国有资产评估存在的问题及对策1700字[范文大全]

第一篇：国有资产评估存在的问题及对策1700字

企业国有资产评估是国有资产监督管理不可或缺的重要环节和基础性工作，是维护国有资产合法权益、推动国有产权有序流转、防止国有资产流失的重要制度保障。因此，各级国有资产监督管理部门应加强国有资产评估管理工作，切实维护所有者的利益，为最大限度地保障国有资产保值增值创造条件。本文拟就加强企业国有资产评估管理进行一些探讨。

一、当前企业国有资产评估存在的问题

资产评估是维护国有产权合法权益的重要手段，评估结果是确定涉及到资产的基准价格的依据，也是建立保护严格的现代产权制度的重要环节。然而，当前企业国有资产评估管理存在着一些不可忽视的问题。

(一)认识程度不全面。一些企业和部门对资产评估工作认知度还不够全面，单纯地认为评估只是为了某种经济行为的需要，不能从履行出资人和国有资产保值增值角度去充分认识资产评估的重要性，为了达到某一特定目的，臆定评估值，致使出现了资产评估走过场。

(二)提供资料不齐全。产权单位在提供委托评估范围内的资产所需资料时，存在着资料不完备、不齐全，报告附件或缺等现象，甚至有者提供虚假情况和资料，难以体现评估资产的全貌，容易形成帐外资产，埋下了国有资产流失的伏笔。

(三)评估工作不深入。有的资产评估机构对委托范围内的资产，没有认真履行盘点清查、实地勘察等必要的核对程序，对债务债权类资产没有进行必要的函证，(四)评估方法不恰当。评估执业师在开展评估业务时，应当根据评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，分析成本法、市场法和收益法三种资产评估基本方法的适用性，并恰当选择。

(五)评估内容不齐全。国有资产是指国家以各种形式投资形成的固定资产、流动资产、无形资产和其他形态资产。那些以国有企业改制、国有资产转让为目的进行的资产评估，必须对企业改制、产权转让的全部资产进行评估。

(六)信息披露不充分。评估报告应当披露必要的信息，使评估报告使用者能够正确理解评估结论。但在有的资产评估报告中对于不动产的总体情况、产权特点、权属关系以及资产的担保、抵押、剥离、租赁、权证变更等可能对评估资产价值判断产生重大影响的信息，披露不够充分。

二、加强企业国有资产评估工作的对策思路

针对企业国有资产评估管理工作存在的问题，根据《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)的规定，应当按照“明确职责、严格程序、规范操作”的目标要求，来规范和加强企业国有资产评估管理。

(一)明确委托主体。当企业发生资产评估行为时，应当由国有资产产权持有单位委托具有相应资质的资产评估机构进行评估，并与之签订《资产评估委托书》。企业应如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的真实性、合法性和完整性负责。

(二)严格选聘条件。产权持有单位应按照公开、公平、公正、透明、择优和高效的原则，严格选聘有资质、有信誉、有业务胜任能力的评估机构进行企业国有资产评估工作。资产评估机构要自觉坚持《资产评估准则》的规定，遵循独立、公正、客观的原则进行资产评估工作。

(三)规范评估程序。执业人员应当根据评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，恰当选择评估方法。对委托范围内的资产、负债实施实地勘察、核对，客观公正地进行资产评估，最大限度地保证评估结果的真实、合理和完整性。

(四)提高执业水平。按照职业道德行为规范的要求，进一步提高国有资产评估人员的专业知识水平和业务素质。同时，评估机构也应不断创造条件，开展业务培训，增强执业人员提高分析、判断问题的能力。

(五)实行专家评审。建立资产评估专家评审委员会制度，对重大项目的资产评估，应实行专家评审，邀请专家对重大项目资产评估方法的适用、范围内容、取价标准的依据及评估程序进行综合评审。

(六)加大监督力度，引入监督机制。及时了解和掌握资产评估机构在国有资产评估项目中的执业情况，对评估人员、评估机构的工作质量进行评价，建立评估管理档案，加大对违纪违规执业机构和人员的查处力度，建立和完善监督机制。

(八)严格审核审批。在对资产评估报告的审核过程中，各级国有资产管理部门应严格把好评估报告的核准或备案关。除进行合规性审核外，更多地从出资人的角度结合项目对应的经济行为，及时了解情况，作出正确判断。

第二篇：我国非经营性国有资产管理体制存在问题及对策

我国非经营性国有资产管理体制存在的问题及对策

摘要：

非经营性国有资产由于其非营利性的特点，长期主要依靠国家行政手段进行资产和资金的分配。由于没有良好的监管机制，非经营性国有资产管理中存在管理混乱、处置不均等许多问题，为此应从机构设置、制度建设和管理工具等多方面加强对非经营性国有资产的管理。

关键词：非经营性国有资产，存在问题，制度建设

非经营性国有资产是指不投入生产经营和流通领域的，主要由行政事业单位占有的产权属于国家的资产。广义的非经营性国有资产是指所有非营利性国有资产，即除了经营性国有资产以外的都是非经营性国有资产。既包括生产经营企业中的不以营利和资本增值为目的国有资产，如传统国有企业单位所属资产中，由于历史原因包含了大量的相对独立的乃至成建制的非经营性资产，又包括非营利性企业中的国有资产（自然垄断行业中企业的国有资产），还包括非企业国有资产。非经营性国有资产具有以下特征：配置领域的非生产性，资产取得、占有和使用的无偿性，提供服务的公益性，追求资产利用的充分性。非经营性国有资产是国家机关正常运转和各项事业顺利发展的物质条件，是我国国有资产的重要组成部分。

一，我国非经营性国有资产管理体制中存在的主要问题

面对占有国有资产近半壁江山的非经营性国有资产的管理，一直处于放任自流的状态。我国历次政府机构改革和国有资产管理体制改革，不仅没有将其作为改革的一个重要内容加以考虑并加强对其的管理，反而因管理机构撤并和管理职能转换而有所削弱。由于机构、体制、制度、观念等方面的原因，非经营性国有资产管理还相对薄弱，家底不清、账实不符、重钱轻物、重购轻管、产权不清、职责不明、效能低下、资产流失等问题依然存在，有的还相当严重。因此，如何进一步加强非经营性国有资产管理，是摆在我们面前值得认真研究的一项课题。现对其中几个主要问题进行阐述。

（一）非经营性国有资产管理目标不明晰

国内有许多学者认为非经营性国有资产的管理目标是“保全资产”。然而，对资产的“保全”要求还不能涵盖所有的非经营性国有资产。毋庸置疑，对某些需要保持原貌的古文化遗产、自然地理资源，“保全”目标是很贴切的，但对于其他存在于行政事业单位中的某些非经营性资产、公益性基础设施而言，仅仅以“保全”作为管理目标显然是不够的。因而，对非经营性国有资产而言，应基于整体经济效率的提高来确定其管理目标，基于社会公共利益价值的“保值增值”大循环是有效管理非经营性国有资产的适当目标。

（二）行政事业单位的非经营性资产管理普遍存在家底不清、账实不符、管理基础薄弱的现象

资产存量不清已是非经营性国有资产使用单位的通病。一些单位和部门账目混乱，有账无物、有物无账、账外有账的现象普遍存在。而且长期不对账，造成国有资产流失。一些行政事业单位资产管理财务制度不健全，有的只设“固定资产总账”，没有明细账目，账实是否相符无法核对；有的采用流水记账法，当年新增资产在购置时通过“经费支出”或“专项支出”走账，没有相应增加固定资产。在非经营性国有资产管理中，事业单位国有资产管理存在的问题更为严重。由于我国事业单位组织性质复杂，职能定位模糊，其管理就变得十分复杂。由于改革不彻底，形成了一些行政单位与事业单位、事业单位与企业之间的界限不清，资产性质归属与性质不明的现象十分突出。大部分事业单位，既提供私人服务又提供公共服务，其资产来源既有国家投入，也有本身业务收入。

（三）行政事业单位的资产管理手段落后，信息化管理水平低

行政事业单位至今尚未建立相关管理数据库，管理集中的综合可比性较弱。对资产管理信息的收集中存在不集中、不全面、不准确等问题。同时，传统的管理，在信息加工和传输上手段比较落后，也存在如下弱点：一是静态数据多，动态数据少，更新频率低。二是信息在传输中衰减和丢失。三是无法做到实时在线处理。

（四）缺乏有效的资产预算管理体制。

目前，我国还没有形成专门的资产预算体系，大多用财务预算代替资产预算，财务部门在编制预算时，缺乏对单位资产状况的充分了解，在资产配置使用时不考虑原有资产存量和消耗、增值状况，导致预算安排存在一定的无目的性，资产闲置、浪费与资产的重复配置并存，降低了资产的配置效率，致使有限的财政预算资金没有得到最有效利用。

（五）基层非经营性国有资产监督管理最为薄弱

在县乡两级，国有资产流失、闲置、低效率使用现象严重。县乡两级国有资产大多数为房屋设施、设备类国有资产，其流动性较差，县乡两级行政事业单位重重购置使用，轻管理维护，在“非转经”中监管不到位，流失严重，且由于条块分割的影响，不同的占用机构或单位之间，无法进行资产的划转，也导致了不同机构和单位之间人均占用额的差别较大。此外，对资产占用随意，缺乏基本效用评价标准的问题较为突出。

（六）资产配置不合理，资产流失严重，影响政府社会经济管理职能的发挥

在旧的管理模式下，大量非经营性国有资产被政府各部门无偿占用，所衍生的处置、经营权被“理所当然”地用作各行政事业性单位创收的依据。为获取所谓的灰色收入，不务正业“创收”，巧立名目“增收”，经商办企业成为了一些部门单位的重要任务，不仅分散了政府部门履行职能的资源，影响了工作效率，而且由于非经营性资产在部门之间分布不均，造成了部门之间收益悬殊，严重影响了政府形象。

国有资产流失问题发生在资产管理的各个环节。比如，在购置环节，由于决策失误、经验不足甚至个别人谋取私利，一些单位常常购买质次价高的产品，基建工程造价含有水分，造成了国有资产大量流失。

二，非经营性国有资产管理体制完善对策

（一）加强政府采购制度建设，规范政府采购行为

规范政府的采购行为要求在采购中严格遵循“三公”原则，及时将政府采购的项目、程序、要求、过程和结果公开，接受全社会监督；严格落实采购资金、采购项目报批制度，维护决策层和监督层的审批权和知情权；严格招投标运作程序，确保评标、验收、结算相分离，购买、使用与付款相分离。严格遵守政事分开的原则，建立和完善采购监督机制。

（二）合理设计市场化的付费机制

非经营性国有资产在使用中的突出问题是浪费严重，对资产的保养和维护不到位，造成资产加速老化。在资产付费环节我们可以参考国际通行做法，一种是非经营性国有资产管理机构将资产直接拨付给使用单位，事业单位无需付费就可使用。另一种做法是引入市场化的交易制度，即资产管理机构负责统一配置和购买资产后，使用单位向财政部门申请使用环节的预算资金，在预算批准后再向资产管理机构交付租金，以获得资产使用权。前一种做法适用于一些小额、零星的易耗型办公资产，后一种做法适用于房产、公务车等大型资产。

（三）建立与行政事业单位拨款制度相适应的资产责任制度

资产管理与财务管理紧密结合，是改变行政事业单位资产管理现状的需要。两者的脱节是造成账外资产的主要原因，而账外资产的存在是资产流失的最大隐患。因此，国资部门应掌握财政货币资金的具体投向及所形成的资产数量，特别对机构改革中一些撤并的行政事业单位资产，国有资产管理部门和相关部门应集中调整、合理配置，避免在机构改革中造成单位资产更大的“贫富差距”。(四)建立行政事业单位资产调剂制度，实行使用权动态管理

应建立完善的行政事业单位资产调剂制度，对一些长期闲置不用和超标准占用的资产及出租、出借的固定资产，由政府有关部门按照规定的标准进行调剂，实行两层次委托管理。一是将政府机关事务管理局整体转制为行政事业资产管理公司，由财政和国资部门共同委托资产管理公司，由财政和国资部门共同委托资产管理公司统一经营。二是把日常管理事务委托给各行政事业单位管理，主管部门监督职责。

（五）建立非经营性国有资产的产权制度

产权界定的基本原则是“谁投资、谁所有、谁受益”。其方法具体包括：一是原始投资主体界定法，即根据国家财政拨款的有关账目和原始凭证，清查子单位开办之日起至清查时点止期间内国家投入行政事业单位资金所形成的资产，应界定为国有资产；二是资产增值界定法，对国家拨款形成资产增值的应界定为国有资产；三是以单位名义接受捐赠、捐献的资产也应界定为国有资产。

（六）建立非经营性国有资产的退出制度

退出制度包括两项重要内容：一是资产处置制度。资产处置包括行政事业单位对所占用的国有资产的报废，有偿调出和变卖。无论以哪种方式处置行政事业性国有资产，都必须要以相应的制度为依据，严格履行报批手续。二是非经营性资产转经营性资产的审批制度。行政事业性国有资产转经营性资产必须经过评估审批和登记，未经法定程序不得自行转换。

参考文献：

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第三篇：国有资产管理存在的问题与对策

国有资产管理存在的问题与对策

【摘要】在我国社会经济不断发展的进程之中，行政事业单位国有资产管理问题备受关注，为进一步实现行政事业单位国有资产管理的有序性，国家相继出台了各项文件与政策，以此用来提高行政事业单位资产利用率。但是在受到诸多因素的影响下，我国国有资产管理存在缺陷与不足，因此本文从国有资产概念入手，结合现阶段国有资产管理的现状对问题展开讨论，并提出建议与措施，旨在实现国有资产管理的有序性与稳定性。

【关键词】国有资产；行政事业单位；管理

所谓国有资产是指国家应用各种形式投资以及收益、拨款的一种财产权利，主要包括非经营资产、经营资产。众所周知，我国行政事业单位所占用的国有资产并不以盈利为目的，是可以促进社会经济发展的关键载体，国有资产能够维护社会主义事业的发展，能够提高资金的使用率，依据相关文献得知，现阶段我国行政事业单位国有资产所占据的比例接近50%，占据了十分重要的地位，所以在新形势下积极探究国有资产管理所存在的问题，并提出解决措施与建议具有十分重要的现实意义。

一、国有资产管理存在的问题

现阶段我国行政事业单位国有资产管理所存在的问题主要包括以下几点：

1.缺乏良好的监督与管理

从整体角度分析，现阶段我国行政事业单位对国有资产管理中缺乏管理意识，甚至出现偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿获得的，从而出现大量重复购置现象。之所以会出现这种现象的原因包括两点：一是我国政府部门缺乏对行政事业单位国有资产的管理，并且在受到政治因素的影响下，很多地区国有资产管理逐渐被忽略；二是因我国行政事业单位缺乏严格的内部控制制度，且相关部门职责划分不规范，如果出现问题则相互推诿，甚至部分地区人员会将国有资产进行私自转移，导致国有资产出现流失。

2.缺乏科学的购置规划

现阶段因受到外界因素与内部环境的影响，我国行政事业单位在购置固定资产的时候会出现诸多问题，导致国定资产使用率下降，并且因缺乏对固定资产投资经济效益的分析，无法对固定资产的使用期限进行合理估计，无法真正实现固定资产的合理配置，这种情况下则会导致诸多行政事业单位在购置固定资产的时候因片面追求高功能而缩短使用年限，甚至有部分地区的领导人员在固定资产配置时收获利润，导致固定资产配置价格比较高。除此之外，在对固定资产进行处置的时候，很多高价值的固定资产会被低价处理掉，导致国有资产出现流失现象。

3.缺乏完善的管理机制

目前我国行政事业单位国有资产管理机制缺乏完善性，主要体现在以下几个方面：一是资产财务管理与实物管理并没有得到有效结合，没有对固定资产进行定期检查与核对，长此久往则会导致财务部门与资产管理权责不清；二是在固定资产出售、报废等方面因缺乏完善的规章制度，从而导致固定资产得到流失。另外会计监督缺失，让很多实际存在的资产没有在账本上清楚登记，很多固定资产未办理转移手续，从而出现资金浪费现象；三是因行政事业单位缺乏有效的监督与管理，缺乏账单合适，固定资产不入账，行政国有资产流失与浪费现象。

二、国有资产有效管理的对策与建议

诚如上文所言，在社会的发展下，我国行政事业单位国有资产管理现状十分混乱，且行政开支得到增加，地方政府债务得到加大，如何有效的使用国有资产，实现国有资产的有效管理成为了当前最为主要的任务与内容。笔者结合对国有资产管理的认识，认为改善国有资产管理现状需要从以下几点出发：

1.积极转变观念意识

国有资产的作用鲜为人知，要想真正将国有资产的重要作用进行发挥，需要转变传统观念，加强领导人员国有资产管理意识，并对各个部门的职责进行规划，严格按照权责发生关系进行追究。现阶段，我国行政事业单位国有资产管理现状不容乐观，主要的原因便是缺乏管理意识，国有资产管理制度执行力比较差，所以在强化国有资产管理时，需要转变观念意识，上至领导人员，下至财务人员，能够将国有资产的重要性有所了解，能够将国有资产管理提到日程之上。

2.构建完善的管理体系

积极构建国有资产管理体系成为了目前最为主要的任务与内容，在构建国有资产管理体系的时候，需要将优秀的流程、理念引入其中，并从行政事业单位的基本性质出发，实施多条流程共同组成，完善作业链工作，从根本上提高管理效率。此外，在构建完善的管理体系时需要从最基本的字长管理角度出发，需要加强对重点环节的认识，还要加强队伍的建设，保证国有资产管理人员具有强烈的责任心，能够清楚了解到国有资产管理的重要性。还要制定相关的管理制度，对于已经购买的国有资产需要及时设立档案，并依据清查所耗费的时间与财力对清查的频率进行确定。构建切实有效的资产处置制度，我国行政事业单位在对国有资产进行处置的时候需要严格按照相关的法律法规，并且要依据资产现存的价值以及需求，对于已经报废的国有资产，则需要严格按照资产报废程序。当然在信息快速发展的时代，行政事业单位国有资产管理离不开计算机技术，单位需要积极设置计算机资产管理信息系统，对国有资产进行动态化的管理，将资产的使用情况进行准确反映，如此一来能够促使我国国有资产管理朝着科学化、健康化方向发展。

三、结语

总而言之，我国行政事业单位在发展中离不开国有资产，国有资产能够实现单位的可持续发展，能够保证资金的使用效率，能够树立正确的政府形象，所以积极加强国有资产管理具有十分重要的现实意义。在本文中笔者结合对国有资产管理的认识，提出几点问题，并针对性的提出建议与措施，为完善国有资产管理奠定理论基础。

参考文献：

[1]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究，2013，S1：141-142.[2]李凡空.行政事业单位国有资产管理中存在的问题与对策[J].学理论，2010，14：35-36.[3]肖成义.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2010，04：1+3

[4]王化猛，梅小兵.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].金融经济，2012，12：118-120.[5]杭庆华.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].当代经济，2011，18：86-87.

第四篇：浅析行政事业单位国有资产管理存在的问题以及对策

加强和规范行政事业单位国有资产管理,是贯彻落实党的十七大精神,加快行政管理体制改革,建设服务型政府,强化社会管理和公共服务的必然要求。推进行政事业单位国有资产管理改革,构建一个产权明晰、配置合理、处理规范、管理有序,确保国有资产安全完整、充分发挥效能的国有资产监管模式,才能更好地保障行政事业单位认真履行职能,提高公共管理和公共服务水平,维护社会和谐稳定,为促进经济社会各项事业顺利发展奠定基础。目前我国行政事业单位国有资产管理方面还存在着许多不足之处,文章对此进行了简要的分析,并提出了几点建议。

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.资产配置不合理,人均资产相差悬殊,苦乐不均现象严重。长期以来,行政事业单位办公用房、公务用车等国有资产的不同地区、不同级次、不同部门、不同单位之间的配置水平差距较大;资产配置与预算管理脱节,缺乏约束,一些单位不顾实际需要,互相攀比,重复购置或盲目追求高标准、高性能,超编、超标配置使用资产。

2.资产使用效率低下。行政事业单位国有资产使用“重配置、轻管理”的问题突出,资产闲置、低价出租、无偿出借等现象较为普遍,资源整合、共享共用水平较低,资产使用效率不高,损失浪费情况较为严重;资产有偿使用过程中,普遍缺乏有效的激励与约束机制,管理水平低,效益不高。

3.管理状况不容乐观。“重分配、轻监督”,一些单位的资产游离于财政监管之外,没有纳入财政管理体系;一些单位资产管理基础工作薄弱,资产管理责任主体不明确,运行规则紊乱,收益不断转化到部门甚至个人手里,运行费用和资产损失却统统由政府买单,国有权益被不断侵蚀;一些单位资产管理账目不清,产权和实物管理混乱,土地等国有资产的价值没有按市场规则的要求进行计量,普遍存在“失真”和“失实”现象,对行政事业单位实际占有的国有资产规模缺乏准确统计,造成家底不清,账实不符;资产使用和处置的审批权限和程序不规范,随意性大,导致资产流失。

二、提高行政事业单位资产管理水平的措施

1.切实理顺管理体制,强化管理职能

行政事业单位国有资产管理涉及财政部门、主管部门和行政事业单位三个主体。财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,对行政事业单位国有资产实施综合管理。具体来说,财政部门,一是要管好政策制度。确保行政事业单位国有资产管理制度化、规范化、科学化。二是要关注关键环节。从源头上加强和规范管理,提高行政事业单位国有资产使用效率和效益。三是要管出整体效应。要积极探索和建立一个侧重资产全面管理及整体运行质量监管的平台,把每一项工作都纳入到这个平台上,充分发挥财政部门综合管理的职能作用,提高资产管理的权威性和有效性,稳步推进行政事业单位国有资产管理工作。主管部门对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。主管部门是行政事业单位国有资产管理中必不可少的中间环节,起着承上启下的重要作用。对外,各主管部门负责审核、汇总并向财政部门提出本部门及所属单位国有资产配置、使用及处置意见,编制资产配置项目预算,完成本部门国有资产统计报告工作,承办职责范围内或财政部门授权的资产管理工作。对内,各主管部门需要结合本部门及所属单位履行职能、开展工作的需要,在统一的管理制度框架下,制定和完善本部门国有资产管理的实施办法,在规定权限内审核审批资产管理事项,组织实施对本部门资产管理和使用情况的监督检查和考核,督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益,协调和组织部门内部资产调剂工作,推动资产共享、共用,盘活资产存量。行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其承担着国有资产管理基础环节的工作,它管理使用国有资产的状况直接关系到行政事业单位国有资产的安全完整和有效利用。行政事业单位应建立健全资产管理内部控制制度,加强对资产产权、实物资产和资产账目的管理,建立资产使用管理内部责任制,避免盲目配置、闲置和浪费资产,严格按规定程序报批本单位资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保事项,确保本单位国有资产的安全完整、有效利用和保值增值。

2.创新管理机制,推动资产管理科学发展

(1)建立资产管理与预算管理有效结合的机制。资产管理是预算管理的延伸和基础,预算管理是加强和规范资产管理,合理配置资产的有效手段,二者是一个有机整体。财政部门一方面要充分发挥预算约束机制,结合部门预算编制,对部门和单位国有资产配置实行项目预算审核制度,促进行政事业单位国有资产合理配置和充分有效利用。另一方面,要把资产管理作为提高财政管理水平、降低资产维护运行成本、提高财政资金使用效益和减轻财政支出压力的重要抓手,增强资产管理的服务功能,逐步形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制,通过强化资产管理,实行预算管理制度化、规范化、科学化和精细化。

(2)完善资产运行管理机制。在资产配置环节,财政部门要充分利用资产清查结果,对省级行政事业单位占有国有资产的均等化水平进行调查研究,分类制定统一和规范的行政事业单位资产配置标准和相关实物费用定额标准,充分利用现有存量,以存量制约增量,以增量调整存量,合理配置行政事业单位国有资产。在资产使用环节,财政部门要充分掌握行政事业单位现有资产存量及使用状况,盘活存量,促进资产的有效利用。同时,要加强行政事业单位对外有偿使用国有资产的监管,实行国有资产对外有偿使用审批制度和等级备案制度,对单位的对外有偿使用资产实行跟踪管理。在资产处置环节,财政部门要以规范资产处置程序和加强收益监管为重点,细化明确行政事业单位国有资产处置的范围、调剂、申报程序、审批权限以及收益收缴等,把资产处置管理与资产配置管理有机结合起来,形成有序的资产管理良性循环机制,提高资产管理水平。同时,要进一步规范和完善资产使用和处置过程中涉及到的中介专业评价鉴定机制,建立评估档案管理制度,对行政事业单位国有资产评估活动进行有效监管,实行评估项目核准制和备案制,确保国有资产安全完整。在资产管理基础环节,各部门要制定规范有效的管理措施和制度,对行政事业单位的实物管理、价值管理和财务管理进行指导、监督和考核,切实提高行政事业单位资产管理水平。

(3)逐步建立资产使用绩效考核机制。财政部门要结合政府职能转变、经济社会发展需要和省级财力供给状况等,分类测算省级行政事业单位资产占有均等化水平,及时为资产有效利用提供参考依据。同时,要在省级行政事业单位资产管理中逐步引入权责发生制理念,认真研究行政事业单位国有资产管理的评价方法、评价标准和评价机制,按照职能需要、功能属性、公共服务标准、公共服务质量等,建立资产投入——效果评价指标体系,逐步推行资产占有使用目标考核管理,建立行政事业单位资产绩效管理的长远目标模式和长效机制。

(4)建立资产整合和调剂机制。财政部门要尽快研究建立资产的调剂使用制度,构建一个统一的调剂资产管理平台,逐步改善资产分配不公平的现象。财政部门在审核部门和单位的资产配置申请时,能够通过调剂解决的,原则上不重新购置,通过存量管理,推动资产的优化配置,提高使用效益,减少资产闲置和浪费现象,节约政府公共资源。同时,按照高效节约的原则,积极探索对行政事业单位大宗资产以及部分价值昂贵、使用率不高的专用设备试行专业化集中管理,提高资产使用效率;单位需要的该类资产,由主管部门统一申报配置和管理。

(5)建立资产分类管理机制。对行政事业单位公益性资产要按公共服务的均等化的要求实行“财政部门—主管部门—行政事业单位”的三级管理模式。同时,按照省委、省政府统一部署和安排,把行政事业单位经营性国有资产剥离出来,盘活省级行政事业单位经营性国有资产。

3.夯实管理基础,不断提高资产管理工作水平

一是完善管理制度,尽快研究制定一系列可操作性强的管理制度和措施,建立完善的行政事业国有资产管理制度体系,全面提高行政事业国有资产管理水平。

二是夯实管理基础。结合实际,研究制定并组织实施行政事业单位国有资产管理基础工作规范化考核标准,督促单位建立、健全和完善资产管理内部控制制度,实行资产管理岗位责任制,严格执行国家统一财务会计制度、资产管理事项申报审批和等级备案制度,全面提高行政事业单位资产管理水平。同时,要对行政事业单位国有资产管理实行动态管理,建立行政事业单位国有资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产配置、使用、处置进行全程跟踪管理,及时掌握部门和单位国有资产存量及其变动情况,为资产管理和部门预算编制提供及时准确的基础信息。

三是健全管理机构,加强干部队伍建设。各级财政部门和行政事业单位要健全管理机构,配备、充实专门的资产管理人员,做到职能、机构、人员到位,以更好地履行资产管理职责,做好资产管理工作。在健全机构的基础上,要建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍,以提高资产管理干部思想和业务素质为核心,通过有计划的学习、培训、交流等形式,不断提高干部的政治思想觉悟、理论水平和业务能力,不断加强反腐倡廉建设,尽快适应新形势、新职能的需要。

第五篇：行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

【摘 要】行政事业单位是提供社会公共服务的重要单位，其所拥有的国有资产是单位正常办公以及开展各项工作的重要物质保障和前提，因此加强对行政事业单位国有资产的管理至关重要。基于此，本文简单阐述了行政事业单位国有资产的内涵以及界定，分析了行政事业单位国有资产管理存在的主要问题，并针对行政事业单位国有资产管理存在的问题提出一些解决对策，希望可以为相关的研究提供一些参考和建议。

【关键词】行政事业单位；国有资产管理；问题；对策

行政事业单位所拥有的国有资产是保证单位正常运行的必备物质条件，是行政事业单位为社会提供公共服务，促进社会不断进步和发展的重要物质基础。因此，行政事业单位加强对国有资产的管理至关重要。但是目前行政事业单位国有资产管理的现状并不容乐观，还存在很多现实的问题，导致国有资产的使用效率低下，甚至被不法侵占或流失，在这种情况下，如何做好国有资产管理，已经成为行政事业单位面临的重要问题。鉴于此，本文对这一课题的研究具有重要的现实意义。

一、行政事业单位国有资产的内涵

行政事业单位国有资产是指各级行政事业单位占有或使用的，能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等，本文所讲的资产主要为固定资产。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

目前行政事业单位国有资产管理的现状不太乐观，还存在很多问题，导致单位内部的国有资产闲置率比较高，使用效率低下，甚至有些国有资产被个人占用谋取盈利。目前行政事业国有资产管理存在的问题主要表现为：1.虽然国家增强了对资产的管理力度，行政事业单位也逐渐加强了对国有资产管理的重视，但是对国有资产管理的观念仍是重财轻物，并且对国有资产管理的认识存在很大的误区，要提高国有资产管理的质量，当务之急就是要更新国有资产管理的观念。2.行政事业单位国有资产管理的执行力度不够，管理工作无法真正的落到实处，造成这种问题的主要原因：一是行政事业单位国有资产管理的规章制度不够健全和完善，可操作性不足，因此需要建立健全国有资产管理制度，并制定管理细则，形成健全完善的管理体制。二是单位未设立专门的管理部门、人员对国有资产进行管理，人员更换频繁，工作随意性比较大，人员变换时只移交工作和资产清单，而不对资产进行盘点移交等。3.目前行政事业单位还没有建立完善的审计监督机制，在单位内部存在重复购置以及资产管理混乱的情况，这就为某些不法分子做出违法乱纪行为提供了便利的条件，导致国有资产大量流失。4.单位国有资产管理的信息化程度还需要进一步提高，建立科学的管理系统，实现对资产的全过程监督和管理。

三、完善行政事业单位国有资产管理的对策

1.转变国有资产管理的观念，提高对国有资产管理的认识

目前行政事业单位国有资产管理存在问题主要是管理理念落后导致的，因此要提高对国有资产管理质量，关键就是要转变对国有资产管理观念，提高管理认识。首先，行政事业单位要提高对国有资产管理的重视程度，树立资产管理的意识。其次，明确划分单位内部财务管理部门和资产管理部门的职责，确保资产管理过程中出现的任何问题都可以追究到具体责任人的权利，从而提高资产管理的质量，防止各种违法乱纪行为的发生。另外，为了进一步加强行政事业单位国有资产管理需要将单位内部国有资产管理的质量和绩效考核相挂钩，将单位的最高领导人作为第一责任人。

2.建立健全相关的国有资产管理制度，形成健全的管理体制

健全完善的国有资产管理规章制度是提高资产管理质量的重要保证。因此，需要建立健全国有资产管理的制度，形成科学的管理体制。首先，建立健全国有资产购置审批和调剂制度，解决行政事业单位国有资产使用效率低下的问题。行政事业单位需要根据本单位工作需求制定资产购置计划，并做好详细的分析，上报主管部门和财政部门审核，审核通过后才能决定购买，在审批资金时，要实行上下限制度，这样不仅可以对单位进行规范化管理，同时还可以提高管理的灵活性。另外，对于单位内部闲置的国有资产应定期上报财政部门，财政部门结合实际需要将闲置资产在各部门间调剂使用或拍卖，从而盘活资产，充分发挥国有资产的效用。对使用时间比较久的设备以旧换新，从而保证所有资产处于高效利用的状态。其次，行政事业单位可以引进先进的管理流程和管理理念，对资产管理当中的每一项工作都可以制定相应的行为规范，确保管理细则的可操作性，提高资产管理工作的效率和质量。最后，从日常资产管理工作入手，加强对重点环节的管理和监督，建立专门的资产管理部门，设立专门岗位，建立权责利相统一的组织机构，还需要严格执行固定资产定期盘点制度，对发现的问题及时进行处理；并做好档案记录工作，对于单位内部国有资产变动需要做好详细记录。另外，为了保证国有资产的安全、完整，可以给资产贴标签编号，在资产出现变动时，需要落实保管人和使用人，以便在资产流失时追究具体责任人的责任。

3.完善监督机制，强化审计监督

在行政事业单位国有资产管理当中存在资产随意调配以及个人占用的情况，要加强监督，建立完善的监督机制。首先，需要建立行政事业单位资产管理的专人监管制度，不需要听从本部门上级领导的指令，而是直接向上级行政资产管理部门负责，这样就可以避免本部门领导操纵资产管理人员伪造虚假账簿，单位内部所有国有资产变动都有详细记录，可以追究具体责任人的责任，从而真正发挥监督的作用。其次，行政事业单位还需要不断完善民主监督机制，利用多种形式强化监督机制，如纪检、信访、外部审计等。最后，还需要不断强化审计监督，坚持定期和不定期审计相结合的方法，在审计的过程中，发现资产管理中存在的问题需要提出解决建议，通知相关的部门进行整改。对于其中存在的违法乱纪行为，一定要严格按照法律法规对相关的人员进行处罚，做到违法必究，执法必严，绝不姑息任何违法犯罪行为。

4.提高国有资产管理的信息化程度

提高国有资产管理的信息化程度可以提高管理工作的效果和质量，实现对国有资产的动态管理。行政事业单位需要建立国有资产管理信息系统，系统当中需要包含单位内部固定资产配置和处置的相关信息，这样可以对单位内部有用的资源进行整合，提高资产利用的效率，并且可以帮助领导人摸清家底，为资产管理、监督、审核等提供极大的便利，实现国有资产从入口到出口的全过程监督和管理，提高国有资产管理的有效性。

四、结语

总而言之，行政事业单位做好对国有资产的管理具有重要的现实意义，这不仅可以提高国有资产的利用率，保证行政事业单位可以充分的履行自己的社会职能，而且还可以树立良好的政府形象，促进和谐社会的建设。因此，行政事业单位需要认真分析目前在国有资产管理方面存在的问题，对这些问题采取一切行之有效的解决对策，本文主要从体制、监管等方面提出了措施建议，相信可以为提供一些有益的帮助。