关于如何做大做强我区建筑业的调研报告

第一篇：关于如何做大做强我区建筑业的调研报告

发展与挑战并存 完善与调控共进

——关于如何做大做强我区建筑业的调研报告

近年来，在国家政策扶持及宏观经济调控下，建筑业呈现出持续快速增长的势头，一是建筑业的支柱产业地位日益显著，其快速发展大大改善了城乡面貌和人民居住环境，带动了相关产业发展，拉动了国民经济的增长；二是建筑业提供了大量的就业机会，吸纳了城镇化及农村结构调整所转移的大量劳动力，缓解了就业压力，保持了社会稳定。由此可见，建筑业在国民经济和社会发展中的作用日益增强。

2011年是“十二五”规划的开局之年，龙湾又面临着城市东扩、功能重组、空港经济三大历史性机遇，基于建筑业在国民经济中的特殊地位，想要把我区建设成为生产、生活、生态“三生融合”的现代化滨海新城区，就必须做大做强我区建筑业。那么应该如何做大做强？带着问题，我局做了粗浅的调查和研究，现将结果汇报如下。

一、准确定位、全面认识，客观看待自身成绩与不足

龙湾正处于大发展、大开发的建设时期，全区上下凝心聚力推进建筑业发展。“十一五”期间，我区建筑业累计完成总产值148亿元，创税总额达到5.56亿元；建筑企业的数量发展到56家，涵盖房建、市政、监理、造价咨询、招标代理、工程检测、勘察设计等多个领域；工程质量合格率年年达100％；创全国建筑工程（公建）装饰奖工程2项、省建筑工程（公建）装饰奖工程1项、“钱江杯”工程1项、“瓯江杯”工程4项，创省标化工地4个、市标化工地15个、区标化工地60个，呈现朝阳产业勃勃生机。建筑业的快速发展源于三个方面：一是政府重视调动了积极性，扶持措施和政策发挥了导向作用。二是城市化进程加快，政府投资建设的各类项目为企业发展创造了机遇。三是政府各部门、镇、街道的招商引资，使行业队伍迅速壮大。

在肯定成绩的同时我们也应当清楚地认识到不足，当前我区建筑业在发展过程中面临新形势、新要求，承受市场经济形势的挑战和行业竞争实力不足的双重压力。存在着建筑市场不够规范，企业科技含量不高，产业规模与结构不合理，专业人才匮乏等诸多问题。

1、建筑市场规范体系有待完善。现有政策不能完全适应国民经济和社会发展的新形势，对工程建设各方主体行为缺乏有效的制约机制，建筑市场不规范行为依然存在；建筑企业信用体系建设缺乏长期的系统规划，招投标市场串标、抬标、围标的现象依然存在，打击违法行为、整顿市场秩序任重而道远。

2、建筑工程质量与安全生产形势依然严峻。政府监管作用未能充分发挥，社会监督机制不够健全，工程质量与安全生产责任制度不完善。

3、产业规模与结构不够合理。建筑企业资质管理政策

有待进一步完善，融资渠道也需要进一步拓展，以利于符合建筑业产业结构调整方向的专业化企业的发展。此外，需要政府鼓励和支持企业之间组成联合体，壮大产业规模，从而提高建筑市场竞争力。

4、科技进步与节能减排工作有待加强。科技研究投入不足，科技政策执行力度不够，效果欠佳；建筑企业科研人员培养机制不完善，科技成果向现实生产力转化能力薄弱。建筑节能管理体制及标准体系需要进一步完善，建筑节能经济激励政策的实现形式有待完善和创新。

5、建筑业从业人员资格及培训制度有待完善。个人执业资格作为单一的政府强制性执业资格制度，尚未明确规定执业管理机构；产业工人的培训动力不足，培训效果需要进一步提升；缺乏高素质、高水平的专业人才；建筑工人的工作时间超长和工资拖欠问题依然存在。

二、审时度势、兴利除弊，大力推动建筑业做大做强

我们需立足于服务国民经济和社会发展大局，深入贯彻落实科学发展观，按照区委、区政府“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的统一部署，不断完善建筑业政策，规范建筑市场，加大扶持力度，引导和推动建筑业持续健康发展，以求将我区建筑业打造成具有较高贡献率的支柱产业、引领时代发展潮流的低碳绿色产业、自觉履行社会责任的诚信产业、具有较高产业素质的现代产业。

（一）进一步规范和完善建筑市场体系

1.完善建筑业相关法规。立足于《建筑法》、《建筑市场管理条例》等国家法律法规，结合我区实际情况，制定出台有关于企业安全生产、招投标市场整顿、企业信用评定、中介机构清理、业主行为规范等方面的地方法规，以进一步规范建筑市场行为。

2.完善企业资质管理制度。建立不同资质等级企业的市场分工制度，为不同规模的企业设置有区别的竞争平台。借鉴国际上的成功经验，对不同资质等级的企业设定合同额度的上下限范围，引导各资质等级企业进行合理的市场定位，实行有差别的市场分工，在各自不同的市场层面上进行有序的竞争。以此规范企业市场行为，维护市场竞争的公平和高效率。

3.完善建筑市场信用制度。由建设主管部门制定出台相应的企业信用评价指标和评价标准，评价的结果与招标投标、资质监管、市场稽查等进行纵向联系，同时与相关管理部门和机构（如工商行政管理部门、银行）等进行横向联系，以此来逐步完善信用奖惩制度。对失信者进行经济和名誉处罚，对诚实守信的企业和人员给予奖励，并加大正面宣传力度，使建筑市场形成诚实光荣和守信受益的良好氛围。

（二）进一步完善工程质量和安全生产管理体系

质量和安全是建设工程的生命线。确保工程质量安全，不仅是建设问题、经济问题，也是民生问题、政治问题。为加强建设工程质量和安全生产管理，需要进一步完善建设工程质量和安全生产管理体系。

1.加强建筑市场监管。

一要完善联合监管机制。随着监督管理分工的进一步细化，工程质量和安全生产监管职能分布在政府各个管理部门，包括建设主管部门、工商、税务、财政、银行等行政和社会机构。在这种形势下，联合监管机制尤为重要，应建立跨行业、跨部门的沟通机制，以便交流经验、研究问题，提高监管执法水平。

二要加强监管队伍建设。监管队伍是建筑市场监管体系的执行者，监管人员素质的高低，关系着监管效果的优劣，因此，必须加强监管队伍建设。首先，应加强监管队伍的专业化建设，加强对监管人员的专业培训，提高其业务素质，确保监管队伍的专业化。其次，应加强监管队伍的规范化建设，相关部门应建立监管资格审核制度，按照程序审核监督人员资格，核发监督执法证件。最后，应加强对监管队伍的监督。监督管理机构的工作人员有玩忽职守、滥用职权、以权谋私或行政不作为等行为的，应依法追究行政责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

2、完善工程质量与安全生产责任制度。

一要加强领导，健全防范体系。建设主管部门切实加强

对工程质量和安全生产工作的领导，正确把握安全与进度、安全与质量、安全与稳定的关系。同时，要切实完善工程质量和安全生产的组织管理体系，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导蹲点抓得工作机制，一级抓一级，一抓到底，防范于未然，杜绝质量安全事故发生。

二要明确责任，强化工程质量和安全生产责任制。按照“谁管理谁负责”的原则，建设主管部门与施工企业签订工程质量和安全生产责任书，落实各级责任人的具体责任分工，在人员上实现专职管理，在责任上严格追究，真正做到一级抓一级，层层落实责任。

（三）优化组织结构，壮大产业规模

建筑企业的健康发展是产业政策的核心目标，政府应制定相应的扶持政策，帮助企业进行产业结构调整。

1、引导建筑企业扩展一体化的服务功能。随着工程建设的日趋复杂化和技术的不断进步，工程承包不再仅仅局限于施工管理，而是覆盖到投资策划、项目设计、工程咨询、等项目的全寿命周期中，工程项目日益成为投资和贸易的综合载体。因此，应切实从政策层面扶持和推动有条件的大型企业成为具有科研、设计、施工一体化管理能力的企业集团。

2、培育建筑业龙头骨干企业。每年组织一次区建筑业龙头企业、重点骨干企业和十大项目经理评选活动。评选办法参照区年度功勋企业、优秀企业评选办法。评选上的企业

可享受区功勋企业、优秀企业的各项扶持优惠政策和奖励。

3、大力支持企业联合重组。研究制定鼓励、支持的政策措施，鼓励企业强强联合，按规范化股份制改造方式合并重组，增强其综合竞争实力；鼓励企业进行联合承包，这样可以快速有效提升企业综合管理水平；推动建筑企业联合兼并科研和设计企业，实行跨专业、跨地区重组，提高企业的综合经营能力。

4、扶持中小建筑企业健康发展。我区中小型企业在建筑企业比例中占绝大部分，因此政府应积极支持中小企业的发展，如在资质管理上可明确小企业经营额度的上、下限，在建筑市场招投标活动中可明确中小企业参与投标的范围界限，大企业不得参与竞争等。鼓励支持中小建筑企业健康发展，使他们成为我区建筑业的重要力量。

5、拓宽企业融资渠道。鼓励建筑业企业组建专业的担保公司，切实帮助企业解决资金困难。区建设主管部门要加强与金融部门的沟通协调，建立银企合作机制。金融部门应对具备竞争力、信誉较好、业绩优良的骨干企业加大资金信贷支持力度，积极帮助企业解决信贷授信额度或优惠贷款利率，及时为企业出具资信证明和工程保函，以支持企业拓展市场，做大做强。

（四）鼓励企业科技创新、落实建筑节能减排

随着全面建设小康社会的逐步推进，建设事业迅猛发展，同时社会的进步要求我们必须走一条科技兴业的低碳道

路，因此科技创新、节能减排成为建筑业发展的重要内容。

1.鼓励企业积极寻求科技创新。

一要完善科研项目责任制。政府可对科研项目验收标准以及奖罚办法等作出明确规定，以有效地激发科研人员的积极性，并确保科研项目实施效果。

二要鼓励科技创新资金的市场化运作。除政府和企业投入外，应积极吸引其他社会力量的资金，以加大建筑业科技投入。建立建筑业技术进步创新基金，对积极参与科技创新的企业加大资金支持，推进重大科技项目以及新产品研制。

三要加强科技人才培养。科技进步的关键在科技人才的培养，但目前建筑企业对科研人员的重视程度不足，政府在制定政策时要进一步完善有利于建筑业人才培养的配套制度，强化企业的人才培养意识，营造有利于建筑业人才成长的政策环境，提高企业从业人员的整体素质。

2、加大落实建筑节能减排力度

一要完善建筑节能减排管理体制。由于节约能源资源存在着市场失灵，因此必须依靠政府宏观调控。我区必须要进一步完善建筑节能减排管理体制，逐步完善管理体系，规范各方行为，明确各方职责，做到各职能部门和责任单位分工明确、协调有序，将节能减排落到实处。

二要加大建筑节能减排科技投入。技术进步是提高能源资源利用效率的根本性措施。建设资源节约型社会，实现低

耗能、低污染、高效率的增长方式，最关键的是通过引进和消化先进技术，提高自主研发和创新能力，发展高附加值、低能耗、低排放的高新技术产业和建筑节能产品。我区可通过产业政策支持建筑节能减排项目的技术创新。

（五）大力开发建筑业人力资源

根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，应加快人才发展体制机制改革和政策创新，统筹推进执业资格制度的完善；使人才结构合理化，增大高素质从业人员的比例；维护建筑业从业人员的基本权益，建立工资支付长效机制，改善其工作和生活条件。

1.建立执业资格人员信息平台。应当建立注册建造师执业资格信息库及信用档案，将建造师的基本情况、业绩（包括违法违规的不良记录）等信息网络上予以公布，供使用者查询，接受社会监督。

2.逐步改善人才结构。我区建筑业从业人员中很大比例来自农村的剩余劳动力，建筑业人才结构不合理，较低素质产业工人较多。为尽快提高建筑业从业人员素质，需要建立政府主导的职业培养机制，加大从业人员（特别是一线生产操作人员）的科学文化和专业技术培训力度。可以从三方面着手：一要规范从业人员就业市场，所有人员凭有效的技能证件和安全合格证进入市场寻找工作，企业进入市场聘用工人并签订劳动合同；二要完善建筑业从业人员培训制度，根

据建筑业从业人员特征，有针对性地开展教育培训，以技能实践为主，以理论知识为辅；三要加强企业内部培训，有针对性地对企业高层管理者、中层管理人员、基层技术人员进行分层培训，鼓励企业引进高素质、高水平专业人才。

3、维护建筑业从业人员的基本权益。政府应切实将维护建筑业从业人员的合法权益当作关注民生、建设和谐社会的大事来抓，紧密结合实际，突出重点，多措并举，有效保障建筑业从业人员的权益；规定投资者在建设项目开工前，按企业资质等级缴纳农民工工资保障金，确保农民工工资发放；适当提高建筑技工待遇，对不断进步、不断创新的技术人员进行各方面的奖励，确保建筑队伍的壮大。

我们相信在政府、企业、社会等各方面的共同努力下，一定能让我区建筑业做大做强、做专做精，为建设我们共同的家园——龙湾贡献出巨大的力量。

龙湾区住房和城乡建设局

二O一一年十一月

第二篇：关于如何做大做强我市建筑业的调研报告

以科学发展观为指导 促进建筑业健康发展

建筑业是国民经济支柱产业，是工业化、城市化的先导产业和基础产业。全社会50％以上固定资产投资要通过建筑业才能形成新的生产能力或使用价值，建筑业增加值约占国内生产总值的7％。随着工业化、城市化水平的提高，建筑业对推动国民经济持续、健康、快速发展发挥着无可估量的作用。但是，我市建筑业穿越小说网 http://www.xiexiebang.com产值规模较小，外向度低，经营机制不活，产业集中度较差，市场竞争力不强，思想观念、体制机制、整体实力方面与发展要求存在明显差距，同时，还经受着建筑市场过度竞争、压级压价、垫资、工程款拖欠等等的严峻考验。在全党开展深入学习实践科学发展观活动之际，为破解建设工作难题，确保学习实践活动取得成效，近期通过采取走访企业、召开座谈会、查阅资料、广泛征求意见等方式，对当前我市建筑业的发展状况进行了深入调研，积极思考和找寻解决问题的方法和措施，形成了本调研报告，以期对我市整顿和规范建筑市场秩序、推进建筑业健康持续发展、做大做强建筑业支柱产业有一定的借鉴作用。

一、必须充分认识建筑业在经济发展中的战略地位和重要作用

建筑业作为劳动密集型产业，具有外向开拓广、关联程度高、拉动作用强等特点，尤其是中小建筑企业在我国的建筑市场上已经处于主力军的地位。可以说，无论工程项目大小，都要靠劳动者的双手把它拔出地面，擎上空中，中小建筑企业正是这一劳动密集的产业大军所凝聚起的企业群体。同时，建筑业在增加地方财政收入、扩大劳动就业、提高居民生活质量、促进城乡建设、推进经济社会发展等方面发挥着重要作用。

近年来，在市委、市政府和上级建设主管部门的关心支持下，我市坚持以改革为动力，以发展为主题，以结构调整为手段，认真贯彻实施《建筑法》等法律法规和国家政策，不断加强对建筑行业发展的指导，促进了建筑业快速发展，为全市经济和社会发展作出了巨大的贡献。

一是建筑业规模总量逐步扩大，支柱产业地位不断巩固。据统计，从1999年到2007年底，全市建筑业增加值从4.08亿元提高到50.78亿元，年均增长37%；利税总额从5269万元提高到10.86亿元，年均增长45%；利润总额从4750万元提高到5.13亿元，年均增长30%；在本市建筑业从业人员从4万人增加到10.56万人。

二是结构调整取得重要进展，产业集中度不断提高。全市90%的建筑业企业完成了由国有、集体企业向股份制、非公经济改制和过渡。1997年以来，建筑企业数量减少了50%，产业集中度提高。目前，全市建筑施工企业有220家，其中总承包一级企业3家，施工总承包、专业承包、劳务分包企业分别占60%、16%、24%，初步形成了层次较为明晰，门类较为齐全的产业队伍。

三是建筑市场秩序日趋规范，依法管理取得明显成效。1997年以来，全市先后建成9个有形建筑市场。通过不断营造公开、公平、公正的建筑市场秩序，基本形成了招投标人依法招投标，交易中心和中介机构提供服务，建设行政主管部门依法进行监督，纪检监察部门、检察机关派员进场监督的招投标管理体制。目前报建工程应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率都达到100%。

四是建设工程质量安全监管加强，水平稳步提高。按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法规的有关规定，建立健全质量安全管理体系，进一步规范建设、设计、监理、施工等工程参建单位的质量安全行为，切实加强建设工程质量安全的管理，实施“精品工程”战略，广泛开展创优活动，建筑工程质量明显提高，企业的安全和文明施工意识普遍增强。1998年以来，共获河南省建设工程质量“中州杯”奖75项、“中州平安杯”奖60项，创省级“文明工地”19个；评定市优质工程36项，市优质结构工程370项，市“文明工地”392个，没有出现重大质量安全事故。

五是企业管理水平不断提高，建筑人才队伍不断发展壮大。近年来，对建筑企业实行了动态管理，实施建筑业10项新技术应用示范工程与企业创先评优挂钩等措施，不断促进企业管理上水平。企业也适应市场发展要求，自觉加强企业管理，大部分企业通过了国际通行的iso9000质量管理体系认证。行业从业人员中，获得职业资格，注册执业资格的数量和比例显著增长。目前，我市有注册建筑师82人，注册勘察设计师50余人，注册造价师126人，注册建造师900多人，注册监理师100余人，工程造价员937人。

六是建筑劳务基地得到巩固，对扩大劳务输出起到重要作用。多年来，我市建筑业认真实施“走出去”发展战略，不断扩大劳务输出，建筑劳务基地建设得到了长足发展和巩固，建筑劳务经济效益显著。平桥区、商城县、罗山县、潢川县被命名为河南省“建筑之乡”。**“三刚”--王刚、张清刚、魏青刚都是外出建筑劳

第三篇：与时俱进_开拓创新_努力做大做强建筑业

与时俱进 开拓创新 努力做大做强建筑业---------关于兖州市建筑业新发展的思考

随着改革开放的不断深化，建筑业在国民经济中的比重日益增加，支柱产业地位日益显现出来。建筑业通过改革开放以来二十多年的发展，现在已发展成为拥有各类建筑企业40余家，涵盖土建、钢结构、化工石油、装饰装修及劳务分包等多项综合资质，已成为名副其实的支柱产业。党的十六大提出了“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化”的宏伟目标，对建筑业的发展提出了更高、更具体的要求。在新形势下，我市建筑业要发扬与时俱进、开拓创新的精神，迎接挑战，抢抓机遇，继续朝着做大做强的目标努力。

一、注重引导，大力扶持，营造建筑业发展的有利空间

建筑业是我市的传统产业，自我生长和自我发展能力较强。但立足于建筑业的长远发展，各级党委、政府应该注重引导，积极扶持，为建筑业的发展提供一个良好的外部环境。具体讲，应做好以下三项工作：一是加强调查研究，把握建筑业发展的方向。在社会主义市场经济发展日趋完善的情况下，一个行业的发展要着力克服改革开放初期出现的盲目发展、无序竞争等问题，朝着正规、有序、稳步发展的方向努力。建筑业的发展在这方面显得尤为重要，需要政府部门科学筹划、有效调控、积极引导。政府职能部门要经常深入建筑企业调查研究，确实摸清和掌握建筑业的发展现状，特别是要准确把握制约建

筑业发展的问题和环节，科学制订建筑业发展规划，为建筑业发展明确方向，引导建筑业迅速纳入正规有序和稳步发展的轨道；二是强化监督管理，抓好整顿和规范建筑市场工作。党的十六大报告中把“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”作为一项重要工作任务提出来。最近，全国建设工作会议把深入整顿和规范建筑市场秩序工作列入了今年建设工作的重点。建筑市场与人民群众生活密切相关，同时也关系到建筑业的健康发展。政府部门特别是建设行政主管部门，要严格按照国务院的部署和要求，坚持标本兼治，重在治本的原则，在发展中求规范，在规范中求发展，要专项治理与综合整治相结合，突出查处建筑企业在建筑活动中的各种违法违规问题，规范市场各方行为，建立起规范有序的建筑市场，推动建筑业健康发展；三是转变政府职能，积极为建筑企业排忧解难。对建筑业而言，要放宽市场准入条件，精减审批事项和程序。要制订出切实可行的扶持建筑企业的优惠政策，在融资、税收、人才引进等方面给予建筑企业较大的优惠和宽松的环境。积极鼓励企业间的联合、兼并和收购，实施重点扶持优势企业“一厂一策”措施和特大型企业培育政策。重奖创优企业和优秀项目经理，为企业提供信用、信贷和国际工程承包支付方式，激励建筑企业提高质量，加大投入，加快技改，转换机制，拓展市场，引导和鼓励建筑企业做大做强。

二、优化结构，拓展市场，提高建筑企业的竞争能力。

党的十六大报告把“推进产业结构优化升级”作为经济体制改革的首要任务提了出来。我市的建筑业也面临着优化结构、提升层次和

提高竞争能力这一迫切需要解决的问题。我市建筑业这几年纵向比较，年年有发展，但与一些建筑传统强市相比仍有很大距离，离市政府提出的要创“建筑强市”的目标还有很大的差距，特别是龙头企业、品牌工程不多，存在着“大而不强、小而不专、专而不精”的问题。相比之下，我市建筑企业结构不合理，另外，建筑企业投资经营方式单一，市场发展空间狭窄等问题也比较突出。为了适应投资重点和工程项目承包方式的变化，特别是为了适应我国加入ＷＴＯ后建筑业市场国际化所带来的激烈竞争，建筑企业要在组织结构层次化，经营结构多元化，专业结构多样化方面下功夫。组织结构层次化，就是要对我市现有的建筑企业，打破区域限制，通过兼并、联合、收购等方式，培育一批核心竞争力强的特级和一级企业，形成以大型总承包企业为龙头，中型专业施工企业为骨干，众多劳务企业为基础的“金字塔”式的企业组织格局，以提高我市建筑队伍在省内、国内两个市场上的整体竞争力。经营结构多元化，就是要跳出建筑业做大建筑业。由于建筑队伍供大于求，过度竞争，恶性竞争，市场不规范，目前建筑施工的利润空间很小，因此，要鼓励建筑施工企业向房地产业、建材业、装饰业等方面发展，也可以走出建筑业办旅游、教育、文化等产业的路子，有条件的企业还要积极探索资本经营的路子。专业结构多样化，就是要从比较单一的房屋建筑，向钢结构、市政、园林、环保、家装、交通、水电等专业方向拓展，扩大建筑市场空间。特别是要把当前基础较好、信誉较高的几家大型企业做大做强，打造参与国内市场竞争的“航母”，形成国内知名品牌，从而整体推动我市建筑业向高层次

发展。

三、更新观念，诚信经营，树立建筑企业的良好形象。

诚信是立国之基，立身之本。良好的社会信用是促进社会发展和经济繁荣的重要保证，也是我市建筑业做大做强的重要保证。近年来，我国社会生活和经济运行中因信用不良引发的各种矛盾日益突出，就我们建筑业而言，诚信缺失现象也很严重，因诚信缺失而导致工程质量严重“滑坡”，各种重大事故频频发生，严重制约了建筑业的发展。为此，我们建筑业要着重做好以下三点：一是更新观念，强化诚信意识。要通过专题教育、舆论宣传、奖优罚劣等方法和手段，使建筑业所有从业人员及时更新观念，充分认清诚信是企业的生命线，是企业生存与发展的基础，牢固树立诚信经营的意识。要建立建筑行业的诚信规则，建立建筑业单位和个人的诚信档案，要在全行业营造“讲诚信为荣，不讲诚信为耻”的强烈氛围，构筑建筑业的诚信立业的机制；二是健全法制，加强职业道德建设。诚信建设是贯彻江泽民同志“依法治国”和“以德治国”方略的伟大实践。诚信问题既是一个法制问题，更是一个道德规范问题。建筑业规模大、耗资多、涉及面广，国家和各级政府都先后制定和出台了大量的法律法规。诚信经营首先就是要在建筑活动中严格执行和落实建筑法律法规，严格按市场经济规则办事。在国际市场中，还要严格按照ＷＴＯ规则和国际惯例办事，这样才能使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。政府部门对一些重要的建筑法律法规要结合本地区的实际情况，制订出具体的实施办法，加大执法力度，确实把建筑法律法规落到实处。要做到诚信经营

还必须加强职业道德建设。随着现代社会分工的发展和专业化程度的增强，市场竞争日益激烈，整个社会对从业人员的职业道德要求越来越高。加强职业道德建设已成为建筑业发展的迫切要求。“百年大计，质量第一”是建筑业职业道德建设的永恒主题，离开了质量，安全就没有保证，离开了质量，诚实守信就无从谈起。三是争优创杯，打造企业品牌。随着国内市场国际化，在技术、产品和市场日渐趋同的情况下，各个利益团体之间的竞争必然是理念之争、品牌之战。“海尔”作为中国家电企业的著名企业，其竞争重点已由“产品”上升到“品牌”。“海尔”作为一种品牌，其知名度和美誉度已显示出巨大的市场号召力和吸引力。我市的建筑企业在历年的争优创杯活动中，也取得了不少成绩，一些建筑企业脱颖而出。建筑业要做大做强，必须树立品牌意识，在争优创杯中打造自身的品牌，从而提高企业的信誉，树立起企业的良好形象。

四、以人为本，科技兴业，增强建筑业可持续发展能力。

党的十六大报告明确指出：“必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。必须把可持续发展放在十分突出的地位。”建筑业作为传统产业，科技含量相对偏低，而入世后的中国建筑市场必须与国际市场接轨，与国际承包商共同竞争。目前，我市建筑行业各种人才普遍短缺，行业的科技贡献率还很低。所以，我市建筑业要做大做强，必须走“人才兴业”和“科技兴业”的道路。建筑企业要在培养人才上舍得投入大资本，花大力气。一方面要通过各种方法和手段不拘一格

地招揽人才，另一方面，对现有人员要在充分挖掘潜力的基础上，通过内部培训、帮带和送出去进修、深造等方法，不断提高员工的素质和技能。我们要深入研究人才成长和使用规律，探索市场化配置人才的路子，在建筑企业中尽快建立起人才培养、吸引和集聚的新机制。

科学技术日新月异的迫切需要。要鼓励建筑企业与科研单位合作，继续深入开展ＱＣ小组活动，把自主创新与借鉴吸收国内外科技新成果结合起来，结合具体的工程项目，组织科技攻关。同时对现有的建设工程ＱＣ成果及时加以推广，加速科技成果向现实生产力转化。我们只有真正重视和实现了“人才兴业”和“科技兴业”的战略，才能使我市建筑业进一步拓展国内市场，才能迅速与国际市场接轨，才能真正实现可持续发展战略，才能最后实现市委、市政府提出的“打造建筑强市品牌”的战略目标。

山东建隆实业股份有限公司工程部

徐美旭孔祥美王延庆刘和平

第四篇：关于做大做强江苏建筑业的思考和建议

关于做大做强江苏建筑业的思考和建议

赵 彭 生

做大做强江苏建筑业的战略口号 提出已有10多年了，但江苏建筑业始终做得不够大不够强，或者说大而不强。为此，我们首先要认清建筑业的基本特征、做大做强建筑业的基本内涵，然后针对关键问题采取措施，使做大做强建筑业落到实处。

一、建筑业的基本特征

1、建筑业属高度劳动密集型行业。建筑业有机构成较低，也就是每个劳动者占用的固定资产份额很低，因而属高度劳动密集型行业。一般说，有机构成越高的行业，盈利能力越强，有机构成越低的行业，盈利能力越弱；另一方面，建筑业属苦脏累行业，工资成本具有刚性上涨的特征，靠建筑业本身，很难解决盈利能力弱和工资成本刚性上涨之间的矛盾。

2、建筑业是与产品增值无关的行业。建筑施工企业根据合同进行施工，施工结束后，施工企业只能获取劳务收入，无论房地产老板、收费路桥赚取多少超额利润，都与建筑施工企业无关。建筑业创造了巨大的经济效益、社会效益，正因为建筑企业兴建了500多亿平方米的商品房，导致我国级差地租大幅飙升，地价、房价涨了几十倍，甚至几百倍，但建筑施工企业的利润却未能同步增长。一个仅靠劳务费收入维系的行业，要做大做强是不可能的，尤其是在目前建筑市场过

度竞争、恶性竞争，以及法制不健全，拖欠工程款与日俱增的情况下，有可能做得越大，越是做不强。

3、建筑业对资本具有较强的依赖性。任何一个产业或行业的发展都离不开资本的支持，高技术产业和房地产业均属资本高度密集型产业，但它们与资本的关系不尽相同，高技术产业被称为“吃金子的老虎”，由于一项技术的突破、一项产品的研制成功，可以获得几十倍，甚至几百倍的超额利润，因此，全世界有几千家实力雄厚的风险投资公司在寻找技术和产品，形成资本追逐技术的大趋势，也就是说，只要有好技术、好产品，就不愁没有资金；相反，在建筑市场，是资本主宰一切，只要有了资本，什么样的施工企业都能找到，形成建筑企业追逐资本的局面。人们常说，过去浙江人为江苏建筑队伍拎石灰桶，现在是江苏建筑队伍为浙江人打工，之所以会发生这种逆转，就是因为浙江人抓住时机，将大量资本投向房地产业，成了建筑市场的大老板，成了江苏建筑队伍的追逐对象。

4、建筑业是一个被政策边缘化的行业。国家和各级政府，每年用于扶持高技术的资金不下几千亿元，扶持新兴产业的基金不下几百种；2010年，我国批准设立的开发区面积，超过改革开放以来的总和，各部门、各地区、各行业、企业，向国家和政府要政策，是大势所趋。学术界把我国经济称之为“政策经济”，没有享受到政策优惠的行业与地区，被称为“政策边缘化”，建筑业几乎什么政策都没有，是一个被政策边缘化的典型行业。

二、做大做强建筑业的基本内涵

1、建筑业与制造业做大做强的路径不同。我们常说，中国是制造业大国，但不是制造业强国，主要是产业的有机构成较低、技术含量较低、自主创新能力不强、产品的附加值较低。因此，做大做强制造业，就是要不断提高企业的有机构成和技术含量，提高自主创新能力和产品附加值，增强企业的核心竞争力和国际竞争力。这一系列提高和增强中，提高产品附加值是根本目的，只有提高产品附加值才能获得继续发展的动力，不断做大做强。

做大做强建筑业当然需要提高企业的装备水平、技术含量和自主创新能力，但由于建筑施工企业不销售产品，与产品的增值、提高产品附加值无关，企业利润微薄，因此，提高装备水平、提高技术含量、提高自主创新能力，只能是句空话。

那么建筑业创造的超额利润到哪里去了，当然主要是流向房地产业。很显然，做大做强建筑业与做大做强制造业的路径是不同的，制造业的做大做强当然是本行业的转型升级，而建筑业的做大做强，就是要彻底改变建筑业微利行业的局面，不失时机地进入房地产业，从整体上提高建筑业的资本实力，然后才能全面提高建筑业的装备水平和科技创新能力。从高度劳动密集型的建筑企业转向高度资本密集型的房地产企业，其难度之大是可想而知的，大多数企业是难以做到的，只有少数企业能够实现这种转变。我省中南集团、大地集团已经取得很好的发展经验，应在此基础上，继续做大做强。全省如果能形成5—10家大型房地产企业，对建筑业的带动作用是不可估量的。

2、建筑业应分享级差地租大幅攀升带来的红利。2009年，我国房地产商品房销售达6万亿元，占全社会商品零售总额的50%，房地产税费和土地转让金占财政收入的30%，房地产业是我国的第一支柱产业。根据发达国家的经验，我国房地产业至少还要兴旺发达100多年，其中高速发展期将有30—50年。

无论当前对房地产采取多少调控措施，我国级差地租大幅攀升的趋势是不可能逆转的。级差地租理论认为，工业化初期，级差地租缓慢上升；工业化中期，级差地租大幅攀升；后工业化时期，级差地租将逐步回落。当级差地租处于上升期，地价、房价下跌是暂时的，将来还会涨回来；相反，在后工业化时期，房价暴涨多少，将来跌回来多少，这是不以人的意志为转移的。20世纪80年代初，日本级差地租已处下降趋势，国际游资炒作日本房地产，日本房价涨了10倍，国际游资一撤走，日本房价又跌回原位。今后50年是我国级差地租大幅攀升的机遇期，这是千载难逢的机遇，这种机遇对每个国家来说，只有一次，绝不可能有第二次。江苏建筑业为我国级差地租大幅攀升作出了巨大贡献，理应分享级差地租带来的巨大红利。我认为，大踏步地进入房地产业，应成为江苏建筑业的重要战略抉择。

三、若干对策建议

1、积极争取国家和省级扶持，建设一批节能环保示范小区。节能、环保是国家“十二五”规划的战略重点，江苏建筑业应主动对接国家的宏观政策，向建设部、省政府申报一批节能、环保示范小区项目。

2、与苏宁电器、洋河酒厂、阳光集团等资本雄厚的大集团，实行产业对接，建立战略合作伙伴关系，组建大型房地产集团。

3、建立房地产发展基金，由企业自愿出资1000万—5000万成为会员单位，由基金公司向银行申请贷款，贷款额度可放大5—10倍，基金公司对银行贷款进行担保；凡需动用基金的会员单位，需用企业资质和负责人的房产、地产、有价证券和实物抵押，进行反担保。

4、积极推行房地产项目股份制。房地产项目由一家企业开发，往往力不从心，可由多家企业入股，联合开发，然后按股分红。

（作者单位：江苏省政府研究室）

第五篇：霸州关于做大做强县级城市的调研报告

建设百亿霸州 打造百年城市

中共霸州市委（2009年6月19日）

按照省委办公厅要求，我们围绕做大做强一批县级城市的重要意义、有利条件、发展目标、难点和对策等问题，结合霸州实际，深入调查研究，形成调研报告如下：

一、做大做强一批县级城市是加快县域经济发展的方向性抉择

做大做强一批县级城市，是县级区域经济发展的先驱带动和重要标志，是一个县级城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会事业不断发展、城乡文明不断融合的艰辛蜕变过程。这一过程具有三个方面的重要意义。

有利于推进城市化建设。做大做强一批县级城市，能够迅速提升城市软环境和硬环境建设，加快城市品牌的营树，广泛地吸引和聚集人力、物资、信息和资金等资源，形成产业聚集效应，对周边县市形成辐射拉动作用，有力地带动一方或多方临近地区经济发展。另外，做大做强一批县级城市，能够加快形成当地城乡经济社会发展一体化新格局，促进生产要素在城乡之间合理配置，推动城乡产业协调发展，带动农村工业化，吸引农村富余劳动力就地就近转移，最终推进城市化建设进程，实现城乡协调发展和共同富裕。

有利于提升区域经济竞争力。在区域竞争日益激烈的背景下，投资商包括我们的民营企业家们，无一例外地在用脚投票，哪里的环境好就在哪里驻足。城市的软硬环境好了，就能够迅 速提升城市的要素聚集能力，从产业链、技术链、资金链、市场链乃至管理链等层面,促进产业结构转型升级，促使城市在区域经济竞争中占得先机。

有利于进一步改善民生状况。现阶段，群众的新期待就是经济繁荣、生活富裕、环境良好。我们坚持以人为本、执政为民，很重要的一个方面，就是要体现在改善城市的生态环境和居住条件上。只有努力把城市建设成环境优美、生活舒适的居住地，才能使人民群众共享城市文明的成果、不断满足过上更好生活的新期待。因此，建好城市，把一个美丽整洁的城市奉献给社会和人民，不断提高人民的幸福指数，是政府的责任，更是群众对政府的迫切要求。

二、霸州具备了做大做强的现实基础

我市幅员面积784平方公里，辖7镇5乡、两个办事处和一个省级经济技术开发区，383个行政村街，总人口57万。2001-2007年，连续七年跻身河北省“十强”县（市）行列。2008年，全市完成地方生产总值206亿元，比上年增长10.2%；财政收入完成18.06亿元，比上年增长12.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到17874元和6350元，分别比上年增长19.2%和7.6%。通过深入调研和分析，总体概括霸州做大做强具备“五大优势”、“三大支撑”和“六大举措”。

——霸州做大做强的五大优势

独特的区位优势。霸州市地处河北省冀中平原东部，位于北京、天津、保定三角地带中心，属环京津、环渤海城市群。北距首都北京80公里，东临港口城市天津70公里，西距古城 保定65公里。由霸州驱车至首都北京机场仅需1个多小时，至天津机场仅需50分钟，至天津新港为1小时。随着京津冀都市圈和天津滨海新区的重点建设，霸州在中国北方的区位优势越来越鲜明地凸显出来。

便捷的交通优势。106国道和112国道、京九铁路和津保铁路、津保高速公路和京开高速、正在建设的津保城际铁路和规划建设的京九客运专线在霸州形成四个黄金十字交叉。便捷的交通网络使霸州成为华北地区重要的交通枢纽。

优越的环境优势。硬件建设。按照“文化休闲、商务会展、生态宜居”的城市定位，深入实施软硬环境建设“双十工程”。自2006年以来，累计融资近40亿元用于市区和重点镇建设。完成了水、电、路、气、讯等200多项城乡基础设施建设工程。着力实施精品工程与民心工程，市区与胜芳镇绿化、亮化、美化、净化工程进一步完善。强力推进城市精品工程建设。全力推进温泉公园、牤牛河历史文化公园、生态公园、广电中心、游泳馆、沃尔玛超市等现代功能设施建设。着力提升益津路、迎宾道、金康道，打造成样板街建设标准。胜芳以规划建设古镇和东淀风景区为重点，全力推进胜芳古镇二期开发。抓好新城主干道新建和旧城主要支路改造配套拆迁。继2005年我市荣获省城市容貌“燕赵杯”竞赛B组第一名，顺利晋级A组行列后，2007年我市又荣获“燕赵杯”县级市A组金奖。目前，市区建成区面积达16平方公里，市区人口达123170人，胜芳镇（东市区）建成区面积达22平方公里，镇区人口达91539人。软环境建设。一是建立严格的“三乱”治理机制。巩固治理成果，公布监督电话，重奖举报人士，严惩违规人员，彻底 停止公安、交通、农业、林业、畜牧等五家上路收费，叫响“霸州境内无三乱”的环境品牌。二是建立优化的行政服务机制。大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，加快工作节奏，提高办事效率，推进机关工作全面提质提速。完善职能，把行政服务中心、统一收费中心、收费票据审核中心、中小企业信用担保中心、生产力促进中心、项目咨询服务中心、人才交流服务中心、金融服务中心、乡镇便民服务中心等“十大中心”建设成为资源互通、工作互融、优势互补、协同共进的服务体系。三是建立有力的法律保障机制。把企业的维权需求作为法律保障的第一信号，制定保护企业发展的协调方案和快速反应的行动预案，以便捷的程序、有力的手段、坚决的态度，对企业尤其是重点企业、重点项目实施保护。四是建立简化的项目审批机制。大力消减审批收费事项，对涉项部门的468个行政审批项目进行清理，消减到234项；对221个收费项目进行清理，消减到86项。五是建立快捷的项目落地机制。加强失地农民的社保体系建设，分区域制定统一的地上物赔偿标准，依法惩治敲诈勒索、扰乱秩序、干扰项目建设进程的恶意行为。

浓郁的文化优势。建设精品设施。扎实推进“十一五”规划确定的博物馆、科技馆、图书馆、李少春大剧院、体育中心、广电中心、益津书院、牤牛河历史文化公园、生态公园和霸州清真寺十大文化精品工程建设，确保到“十一五”末全部建成投入使用。扮靓文化品牌。进一步提高“四乡一镇”文化品牌的影响力和竞争力。以“月月唱大戏、周周演大片”、“彩色周末”、“特色文化家庭”创建等系列有规模、成常态的文化活动 为载体，全民参与、城乡互动，不断丰富群众文化生活。发展文化产业。制定发展规划，建立健全政策机制，鼓励外资、民资参与文化产品生产和文化资源开发，拉动文化产业快速发展。对接京津旅游产业，以“霸州一日游”为重点，增加经济和服务内容，建设了一批新兴文化产业项目。

丰富的资源优势。温泉资源。地下热水田的面积达到500多平方公里，温泉储量达到220亿立方米，通过国家地矿专业委员会专家组鉴定，霸州地下温泉水质为全国最好，为标准的碳酸氢钠泉。企业家资源。组织民企大讲堂系列活动，邀请专家、学者和教授，为企业家、企业高层管理人员和政府部门负责人集中授课，企业家综合管理能力和政府管理服务水平逐步提高。分批组织我市重点企业家及企业高层管理人员到廊坊新奥集团等大企业、大集团挂职锻炼，创造接受锻炼、学习先进管理经验和企业运作模式的机会，企业家队伍素质稳步提高。通过招聘、引进优秀管理人才和硕士以上的专业人才，将具备现代管理知识和素质的人才充实到企业中，使之逐渐成为我市企业家队伍的后备力量。目前已有15名企业家分别在北大、清华、人大研读MBA。

——霸州做大做强的三大支撑

强大的产业支撑。2008年底，霸州三次产业比例为6.1：69.6：24.3，第二产业贡献的增加值占地区生产总值的比重较大，一、三产业在地区生产总值中所占比重相对较小。目前处于工业化中期发展水平阶段。在第二产业中形成了以黑色金属冶炼及压延业、金属玻璃家具制造业、食品加工业、乐器制造 业等为龙头的主导产业。2008年，这四个主导行业共计上缴税金12.17亿元，占财政收入的67.39%。

金属玻璃家具制造业。建成的金属玻璃家具产业基地为全国六大家具产业基地之一，胜芳镇成为国家轻工总会和国家家具协会命名的中国金属玻璃家具产业基地。基地有家具企业1800多家，从业人员42145人，2008年实现销售收入77.47亿元，产量为全国同类家具产量的65%，出口占到三分之一，总销售额80亿以上，带动形成金属加工、玻璃加工、木材加工三大产业集群。

黑色金属冶炼及压延业。2008年黑色金属冶炼和延压业，共有企业327家，从业人员33430人，销售收入329亿元。形成了以金属玻璃家具为终端的完整产业链条。随着金属玻璃家具产业的不断发展，形成了从铁精粉——炼铁——钢坯——热轧带钢——冷轧薄板——制管、镀锌彩板——管板加工——金属玻璃家具的产业链条，已成为全国最大的金属玻璃家具和薄壁管生产基地。

食品加工业。培育梅花味精集团、六必居食品有限公司等重点龙头企业21家企业，从业人员4950人，带动起4万户农民，形成了蔬菜种植、林果种植、优质玉米、大豆种植、禽畜养殖等产业基地。梅花味精成为全球最大的味精生产企业，每年消耗玉米60多万吨，2008年上缴税金2.14亿元；法国路易达孚饲料蛋白有限公司每年消耗大豆60多万吨，2008年上缴税金2935万元。

乐器制造业。以扬芬港镇为主，共有超拨乐器有限公司和贝司克斯乐器有限公司等8家乐器制造企业，主要生产高档萨 克斯、吉他、爵士鼓、小提琴等乐器，2008年实现销售收入1.46亿元，是中国北方最大的西洋乐器制造基地。

第三产业蓬勃发展。近年来，我市重点发展体育健身、康体养生、文化博览、乡村旅游、商务会展、金融服务、休闲度假产业。依托温泉资源优势，经过近三年的谋划运作，霸州国际温泉公园已初具雏形，总体规划面积28平方公里，区内道路、给水、排水、供电、通讯、地热、天然气等配套设施到位，区内已建成三眼温泉地热深井，可为入区企业提供温泉供应。目前已有10个项目顺利入区发展，总投资达36亿元。文化旅游产业发展步伐加快，投资近10亿元完成了李少春大剧院、益津书院、图书馆、博物馆、科技馆、胜芳古镇恢复建设一期等一批群众性文化设施建设工程。投资1.1亿元的广电中心建设工程已经奠基。开通了“霸州一日游”旅游线路。运动休闲产业新升势头良好，目前共有体育运动类俱乐部18家，综合性小型体育馆3处，健身路径132条，2009年组建了河北霸州海润乒乓球俱乐部，中国乒乓球俱乐部超级联赛正式落户霸州。正在规划建设市体育中心。商业服务业共有个体户和私营企业6126家，从业人员35350人，2008年实现销售收入32.9亿元，共计纳税4556万元。其中位于市区的益津商贸城是大型综合批发零售市场，2008年市场成交额达20亿元，该市场坐落在106国道西侧，包括益津商贸中心、万达家具汇展中心等八个各具特色的大型批发零售市场。投资8.5亿元建设的胜芳国际家具博览城，2008年家具销售额达6.7亿美元；同时进驻的配套企业有：物流、银行、酒店、进出口代理等近50家。物流业313家，从业人员891人，共计纳税1085万元。坚实的金融支撑。金融服务业，共有国有商业银行8家。今年一季度，万利通、盛源、鑫利等5家小额贷款公司累计发放贷款36156万元。同时，我市积极实施政企对接、银企对接，引进域外银行进霸州，规划建设金融服务中心，与华夏、民生、光大等10余家域外金融机构有业务往来，累放贷款突破百亿。强力推进融资平台建设，组建具有法人资格的霸州市建设投资有限公司，注册资本金3亿元，通过发挥投融资平台的功能，促进城市建设的良性循环和健康发展。目前，已组建了专门机构，聘请了职业经理，选定了办公场所，配备了办公设备，正在办理公司注册手续。同时，已与十几家金融机构进行联系，今年融资额度可望突破10亿元。2007年10月，霸州市被评选为“第二批中国金融生态城市”，是全国首个获得这一荣誉称号的县级市。

和谐的社会支撑。从人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，构建和完善了城乡居民最低生活保障、失地农民养老保险、农村五保集中供养、城乡医疗保险、困难群众住房救助、贫困家庭子女教育资助、就业培训扶持、助残解困等十大城乡社会保障体系。目前，城乡低保实现扩面提标，城镇低保人均月补差达到112元；农村低保人均月补差从34元提高到52元。提高五保老人供养标准，集中供养标准在年人均2600元的基础上又增发物价补贴730元；分散供养标准从1500元提高到1800元。今年新增实物配租50户，解决了398户低收入家庭的住房困难问题。启动了幸福佳苑保障性住房项目，计划年底完成建筑面积29499平方米。投资150万元改建了儿童福利院，全市54名孤儿入住，实现了政府集中供养，分级 就学。全市企业离退休人员养老金按时足额发放率、特困职工基本生活保障率均达到100%。完善“大防控、大调解”三级网络，加强安全生产和食品药品监管，开展干部“下访”活动，维护社会安定团结。

——霸州做大做强的六大举措

受国际国内诸多因素影响，全市经济受到一定程度的冲击，发展步伐明显减退，现存的经济社会结构已经不能适应新时期发展的需要。为此，霸州确定今后一个时期的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，坚持以经济建设为中心，按照先进制造业为主体，现代服务业、高效都市农业为支撑的产业定位和文化休闲、商务会展、生态宜居的城市定位，遵循“整合优势，融入京津，顺势而为，跨越晋位”的发展方略，坚持“提升民营，推进开放，优化环境，创新机制”的工作方针，统筹工业化、城镇化进程，加快经济社会结构战略转型，争创经济强市，建设文化名城，打造和谐霸州。

“一体两翼”的产业体系:“一体”就是以先进制造业为主体，重点发展电子信息、新能源、新材料和节能环保等高新技术产业和现代制造业。“两翼”就是以旅游业、物流业、金融业为主体的现代服务业和面向京津市场、实现规模经营的高效都市农业。现代服务业重点发展温泉休闲、康体养生、文化博览、乡村旅游、商务会展、金融服务产业。高效都市农业要面向京津两大消费市场，充分利用地热温泉资源、农业种植资源和森林绿化资源，开发具有浓郁乡村特色的旅游产品，建设 一批休闲度假型、观光旅游型、精品高效型和特色种养型的高度集约化农业生产经营项目。

文化休闲、商务会展、生态宜居的城市定位：打造宜居、宜业、宜游的商务文化名城。扮靓“四乡一镇”文化品牌，放开搞活文化市场，办好各种文化活动，突出抓好文化创意、休闲旅游等特色产业。整合文化旅游资源，谋划建设一批有特色的新兴文化产业项目，使霸州成为都市主流消费人群热衷的休闲产业集聚地。突出发展各类商务商业设施，把霸州建设成京津之间大公司、大机构办公、会展、洽谈的首选之地和创富金区。营造和谐的居住氛围，抓好完善的配套服务，建设良好的生态环境，打造优质的基础设施，创生态环保城市，建和谐宜居家园。

整合优势、融入京津、顺势而为、跨越晋位：整合霸州独特的区位优势、便捷的交通优势、优越的环境优势、浓郁的文化优势和丰富的资源优势，通过与京津规划对接，交通对接，产业对接，倾力打造霸州的核心竞争地位与长远发展优势。以2006年财政收入10亿元为新的起点，再用10年左右的时间，实现“千亿生产总值、百亿财政收入”的目标，使霸州的经济社会发展综合水平在全省、全市位次前移，全面提升全市人民的综合素质、收入水平和幸福指数。

在具体工作中，主要在六个方面实施突破：

提升民营，力促传统产业上档升级。坚持调整升级一批、重点发展一批、扶持壮大一批，再造民营经济新优势。一是努力调优金属加工、塑料加工、林木加工三大传统产业。限制和淘汰污染重、规模小、能耗高的小企业，鼓励企业联合重组，走规模化、品牌化发展的道路，促进产业结构升级。二是重点发展家具、线缆、食品加工三大优势产业，借助京津两市的科技资源和迅猛扩展的市场资源，对接国内外相关产业，形成特色产业集群，提升产业的核心竞争力。三是大力扶持先进制造业、现代服务业和高效都市农业三个潜力巨大的后发产业。截止2008年底，全市个体工商户和民营企业发展到27000多家，民营经济为霸州创造了85.3%的财税收入和85%的农民收入，提供了86.7%的项目投资和86.2%的非农就业岗位，已成为我市经济结构的支柱与脊梁。

项目拉动，推进对外开放上水平。一是对接京津开放。积极瞄准京津大集团、大公司、大院所，特别是与世界500强大集团、大公司的联系，引进战略合作者。二是创新招商思维。制定统一的招商政策，进一步完善招商服务中心职能，组织高素质的招商队伍，建立招商信息系统，引进一批强市立市的大项目。三是组织园区会战。按照“五有”标准（有高标准规划、有战略投资者、有招商中心、有招商团队、有环评），全面启动三大园区规划建设。采取政府投入和市场化运作相结合的模式，完善区内基础配套设施，增强园区整体承载力和吸附力。目前，三个园区分别达到了“七通一平”、“九通一平”的标准。2009年以来，已争列省重点在建项目10个，总投资46.6亿元，截止5月底，已累计完成投资10.4亿元，占总投资的22.3%。

节能减排，加快转变发展方式。严格落实环保第一审批权，认真履行项目建设节能评估审查准入制，坚决遏制高耗能、高排放行业增长。突出抓好重点行业、重点企业的节能减排，加 强重点企业在线监测和水系存量治污。通过引上一批、提升一批、转产一批、砍掉一批，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济。关停28家企业，限期治理12家企业。省、廊坊市确定的11家和我市确定的30家企业二氧化硫减排工程已全部完工。投资5082万元的胜芳镇第一污水处理厂，日处理污水4万吨，目前已投入运营；投资5000万元，日处理污水2万吨的第二污水处理厂，于2008年 10月份已建成投运。投资6117万元，日处理污水4万立方米的霸州市污水处理厂已试运营。中亭河和清北干渠污水治理已经取得阶段性成果。

统筹城乡，建设一体化新格局。推进城镇面貌三年大变样。规划为先，注重规划的前瞻性，围绕打造生态宜居文化名城定位，用现代先进城市理念规划城镇发展，统筹好市区与胜芳镇区、城镇与乡村、新老市区建设。统筹拆迁。强化管理，构建城乡规划局、城市建设局、城市管理局的城市规划、建设、管理体系。推进社会主义新农村建设。按照“四新”标准，努力建设具有霸州特色的社会主义新农村。一是谋划新布局。按照东西两大市区（市区和胜芳镇）哑铃型建设格局的要求，对城中村进行改造，统一规划，建设多层住宅，发展生活社区，实行城市化管理。未划入两大市区的村庄，分成三种类型建设，第一种类型抓提升。具有较强产业基础、带动能力强和区位好的村街，向中心镇和万人小城镇发展；第二种类型抓改善。具备一定人口规模的村街，立足现有基础，向中心村发展；第三种类型抓迁建。经济基础较差、人口相对较少的村庄，以异地新建的方式整体搬迁，向一类大村集中，以好村、大村带动小村发展。截止5月底，我市共投入资金4.5亿元用于17个省 级新民居示范村街建设。二是发展新产业。围绕“一体两翼”的产业定位，积极发展高效都市农业。鼓励和扶持农业专业化生产，以梅花、六必居、路易达孚等农业产业化企业为龙头，促进农业产业化经营。三是建立新机制。深化农村土地制度改革，支持和鼓励组建农业开发公司，推进适度规模经营。深入实施农民增收“五进工程”（进城、进厂、进店、进棚、进校），扩张民营经济总量，吸纳农民进厂谋业，让农民充分享受新农村建设成果。目前，全市25万农村劳动力，已有18万转移到二、三产业，全市有90%以上的参训农民靠一技之长，增加了工资性收入。四是涵养新风貌。依托“四乡一镇”文化品牌建设，全力推进乡镇文化站、文化活动中心、村街文化大院、图书室、文化信息资源共享点扩面提标，培育有霸州特色的新型农村文化。发展基层文艺组织30多个，发展会员52名。

提高素质，夯实人力资源基础。结合全省“作风建设年”、廊坊市“软环境建设推进年”，在全市范围内组织开展了“解放思想、整顿作风、创新举措、加快发展”大讨论活动，分成企业家队伍建设、新农村建设、社区建设、园区建设、环境建设、文化名城建设、干部队伍作风建设、三年大变样活动等八个推进组，赴先进地区学习考察、研讨交流，重点加强四方面建设。一是打造优秀公务员队伍。继续推进和完善公开选拔、竞争上岗等干部选拔任用制度改革，大力推行市直机关中层干部轮岗交流。按照“改革创新、真才实学、真抓实干、公正廉洁”的要求教育引导干部，切实提高全市各级领导干部思想政治素质和驾驭工作的能力。选派乡科级后备干部和35岁以下的年轻干部深入到基层工作一线培养锻炼。二是加强农村基层 组织建设。分三批组织村街党组织书记赴大寨村考察学习，把先进村街的典型经验转化为加快发展的具体行动。结合村“两委”换届工作，实施新农村建设“领头雁工程”，选好农村领头雁，调优配强村级党组织。全面推行“定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“一定三有”农村干部激励保障机制，激发农村干部干事创业热情。三是加强民营企业家建设。组织企业家外出学习考察，学习借鉴发达地区的先进管理经验。继续开展民企大讲堂系列活动，邀请专家、学者和教授，为企业高层管理人员和政府部门负责人集中授课。积极为企业家联系知名院校，支持民营企业家深造和进修。引进优秀管理人才和硕士以上的专业人才，充实企业家队伍的后备力量。四是提升农民整体素质。实施“阳光培训”工程，建立劳动力全员培训网络，健全劳务信息服务网，安置农村劳动力转移就业。将适龄劳动力全部纳入档案管理，根据企业和新上项目用工需求组织定向培训，实现劳动力供需双方的有效对接。实施“校企联姻”，联合办学，对农村劳动力进行就业技能培训，促进农村劳动力向城镇和非农产业转移。

加强管理，维护社会政治稳定。健全社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。一是建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提供方便快捷优质服务。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化。二是完善基层服务和管理网络。全面开展社区建设，健全新型社区管理和服务体制，完善居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现政府行政管理和社区自我管 理有效衔接和良性互动。三是健全社会组织。发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，为经济社会发展服务。四是维护社会稳定。完善“三位一体”的大调解体系和“两会一队”的大防控机制，规范人民群众求诉、申诉、控诉程序，在信访接待中心的基础上建立市民诉求中心，切实解决群众的合理诉求。同时，坚决打击违法犯罪行为，坚决维护霸州的社会稳定和良好秩序，坚决维护法律的权威和尊严，坚决维护最广大群众的共同利益。

三、迅速做大做强存在的问题及建议

近年来，我们以“争创经济强市，建设文化名城，打造和谐霸州”为目标，经济社会良好发展，城市建设日新月异，人民幸福指数不断提高，但是距离做大做强依然有以下几个问题需要进一步调整和完善。一是城乡规划的综合调控作用没有充分发挥，城乡一体化建设任重道远。二是城市建设资金投入不足，基础设施建设滞后于城市化发展。三是城市管理长效机制的建立仍面临机构编制政策、法律法规适用、利益结构调整等方面的制约，还需进一步探索和研究。

针对以上问题，对做大做强一批县级城市提出以下建议: 一是加大资金投入。从历史经验看，要迅速做大做强一批县级城市，仅仅依靠县级城市的自身发展是难以做到的，还需要上级政府部门的大力引导和支持，还需要社会各界力量的补充和拉动，更需要相当量的资金投入，包括城市建设资金、产业发展规模和流动资金，以及国家和社会各界金融领域的贷款支持等，从而靠城市资本金的大量涌入，与自身发展内功相结 合，促进县级城市迅速做大做强。

二是统筹城乡发展。建立统筹城乡的社会政策，加快户籍制度改革，逐步建立统筹城乡的公共服务均等化的体制机制，真正为农民转变成市民提供政策保障。建立统筹城乡的产业政策，城市产业要与城市功能相适应不断聚集升级，农村产业也要向城镇和工业小区聚集，形成特色产业集群。

三是塑造城市品牌。要结合每一个城市的实际进行准确的自身定位，在市场调研基础上确定未来城市在目标受众心目中的形象，立足自然资源和文化资源实际赋予其独特品格和文化内涵。准确定位后要整合全社会资源，持续不断地经营和推广自己的核心价值，形成城市持久的生命力。

四是加强城市管理。建立城市数字化管理系统，运用现代信息技术，整合城市管理部门资源，加快建立城市共享互动的数字化管理平台，提高城市现代化管理水平。培育一支懂经济、懂城市、会管理、高素质的管理队伍，提高驾驭加快推进城镇化建设步伐的能力。加快完善城市规划建设管理的政策法规体系，强化依法进行城市规划、建设和管理。