工商总局关于深入推进依法行政的意见工商法字〔2015〕24号

第一篇：工商总局关于深入推进依法行政的意见工商法字〔2015〕24号

【发布单位】国家工商行政管理总局 【发布文号】工商法字〔2015〕24号 【发布日期】2015-02-11 【生效日期】2015-02-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家工商行政管理总局

工商总局关于深入推进依法行政的意见

工商法字〔2015〕24号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监管部门，总局机关各司局、直属单位：

党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对全面推进依法治国进行了部署，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，对新形势下加强法治政府建设提出了明确要求。为贯彻落实党的十八届四中全会精神，现就深入推进工商行政管理和市场监管部门依法行政，提出如下意见：

工商行政管理和市场监管部门作为政府的市场监管执法部门，执行的法律法规多，工作涉及面广，社会影响大，在全面推进依法治国、深入推进依法行政中承担着重要的职责。工商行政管理和市场监管部门要紧紧围绕党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的总目标，深入推进依法行政，加快工商行政管理和市场监管法治建设，努力建设完备的工商行政管理和市场监管法治规范体系、高效的工商行政管理和市场监管法治实施体系、严格的工商行政管理和市场监管法治监督体系、完善的工商行政管理和市场监管法治教育体系、有力的工商行政管理和市场监管法治保障体系。

一、深入推进科学立法、民主立法，加快建设完备的工商行政管理和市场监管法治规范体系

1.积极开展立法立规工作。

各级工商行政管理和市场监管部门要加强对立法立规中重大问题的研究，规章和规范性文件制定中的重大问题要及时向各级党组（委）汇报。加强法制机构对立法立规和制度建设的组织协调，建立健全法制机构和各内设机构共同参与的立法工作机制，对重大立法项目，法制机构要提前介入。完善规章和规范性文件合法性审查机制，未经合法性审查的不得发布实施。各地工商行政管理和市场监管部门要立足本地实际，积极向地方人大、政府报送涉及工商行政管理和市场监管职能的立法立规项目，积极参与涉及工商行政管理和市场监管职能的地方性法规、地方政府规章和重要规范性文件的制定、修改工作。2.着力提高立法立规质量。

加强对立法项目的研究论证，拟列入立法工作计划的立法项目，应当提交立法必要性等重点问题的研究论证报告，重大立法项目法制机构要主动进行前期课题研究。加强对立法计划的督促落实，对立法工作计划确定的立法项目，起草部门要抓紧工作，及时报送送审稿，送审稿要做到结构合理、条理清楚、用语规范准确，有关意见应当协调一致，对不符合要求和不成熟的送审稿，法制机构应当退回起草部门。建立立法计划执行情况评估机制，把各起草部门完成立法计划的情况，作为编制下一年度立法计划的重要参考。健全立法立规公开征求社会公众意见制度，完善向下级工商行政管理和市场监管部门征询立法意见制度，探索建立立法定向征求法制工作基层联系点意见制度。

3.继续推进商事制度改革法律法规的完善。推动企业名称和经营范围登记、市场主体退出机制等方面的法律法规规章的修改完善，推进登记注册制度便利化。积极配合有关立法机关，推进“先照后证”改革涉及的法律法规的修改工作。按照国务院推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的改革部署，推进有关法律法规规章的制定、修改工作。4.正确处理立法立规和改革创新的关系。坚持“先立后破、立法先行”，做到重大改革于法有据。各级工商行政管理和市场监管部门研究改革方案和改革措施时，必须同时考虑改革涉及的立法工作。实践证明行之有效的，要及时提出立法建议。实践条件还不成熟，需要先行先试的，要按照法定程序取得授权。

二、坚持严格规范公正文明执法，加快建设高效的工商行政管理和市场监管法治实施体系

5.推进职能权限法定化。推进工商行政管理和市场监管部门的机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。积极推行权力清单和责任清单制度，明确权力边界。

6.切实规范执法主体。完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执行《工商行政管理执法证管理办法》，未经工商行政管理执法资格考试合格，不得授予工商行政管理执法资格，不得从事工商行政管理执法活动。

7.严格规范执法行为。坚持以事实为依据，以法律为准绳，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。在企业登记、竞争执法、网络监管、广告管理、消费维权、商标注册等执法活动中要坚持严格、规范、公正、文明执法，处理违法行为的手段和措施要适当适度，坚决杜绝“人情案”、“关系案”。

8.严格落实执法程序。认真贯彻落实《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等执法程序规定，探索建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程。严格执行重大执法决定法制审核制度，对社会关注度高、影响比较大的企业登记、反垄断、网络监管、商标监管等方面的执法决定进行法制审核，加强和改进行政处罚案件核审工作。严格落实《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等自由裁量权基准制度，进一步规范自由裁量权行使。

9.严格实行行政执法公示制度。各级工商行政管理和市场监管部门要按照《企业信息公示暂行条例》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等要求，扎实推进行政处罚决定书全文和行政处罚信息摘要的公开工作，自觉接受当事人和全社会的监督。未依法履行信息公示职责的，依照《企业信息公示暂行条例》等规定追究责任。

10.积极创新市场监管机制。加强信用监管，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，推进与有关行政部门和司法机关建立联合惩戒机制。积极推进建立以随机抽查为重点的市场检查制度，形成适应工商行政管理改革新常态的市场监管新机制，促进宽进与严管并重。大力推动移动互联、大数据、云计算、物联网等先进技术与工商行政管理和市场监管业务的全面融合，提高执法规范化、现代化水平。

11.强化统一执法。进一步强化系统凝聚力，以高度的使命感、责任感自觉维护工商行政管理和市场监管执法的统一性和权威性，切实防止地方保护。各地要严格贯彻落实总局改革发展等工作部署，不折不扣把各项工作要求执行到位。尤其是在分级管理、综合执法、机构调整的地方，要强化执法统一，严格执法办案标准，统一规范执法程序和执法文书。省级工商行政管理和市场监管部门在体制调整后要继续保持和加强对下级机关业务指导。

12.充分发挥工商行政管理市场监管主力军作用。突出工商行政管理部门市场监管基本职能，工商行政管理各项工作只能加强，不能削弱。推进综合执法的地方工商行政管理和市场监管部门，要在当地党委政府以及上级工商行政管理和市场监管部门的领导下，保证工商行政管理法律法规规章及各项工作落实到位。适应改革新常态，充分认识主体准入、事中事后监管、消费维权等各项工商行政管理工作在维护良好市场秩序中的突出地位，切实发挥工商行政管理市场监管主力军作用。

13.加强与司法机关信息交流合作。各级工商行政管理和市场监管部门要完善行政应诉制度，加强与各级人民法院的信息合作，完善各级工商行政管理和市场监管部门协助人民法院执行工作。健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

三、强化对行政权力的制约和监督，加快建设严格的工商行政管理和市场监管法治监督体系

14.强化行政执法监督。执法监督是维护市场监管执法统一性、权威性、有效性的关键。要进一步强化执法监督，完善并落实执法监督有关规定，突出对行政许可、行政处罚、行政强制中的立案销案、查封扣押、自由裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的监督制约，着力解决行政不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题，减少行政执法的随意性。

15.加强上级机关对下级机关执法行为的监督。完善案件评查、执法检查、法治建设评价等常态化执法监督方式。建立大要案和跨区域案件执法监督制度，上级机关在必要时发出执法监督通知书，要求下级机关就案件办理情况作出说明。建立区域性、系统性风险等重大案件执法监督函告制度，上级机关可以就行政执法工作存在的普遍性问题或者区域性风险向下级机关发出执法监督意见书，提出改进工作的意见和建议。上级机关对下级机关落实执法监督通知书、执法监督意见书等情况进行通报，并纳入法治建设评价指标的重要内容。上级机关应当支持下级机关克服地方保护主义对执法活动的干预。

16.严格依法履行行政复议职能。各级工商行政管理和市场监管部门应当严格按照《行政复议法》的规定履行行政复议职能，厘清信访、投诉、举报、政府信息公开与行政复议的法律界限，着力解决行政复议中存在的共性问题。上级机关应当运用行政复议意见书、行政复议建议书等形式指导下级机关做好行政执法工作。下级机关要依法履行行政复议决定，及时反馈对行政复议决定及意见、建议的落实情况。

17.主动接受社会监督。扎实做好政务公开工作，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开。涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件，要按照政府信息公开要求和程序予以公开，没有公开的，不得作为执法依据。严格落实《信访条例》，依法依规对涉诉、涉访申请人做好告知与疏导工作。加强各级工商行政管理和市场监管部门网站和企业信用信息公示系统建设，推进政务公开信息化。

18.强化责任追究。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。按照《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等规定，完善纠错问责机制，严格确定不同岗位执法人员的执法责任。

四、提高行政执法队伍能力和水平，加快建设完善的工商行政管理和市场监管法治教育体系 19.强化领导干部法治思维和法治意识。完善广大干部特别是领导干部学法用法制度，把宪法和相关法律法规列入各级工商行政管理和市场监管部门领导班子学习内容，列为总局行政学院、地方工商行政管理和市场监管部门举办的学习培训的必修课，教育和引导行政执法人员牢固树立社会主义法治理念，恪守职业道德，做到忠于法律、捍卫法律、严格执法、敢于担当。把能不能遵守法律、依法办事、依法行政作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强、在坚持依法办事上做出实绩的优秀干部。

20.提高行政执法队伍依法履职能力。着力提高行政执法队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的工商行政管理和市场监管行政执法队伍。加强法治教育培训，提高行政执法人员依法行政的能力和水平。探索与法学院校、法学研究机构建立人才合作培养机制。各级工商行政管理和市场监管部门要全面建立法制机构，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构，工商行政管理所和市场监督管理所要全面配备法制员。按照国务院统一部署，推动建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。建立工商行政管理和市场监管法治人才专家库，加强公职律师队伍建设。

21.创新法治宣传方式。按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，丰富法治宣传手段，加大法治宣传工作经费投入，借助微博、微信等新媒体，采取法治讲座、法律咨询、送法到基层等形式宣传工商行政管理法律法规规章，重点加强各项改革涉及的法律法规规章的宣传工作。

22.加强法治文化建设。设立法治宣传周，将每年12月1日至7日定为法治宣传周，开展宪法和工商行政管理法律法规规章宣传教育。探索开展工商行政管理和市场监管依法行政示范单位创建活动，营造依法行政良好氛围。

五、健全法治工作领导体制和机制，加快建设有力的工商行政管理和市场监管法治保障体系

23.健全法治工作领导体制。各级工商行政管理和市场监管部门要建立由主要负责同志牵头的法治建设领导机构，统一领导本部门法治工商建设工作，定期听取法治建设专题汇报，定期研究部署推进法治建设的具体任务和措施，及时解决遇到的突出问题。强化单位主要负责同志作为推进法治建设第一责任人的责任，主要负责同志要对本单位的法治建设负总责，各分管负责同志督促指导并对分管部门法治建设负责，组织落实各项任务和措施。

24.健全法治建设工作机制。完善法治建设运行机制，建立健全法制机构和各内设机构各司其职、共同推进的法治建设工作机制。法制机构要切实履行在法治建设中的统筹规划、督促指导、检查考核等职责，努力当好本单位主要负责同志的参谋、助手和顾问。各内设机构要结合各自职能，积极履行推进法治建设的主体责任，把依法行政的要求贯穿到市场准入、事中事后监管、消费维权、队伍建设的全过程中，形成法治建设合力。

25.加强基层法治基础保障。完善全国工商行政管理基层法制工作联系点制度，推进基层法制工作联系点规范化建设。完善基层基础设施和装备，研究制定执法人员装备配备标准，提高执法工作专业化和信息化水平。建立健全执法人员履行法定职责保护机制，防范依法履职风险。完善行政执法的财政保障机制，推动将工商行政管理和市场监管部门履行法定职责所需必要经费统一纳入同级预算予以保障。严格执行“收支两条线”制度，严禁下达罚款任务，严禁收费罚没收入按比例返还等与部门利益挂钩或者变相挂钩。

26.强化基层一线执法队伍建设。严格执行《工商行政管理所条例》，加强工商行政管理所、市场监督管理所等区、县工商行政管理局和市场监督管理局派出机构建设，强化区、县工商行政管理局和市场监督管理局对工商行政管理所、市场监督管理所人员编制、经费开支、干部管理、业务工作的直接领导和管理，强化基层一线执法队伍建设。

27.加强部门协作和社会共治。依据工商行政管理和市场监管职能，积极参与社会综合治理、扶持小微企业、促进就业、应对市场突发状况等相关工作。充分利用12315行政执法体系等有效途径和方式，健全依法维权和化解纠纷机制，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的联动机制。支持和引导各类社会主体自我约束、自我管理，发挥个体劳动者协会、消费者协会、广告协会、商标协会等社会组织和团体在法治建设中的积极作用。

各级工商行政管理和市场监管部门要全面贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和本意见精神，加强整体谋划，统筹协调推进，把深化工商行政管理和市场监管各项改革与依法行政有机结合起来，切实提高工商行政管理和市场监管部门依法行政能力，为全面推进依法治国，建设社会主义法治国家作出应有的贡献。

国家工商行政管理总局

2015年2月11日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：晋工商法字[2010]号

晋工商法字[2010]号

关于2009执法检查工作情况的通报

各市工商局，太原市高新区、经济区工商局：

根据国家工商总局的安排部署，省局于2009年11月16日起开展了2009工商行政管理执法检查工作，本次执法检查按照统一要求的检查步骤、时间和方式对规定的检查内容进行了认真细致的检查，对检查发现的问题采取了整改、纠正的措施。现将检查工作的主要情况通报如下：

一、本次执法检查的组织情况

（一）高度重视，认真组织，加强指导。

2009年年初，根据国家工商总局法制工作要点和全省系统工作实际，将执法检查工作列入全省工商系统法制工作主要内容，重点安排部署。9月，省局制定了《山西省行政执法案卷评查规定》，对全省执法检查和案卷评查的重点项目和考核标准做了细化和量化，并统一了执法检查的重点内容、方式方法和标准要求。10月21日，接总局开展执法检查的通知后，及时下发了《关于组织开展2009执法检查工作的通知》（晋工商法字[2009]330号），各级工商行政管理局结合本地实际编制执法检查方案，克服百年不遇大雪灾害，东西部多数山区县交通阻断的困难和影响，周密部署，精心组织，认真贯彻落实国家工商总局要求，扎扎实实地开展了本次执法检查行动。

（二）突出重点，明确责任，抓好落实。

本次执法检查根据国家工商总局要求和我省工商系统法制工作重点，主要检查了：①行政强制措施实施情况。行政强制措施的实施依据是否合法、是否符合法定程序以及实施中存在的主要问题； ②行政处罚自由裁量权行使情况。③ 新行政处罚、复议和赔偿文书的使用情况；④开展行政指导工作情况；⑤《工商行政管理所办案程序规定》执行情况⑥案件评审委员会工作情况。

检查从11月初开始，至12月底结束。检查方式以执法机构自查、同级法制机构抽查和上级机关检查相结合，采取了听取汇报、召开座谈会、查阅执法工作台帐、查阅案卷、综合评议考核、调查问卷、回访当事人、实地抽查经营户等多种行之有效的形式。截止2009年12月5日，全省各级工 商机关共抽查、检查一般程序行政处罚案件案卷3403件。其中，省局办理的10件，市级局办理的130件，县级局办理的1927件，工商所办理的1336件。通过抽查、联合检查，共发现不符合程序规定的案件145件，其中包括采取和解除强制措施程序的16件；执法依据不当的案件73件。这些问题案件占本次全部检查案件总数的6.4%。

二、案件质量有所提高，各项工作扎实、有效 经过近年来不断的学习和培训，以及广大执法人员的辛勤努力，依法行政水平在不断提高，行政处罚案件质量有所提高，主要体现在以下几方面：

（一）从执法主体方面看。一是工商机关新的“三定”方案和停止征收“两费”的形势，对全体执法人员的政治觉悟、知识结构、法律素质、办案技能和服务水平都提出了更高的要求，为此各级工商机关普遍开展了声势浩大的法律知识和办案技能培训工作，对执法人员的培训教育力度大大加强。忻州市局组织“执法业务巡回宣讲团”用两个半月的时间，深入全市执法机关和工商所进行巡回培训，通过以案说法、现场办案等多种形式，对新文书的使用、制作、工商所行政处罚程序规定、总局28、29号令等内容，都作了较为全面、系统的培训，取得了良好的效果。阳泉市局通过公开征求一线执法人员的意见和建议、发放调查问卷等形式认真 3 归纳整理，全面掌握培训需求的第一手资料，明确法制培训的方向和目标，本着学习、工作相互兼顾的原则，开展“一旬一案一点评、一月一所一评查、一季一法一培训”活动，优化执法人员知识结构，提高执法能力。二是省局连续3年从全省工商行政管理执法办案第一线每年评出100名“全省工商系统办案能手”，并积极开展办案能手巡回演讲、以案说法和案件讲评活动，普及传授办案实战技能，充分发挥300名办案能手在依法执法、依法办案中的骨干示范作用。三是结合换发新执法证的工作，省局将工商行政管理现行主要法律法规编辑成1545道题，编印成《工商行政管理法律法规题库》，保证全省工商行政管理系统在岗干部人手一册，并以此题库为重点内容，对全省所有工商行政管理执法人员进行执法资格培训和考试，对未参加本次考试和考试不合格的人员，不予换发新执法证。这些做法对提高各级工商行政管理执法机构办案能力和水平，培养中坚执法办案力量，起到了十分积极的作用。

（二）从执法程序方面看。此次检查中所检查到的一般程序行政处罚案件从立案调查，到证据取得，以及结案等各个环节总体上都比较规范，在履行法定程序方面没有出现大的庇漏。省局为规范和完善工商所办案程序，制订的《工商行政管理所办案程序规定》也对促进工商所“四化”建设，适应小局大所工作机制，规范工商所执法行为，充分发挥工商所职能，起到了很好的指导作用。这次检查反映出工商所 执法力度在不断加大，工商所办案数量在迅速增长，所办案件质量也在稳步提升。

（三）从执法依据、证据和行政强制措施的实施方面来看。检查的一般程序案件中，在执法依据的适用，证据的收集，证据的效力，证据的相互印证，以及证据的合法性上都有很大的提高。本次检查的案件采取行政强制措施的约占本次检查案件总数的50%，基本都经过了规定的程序，查封扣留财物都认真填制了财物清单，总体上比较规范。

（四）从行政处罚自由裁量权方面看。配合新文书的使用，行政处罚案件从证据逐一罗列到违法事实的分析，再到自由裁量的做出，表现出较强的因果关系和说理性。检查的案件中，大都能合理运用自由裁量权，避免出现行政处罚畸重畸轻现象。大同市局、晋中榆社县工商局根据本地实际制定行政处罚自由裁量权指导意见和实施办法，取得了较好的效果。

（五）行政执法监督进一步加强。各级工商机关法制机构、工商所法制员在日常办案的执法监督机制中发挥了重要作用，案件核审和各级案件评审委员会（包括评审小组，下同）充分发挥作用，很好地贯彻执行了案件核审制度和重大案件集体评审制度。各级工商机关根据当地实际情况通过制定案件评审标准、评审程序，对重大和疑难案件必须经集体讨论决定，进一步加大了对重大和高风险行政行为的监督。本次检查的案件中，有40%的案件经过了案件评审委员会评审，其中经评审后补充纠正的达到15%以上。晋中市各级工商机关评审不搞形式、不走过场，2009年全市案件评审委员会评审案件 200 件，纠正问题84个，纠正案件13件;案件评审小组评审391件,纠正问题125个，纠正案件10件。通过案件评审，促进了办案水平的提高，也保证了案件处理的公平、公正。晋城市局本次评查案件41件，其中经过案件评审委员会评审的22件。通过评查，选出十件优秀案卷，并对案卷的优点进行点评，供执法人员进行学习，同时对评查中发现的问题进行了通报，限期整改。朔州市局还对行政许可行为进行了监督检查，共检查许可档案190个，对不规范之处提出整改意见400余条，逐一建立检查记录，督促改正，使执法监督落到实处。

（六）全系统积极开展了行政指导工作。2009年初，全省系统工作会议强调行政执法应以纠正违法为目的，要预防违法行为发生，要帮扶企业促进发展。各级工商机关按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的要求，本着“立足职能、全面导入、因事制宜、因地制宜”的原则，积极对监管服务对象开展了以“信用山西”建设、品牌战略、实施“五农工程”为主体的行政指导工作。一是省局通过整合政府各部门掌握的信用信息开展信用体系建设，推进市场主体信息共享，指导企业诚实守信，完善 中小企业、工商户信用信息体系，促进信用评价中介服务业的发展。此外，还立足工商职能，积极指导企业开展动产抵押、股权出质和出资，支持金融企业、小额贷款公司，为中小企业和个体工商户实施信用贷款，帮助企业盘活资产，解决融资难问题。二是开展品牌战略，推进产业结构调，鼓励企业自主创新。近年来，全省工商系统充分发挥工商行政管理职能作用，全力推进省委、省政府提出的“品牌兴省”战略，积极引导帮助企业注册商标，争创著名商标和驰名商标，目前已连续主办了三届“山西品牌节”。三是开展“五农工程”，通过大力实施红盾护农、商标兴农、合同助农、经纪人活农、经济组织强农等“五农工程”，采取多种行政指导措施帮助引导农村发展品牌农业、订单农业，鼓励成立农民专业合作经济组织，有力地促进了农村发展、农业增效、农民增收。各级市工商局也立足工商职能推出了一系列行之有效的行政指导制度。长治市工商局规定，行政许可要对当事人“信息公开、事务提醒、申办导示”，违法预防要对当事人“知法防误、建章立制、苗头预警”，执法办案要对当事人“教育为主、重在纠正”等。

（七）新行政处罚、复议和赔偿文书逐步规范。从2009年5月起，全省统一使用了国家工商总局制定的行政处罚文书，省局统一了处罚文书编号，并在全系统开展了新文书的推广、使用和培训工作。这次检查中各地所抽取的2009年5 月份以后办理的行政处罚案件全部使用了统一编号的新行政处罚文书，文书的管理和使用比较规范。

三、存在的问题和不足

2009年全省各级工商机关从维护市场经济主体合法权益，服务全省经济健康有序发展的大局出发，做出了一些成绩。但通过本次检查也发现了一些问题：

（一）执法程序仍不完善。通过本次检查，发现的执法程序问题主要表现在：超出办案时限没有及时办理延期手续，不严格依法履行告知程序或告知法律救济途径不全，以及法律文书的送达程序不合法，采取强制措施缺少解除程序或没有对解除强制措施情况作出说明等。

（二）部分行政处罚案件自由裁量不规范，部分案件在调查终结报告、行政处罚决定书等文书中有关于自由裁量理由的表述，但仍存在表述用语不标准、不规范或自由裁量证据不足的情况；部分案件甚至没有对采取从重处罚的自由裁量作出表述。

（三）《工商所办案程序规定》落实不够。主要表现在未经授权或委托越权执法，未经案件评审委员会集体讨论决定作出重大行政处罚决定等。部分案件评审记录不全面。

（四）执法人员缺乏执法风险意识。如对没有管辖权应当根据有关规定移交其他行政机关处理的、涉嫌犯罪应当 移送司法机关的以及不符合登记条件的情况没有按规定进行处理，存在执法风险隐患。

各级工商机关要针对执法检查中发现的上述问题，认真分析执法办案上存在的问题原因，更要吸取经验教训，不断提高执法能力。省局将进一步加大执法检查和执法监督力度，规范执法行为，促进依法行政，并提出以下要求：一要提高执法队伍素质。通过本次检查也反映出部分执法人员对法律法规的理解及应用还有一定的差距，不能正确理解执法者与行政相对人的平等法律关系；重实体轻程序、滥用自由裁量权等问题仍然存在。因此继续加强执法人员法律知识培训，努力提高执法人员执法能力仍是各级工商机关的重要任务。二要加强工商行政管理普法宣传和新闻宣传，提高工商行政管理有关法律的知晓度和遵循度。要让全社会和行政相对人都认识到行政处罚只是手段，其目的在于维护社会正常经济秩序，教育行政相对人认识法律的强制特性，促进当事人及群众知法、懂法从而守法。同时通过新闻媒体广泛宣传法律法规知识和从重打击各种经济违法案件、惩治暴力抗法、阻饶执法等典型案例，树立法律的权威性和震慑力，营造良好的执法环境。三要充分发挥工商机关“市场监管、服务发展、消费维权、依法行政”的重要职能，将行政指导贯穿于工商行政管理全部业务工作中，坚持行政指导与刚性管 理手段相结合，把行政指导作为市场整顿规范的重要手段，实现教育为主、预防在先、标本兼治、长效监管，逐步建立服务科学发展、促进社会和谐的工商行政管理新机制。

二○一○年五月七日

主题词：工商 执法检查 通报

抄报：省政府 国家工商总局

山西省工商行政管理局办公室 2010年5月7日印发

共印40份 10

第三篇：工财字[2012] 号 - 温州市总工会

工财发„2014‟69号

关于《关于加强基层工会经费收支管理的通知》 的补充通知

各省、自治区、直辖市总工会财务部，中华全国铁路总工会、中国民航工会全国委员会、中国金融工会全国委员会财务部(办公室)，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会办公室: 《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》(总工办发„2014‟23号，以下简称《通知》)印发后，全总陆续接到基层工会组织来信来电咨询此《通知》执行中的一些具体问题。现就《通知》有关内容补充通知如下：

一、《通知》规定基层工会组织用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动。当会费不足时，基层工会可以用工会经费予以适当弥补。工会组织的会员春游秋游，应严格控制在单位所在城市，并做到当日往返。

第四篇：推进依法行政实施纲要意见

国务院各部委、各直属机构：

《全面推进依法行政实施纲要》（国发 〔２０**〕１０号，以下简称 《纲要》）已经国务院批准正式印发，现就贯彻落实 《纲要》 提出如下实施意见。

一、从立党为公、执政为民的高度，把贯彻落实 《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务

《纲要》 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。国务院各部门都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识 《纲要》的重大意义，把贯彻落实 《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务切实抓紧抓好，把 《纲要》提出的各项任务落到实处，为全面推进依法行政、建设法治政府提供保障。

二、突出重点，明确分工

贯彻落实 《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程。国务院有关部门和单位要根据各自的职能，明确工作任务，突出工作重点，抓好各项工作的落实。现就各部门各单位重点工作任务作如下分工：

（一）建立健全科学民主决策机制。

积极研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制，按照 “谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。（国务院办公厅、中央编办、监察部、行政学院、社科院）

（二）提高制度建设质量。

１、围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，制定政府立法工作计划，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。（法制办组织有关部门）

２、改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。建立健全专家咨询论证制度、立法征求意见制度。研究建立有关听取和采纳意见情况的说明制度。探索建立有关政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。（法制办组织有关部门）

３、建立健全政府信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。（国务院办公厅、法制办、信息办、信息产业部、财政部）

４、建立健全行政法规、规章修改和废止的工作制度以及规章、规范性文件的定期清理和定期评价制度。（法制办组织有关部门）

（三）转变政府职能，深化行政管理体制改革。

１、科学划分和规范各级行政机关的职能和权限，科学、合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职能、机构和编制的法定化。加强对各级行政机关职能争议的协调。（中央编办）

２、完善各类市场监管制度，确保依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。研究进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（发展改革委、工商总局、质检总局、商务部、建设部、国土资源部、食品药品监管局、证监会、保监会、银监会、电监会）

３、研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施，加强对行业组织和中介机构的引导和规范。（中央编办、发展改革委、人事部、民政部、国资委、商务部、工商总局、财政部、监察部、行政学院、社科院）

４、完善劳动、就业和社会保障法律制度。（劳动保障部、卫生部、民政部、人事部、财政部、发展改革委）

５、建立健全各种预警和应急法律制度和机制（包括起草紧急状态法），提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序。（国务院办公厅组织有关部门）

６、建立健全有关集中统一的公共财政体制的法律制度，实现规范的部门预算。（财政部、发展改革委）

７、完善相关法律制度，清理和规范行政机关、事业单位收费。（发展改革委、财政部）

８、完善相关法律制度，规范行政机关工作人员工资和津补贴，解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。（人事部、财政部）

９、贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。（监察部、中央编办、法制办会同有关部门）

１０、加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。（国务院办公厅、国信办、信息产业部、发展改革委）

（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为。

１、研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善相关法律制度和工作机制，继续开展相对集中行政处罚权，探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。完善行政执法机关的内部监督制约机制。（中央编办、法制办、财政部、监察部）

２、建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。（法制办组织有关部门）

３、建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。（人事部、法制办、中央编办）

４、建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。（法制办、中央编办、监察部、人事部）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。

１、建立健全相关法律制度，开展矛盾纠纷排查调处工作。积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解制度，预防和化解民事纠纷。（司法部、信访局、国土资源部、建设部、劳动保障部、法制办）

２、完善信访法律制度，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，保障信访人、举报人的权利和人身安全。（信访局、监察部）

（六）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。

１、完善对规章和规范性文件的监督制度和机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的处理机制和办法。（法制办）

２、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。（法制办、监察部）

３、完善并严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。建立健全行政补偿制度。（财政部、法制办）

４、探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。（法制办、财政部）

５、建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。（国务院办公厅、法制办、监察部）

６、完善相关法律制度和机制，确保专门监督机关切实履行职责，依法独立开展专门监督，并与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。（审计署、监察部）

７、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众举报违法行为的制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理的工作机制。（监察部、国务院办公厅、信访局）

（七）提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

１、研究建立领导干部学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。（人事部、法制办、司法部）

２、研究建立行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的培训。（人事部、法制办、司法部）

３、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。（人事部、法制办）

４、采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。（司法部、法制办）

（八）完善措施，切实全面推进依法行政。

１、研究建立上级行政机关对下级行政机关贯彻 《纲要》情况的监督检查制度。对贯彻落实《纲要》不力的，要严肃纪律，追究有关人员相应的责任。（国务院办公厅、监察部、法制办）

２、研究建立地方各级人民政府定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府，以及国务院各部门、地方各级人民政府工作部门定期向本级人民政府报告推进依法行政情况的具体办法。（国务院办公厅、法制办）

３、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。（中央编办、财政部、法制办）

三、加强领导，精心规划，加大宣传，强化检查，切实把 《纲要》提出的各项任务落到实处

《纲要》的贯彻落实，关系全面推进依法行政的进程，关系法治政府的建设，是一项全局性和长期性的系统工程，要常抓不懈。国务院各部门要切实加强领导，精心组织和安排，扎实工作，采取有效措施，狠抓落实。

（一）加强领导，把 《纲要》 的贯彻落实摆上重要日程。要按照执政为民的要求，切实加强对依法行政的领导。国务院各部门的主要负责同志要切实担负起贯彻执行 《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，认真抓好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。

（二）制定规划，分步推进。要从实际出发，制定本部门本单位贯彻落实 《纲要》 的实施意见、具体办法和配套措施，确定不同阶段的目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施，整体推进，确保 《纲要》得到全面正确执行。

（三）注重制度建设，以创新的精神做好工作。抓紧制定和完善 《纲要》 的配套政策措施，形成有利于全面推进依法行政、建设法治政府的制度环境。对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究，分析对策，提出切实可行的政策措施。对全面推进依法行政中形成的经验要及时总结，不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。

（四）加大宣传力度，营造有利于贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，建设法治政府的舆论环境。国务院各有关部门要抓紧制定宣传工作方案，采取多种形式，大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，把思想统一到《纲要》的精神上来。要通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等方式，不断加深对《纲要》的理解，提高认识。

（五）加强督促检查，狠抓工作落实。国务院各部门要对照工作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，发现问题及时解决。法制办要以高度的责任感和使命感，认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，为贯彻执行 《纲要》、全面推进依法行政充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。

第五篇：教育局关于推进依法行政的实施意见

局机关各处室、有关直属单位:

为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《中共**市委关于贯彻〈法治**建设纲要〉、全面深入推进依法治市的意见》精神，进一步坚持执教为民, 办好让人民满意的教育, 促进**教育事业的改革与发展,现对我局依法行政工作提出如下意见：

一、充分认识推进教育依法行政的重要性和紧迫性

《中华人民共和国宪法》确立了依法治国是我国的治国方略，这标志着我们党领导和执政方式的重大转变和发展。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，明确提出要“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。2004年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，对行政机关依法行政工作提出了具体要求。教育事业关系千家万户，与人民群众的利益密切相关。**市教育局作为市政府的组成部门，肩负着贯彻党的教育方针，培养社会主义事业接班人的重要使命，教育行政机关依法行政的水平直接关系到党和政府的形象，关系到教育事业的健康发展，关系到增强学校自主发展的活力，关系到人民群众满意不满意的问题，因此，局机关全体同志必须从贯彻党的根本宗旨，实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加快推进教育依法行政的重要性和紧迫性，增强依法行政的责任感和使命感，以科学发展观为指导，自觉地依法行政，科学行政，不断地把依法行政工作引向深入。

二、完善依法行政工作机制，全面推进依法行政

1、健全地方教育法规体系，为教育改革与发展创造良好的法制环境

教育立法是推进依法行政的基础和前提。各处室要根据全面构建现代国民教育体系和终身教育体系的需要, 针对教育改革和发展中出现的新情况、新问题和热点、难点问题，提出教育立法建议，由政策法规处汇总报局办公会审议后，向市人大、市政府报送地方性法规和政府规章的立法项目和草案文本，进一步健全我市地方教育法规体系。要进一步提高立法质量，在充分调查研究、总结实践经验的基础上，采取座谈会、专家论证会、听证会、书面征求意见、网上征求意见等形式广泛听取有关机关、组织、公民、专家、一线教育工作者的意见，使**的教育立法更具科学性、地方性、可操作性。

建立定期清理文件制度。根据国家的法律、法规和政策，按照“谁制定，谁清理”的原则，定期清理有关我市教育的地方性法规、政府规章和规范性文件，维护我国法制的统一。

进一步规范局规范性文件的制定。规范性文件是指按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人（学校、组织、公民、教师、学生）权利义务并具有普遍约束力的规定、办法、规则、实施细则、通告等文件的总称。局规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项；为实施法律、法规、规章做出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。各处室制定的规范性文件，应当由局政策法规处提出法律审查意见。正式公布的规范性文件，政策法规处应当及时报市政府法制办备案。

2、建立和完善科学民主的决策机制

局办公会议制度。有关全局性的重大事项必须经过局办公会进行审议，在充分论证的基础上做出科学决策。

调查研究制度。每年11月为我局的调研月，针对教育改革发展的实际和教育的热点难点问题，广泛开展调查研究，提高调研质量，为**教育更快更好地发展提供决策依据。

行政执法联系点制度。由局领导和有关职能部门负责人分别联系一个区（县）的教育行政主管部门，了解各联系点教育行政执法情况。

重大事项决策咨询制度。有关招生、收费等重大政策出台，应按照上级有关文件精神要求，开展调查研究，通过座谈会或听证会等形式，广泛听取社会各界的意见，加强与有关部门的协调研究，提出实施方案，经上级机关批准同意后，方可实施。

3、全面落实行政执法责任制

按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的原则，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制。

明确行政执法责任。依照法定授权对教育局各执法岗位的行政执法责任进行分解，明确各执法岗位的职责、权限、范围、目标和法律责任。

加强行政执法检查。针对群众关心的热点难点问题，认真开展行政执法检查，及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为，完善对民办学校办学行为的指导和监督，保证国家教育方针的落实，依法维护受教育者、教师、校长和举办者的合法权益。

严格行政执法程序。教育行政执法人员在履行执法责任时，必须亮证执法。在实施行政处罚时要严格按照简易程序、一般程序、听证程序的要求，对当事人依法实施处罚。

建立健全行政执法案卷评查制度。有关行政处罚、行政许可等行政执法的案卷，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当做好立卷归档工作，一案一卷，按照行政执法卷宗要求进行归档。

建立行政执法制度保障机制。制定《**市教育局行政执法责任制实施细则》、《**市教育局行政执法责任追究制度》、《**市教育局行政执法评议考核制度》等制度，保障教育行政执法责任制的落实。

4、依法办理行政复议和行政诉讼

认真贯彻《行政复议法》，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。审理行政复议案件，必须有二个以上具有行政复议资格的办案人员进行办理，要严格履行复议程序要求，重依据、重证据、重程序，公正做出行政复议决定。坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。实行行政复议责任追究制度。

认真贯彻《行政诉讼法》，对人民法院受理的行政案件，应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法做出的生效的行政判决和裁定，我局应当自觉履行。

5、加大政务公开工作力度

根据《中共**市委教育工委、**市教育局关于进一步加强政务公开工作的意见》，进一步加大政务公开的力度，除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，凡与人民群众切身利益密切相关的、可以公开的事务都应当公开。我局主要通过以下途径公开政务信息：（1）建立局新闻发言人制度，定期召开新闻发布会，公开群众关心的各项政策；（2）强化信息管理工作，统一扎口向新闻媒体发布教育信息，加强与新闻媒体的沟通和交流；（3）充分发挥互联网的优势，完善“**教育信息网”的建设，在“**教育信息网”上开设“政务公示”专栏，及时发布政务动态、各项政策、规范性文件、办事指南等，方便群众查阅；（4）办好《**教育》政务公示专辑，定期汇编教育法律、法规、政策、文件等；（5）定期召开教育情况通报会，向人大代表、政协委员、老干部等通报教育情况，自觉接受监督。

6、改进行政管理方式

认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，规范行政许可行为，改革行政管理方式。对依法保留的行政许可事项，做到行政许可事项法定化、程序化、规范化。根据《中华人民共和国行政许可法》的精神，进一步完善行政许可程序，做到“内容、承办处室、依据、条件、程序、时限”六公开。对不属行政许可，又必须加强行政管理的内部管理事项，要按照《关于公布**市教育局行政许可事项和内部管理事项的通知》的要求，严格依法依程序做好本职工作。

三、切实加强对教育依法行政工作的领导

强化对依法行政工作的领导和监督。市教育局依法治教工作领导小组要定期研究依法行政工作，制定依法行政工作规划，及时解决工作中存在的难点和问题。各处室负责人要认真做好依法行政工作，把依法行政工作纳入全年工作的目标之中，努力转变工作职能和工作方式，全面落实依法行政的各项任务。实行行政责任追究制，对于不依法行政，给市教育局工作造成恶劣影响和重大损失的，要依法追究行政责任。

牢固树立依法行政观念。依法行政涉及教育行政管理工作的各个方面，是关系教育改革与发展的一项重要任务。全局机关各部门要从“立党为公、执政为民”的高度，真正把依法行政作为我局机关运作的基本准则，把推进依法行政与促进我局转变职能，改进工作作风，加强执政能力建设结合起来，严格依法行政。

不断提高依法行政能力。要坚持局党委学习中心组和公务员学法制度，采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，加强法律知识学习，不断提高领导干部和公务员的法律素质。局党委学习中心组每年集中学法活动不少于2次，公务员的学法培训每年学法不少于40学时；行政执法人员要自觉地加强法律知识特别是与本职工作密切相关的法律法规的学习，不断提高行政执法的水平和能力，增强驾驭和解决新情况新问题的能力。