臂形草、黑仔雀稗等。王草产量高、适口性好，但营养价值较柱花草差。因此，要优化种植的品种结构，使牧草种植按照适当的品种比例发展，从而既保证牧草产量需求，又保证其品质需求。另外，在调查的主产地中，大部分的牧草基地，从牧草的种植、收割，到加工基本都是人工作业，机械化程度不高。这样大大降低牧草生产效率，提高牧草生产成本。据琼中种牛场技术人员反映：因人工收割困难和成本高而导致柱花草种植面积大量减少。海南茂源畜牧有限公司采用小型机械化作业，柱花草收割取得了良好的效果。

（2）牧草产业化程度较低

目前，海南岛牧草产业的发展大多停留在基地建设的水平上，牧草加工、转化相对滞后，有些基地虽具有产业化雏形，但经营程度较低，这是制约牧草产业发展的关键症结。本次调研中规模较大的如：海南茂源畜牧有限公司牧草基地、儋州市新盈农场种牛繁育基地、琼中种牛场、东方示范牧场等牧草种植基地，都是采取种植牧草养羊养牛这一自产自销的模式，没有牧草的深加工，也没有形成自身的草产品进行外销。这一模式的突出缺点就是形成了产草旺季鲜草过盛而产草淡季供料不足的现象，牧草市场化程度低，限制了牧草产业的发展。

表1 海南省通过国家审定登记的牧草品种

品种名

热研1号银合欢

热研2号柱花草

热研3号俯仰臂形草

热研4号王草

热研5号柱花草 学名 审定时间1991 1991 1991 1998 1999 Leucaena leucocephala cv.Reyan No.1 Stylosanthes guianensis cv.Reyan No.2 Brachiaria decumbens cv.Reyan No.3 Pennisetum p.P.americanum cv.Reyan No.4 Stylosanthes guianensis cv.Reyan No.5热研6号珊状臂形草

热研7号柱花草

热研8号坚尼草

热研9号坚尼草

热研10号柱花草

热研11号黑籽雀稗

热研12号平托花生

热研13号柱花草

热研14号网脉臂形草

热研15号刚果臂形草

热研16号卵叶山蚂蝗

热研17号爪哇葛藤

热研18号柱花草

热引19号坚尼草

西卡柱花草

色拉特罗大翼豆 Brachiaria brezantha cv.Reyan No.6 Stylosanthes guianensis cv.Reyan No.7 Panicum masimum Jacq.cv.Reyan No.8 Panicum masimum Jacq.cv.Reyan No.9 Stylosanthes guianensis cv.Reyan No.10 Paspalum atratum cv.Reyan No.11 Arachis piotoi cv.Reyan No.12 Stylosanthes guianensis cv.Reyan No.13 Brachiaria dictyoneura stopf.cv.Reyan No.14 Brachiaria ruziziensis G.＆ E.cv.Reyan No.15 Desmodium ovalifolium Wall.cv.Reyan No.16 Pueraria phaseoloides(Roxb.)Benth.cv.Reyan No.17 Stylosanthes guianensis(Aubl.)Sw.cv.Reyin No.18 Panicum maximum Jacq.cv.Reyin No.19 Stylosanthes scabra Vog.cv.Seca Macroptilium atroprpureum Urb.cv.Siratro 2000 2001 2000 2000 2000 2003 2004 2003 2004 2005 2005 2006 2007 2007 2001 200

2二、海南省牧草产业技术需求

1、优质高产牧草新品种选育：针对舍饲养殖，选育适宜集约化栽培牧草新品种，其主要目标是：高产、优质。当前，海南省用于集约化栽培的牧草主要是热研4号王草。热研4号王草具有高产的特性，产量提升潜力大，但粗蛋白质含量较低（一般栽培条件下，王草的粗蛋白质占干物质的8-10%），因此，要结合狼尾草属牧草资源进行品质改良，以进一步提高牧草产量，提升牧草品质。针对海南高品质豆科牧草匮乏的现状，选育高产、粗蛋白质含量高的豆科牧草。同时，加强本土野生牧草资源的收集、保存、评价等工作，以期从中获得优良的育种材料和新的品系。

2、良种繁育：我国南方大部分地区以种植热带牧草为主，如热研2号柱花草已在海南、广东、广西、湖南、江西、江苏、云南、贵州、四川、福建等省区累计推广种植面积20多万hm2。但由于水热条件的限制，很多地区不能进行热带牧草种子生产。以热研2号柱花草为例，在广西、广东的大部分地区，仅开花而无种子，部分地区，尽管可以形成种子，但结实率极低，几乎没有产量。海南水热资源丰富，是热带牧草良种繁育的最佳地区。热研2号柱花草在海南儋州的种子产量为225kg/hm2，在海南昌江种子产量为300kg/hm2，在海南乐东种子产量为450kg/hm2，在三亚产量可达600kg/hm2。因此，有必要在海南建立稳定的、规模化牧草良种繁育极度，以满足我国南方牧草产业的发展需求。

3、牧草收获及草产品加工：海南多为丘陵、山地和台地，连片种植牧草规模较小。但牧草植株高、产量大。当前海南牧草的种植、收割到简单的加工，基本上都是人工作业，机械化程度不高，这样大大降低牧草生产效率，提高牧草生产成本。因此，急需性能好，适宜在坡地不连片地块上作业的小型牧草收获机械。海南鲜草季节性供应不平衡，4～10月份是牧草生长高峰期，在此期间，鲜草供应过剩，但由于缺乏经济的牧草干燥技术，牧草浪费严重。11～3月是牧草生长低谷期，饲草供应不足。因此，需要研发适合热带地区的青贮加工技术。

三、对国家牧草产业技术体系的建议

1、促进牧草新品种保护，规范牧草种子产业：长期以来，我国在南方草业的发展方面做了大量有益的探索，取得了不少的成功经验。但总的来看，南方草业仍然处于较低水平。尽快申请牧草新品种保护，规范牧草种子产业，以保障优良热带、亚热带牧草的推广，有利于南方牧草产业的发展。

2、建立南方牧草引种与选育基地：我国南方牧草种质资源的收集、评价、鉴定、利用研究不足；草业产业化的模式和技术研究不足；科技成果的转化和示范推广不足，草业科技含量低等因素，影响南方牧草产业的发展。建立牧草引种与选育基地，为规模化种草提供种质资源。在此基础上，分析牧草营养成分，并结合草食动物的饲养试验，筛选出适合南方推广的生物量高、营养价值丰富的牧草品种。

3、建立南方牧草良种繁育基地：在南方不同生态区域建立稳定的、规模化牧草良种繁育基地，以满足我国南方牧草产业发展的需求。

4、加大草畜配套工程技术研究：根据南方地区的地形地貌和草地资源特点以及社会经济条件，南方草业可以作为我国建立商品畜生产基地的支撑，但草畜转化问题一直是个结症。因此，在研究牧草育种、高产栽培和牧草综合利用技术的同时，要结合舍饲高效饲养技术研究，研究和开发舍饲条件下牛、羊生长发育、疫病防治的措施和技术，进行高效饲养，提高产出率，提高草畜配套养殖效益。

5、加大林草复合系统研究：南方山区有许多疏林地和果园地，可以用于牧草和家畜生产。有意识地将林地与农作物或草地畜牧业相结合而形成的复合系统，被称为“农林业”。农林业有各种不同的类型，其中与草地有关的是“林草系统”（silvopastoral system）和“农林草系统”（agro-silvopastoral system）。亚热带丘陵地区也是经济林的主要分布区，各种果园、椰园、茶园的栽种面积较大。在果园种草，可以降低土温、增加有机质、减少地表冲刷，具有显著的生态效益和经济效益。在亚热带丘陵地区利用经济林的空隙种植牧草，发展复合农业系统，是一种有巨大潜力可挖的高效生态农业模式，值得进一步研究、试验和开发。

6、加强草田轮作模式研究：将牧草作为一种作物引入农业生产系统，充分发挥土地的生产潜力，使牧草在农业生产三元结构中发挥最大的作用。加强草田轮作模式研究，冬闲地或果园隙地种草，可以充分利用南方地区在11月到第二年的3月光热资源，构建南方草田轮作模式，实现农业的二元种植结构向三元结构的草田轮作良性循环转变。使土地资源得到更充分的利用，可极大缓解南方平原地区饲草资源的不足。

7、关于体系建设：就特定的区域而言，其区域内牧草产业技术体系需解决的问题可能要体系中多个功能研究室的人员参与，但鉴于个人时间和精力的限制，如何组织各功能研究室人员协同工作值得探讨。

发布日期 2010-1-6 11:58:09

育种与良种繁育研究室岗位专家刘国道

栽培与草地管理研究室岗位专家漆智平