创新机构编制管理 服务科学发展大局

第一篇：创新机构编制管理 服务科学发展大局

创新机构编制管理 服务科学发展大局

创新是做好工作、推动发展的不竭动力。机构编制管理是国家行政管理的一项重要内容，加强和完善机构编制管理，是加强党的执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的基础性工作。机构编制部门面对经济社会发展的新形势、新任务和新要求，紧紧围绕改革发展稳定的大局，进一步转变工作理念，创新工作机制，不断发现问题，找出根源，推动管理创新，提高工作效率，为科学有效地做好机构编制管理工作，为实现“和谐英吉沙”的快速发展提供了坚强有力的服务和保障。

一、创新机构编制工作理念，努力服务和保障发展稳定大局

在中央新疆工作座谈会召开以来，新疆进入了大建设、大开发、大发展的历史时期。面对当前新疆经济社会快速发展的大好机遇和严峻挑战，对机构编制工作也提出了更新、更高的要求。在现实生活中，我县编办严格按照“精简、高效”的要求，把握大局，在机构编制管理方面积极探索，大胆创新，逐步使我县的机构编制工作与快速发展的经济社会大局相协调，形成了良好的互动局面。

我县编办紧紧围绕当前新疆大建设、大开发、大发展的关键点，在机构编制工作的总体思路上进行了及时调整。一是进一步把握好机构编制工作的性质和地位。机构编制管理属于行政管理范畴，具有“集中程度高，综合性强，涉及面广”的特点。同时，机构编制管理工作作为一项系统性工作，包含“决策、执行、监督”等诸多内容，涉及 组织、人事、纪检、财政、劳动和社会保障各个部门对提出编制管理目标，进行研讨，制定方案，实施改革，监督检查等众多环节；涉及对党政群机关、事业单位的职能、机构、人员编制的配置和调整。面对艰巨、复杂、繁重的机构改革和管理任务，编办的职责决定了机构编制部门的工作要从大局出发，合理进行编制资源配置，从而促进政府效能的提高。二是在服务我县社会经济方面。我县紧紧抓住西部大建设、大开发、大发展的历史机遇，不断深化行政体制改革，调整相关部门的职责，紧跟我县经济发展的需要研究办理相关的机构编制事项。如为进一步加快我县的经济发展，根据上级编委部门的指示成立了援疆办，提升了我县工业园区管理委员会的机构级别，为进一步扩大招商引资，带动我县经济协调发展提供了保障。三是在保障民生方面。积极推进医疗、教育、卫生等行业机构改革，研究调整涉及民生部门的机构编制事项，尤其进一步研究落实教育部门的缺编情况，全面的核定编制，确保了我县每年5%人员的入编情况。为我县人才的引进工作做好了前期准备工作。四是在维护团结稳定的社会局面方面。根据新疆特殊的地理位置及历史因素，我县在维稳工作方面，积极加强维护社会稳定力量的建设，多次向地区编委打报告，要求解决我县9个社区的编制问题，为进一步加强基层维稳力量的建设提供了坚强的保障。

二、创新机构编制动态管理措施和手段，切实管理好机构编制资源

我县积极结合新疆实际，创新机制，强化措施，以推行机构编制实名制为管理手段，以实施事业单位空编集中管理为重点，基本实现 了把机构编制管住、管活、管好的目标。我县行政、事业编制总量得到了严格控制，基本实现了机构编制规范化管理。

1、推行实名制管理系统，解决了“机构编制管住”的问题 随着新疆经济建设的加速，机构编制管理随之也迎来了新问题、新情况。一方面该减的很难减下来，一些职能转移、职能弱化的单位，死守机构编制资源不放。另一方面该加的很难加上去，一些直接服务经济发展，直接服务人民群众的单位机构编制资源紧缺，一定程度上使经济发展受到制约。为了解决之一重点问题，我县积极推进机构编制实名制管理系统（实名制管理数据库），严把人员信息采集关，机构编制审核关和信息录入关，确保了实名制管理数据库信息的真实、准确、完整。现在，我县行政、事业单位总计5384人的人员基本信息已经全部实现了信息化管理。

通过推行实名制管理系统，提高了机构编制的管理水平，形成了机构编制宏观管理与动态管理相结合的工作机制，实现了编制与实有人员的有机结合。有效控制了机构编制和实有人员的整长，机一步优化了干部队伍。

2、推行事业单位空编集中管理，解决了“机构编制管的活”的问题

随着新疆经济建设的加速，机构编制管理随之也迎来了新问题、新情况。一方面该减的很难减下来，一些职能转移、职能弱化的单位，死守机构编制资源不放。另一方面该加的很难加上去，一些直接服务经济发展，直接服务人民群众的单位机构编制资源紧缺，一定程度上使经济发展受到制约。为了解决之一问题，推行了事业单位空 编管理，全面优化机构编制资源配置，下决心建立动态调控机制，加强动态调控能力。一是严格控制机构编制增长，对现有的编制量针对我县实际情况既保留又压缩，对机构编制，凡是有利于科学发展和社会和谐的，要旗帜鲜明予以保留；凡是随着市场经济发展应削弱的，要坚决予以削弱，在总量上努力实现现有机构编制资源的效能最大化。二是要统筹兼顾。既要把住编制进口关，又要及时研究解决实际问题；既要顶住压力，又要注意缓解各方面的矛盾；既要守住底线，又要为经济发展提供机构编制保障。对空编较多的事业单位，根据实际按照一定的比例收回，有编办统一集中管理，统筹安排使用；对确实需要增加编制的，我县积极在本县范围内协调解决。三是要提速增效。要在抓机构编制等“硬件”配置的同时，我县认真做好工作制度、运行机制等“软件”的创新。尽量把编制用到保民生、促民生的工作中。

通过推行空编集中管理，我县的事业单位编制总量基本稳定。

三、创新和完善工作机制，不断提升机构编制管理水平

一是建立“三定”规定执行情况的评估监督机制。要加强对各部门“三定”规定执行情况的监督，公开政府有关部门的职责权限、职能调整与机构编制状况，明确界定各部门的责任，建立有权必有责、用权受监督、渎职失职受追究的责任体系。

二是建立机构编制宏观管理机制。研究探索新形势下控制编制总量、调整人员结构、实行动态管理的新思路、新方法，在继续做好日常管理与审批的同时，更加注重宏观管理，更加重视调查研究，更加重视监督检查，逐步建立管政策、管总量、管结构的机构编制管理新机制。三是建立机构编制实名制管理机制。要在总结《机构编制管理手册》制度的基础上，今年在全市机构和事业单位全面推行以名实对应为主要内容、以核准使用为主要手段的机构编制实名制管理制度，做到在编人员、在职人员、预算人员、实际在岗人员“四统一”。

四是建立与组织、人事、财政等部门相互协调、相互配合的机构编制约束机制。建立健全机构编制监督检查制度，真正将“不准超编进人、不准擅自设立内设机构和提高内设机构级别、不准违反领导职数配备的有关规定、不准越权审批机构编制、不准上级业务部门干预下级的机构编制”的要求落到实处，对违反机构编制纪律的行为进行严肃查处。

英吉沙县机构编制委员会管理办公室

2012-0-

第二篇：创新机构编制管理 服务地方发展大局

创新机构编制管理 服务地方发展大局

江安县课题调研组

机构和编制管理是对机关、事业单位的职能配置、机构设置、人员数额及人员结构的管理。在机构编制管理工作中，科学设置机构，准确界定职能，合理分配编制，构建依法履职、权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，是地方经济社会发展的重要组织保证。面对新的发展形势，笔者认为机构编制管理部门应该从三个方面入手来创新机构编制管理工作，才能更好地为地方经济社会发展大局服务。

一、提升“一个认识”，从新高度审视机构编制管理工作

十七大提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”、“统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制”的要求是当前和今后一个时期机构编制管理的总体目标，也是新时期赋予机构编制管理工作的历史使命。为此，我们首先要进一步提高对机构编制管理工作的认识，机构编制管理工作不是简单的机构数和编制数的统计，而是配置执政资源的重要手段，做好机构和编制工作对于促进地方经济社会全面发展具有重要作用，必须“跳出”就机构论机构、就编制论编制的传统管理模式。找准机构编制管理工作在经济社会发展大局中的定位，找准工作的“切入点”和“着力点”，在依法管理、严格控制的基础上，根据地方经济社会发展的需要和工作任务的变化，适时依法对机构和编制进行动态调整，注重盘活现量资源，努力实现机构编制效用的最大化。

二、促进“两个结合”，用新思维推动机构编制管理工作

（一）促进“管理”与“服务”相结合。辨证地理解和科学地处理机构编制管理与服务地方经济社会发展两者间的关系。“管理”是“服务”的基础，“服务”是“管理”的最终目的。只重视“管理”，而忽视 “服务”，机构编制管理工作就会偏离正确的方向，失去自我发展的生机活力；片面强调“服务”，而放松“管理”，机构编制工作就会陷入无序状态，就会产生违法违规设机构、增编制的现象。因此，机构编制管理部门一要加强管理，严把机构编制“三关”即审核关、审批关、监督关，强化监督查处力度，不滥设机构、乱批编制，确保有效管理；二要围绕地方党委、政府的中心工作，为经济和社会事业发展提供有力保障。克服和纠正机构编制重管理、轻服务或只管理、不服务的现象，做到管理与服务相结合。对部门职责不清、职能交叉重复而产生矛盾的问题，按照政策加以妥善解决，避免造成不良的社会影响；对一些部门人浮于事、超编混岗、结构失调而造成工作效率低下的问题，及时向人事部门通报，采取清理清退在编不在岗人员、实行公开、平等的竞争上岗等方式予以妥善解决；对部门业务拓展多、工作量大，因人员编制少、人才紧缺而超负荷运转的问题，应及时研究并按规定程序适当调整增加编制。

（二）促进机构编制工作与其他工作相结合。一是建立机构编制管理部门与相关职能部门的定期联系会议制度，加强同相关职能部门的联系和衔接，及时发现和研究解决机构编制工作存在的问题，取得各部门的通力合作，形成各负其责，各司其职，相互配合的良好局面。二是规范机构编制审批程序，实行控编与人员调配、组织任免、工资审批三结合。由编制部门定期审核并提供各部门、各单位的编制数额、经费形式和在编人员变化情况，人事、财政部门据此核定工资标准、核拨各项经费。凡未经编制部门批准的，劳动、人事部门不予办理调动和工资审批手续，财政部门不予核拨经费。三是建立定期和不定期相结合的人员、编制检查制度。机构编制管理部门按照管理权限会同监察、财政、人事和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。对在编不在岗人员进行认真清

理，清退在编不在岗人员，充分发挥每一个在编人员的工作积极性和主观能动性，从而减少财政支出。

三、加快“三个转变”，以新状态开展机构编制管理工作

（一）由单纯业务学习向提高综合素质转变。不论是制定机构改革方案，界定部门职能、职责，还是根据实际需要调整机构编制，都要求机构编制管理部门及其工作人员既要熟悉国家关于机构编制管理的大政方针、法律法规，又要熟悉地方发展规划，掌握地方机构编制、实有人员状况、经济和社会事业发展程度及其对机构编制的需求量。为此，机构编制管理部门一定要加强自身建设，努力提高从业人员的综合素质：一要以科学发展观统领机构编制管理工作，加强政治理论和业务知识学习，熟悉相关的法律法规和政策；二要加强经济、科技、社会科学等知识的学习，了解各部门履职情况及相关工作对人员编制的实际需求，做到科学合理地“三定”；三要注重对地方机构编制演变历程基础资料的积累，对地方机构编制和实有人员现状做到“心中有数”，为领导科学决策提供参考。

（二）由“被动管理”向“主动服务”转变。机构编制管理具有很强的政策性与原则性，必须严格按照规定通过合法的程序办理机构编制审批事项，杜绝因人设机构、定编制的现象。同时，机构编制管理部门应当努力改变“职能部门递请示，编制部门作批复”的被动管理状态，树立超前意识和主动意识，就社会反映、群众关注的重点、热点问题，深入到地方经济社会发展前沿开展调查研究，及时掌握新情况，解决新问题，根据地方发展的需要，主动就机构改革、编制调整方案提出具有前瞻性的意见和建议，充分发挥好参谋助手的作用，积极服务地方发展大局。建立机构编制动态管理和日常调控机制，在坚持编制总量不超的前提下，根据经济社会发展的需要和职能的变化，坚持机构有破有立、编制有增有减，适时进行调整和优化配置，促进人员的合理流动和机构的高效运转。

（三）从“着眼局部”向“立足全局”转变。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，明确今后５年将以政府职能转变为核心，深化政府机构改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。机构编制管理部门应当合理界定政府部门职能，理顺部门职责分工，确保权责一致，按照编制的不同类别和使用范围审批编制，行政机构使用行政编制，事业单位使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。要立足本地的实际情况，特别是要充分考虑工作需要和财政承受能力，本着机构编制管理“一盘棋”的思路，在国家方针政策和法律法规框架内，统筹思考机构编制问题，注重存量的调整，有效控制机构和人员编制的增长，为地方财政减负，为发展减负。在具体工作中，机构编制管理部门应当掌控一定比例（比如占总量5%）的编制存量，在政策范围内灵活应变地处理机构编制事宜，让机构编制管理处于管而不死、活而不乱的动态均衡状态，积极为本地引进人才和改革分流提供一个宽松的环境。在保证“十一五”期间机构编制“只减不增”和“维护社会稳定”两条底线的基础上，只要地方经济建设和社会事业发展需要，法规政策允许，机构编制管理部门就应该积极参与争取，主动介入，该控就控，该减就减，该增就增，该办就办，建立有增有减的动态管理机制。

机构编制管理是一项政策性很强的工作。因此，机构编制部门在常规工作中，一切围绕“管理和服务”做文章，在思想上牢固树立“大机构编制”观念，着眼于“新思维立新思路、新办法破老除规、管理型向服务型”转变，从而促进经济和社会事业又好有快健康发展。

第三篇：选人用人要服务科学发展大局(III)

选人用人要服务科学发展大局

“国以才立，政以才治，业以才兴”，为政之要首在选人用人，谋求发展重在选人用人。党的十七大从科学发展的大局出发，提出了“要提高选人用人公信度”的要求，今年，中央又制定并下发了“四项监督制度”作为匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要制度保障。笔者认为选人用人工作落实“四项监督制度”也必须立足科学发展大局，在融入大局、服务大局过程中转变思维，创新方式，形成服务科学发展、促进科学发展的强大动力。

一、选人用人导向要服从发展大局。“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋”。用好一个人，能树立一面旗帜，确立一种导向；用错一个人，则会挫伤一大批人的积极性，滋长不正之风，影响干部队伍的公信力。因此，要从服务发展大局出发，坚持 “德才兼备，以德为先”的原则，落实“三个不吃亏”的用人导向，将思维开阔、善谋发展、实绩突出、群众公认的干部选拔到重要领导岗位，努力建成一支能推动“转方式、调结构”、引领科学发展、促进社会和谐的干部队伍。一是要为发展配好干部。发展是第一要务，经济工作是中心。石门正处在加快发展的关键期，必须坚持干部工作目标围绕中心来制定，干部工作思路围绕中心来谋划，干部工作措施围绕中心来运筹，坚持因岗择人、因岗定人的原则，把能够招商引资、善抓项目建设的干部提拔上来，把具有新思维、拥有高水平的人才招引进来，配强班子力量，提高干部队伍抓经济、促发展的能力，树立“重能力、崇能人”的选人用人导向。二是要凭实绩重用干部。“以发展论英雄，凭业绩定优劣”。过去，我们坚持既看德才又看实绩的做法选干部，将那些对组织忠诚、对群众负责的干部，能扎根偏远山区、克服艰苦条件的干部，埋头苦干、不图虚名的干部，求真务实、业绩突出的干部选拔到重要领导岗位，有力推动了石门经济快速发展。今后也应继续坚持这一用人导向并深化导向内涵，使那些在招商引资和项目建设中有建树，对加快经济发展有成绩，促进社会和谐稳定有贡献，提高人民生活水平有作为，推动本职工作有新招的干部得到重用，让那些不思进取、业绩平平的干部受到冷落，让那些急功近利、弄虚作假、腐化堕落的干部没有市场，树立“重实绩、崇实在”的选人用人导向，引导形成人人一门心思想事、干事、干好事的良好工作氛围。三是要靠民意选准干部。“民心是杆秤”，干部的能力和素质强不强，作风好不好，实绩突出不突出，人民群众看得最清楚，也最有发言权。必须统筹兼顾，充分尊重干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，把“群众欢迎不欢迎、答应不答应、满意不满意”作为选人用人的 2 重要标准。把民意力量引入干部选拔的全过程，使干部选拔既有组织任命，也看群众意见，既有内部监督，又注重社会舆论，增强民意对干部任命的监督，让民意对干部的政治前途更有影响力；把民意力量引入干部考评全过程，不断加大民主评价的比重，使干部既要对上负责，也要对下负责，真正树立“重民意，崇公论”的选人用人导向。

二、干部考评体系要服务发展大局。评价一个班子、一个干部，考核是重要环节。发展方式的转变，我们在政绩观念上必然要有所更新，实现考核指标从相对偏重总量向注重绩效转变，从过去的相对宽泛向具体化、标准化、规范化转变，考核方式由以往的单一式向多渠道转变，形成科学合理、操作性强、实用高效的考评体系。一是考核内容要体现系统性。要突出全面性，既要注重经济发展的速度，也要注重经济发展的质量，既要注重群众收入的增加，也要注重全面提高人民群众生活水平，既要注重干部的能力，也要注重干部在德、勤、绩、廉方面的表现；要把握协调性，注重经济发展与环境保护相结合，短期发展与培植发展后劲相结合，工业发展与三次产业协调发展相结合，城镇与农村统筹发展相结合；要体现科学性，对不同的乡镇、不同的部门要根据所属的行业、类别、岗位、工作基础和发展环境的差异，对考核评价的内容赋予不同的权重比和侧重点，使考核结果是工作 3 效率和效果的综合反映，能体现发展的速度，更能体现发展的质量。二是考核指标要具有操作性。按照考核指标准确反映工作实际性质与真实效果的原则，科学分解考核内容，合理设置指标，进一步细化、量化，对有具体任务的招商引资、项目建设、社会维稳、计生等工作实行百分制考核；对难以量化的服务、优化发展环境、满意政府建设等工作采取服务对象和群众民主测评、群众满意度调查等方式将考核由笼统变得确切，由抽象变为具体，使考核能客观反映工作成绩。三是考核方式要突出实效性。把考核结果作为领导干部和公务员管理的重要依据，将考核结果与公务员特别是领导干部的考核奖惩、选拔任用、职务升降、辞职辞退等有机结合起来，使科学合理考核成为干部队伍建设的重要抓手。对违规决策、执行不力、疏于管理和行政不作为、乱作为的班子和干部，对其“一把手”和相关责任人进行诫勉谈话，责令限期整改，并视情节轻重，依法依规追究责任。

三、选人用人机制要适应发展大局。一项战略需要有效的战术去实施，一个目标需要管用的措施去实现。要推进“转方式、调结构”战略，实现富民强县目标，必须依靠科学合理的选人用人机制来保障。一是要有宽的选人用人视野。坚持用开阔的思维、宽广的眼界选人用人，为石门的发展广纳贤才，为石门的发展及时选才。要内外结合，破除身份壁垒，不论是党内还是党外，只 4 要是德才兼备，干部要大胆提拔，身份外人员要高薪聘用；要上下交流，打破层级限制，既要向基层派遣干部以提高干部实战能力，也要向上吸纳和输送干部以不断提高干部的理论水平；要远近兼顾，打破地域限制，既选拔本土人才，身边人才，又注重招才引智、四海纳才。二是要有活的选人用人方式。要创新选拔模式，灵活选拔方式，引入竞争机制，变“相马”为“赛马”，及时为事业发展选拔急需之才、有用之才。积极推进人事制度改革，在领导干部选拔中加大公开选拔和公推竞选力度，积极探索机关事业单位领导班子成员公推直选办法，让公开选拔常态化，公推竞选制度化；全面推行机关事业单位二层骨干逢缺必竞、竞争上岗，最大程度激发干部工作动力，最大限度挖掘干部潜力；采取公开招考、专场招聘等形式选拔专业技术人才，在引进优秀人才的同时，引进先进理念和先进技术。重视干部培训和储备，深入推进“2211”人才培养工程，建成由200名党政后备人才、200名专业技术骨干人才、100名高级经营管理人才、1000名高技能人才和优秀农村乡土人才构成的综合人才库，为石门储藏智慧，为发展积蓄力量。三是要有优的选人用人环境。正气营造氛围，氛围凝聚力量。一方面，要用刚性制度匡正选人用人风气。要结合党风廉政建设认真落实四项监督制度，以严格的制度监督选人用人行为，约束选人用人权力。落实选人用人责任机制，遏制干 5 部提名过程中不严肃、不理性、不公正、不负责的“任人唯亲”之风；坚持“阳光选人”，建立刚性的选人用人程序公开制度，严防“暗箱操作”之害；实行严格问学、问效、问责的“三问”机制，扫除“重位轻学”之习，形成干部勤学习、肯干事、重作风的良好氛围。另一方面，要结合专题活动创环境。我县已连续15年开展了“争创五好领导班子、争做优秀领导干部”的“双争”活动，绝大多数领导班子都进入了优秀领导班子行列，先后评出优秀领导干部137人，初步形成了“优”者上、“平”者让、“劣”者下的良性机制，要利用良好的基础，结合“创先争优”和“建设人民满意政府”等主题活动，进一步深入开展“双争”活动和“十佳满意机关”、“十佳满意公仆”评选等工作，引导各级班子和领导干部在浓厚的活动氛围中争当先进、争做表率，不断提高工作水平，不断提升作风形象。

第四篇：创新组织工作服务科学发展.

创新组织工作服务科学发展

为全区经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证――在全区2009年党群工作会议上的讲话

区委常委、组织部长师英 同志们: 按照会议安排,下面我对2008年组织工作作简要回顾,并着重就我区2009年组织工作进行安排部署。

一、2008年组织工作简要回顾

2008年,在区委的正确领导下,我区组织工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“兴区富民”奋斗目标,充分发挥职能作用,统筹做好各项工作,比较圆满地完成了各项任务。

一是大规模培训干部工作取得新成绩。立足新形势新任务的要求,在培训内容上,重点抓了党的十七大精神,新《党章》和学习实践科学发展观专题培训,积极组织开展了以“提高干部创新能力”为目标的教育培训,增强了干部教育培训工作的针对性。在培训方式上,主动与外地培训机构联系,努力拓宽培训渠道,实现了学习方式、培训地点、培训模式的多元化,增强了培训效能。在培训制度建设上,实行了培训分工负责制,进一步完善科级干部学分制管理办法,严格培训纪律和培训

考核,增强了制度的约束性。一年来,共举办各类专题培训班18期,培训轮训副科级以上干部800余人次。特别是在苏州和上海举办的两期正科级领导干部培训班,为干部异地培训积累了宝贵经验,取得了非常好的效果。

二是基层党组织和党员队伍建设取得新进展。街道社区党建工作以构建和谐社区为目标,进一步健全组织体系,积极探索党员发挥作用的有效途径。重点在无职党员中全面推行了教育培训、行使权利、发挥作用、管理监督、考核评议“五位一体”的管理模式。继续抓好“1+x”共建模式和“双联系”活动,下大力气抓了社区配建工作，全年共落实配建4处,面积900平米,折合资金135万多元;已签协议21处,面积4400平米;有17家开发建设单位缴纳了社区建设配套费,全年共建成精品社区12个。以“绿色通道”工程为载体,注重发挥好社区综合服务大厅的作用,积极为社区居民群众提供便民利民、扶贫济困和再就业等服务,深入开展了文明和谐社区创建活动,进一步拓展和丰富了“六进社区”活动的内容和形式,较好地满足了居民群众多样化的服务需求。

农村党的基层组织建设紧紧围绕新农村建设和全区中心工作,以“三级联创”活动为载体,以加强村级领导班子和村级组织阵地建设为重点,加大对农村党员

干部和群众的培训力度,不断推进“双培双带”活动,进一步增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和带领群众致富的能力。去年,一乡一镇共投入20多万元,基本完成了村委会办公场所整修改造任务,并实施了以绿化、美化、净化、庭院种植为主的景观改造工程。全面开展了农村社区试点工作。4个农村试点社区共投入6万多元,建成了文化广场、读书室、医务室和综合服务大厅,农村社区建设取得了阶段性成果。进一步抓好“群众满意站所”创建活动,各涉农涉牧部门努力为乡镇、村民办实事、办好事,创建活动有力地推进了“三级联创”的开展。

非公有制经济组织党建工作以“双扩双创”活动为载体,坚持一手抓党组织基础建设,一手抓党组织作用发挥,进一步健全了“两新”组织党建工作动态档案,加强了入党积极分子队伍建设,不断创新活动载体,有效地扩大了党在非公有制经济组织中的影响力和覆盖面。机关党建工作按照“抓规范、树典型、上水平”的工作思路,以“三创一落实”活动为载体,全面开展了“学习型党支部”和“和谐机关”创建活动,强化党员干部的思想政治和纪律教育,使党建工作有机地渗透到机关各项业务工作中,机关思想作风建设和工作效能得到进一步加强。

以支援抗震救灾工作为契机,促进基层党建工作取

得实效。“5.12”汶川地震发生后,我区广大党员积极交纳“特殊党费”支援抗震救灾,共有7378名共产党员参与交纳“特殊党费”活动,共交纳“特殊党费”81.4万元,这说明我们广大党员领导干部带头作用发挥的好,广大党员的觉悟高,党组织的号召力

强。同时,区委在“七一”期间,对15个先进基层党组织、20名优秀共产党员和15名优秀党务工作者进行了表彰,进一步弘扬了正气,鼓励了先进,发挥了典型的示范带动作用。

三是领导班子和干部队伍建设取得新突破。以提高领导干部思想政治素质为重点,按照树立“八个方面”良好风气的要求,认真贯彻执行民主集中制原则,不断健全落实了党内生活、议事等方面的制度,使各级班子的整体效能在加快发展各项工作中得到充分发挥。进一步深化以“机关联系基层、党员联系群众”为主要内容的双联系活动,通过“一对一”帮扶、定点帮扶等措施,从人、财、物等方面积极为基层和困难群众排忧解难,取得良好效果。坚持德才兼备,以德为先的原则,严格按照《条例》,开展了干部选拔任用工作。加强干部监督和管理,创新领导干部实绩考核评价办法,注重在工作中检验干部德才、检验领导班子工作能力,干部考核工作的民主化程度和科学化水平有了新的提高。

四是人才工作取得新进步。充分发挥人才工作牵头

抓总的职能作用,进一步完善人才工作责任体系,加强对人才工作的宏观指导,积极实施“311”人才培养工程,加强农村实用人才队伍建设。去年专门组织部分村委会负责人和蔬菜种植大户赴山东寿光市进行了培训学习,深受农民群众的欢迎。加大了后备干部基层调训工作的力度,先后选派了5名副科级后备干部到区信访局和团区委培养锻炼。重视对新考录公务员和选调生的培养,积极配合市委组织部完成了3名大学生村官的选派工作。

五是组织部门自身建设取得新成果。以“讲党性、重品行、作表率”树组工干部新形象学习实践活动为契机,联系实际,加强学习,认真查找了组工干部中存在的“不适应、不符合”等突出问题,对照目标要求,抓好整改落实。通过加强培训,不断提高组工干部队伍素质;通过加强制度建设、信息化建设,不断提高工作效率和服务水平,进一步树立了良好形象。

在充分肯定成绩的同时,也要看到存在的差距,主要表现在:一是干部考核评价体系还不够健全,干部实绩考核的内容和方法还有待进一步完善;二是加强党的基层组

织建设的措施和方法缺乏创新,党建工作服务中心工作不够得力;三是领导班子和领导干部的管理、监督不够严格等。这些问题需要在今后的工作中采取有效措施,认真研究解决。

二、2009年组织工作主要任务

2009年全区组织工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实自治区、乌兰察布市组织工作会议精神,坚持改革创新,突出工作重点,以加强党的执政能力和先进性建设为主线,以深入学习实践科学发展观为重点,以创新党建工作机制、组织形式和活动方式为动力,围绕推动科学发展、促进社会和谐选干部、配班子、建队伍、聚人才、抓基层、打基础,努力提高干部群众对组织工作的满意度,为我区经济社会科学发展提供坚强的组织保证。

按照这一总体要求,今年重点要做好以下几方面的工作:(一突出实践特色,扎实开展学习实践科学发展观活动

开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的重大战略部署。按照自治区和市委的统一部署,从去年第四季度开始,我区在白海子镇、集宁五中、福华社区等单位开展了学习实践科学发展观活动试点工作,目前试点工作已全部结束。区委于3月30日召开了全区深入学习实践科学发展观活动动员大会,大规模的学习活动已正式启动。会上,罗书记亲自作了重要讲话,对全区学习实践活动进行了安排部署,对开展好学习实践活动的重要性和紧迫性讲了十分重要的意见,我

们要认真学习领会,深入贯彻落实。下面我再强调几点:

1、要准确把握学习实践活动的指导思想、原则方法和目标要求。全区各级党组织要按照乌兰察布市委和区委的要求,精心设计方案,认真组织好各个阶段的学习实践活动,确保我区学习实践活动达到总体要求,符合基本原则,实现总的目标,取得实实在在的效果。要把引导广大党员干部增强战胜困难的信心摆在重要位臵,进一步用科学发展观武装广大党员干部的头脑,进一步加深对科学发展观现实指导意义的

理解,增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,在应对危机中经受考验,不断提高领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力。

2、要把加强党员领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为学习实践活动的重要内容。紧紧抓住各级领导班子和党员领导干部这个重点,进一步加强党性修养、弘扬优良作风,按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求,切实把问题找准确,着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念,解决影响制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制。

3、要进一步突出实践特色,确保学习实践活动取得实效。在高标准完成规定动作的基础上,突出实践特

色,把开展学习实践活动同区委的重大决策及本单位的工作实际结合起来,在制定整改方案上下功夫,在集中解决突出问题上下功夫,在完善体制、机制上下功夫,把科学发展观的要求转化为谋划服务科学发展的正确思路,促进科学发展的具体措施,推动科学发展的实际能力,做到两手抓、两不误、两促进。

(二以提高领导水平和执政能力为重点,大力加强领导班子和干部队伍建设 深入贯彻落实科学发展观,应对困难和挑战,推动经济社会又好又快发展,关键在各级领导班子和领导干部。要以提高执政能力和领导水平为核心,以加强思想政治建设为重点,努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。

1、切实加强领导班子和领导干部思想政治建设。胡锦涛同志在十七届中纪委三次全会上,对加强领导班子和领导干部思想政治建设提出了明确要求。强调,能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准;衡量领导干部理论水平高低,不仅要看掌握了多少理论知识,更要看能不能把所掌握的理论运用到实践中去,有效解决改革发展稳定中的实际问题;增强责任意识,切实履行党和人民赋予的职责,是对领导干部的基本要求;秉持什么

样的政绩观,是衡量领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石;能不能坚持正确利益观,对领导干部是一个非常现实的考验;严守党的纪律,是保证党的路线方针政策贯彻执行的前提条件。每一位领导干部都要认真对照这六点要求,想一想,查一查,自己做得怎么样?为此,领导干部要自觉加强党性修养,强化作风养成,要有自觉高尚的道德追求,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,始终保持共产党人的浩然正气。要牢固树立宗旨意识和群众观念,大力倡导求真务实和艰苦奋斗的精神,严守政治纪律,积极践行社会主义核心价值体系,始终保持政治上的清醒和坚定,始终保持共产党员的先进性。要建立健全保障团结和谐的制度和机制,坚持民主集中制原则,规范民主决策制度,提高民主生活会的质量,不断提高领导班子的战斗力和凝聚力,不断提高领导干部的政治思想水平,不断增强科学执政能力。

2、坚持正确的用人导向,严格按照《条例》规定选拔干部。在选拔任用干部工作中,要建立健全差额选拔干部制度,规范干部任用初始提名制度,推行任用重要干部无记名票决制。要把贯彻科学发展观落实到选人用人上,坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向,坚持在工作中锻炼、考察和选拔干部,把基层工作经历作为选拔优秀年轻干部的重要条件,注重从基层和生产一

线选拔那些政治坚定、品德高尚、崇尚实干、勇于创新、能力突出、群众拥护的优秀干部,把他们推上领导岗位,推向经济建设的主战场和重点工作的最前沿。继续坚持“四个多数”的原则,坚持本地区本部门多数人推荐和认可,坚持本地区本部门领导班子成员中多数人赞同,坚持在多数人中选拔干部,坚持让多数人参与选拔干部,推行“三推荐两票决”干部选拔任用方式(即:在群众中进行首次民主推荐、在区委全委会上以无记名投票方式进行第二次民主推荐、在区委常委会上以署名的方式进行第三次民主推荐。以三次民主推荐结果为依据,结合平时对干部的了解及干部的能力、素质、特点、经历,同时考虑班子结构要求和干部职务任期、交流、回避等规定,提出任用方案,经过反复酝酿,最后通过区委常委会无记名投票表决和全委会票决,贯彻执行好选人用人全程报告、“一报告两评议”、举报核查等制度,真正把广大干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权落实在选拔任用干部的具体工作中,逐

步建立健全科学的干部选拔任用机制。要按照上级组织部门的要求,切实抓好区直单位、部门“一把手”队伍建设,加大教育培训、考核监督和日常管理等具体工作的力度,不断提高“一把手”队伍的整体素质,努力建设一支政治立场坚定、领导经验丰富、能够驾驭全局、民主作风好、清正廉洁的“一把手”队伍。

3、积极推进干部教育培训改革创新,切实提高干部队伍能力素质。一要以科级领导干部为重点,坚持高层次、多专题、针对性培训,科学设臵培训内容,围绕干部队伍建设需要和干部职务、特长及发展方向,把干部教育培训工作与学习实践科学发展观活动紧密结合起来,组织领导干部学习好现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理等方面知识,培养干部的全球视野、战略眼光和大局观念,不断提高各级领导班子和领导干部在复杂严峻形势下领导经济工作、推动科学发展的本领。二要努力改进培训形式,以党校为主阵地,总结过去两年来培训干部的经验,进一步创新干部培训模式,把“送出去”学习与“请进来”培训相结合,让更多的干部接受发达地区先进思想的熏陶和洗礼,不断拓展干部视野,解放干部思想,提升干部能力素质。三要严格规范培训管理。进一步贯彻执行好我区《干部教育培训条例(试行》实施办法,切实加强干部教育培训档案管理,严格科级干部学分制管理和“考学”的内容、方法、手段以及结果的运用,切实增强干部参加培训和自主学习的主动性和自觉性。四要整合资源,优化配臵,加强专业培训阵地和师资队伍建设,努力构建适应科学发展要求和干部成长需要的干部教育培训体制机制。

4、健全和完善体现科学发展观要求的干部考核评

价体系,加强对干部的监督管理和考核。一要从严格管理和关心爱护干部出发,把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节,以制度建设为保障,突出抓好对科级领导干部、特别是“一把手”和关键岗位领导干部的监督。加强廉洁自律有关规定及干部管理监督法规的学习宣传,促进干部监督和考核工作的有效开展。逐步建立健全干部考核反馈制、谈话制、诫勉制、领导干部报告个人重大事项制度,推行干部述职述廉制度和任前廉政谈话机制,使广大干部进一步增强自律意识、责任意识、服务意识和进取意识。二要按照社会化评价的要求,结合我区实际,在总结以往实绩考核经验的基础上,以建立体现科学发展观的干部综

合考核评价体系为方向,以德才素质评价为中心,变实绩考核为综合考核评价,减少考核内容,改进考评方式,简化考核程序,扩大考核民主,把推动工作与评价干部结合起来,把干部评价与干部任用管理结合起来,充分发挥好实绩考核的导向作用,使广大干部成为科学发展观的坚定践行者。

5、大力加强后备干部队伍建设。要把后备干部队伍建设作为加强领导班子建设的重要内容来抓,切实做好中青年后备干部的培养选拔和动态管理工作,及时调整和补充后备干部队伍。在后备干部的选拔上,进一步规范民主推荐程序,逐步推行群众推荐和组织推荐、考

试和考核相结合方式选拔后备干部的办法。在后备干部的培养上,采取挂职、轮岗、异地交流等方式,加强实践锻炼。办好中青年后备干部培训班,加强后备干部科学决策能力、分析判断能力和解决问题能力的培养。在后备干部的使用上,要始终坚持提拔干部要从后备干部中择优选拔的原则,对德才兼备、实绩突出、群众公认的后备干部,及时提拔使用。同时要坚持做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部工作,进一步优化科级领导干部队伍结构。下半年,要配合市委做好公开选拔一批处级妇女干部、少数民族干部和党外干部工作。

(三坚持把改革创新作为推进基层党建工作的强大动力,全面加强和改进基层党的建设工作

创新是时代的主旋律,也是组织工作体现时代性、把握规律性、富于创造性的内在要求。组织工作要创特色、树品牌、出成果,必须始终坚持改革创新,不断打造新亮点,努力夯实服务科学发展的组织基础。

1、完善和落实基层党建工作领导责任制。各级党组织要拿出足够的时间和精力抓基层党建,真正把基层党建工作纳入重要议事日程,做到与经济社会发展和业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。要进一步加强党务干部队伍建设,抓好教育培训、岗位锻炼以及与其他干部的岗位交流,保证党务干部数量的相对稳定和素质的不断提高。

2、按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的要求,扎实推进各类基层党组织建设。农村基层党组织建设要抓住“农村基层组织建设年”这一契机,进一步深化“三级联创”活动,不断提高村级党组织的凝聚力、影响力和战斗力。一要以村级“一把手”队伍为重点,抓好村级领导班子和村级后备干部队伍建设。结合今年村级党组织和村民委员会换届,进一步整顿农村软弱涣散的后进党支部,扩大选人视野,拓宽干部来源,推行公推直选,选好配强村党支部书记和村委会主任。注重选拔一批“双强”型(政治素质强、发展能力强党员干部,担任村“两委”班子成员,逐步健全培养、选拔、考评、激励机制,努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记和村委会主任队伍。要加强农村后备干部储备培养,继续做好选聘高校毕业生到农村任职工作,确保他们下得去、待得住、干得好、流得动,保证农村事业后继有人。二要继续加强村级组织阵地建设。按照“四室”(文化活动室、党员干部学习室、远程教育室、图书阅览室、两栏(村务公开栏、政策宣传栏、一场地(农村文化广场的要求,把活动场所建设,现代远程教育与农村社区化建设结合起来,加快解决以村级办公、活动场所为重点的农村基层组织阵地。今年每个乡镇新建2个高标准的村级组织活动场所。去年开展农村社区试点工作的行政村,相关单位要明确工作任务,充实工作人员,积极开展工作。三要继续实施“双培双带”工程,将致富能手

培养成党员,将党员培养成产业能人,带头致富,带领群众致富,实现农村党的建设、人才培养与经济社会发展相互促进。四要建立健全完善村干部激励、关爱、约束机制。探索建立村干部基础报酬与绩效报酬相结合的报酬制度。积极做好对离任村干部的关心关爱工作。四要实行村级班子岗位任期目标责任制,建立村干部考核档案,加强对村干部的监控考核工作。对工作突出、群众公认的优秀村干部,通过合法程序,可以录用为乡镇公务员或事业人员。

社区党建工作要以“双扩双创”活动为载体,以“服务居民群众、构建和谐社区”为目标,不断拓宽社区服务领域,提高社区服务水平。即向居民提供就业再就业、社会保险、离退休人员社会化管理、最低生活保障、社会救助、信访接待、法律援助、政策咨询等方面的社会化服务;提供文化、教育、体育、计生、卫生、社会治安、休闲娱乐等方面的便民利民服务。为此,一要围绕“一个中心、两个站”(社区服

务中心、社区文化服务站、社区卫生服务站的服务功能建设,有计划地抓好社区办公、服务场所和相关设施建设。要整合社区资源,合理确定规模,优化社区布局,社区原则上按2000户至3000户左右设臵。坚持新建扩建与改造整合两手抓,多渠道解决原有社区办公、服务场所不足问题。要继续加大在居民住宅小区开发中配建社区的力度,今年新建配建高标准社区要力争达到20个。二要进一步加强社区工作者队伍建设,不断提升服务群众的能力和水平。

继续引入公开选拔、公平竞争机制,扩大选人用人范围,逐步建设一支年轻化、有朝气、能干事的社区工作者队伍。要加强对社区工作者的教育培训,探索建立社区工作者动态管理机制,进一步明确社区工作者的工作职责,建立以“评议考核、居务公开”为主要内容的民主监督制约机制和激励奖惩机制。三要进一步丰富和拓展“六进社区”活动的内容和形式,通过实行轮值制度和“1+X”共驻共建工作模式,充分调动驻片单位参与社区建设的积极性,真正实现社区党建工作向驻区单位党组织的拓展和延伸。四要以实现社区居民自治为目标,继续抓好居民代表会议等居民自治组织建设,大力推行居务公开,积极倡导居民参与社区的民主管理和民主监督,不断增强居民群众参与社区事务的责任感和自觉性。五要以关注困难弱势群体的生产、生活为重点,继续推进和深化“绿色通道”工程,不断完善综合服务大厅功能,充分发挥“爱心超市”的救助作用,通过发放便民卡、开设“居民论坛”等形式,努力满足不同层次居民多样化的服务需求。六是加大社区建设投入力度。建立政府投入、社会捐助、方式灵活、渠道多元的社区建设投入新机制。要逐步提高社区工作经费补助标准,鼓励驻区单位和社会各界资助社区基础设施建设。

非公有制企业党建工作一是健全组织体系,对符合条件的非公有制企业特别是新建规模以上企业,要及时组建立党组织;二是搭建工作平台,做好党员议事、党

员教育、党员服务工作;三是建立保障机制,确保党务工作者队伍、工作经费、活动阵地的落实;四是改进工作方式。以规模以上企业为重点,以非公有制企业党建示范点创建活动为载体,以派驻党建工作指导员为抓手,抓好非公有制企业党组织的组建和发展党员工作,进一步发挥好非公有制企业党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,促进企业发展,服务经济建设。

要以“三创一落实”活动为载体,以学习实践科学发展观活动为重点,创新思路、改进方式,扎实推进机关、事业单位基层党组织建设工作。一要注重讲政治。切实把讲政治体现在增强党员干部的党性修养上,体现在围绕大局促进业务工作上。二要注重抓创新。在继承传统的基础上,不断创新工作方法。三要注重抓实效。进一步落实好机关基层党组织服务科学发展的职能作用,把机关党的工作与业务工作有机地结合起来,进一步提高机关工作效率和服务水平,努力营造团结、和谐、廉洁、高效、节俭的机关工作环境。

3、切实做好党员的发展、教育和管理工作,不断加强党员队伍建设。一要认真做好发展党员工作。以“提高党员队伍素质,优化党员队伍结构”为重点,重视在生产、工作一线发展党员,注重在农民工、“两新”组织中发展党员,有计划地培养青年和妇女入党积极分

子。进一步规范发展党员工作程序,切实抓好发展党员民主评议制、公示制、预审制、票决制和责任追究制等制度的落实,努力提高发展党员的质量。二要抓好现代远程教育网络站点建设,积极探索社区和农村无职党员运用现代远程教育开展活动的新途径,不断提高现代远程教育的质量和基层党员干部的学习效果。今年上半年,具备条件的乡镇、村以及社区全部都要建立终端站点,力争做到播放点和参学对象的全覆盖。三要进一步强化党员队伍管理工作。以党员“五位一体”的管理模式为抓手,抓好党员队伍管理。继续做好《中国共产党流动党员活动证》发放使用、流动党员组织关系接收和流动党员咨询服务电话受理工作,认真总结流动党员管理工作经验,着力构建“基层单位带头查找,乡镇、街道联络登记,组织部门分类建档,基层党组织教育管理,流动党员发挥作用”的流动党员教育管理新机制。四要建立党内关爱基金和互助机制。在“七〃一”期间组织全体党员开展“党内献爱心捐助”活动,建立党内关爱基金,用于救助老党员和困难党员。五要在试点工作的基础上,逐步推行党代表大会常任制和党代表任期制工作。

4、以关注民生、促进和谐为出发点,拓展党员干部联系服务群众新途径。继续实行区级领导包联制度,进一步完善以机关党组织与社区(农村党组织结对包

扶为主要形式的党建帮扶机制。进一步拓展和深化以“机关联系基层、党员联系群众”为主要内容的双联系活动,针对不同领域、不同行业、不同岗位党员的实际,明确对不同党员的基本要求和服务群众的具体内容,广泛开展“一名党员一面旗”、“党员志愿者服务”、“无职党员设岗定责”、“党员一带一”、“领导干部一帮一”、“走访慰问”等活动,切实为广大群众解决实际困难,使党员在为群众服务中树立良好形象,发挥先锋模范作用。

(四以培养实用人才为重点,在发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上不断取得新突破

人才是科学发展的第一资源。要根据我区经济社会又好又快发展的需要,以创新型人才和实用人才队伍建设为重点,统筹抓好各类人才队伍建设。

1、大力推进人才工作体制和机制创新。要认真落实好我区《“十一五”人才发展规划纲要》,加大人才工作宣传力度,不断优化政策、创业、法制、社会“四个环境”,进一步制定和完善吸引人才的政策和措施,进一步树立“四个尊重”的良好风尚和社会氛围。要健全人才评价、选拔任用、合理流动、分配激励、人才保障“五种机制”,制定和完善优秀人才表彰奖励办法,特别是对于引进我区经济社会发展急需的高层次、高技能人才,可以一事一议,特事特办。

2、强化人才基础工作。要建立完善各级各类人才信息库,特别要建立在域外工作的集宁籍人才信息库,为人才资源信息共享奠定基础。要以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设为重点,紧紧抓住用好现有人才、引进紧缺人才、培养后备人才这三个环节,大力加强各类人才的培训提高工作,进一步深化事业单位以推行聘任制为核心内容的人事制度改革,继续完善科技特派员制度,并努力在用好现有人才和依托优势产业聚集人才方面有所突破。

3、以深入推进“311”农村实用人才培养工程为重点,加大对农村实用人才的培训力度。一要继续运用“311”人才培养模式,根据我区产业结构调整和农民发展的需求培养实用人才。特别要注重培养那些小康领路型、致富带头型、商品经济型和科技服务型实用人才。同时对“四型”实用人才进行重点培养,让农村“四型”实用人才

成为带领农民致富奔小康的重要力量。二要创新思路,打破传统的培养教育模式,送教下乡,把教学基地放在乡镇种植养殖园区,把课堂搬到农村生产一线,在生产实践中培养农村实用人才。

(五以高度的责任感,扎扎实实做好离退休干部工作

1、继续加强离退休干部思想政治建设和党支部建设,进一步落实好离退休干部的各项政治待遇。一要

继续坚持和改进离退休干部阅文、听报告、参加重大活 动、参观学习、走访慰问离退休干部等制度，努力满足 离退休干部关心国家大事、关心时事、关心本地区发展 的愿望。二要按照中组部提出的“支部班子好、党员队 伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”的目标 要求，积极开展创建“五好”离退休干部党支部活动。各单位都要组织离退休干部过好组织生活。“七·一” 期间，要在全区范围内开展离退休干部先进个人和先进 离退休干部党支部推荐评选工作。三要通过参观改革发 展历史成就、展览书画作品、创作诗词歌赋、举行文艺 演出等形式，开展富有特色、生动活泼的庆祝新中国成 立 60 周年活动。

2、以完善离休干部“三个机制”为重点，高度重 以完善离休干部“三个机制”为重点，视老干部生活待遇的落实。离休干部的离休费、生活补 视老干部生活待遇的落实。贴、住院医疗等费用按规定及时到位。在保证每个社区 都有老干部活动场所的前提下，积极推进社区 “四就近” 工作（就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用），构建管理服务新格局，努力提升离退休干 部服务与管理工作水平。今年每个办事处要选择 1 个社 区作为试点，积极探索依托社区资源做好离退休干部服 务管理工作的新途径、新方法，进一步推进我区离退休 干部工作部门、归管单位、社区和家庭“四位一体”的 社会化服务网络建设。21

3、明确责任，确保离退休干部工作方针政策的落 明确责任，要建立和完善离退休干部工作目标责任制和领导责 实。任制，健全离退休干部工作领导小组，各成员单位要密 切配合，形成合力，共同做好离退休干部工作。离退休 干部归管单位要做到“三个一” ：每年至少召开一次离 退休干部座谈会，主要或分管领导至少

走访慰问一次离 退休干部，每年至少为老同志办一件实事。同时，要本 着自愿量力的原则，为老干部老有所为营造氛围、搭建平台、创造条件，引导其为构建和谐集宁做贡献。今年，老干部工作将列入领导班子考核目标，进行量化考 核。加强组织部门自身建设，努力实现自身科学

（六）加强组织部门自身建设，发展 按照市组织部长会议提出的要求，进一步深化拓展 “讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动，切实加强自身科学发展，努力提高组工干部 的学习实践能力、适应创新能力、执行落实能力、感召 亲和能力、廉洁自律能力。要切实加强组工干部作风建 设和机关建设，对组工干部严格要求、严格教育、严格 管理、严格监督。完善规章制度，加强统筹协调，做好 保障服务，进一步推进机关内部管理的科学化、规范化、制度化，保证各项工作有效落实。加强组织系统信息化 建设，带动和促进组织系统工作效率的提高。加强节约 型机关建设。完善信访工作机制，加大对重要来信来访 22 的办理力度。同志们，今年组织工作任务已经明确。让我们在区 委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以改革创 新的精神进一步增强工作的责任感、紧迫感和使命感，解放思想、求真务实、团结拼搏、奋发进取，扎实推进 各项工作任务的落实，为实现我区经济社会又好又快发 展做出新的更大的贡献。23

第五篇：浅谈基层机构编制管理创新（范文）

浅谈基层机构编制管理创新

九三编办 苏月英

创新是做好工作、推动发展的不竭动力。机构编制管理是国家行政管理的一项重要内容，加强和完善机构编制管理，是加强党的执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的基础性工作。机构编制部门面对经济社会发展的新形势、新任务和新要求，紧紧围绕改革发展稳定的大局，进一步转变工作理念，创新工作机制，不断发现问题，找出根源，推动管理创新，提高工作效率，为科学有效地做好机构编制管理工作，为实现“和谐英吉沙”的快速发展提供了坚强有力的服务和保障。

一、创新机构编制工作理念，努力服务和保障发展稳定大局 在中央新疆工作座谈会召开以来，新疆进入了大建设、大开发、大发展的历史时期。面对当前新疆经济社会快速发展的大好机遇和严峻挑战，对机构编制工作也提出了更新、更高的要求。在现实生活中，我县编办严格按照“精简、高效”的要求，把握大局，在机构编制管理方面积极探索，大胆创新，逐步使我县的机构编制工作与快速发展的经济社会大局相协调，形成了良好的互动局面。

我县编办紧紧围绕当前新疆大建设、大开发、大发展的关键点，在机构编制工作的总体思路上进行了及时调整。一是进一步 1

把握好机构编制工作的性质和地位。机构编制管理属于行政管理范畴，具有“集中程度高，综合性强，涉及面广”的特点。同时，机构编制管理工作作为一项系统性工作，包含“决策、执行、监督”等诸多内容，涉及组织、人事、纪检、财政、劳动和社会保障各个部门对提出编制管理目标，进行研讨，制定方案，实施改革，监督检查等众多环节；涉及对党政群机关、事业单位的职能、机构、人员编制的配置和调整。面对艰巨、复杂、繁重的机构改革和管理任务，编办的职责决定了机构编制部门的工作要从大局出发，合理进行编制资源配置，从而促进政府效能的提高。二是在服务我县社会经济方面。我县紧紧抓住西部大建设、大开发、大发展的历史机遇，不断深化行政体制改革，调整相关部门的职责，紧跟我县经济发展的需要研究办理相关的机构编制事项。如为进一步加快我县的经济发展，根据上级编委部门的指示成立了援疆办，提升了我县工业园区管理委员会的机构级别，为进一步扩大招商引资，带动我县经济协调发展提供了保障。三是在保障民生方面。积极推进医疗、教育、卫生等行业机构改革，研究调整涉及民生部门的机构编制事项，尤其进一步研究落实教育部门的缺编情况，全面的核定编制，确保了我县每年5%人员的入编情况。为我县人才的引进工作做好了前期准备工作。四是在维护团结稳定的社会局面方面。根据新疆特殊的地理位置及历史因素，我县在维稳工作方面，积极加强维护社会稳定力量的建设，多次向地区编委打报告，要求解决我县9个社区的编制问题，为进一步加强基层维稳力量的建设提供了坚强的保障。

二、创新机构编制动态管理措施和手段，切实管理好机构编制资源

我县积极结合新疆实际，创新机制，强化措施，以推行机构编制实名制为管理手段，以实施事业单位空编集中管理为重点，基本实现了把机构编制管住、管活、管好的目标。我县行政、事业编制总量得到了严格控制，基本实现了机构编制规范化管理。

1、推行实名制管理系统，解决了“机构编制管住”的问题 随着新疆经济建设的加速，机构编制管理随之也迎来了新问题、新情况。一方面该减的很难减下来，一些职能转移、职能弱化的单位，死守机构编制资源不放。另一方面该加的很难加上去，一些直接服务经济发展，直接服务人民群众的单位机构编制资源紧缺，一定程度上使经济发展受到制约。为了解决之一重点问题，我县积极推进机构编制实名制管理系统（实名制管理数据库），严把人员信息采集关，机构编制审核关和信息录入关，确保了实名制管理数据库信息的真实、准确、完整。现在，我县行政、事业单位总计5384人的人员基本信息已经全部实现了信息化管理。

通过推行实名制管理系统，提高了机构编制的管理水平，形成了机构编制宏观管理与动态管理相结合的工作机制，实现了编制与实有人员的有机结合。有效控制了机构编制和实有人员的整长，机一步优化了干部队伍。

2、推行事业单位空编集中管理，解决了“机构编制管的活”的问题

随着新疆经济建设的加速，机构编制管理随之也迎来了新问题、新情况。一方面该减的很难减下来，一些职能转移、职能弱化的单位，死守机构编制资源不放。另一方面该加的很难加上去，一些直接服务经济发展，直接服务人民群众的单位机构编制资源紧缺，一定程度上使经济发展受到制约。为了解决之一问题，推行了事业单位空编管理，全面优化机构编制资源配置，下决心建立动态调控机制，加强动态调控能力。一是严格控制机构编制增长，对现有的编制量针对我县实际情况既保留又压缩，对机构编制，凡是有利于科学发展和社会和谐的，要旗帜鲜明予以保留；凡是随着市场经济发展应削弱的，要坚决予以削弱，在总量上努力实现现有机构编制资源的效能最大化。二是要统筹兼顾。既要把住编制进口关，又要及时研究解决实际问题；既要顶住压力，又要注意缓解各方面的矛盾；既要守住底线，又要为经济发展提供机构编制保障。对空编较多的事业单位，根据实际按照一定的比例收回，有编办统一集中管理，统筹安排使用；对确实需要增加编制的，我县积极在本县范围内协调解决。三是要提速增效。要在抓机构编制等“硬件”配置的同时，我县认真做好工作制度、运行机制等“软件”的创新。尽量把编制用到保民生、促民生的工作中。

通过推行空编集中管理，我县的事业单位编制总量基本稳定。

三、创新和完善工作机制，不断提升机构编制管理水平一是建立“三定”规定执行情况的评估监督机制。要加强对各部门“三定”规定执行情况的监督，公开政府有关部门的职责权限、职能调整与机构编制状况，明确界定各部门的责任，建立有权必有责、用权受监督、渎职失职受追究的责任体系。

二是建立机构编制宏观管理机制。研究探索新形势下控制编制总量、调整人员结构、实行动态管理的新思路、新方法，在继续做好日常管理与审批的同时，更加注重宏观管理，更加重视调查研究，更加重视监督检查，逐步建立管政策、管总量、管结构的机构编制管理新机制。

三是建立机构编制实名制管理机制。要在总结《机构编制管理手册》制度的基础上，今年在全市机构和事业单位全面推行以名实对应为主要内容、以核准使用为主要手段的机构编制实名制管理制度，做到在编人员、在职人员、预算人员、实际在岗人员“四统一”。

四是建立与组织、人事、财政等部门相互协调、相互配合的机构编制约束机制。建立健全机构编制监督检查制度，真正将“不准超编进人、不准擅自设立内设机构和提高内设机构级别、不准违反领导职数配备的有关规定、不准越权审批机构编制、不准上级业务部门干预下级的机构编制”的要求落到实处，对违反机构编制纪律的行为进行严肃查处。