第一篇：济南市委书记王敏2012年2月10日在济南市第十次党代会上的报告
在济南市第十次党代会上的报告
中共山东省委常委、济南市委书记 王 敏
（2012年2月10日）
同志们：
中国共产党济南市第十次代表大会，是在迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开、全面实施“十二五”规划的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，为率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程而奋斗。
现在，我代表中共济南市第九届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作
市第九次党代会以来的五年，是济南发展史上很不平凡的五年。市委和各级党组织团结带领全市党员干部群众，认真贯彻党的十七大和历次全会精神，按照省委的决策部署，遵循“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，卓有成效地开展各项工作，迈出了省会建设发展的崭新步伐，取得了一个个令人振奋的重大成就。
经济平稳较快发展，综合经济实力不断增强。2006至2011年，全市生产总值由2161.5亿元增加到4406.3亿元，年均增长12.8%；地方财政一般预算收入由128.4亿元增加到325.4亿元，年均增长19.9%。现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到46.9%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到38.7%。“三农”工作不断加强，粮食连年稳定增产，新农村建设扎实推进。节能减排约束性指标超额完成，环境治理、生态建设和节约集约用地取得积极进展。
城市建设管理成果丰硕，面貌发生显著变化。城市规划体系不断完善，规划引领作用明显增强。“一城三区”开发建设全面推进，老城区面貌日新月异，东部新区、西部新区、滨河新区加速崛起。小清河综合治理、二环东路高架、奥体场馆、京沪高铁济南西站等一批重点工程相继建成。大明湖扩建改造、护城河通航工程全面完工，展现了垂杨流水的优美景象。老城区棚户区改造取得重大突破，违法违章建设得到遏制，破损山体治理力度不断加大。城市管理不断创新，综合执法和管理水平明显提高。社会事业全面发展，人民生活日益改善。五年全市财政用于社会事业和民生领域的支出达到734.7亿元，占全部公共财政支出的52.7%。2011年，城市居民人均可支配收入28892元、农民人均纯收入10412元，五年平均增长分别为13.5%、13.7%。城乡就业保持稳定，各级各类教育发展比较均衡，医疗卫生服务水平稳步提升，保障性住房建设步伐加快，城乡低保和困难群体救助标准不断提高，社会保障能力明显增强，文化、科技、人口计生、民族宗教等各项社会事业都取得新的进步。“12345”市民服务热线在畅通民意、服务群众上发挥了纽带作用。承诺的43件民生实事全部兑现。
民主法制建设不断加强，社会稳定富有活力。各级人大、政协作用进一步发挥，爱国统一战线不断巩固，基层民主日益扩大，依法治市深入推进。不断加强社会主义核心价值体系建设，市民文明素质和社会文明程度有新的提升。平安济南建设步步深入，社会治安综合治理成效突出，全面加强了安全生产。工会、共青团、妇联等群团工作在创新中不断进步。国防动员和民兵预备役建设富有成效，连续七次荣获全国“双拥模范城”。
党的建设全面推进，凝聚力战斗力明显提高。学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，学习型党组织建设和理论武装工作不断推进。深化了干部人事制度改革，各级领导班子和干部队伍得到加强，人才工作取得突破。创先争优活动广泛开展，各级党委的领导核心作用、基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到更好发挥。着力构筑惩治预防体系，依法依纪严肃查处腐败案件，打造廉洁高效济南成效明显，源头防腐各项改革和制度建设迈出新的步伐。
这五年，在省委、省政府的领导下，在全省各地各方面和驻鲁部队的大力支持下，我们还举全市之力办了一些大事。高质量高效率完成了对口支援北川县擂鼓镇特大地震灾后重建任务，圆满承办和担当了第十一届全国运动会重大活动和相关服务，成功举办了第七届国际园博会，极大地提升了济南的形象和影响力，鼓舞了广大市民热爱泉城、关心泉城、建设泉城的真挚热情，推动济南跨入了新的发展阶段。
这些成就的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是全市广大党员干部群众不怕困难、拼搏进取的结果，是各民主党派、各人民团体和各界人士同心同德、协力共进的结果，是省直机关、驻济部队、武警官兵、中央和省驻济企业单位关心关注、大力支持的结果。在此，我代表中共济南市第九届委员会，向所有为济南改革发展稳定和改善人民生活作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去五年，我们深切体会到，推进省会现代化建设，必须坚持以科学发展观统领全局，把贯彻落实中央和省委决策部署与济南实际结合起来，抢抓重大发展机遇，创造性地开展工作；必须坚持发展第一要务不放松，把转方式、调结构与促发展、上水平结合起来，在发展中促转变、在转变中谋发展；必须坚持新型城市化和新型工业化相互促进，把拓展城市发展空间与打造现代产业体系结合起来，实现以城繁业、以业兴城；必须坚持以人为本、执政为民，把加快发展与改善民生结合起来，使人民群众共享建设发展成果；必须坚持解放思想、与时俱进，把提高思想境界与增强执政能力结合起来，着力建设高素质、有战斗力、密切联系群众的各级党组织和党员干部队伍。同时，也必须清醒地看到存在的困难和问题。我们的综合经济实力还不够强，发展后劲和实体经济支撑力仍比较薄弱；城市发展不够充分，综合服务功能和承载能力亟待提升；县域经济发展相对滞后，城乡发展不平衡问题比较突出；开放程度不够高，体制机制活力不足，发展环境需要大力优化；群众反映的一些突出问题尚未得到妥善解决，保障和改善民生还有大量工作要做；社会管理的基层基础工作相对薄弱，维护社会稳定面临许多新课题；党的建设科学化水平还不高，转变作风的任务相当繁重，一些领域的腐败现象时有发生，存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
在新的发展阶段，国际形势复杂多变，社会处于矛盾凸显期，前进道路上充满风险挑战，但总体上看机遇大于挑战，有利条件大于不利因素。济南历史悠久、文化灿烂、民风朴实、充满朝气。2600多年的建城史和800多年的省治所在地，积淀了济南厚重的历史文化。济南区位优势突出，交通比较便利，产业基础牢固，高校科研院所众多，科教、人才、智力密集。济南人民勤劳仁厚、崇尚科学、务实苦干、乐于奉献。改革开放以来，在历届市领导班子带领下，全市干部群众解放思想、艰苦奋斗，经济社会发展取得显著成就，济南发生了历史性巨变，奠定了我们进一步又好又快发展的坚实基础。对济南的建设发展，省委、省政府高度重视，全省各地十分关注，人民群众充满期盼。这些都为省会建设发展提供了强大动力和有力保障。我们坚信，济南的明天一定会更加灿烂美好。
党的十七大作出了到2020年全面建成更高水平小康社会的重大部署。胡锦涛总书记视察山东期间，要求山东在全面建设小康社会的征程上继续走在前列。建成更高水平的小康社会并开启现代化建设的新征程，是时代发展的要求和广 大人民群众的迫切愿望。作为省会的济南，我们有信心、有条件、有能力率先建成更高水平小康社会，开启现代化建设的新征程。全市各级党组织一定要树立强烈的历史使命感，以积极的姿态回应广大人民群众的新期待，以更高的标准、更宽的视野、更新的举措、更大的作为，努力开创各项工作的新局面，为山东经济文化强省建设作出我们应有的贡献。
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以群众为根本，以实践为标准，紧紧围绕回应人民群众新期待，发挥省会优势，建设美丽泉城，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民战略，打造实力济南、活力济南、魅力济南，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面加强党的建设，努力在全省率先建成更高水平的小康社会，奋力开启现代化建设的新征程。
按照这一总体要求，在工作上要体现到四个方面：
一要发展更好。就是坚持科学发展，好字当头、好中求快，转变经济发展方式取得重要进展，一二三产业比较协调，全市经济整体素质、综合实力明显增强。今后五年，生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长13%，人均生产总值达到10万元以上。自主创新能力显著提高，基本建成国家创新型城市。城镇化水平有较大幅度提升，新农村建设取得重大进展，城乡一体化发展新格局基本形成。
二要城市更靓。就是城市现代化水平不断提高，承载能力显著增强，泉城特色更加鲜明，人文气息更加浓厚，生态环境明显改善。今后五年，城市建成区面积达到410平方公里，城市综合服务功能显著增强，净化、绿化、美化、亮化水平有新的提高，努力达到布局合理、功能齐全、管理有序、道路畅通、环境宜人、居住方便，基本建成国家生态城市和国家森林城市，创建较高水平的文明城市。
三要管理更优。就是重点领域改革取得重大突破，行政管理规范高效，市场体系日趋完善，整个社会的创新创业活力显著增强。民主法制建设全面推进，人民权益得到切实保障，社会更加公平公正。社会主义民主不断扩大，社会管理富有活力，为民服务机制更加健全。社会治安综合治理不断深入，人们的安全感不断增强，社会保持和谐稳定和良好秩序。
四要生活更美。就是紧紧围绕使广大人民群众的生活更加美好这一目的，在城市建设发展中充分体现以人为本，切实提高人民群众的生活水平。今后五 年，城市居民人均可支配收入年均增长11%以上、农民人均纯收入增幅高于城市居民人均可支配收入增幅，城乡收入差距扩大趋势得到有效控制；社会就业不断扩大，城镇登记失业率控制在4%以内；新建保障性住房7.6万套，城镇人均住房面积达到33平方米以上；区域、校际办学条件差距缩小，逐步实现优质教育均衡化；基本社会保险覆盖率达到90%以上，有效缓解人民群众看病难看病贵问题。
三、经济社会发展的重点工作
实现今后五年的奋斗目标，要着力做好十个方面的工作。
（一）做大做强实体经济，打牢经济发展的坚实基础。实体经济是城市发展的坚实基础。要从政策、资金、人才等方面入手，推动各种要素和资源更多地投向实体经济，形成加快实体经济发展的浓厚氛围和强大动力。服务业是省会的特殊优势，工业是济南发展的重要支撑，要坚持服务业与工业双轮驱动、协调发展，推动服务业提升档次、提速发展，加快工业转型升级、跨越发展，全面提高服务业发展水平和工业整体实力，增创济南经济发展的新优势。一要大力培植主导产业。要着眼长远、发挥优势，加快发展汽车、电子信息制造、机械装备三大主导产业，积极培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物、新材料和高端装备制造等战略性新兴产业，改造提升原材料、消费品两大传统产业。老企业要加快转型，开拓新的领域。加快推进区域金融中心、信息服务中心、商贸物流中心、文化旅游中心和商务会展中心五大服务业中心建设，打造有影响力的中国软件名城。积极培育现代产业体系，有针对性地拉长产业链，提高集群集约水平，培植形成一批比较优势突出、富有省会特色的千亿级产业集群。二要强力推进园区建设。加快推进10个省级以上开发区和20个重点服务业集聚区建设发展，优化园区产业布局，创新园区运行机制，推动企业和项目向园区集中集聚，把园区建设成为带动经济跨越发展的重要载体和有力引擎。要继续举全市之力支持高新区加快发展，将高新区尽快打造成为区域研发中心和高新技术产业高地。三要狠抓项目建设。这既包括新上一批好项目，也包括传统产业的改造提升，这是一二三产业又好又快发展的关键举措。要大力实施“项目建设三年行动计划”，进一步搞好招商引资、技术改造和重点项目建设，尤其要牢牢抓住大项目的引进和大企业的技术改造，落实责任，明确任务，争分夺秒，务求实效。要全市形成合力，各级各部门协调配合，为项目引进和建设服务出力。四要扶持壮大市场主体。企业是市场经济的主体。要推进要素集聚，支持优势企业做大做强做优，培育形成一批核心竞争力强、市场前景广阔的百亿级龙头企业和知名品牌。要降低市场门槛，放开更多领域，维护公平竞 争，支持民营经济加快发展。要鼓励个人创办实业，加强创业引导和政策扶持，支持小微企业做精做专做特。五要为企业改革发展创造优良环境。各级各部门都要树立为企业服务的观念，积极主动靠前解决企业改革发展中遇到的问题。要关心支持企业家创业兴业，搞好企业家队伍建设，充分调动他们的积极性，依法依规保护他们的正当权益，激励他们以饱满的热情和旺盛的精神投入企业的改革发展。
（二）加强城市规划建设管理，提升城市现代化水平。坚持以全新的视野和科学的态度，提高城市规划建设管理科学化水平，让城市更好地承载发展、造福市民。一是高度重视规划引领。注重城市规划的人文性、统筹性、整体性和超前性，正确处理新区开发与老城提升、经济建设与社会发展、推进现代化建设与保护历史遗产的关系，精心组织总体规划的深化完善和重点区域、重要节点的城市设计，以一流的规划促进城市高标准建设、高效能管理。二是拓展优化空间布局。继续强力推进“一城三区”开发建设，东部新区、西部新区、滨河新区核心区和重大功能区基本建成。继续搞好城中村和危旧楼改造，推动低档次物流、专业批发市场和工业企业有序外迁。实施积极的“北跨”战略，加大北跨力度，尽快形成一定规模。实施积极的“南控”战略，科学有序地发展南部经济，改善当地居民生产生活条件。推进济南都市圈建设，加快融入“一蓝一黄”国家战略，在更高层次上拓展发展空间。三是重点提升城市功能。着力完善城市道路交通体系，加快城市轨道交通规划建设步伐，优先发展公共交通，加强交通管理，有效缓解城市拥堵问题。全面搞好配套建设，大力提高供热、供电、供水、供气保障水平，完善消防、防震、气象、人防设施，确保城市安全，提高承载能力。四是突出泉城文化特色。注重城市品牌、城市形象和城市文化的整体塑造，加大四大泉群、三大名胜、千年古城的系统整合和提升力度，精心实施明府城和百年商埠区的保护改造。加强泉水保护和开发利用，积极推进泉水申遗，策划举办泉水节。五是优化创新城市管理。城市既要建设好，更要管理好。要坚决纠正粗放管理的做法，实施精细化管理。依法落实城市规划，坚决遏制违法违章建设。深入推进城市环境综合整治，加快推进城乡环卫一体化，完善长效管理机制，提升“人民城管”服务品牌，提高城市综合执法和管理水平。
（三）坚持城乡融合发展，切实有效加快城镇化步伐。作为省会城市，加快城乡融合发展十分重要，必须坚持城乡统筹，一体考虑，共同发展。一要高度重视“三农”工作。毫不放松地抓好粮食生产，确保粮食稳定增产，保证“菜篮子”产品供给，有效满足市场需求。大力发展现代农业，加快农业科技创新 和技术推广，改善农业设施装备条件，积极发展农业社会化服务，推动农业规模化生产，促进农村专业化分工，提高农产品生产的标准化水平。大力促进农民增收，加快农村劳动力转移就业，多渠道增加农民收入。认真落实强农惠农富农政策，加大“三农”投入和补贴力度，加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农村生产力。农业和农村经济的发展，从根本上讲要靠通过深化改革增强农村自身活力，充分调动广大农民的积极性。要推进农村经营体制、土地管理制度、金融服务体制、流通体制改革，积极引导发展集体经济。要鼓励支持引导农民创新创造，探索促进农业和农村经济发展的途径方式。二要分类推动县区经济跨越发展。推动历下、市中、槐荫、天桥四个中心区产业升级，突出发展总部经济、楼宇经济、创意经济、现代商务和高新技术产业，全力打造现代服务业聚集发展的先行区。鼓励历城区、章丘市跨越提升，全面加快城市建设和产业聚集发展，争当济南跨越发展新的增长极。统筹制定突破县域经济的政策措施，继续落实帮扶商河各项政策，实施三年突破平阴计划，支持济阳加快建设北跨产业发展区，推动长清加快融入中心城区发展，通过上下结合、合力攻坚，使欠发达县区在发展上实现较大突破。三要积极稳妥推进城镇化。认真落实国家和省推进城镇化的各项政策，破除城乡二元结构，不断创新思路，强化推进力度，努力使城镇化上一个新台阶。章丘、平阴、济阳、商河要以建设济南次中心城市为目标，高起点规划，高标准建设，努力建设成为特色鲜明、富有活力的现代新城。要支持小城镇发挥区位优势，搞好加工小区、服务业小区、物流园区建设，加强地方特色文化保护开发，培育发展一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，支持具备条件的中心镇加快向小城市发展。要扎实推进新农村建设，持续改善农村基础设施，加强农村环境综合治理，提高农村社会事业发展水平，加快建设农村新型社区。
（四）紧紧围绕群众关注的问题，努力保障和改善民生。把保障和改善民生放在更加突出的位臵，大力发展社会事业，突出办好让人民群众看得见、得实惠的实事。一要实施居民收入五年倍增计划。健全收入稳定增长机制，拓宽居民增收渠道，突出做好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。二要采取更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，完善市场就业机制，支持高校毕业生自主创业，以创业带就业、促增收，努力保持就业形势基本稳定。三要建立更高水平社会保障体系。实现城乡基本养老、基本医疗保障制度全覆盖，建立健全特困人员救助机制，实现城乡低保动态管理下的应保尽保。四要优先发展教育。重点实施基础教育均衡发展工程和学前教育普惠工程，扩大优质教育资源辐射面，积极发展职业教育，提高高等教育水平，加快标准化公办 幼儿园建设步伐，有效缓解入托难问题，强化校园、校车安全保障。五要深化医药卫生体制改革。健全基本医疗卫生制度和基本药物制度，加快发展医疗卫生事业，改善基层医疗卫生条件，努力满足人民群众的基本医疗需求。六要认真落实房地产调控政策。加快保障性住房建设，扩大普通商品房有效供给，抑制投资投机性需求，保持房地产市场健康发展。七要重视解决农民工工作生活问题。加快完善其就业、居住、医疗、子女入学等有关制度，促进他们更好更快融入城市。八要切实保障群众饮食用药安全。加强食品综合监管和药品日常监督检查，严厉打击食品药品违法违规行为，科学推进西部水源地开发和泉水先观后用。九要大力发展各项社会事业。继续做好人口计生、妇女儿童、青少年和老龄工作，积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动，积极发展社会福利、慈善和残疾人事业。
（五）充分发挥科教人才优势，大力建设创新型城市。创新是济南发挥优势、挖掘潜力、增强竞争力的关键所在。要大力推进科教兴市、人才强市，整合创新资源，培育创新主体，加大创新投入，把人才智力资源优势转化为创新优势、发展优势、竞争优势。深化科技体制改革，消除行政和行业壁垒，加快构建高校、科研院所创新成果就地转化机制，支持企业与高校、科研院所合作，努力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。加快国家信息通信国际创新园、国家综合性新药研发技术大平台等国家级重大创新平台建设，健全多方参与、共建共享的管理运行机制，加强重点行业、重点领域的科技攻关和成果转化。集中力量突破一批核心关键技术，推进国家商标战略实施示范城市建设，形成一批高端品牌和产品。强化企业创新主体地位，引导社会创新要素向企业聚集，鼓励骨干企业承担重要科技攻关任务，加快发展科技型中小企业，不断增强企业的自主创新能力。
（六）积极推进文化体制改革，促进文化大发展大繁荣。认真贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全会精神，按照新闻宣传抓导向、理论武装抓普及、精神文明抓创建、文化事业抓繁荣的工作思路，以深化改革为动力，努力建设文化强市。深入搞好社会主义核心价值体系建设，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，突出加强对科学发展观等重大战略思想的学习研究宣传，用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。全面加强公共文化服务体系建设，全力办好第十届中国艺术节，加快重大文化设施和基层文化设施建设，推动公共文化资源更多地向农村和城市社区倾斜，形成覆盖全市的公共文化服务体系。加强主流文化宣传和新闻舆论引导，唱响主旋律，打好主动仗，营造健康向上的舆论环境。壮 大文化人才队伍，推进文化精品创作，建设优秀文化产品基地。深入挖掘传统历史文化资源，进一步提升“天下泉城”、“名士济南”等文化品牌的知名度和影响力，大力发展数字传媒、文化创意、动漫游戏等现代文化产业，打造一批特色文化产品、知名文化企业和文化产业集聚区。积极推进文化改革创新，加快国有经营性文化单位转企改制，增强公益性文化单位的活力，培植一批有实力的文化骨干企业。大力加强社会主义精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，着力培育“诚信、创新、和谐”的济南城市精神，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高人民群众的思想道德素质和社会文明程度。
（七）加强和创新社会管理，努力维护社会和谐稳定。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，全面提高社会管理科学化水平，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。切实做好新形势下的群众工作，坚持用群众工作统领信访工作，加强社会矛盾隐患排查和风险评估，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为，努力从源头上预防和减少社会矛盾。进一步拓宽了解社情民意的渠道，加强网上政府建设和管理，办好“12345”市民服务热线，认真回答和解决群众反映的问题。充分发挥老干部、老党员、老教师、老干警、老模范“五老群体”在社会管理创新中的作用。健全基层社会管理服务体系，着力抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。加强民族宗教、对台、侨务工作。扎实做好双拥共建和民兵预备役工作，巩固发展军政军民团结。深入推进社会管理综合治理和平安济南建设，健全完善社会治安防控体系以及重大群体性事件预警、处臵和舆情引导机制，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断夯实社会治安根基，进一步增强人民群众的安全感。全面落实安全生产责任制，有效防止发生重特大安全事故。
（八）深入实施重点领域改革，全面提高城市开放水平。坚持社会主义市场经济的改革方向，深入推进重点领域和关键环节的改革，努力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍。推进行政管理体制改革，加快政企分开、政事分开，努力建设法治政府和服务型政府。推进市四大投资集团改革，增强平台融资能力和资产实力，严格控制政府债务规模和风险。推进国有企业改革，完善国有资本预算制度，加快国有经济战略性调整。推进财税体制改革，建立完善公共财政体制，加强县级基本财力保障。全面提高对外开放水平，优化利用外资结构，提高利用外资质量，扩大利用外资规模。积极转变外贸增长方式，推动加工贸易转型升级，增强口岸服务功能，大力发展服务贸易，多元化开拓国 际市场，积极承接国际服务外包。加快实施“走出去”战略，引导优势企业开展跨国并购和投资，建设境外生产、营销和资源供应基地，拓展外部发展空间。
（九）不断加大节能减排力度，努力营造良好生态环境。围绕资源节约型和环境友好型社会建设，认真落实节约能源资源、保护生态环境和节约集约用地的法规政策，加快走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要以环境综合整治为抓手，统筹协调、科学安排，充分调动各级各部门各方面的积极性，打好环境综合治理这场硬仗。以治理水和大气污染为重点，强化节能减排，抓好环境保护，淘汰落后工艺，加大重点领域、重点行业、重点企业的监督管理，坚决查处各种违法违规行为，确保各项约束性指标如期实现。抓好节约集约用地，坚决实行最严格的土地管理和耕地保护制度，提高土地利用效率。建设一批重大生态工程，加大植树造林和城市绿化力度，使泉城天更蓝、水更清、空气更清新。深入实施南部山区生态功能区保护。西部新区和北跨新区建设，要充分考虑生态环境的保护，增加绿地、树木和水面面积。东部地区要切实保护好山体，并进一步修复破损山体。
（十）进一步优化发展环境，形成促进创业发展的浓厚氛围。各级各部门要真心实意为企业、为基层、为群众服务，使人们愿意在济南兴业，愿意在济南工作，愿意在济南生活，愿意在济南消费，努力营造脚踏实地、勤劳创业、守法经营、奋斗致富的社会氛围。着力创建务实高效的政务环境，进一步转变政府职能，抓好各级政务服务中心建设，减少和规范行政审批，不扯皮、不推诿、不刁难，全面提升政府公信力和服务效能。着力创建公平有序的市场环境，抓好济南公共资源交易中心建设，完善市场体系，规范市场秩序，健全竞争机制，促进资本、技术、人才等各类生产要素合理流动。着力创建诚实守信的信用环境，加快建立社会信用体系，培育以诚信经营为核心的商业道德和商业文化。着力创建公正严明的法治环境，推进依法治市，促进司法公正，加强政法队伍建设，抓好“六五”普法教育，不断提高依法行政水平和干部群众依法行事的自觉性。
四、全面提高党的建设科学化水平
率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程，关键在党。在新的发展时期，面对繁重的工作任务，我们面临着严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。全市各级党组织和广大共产党员，务必树立强烈的忧患意识、责任意识、使命意识，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力保持党的纯洁性，为加快省会现代化建设提供坚强保证。
（一）保持同人民群众的密切联系。
一切为了群众，一切依靠群众，全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。要牢固树立马克思主义群众观，尊重人民主体地位和首创精神，想问题、作决策、干工作都要从群众利益出发，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。作为党员领导干部要树立正确的权力观，把权力作为一种为人民群众办事的责任和义务，而不是谋取私利的工具，真正做到执政为民。要发扬艰苦朴素的优良传统，办一切事情都要注意节俭，决不能讲排场，更不允许铺张浪费。要进一步转变作风，大力弘扬求真务实精神，深入基层、深入群众，摸实情、说实话、办实事、求实效，坚决反对弄虚作假、形式主义，努力创造经得起群众、历史和实践检验的实绩。我们都要牢牢铭记，只要始终坚定地站在最广大人民群众的一边，永远与人民群众同呼吸、共命运，我们就能克服一切困难，无往而不胜。
（二）着力提高领导水平和执政能力。把执政能力建设作为党的建设的根本，加强领导班子建设，完善领导机制，提高干部素质，夯实执政基础。进一步加强思想建设，以高度的政治自觉和有力的政策措施推进学习型党组织建设，深入学习中国特色社会主义理论体系和现代科学文化知识，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，坚定共产主义理想信念，提高贯彻落实科学发展观的自觉性。各级党委要坚持科学执政、民主执政、依法执政，按照总揽全局、协调各方的要求，集中精力管方向、谋全局、抓大事，注重研究解决全局性、战略性和前瞻性的重要问题，支持人大、政府、政协各负其责、步调一致地开展工作。善于调动各个方面的积极性，依靠大家的力量干事创业。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，支持他们依照法律和各自章程开展工作。巩固发展最广泛的爱国统一战线，凝心聚力、共推发展。完善决策执行监督体系，推进民主决策、科学决策，严格责任制、提高执行力，加强督促检查、狠抓工作落实。夯实党执政的组织基础，大力推进基层党组织全覆盖和工作创新，完善创先争优长效机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
（三）努力建设高素质干部队伍和人才队伍。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到省会现代化建设事业上来。继续深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，健全干部选拔任用提名制度，完善竞争性选拔干部方式，拓宽选人用人渠道，加大干部交流力度。提高选人用人的公信力，坚持重德才、凭实绩使用干部，用落实科学 发展观的成效评价干部，健全完善综合考核评价办法。需要格外强调，各级领导班子和主要负责人，一定要按照党的原则，公平公道对待干部，公平公道选拔干部，公平公道使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，形成正确的选人用人导向和良好的用人风气，以实际行动接受广大党员干部和人民群众的评判。贯彻党管人才原则，积极打造创业平台、提供发展空间，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。加强干部教育培训阵地建设，扎实推进大规模培训干部工作。重视培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。严格干部日常管理，激励和督促各级干部勤奋高效务实工作。要关心爱护干部特别是在基层工作的同志，这与严格要求是一致的。政治上要关怀，思想上要引导，工作上要帮助，生活上要体贴，使大家高高兴兴、全身心投入工作。满怀深厚感情，周到细致地做好老干部工作。做好新形势下的发展党员工作，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。
（四）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，全面强化反腐倡廉建设。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进构筑惩治预防腐败体系系统工程，努力在打造廉洁高效济南上取得更大成效。严格执行党风廉政建设责任制，落实领导干部述职述廉、报告个人有关事项、干部财产申报和经济责任审计等制度规定。积极开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强从源头上预防腐败，强化廉政风险防范控制，大力推进权力阳光运行，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的作用，完善公共资源交易监管机制。加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败分子。加强和改进巡视工作，搞好行风民主评议。加强对重大决策部署的监督检查，严格执行组织人事纪律。要加强对党员干部尤其是领导干部的监督，进一步完善加强监督的制度措施，并切实贯彻落实，使每一个领导干部都臵于党组织、人民群众和社会舆论的监督之下。在这个方面没有例外。各级领导干部都要重视加强党性修养，严格执行廉洁自律各项规定，自觉做到自重、自省、自警、自励，以身作则，一身正气，永葆共产党人的政治本色。
同志们，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命和广大人民群众的嘱托。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，解放思想、开拓创新，科学务实、积极作为，为率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程而努力奋斗！
第二篇：济南市第十次党代会报告
济南市第十次党代会上的报告
同志们： 中国共产党济南市第十次代表大会，是在迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开、全面实施“十二五”规划的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，为率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程而奋斗。现在，我代表中共济南市第九届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作 市第九次党代会以来的五年，是济南发展史上很不平凡的五年。市委和各级党组织团结 带领全市党员干部群众，认真贯彻党的十七大和历次全会精神，按照省委的决策部署，遵循 “维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，卓有成效地开展各项工作，迈出了省会建设发展的崭新步伐，取得了一个个令人振奋的重大成就。
经济平稳较快发展，综合经济实力不断增强。2006 至 2011 年，全市生产总值由 2161.5 亿元增加到 4406.3 亿元，年均增长 12.8%； 地方财政一般预算收入由 128.4 亿元增加到 325.4 亿元，年均增长 19.9%。现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到 46.9%，高新技术产 业产值占规模以上工业总产值的比重达到 38.7%。“三农”工作不断加强，粮食连年稳定增 产，新农村建设扎实推进。节能减排约束性指标超额完成，环境治理、生态建设和节约集约 用地取得积极进展。
城市建设管理成果丰硕，面貌发生显著变化。城市规划体系不断完善，规划引领作用明 显增强。“一城三区”开发建设全面推进，老城区面貌日新月异，东部新区、西部新区、滨 河新区加速崛起。小清河综合治理、二环东路高架、奥体场馆、京沪高铁济南西站等一批重 点工程相继建成。大明湖扩建改造、护城河通航工程全面完工，展现了垂杨流水的优美景象。老城区棚户区改造取得重大突破，违法违章建设得到遏制，破损山体治理力度不断加大。城 市管理不断创新，综合执法和管理水平明显提高。社会事业全面发展，人民生活日益改善。五年全市财政用于社会事业和民生领域的支出 达到 734.7 亿元，占全部公共财政支出的 52.7%。2011 年，城市居民人均可支配收入 28892 元、农民人均纯收入 10412 元，五年平均增长分别为 13.5%、13.7%。城乡就业保持稳定，各级各类教育发展比较均衡，医疗卫生服务水平稳步提升，保障性住房建设步伐加快，城乡 低保和困难群体救助标准不断提高，社会保障能力明显增强，文化、科技、人口计生、民族 宗教等各项社会事业都取得新的进步。“12345”市民服务热线在畅通民意、服务群众上发挥 了纽带作用。承诺的 43 件民生实事全部兑现。民主法制建设不断加强，社会稳定富有活力。各级人大、政协作用进一步发挥，爱国统 一战线不断巩固，基层民主日益扩大，依法治市深入推进。不断加强社会主义核心价值体系 建设，市民文明素质和社会文明程度有新的提升。平安济南建设步步深入，社会治安综合治 理成效突出，全面加强了安全生产。工会、共青团、妇联等群团工作在创新中不断进步。国 防动员和民兵预备役建设富有成效，连续七次荣获全国“双拥模范城”。党的建设全面推进，凝聚力战斗力明显提高。学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，学习型党组织建设和理论武装工作不断推进。深化了干部人事制度改革，各级领导班子和干 部队伍得到加强，人才工作取得突破。创先争优活动广泛开展，各级党委的领导核心作用、基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到更好发挥。着力构筑惩治预防体 系，依法依纪严肃查处腐败案件，打造廉洁高效济南成效明显，源头防腐各项改革和制度建 设迈出新的步伐。这五年，在省委、省政府的领导下，在全省各地各方面和驻鲁部队的大力支持下，我们 还举全市之力办了一些大事。高质量高效率完成了对口支援北川县擂鼓镇特大地震灾后重建 任务，圆满承办和担当了第十一届全国运动会重大活动和相关服务，成功举办了第七届国际 园博会，极大地提升了济南的形象和影响力，鼓舞了广大市民热爱泉城、关心泉城、建设泉 城的真挚热情，推动济南跨入了新的发展阶段。这些成就的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是全市广大党员 干部群众不怕困难、拼搏进取的结果，是各民主党派、各人民团体和各界人士同心同德、协 力共进的结果，是省直机关、驻济部队、武警官兵、中央和省驻济企业单位关心关注、大力 支持的结果。在此，我代表中共济南市第九届委员会，向所有为济南改革发展稳定和改善人 民生活作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去五年，我们深切体会到，推进省会现代化建设，必须坚持以科学发展观统领全 局，把贯彻落实中央和省委决策部署与济南实际结合起来，抢抓重大发展机遇，创造性地开 展工作；必须坚持发展第一要务不放松，把转方式、调结构与促发展、上水平结合起来，在 发展中促转变、在转变中谋发展；必须坚持新型城市化和新型工业化相互促进，把拓展城市 发展空间与打造现代产业体系结合起来，实现以城繁业、以业兴城；必须坚持以人为本、执 政为民，把加快发展与改善民生结合起来，使人民群众共享建设发展成果；必须坚持解放思 想、与时俱进，把提高思想境界与增强执政能力结合起来，着力建设高素质、有战斗力、密切联系群众的各级党组织和党员干部队伍。同时，也必须清醒地看到存在的困难和问题。我们的综合经济实力还不够强，发展后劲 和实体经济支撑力仍比较薄弱；城市发展不够充分，综合服务功能和承载能力亟待提升；县 域经济发展相对滞后，城乡发展不平衡问题比较突出； 开放程度不够高，体制机制活力不足，发展环境需要大力优化； 群众反映的一些突出问题尚未得到妥善解决，保障和改善民生还有 大量工作要做；社会管理的基层基础工作相对薄弱，维护社会稳定面临许多新课题；党的建 设科学化水平还不高，转变作风的任务相当繁重，一些领域的腐败现象时有发生，存在着精 神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。
二、今后五年的奋斗目标 在新的发展阶段，国际形势复杂多变，社会处于矛盾凸显期，前进道路上充满风险挑战，但总体上看机遇大于挑战，有利条件大于不利因素。济南历史悠久、文化灿烂、民风朴实、充满朝气。2600 多年的建城史和 800 多年的省治所在地，积淀了济南厚重的历史文化。济 南区位优势突出，交通比较便利，产业基础牢固，高校科研院所众多，科教、人才、智力密 集。济南人民勤劳仁厚、崇尚科学、务实苦干、乐于奉献。改革开放以来，在历届市领导班 子带领下，全市干部群众解放思想、艰苦奋斗，经济社会发展取得显著成就，济南发生了历 史性巨变，奠定了我们进一步又好又快发展的坚实基础。对济南的建设发展，省委、省政府 高度重视，全省各地十分关注，人民群众充满期盼。这些都为省会建设发展提供了强大动力 和有力保障。我们坚信，济南的明天一定会更加灿烂美好。党的十七大作出了到 2020 年全面建成更高水平小康社会的重大部署。胡锦涛总书记视 察山东期间，要求山东在全面建设小康社会的征程上继续走在前列。建成更高水平的小康社 会并开启现代化建设的新征程，是时代发展的要求和广大人民群众的迫切愿望。作为省会的 济南，我们有信心、有条件、有能力率先建成更高水平小康社会，开启现代化建设的新征程。全市各级党组织一定要树立强烈的历史使命感，以积极的姿态回应广大人民群众的新期待，以更高的标准、更宽的视野、更新的举措、更大的作为，努力开创各项工作的新局面，为山 东经济文化强省建设作出我们应有的贡献。今后五年全市工作的总体要求是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快 转变经济发展方式主线，以群众为根本，以实践为标准，紧紧围绕回应人民群众新期待，发 挥省会优势，建设美丽泉城，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民战略，打造实力济南、活力济南、魅力济南，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面加强党的建设，努力在全省率先建成更高水平的小康社会，奋力开启现 代化建设的新征程。按照这一总体要求，在工作上要体现到四个方面： 一要发展更好。就是坚持科学发展，好字当头、好中求快，转变经济发展方式取得重要 进展，一二三产业比较协调，全市经济整体素质、综合实力明显增强。今后五年，生产总值 年均增长 11%，地方财政一般预算收入年均增长 13%，人均生产总值达到 10 万元以上。自 主创新能力显著提高，基本建成国家创新型城市。城镇化水平有较大幅度提升，新农村建设 取得重大进展，城乡一体化发展新格局基本形成。二要城市更靓。就是城市现代化水平不断提高，承载能力显著增强，泉城特色更加鲜明，人文气息更加浓厚，生态环境明显改善。今后五年，城市建成区面积达到 410平方公里，城 市综合服务功能显著增强，净化、绿化、美化、亮化水平有新的提高，努力达到布局合理、功能齐全、管理有序、道路畅通、环境宜人、居住方便，基本建成国家生态城市和国家森林 城市，创建较高水平的文明城市。三要管理更优。就是重点领域改革取得重大突破，行政管理规范高效，市场体系日趋完 善，整个社会的创新创业活力显著增强。民主法制建设全面推进，人民权益得到切实保障，社会更加公平公正。社会主义民主不断扩大，社会管理富有活力，为民服务机制更加健全。社会治安综合治理不断深入，人们的安全感不断增强，社会保持和谐稳定和良好秩序。四要生活更美。就是紧紧围绕使广大人民群众的生活更加美好这一目的，在城市建设发 展中充分体现以人为本，切实提高人民群众的生活水平。今后五年，城市居民人均可支配收 入年均增长 11%以上、农民人均纯收入增幅高于城市居民人均可支配收入增幅，城乡收入差 距扩大趋势得到有效控制；社会就业不断扩大，城镇登记失业率控制在 4%以内；新建保障 性住房 7.6 万套，城镇人均住房面积达到 33平方米以上；区域、校际办学条件差距缩小，逐步实现优质教育均衡化；基本社会保险覆盖率达到 90%以上，有效缓解人民群众看病难 看病贵问题。
三、经济社会发展的重点工作 实现今后五年的奋斗目标，要着力做好十个方面的工作。(一)做大做强实体经济，打牢经济发展的坚实基础。实体经济是城市发展的坚实基础。要从政策、资金、人才等方面入手，推动各种要素和资源更多地投向实体经济，形成加快实 体经济发展的浓厚氛围和强大动力。服务业是省会的特殊优势，工业是济南发展的重要支撑，要坚持服务业与工业双轮驱动、协调发展，推动服务业提升档次、提速发展，加快工业转型 升级、跨越发展，全面提高服务业发展水平和工业整体实力，增创济南经济发展的新优势。一要大力培植主导产业。要着眼长远、发挥优势，加快发展汽车、电子信息制造、机械装备 三大主导产业，积极培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物、新材料和高端装备制 造等战略性新兴产业，改造提升原材料、消费品两大传统产业。老企业要加快转型，开拓新 的领域。加快推进区域金融中心、信息服务中心、商贸物流中心、文化旅游中心和商务会展 中心五大服务业中心建设，打造有影响力的中国软件名城。积极培育现代产业体系，有针对 性地拉长产业链，提高集群集约水平，培植形成一批比较优势突出、富有省会特色的千亿级 产业集群。二要强力推进园区建设。加快推进 10 个省级以上开发区和 20 个重点服务业集聚 区建设发展，优化园区产业布局，创新园区运行机制，推动企业和项目向园区集中集聚，把 园区建设成为带动经济跨越发展的重要载体和有力引擎。要继续举全市之力支持高新区加快 发展，将高新区尽快打造成为区域研发中心和高新技术产业高地。三要狠抓项目建设。这既 包括新上一批好项目，也包括传统产业的改造提升，这是一二三产业又好又快发展的关键举 措。要大力实施“项目建设三年行动计划”，进一步搞好招商引资、技术改造和重点项目建 设，尤其要牢牢抓住大项目的引进和大企业的技术改造，落实责任，明确任务，争分夺秒，务求实效。要全市形成合力，各级各部门协调配合，为项目引进和建设服务出力。四要扶持 壮大市场主体。企业是市场经济的主体。要推进要素集聚，支持优势企业做大做强做优，培 育形成一批核心竞争力强、市场前景广阔的百亿级龙头企业和知名品牌。要降低市场门槛，放开更多领域，维护公平竞争，支持民营经济加快发展。要鼓励个人创办实业，加强创业引 导和政策扶持，支持小微企业做精做专做特。五要为企业改革发展创造优良环境。各级各部 门都要树立为企业服务的观念，积极主动靠前解决企业改革发展中遇到的问题。要关心支持 企业家创业兴业，搞好企业家队伍建设，充分调动他们的积极性，依法依规保护他们的正当 权益，激励他们以饱满的热情和旺盛的精神投入企业的改革发展。
(二)加强城市规划建设管理，提升城市现代化水平。坚持以全新的视野和科学的态度，提高城市规划建设管理科学化水平，让城市更好地承载发展、造福市民。一是高度重视规划 引领。注重城市规划的人文性、统筹性、整体性和超前性，正确处理新区开发与老城提升、经济建设与社会发展、推进现代化建设与保护历史遗产的关系，精心组织总体规划的深化完 善和重点区域、重要节点的城市设计，以一流的规划促进城市高标准建设、高效能管理。二 是拓展优化空间布局。继续强力推进“一城三区”开发建设，东部新区、西部新区、滨河新 区核心区和重大功能区基本建成。继续搞好城中村和危旧楼改造，推动低档次物流、专业批 发市场和工业企业有序外迁。实施积极的“北跨” 战略，加大北跨力度，尽快形成一定规模。实施积极的“南控”战略，科学有序地发展南部经济，改善当地居民生产生活条件。推进济 南都市圈建设，加快融入“一蓝一黄”国家战略，在更高层次上拓展发展空间。三是重点提 升城市功能。着力完善城市道路交通体系，加快城市轨道交通规划建设步伐，优先发展公共 交通，加强交通管理，有效缓解城市拥堵问题。全面搞好配套建设，大力提高供热、供电、供水、供气保障水平，完善消防、防震、气象、人防设施，确保城市安全，提高承载能力。四是突出泉城文化特色。注重城市品牌、城市形象和城市文化的整体塑造，加大四大泉群、三大名胜、千年古城的系统整合和提升力度，精心实施明府城和百年商埠区的保护改造。加 强泉水保护和开发利用，积极推进泉水申遗，策划举办泉水节。五是优化创新城市管理。城 市既要建设好，更要管理好。要坚决纠正粗放管理的做法，实施精细化管理。依法落实城市 规划，坚决遏制违法违章建设。深入推进城市环境综合整治，加快推进城乡环卫一体化，完 善长效管理机制，提升“人民城管”服务品牌，提高城市综合执法和管理水平。
(三)坚持城乡融合发展，切实有效加快城镇化步伐。作为省会城市，加快城乡融合发展 十分重要，必须坚持城乡统筹，一体考虑，共同发展。一要高度重视“三农”工作。毫不放 松地抓好粮食生产，确保粮食稳定增产，保证“菜篮子”产品供给，有效满足市场需求。大 力发展现代农业，加快农业科技创新和技术推广，改善农业设施装备条件，积极发展农业社 会化服务，推动农业规模化生产，促进农村专业化分工，提高农产品生产的标准化水平。大 力促进农民增收，加快农村劳动力转移就业，多渠道增加农民收入。认真落实强农惠农富农 政策，加大“三农”投入和补贴力度，加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农村生 产力。农业和农村经济的发展，从根本上讲要靠通过深化改革增强农村自身活力，充分调动 广大农民的积极性。要推进农村经营体制、土地管理制度、金融服务体制、流通体制改革，积极引导发展集体经济。要鼓励支持引导农民创新创造，探索促进农业和农村经济发展的途 径方式。二要分类推动县区经济跨越发展。推动历下、市中、槐荫、天桥四个中心区产业升 级，突出发展总部经济、楼宇经济、创意经济、现代商务和高新技术产业，全力打造现代服 务业聚集发展的先行区。鼓励历城区、章丘市跨越提升，全面加快城市建设和产业聚集发展，争当济南跨越发展新的增长极。统筹制定突破县域经济的政策措施，继续落实帮扶商河各项 政策，实施三年突破平阴计划，支持济阳加快建设北跨产业发展区，推动长清加快融入中心 城区发展，通过上下结合、合力攻坚，使欠发达县区在发展上实现较大突破。三要积极稳妥 推进城镇化。认真落实国家和省推进城镇化的各项政策，破除城乡二元结构，不断创新思路，强化推进力度，努力使城镇化上一个新台阶。章丘、平阴、济阳、商河要以建设济南次中心 城市为目标，高起点规划，高标准建设，努力建设成为特色鲜明、富有活力的现代新城。要 支持小城镇发挥区位优势，搞好加工小区、服务业小区、物流园区建设，加强地方特色文化 保护开发，培育发展一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，支持具备条件的中心镇加快向小 城市发展。要扎实推进新农村建设，持续改善农村基础设施，加强农村环境综合治理，提高 农村社会事业发展水平，加快建设农村新型社区。
(四)紧紧围绕群众关注的问题，努力保障和改善民生。把保障和改善民生放在更加突出 的位置，大力发展社会事业，突出办好让人民群众看得见、得实惠的实事。一要实施居民收 入五年倍增计划。健全收入稳定增长机制，拓宽居民增收渠道，突出做好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。二要采取更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，完 善市场就业机制，支持高校毕业生自主创业，以创业带就业、促增收，努力保持就业形势基 本稳定。三要建立更高水平社会保障体系。实现城乡基本养老、基本医疗保障制度全覆盖，建立健全特困人员救助机制，实现城乡低保动态管理下的应保尽保。四要优先发展教育。重 点实施基础教育均衡发展工程和学前教育普惠工程，扩大优质教育资源辐射面，积极发展职 业教育，提高高等教育水平，加快标准化公办幼儿园建设步伐，有效缓解入托难问题，强化 校园、校车安全保障。五要深化医药卫生体制改革。健全基本医疗卫生制度和基本药物制度，加快发展医疗卫生事业，改善基层医疗卫生条件，努力满足人民群众的基本医疗需求。六要 认真落实房地产调控政策。加快保障性住房建设，扩大普通商品房有效供给，抑制投资投机 性需求，保持房地产市场健康发展。七要重视解决农民工工作生活问题。加快完善其就业、居住、医疗、子女入学等有关制度，促进他们更好更快融入城市。八要切实保障群众饮食用 药安全。加强食品综合监管和药品日常监督检查，严厉打击食品药品违法违规行为，科学推 进西部水源地开发和泉水先观后用。九要大力发展各项社会事业。继续做好人口计生、妇女 儿童、青少年和老龄工作，积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动，积极发展社会福利、慈善和残疾人事业。
(五)充分发挥科教人才优势，大力建设创新型城市。创新是济南发挥优势、挖掘潜力、增强竞争力的关键所在。要大力推进科教兴市、人才强市，整合创新资源，培育创新主体，加大创新投入，把人才智力资源优势转化为创新优势、发展优势、竞争优势。深化科技体制 改革，消除行政和行业壁垒，加快构建高校、科研院所创新成果就地转化机制，支持企业与 高校、科研院所合作，努力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。加 快国家信息通信国际创新园、国家综合性新药研发技术大平台等国家级重大创新平台建设，健全多方参与、共建共享的管理运行机制，加强重点行业、重点领域的科技攻关和成果转化。集中力量突破一批核心关键技术，推进国家商标战略实施示范城市建设，形成一批高端品牌 和产品。强化企业创新主体地位，引导社会创新要素向企业聚集，鼓励骨干企业承担重要科 技攻关任务，加快发展科技型中小企业，不断增强企业的自主创新能力。
(六)积极推进文化体制改革，促进文化大发展大繁荣。认真贯彻党的十七届六中全会和 省委九届十三次全会精神，按照新闻宣传抓导向、理论武装抓普及、精神文明抓创建、文化 事业抓繁荣的工作思路，以深化改革为动力，努力建设文化强市。深入搞好社会主义核心价 值体系建设，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，突出加强对科学发展观等重大战 略思想的学习研究宣传，用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，不断巩固全市 人民团结奋斗的共同思想基础。全面加强公共文化服务体系建设，全力办好第十届中国艺术 节，加快重大文化设施和基层文化设施建设，推动公共文化资源更多地向农村和城市社区倾 斜，形成覆盖全市的公共文化服务体系。加强主流文化宣传和新闻舆论引导，唱响主旋律，打好主动仗，营造健康向上的舆论环境。壮大文化人才队伍，推进文化精品创作，建设优秀 文化产品基地。深入挖掘传统历史文化资源，进一步提升“天下泉城”“名士济南”等文化、品牌的知名度和影响力，大力发展数字传媒、文化创意、动漫游戏等现代文化产业，打造一 批特色文化产品、知名文化企业和文化产业集聚区。积极推进文化改革创新，加快国有经营 性文化单位转企改制，增强公益性文化单位的活力，培植一批有实力的文化骨干企业。大力 加强社会主义精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，着力培育“诚信、创新、和谐”的济南城市精神，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高人 民群众的思想道德素质和社会文明程度。
(七)加强和创新社会管理，努力维护社会和谐稳定。坚持党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与，全面提高社会管理科学化水平，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加 和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。切实做好新形势下的群众工作，坚持用群众工作统 领信访工作，加强社会矛盾隐患排查和风险评估，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损 害群众利益的行为，努力从源头上预防和减少社会矛盾。进一步拓宽了解社情民意的渠道，加强网上政府建设和管理，办好“12345”市民服务热线，认真回答和解决群众反映的问题。充分发挥老干部、老党员、老教师、老干警、老模范“五老群体”在社会管理创新中的作用。健全基层社会管理服务体系，着力抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织 和社会组织的服务管理。加强民族宗教、对台、侨务工作。扎实做好双拥共建和民兵预备役 工作，巩固发展军政军民团结。深入推进社会管理综合治理和平安济南建设，健全完善社会 治安防控体系以及重大群体性事件预警、处置和舆情引导机制，依法防范和严厉打击各类违 法犯罪活动，不断夯实社会治安根基，进一步增强人民群众的安全感。全面落实安全生产责 任制，有效防止发生重特大安全事故。
(八)深入实施重点领域改革，全面提高城市开放水平。坚持社会主义市场经济的改革方 向，深入推进重点领域和关键环节的改革，努力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍。推进行政管理体制改革，加快政企分开、政事分开，努力建设法治政府和服务型政府。推进 市四大投资集团改革，增强平台融资能力和资产实力，严格控制政府债务规模和风险。推进 国有企业改革，完善国有资本预算制度，加快国有经济战略性调整。推进财税体制改革，建 立完善公共财政体制，加强县级基本财力保障。全面提高对外开放水平，优化利用外资结构，提高利用外资质量，扩大利用外资规模。积极转变外贸增长方式，推动加工贸易转型升级，增强口岸服务功能，大力发展服务贸易，多元化开拓国际市场，积极承接国际服务外包。加 快实施“走出去”战略，引导优势企业开展跨国并购和投资，建设境外生产、营销和资源供 应基地，拓展外部发展空间。
(九)不断加大节能减排力度，努力营造良好生态环境。围绕资源节约型和环境友好型社 会建设，认真落实节约能源资源、保护生态环境和节约集约用地的法规政策，加快走上生产 发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要以环境综合整治为抓手，统筹协调、科学安 排，充分调动各级各部门各方面的积极性，打好环境综合治理这场硬仗。以治理水和大气污 染为重点，强化节能减排，抓好环境保护，淘汰落后工艺，加大重点领域、重点行业、重点 企业的监督管理，坚决查处各种违法违规行为，确保各项约束性指标如期实现。抓好节约集 约用地，坚决实行最严格的土地管理和耕地保护制度，提高土地利用效率。建设一批重大生 态工程，加大植树造林和城市绿化力度，使泉城天更蓝、水更清、空气更清新。深入实施南 部山区生态功能区保护。西部新区和北跨新区建设，要充分考虑生态环境的保护，增加绿地、树木和水面面积。东部地区要切实保护好山体，并进一步修复破损山体。
(十)进一步优化发展环境，形成促进创业发展的浓厚氛围。各级各部门要真心实意为企 业、为基层、为群众服务，使人们愿意在济南兴业，愿意在济南工作，愿意在济南生活，愿 意在济南消费，努力营造脚踏实地、勤劳创业、守法经营、奋斗致富的社会氛围。着力创建 务实高效的政务环境，进一步转变政府职能，抓好各级政务服务中心建设，减少和规范行政 审批，不扯皮、不推诿、不刁难，全面提升政府公信力和服务效能。着力创建公平有序的市 场环境，抓好济南公共资源交易中心建设，完善市场体系，规范市场秩序，健全竞争机制，促进资本、技术、人才等各类生产要素合理流动。着力创建诚实守信的信用环境，加快建立 社会信用体系，培育以诚信经营为核心的商业道德和商业文化。着力创建公正严明的法治环 境，推进依法治市，促进司法公正，加强政法队伍建设，抓好“六五”普法教育，不断提高 依法行政水平和干部群众依法行事的自觉性。
四、全面提高党的建设科学化水平率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程，关键在党。在新的发展时期，面对繁重的工作任务，我们面临着严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环 境考验。全市各级党组织和广大共产党员，务必树立强烈的忧患意识、责任意识、使命意识，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力保持党的纯洁性，为加快省会 现代化建设提供坚强保证。
(一)保持同人民群众的密切联系。一切为了群众，一切依靠群众，全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。要牢固树立马 克思主义群众观，尊重人民主体地位和首创精神，想问题、作决策、干工作都要从群众利益 出发，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。作为党员领导干部要树立正确的权力观，把权力作为一 种为人民群众办事的责任和义务，而不是谋取私利的工具，真正做到执政为民。要发扬艰苦 朴素的优良传统，办一切事情都要注意节俭，决不能讲排场，更不允许铺张浪费。要进一步 转变作风，大力弘扬求真务实精神，深入基层、深入群众，摸实情、说实话、办实事、求实 效，坚决反对弄虚作假、形式主义，努力创造经得起群众、历史和实践检验的实绩。我们都 要牢牢铭记，只要始终坚定地站在最广大人民群众的一边，永远与人民群众同呼吸、共命运，我们就能克服一切困难，无往而不胜。
(二)着力提高领导水平和执政能力。把执政能力建设作为党的建设的根本，加强领导班 子建设，完善领导机制，提高干部素质，夯实执政基础。进一步加强思想建设，以高度的政 治自觉和有力的政策措施推进学习型党组织建设，深入学习中国特色社会主义理论体系和现 代科学文化知识，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，坚定共产主义理想信念，提高 贯彻落实科学发展观的自觉性。各级党委要坚持科学执政、民主执政、依法执政，按照总揽 全局、协调各方的要求，集中精力管方向、谋全局、抓大事，注重研究解决全局性、战略性 和前瞻性的重要问题，支持人大、政府、政协各负其责、步调一致地开展工作。善于调动各 个方面的积极性，依靠大家的力量干事创业。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作 用，支持他们依照法律和各自章程开展工作。巩固发展最广泛的爱国统一战线，凝心聚力、共推发展。完善决策执行监督体系，推进民主决策、科学决策，严格责任制、提高执行力，加强督促检查、狠抓工作落实。夯实党执政的组织基础，大力推进基层党组织全覆盖和工作 创新，完善创先争优长效机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，充分发挥基层党组织的战 斗堡垒作用。
(三)努力建设高素质干部队伍和人才队伍。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到省会现代化建设事业上来。继续深化干部人事 制度改革，扩大干部工作中的民主，健全干部选拔任用提名制度，完善竞争性选拔干部方式，拓宽选人用人渠道，加大干部交流力度。提高选人用人的公信力，坚持重德才、凭实绩使用 干部，用落实科学发展观的成效评价干部，健全完善综合考核评价办法。需要格外强调，各 级领导班子和主要负责人，一定要按照党的原则，公平公道对待干部，公平公道选拔干部，公平公道使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，形成正确的选人用人导向和良好 的用人风气，以实际行动接受广大党员干部和人民群众的评判。贯彻党管人才原则，积极打 造创业平台、提供发展空间，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。加强干部教育培训阵地 建设，扎实推进大规模培训干部工作。重视培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部 和党外干部。严格干部日常管理，激励和督促各级干部勤奋高效务实工作。要关心爱护干部 特别是在基层工作的同志，这与严格要求是一致的。政治上要关怀，思想上要引导，工作上 要帮助，生活上要体贴，使大家高高兴兴、全身心投入工作。满怀深厚感情，周到细致地做 好老干部工作。做好新形势下的发展党员工作，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。
(四)深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰 巨性，全面强化反腐倡廉建设。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进构筑惩治预防腐败体系系统工程，努力在打造廉洁高效济南上取得更大成效。严格 执行党风廉政建设责任制，落实领导干部述职述廉、报告个人有关事项、干部财产申报和经 济责任审计等制度规定。积极开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强从源头上预防腐败，强化廉政风险防范控制，大力推进 权力阳光运行，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的作用，完善公共资源交易监管机制。加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败分子。加强和改进巡视工作，搞好行风民主评议。加 强对重大决策部署的监督检查，严格执行组织人事纪律。要加强对党员干部尤其是领导干部 的监督，进一步完善加强监督的制度措施，并切实贯彻落实，使每一个领导干部都置于党组 织、人民群众和社会舆论的监督之下。在这个方面没有例外。各级领导干部都要重视加强党 性修养，严格执行廉洁自律各项规定，自觉做到自重、自省、自警、自励，以身作则，一身 正气，永葆共产党人的政治本色。同志们，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命和广大人民群众的嘱托。让我们更加紧密地 团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员 干部群众，解放思想、开拓创新，科学务实、积极作为，为率先建成更高水平小康社会、奋 力开启现代化建设新征程而努力奋斗！
第三篇：王敏在中国共产党济南市第十次代表大会上的报告
积极回应人民群众新期待 奋力开启现代化建设新征程
――在中国共产党济南市第十次代表大会上的报告
（2012年2月10日）
王 敏
同志们：
中国共产党济南市第十次代表大会，是在迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开、全面实施“十二五”规划的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，为率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程而奋斗。
现在，我代表中共济南市第九届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作
市第九次党代会以来的五年，是济南发展史上很不平凡的五年。市委和各级党组织团结带领全市党员干部群众，认真贯彻党的十七大和历次全会精神，按照省委的决策部署，遵循“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，卓有成效地开展各项工作，迈出了省会建设发展的崭新步伐，取得了一个个令人振奋的重大成就。
经济平稳较快发展，综合经济实力不断增强。2006至2011年，全市生产总值由2161.5亿元增加到4406.3亿元，年均增长12.8%；地方财政一般预算收入由128.4亿元增加到325.4亿元，年均增长19.9%。现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到46.9%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到38.7%。“三农”工作不断加强，粮食连年稳定增产，新农村建设扎实推进。节能减排约束性指标超额完成，环境治理、生态建设和节约集约用地取得积极进展。
城市建设管理成果丰硕，面貌发生显著变化。城市规划体系不断完善，规划引领作用明显增强。“一城三区”开发建设全面推进，老城区面貌日新月异，东部新区、西部新区、滨河新区加速崛起。小清河综合治理、二环东路高架、奥体场馆、京沪高铁济南西站等一批重点工程相继建成。大明湖扩建改造、护城河通航工程全面完工，展现了垂杨流水的优美景象。老城区棚户区改造取得重大突破，违法违章建设得到遏制，破损山体治理力度不断加大。城市管理不断创新，综合执法和管理水平明显提高。
社会事业全面发展，人民生活日益改善。五年全市财政用于社会事业和民生领域的支出达到734.7亿元，占全部公共财政支出的52.7%。2011年，城市居民人均可支配收入28892元、农民人均纯收入10412元，五年平均增长分别为13.5%、13.7%。城乡就业保持稳定，各级各类教育发展比较均衡，医疗卫生服务水平稳步提升，保障性住房建设步伐加快，城乡低保和困难群体救助标准不断提高，社会保障能力明显增强，文化、科技、人口计生、民族宗教等各项社会事业都取得新的进步。“12345”市民服务热线在畅通民意、服务群众上发挥了纽带作用。承诺的43件民生实事全部兑现。
民主法制建设不断加强，社会稳定富有活力。各级人大、政协作用进一步发挥，爱国统一战线不断巩固，基层民主日益扩大，依法治市深入推进。不断加强社会主义核心价值体系建设，市民文明素质和社会文明程度有新的提升。平安济南建设步步深入，社会治安综合治理成效突出，全面加强了安全生产。工会、共青团、妇联等群团工作在创新中不断进步。国防动员和民兵预备役建设富有成效，连续七次荣获全国“双拥模范城”。
党的建设全面推进，凝聚力战斗力明显提高。学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，学习型党组织建设和理论武装工作不断推进。深化了干部人事制度改革，各级领导班子和干部队伍得到加强，人才工作取得突破。创先争优活动广泛开展，各级党委的领导核心作用、基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到更好发挥。着力构筑惩治预防体系，依法依纪严肃查处腐败案件，打造廉洁高效济南成效明显，源头防腐各项改革和制度建设迈出新的步伐。
这五年，在省委、省政府的领导下，在全省各地各方面和驻鲁部队的大力支持下，我们还举全市之力办了一些大事。高质量高效率完成了对口支援北川县擂鼓镇特大地震灾后重建任务，圆满承办和担当了第十一届全国运动会重大活动和相关服务，成功举办了第七届国际园博会，极大地提升了济南的形象和影响力，鼓舞了广大市民热爱泉城、关心泉城、建设泉城的真挚热情，推动济南跨入了新的发展阶段。
这些成就的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是全市广大党员干部群众不怕困难、拼搏进取的结果，是各民主党派、各人民团体和各界人士同心同德、协力共进的结果，是省直机关、驻济部队、武警官兵、中央和省驻济企业单位关心关注、大力支持的结果。在此，我代表中共济南市第九届委员会，向所有为济南改革发展稳定和改善人民生活作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年，我们深切体会到，推进省会现代化建设，必须坚持以科学发展观统领全局，把贯彻落实中央和省委决策部署与济南实际结合起来，抢抓重大发展机遇，创造性地开展工作；必须坚持发展第一要务不放松，把转方式、调结构与促发展、上水平结合起来，在发展中促转变、在转变中谋发展；必须坚持新型城市化和新型工业化相互促进，把拓展城市发展空间与打造现代产业体系结合起来，实现以城繁业、以业兴城；必须坚持以人为本、执政为民，把加快发展与改善民生结合起来，使人民群众共享建设发展成果；必须坚持解放思想、与时俱进，把提高思想境界与增强执政能力结合起来，着力建设高素质、有战斗力、密切联系群众的各级党组织和党员干部队伍。
同时，也必须清醒地看到存在的困难和问题。我们的综合经济实力还不够强，发展后劲和实体经济支撑力仍比较薄弱；城市发展不够充分，综合服务功能和承载能力亟待提升；县域经济发展相对滞后，城乡发展不平衡问题比较突出；开放程度不够高，体制机制活力不足，发展环境需要大力优化；群众反映的一些突出问题尚未得到妥善解决，保障和改善民生还有大量工作要做；社会管理的基层基础工作相对薄弱，维护社会稳定面临许多新课题；党的建设科学化水平还不高，转变作风的任务相当繁重，一些领域的腐败现象时有发生，存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
在新的发展阶段，国际形势复杂多变，社会处于矛盾凸显期，前进道路上充满风险挑战，但总体上看机遇大于挑战，有利条件大于不利因素。济南历史悠久、文化灿烂、民风朴实、充满朝气。2600多年的建城史和800多年的省治所在地，积淀了济南厚重的历史文化。济南区位优势突出，交通比较便利，产业基础牢固，高校科研院所众多，科教、人才、智力密集。济南人民勤劳仁厚、崇尚科学、务实苦干、乐于奉献。改革开放以来，在历届市领导班子带领下，全市干部群众解放思想、艰苦奋斗，经济社会发展取得显著成就，济南发生了历史性巨变，奠定了我们进一步又好又快发展的坚实基础。对济南的建设发展，省委、省政府高度重视，全省各地十分关注，人民群众充满期盼。这些都为省会建设发展提供了强大动力和有力保障。我们坚信，济南的明天一定会更加灿烂美好。
党的十七大作出了到2020年全面建成更高水平小康社会的重大部署。胡锦涛总书记视察山东期间，要求山东在全面建设小康社会的征程上继续走在前列。建成更高水平的小康社会并开启现代化建设的新征程，是时代发展的要求和广大人民群众的迫切愿望。作为省会的济南，我们有信心、有条件、有能力率先建成更高水平小康社会，开启现代化建设的新征程。全市各级党组织一定要树立强烈的历史使命感，以积极的姿态回应广大人民群众的新期待，以更高的标准、更宽的视野、更新的举措、更大的作为，努力开创各项工作的新局面，为山东经济文化强省建设作出我们应有的贡献。
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以群众为根本，以实践为标准，紧紧围绕回应人民群众新期待，发挥省会优势，建设美丽泉城，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民战略，打造实力济南、活力济南、魅力济南，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面加强党的建设，努力在全省率先建成更高水平的小康社会，奋力开启现代化建设的新征程。
按照这一总体要求，在工作上要体现到四个方面：
一要发展更好。就是坚持科学发展，好字当头、好中求快，转变经济发展方式取得重要进展，一二三产业比较协调，全市经济整体素质、综合实力明显增强。今后五年，生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长13%，人均生产总值达到10万元以上。自主创新能力显著提高，基本建成国家创新型城市。城镇化水平有较大幅度提升，新农村建设取得重大进展，城乡一体化发展新格局基本形成。
二要城市更靓。就是城市现代化水平不断提高，承载能力显著增强，泉城特色更加鲜明，人文气息更加浓厚，生态环境明显改善。今后五年，城市建成区面积达到410平方公里，城市综合服务功能显著增强，净化、绿化、美化、亮化水平有新的提高，努力达到布局合理、功能齐全、管理有序、道路畅通、环境宜人、居住方便，基本建成国家生态城市和国家森林城市，创建较高水平的文明城市。
三要管理更优。就是重点领域改革取得重大突破，行政管理规范高效，市场体系日趋完善，整个社会的创新创业活力显著增强。民主法制建设全面推进，人民权益得到切实保障，社会更加公平公正。社会主义民主不断扩大，社会管理富有活力，为民服务机制更加健全。社会治安综合治理不断深入，人们的安全感不断增强，社会保持和谐稳定和良好秩序。
四要生活更美。就是紧紧围绕使广大人民群众的生活更加美好这一目的，在城市建设发展中充分体现以人为本，切实提高人民群众的生活水平。今后五年，城市居民人均可支配收入年均增长11%以上、农民人均纯收入增幅高于城市居民人均可支配收入增幅，城乡收入差距扩大趋势得到有效控制；社会就业不断扩大，城镇登记失业率控制在4%以内；新建保障性住房7.6万套，城镇人均住房面积达到33平方米以上；区域、校际办学条件差距缩小，逐步实现优质教育均衡化；基本社会保险覆盖率达到90%以上，有效缓解人民群众看病难看病贵问题。
三、经济社会发展的重点工作
实现今后五年的奋斗目标，要着力做好十个方面的工作。
(一)做大做强实体经济，打牢经济发展的坚实基础。实体经济是城市发展的坚实基础。要从政策、资金、人才等方面入手，推动各种要素和资源更多地投向实体经济，形成加快实体经济发展的浓厚氛围和强大动力。服务业是省会的特殊优势，工业是济南发展的重要支撑，要坚持服务业与工业双轮驱动、协调发展，推动服务业提升档次、提速发展，加快工业转型升级、跨越发展，全面提高服务业发展水平和工业整体实力，增创济南经济发展的新优势。一要大力培植主导产业。要着眼长远、发挥优势，加快发展汽车、电子信息制造、机械装备三大主导产业，积极培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物、新材料和高端装备制造等战略性新兴产业，改造提升原材料、消费品两大传统产业。老企业要加快转型，开拓新的领域。加快推进区域金融中心、信息服务中心、商贸物流中心、文化旅游中心和商务会展中心五大服务业中心建设，打造有影响力的中国软件名城。积极培育现代产业体系，有针对性地拉长产业链，提高集群集约水平，培植形成一批比较优势突出、富有省会特色的千亿级产业集群。二要强力推进园区建设。加快推进10个省级以上开发区和20个重点服务业集聚区建设发展，优化园区产业布局，创新园区运行机制，推动企业和项目向园区集中集聚，把园区建设成为带动经济跨越发展的重要载体和有力引擎。要继续举全市之力支持高新区加快发展，将高新区尽快打造成为区域研发中心和高新技术产业高地。三要狠抓项目建设。这既包括新上一批好项目，也包括传统产业的改造提升，这是一二三产业又好又快发展的关键举措。要大力实施“项目建设三年行动计划”，进一步搞好招商引资、技术改造和重点项目建设，尤其要牢牢抓住大项目的引进和大企业的技术改造，落实责任，明确任务，争分夺秒，务求实效。要全市形成合力，各级各部门协调配合，为项目引进和建设服务出力。四要扶持壮大市场主体。企业是市场经济的主体。要推进要素集聚，支持优势企业做大做强做优，培育形成一批核心竞争力强、市场前景广阔的百亿级龙头企业和知名品牌。要降低市场门槛，放开更多领域，维护公平竞争，支持民营经济加快发展。要鼓励个人创办实业，加强创业引导和政策扶持，支持小微企业做精做专做特。五要为企业改革发展创造优良环境。各级各部门都要树立为企业服务的观念，积极主动靠前解决企业改革发展中遇到的问题。要关心支持企业家创业兴业，搞好企业家队伍建设，充分调动他们的积极性，依法依规保护他们的正当权益，激励他们以饱满的热情和旺盛的精神投入企业的改革发展。
(二)加强城市规划建设管理，提升城市现代化水平。坚持以全新的视野和科学的态度，提高城市规划建设管理科学化水平，让城市更好地承载发展、造福市民。一是高度重视规划引领。注重城市规划的人文性、统筹性、整体性和超前性，正确处理新区开发与老城提升、经济建设与社会发展、推进现代化建设与保护历史遗产的关系，精心组织总体规划的深化完善和重点区域、重要节点的城市设计，以一流的规划促进城市高标准建设、高效能管理。二是拓展优化空间布局。继续强力推进“一城三区”开发建设，东部新区、西部新区、滨河新区核心区和重大功能区基本建成。继续搞好城中村和危旧楼改造，推动低档次物流、专业批发市场和工业企业有序外迁。实施积极的“北跨”战略，加大北跨力度，尽快形成一定规模。实施积极的“南控”战略，科学有序地发展南部经济，改善当地居民生产生活条件。推进济南都市圈建设，加快融入“一蓝一黄”国家战略，在更高层次上拓展发展空间。三是重点提升城市功能。着力完善城市道路交通体系，加快城市轨道交通规划建设步伐，优先发展公共交通，加强交通管理，有效缓解城市拥堵问题。全面搞好配套建设，大力提高供热、供电、供水、供气保障水平，完善消防、防震、气象、人防设施，确保城市安全，提高承载能力。四是突出泉城文化特色。注重城市品牌、城市形象和城市文化的整体塑造，加大四大泉群、三大名胜、千年古城的系统整合和提升力度，精心实施明府城和百年商埠区的保护改造。加强泉水保护和开发利用，积极推进泉水申遗，策划举办泉水节。五是优化创新城市管理。城市既要建设好，更要管理好。要坚决纠正粗放管理的做法，实施精细化管理。依法落实城市规划，坚决遏制违法违章建设。深入推进城市环境综合整治，加快推进城乡环卫一体化，完善长效管理机制，提升“人民城管”服务品牌，提高城市综合执法和管理水平。
(三)坚持城乡融合发展，切实有效加快城镇化步伐。作为省会城市，加快城乡融合发展十分重要，必须坚持城乡统筹，一体考虑，共同发展。一要高度重视“三农”工作。毫不放松地抓好粮食生产，确保粮食稳定增产，保证“菜篮子”产品供给，有效满足市场需求。大力发展现代农业，加快农业科技创新和技术推广，改善农业设施装备条件，积极发展农业社会化服务，推动农业规模化生产，促进农村专业化分工，提高农产品生产的标准化水平。大力促进农民增收，加快农村劳动力转移就业，多渠道增加农民收入。认真落实强农惠农富农政策，加大“三农”投入和补贴力度，加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农村生产力。农业和农村经济的发展，从根本上讲要靠通过深化改革增强农村自身活力，充分调动广大农民的积极性。要推进农村经营体制、土地管理制度、金融服务体制、流通体制改革，积极引导发展集体经济。要鼓励支持引导农民创新创造，探索促进农业和农村经济发展的途径方式。二要分类推动县区经济跨越发展。推动历下、市中、槐荫、天桥四个中心区产业升级，突出发展总部经济、楼宇经济、创意经济、现代商务和高新技术产业，全力打造现代服务业聚集发展的先行区。鼓励历城区、章丘市跨越提升，全面加快城市建设和产业聚集发展，争当济南跨越发展新的增长极。统筹制定突破县域经济的政策措施，继续落实帮扶商河各项政策，实施三年突破平阴计划，支持济阳加快建设北跨产业发展区，推动长清加快融入中心城区发展，通过上下结合、合力攻坚，使欠发达县区在发展上实现较大突破。三要积极稳妥推进城镇化。认真落实国家和省推进城镇化的各项政策，破除城乡二元结构，不断创新思路，强化推进力度，努力使城镇化上一个新台阶。章丘、平阴、济阳、商河要以建设济南次中心城市为目标，高起点规划，高标准建设，努力建设成为特色鲜明、富有活力的现代新城。要支持小城镇发挥区位优势，搞好加工小区、服务业小区、物流园区建设，加强地方特色文化保护开发，培育发展一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，支持具备条件的中心镇加快向小城市发展。要扎实推进新农村建设，持续改善农村基础设施，加强农村环境综合治理，提高农村社会事业发展水平，加快建设农村新型社区。
(四)紧紧围绕群众关注的问题，努力保障和改善民生。把保障和改善民生放在更加突出的位置，大力发展社会事业，突出办好让人民群众看得见、得实惠的实事。一要实施居民收入五年倍增计划。健全收入稳定增长机制，拓宽居民增收渠道，突出做好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。二要采取更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，完善市场就业机制，支持高校毕业生自主创业，以创业带就业、促增收，努力保持就业形势基本稳定。三要建立更高水平社会保障体系。实现城乡基本养老、基本医疗保障制度全覆盖，建立健全特困人员救助机制，实现城乡低保动态管理下的应保尽保。四要优先发展教育。重点实施基础教育均衡发展工程和学前教育普惠工程，扩大优质教育资源辐射面，积极发展职业教育，提高高等教育水平，加快标准化公办幼儿园建设步伐，有效缓解入托难问题，强化校园、校车安全保障。五要深化医药卫生体制改革。健全基本医疗卫生制度和基本药物制度，加快发展医疗卫生事业，改善基层医疗卫生条件，努力满足人民群众的基本医疗需求。六要认真落实房地产调控政策。加快保障性住房建设，扩大普通商品房有效供给，抑制投资投机性需求，保持房地产市场健康发展。七要重视解决农民工工作生活问题。加快完善其就业、居住、医疗、子女入学等有关制度，促进他们更好更快融入城市。八要切实保障群众饮食用药安全。加强食品综合监管和药品日常监督检查，严厉打击食品药品违法违规行为，科学推进西部水源地开发和泉水先观后用。九要大力发展各项社会事业。继续做好人口计生、妇女儿童、青少年和老龄工作，积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动，积极发展社会福利、慈善和残疾人事业。
(五)充分发挥科教人才优势，大力建设创新型城市。创新是济南发挥优势、挖掘潜力、增强竞争力的关键所在。要大力推进科教兴市、人才强市，整合创新资源，培育创新主体，加大创新投入，把人才智力资源优势转化为创新优势、发展优势、竞争优势。深化科技体制改革，消除行政和行业壁垒，加快构建高校、科研院所创新成果就地转化机制，支持企业与高校、科研院所合作，努力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。加快国家信息通信国际创新园、国家综合性新药研发技术大平台等国家级重大创新平台建设，健全多方参与、共建共享的管理运行机制，加强重点行业、重点领域的科技攻关和成果转化。集中力量突破一批核心关键技术，推进国家商标战略实施示范城市建设，形成一批高端品牌和产品。强化企业创新主体地位，引导社会创新要素向企业聚集，鼓励骨干企业承担重要科技攻关任务，加快发展科技型中小企业，不断增强企业的自主创新能力。
(六)积极推进文化体制改革，促进文化大发展大繁荣。认真贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全会精神，按照新闻宣传抓导向、理论武装抓普及、精神文明抓创建、文化事业抓繁荣的工作思路，以深化改革为动力，努力建设文化强市。深入搞好社会主义核心价值体系建设，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，突出加强对科学发展观等重大战略思想的学习研究宣传，用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。全面加强公共文化服务体系建设，全力办好第十届中国艺术节，加快重大文化设施和基层文化设施建设，推动公共文化资源更多地向农村和城市社区倾斜，形成覆盖全市的公共文化服务体系。加强主流文化宣传和新闻舆论引导，唱响主旋律，打好主动仗，营造健康向上的舆论环境。壮大文化人才队伍，推进文化精品创作，建设优秀文化产品基地。深入挖掘传统历史文化资源，进一步提升“天下泉城”、“名士济南”等文化品牌的知名度和影响力，大力发展数字传媒、文化创意、动漫游戏等现代文化产业，打造一批特色文化产品、知名文化企业和文化产业集聚区。积极推进文化改革创新，加快国有经营性文化单位转企改制，增强公益性文化单位的活力，培植一批有实力的文化骨干企业。大力加强社会主义精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，着力培育“诚信、创新、和谐”的济南城市精神，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高人民群众的思想道德素质和社会文明程度。
(七)加强和创新社会管理，努力维护社会和谐稳定。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，全面提高社会管理科学化水平，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。切实做好新形势下的群众工作，坚持用群众工作统领信访工作，加强社会矛盾隐患排查和风险评估，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为，努力从源头上预防和减少社会矛盾。进一步拓宽了解社情民意的渠道，加强网上政府建设和管理，办好“12345”市民服务热线，认真回答和解决群众反映的问题。充分发挥老干部、老党员、老教师、老干警、老模范“五老群体”在社会管理创新中的作用。健全基层社会管理服务体系，着力抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。加强民族宗教、对台、侨务工作。扎实做好双拥共建和民兵预备役工作，巩固发展军政军民团结。深入推进社会管理综合治理和平安济南建设，健全完善社会治安防控体系以及重大群体性事件预警、处置和舆情引导机制，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断夯实社会治安根基，进一步增强人民群众的安全感。全面落实安全生产责任制，有效防止发生重特大安全事故。
(八)深入实施重点领域改革，全面提高城市开放水平。坚持社会主义市场经济的改革方向，深入推进重点领域和关键环节的改革，努力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍。推进行政管理体制改革，加快政企分开、政事分开，努力建设法治政府和服务型政府。推进市四大投资集团改革，增强平台融资能力和资产实力，严格控制政府债务规模和风险。推进国有企业改革，完善国有资本预算制度，加快国有经济战略性调整。推进财税体制改革，建立完善公共财政体制，加强县级基本财力保障。全面提高对外开放水平，优化利用外资结构，提高利用外资质量，扩大利用外资规模。积极转变外贸增长方式，推动加工贸易转型升级，增强口岸服务功能，大力发展服务贸易，多元化开拓国际市场，积极承接国际服务外包。加快实施“走出去”战略，引导优势企业开展跨国并购和投资，建设境外生产、营销和资源供应基地，拓展外部发展空间。
(九)不断加大节能减排力度，努力营造良好生态环境。围绕资源节约型和环境友好型社会建设，认真落实节约能源资源、保护生态环境和节约集约用地的法规政策，加快走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要以环境综合整治为抓手，统筹协调、科学安排，充分调动各级各部门各方面的积极性，打好环境综合治理这场硬仗。以治理水和大气污染为重点，强化节能减排，抓好环境保护，淘汰落后工艺，加大重点领域、重点行业、重点企业的监督管理，坚决查处各种违法违规行为，确保各项约束性指标如期实现。抓好节约集约用地，坚决实行最严格的土地管理和耕地保护制度，提高土地利用效率。建设一批重大生态工程，加大植树造林和城市绿化力度，使泉城天更蓝、水更清、空气更清新。深入实施南部山区生态功能区保护。西部新区和北跨新区建设，要充分考虑生态环境的保护，增加绿地、树木和水面面积。东部地区要切实保护好山体，并进一步修复破损山体。
(十)进一步优化发展环境，形成促进创业发展的浓厚氛围。各级各部门要真心实意为企业、为基层、为群众服务，使人们愿意在济南兴业，愿意在济南工作，愿意在济南生活，愿意在济南消费，努力营造脚踏实地、勤劳创业、守法经营、奋斗致富的社会氛围。着力创建务实高效的政务环境，进一步转变政府职能，抓好各级政务服务中心建设，减少和规范行政审批，不扯皮、不推诿、不刁难，全面提升政府公信力和服务效能。着力创建公平有序的市场环境，抓好济南公共资源交易中心建设，完善市场体系，规范市场秩序，健全竞争机制，促进资本、技术、人才等各类生产要素合理流动。着力创建诚实守信的信用环境，加快建立社会信用体系，培育以诚信经营为核心的商业道德和商业文化。着力创建公正严明的法治环境，推进依法治市，促进司法公正，加强政法队伍建设，抓好“六五”普法教育，不断提高依法行政水平和干部群众依法行事的自觉性。
四、全面提高党的建设科学化水平
率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程，关键在党。在新的发展时期，面对繁重的工作任务，我们面临着严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。全市各级党组织和广大共产党员，务必树立强烈的忧患意识、责任意识、使命意识，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力保持党的纯洁性，为加快省会现代化建设提供坚强保证。
(一)保持同人民群众的密切联系。
一切为了群众，一切依靠群众，全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。要牢固树立马克思主义群众观，尊重人民主体地位和首创精神，想问题、作决策、干工作都要从群众利益出发，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。作为党员领导干部要树立正确的权力观，把权力作为一种为人民群众办事的责任和义务，而不是谋取私利的工具，真正做到执政为民。要发扬艰苦朴素的优良传统，办一切事情都要注意节俭，决不能讲排场，更不允许铺张浪费。要进一步转变作风，大力弘扬求真务实精神，深入基层、深入群众，摸实情、说实话、办实事、求实效，坚决反对弄虚作假、形式主义，努力创造经得起群众、历史和实践检验的实绩。我们都要牢牢铭记，只要始终坚定地站在最广大人民群众的一边，永远与人民群众同呼吸、共命运，我们就能克服一切困难，无往而不胜。
(二)着力提高领导水平和执政能力。把执政能力建设作为党的建设的根本，加强领导班子建设，完善领导机制，提高干部素质，夯实执政基础。进一步加强思想建设，以高度的政治自觉和有力的政策措施推进学习型党组织建设，深入学习中国特色社会主义理论体系和现代科学文化知识，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，坚定共产主义理想信念，提高贯彻落实科学发展观的自觉性。各级党委要坚持科学执政、民主执政、依法执政，按照总揽全局、协调各方的要求，集中精力管方向、谋全局、抓大事，注重研究解决全局性、战略性和前瞻性的重要问题，支持人大、政府、政协各负其责、步调一致地开展工作。善于调动各个方面的积极性，依靠大家的力量干事创业。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，支持他们依照法律和各自章程开展工作。巩固发展最广泛的爱国统一战线，凝心聚力、共推发展。完善决策执行监督体系，推进民主决策、科学决策，严格责任制、提高执行力，加强督促检查、狠抓工作落实。夯实党执政的组织基础，大力推进基层党组织全覆盖和工作创新，完善创先争优长效机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
(三)努力建设高素质干部队伍和人才队伍。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到省会现代化建设事业上来。继续深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，健全干部选拔任用提名制度，完善竞争性选拔干部方式，拓宽选人用人渠道，加大干部交流力度。提高选人用人的公信力，坚持重德才、凭实绩使用干部，用落实科学发展观的成效评价干部，健全完善综合考核评价办法。需要格外强调，各级领导班子和主要负责人，一定要按照党的原则，公平公道对待干部，公平公道选拔干部，公平公道使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，形成正确的选人用人导向和良好的用人风气，以实际行动接受广大党员干部和人民群众的评判。贯彻党管人才原则，积极打造创业平台、提供发展空间，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。加强干部教育培训阵地建设，扎实推进大规模培训干部工作。重视培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。严格干部日常管理，激励和督促各级干部勤奋高效务实工作。要关心爱护干部特别是在基层工作的同志，这与严格要求是一致的。政治上要关怀，思想上要引导，工作上要帮助，生活上要体贴，使大家高高兴兴、全身心投入工作。满怀深厚感情，周到细致地做好老干部工作。做好新形势下的发展党员工作，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。
(四)深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，全面强化反腐倡廉建设。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进构筑惩治预防腐败体系系统工程，努力在打造廉洁高效济南上取得更大成效。严格执行党风廉政建设责任制，落实领导干部述职述廉、报告个人有关事项、干部财产申报和经济责任审计等制度规定。积极开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强从源头上预防腐败，强化廉政风险防范控制，大力推进权力阳光运行，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的作用，完善公共资源交易监管机制。加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败分子。加强和改进巡视工作，搞好行风民主评议。加强对重大决策部署的监督检查，严格执行组织人事纪律。要加强对党员干部尤其是领导干部的监督，进一步完善加强监督的制度措施，并切实贯彻落实，使每一个领导干部都置于党组织、人民群众和社会舆论的监督之下。在这个方面没有例外。各级领导干部都要重视加强党性修养，严格执行廉洁自律各项规定，自觉做到自重、自省、自警、自励，以身作则，一身正气，永葆共产党人的政治本色。
同志们，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命和广大人民群众的嘱托。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，解放思想、开拓创新，科学务实、积极作为，为率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程而努力奋斗！
第四篇：市委书记在207年党代会上的报告
市委书记在207年党代会上的报告
文章标题：市委书记在207年党代会上的报告
科学发展和谐发展加快发展为实现富民强市目标而努力奋斗
（2007年1月2日）
同志们：现在，我代表中国共产党___市第四届委员会，向大会作报告，请予审议。这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照又好又快发展的要求，动员全市广大党员干部群众，进一步唱响科学发展、和谐发展、加快发展主旋律，为实现富民强市目标而努力奋斗。
一、市四次党代会
以来的工作回顾市四次党代会以来，在省委的正确领导下，我们认真贯彻中央和省委的决策部署，团结带领全市党员干部群众，与时俱进，开拓创新，圆满完成了市四次党代会提出的各项目标任务，全市经济社会发展提高到一个新水平，站在了新的历史起点上。——经济发展迈上新台阶。2005年全市生产总值达到603亿元，完成地方财政一般预算收入亿元，生产总值、财政收入年均增速均高于全省平均水平。经济结构明显优化：农业特色产业迅速发展，产业化步伐进一步加快；工业经济发展速度与质量同步提高，实现利税亿元；现代服务业加快发展，二三产业比重显著提高。县域经济增势强劲，5个县（市）综合经济实力均进入全省前40名。——城乡面貌明显改善。城乡基础设施建设加快推进，高速公路建设进展顺利，“米”字型框架初步形成。“村村通”工程顺利实施，公路通行能力大大提高。农村电网改造全面完成。经营城市和创建工作成效明
显，城市面貌焕然一新。东城区建设初具规模，老城改造初见成效，市区建成区面积扩大到51平方公里，县（市）城区和小城镇建设步伐加快，城镇化率由22提高到32。创“三城”、碧水蓝天工程深入实施，生态建设和环境保护力度加大，荣获“中国优秀旅游城市”和“国家园林城市”称号。社会主义新农村建设和___至长葛城乡一体化推进区建设开局良好。——改革开放迈出新步伐。国有企业改革扎实推进，事业单位改革全面铺开。非公有制经济发展迅猛，占生产总值的比重不断提高。农村综合改革取得重要进展，党政机关机构改革按时完成，金融、财税、投资、行政审批制度改革不断深化，经济社会发展活力进一步增强。对外开放步伐加快，外贸出口持续增长，开放型经济快速发展。——人民生活水平持续提高。城乡居民收入稳步增长，人民生活质量不断改善。城镇职工养老保险、失业保险和基本医疗保险体系逐步完善，新型农村合作医疗
试点工作顺利推进，城镇居民生活保障和农村贫困群众救助制度得到较好落实，困难群众生活问题逐步得到解决。就业再就业工作取得新成绩，被评为全国再就业工作先进单位。坚持不懈地为群众办实事、好事，较好地解决了群众反映的热点、难点、重点问题，人民群众的认可度、满意度进一步提高。——各项社会事业全面发展。“科教兴市”战略稳步推进，科技对经济发展的支撑作用不断增强，荣获“全国科技进步先进市”称号。教育结构得到优化，社会力量办学快速发展，义务教育、职业教育、高等教育规模和水平进一步提高。卫生事业稳步发展，医疗保健和疾病防控能力显著增强。计划生育、文化、体育、广播电视等各项事业产业在协调发展中全面进步。——精神文明和民主法制建设成果丰硕。精神文明创建活动深入开展，全市人民的思想道德素质和城乡文明程度不断提高。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度
进一步完善，统一战线和工会、共青团、妇联等群团工作取得新成效，民族团结进步工作受到国务院表彰。党管武装工作和国防后备力量建设得到加强，军民关系更加密切，再次被命名为“全国双拥模范城”。信访稳定和安全生产形势总体平稳，社会治安综合治理成效显著，连续两年被评为全省综合治理先进市。——党的建设不断加强。“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动顺利开展，广大党员的党性观念和先锋作用明显增强。干部人事制度改革不断深化。“三级联创”和农村党建“十百千”示范工程扎实推进，非公有制企业、新经济组织、社区党建工作取得新进展，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系逐步完善，反腐败斗争不断深入。同志们！过去的五年，是全市上下开拓创新、奋发有为的五年，也是全市综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到
实惠较多的五年。五年来，在___这片热土上，洒下了广大党员干部群众的辛勤汗水，留下了同志们干事创业的坚实脚印。我们为___发生的巨大变化倍受鼓舞，为___蒸蒸日上的发展局面倍感自豪！五年的成就，是党中央和省委正确领导的结果，是在历届市委辛勤工作的基础上，全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、人民团体、各界人士和驻许部队、武警官兵、政法干警共同努力的结果。在此，我代表四届市委，向所有为___的改革开放和现代化建设事业作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在
第五篇：市委书记在207年党代会上的报告
文章标题：市委书记在207年党代会上的报告
科学发展和谐发展加快发展为实现富民强市目标而努力奋斗
（2007年1月2日）
同志们：现在，我代表中国共产党___市第四届委员会，向大会作报告，请予审议。这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照又好又快发展的要求，动员
全市广大党员干部群众，进一步唱响科学发展、和谐发展、加快发展主旋律，为实现富民强市目标而努力奋斗。
一、市四次党代会以来的工作回顾市四次党代会以来，在省委的正确领导下，我们认真贯彻中央和省委的决策部署，团结带领全市党员干部群众，与时俱进，开拓创新，圆满完成了市四次党代会提出的各项目标任务，全市经济社会发展提高到一个新水平，站在了新的历史起点上。——经济发展迈上新台阶。2005年全市生产总值达到603亿元，完成地方财政一般预算收入19.96亿元，生产总值、财政收入年均增速均高于全省平均水平。经济结构明显优化：农业特色产业迅速发展，产业化步伐进一步加快；工业经济发展速度与质量同步提高，实现利税103.5亿元；现代服务业加快发展，二三产业比重显著提高。县域经济增势强劲，5个县（市）综合经济实力均进入全省前40名。——城乡面貌明显改善。城乡基础设施建设加快推进，高速公路建设进展顺利，“米”字型框架初步形成。“村村通”工程顺利实施，公路通行能力大大提高。农村电网改造全面完成。经营城市和创建工作成效明显，城市面貌焕然一新。东城区建设初具规模，老城改造初见成效，市区建成区面积扩大到51平方公里，县（市）城区和小城镇建设步伐加快，城镇化率由22提高到32。创“三城”、碧水蓝天工程深入实施，生态建设和环境保护力度加大，荣获“中国优秀旅游城市”和“国家园林城市”称号。社会主义新农村建设和___至长葛城乡一体化推进区建设开局良好。——改革开放迈出新步伐。国有企业改革扎实推进，事业单位改革全面铺开。非公有制经济发展迅猛，占生产总值的比重不断提高。农村综合改革取得重要进展，党政机关机构改革按时完成，金融、财税、投资、行政审批制度改革不断深化，经济社会发展活力进一步增强。对外开放步伐加快，外贸出口持续增长，开放型经济快速发展。——人民生活水平持续提高。城乡居民收入稳步增长，人民生活质量不断改善。城镇职工养老保险、失业保险和基本医疗保险体系逐步完善，新型农村合作医疗试点工作顺利推进，城镇居民生活保障和农村贫困群众救助制度得到较好落实，困难群众生活问题逐步得到解决。就业再就业工作取得新成绩，被评为全国再就业工作先进单位。坚持不懈地为群众办实事、好事，较好地解决了群众反映的热点、难点、重点问题，人民群众的认可度、满意度进一步提高。——各项社会事业全面发展。“科教兴市”战略稳步推进，科技对经济发展的支撑作用不断增强，荣获“全国科技进步先进市”称号。教育结构得到优化，社会力量办学快速发展，义务教育、职业教育、高等教育规模和水平进一步提高。卫生事业稳步发展，医疗保健和疾病防控能力显著增强。计划生育、文化、体育、广播电视等各项事业产业在协调发展中全面进步。——精神文明和民主法制建设成果丰硕。精神文明创建活动深入开展，全市人民的思想道德素质和城乡文明程度不断提高。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，统一战线和工会、共青团、妇联等群团工作取得新成效，民族团结进步工作受到国务院表彰。党管武装工作和国防后备力量建设得到加强，军民关系更加密切，再次被命名为“全国双拥模范城”。信访稳定和安全生产形势总体平稳，社会治安综合治理成效显著，连续两年被评为全省综合治理先进市。——党的建设不断加强。“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动顺利开展，广大党员的党性观念和先锋作用明显增强。干部人事制度改革不断深化。“三级联创”和农村党建“十百千”示范工程扎实推进，非公有制企业、新经济组织、社区党建工作取得新进展，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系逐步完善，反腐败斗争不断深入。同志们！过去的五年，是全市上下开拓创新、奋发有为的五年，也是全市综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的五年。五年来，在___这片热土上，洒下了广大党员干部群众的辛勤汗水，留下了同志们干事创业的坚实脚印。我们为___发生的巨大变化倍受鼓舞，为___蒸蒸日上的发展局面倍感自豪！五年的成就，是党中央和省委正确领导的结果，是在历届市委辛勤工作的基础上，全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、人民团体、各界人士和驻许部队、武警官兵、政法干警共同努力的结果。在此，我代表四届市委，向所有为___的改革开放和现代化建设事业作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯
定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：产业结构不尽合理，三产比重偏低；经济运行质量不优，增长方式亟待转变；市区经济发展相对缓慢，中心城市辐射带动能力不强；城乡居民收入增长不快，城镇职工工资水平相对偏低；社会保障体系不够完善，看病难、看病贵，上学难、上学贵的问题仍未得到根本解决；影响社会稳定的因素依然较多，煤矿安全生产形势不容乐观；党的建设存在一些薄弱环节，部分党员干部作风不够扎实，一些腐败现象仍不同程度地存在等。对此，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标今后五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我们站在新起点，抓住新机遇，谋求新跨越的重要时期。中央作出全面落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等一系列战略部署，省八次党代会提出加快中原崛起的历史任务。贯彻落实中央和省委的决策部署，就是要抓住机遇，乘势而上，通过科学发展、和谐发展、加快发展，实现富民强市。今后五年，必须坚定不移地把富民强市作为我们的奋斗目标。这是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全市人民的共同愿望，是我们必须肩负起的历史使命！今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕富民强市目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持科学发展、和谐发展、加快发展，统筹三次产业发展，统筹城乡发展，统筹改革开放，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹三个文明发展，全面推进党的建设新的伟大工程，强化效能提升，努力实现城乡居民收入新突破，实现综合实力新突破，实现环境建设新突破，把___建设成为又好又快发展的中原强市。今后五年的主要工作目标是：——实力更加雄厚。在经济总量快速增长的同时，经济增长的质量好于全省平均水平，全市生产总值和地方财政一般预算收入在2005年的基础上翻一番。——人民更加富足。城乡居民收入增长速度高于全省平均水平，就业比较充分，社会保障体系日益健全，人民生活明显改善，幸福指数不断提高。——社会更加和谐。城乡差距逐步缩小，社会事业产业繁荣发展，民主法制更加健全，社会安定有序，人民安居乐业。——环境更加优良。“四城同创”取得实效，城乡面貌和人居环境明显改观；发展环境持续改善，机关效能显著提升，“洼地效应”更加凸显，软实力和竞争力进一步增强。——党建保障更加有力。各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力明显增强，科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提高，党群干群关系更加密切，广大党员的先锋模范作用得到进一步发挥。实现富民强市的奋斗目标，必须把科学发展贯彻始终。坚持又好又快，创新发展模式，加速经济转型，推动结构调整、产业升级和经济增长方式转变，实现规模与质量、外延与内涵、速度与效益的有机统一。实现富民强市的奋斗目标，必须把和谐发展贯彻始终。以提高人民生活水平为核心，不断促进经济社会全面发展，促进民生大幅改善。坚持群众反映的事无小事，群众反映强烈的事就是各级党委政府最急需解决的事，想问题、作决策、办事情，都要以人民群众的利益为根本出发点和落脚点，千方百计让群众在发展中受益，使各项决策赢得群众拥护，各项工作得到群众支持。实现富民强市的奋斗目标，必须把加快发展贯彻始终。紧紧抓住国际国内产业转移加快的机遇，抓住国家实施促进中部崛起战略的机遇，抓住___进入中原城市群十字架构核心区的机遇，高扬加快发展的旗帜，以发展的理念统一人心，以发展的目标汇聚力量，使全市上下继续保持任尔东西南北风、咬定发展不放松的良好局面。实现富民强市的奋斗目标，是一项长期艰巨的历史任务，也是我们责无旁贷的光荣使命。我们坚信，只要我们始终坚持科学发展、和谐发展、加快发展不动摇，只要全市上下同心同德、奋力拼搏，富民强市的目标就一定能够实现！
三、今后五年经济社会发展的主要任务统筹兼顾、又好又快发展，是全面落实科学发展观的本质要求。今后五年，要把统筹贯穿到各项工作中去，用统筹的办法正确处理各方面的关系，用统筹的思路谋划经济社会发展，用统筹的理念引领富民强市的伟大实践。
（一）统筹三次产业发展，建设产业___产业是富民之基、强市之本。坚定不移地实施产业立市战略，做强做优二、三产业，为富民强市提供强大的产业支撑。坚持走新型工业化道路，优先发展工业。强力推进“136”工业体系建设，做强国家（___）电力电子系统产业园，巩固烟草工业、金刚石生产、发制品生产三大基地，培育壮大食品、汽车及零部件、造纸、纺织服饰、能源和建材六大优势产业。坚持扶优扶强促小方针，集中力量扶持___卷烟厂、许继集团等40户重点企业，着力培育100户“小巨人”企业、20户重点高新技术企业和20户农业产业化龙头企业，争取更多的企业成为省重点企业。加快发展园区经济，坚持布局集中、产业集群、土地集约的原则，突出抓好市经济技术开发区等9个重点工业集聚区建设，引导项目、企业及各类生产要素向园区聚集，形成一批优势突出、竞争力强的产业集群。大力实施项目带动，切实抓好“十一五”规划确定的重点项目建设，策划、论证、储备一批新项目、大项目，增强经济持续增长能力。积极发展品牌经济，深入开展“质量立市、名牌兴业”活动，培育一批核心竞争力强的高成长性企业和国家级、省级名牌产品。坚持产业化、社会化、市场化方向，加快发展服务业等第三产业。大力发展文化旅游业，利用“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”的品牌效应，充分发挥中国三国文化之乡、陶瓷文化之乡、蜡梅文化之乡的特色优势，建设旅游精品项目，建立以景点景区为载体、市场为导向、文化与旅游相结合的旅游业发展体系，使文化旅游业逐步成为新的支柱产业。大力发展商贸物流业，推进重点物流园区、物流市场和特色物流中心建设，扶持大型商贸物流企业发展，加快实施“万村千乡”市场工程，把___建设成为区域性商贸物流枢纽。以鄢陵花博会、禹州药交会、长葛农机产品交易会和中国（___）国际发制品展览会为平台，积极发展会展经济。鼓励金融、房地产、信息、中介和社区服务业充分发展，不断提高服务业增加值占生产总值的比重，使我市三次产业的结构更优、层次更高、效益更好。
（二）统筹城乡发展，建设宜居___统筹城乡发展，是推进城镇化进程的必然要求，是破解“三农”问题的重大举措。要坚持市区发展和新农村建设并重，加快推进城乡一体化。建设社会主义新农村是一项重大历史任务，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，分类指导，扎实推进。要着力发展新经济。以农民增收为核心，继续大力实施惠农政策型、结构调整型、科技投入型、劳务输出型、龙头带动型“五型”增收。以结构调整为主线，重点发展具有突出品牌优势和综合效益的花木、中药材等特色农业，“十一五”末，包括速生林、经济林在内的花木面积力争达到100万亩。加快发展现代畜牧业，大幅度提高畜牧业产值占农业总产值的比重。以农业产业化为方向，加强农业龙头企业的国际合作，围绕小麦、大豆、烟叶、棉花以及生猪等产业，大力发展农产品精深加工，夯实新农村建设的经济基础。要着力培育新农民。加强对农民的教育培训，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民致富本领和就业、创业能力。要着力创造新生活。完善乡村建设规划，加快农村道路、供水、沼气、垃圾中转站、污水处理等基础设施建设，不断改善村容村貌；加快社会事业发展，丰富农民精神文化生活，形成科学健康的生活方式和文明向上的社会风尚。重点搞好城乡一体化推进区建设。按照“城乡一体、产业支撑、统筹兼顾、农民增收”的原则，突出产业支撑，重点建设河南省（魏都）民营科技园、河南省（___县）民营科技园和长葛民营工业物流园，构筑全市经济隆起带；强化生态支撑，打造林水一体的生态品牌；完善内在功能，加强以道路为主的基础设施建设，逐步建立城乡一体的产业发展体系、公共设施体系、就业服务体系和社会保障体系，通过不懈努力，把推进区建设成为工业发达、文化繁荣、环境优美、城乡融合的新区域。坚定不移地实施经营城市战略，加速推进城镇化进程。紧紧抓住中原城市群发展机遇，按照___市城市总体规划，加强与郑州的经济联系和功能对接，改造提升老城区，建设完善东城区，有序开发推进区，拉大城市框架，提高城市承载能力。加快县（市）城区发展，搞好小城镇建设。进一步完善经营城市盈亏机制、筹资机制、偿债机制和监管机制，科学谋划、规范运作城建重点项目和基础设施建设，推动城市建设良性循环，实现社会效益、经济效益、生态效益的有机统一。深入开展创建国家文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市的“四城同创”活动，坚持把群众满意作为根本标准，认真落实创建工作“组织领导、目标责任、属地管理、资金保障、新闻发布、考核奖惩”六个机制，提升城市品位，改善人居环境，把___建设成为城乡和谐、生态良好、风貌独特的中部宜居城市。做强市区经济“柱石”，壮大县域经济“基石”。坚持优先发展市区，以魏都区、___县城区、市经济技术开发区、东城区、城乡一体化推进区为平台，以二三产业发展为重点，加大招商引资力度，强化项目建设，着力培育新的经济增长点，壮大市区实力，提升市区首位度和辐射带动能力。放手发展县域经济，鼓励各县（市）立足实际，发挥优势，大力发展特色产业。进一步精简和下放各类审批管理权限，健全完善促进县域经济发展的激励机制，形成你追我赶、竞相发展的良好态势，力争各县（市）综合经济实力在全省争先晋位。
（三）统筹改革开放，建设活力___改革开放和自主创新是加快发展的源泉和不竭动力。必须进一步深化改革、扩大开放，加快自主创新，实现激活内力、盘活存量与借助外力、扩大增量的有机统一。深化各项改革，创新体制机制。以建立现代企业制度为目标，以实现产权清晰为重点，进一步深化企业改革，大力引进战略投资者，鼓励社会资本、境外资本参与企业改革。切实抓好已改制企业的规范、提高工作，优化股权结构，完善法人治理结构，真正转换机制，提高效益。大力发展和充分利用资本市场，使更多企业在境内外上市。牢固树立事业产业相辅相成、相互促进、一体化发展的新观念，加快文化、教育、卫生、体育、城建、城管、民政等事业单位改革改制步伐，鼓励民间资本投资社会事业，不断增强发展活力，做强做大事业产业。深化行政管理体制改革，全面推进财税体制、投融资体制和农村综合配套改革，为实现富民强市提供坚实的体制保障。坚持放心、放开、放手的方针，加强服务、引导和管理，促进非公有制经济拓宽领域，壮大规模，提升层次。突出招商引资，扩大对外开放。以解放思想为先导，以优化环境为保障，牢固树立亲商、安商、富商理念，更多地依靠环境、依靠服务吸引客商、引进项目。切实改进招商引资方式，坚持以企业为主体，积极开展园区招商、专业队伍招商，有重点、有针对性地组织策划招商活动，千方百计引进一批国内外有实力的企业到___投资兴业。积极优化和调整出口产品结构，扶持一批新的出口产品、出口企业，扩大出口规模，继续保持我市出口创汇在全省的先进位次。加快自主创新，建设创新型城市。紧紧抓住省委、省政府把我市列为高新技术产业带的机遇，充分发挥企业创新的主体作用，在鼓励原始创新的同时，突出抓好集成创新和引进消化吸收再创新。在电子信息、生物技术、新材料等高新技术领域，积极研发一批拥有自主知识产权和关键技术的新产品，着力扶持高新技术企业做大做强，努力把___建设成为全省重要的高新技术产业基地。大力实施“人才强市”战略，营造培养人才、聚集人才、尊重人才、用好人才的环境，为富民强市提供人才支撑。
（四）统筹经济社会发展，建设和谐___经济与社会协调发展、相得益彰，是构建和谐社会的重要内容和基础条件。要在大力推动经济建设的同时，更加注重各项社会事业发展，更加注重以人为本、关注民生，让改革发展的成果更多地惠及全市人民。大力发展各项社会事业产业。坚定不移地实施科教兴市战略，进一步加大对科技事业的投入，搞好科技的普及推广工作，提高全民的科技素质。优先发展教育事业，整合优化教育资源，高度重视农村教育，大力发展高中阶段教育，积极发展高等教育和职业教育，加快发展民办教育和现代远程教育，全面提高教育质量和水平。加强城乡文化基础设施建设，大力开展人民群众喜闻乐见的文化活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。积极发展医疗卫生事业，加强和完善新型农村合作医疗建设，加快建立覆盖城乡、功能完善的公共卫生和城乡医疗服务体系，鼓励、引导和支持社会资本投资医疗服务，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。认真做好人口与计划生育、体育、广播电视等各项工作，推动社会事业产业全面进步。着力解决民生问题。实施积极的就业政策，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，多渠道、多方式增加就业岗位，重点帮助困难就业人员就业，解决“零就业家庭”的就业问题。建立健全解决民生问题的长效机制，坚持每年为群众办一批好事、实事。积极加快社会保障体系建设，强化城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险，完善城市低保、廉租住房、农村低保、农村五保供养、特困户救助等制度，认真解决失地农民的生活和社会保障问题。全力维护社会稳定。创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，保持社会安定有序。要强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，争创全国综合治理先进市。要高度关注信访工作这个干群关系的“晴雨表”，畅通群众诉求渠道，维护群众合法权益，着力解决群众反映的热点难点问题，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。要特别重视安全生产这个人命关天的“高压线”，严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类重特大安全责任事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
（五）统筹人与自然和谐发展，建设生态___生态环境直接关系人民群众的生活和经济的长远发展。坚持经济增长与环境保护、生态建设的有机统一，走资源节约型、环境友好型的“绿色”发展之路，推动经济、生态良性互动，人与自然和谐相处。加快节约型社会建设。切实提高资源利用效率，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的节约型增长方式。大力发展循环经济，建设废旧金属利用、煤化工等循环经济产业园，培育一批循环经济示范企业，形成一批循环产业链。单位生产总值能耗不断下降，能耗指标低于全省平均水平。加强生态建设。立足我市已有的生态优势，进一步扩大花卉苗木种植面积，加快推进退耕还林、宜林荒山荒地绿化工作，搞好主要交通干线、景观道路的绿化、美化。完善生态水系，搞好林水一体景观带建设。2010年，全市林木覆盖率达到26以上，绿化覆盖率达到40以上，生态品牌更加凸显。进一步加大环境保护力度。认真执行产业政策和市场准入标准，严格禁止新上高污染、低效益、破坏和浪费资源的项目，依法淘汰落后生产能力。建立严格规范的排放总量控制体系，综合防治工业污染和城市污染。立足创建国家环保模范城，把创建活动不断向城郊和农村拓展延伸，努力实现覆盖城乡、惠及全市人民的碧水蓝天。
（六）统筹三个文明发展，建设文明___物质文明、政治文明、精神文明统一于现代化建设的实践。在加强物质文明建设的同时，切实加强政治文明和精神文明建设，为实现富民强市提供强大的精神动力。加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群众团体按照章程独立自主地开展工作，充分发挥桥梁和纽带作用。积极支持驻许部队建设，切实抓好民兵预备役工作。进一步扩大基层民主，健全城乡居民自治制度，全面推行党务、政务、厂务、村务和社区事务公开，完善民主管理制度，保证人民群众依法行使民主权利。扎实推进依法治市。深入开展“五五”普法宣传教育，全面推行依法行政，建设法治政府。坚持司法为民、司法公正，保障公民、法人和其他组织的合法权益。进一步整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制假售假、商业欺诈、偷税逃税等违法经营行为，努力营造宽严有序的发展环境。加强精神文明建设。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人和大学生思想道德建设，形成与现代社会相适应的思想道德观念。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高城乡居民的文明素质和社会文明程度。完善诚信体系，加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。进一步强化热爱___、建设___、奉献___的主人翁意识，引导广大市民共建美好家园。
四、全面加强党的建设，为富民强市提供坚强有力的政治和组织保证实现富民强市的奋斗目标，关键在党。要坚持以党的先进性建设为主线，以执政能力建设为重点，全面加强和改进党的建设，不断提高各级党委总揽全局、协调各方的能力，增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。进一步加强思想政治建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，紧紧围绕六个统筹，着力研究解决经济社会发展中的重大现实问题，把思想和行动统一到又好又快的发展上来。完善教育培训机制，增强思想政治工作的针对性、实效性，教育引导广大党员干部牢固树立正确的政绩观，切实增强民本意识、责任意识、发展意识，自觉肩负起富民强市的历史使命。坚持解放思想、实事求是的思想路线，大力弘扬改革创新精神，始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态，为实现富民强市提供强大的思想动力。进一步加强领导班子和干部队伍建设。始终坚持正确的用人导向，严格执行《党政干部选拔任用工作条例》，坚持看德才条件、看工作实绩、看群众公论选人用人，真正把那些善于团结、干事创业、清正廉洁的干部选拔到各级领导岗位上来，把领导班子配优配强。积极推进干部人事制度改革，加快建立体现科学发展观要求的干部综合考评体系，坚持并不断完善班子成员考核排序、中层干部竞争上岗、一般干部双向选择和考核任用干部“三维测评”制度，把干部推向群众，使权力真正置于群众的监督之下。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养妇女干部、少数民族干部和党外干部。扎实做好老干部工作，充分发挥老干部作用。认真贯彻民主集中制原则，切实维护班子团结，真正做到思想同心、目标同向、工作同步、落实同力，形成团结干事、共谋发展的良好局面。进一步加强基层组织建设。基层党组织是富民强市的实践者、推动者。要继续深入实施农村党建“十百千”示范工程，深化拓展“三级联创”和“双强”活动，不断提高农村党员干部带头致富、带领群众致富的本领；建立健全“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”长效机制，保持农村基层党组织的生机和活力。进一步理顺企业党组织管理体制，充分发挥企业党组织的政治核心作用。加强机关和事业单位党建工作，努力建设学习型、创新型、服务型、高效型文明机关。积极推进街道社区、非公有制企业、新经济组织和新社会组织等领域的党建工作，扩大覆盖面，增强凝聚力，把基层党组织建设成为推进富民强市的战斗堡垒。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。预防和惩治腐败，是民心所向、事业所需。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性、党风、党纪教育和警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。大力加强制度建设，建立健全靠制度管人、管事的防范机制。加大案件查处和专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决惩处腐败分子。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强对党员领导干部特别是党政“一把手”的监督，防止党员领导干部权力失控、决策失误和行为失范。各级领导干部要以身作则，廉洁自律，认真执行“四大纪律八项要求”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，以自身的模范行为带动党风政风进一步好转。进一步提升效能，改进作风。效能提升作为一场带有自我革命性质的举措，不仅是打造软实力、发展生产力的根本着力点，更是抢占竞争制高点的重要法宝；不仅是执政为民的客观要求，更是富民强市的根本保证。在新一轮发展中，___要赢得主动、加快发展，根本在干部作风，关键看效能提升。全市各级党组织必须坚定不移地把效能提升作为一项重中之重的战略任务，以党务政务公开为基础，以引进企业先进管理理念、打造效能型机关为重点，以健全完善长效机制、增强内动力和外压力为手段，以促进各项工作落实为目标，以群众满意、服务对象满意、企业满意为根本标准，靠铁的决心整治发展环境，靠铁的制度清除干部作风顽症，靠铁的纪律确保政令畅通，靠铁的措施解决群众反映的热点、难点、重点问题，靠铁的精神打一场效能提升持久战，在全市真正形成上级围绕下级转、机关围绕基层转、干部围绕群众转、企业围绕效益转、全市围绕发展转的良好局面。同志们，时代赋予我们重托，450万人民对我们寄予厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，倍加珍惜机遇，倍加维护团结，倍加注重落实，众志成城，矢志不渝，为实现富民强市目标，为创造___更加美好的明天而努力奋斗！
（一）统筹三次产业协调发展，建设实力___产业强则市强。要坚定不移地实施产业立市战略，在巩固农业特色产业优势的基础上，突出抓好二、三产业发展，加快结构调整，加快经济转型，为建设实力___提供强大的产业支撑。坚持优先发展工业，走新型工业化道路。大力发展高新技术产业，做强国家（___）电力电子系统产业园。改造提升传统产业，巩固发展烟草工业、金刚石生产、发制品生产三大基地，培育壮大食品、汽车及零部件、造纸、纺织服装、能源和建材六大优势产业。坚持抓大活小方针，集中力量扶持许继集团、___卷烟总厂等省定重点企业和市属重点企业做大做强，支持中小企业向“专、精、特、新”发展，着力催生一批“小巨人”企业。大力实施项目带动，切实抓好“十一五”规划确定的重点项目建设，策划、论证、储备一批新项目、大项目，增强经济持续增长能力。加快发展园区经济，引导新上项目向园区集中，以项目集聚推动产业集群发展。大力实施品牌战略，积极开展“质量立市、名牌兴业”活动，努力培育一批国家级、省级名牌产品和核心竞争力强的优秀企业。坚持产业化、社会化、市场化方向，加快发展服务业。依托“中国优秀旅游城”、“国家园林城”的品牌效应，充分发掘我市丰厚的曹魏文化、钧瓷文化和生态文化资源，加快发展文化旅游产业，使文化旅游业成为新的支柱产业。积极发展现代物流业，把___建设成为区域性商贸物流枢纽。以鄢陵花博会、禹州药交会、长葛农机产品交易会和___档发国际交易博览会为平台，加快发展会展经济。落实各项优惠政策，扶持金融、房地产、信息、中介和社区服务业充分发展，不断提高服务业占生产总值的比重，使我市的三次产业结构更加优化、更加合理。
（二）统筹城乡协调发展，建设宜居___我市目前既存在市区经济辐射带动能力不强的问题，又存在农村经济发展不充分的问题。实现富民强市，必须坚持新农村建设和推进城镇化并重，促进城乡协调发展。紧紧抓住农民增收这一核心，扎实推进社会主义新农村建设。继续实施惠农政策型、结构调整型、科技投入型、劳务输出型、龙头带动型“五型”增收，为新农村建设奠定坚实的物质基础。加快发展农村各项社会事业，搞好农村道路、水利、供电、通讯、沼气等基础设施建设，不断改善农村环境面貌和生产生活条件，让广大农民在新农村建设中得到实实在在的利益。放手发展县域经济，精简、下放各类审批管理权限，促进县域特色经济、优势产业加快发展，做强县域经济“基石”，提高以城带乡能力，力争各县（市）在全省县域经济综合经济实力排序位次稳步上升。在全面推进新农村建设的基础上，重点搞好___至长葛城乡一体化推进区建设。按照“城乡一体、产业支撑、统筹兼顾、农民增收”的原则，强化产业支撑，强化生态和基础设施建设，逐步建立城乡一体的产业发展体系、公共设施体系、就业服务体系和社会保障体系。力争经过若干年的不懈努力，把推进区建设成为城乡统筹发展的示范区、特色优势产业的集聚区、林水一体的生态旅游区。坚定不移地实施经营城市战略，加速推进城镇化进程。进一步加大对市区发展的支持力度，不断增强市区综合经济实力，提升市区首位度。按照中原城市群发展规划，强化与郑州的经济联系和功能对接，完善城市总体规划和产业布局，促进“工业向园区集中，人口向城镇集中，土地向规模集中”，加快___带状城市发展。切实抓好县（市）城区和重点镇的规划建设，促进市区、县城、中心镇协调发展。加快城建重点项目和城乡基础设施建设，把经营城市盈亏机制、筹资机制、偿债机制和监管机制落实到每个项目、每个环节，拓宽融资渠道，推动城市建设良性循环，实现社会效益、经济效益、生态效益的有机统一。坚持把群众满意作为最高标准，深入开展以创建国家文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市为目标的“四城同创”活动，提升城市品位，改善人居环境，把___建设成为城乡和谐、生态良好、风貌独特的中部宜居城市。
（三）统筹改革开放，建设活力___改革开放是加快发展的不竭动力，是富民强市的必由之路。要坚定不移地深化改革、扩大开放，实现激活内力、盘活存量与借助外力、扩大增量的有机统一。积极推进企事业单位改革改制。以建立现代企业制度为方向，以实现产权清晰和完善法人治理结构为重点，切实抓好企业改革和完善、规范、提高工作。对尚未改制或改制不到位的企业，因企制宜，一厂一策，严格依法、按政策阳光操作，积极引进社会资本和战略投资者，加快改革步伐。牢固树立事业产业相辅相成、相互促进、一体化发展的新观念，大力推进教育、文化、卫生、体育、民政等事业单位改革改制。通过改革，真正把企业推向市场，成为市场竞争主体；真正做强做大事业产业，增强经济发展的活力。同时，全面推进行政管理体制、财税体制和农村综合配套改革，为实现富民强市提供坚实的体制保障。坚持放心、放开、放手方针，加快发展非公有制经济，引导非公有制企业转变机制、科学管理、调整结构、提升效益，进一步提高非公有制经济在全市经济中的比重。大力发展开放型经济。坚持以大开放促进大发展，紧紧抓住国际国内产业转移的机遇，在招商引资上下真工夫、硬工夫，全面落实招商引资优惠政策，不断改进招商引资方式，以企业为主体，积极开展专业队伍招商、园区招商、以商招商，努力实现招商引资规模和质量的新突破。深入实施“走出去”战略，优化出口产品结构，进一步巩固发制品出口优势，提高金刚石、机电、轻纺、农副产品出口比重，扩大出口规模，努力保持我市出口创汇在全省的先进位次。
（四）统筹经济社会协调发展，建设和谐___构建社会主义和谐社会，是党中央提出的一项重大战略任务。要认真贯彻党的十六届六中全会精神，坚持以人为本，全面推进和谐___建设。大力发展各项社会事业。坚定不移地实施科教兴市战略，围绕建设创新型___，积极做好先进适用技术的引进、消化、吸收、推广和再创新工作，不断提高企业自主创新能力和全民科技素质。坚持把教育放在优先发展的位置，大力发展高中阶段教育，积极发展高等教育和职业教育，加快发展农村教育，切实解决群众上学难、上学贵的问题。加快培养和引进各类人才，努力造就一支高素质的人才队伍，为富民强市提供人才支持。加强城乡文化基础设施建设，大力开展人民群众喜闻乐见的文化活动，推进文化事业与文化产业协调发展，不断满足人民群众的精神文化需求。积极发展医疗卫生事业，加快建立覆盖城乡、功能完善的疫病预防控制和医疗救治体系，逐步解决群众看病难、看病贵问题。认真做好人口与计划生育、体育、广播电视等各项工作，促进社会事业全面进步。全力维护社会稳定。高度重视信访工作，正确处理人民内部矛盾，努力化解各种不安定因素。以争创全国综治先进市为目标，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实“一岗三责”安全生产责任制和“四位一体”责任追究制，坚决遏制各类重特大安全责任事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。坚持标本兼治，健全完善解决民生问题的长效机制。把以人为本、关注民生的要求落到实处，我们既要干锦上添花的事，更要多干雪中送炭的事。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持每年为群众办一批实事、好事，切实解决群众的大苦大痛大疾问题。要进一步完善就业再就业制度和养老、医疗、失业及工伤、生育等社会保障制度，大力发展社会福利、社会救助和慈善事业，让每一个困难群众的基本生活、基本医疗条件都能得到保障，让每一户家庭子女不因贫困而辍学、失学，真正让___人民生活在一个幸福和谐的大家庭中。
（五）统筹三个文明协调发展，建设文明___在加强物质文明建设的同时，切实加强政治文明和精神文明建设，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定有序的社会政治局面，为富民强市营造良好环境。加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改善党对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，充分发挥他们的桥梁和纽带作用。坚持党管武装原则，切实抓好民兵预备役工作。进一步扩大基层民主，健全城乡居民自治制度，全面推行党务、政务、厂务、村务和社区事务公开，保证人民群众依法行使民主权利。扎实推进依法治市。抓好“五五”普法教育，营造人人自觉守法用法的社会氛围。坚持司法为民、司法公正，保障公民、法人和其他组织的合法权益。进一步整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制假售假、商业欺诈、偷税逃税等违法经营行为，加快社会信用体系建设，营造宽严有序的发展环境。加强精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想占领思想文化阵地，在全社会确立开拓创新、务实奋进的共同思想基础。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观宣传教育，大力倡导明荣知耻的社会新风。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，广泛开展文明行业、文明单位和文明村、文明户创建活动，不断提高广大公民文明素质和社会文明程度，为实现富民强市目标提供强大的精神动力。
（六）统筹人与自然协调发展，建设生态___良好的生态环境是人与自然和谐的核心。必须把经济发展与生态建设结合起来，坚持可持续发展，走资源节约型、环境友好型的“绿色”发展之路，推动经济、生态良性互动，人与自然和谐相处。加快节约型社会建设。以提高资源利用效率为核心，大力推进节能、节地、节水、节材，合理开发和利用土地、矿产、森林等自然资源。积极发展循环经济，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的节约型增长方式，努力把___建设成中原城市群中具有示范效应的节约型城市。进一步加大环境保护力度。实行最严格的环境保护制度，认真执行产业政策和市场准入标准，严格禁止新上高污染、低效益、破坏和浪费资源的项目，依法淘汰落后生产能力。建立严格规范的排放总量控制体系，综合防治工业污染、农业农村环境污染和城市污染，让人民群众喝上干净水、呼吸到清新空气，有舒适的工作和生活环境。加强生态建设。立足___已有的生态优势，进一步扩大花卉苗木种植面积，加快推进退耕还林、宜林荒山荒地绿化工作，搞好主要交通干线、景观道路的绿化、美化，努力打造生态___。2010年，全市林木覆盖率达到26以上，绿化覆盖率达到40以上。___的天更蓝，地更绿，山更青，水更秀，真正成为环境优美，风景如画的“中原明珠”，成为人民群众安居乐业的美好家园！
四、全面加强党的建设，为富民强市提供坚强有力的政治和组织保证实现富民强市的奋斗目标，关键在党。要坚持以党的先进性建设为主线，以执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，把各级党组织建设成为改革开放和现代化建设的坚强领导核心。进一步加强思想政治建设。坚持贴近时代、贴近工作、贴近实际，加强对广大党员干部的思想教育，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真学习科学发展观、构建社会主义放谐社会等战略思想，推动思想建设不断深入。坚持解放思想、与时俱进，坚决冲破一切发展的思想束缚，革除一切不合时宜的陈旧观念，在解放思想中统一思想，在更新观念中开拓创新。要坚持理论与实践相统一，用科学发展指导实践、推动工作，认真研究和解决经济社会发展中的重大现实课题，努力使我们的思想观念、工作措施、体制机制更加符合科学发展观的要求，更加符合___的实际，以思想上的不断解放、实践上的不断创造，引领富民强市的伟大事业。进一步加强领导班子和干部队伍建设。实现富民强市目标，各级领导班子和广大干部是决定因素。要始终坚持正确的用人导向，严格执行《党政干部选拔任用工作条例》，着眼于富民强市的班子，看德才条件、工作实绩和群众公论用干部，真正把那些想干事、会干事、干成事、不出事的干部选拔到各级领导岗位上来，促使各行各业的优秀干部脱颖而出。要高度重视、大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，真正重视、真情支持、真心爱护基层干部，带着责任、带着感情做好老干部工作，为各级干部营造干事创业的优良环境和宽广舞台。积极推进干部人事制度改革，坚持并不断完善班子成员考核打分排名、中层干部竞争上岗、一般干部双向选择和推荐考察干部“三维测评”制度，真正把干部推向群众，使权力置于群众的监督之下，给干部考核任用引入更多的阳光。建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，通过培训轮训、实践锻炼等途径，不断增强各级领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力，驾驭全局的能力，领导科学发展的能力，处理复杂问题的能力和务实创新的能力。认真贯彻民主集中制原则，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，切实维护班子的团结统一，真正把全市各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，真正培养造就一支让党放心，让群众满意的干部队伍。进一步加强基层组织建设。富民强市，全市8300多个基层党组织直接肩负着历史重任，要适应新的形势任务，切实抓好基层党建工作，努力把基层党组织建设成为推进富民强市的战斗堡垒。继续深入实施农村党建“十百千”示范工程，深化和拓展“三级联创”和“双强”活动，建立健全以“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”为主要内容的基层组织建设长效机制，不断提高农村基层组织统揽农村经济社会发展全局的能力，提高农村党员干部带头致富、带领群众致富的能力。加强机关、学校、社会团体、企事业单位的党建工作，充分发挥基层党组织的政治核心和监督保证作用。积极推进社区、非公有制企业、新经济组织和新社会组织等领域的党建工作，增强领导、组织和协调功能，充分发挥基层组织服务群众、凝聚人心的作用，使党的领导更加有效地覆盖社会各个领域。进一步加强党风廉政建设。反对腐败，端正党风，是民心所向，事业所需。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性、党风、党纪教育和警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。大力加强制度建设，深化体制改革和制度创新，建立健全制度管权、制度管人、制度管事的防范机制。切实加强对党员领导干部特别是党政“一把手”的监督，让公共权力在阳光下运行，防止党员领导干部权力失控、决策失误和行为失范。继续保持案件查处和专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决惩处腐败分子。全面落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。各级领导干部要以身作则，廉洁自律，认真贯彻“四大纪律八项要求”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，以自身的模范行为带动党风政风进一步好转，让廉洁的阳光照耀___大地。进一步提升效能，改进作风。为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。实现富民强市目标，关键在于各级党组织和广大党员干部的落实力和执行力。各级党组织要把提升效能、转变作风作为落实科学发展观、实现富民强市目标的根本保证，坚持不懈、一以贯之地抓实抓好。要积极推进政府管理方式创新，继续抓好行政审批“瘦身”和三级为民服务全程代理，加快建设服务型、效能型政府；积极推进机关管理制度和干部管理方式创新，全面推行党政机关标准化管理，把干部的考评选任与作风效能有机结合，激发服务主体的内在动力；积极推进绩效评价和效能监督机制创新，继续实行效能提升排名制度，开展全方位效能监察，营造全社会监督合力，真正把干部推向群众，使权力真正置于群众监督之下。各级领导干部要带头弘扬严、细、深、实的作风，把心思和精力用在调查研究、化解矛盾上，用在为群众办实事、解难题上，用在加快发展、科学发展，增进人民福祉上，真正做到一级带着一级干，一级干给一级看，以真抓实干的实际行动把___的经济社会发展推向一个崭新阶段。同志们，时代赋予我们重托，450万人民对我们寄予厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，倍加珍惜机遇，倍加注重落实，众志成城，矢志不渝，为实现富民强市目标，创造___更加美好的明天而努力奋斗！
《市委书记在207年党代会上的报告》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读市委书记在207年党代会上的报告。
点击咨询 