玉龙县天保工程森工企业基本情况调研汇报材料5篇

第一篇：玉龙县天保工程森工企业基本情况调研汇报材料

国家林业局领导

调研玉龙县天保工程汇报提纲

一、玉龙县林业（特别是森工企业）的现状

1、社会经济及森林资源状况。

玉龙县下割16个乡（镇），100个村委会，1162个村民小组，总人口212950（其中农业人口199661人，非农业人口13289人）。2007年全县国内生产总值124899万元，财政总收入12680万元。全县国土面积620029.0公顷，其中林业用地493336.1公顷（其中：有林地418255.5公顷，蔬林地1492.6公顷，灌木林地69563.2公顷）；非林业用地126692.9公顷。按权属分国有林140207公顷，占28.42%，集体林353129.1公顷，占71.58%。按经营方向分：公益林296728.2公顷（其中国家重点公益林230553.9公顷，地方公益林66174.3公顷），占60.15%；商品林196605.2公顷，占39.85%。全县森林覆盖率72.26%（其中有林地覆盖率67.46%），林木绿化率78.78%。全县活立木蓄积量为45800220m。

2、天保工程实施情况。

玉龙县目前在县林业局的依法依规管理下，2个重点森工企业（黑白水林业局、巨甸林业局），1个地方森工企业（森龙实业有限公司）在全县16个乡（镇）范围实施天保

至2009年底在岗职工人数403人（其中重点森工302人，地方森工101人）。

2010—2020预计可安置人数403人（其中管护国有林300人，森林抚育60人，公益林建设43人）。至2020年预计职工减少数为176人（其中退休175人），社会职能移交1个。

（2）政社性剥离情况：政社性人员77人，已移交地方76人（其中巨甸局有医院1名尚未移交）。

（3）职工社会保险情况：2009年底在岗职工403人，已参加各项保险407人，参保率100%。

（4）离退休人员的管理情况：2000—2009年离退休130人，其中重点森工121人，地方森工29人。离退休人员由社会保险局发放养老金。重点森工企业离退休职工的九项以外的费用仍由企业承担。巨甸局每年支付70万元以上，黑白水局每年支付130万元以上。

4、森工企业基本建设情况

（1）认真实施国有林区棚户区建设改造项目：2009年度巨甸局90户、2010年35户已基本完成；黑白水局2010年度263户于2010年底前完成。

（2）认真组织实施非经营性建设项目：黑白水林业局、巨甸林业局于2004年以来先后完成688.31万元投资，其中中央投资516万元。

积仅有210万亩，仅占28.42%，且按原丽江县核发的林权证来看各森工企业的国有林面积也十分不均衡。

2、我县地方森工企业森龙公司按照国家国企改革的要求已民营化改制，但仍有101名职工仍然安置在天保工程岗位上，改制不彻底。

3、国有重点森工企业金融机构已同意豁免的债务没有彻底处置。巨甸林业局：根据第一批云银监发[2005]352号文件免除额1077万（工行573万、农行504万），其中农行贷款504万已办理免除手续，仍有转华融的工行贷款573万元，该公司要求适当支付债务并写免除函才给予办理，巨甸局已于2006年10月已发函《关于巨甸林业局森工企业金融机构债务免除额的函》，由于巨甸局没有经济收入无法支付债务，请求华融资产管理公司根据文件精神给予办理免除手续，但一直未收到免除确认书，所以尚未办理免除手续。黑白水林业局：根据第一批云银监发[2005]352号文件免除额2487万元（建行557万、农行522万、工行1408万），其中建行557万、农行522万已办理免除手续，仍有转华融的工行贷款1408万，该公司要求写免除函，黑白水局已于2006年10月14日已发函《关于黑白水林业局森工企业金融机构债务免除额的函》请管理公司根据文件精神给予办理免除手续，但一直未收到免除确认书，所以尚未办理免除手续。森龙实限公司：根据第一

7、关于集体林权制度改革以后森工企业与集体林权所有者之间矛盾问题的情况（以巨甸林业局实施区为列）

巨甸林业局位于玉龙纳西族自治县西部，根据《天然林保护工程云南省玉龙纳西族自治县实施方案》要求，玉龙县西部的巨甸镇、鲁甸乡、塔城乡、黎明乡，共计管护森林资源面积192.7万亩。为了有效管护好天然林资源,下设了四个管护林场：巨甸林场、鲁甸林场、塔城林场、黎明林场。现有森林管护职工124人。

（1）巨甸局管护的集体林情况：管护集体林面积：962920亩（占50%），有森林管护职工83人。

（2）巨甸局管护国有林情况：管护国有林面积：469937亩（占50%），有森林管护职工41人。

（3）集体林权制度改革以后巨甸局与集体林权所有者之间矛盾是：首先，巨甸局将把现在管护的集体林全部移交给集体林权所有者，这样一来，只能管护国有林469937亩，只能安排管护职工41人，管护集体林的 83名职工也将失去劳动对象。第二，巨甸局撤出集体林的管护，集体林一旦发生火灾等突发事件，集体林权所有者没有能力处置，势必影响集体林区的安全。第三，集体林区的森抚等中低林分改造项目不能顺利实施，还需要森工企业的专业队伍来完成。第四，集体林权制度主体改革已完成，但配套政策还未到位，集体林权所有者目前还没有依法管理自

第二期天保工程实施方案，做到林地资源与企业职工统一规划，统筹安排，同工同酬。

3、给予彻底办理国家同意但仍未办理豁免手续的国有森工企业的金融机构债务。其中：

巨甸林业局：批准豁免1077万，但只办理了县农行本息504万元的豁免手续，而怒江州工行573万元，华融公司仍未办理豁免手续。至2009年12月31日，尚负债967万元（其中：福贡县农行613万元，玉龙县巨甸信用社354万元）。

黑白水林业局：批准豁免2487万元（其中：建行557万元已按政策办理完手续、农行522万元、工行1408万元），但工行债务1408万元华融公司尚未给予处理。到2010年5月26日，尚负债935万元（其中：中央财政委托建行贷款763万元，活动资金贷款125万元，技改资金贷款160万元）。同时给予国家解决巨甸林业局信用社贷款354万元（其中原本金120万元，利息254万元）。

森龙实限公司：根据第一批云银监发[2005]352号文件免除额6853万元（工行4015万、中行1146万、农行1692万）。其中中国银行1146万、农行1692万已办理免除手续。还有4015万元工行贷款民营改制中由县政府承担并转华融公司，但尚未办理免除手续

4、请求国家对40岁以上女职工和50岁以上男职工给

第二篇：天保工程档案经验汇报

标准化建设 规范化管理

扎实做好天保工程档案整理工作

天保工程档案是天保工程建设基础工作的重要组成部分，是全面考核天保工程质量和成效的重要依据。我们遵循档案工作“尊重原始、查缺补漏、分类合理、编排有序、目录清楚、装订整齐”的原则，对天保工程所有档案和原始资料、工程建设中直接形成的具有保存利用价值的各种文字、图表、合同、卡片、声像等原始材料，进行了详细整理和科学归档立卷，使天保档案工作向标准化、规范化和科学化迈进了一步。我们的主要做法是：

一、加强领导，扎实推进

实施天然林资源保护工程是党中央、国务院从国民经济可持续发展的高度出发，提出的一项功在当代、利在千秋，造福于民的伟大工程。认真做好天保工程档案管理工作，既是国家对各级政府和工程实施单位的基本要求，也是《档案法》赋予各级工程管理机构和工程实施单位义不容辞的职责。我们高度重视天保工程档案整理工作，逐步形成了上下为一体的档案工作体系。一是成立了由主管副局长任组长，营林、计划、财务、劳资、资源、森调、就业等部门负责人为组员的天保工程档案整理工作领导小组，抽调业务精、工作能力强的具体工作人员加入了办公室。各工程实施单位也

相应地建立了组织机构。二是建立行之有效的档案整理工作责任制，把档案整理工作的责任逐级划分，分到人头，保证档案整理工作按时、标准、规范的完成。三是对天保工程档案整理工作实行了目标管理，局与各林场（所）签定了目标管理责任状，档案整理工作结束后兑现奖惩，增强了各工程实施单位和人员的责任感和积极性。四是强化了局场（所）两级天保工程档案整理工作信息管理，及时整理和完善了局场（所）两级森林资源管理、公益林建设、基础设施建设、人员分流安置等档案工作，并及时反馈各项信息，全部实行了微机化管理。

二、把握关键，规范实施

工程档案是工程建设的一个缩影，及时收集整理档案资料，加强档案管理，有利于全面掌握工程的建设内容、进展情况和资金落实情况，有利于加强对工程的管理和监督。我们始终把天保工程档案作为工程建设的重要组成部分来抓，做到把握重点，规范实施，全过程管理。一是结合实际，科学确定档案内容。按照《天然林资源保护工程档案管理办法》的要求，结合实际，确定了九项档案内容，即工程管理、木材停伐减产、公益林建设、森林资源管护、富余人员分流安置、政社性人员和社会保障、资金到位和使用、森林防火种苗建设、科技支撑等其他工程项目和其他政策执行情况等。二是对照资料进行填平补齐。对照九项内容中原有的资料不

甚完整、不甚全面、不甚系统、不甚科学、档案缺项的，组织人力进行收集。收集的资料能全则全，能补则补，特殊情况无法补齐的，由相关职能部门写出书面说明。如林业局1998年和1999年的部分采伐许可证，由于存放时间较长，库房漏雨，已严重破损，无法装档，此类档案在上级部门也根本补不了，因此我们责成资源林政科写出书面说明，加盖科室公章后存入相关年份档案中。此种现象比较多，这类资料的进入，使我局的天保工程档案更加真实完整、全面准确。三是按照要求，科学建档立卷。遵照《天然林资源保护工程档案管理办法》，对掌握的大量原始资料及各科室提交上来的材料根据文件的性质、内容，分别按、保管期限、项目分类进行整理。属于文件、审批、批复一类的纳入文书档案；属于工程规划、实施方案、作业设计、检查验收一类的项目纳入技术与管理档案；会计决算、会计帐簿纳入会计档案；音像及电子介质、实物档案等纳入其他档案管理。截止2009年末，我们共整理出十年来天保档案材料9卷501册；照片资料82幅，光盘资料11张；国有富余人员一次性安置个人档案6153份，职工再就业托管合同档案2165份，下岗分流人员档案2100份。初步形成了比较完整、齐全、具有实用和保存价值的天保工程档案。

三、健全制度，科学管理。

制度是单位和成员共同遵守的办事规程及行动准则，完

善的规章制度是完成任务的保证，建档工作也不例外。天保工程档案涉及面广，时间跨度长，做好这项工作有一定难度。为了保证这项工作顺利进行，我们局成立了档案工作领导小组，制定了《**林业局天然林资源保护工程档案工作实施方案》，明确了天保工程归档内容和要求，使档案工作有章可循，全局从上到下清楚了如何做好档案工作。与此同时我们结合档案工作实际，建立了《天保档案管理制度》、《天保档案立卷归档制度》、《天保档案保密制度》、《天保档案借阅制度》等一系列规章制度。这些规章制度的实施，有效地保证了档案工作顺利开展和档案管理的科学化。在天保工程管理上，我局天保办统一掌握索引、目录，档案由局档案科指定专人管理。调阅时，局天保办根据要求批准，其他部门无权处理。为了保证天保工程档案不积压，当年资料当年归档立卷，我们采取随时有资料随时归档，随时送档案科存档的办法，并且在送存档的过程中实现“四个统一”即：统一的档案盒、统一的档案袋、统一编码和代码、统一档案柜。科学的管理，提高了档案的利用价值，为我局2010年天保工程阶段性验收顺利通过，奠定了坚实的基础。

四、明确责任，加大投入。

档案管理是一项业务性很强的工作，要想建立起高质量、高标准、经得起推敲、有实用价值的档案，必须明确责任，精心操作，科学合理地进行组合。在建档初期，我们抽

调的专门人员虽然有事业心和责任感，但对档案工作不甚熟悉，针对这一现象，我们及时请局档案科的专业人员对他们进行了业务知识的培训，讲解了《档案法》、《黑龙江省档案管理条例》及建档原则、建档方法等，还认真学习了国家林业局《天然林资源保护工程档案管理办法》，使之吃透了精神，掌握了实质，熟知天保档案涉及内容和相关概念，知晓了如何做好具体工作。面对众多庞杂资料，在培训的基础上，我们对抽调的人员进行了明确的责任分工，确定了具体的工作任务，工作中各司其职、各负其责，既有分兵把口，又有协同动作，还有联动配合。建档中采取了先易后难、以点代面、逐步推进的方法、先从基础材料比较齐全、归类较为清晰的公益林建设资料入手，进行科学的归纳整理，建档立卷。掌握了工作规律和方法后，逐步向其他方面推开。我局在资金十分紧张的情况下，投入资金3万元购置了档案柜22套，购置了装订机、打孔机、激光打印机、档案盒等一系列办公设备及用品，抽入4千多元印制了验收申请单及验收表格、各种规格的档案封皮；投入了3千元印制了档案袋4000余份；并腾出一间办公室作为天保档案室，从而保证了整个档案整理工作的高效运转。

2008年7月8日，全市天保工程档案管理现场会在我局召开，市领导充分肯定了我局的天保档案管理工作，并对下步工作提出要求。各兄弟区（局）领导参观了我局天保档案

室，给予了好评。今后，我们将再接再励，学习兄弟单位之长，补己之短，在现有档案整理的基础上，逐步向音像化、光盘化、电子介质化档案迈进，努力使我局的天保工程档案管理达到标准化、规范化、现代化

第三篇：加快森工林区改革发展调研汇报材料

加快森工林区改革发展调研汇报材料

绥阳林业局

一、天保工程实施中需解决的问题

（一）关于天保工程延期

天保工程的实施，极大地缓解了森工企业的经济压力，为森林休养生息争取了时间。但按照十七大提出的科学发展观要求，从林区特点和森林生长规律看，由于森林生长周期长，红松种子林50年才能见效，成材需要100年，生长最快的落叶松成材也需要30年。虽然在实施天保工程中，企业在发展替代产业上取得了进展，但新的经济增长点尚处于培育之中，还不能完全支撑起企业经济发展。

建议：

1、恳请省委、省政府帮助我们向国家延长天保工程期（至少延长30-50年），使林业企业的林子能够有时间长起来，产业能够有时间发展起来。如果天保工程实施时间不能达到木材生长的年限，现在靠天保开支的人员将重新走上 “砍木头”的老路，企业在实施天保工程上辛辛苦苦取得的阶段性成果将付之东流，林业企业将重新回到“两危“困境中。

2、加大对森工的投入和支持力度，改变对森工投入的回报方式，树立以生态贡献为主、经济回报为辅的发展理念。

（二）政社性支出过多，企业负重前行

我局在开发建设的六十多年里，由于前期投资不足，造成企业产业结构不合理，基础设施、公益事业欠帐过多。天保工程实施以来，企业的发展步伐虽然在不断加快，但企业经济仍处于低效运转。近十年来（1998年——2008年），公检法、文教卫生，政社性资金缺口7082万元，全部由企业自行承担。（仅2008年，我们在公检法、文教卫生上的支出是2259万元，天保补助是741万元，资金缺口1518元）。近几年来，企业不断创新管理，经济实力有所增强，民生事业得到改善，企业累计向公共基础设施投资1.46亿元，是国家60年来累计投资的近2倍（60年来，国家累计共投入资金8827万元）。企业2008年养老金上缴1688万元，天保补助693万元，资金缺口995万元。企业一年要承担2000多万元政社性支出。加上物价上涨，各项支出逐年加大，给企业生存造成了巨大压力。

建议：省政府加大森工企业的教育、卫生、公检法方面的财政补贴，使森工企业的教育、卫生、公检法能和当地的地方相关行业部门处于同等的待遇水平。将公益事业投资纳入公共财政预算体系，由政府开支。

（三）木材产量调减后续政策

天保工程的实施，我局的各项事业得到了长足的发展，但木材产业，仍是企业的主产业、主财源，是林业企业赖以生存和发展的基础。为了充分利用和保护好森林资源，提高森林资源的生态战略地位，国家调减木材生产产量时,应充分考虑森工当前的实际，以确保林区社会的和谐稳定。

建议：国家调减木材产量时，应按当前的木材销售立米平均利润,为林业企业提供财政补贴，妥善安臵下岗职工,以扶持企业发展替代产业,加大森林资源培育和保护的投资力度,保证森林资源得到有效保护和林业企业可持续发展。

（四）生态功能区建设

从国际上看，生态问题已成为人类生存和发展的最大威胁，建设生态文明，成为延续人类文明的必由之路；从国内看，生态问题成为制约经济和社会发展的最大瓶颈，建设生态文明成为实现科学发展的紧迫任务。为了加强生态环境建设，我们从大局出发，甘愿牺牲企业利益，与东宁县签订了《保护“母亲河”生态建设工程协议书》，全面实施了绥芬河流域治理、封山禁牧等六项工程。从2006年开始，我们在大、小绥芬河两岸每年退耕 1万亩，保护生态，维护国家利益，赢得俄罗斯的赞誉，为口岸经济发展做出了积极贡献。

建议：

1、应对重点公益林实行生态保护补偿金制度，进行重点投入，使其尽快恢复完整的功能体系，满足人类的生态需求。

2、对生态功能区保护政策，国家和省应参照大小兴安岭享有的政策，给予保护。

（五）林地纠纷

我局1984年共划拔“两荒”767102亩（51440.1公顷），至1998年国务院8号明电下发前，被逐年侵占林地达85000亩（5666.7公顷）。

1、我局与东宁县签订委托造林协议，委托经营林地135593亩（9039.5公顷），经营期50年，委托造林成林后采伐按二`八比例分成。委托经营的林地部分被开垦为耕地，改变了协议的初衷，并长期耕种，造成水土流失不断加剧，带来了严重的生态安全。

建议：对改变林地用途和不按协议规定进行经营管理的，政府应监督履行。对于不能履行协议约定的，终止委托协议，应提前结束委托期限。

2、绥阳林业局和平施业区1-21林班（现为沙洞施业区1-6林班，河湾施业区62-76林班）的8102公顷林地，由（85）黑森总资字265号《黑龙江省森林工业总局对“关于对和平、大塔山等施业区林权归属问题处理意见的请示报告”的批复》，明确确权了给我局。但东宁县以该文件对其没有约束力为由，越级向国家林业局提出争议，致使这部分林地的林权证至今未颁发给我局。

建议：对有争议的林地尽快确权，以便我局依法开展各项林业生产活动。

3、由于利益驱动等原因，一些农民侵权开荒，甚至将我局林权证范围内的耕地申请办理了口粮田，地方政府越权发放土地证，致使我局发放的 林权证与地方政府发放的土地证“盖被”。

建议：上级有关部门予以解决，由政府出面清理退回被侵占林地，及时造林，维护生态安全。

二、制约森工企业发展面临的问题

（六）财税政策

自国家天保工程实施以来，对林业落实了很多税收优惠政策，一定程度上缓解了企业的困难，但还有一些方面的税费给企业经济的发展带来影响，比如

1、土地使用税从2007年开始，由过去的每平方米0.70元涨到现在的每平方米5元，因此企业每年要多支出土地使用税近140多万元，增加了企业的负担。

2、我局每年要交防洪基金和防洪保安费20多万元，可我局每年在防洪防汛支出都在100多万元以上。而地方政府对此都没有给予企业相应的补助。

3、企业每年还要承担排污费、环保费10多万元。

建议：国家和省政府充分考虑森工企业的实际状况，减收或免收以上税费，或者收取后予以部分返还，用于支持企业在这方面的建设投入。

（七）行政执法权

近些年来，在省委、省政府的关怀下，省人大、省政府陆续授予森工系统132项行政职能，但作为执法主体林业局，还有很多行政执法权有名无实。如：环保工作方面，我局环保部门在辖区范围内，没有环境保护执法权，没有行政处罚职能。在质量技术监督工作中，根据《黑龙江省特种设备安全监察条例》授权森工质监部门职权，但行政执法队伍没有行政执法资格，没有行政处罚职能，影响了工作的正常开展。在特种设备使用中存在安全隐患，在食品卫生监督中也存有不安全因素。林区的新闻出版、广播电视等项工作也没有享受到政府给予的管理权限。

（八）社会分配不公，林区人生活待遇偏低

目前，我局在岗职工每月平均工资900多元，在同行业企业中属于中等偏上水平，收入远远低于区域内地方职工，不足地方职工收入的一半，林区职工享受不到住房公积金政策，全年取暖费、菜金全年才90元，生活水平普遍偏低。受金融危机的影响，大部分的民营企业都已停产、半停产，产生出了大量的失业人员。林区社会的下岗职工再就业问题，已成为了一个社会问题。在一些政策待遇上，对森工企业也存在不公。如：

（1）一次性安臵费发放偏低。天保工程的实施，国家出台了下岗职工实行一次性安臵的政策，森工总局核定的安臵费标准为每年471元，下岗职工最高安臵费发放额只有16，938元。按国家政策规定一次性安臵费原则上按不高于森工企业所在地企业职工上年平均工资收入的3倍发放，2007年全省在岗职工平均工资为19386元，森工在岗职工平均工资为7635元，若按森工平均工资测算也发放不足。

（2）繁重体力工种范围过窄。黑龙江森工企业地理位臵较为偏远，气候恶劣，野外作业条件极差，导致职工身体状况明显差于其他行业的同龄职工。建议国家根据森工特点和实际，适度放宽森工职工退休繁重工种范围。

（3）2008年末，我局有退休职工5801人，退休工资已纳入省统筹，但又增洗理费、书刊费、因公伤残护理费、劳模补贴362.6万元由企业承担，建议：对达到法定退休年龄的人员，应将其书刊费、洗理费等养老统筹外费用纳入统筹内支付。

（4）建议：对于大型国企已经办理一次性安臵的人员，如因企业生产经营需要，被企业再次聘用并签订了劳动合同的职工，所从事的特繁工种（用工资单、劳动合同作证）应与在职职工一样作为特殊工种提前退休的 依据。

（九）民政社保

1、多年来，最低生活保障工作一直实行属地化管理，即由所在地的市县进行管理，在实际工作运行中，由于利益分配问题，出现了低保应保未保、保障范围小、标准低等问题。

建议：（1）尽快实行森工企业林区城镇居民最低生活保障工作行业管理。

（2）考虑森工目前的经济状况，国家和省应将森工林区最低生活保障相关配套资金，给予专项列支或由财政部门在下拨森工企业林区最低生活保障资金时，给予森工全额补贴。

2、森工林区的社会保险工作存在管理体制不顺，经费和人员不足，严重影响了林区社保工作的开展。

建议：森工林区社会保险管理体制同其它地市一样，实行垂直管理或作为省派驻机构，并参照公务员管理，近期可否比照“农垦系统”模式进行管理，同时解决人员编制和经费不足的问题。

（十）林区公路养护

我局施业区面积大，林区现有公路总长度1,344公里，每年养护费用560万元。2006年以后，省出台了通村公路建设政策，将森工林区专用公路列入改造建设规划，使企业才享受到了一些由国家、省提供部分补贴，这些通场公路仅享受的是国家通村公路建设政策，包括一些应享受国家通乡公路建设政策的干线公路。森工林区专用公路养护由林业局自筹资金维修和养护，林业局无法收取公路养护费，而且不享受国家和省的公路养护费用补贴，目前由于林业局资金紧张，公路维修养护投入不足，一部分公路已年久失修，个别路段路面破损严重，桥涵破损塌陷，车辆通行困难，急需维修和重建。建议：国家和省在下步公路建设规划中应将森工林区专用公路、防火公路和林区客运站，纳入全省通乡、通村公路建设整体规划。将森工林区社会化专用公路全部纳入全省行政等级公路管理和养护，拨给养护费用，以确保公路养护质量。

（十一）同网同价

国家林网改造后，居民、商业用电依照国家相关规定实行同网同价，但是东宁县供电局销售给绥阳林区供电局的电价是趸售价格，造成了非居民和动力用电价格较高，给我局及辖区内的企业增加了管理成本，阻碍林区经济的发展。

建议：有关部门予以协调解决，让林区的企业也能享受到同网同价的改革成果。

（十二）卫生、广电事业

1、为了促进林区卫生事业发展，稳定林区卫生队伍，防止林区卫生人才流失。

建议：将卫生人员纳入事业编制，基础设施投入、经费支出纳入公共财政体系。

2、在国家拉动内需政策牵引下，今后三年国家投入8500亿元，重点支持县级以下医院和边远地区医疗卫生建设。

建议：（1）国家和省政府应将森工企业医院考虑在内，享受这方面的相关资金投入，以促进林区医疗卫生事业发展，保障人民身体健康。

（2）政府对林区职工和地方职工医疗保险并轨，林区职工医保待遇、医疗费核销应与地方职工相一致，让林区职工能享受到医疗保险的优越性。

3、企业广电事业受区域管理的限制，转播中央和地方台一些电视节目需向县里缴纳数目不小的加密费，影响了企业宣传舆论导向作用的发挥。

建议：森工自成广播电视事业管理体系，形成森工一体化管理，允许 企业自行转播中央三、五、六、八套及黑龙江二、三、四、五套电视节目。

（十三）政府职能缺位影响了企业的发展

一是影响企业招商引资工作的积极性。由于职能缺位，林业局在招商引资上不能给投资者提供税费方面的优惠政策。企业的招商引资工作因缺乏吸引力，而进展缓慢，效果不明显，这直接影响了企业替代产业的开发。二是影响企业改制的积极性。由于职能缺位，改制后的林业企业各项税费全部被地方政府拿走，而企业办社会的支出却分毫不减，使企业在改制问题上处于劳而无获的境地，严重影响了企业改制的积极性。三是影响了企业发展产业的积极性。在引导职工群众发展多种经营产业上，由于不能象地方政府那样收取税费，所以企业只有投入，没有产出。这些年，企业之所以一直积极扶持职工群众大力发展多种经营产业，靠的是企业各级领导干部的党性原则；靠的是为林区职工群众服务的自觉性；靠的是构建和谐社会的发展理念。

建议：为使森工的管理体制能更好地适应现代林业建设的需要，森工总局在管理体制改革上，比照省农垦管理模式，在森工实行了“森工区域管理，内部政企分开”的“内部分开型改革”，即在森工总局、林业局、林场（所）设立三级管理委员会，由省人大授权，分级、独立行使辖区内行政管理权。各级管委会一套人马，两个牌子，一方面经过国家授权，代表国家行使国有森林资源管理职能，一方面经人大授权，代表政府行使林区社会管理职能。在内部分开的基础上，将林业局内部的企业进行彻底剥离，经营性职能全部推向市场，林业局由企业变成具有一定行政职能的事业单位，保留文教卫生，公检法职能，实行事业化管理，经费支出纳入公共财政预算体系，由政府开支，在森工系统内部实行收支两条线。我们恳请省委、省政府考虑到森工的历史成因和林区办社会的实际，按照“人大立法授权，政府依法派出，森工区域管理，内部政企分开”的模式，对森工“内 部分开型改革”给予政策上的大力扶持，为森工实现又好又快发展创造条件。

三、需要支持森工企业的其他政策问题

（十四）科技扶持

科技是第一生产力，但森工企业生存艰难，加之企业科研人才缺乏，科研投入少，影响了企业长远发展。

建议：给予森工林区相应的科技扶持政策，壮大林业科技队伍，注入科研专项资金，支持科研人员在林业生态建设及各项产业发展上，做好技术储备和技术支撑。同时，加大对林区科技推广站的建设及投入，充分发挥科技推广站的作用，促进科研成果的快速转化。

（十五）棚户区改造

企业配套比重过大，主要表现在动迁上，按照我县棚户区改造办法，动迁户原则上按照一比一调换面积还要给予一定的经济补偿，这部分的建筑成本和经济补偿没有全部纳入国家投资。

建议：省政府应将棚户区改造配套资金及时足额的给到位，能否以货币资金补偿办法实行棚户区改造。以便企业更好的完成棚户区改造任务，解决困难群体住房问题。

（十六）参政议政

为了能及时的反映阻碍森工发展的问题，提高森工人参政议政的意识。建议：加大森工企业参加省两会的代表比例，最好是森工系统单独组团参加，以便更好的反映森工人的诉求。同时，提高企业参加地方政府人大政协代表比例，真正实现森工人当家作主的权利。

（十七）享受农业政策

近几年来，国家对“三农”问题越来越重视，从过去角度讲，林业也属于大农业范畴，国家出台各种惠农政策时，也将森工企业列入其中，使 这些政策能够惠及林区职工群众。

建议：森工企业也应享受国家各种惠农政策，如：农业综合直补、粮食补贴、良种补帖、能繁母猪补贴、奶牛良种补贴和疫苗补贴等。

新林区建设和新农村建设应享有同样的政策。（十八）局县共建

1、为加快区域经济发展，进一步优化了区域内资源配臵，实现了双方优势互补，加快了资源优势向经济优势转化。我们主动与周边一县两市开展合作共建。虽然我们在局县（市）合作共建中争取到税收分成的优惠政策，但这只是我们与周边县市之间达成的协议，缺乏长期性和稳定性。

建议：在“林地”共建中，省委应统一出台支持区域经济发展的扶持政策，如土地出让金、城市建设维护费、招商引资的税收返还等问题。

2、为了充分发挥区域内医疗资源配臵，方便百姓看病就医，局县两家正在积极的磋商，整合区域内的医疗资源，打破农民只能去定点医院就医才能报销的规定。

建议：省在森工开展的医疗保险工作前提下，要和新农合的政策有机结合，做到政策上的共享，资源有效的发挥，合理配臵使用。

3、要整合区域内的公共服务资源，如供电、通讯、广播电视、供热等资源，应出台政策，统一规划、统一管理，对区域内的公共服务资源，有效的进行并轨和配臵，避免重复投资建设，改变条块分割的现状，使资源得到有效的配臵。

4、在退耕还林工程中，建议省委要结合实际的规划，给予土地、苗木、整地、管护等方面的补偿。

（十九）混岗知青待遇落实引发的上访

国家天保工程的实施，国家出台的优惠政策，使当年在林区工作的大集体（混岗知青）职工得到了养老保险待遇政策。但在政策的实施过程中，也引发了一些社会矛盾。由于年龄限制，一些年龄稍大的未进入知青行列的老职工家属，同样在林区建设中付出过汗水，为林区发展建设作出很大贡献，越老越干活多、吃苦多、贡献多，却没享受到这种养老保险待遇，从而引发了这部分人心理严重失衡，造成不断上访，给社会造成了极大的不稳定因素。

建议：省政府有关部门对此予以关注和研究，是否能出台相关政策，对于年龄偏大的这部分在林区生活奋斗过的老职工家属也给予解决养老保险，以缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

（二十）创新生态建设，应建立六种制度

1、建立完善生态效益补偿制度

建议：对重点生态公益林由国家及省进行统一补偿，并逐年提高补偿标准，把二期的天然林保护工程资金转入生态公益林保护体系中，做到统一补偿。

2、建立森林资源及林下资源的培育保护补助制度

建议：省参照对农业上的综合直补，对珍贵树种及林下珍贵植被（松茸、刺五加等），要给予优惠的补贴扶持。对可视范围内的绿化工程应给予补贴支持，并纳入省确定的十大工程规划之内，统一补贴。

3、建立林区基础建设保障制度

建议：将森林防火、病虫害、防洪等方面的基础设施建设，纳入省政府的生态建设规划。同时将林区的交通、供水、供电、供暖、通信、公路、广电事业等基础设施建设，纳入振兴东北老工业基地规划中去。同时，也要加大生态移民及小城镇、中心林场（所）的基础建设的投入及补贴，以减少资源压力，形成良性循环。

4、建立非林非木替代产业及衰退产业设立专项基金制度

建议：以国家天保资金投入为主，省财政配套为辅，建立多渠道、多 元化、全方位的融资体系，成立林业发展及衰退产业专项基金中心或林业生态建设发展银行。降低育林基金征收比例，逐步由育林基金向林业发展生态基金转轨，由林业风险投资基金向构建创新林业融资体系的根本转变。

5、建立国有林资源生态保护保险制度

建议：（1）在国有林改革大潮中，森林保险制度的建设显的尤为重要，特别是目前黑龙江森工区域内的个体林或民有林，在造林、抚育、防火、病虫害、自然灾害等方面都需要建立保障保险体系，同时，应借鉴国外先进管理模式，即：国家政策支持、省里按比例配套，保险公司担保的融资方式加以解决。

（2）向国家申请发行大森林生态基金彩票，树立全社会生态意识，拓宽林业生态建设融资渠道。

6、建立新体新制前提下的信贷保障体系制度

建议：特别是在如何发挥森工的行业优势、区位优势，打造资源两头在外的格局中，要发挥国家在实施走出去战略中，对森工确定“四个地位”作用（即：战略地位、主力军地位、以林强省地位、龙头地位），要在鼓励企业实施走出去战略及非林非木替代产业、优势产业发展中，应降低银行贷款和财政贴息等方面优惠政策的门槛，实行新体新制，鼓励企业真正走出去。不断提高经济增长点，安臵更多的富余职工，解决就业问题。实行民有林林权证、伐区拨交手续及境外采伐许可证，可在银行做抵押贷款、享受贴息政策。

第四篇：关于完善天保工程政策的调研报告

黄龙县白马滩林场

关于完善天保工程政策的调研报告

白马滩林场天保工程实施以来，在连续近10年全面停止森林采伐后，当前面临的状况如何？下一步改革走向何去？需要解决哪些问题？带着寻找解答这一系列答案的目的，最近，我场组织人员进行了专题调研。通过调研，我们欣喜地看到了白马滩林场在实施天保工程中的发展变化，同时也忧虑着白马滩林场面临的众多困境。在调研中，更多的是引发我们思考，白马滩林场如何按照建设现代林业的要求，进行“脱胎换骨”式的改造，推进新时期的体制创新。通过深化改革，创新体制，从而回答社会各界普遍关心的天保工程结束后，全面停伐国有林场怎么办的问题。

一、天保工程给国有林场带来深刻的变化和影响

1998年，天保工程在我国国有林区开始试点，2000年全面实施。白马滩林场执行国家政策全面停伐，并一度陷入经济危机。天保工程的实施，有力促进了国有林区森林资源的保护、恢复和发展，给正处于“两危”中的国有林场犹如注入了强心剂，激活了国有林场的“肌体”，带来了国有林场一场深刻变革，不仅影响着国有林场现在的生存，而且还

第五篇：县林业局关于天保工程实施情况的汇报

县林业局关于天保工程实施情况的汇报

县政协视察组各位领导：

县政协各位领导对我县天保工程的进行视察，这是对我县天保工程建设的高度重视和极大支持。首先，我代表县林业局，对中省市各级领导的到来表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！下面，我就近年来我县天保工程实施情况作以简要汇报：

我县是陕西省个重点林区

县，有林地373.95万亩，森林分类区划界定为公益林保护区267.38万亩，占71.5；商品林经营区106.57万亩，占28.5，活立木总积571万立方米，森林覆盖率58.9。我县在2000年被列为全国天保工程实施县，于2001年开始试点，2002年正式启动实施。五年多来，我们按照“严管林、慎用钱、质为先”的建设方针和“停、护、造、管”的工作思路，以改革为动力，以创新机制为突破口，在突出抓好现有森林资源管护，全面加快公益林建设步伐，着力加强工程资金管理，积极寻找林区新的经济增长点，等方面进行了一系列的探索，初步形成了适合山阳林区特点的天然林保护模式。到目前，全县完成森林资源管护305.56万亩，而国家下达226.18万亩，营造天保公益林24.36万亩，其中人工造林2.4万亩，飞播造林19.06万亩，封山育林2.5万亩，科技支撑项目造林0.4万亩。种苗工程3处30159亩，国有林场富余职工基本得到妥善安置，各类破坏森林资源案件逐年下降，林区经济稳步发展，取得了明显的阶段性成效。

2002年9月18日，原全国政协主席钱正英率团对我县天保工程实施情况进行了专题视察，给予了高度评价。2003年，县林业局被国家林业局评为天保工程建设先进单位。2在2004年10月8日召开的全省天保工程建设会上，我县作了典型经验介绍。并有2名同志获得全省天保工程建设先进个人，红旗林场获得全省天保工程建设森林资源管理先进单位称号。

回顾近年来的天保工程实施过程，我们主要抓了四个方面的工作：

一、广泛宣传动员，统一思想认识，切实加强组织领导。天保工程启动后，我们通过认真学习党中央、国务院关于实施天保工程的有关政策，及时调整林业工作思路，由过去以抓木材生产为主转变为以实施天保工程、抓生态环境建设为主，把保护天然林资源、治理水土流失、改善生态环境作为促进山阳经济社会可持续发展的一项战略性任务来抓。工程实施之初，我们通过印发通告、办板报、制作宣传牌、刷写标语、召开群众会等多种形式，耐心细致的向广大干部群众宣传商品材禁伐和天保工程政策措施。几年来，共修建天保工程护林碑345座，永久性瓷质宣传牌812面，刷写永久性宣传标语4800多条，制作《森林法》和《省森林管理条例》挂图790张，印制天保工程和护林防火宣传画6万张，在全县上下营造了良好的天然林保护氛围。通过宣传教育，使广大群众明白，实施天保工程不仅是为了保护森林资源、改善生态环境，更重要的是通过工程实施，找到了新的林区经济增长点，走出一条大工程带动大发展的路子，从而自觉地参与到天保工程建设中来。为了确保工程顺利实施，我们在全县上下组建了行政领导体系和业务管理机构。行政领导体系就是县、乡镇（林场）、村（工区）都成立了分别由县长、乡镇（林场）长、村（工区）长担任组长，各有关部门负责人为成员的工程领导小组。业务管理机构就是县上成立有“天保工程管理中心”，乡镇（林场）成立有“天保工程管理站”，村（工区）成立有天保工程护林站。2003年，县委、县政府由批准成立了县森林公安分局，按正科级建制，新增加编制15人，在原3个林业派出所的基础上，增设中村、漫川、户垣三个森林公安值勤点，保护森林资源的三支力量（森林公安、林政执法、护林组织）得到进一步加强。目前全县有“天保工程管理中心”1个，乡镇林场“天保工程管理站”32个，村和工区护林站329个，参与天保工程的管理人员和护林员达到1372人，形成了机构健全、人员配套、职责明确的天保工程森林资源管理网络。

二、创新管护机制，规范工程管理，不断加大森林资源保护力度。实施天保工程，首要任务就是抓好森林资源保护。为了确保全县森林资源安全，我们在深刻领会国家实施天保工程精神，深入调查研究，广泛征求意见的基础上，实践摸索出了“家庭自管与国家统管相结合”的森林资源管护模式，将全县的森林资源按行政区域、自然地形地貌及管护的难易程度等因素划分为10150个管护责任区，每个责任区择优选聘一名热爱林业、责任心强、敢于碰硬、在当地有威信的护林员负责管护，实行责、权、利相结合的森林管护责任制，做到了“三不变”、“三定（订）”、“五落实”（即森林的所有权、经营权、管护权不变；划定责任区、签定责任合同、确定责任单位和责任人，做到管护区域、管护标志、管护单位及责任人、管护办法、奖惩措施五落实）。一是健全管理制度，完善配套设施。县、乡镇（林场）、村（工区）三