深圳市建设系统全面推进循环经济发展实施方案(2006年7月)

第一篇：深圳市建设系统全面推进循环经济发展实施方案(2006年7月)

为了贯彻实施《深圳经济特区循环经济促进条例》，加快落实《中共深圳市委深圳市人民政府关于全面推进循环经济发展的决定》（深发〔2006〕9号）和《深圳市全面推进循环经济发展近期实施方案（2006－2008）》，进一步推进建设系统资源节约工作，推动我市建筑业循环经济发展，制定本实施方案。

一指导思想

围绕我市“十一五”总体发展规划和“建设支柱产业、打造建筑之都”的总体目标及任务，全面落实科学发展观，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以建筑“四节”为中心，以建筑节能节材为重点，以科技创新和制度创新为动力，以法律法规、政策措施为保障，以示范工程和国际合作为先导，积极探索建设系统循环经济发展模式，建立建设系统循环经济推进机制，转变建筑业经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会，争当全市循环经济的排头兵。

二实施原则

（一）坚持统筹兼顾、突出重点、循序渐进的原则。发展建设系统循环经济涉及建筑业、燃气业和建筑市场的方方面面，要充分调动各方主体的积极因素，利用法律、行政、经济等综合手段，切实推进各项工作。要立足长远，抓住对行业发展影响大、资源消耗多、技术相对成熟的关键领域和关键环节，以示范工程带动全面发展，有计划、有步骤稳步推进。

（二）坚持发展循环经济与“建设支柱产业、打造建筑之都”相结合的原则。发展建设系统循环经济是实现“建设支柱产业、打造建筑之都”总体目标的必然要求，要切实转变建筑业经济增长方式，实现结构调整和产业升级，把建筑业建成绿色产业、环保产业；要普及建筑“四新”，推进节能节材，减少建筑能耗，建成绿色生态环保建筑，将城市做美做优。

（三）坚持发展循环经济和保证工程质量安全并重的原则。发展建设系统循环经济和保证工程质量安全是相辅相成、互相促进的。要将保证工程质量安全作为发展循环经济的基础和前提，将发展循环经济作为提升工程质量安全的关键和突破口。全面实现发展循环经济和提升工程质量安全的良性互动。

（四）坚持政策引导、立法保障、技术先导、市场推动相结合的原则。发展建设系统循环经济需要政策、法律、技术各个层面的支持。政府要实施循环经济的鼓励政策，完善循环经济方面的法规体系，强化促进循环经济的技术手段，营造公平竞争的市场环境，为发展循环经济提供强有力的外部保障和内在动力。

（五）坚持企业为主体、政府表率、公众参与的原则。发展建设系统循环经济应坚持企业为主体，充分调动企业的主观能动性和创新精神。政府要从自身做起，在各项建设工作中发挥表率作用。公众要发挥主人翁精神，积极参与循环经济建设，支持绿色消费和节能居住。

三工作目标

（一）中长期目标

到2010年，初步建立循环经济的行业发展规划体系、政策法规体系、技术标准体系、工程项目监管和评价体系、产品技术研发体系、产品技术推广体系、政策扶持体系、制度和组织保障体系。

（二）近期目标到2008年底：

——新建建筑全部符合节能标准，节能率提高50％，建立节能率65％的标准支撑体系；

——实现既有政府机构及其财政支持单位30％建筑物完成建筑节能改造，节能率不小于30％；

——实现具备太阳能集热条件的新建十二层以下住宅建筑全部配置太阳能热水系统； ——实现98％的建筑采用新型墙体材料和使用散装水泥，30％以上的高层建筑采用高强钢、高性能混凝土；

——实现50％以上的建筑垃圾回收利用，其中20％的建筑垃圾用于制造节能环保型新型墙体材料；

——建设2个绿色建筑和15个太阳能光热光电示范项目；

——建立3个太阳能建筑一体化产业基地、3个新型墙体材料生产基地、3个建筑垃圾综合回收利用基地。

四主要任务和职责分工

（一）编制与建筑循环经济相适应的“十一五”发展规划

1.抓好规划编制和实施，制定促进发展循环经济的产业政策。抓好《深圳市建筑业发展“十一五”规划》、《深圳市建设科技发展“十一五”规划》、《深圳市建筑节能“十一五”规划暨2020年远景目标》、《深圳市燃气行业发展规划》、《深圳市预拌混凝土行业发展规划》等五个规划的编制和实施工作。

（二）健全建筑循环经济政策法规体系，依法推进建筑循环经济发展。

2.构建建设领域发展循环经济的政策法规框架体系。积极配合市人大尽快出台《深圳经济特区建筑节能条例》。加快制定《深圳市工程建设领域促进循环经济实施办法》、《深圳市建设科技促进办法》、《深圳市建筑节能工程竣工专项验收规定》、《深圳市太阳能集热条件认定管理办法》、《深圳市建筑物屋顶绿化实施办法》、《深圳市建筑物能效标识和评定管理办法》、《深圳市建筑物能耗统计管理办法》、《深圳市建筑节能与太阳能应用示范工程管理办法》等相关法规。全面实施《深圳市建设工程新技术推广应用管理办法》。

3.修订完善有关规范性文件。修订《深圳市政府投资工程预选承包商目录管理办法》、《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》、《深圳市建设工程施工许可实施办法》、《深圳市建设工程文明施工管理办法》、《深圳市建筑工程竣工验收备案管理办法》及《深圳市建筑市场主体不良行为记录公示与处理办法》，补充和完善体现建设系统循环经济的有关内容。

4.着手制定促进高强高性能混凝土、高强钢筋应用的有关办法。

（三）完善建设系统资源节约技术标准体系

5.实施《深圳市居住建筑节能设计标准实施细则》、《外墙隔热构造图集》及《屋面及外墙隔热构造图集》。

6.编制《深圳市建筑外遮阳构造设计标准图集》、《深圳市公共建筑节能设计标准实施细则》、《深圳市民用建筑节能工程施工质量验收规范》、《深圳市太阳能集热条件标准》、《深圳市建筑物能效标识和评定标准》、《深圳市太阳能建筑光热技术设计规范》、《深圳市高强高性能混凝土生产应用技术规范》及《深圳市民用建筑工程节能效果评价标准》。

7.启动《深圳市绿色建筑设计标准》、《深圳市建筑雨水、中水利用技术导则》及《深圳市自然通风设计技术导则》的编制。

（四）加强工程项目监管，确保新建建筑符合建筑节能节水节材的要求

8.强化施工许可管理。全面贯彻执行建筑节能、节水等有关规定，对新建民用建筑设计施工图进行抽查，不符合建筑节能、节水设计标准的项目，不予办理施工许可手续。

9.加强对工程项目的监管。加强对工程项目执行建筑节能节水强制性条文的监督检查，加强工程中使用的产品、材料和设备的监督，对达不到有关节能节水设计标准或在工程中采用国家、省及我市明令禁止、淘汰的产品、材料和设备的，要责令改正和行政处罚，并作不良行为记录；研究开发“在建工程地理位置信息系统”，将全市建筑工地地域分布情况纳入系统；探索建立数字工地，实现施工现场远程监控。

10.建立健全建筑节能节材检测评估体系，在全市建立节能节材检测公共技术平台，利用检测数据控制建筑节能材料的质量。

11.大力提倡施工节材节水活动。制定合理施工能耗指标，提高施工能源利用率。全面推广使用“节能环保型”安全防护用品和生活用具，充分利用剩余的边角料。推广应用清水混凝土和钢模板、塑料模支撑系统，节约木材消耗，减少砂浆用量，节省工序。积极推广使用集装箱装配式或装配式可多次使用的施工临时用房，逐步减少直至杜绝应用临时砌筑式的施工用房。严格控制施工粉尘，合理使用冲洗设备，减少水清洗的浪费。提倡应用养护液养护混凝土。

（五）加强工程质量监督，确保工程质量，保证建筑物在合理使用年限内不出结构质量事故

12.加大工程质量监管的力度，重点是加强对主要原材料（建筑用砂、钢筋、水泥等）质量和施工质量的监督检查，确保交付使用的建筑物在合理使用年限内不出结构质量事故。

（六）倡导文明施工，降低环境负荷和保护水文环境

13.降低环境负荷。通过合理布置，减少施工对场地及场地周边环境的扰动和破坏。规范建筑垃圾排放，施工废弃物要根据国家及地方法律法规的有关要求进行分类处理；避免或减少排放污染物对环境的污染。

14.保护水文环境。保护场地内及周围的地下水与自然水体，减少施工活动对其水质、水量的破坏；优化施工降水方案，减少地下水抽取，保证回灌水的水质。

（七）加强建筑垃圾综合利用

15.制定建筑垃圾回收应用促进办法；组织开展建筑垃圾回收应用技术研究；鼓励扶持企业进行建筑垃圾综合利用，推动建设3个建筑垃圾回收应用生产企业。

16.加强对施工过程中产生的废混凝土、废砖块、废砂浆及施工中散落的砂浆回收应用的监督，确保上述废弃物作为填充砌体回收应用。

（八）积极推进既有建筑的节能改造 17.积极组织既有建筑节能改造技术攻关，以政府部门既有建筑和公共建筑作为节能改造试点，结合我市实际情况，制定合理的推广措施，推进既有建筑的节能改造。

（九）发布资源节约“四新”目录和建筑节能、节材、节水产品计价标准

18.完善建筑“四节”产品体系，发布“四新”推广目录。培育扶持我市的企业生产、研发有关产品；引进国内外的产品在我市推广应用；组织发布建筑“四新”推广目录，积极推动政府工程项目和大型公用民用建筑优先选用推广目录中的技术、工艺、设备、材料和产品；建立高耗能落后工艺、技术、产品和设备强制淘汰制度。

19.发布“四节”工程计价定额。及时跟踪、收集建筑“四节”相关的工艺、技术、材料、设备等资料，适时编制和发布“四节”材料、产品、设备价格信息。

20.研究全生命周期工程计价标准模式，探讨推行全生命周期工程造价管理计价的可行性。科学分析“四节”工程建安成本及使用成本变化情况。

21.研究制定“四节”产品的计价标准奖励机制。在制定计价标准与发布价格信息时，充分考虑到推广“四节”产品的鼓励扶持政策和产业导向，通过适当提高管理费和利润率，从优核定综合价格。

（十）广泛应用绿色建材

22.选用可循环、可回用和可再生的建材。采用工业化生产的成品，减少现场作业；选用高性能、高耐久性和本地建材，推广应用新型节能墙材、节能门窗、节能玻璃、节能空调及装置、节能照明设备，减少建材在全寿命周期中的能源消耗；选用可降解、对环境污染少的建材，减少废弃物的生产。

23.进一步做好墙体材料改革工作，全面禁止使用粘土砖；继续抓好散装水泥推广工作，禁止现场搅拌混凝土。推广应用高强高性能混凝土、商品砂浆、高强钢筋。

（十一）积极推进可再生能源、清洁能源的应用，减少废气污染

24.积极推动太阳能在建筑中规模化应用，继续跟踪太阳能示范城市工作进展，全面实施太阳能建筑一体化示范项目。

25.推广应用清洁能源。加大推进油改气力度，提高燃气使用覆盖率和城市公共交通、出租车、清洁车辆燃气化比例。建设清洁能源技术服务平台场所和清洁能源技术应用的示范工程。

（十二）以示范项目为突破，全面推进循环经济发展

26.做好我市建设系统促进循环经济发展的示范项目建设工作：（1）推动侨香村、深云村创建建筑“四节”及资源综合利用示范小区。

（2）做好梅山苑二期周转房立面墙体太阳能光热系统及光电系统科研和应用示范工作，为深云村高层应用太阳能热水系统提供技术支撑。

（3）将建科大楼建成国家级超低能耗建筑示范工程和深圳市建筑节能科技示范项目，包括建筑节能、节材、中水回用、雨水收集、自然通风技术、太阳能光热、太阳能光电、风能在建筑中的应用和集成研究。

（4）将万科城四期建成国家级绿色建筑示范，包括建筑节能、中水回用、雨水收集、自然通风技术应用、太阳能光热应用。

（5）将横岗振业城2~6期建成建筑节能、太阳能建筑应用示范工程。（6）将南山软件园建成太阳能光电幕墙建筑一体化应用示范试点工程。

（7）将福田区听泉居建成建筑节能示范，包括自然通风、太阳能光热技术；中水回用、雨水利用。

（8）将南山区档案信息大厦建成公共建筑节能示范，包括节能、节材、雨水收集、自然通风技术、太阳能光热应用。

（9）将南山区丽雅苑建成建筑节能示范工程，包括自然通风、太阳能光热、中水回用、雨水利用。

（10）将龙岗区体育新城安置小区建成绿色建筑示范，包括建筑节能、中水回用、雨水收集、自然通风技术、太阳能光热应用。

（11）将盐田区综合体育馆建成建筑节能示范、太阳能建筑应用试点。（12）将宝安区N16区初级中学建成太阳能建筑一体化示范试点

（十三）加强科技创新，积极组织资源节约重点技术科研工作

27.积极组织科技攻关，努力开发适合深圳实际、具有自主知识产权的适用技术和产品；组织开展自然通风技术、外窗外遮阳及玻璃幕墙复合遮阳技术、建筑屋面和外墙绿化隔热技术、建筑与太阳能一体化技术（太阳能光电幕墙、光热墙面等）、建筑垃圾回收应用、高强钢筋建筑应用、高强高性能混凝土应用、混凝土耐久性、雨水收集、中水应用、透水型铺地砖的研究和应用。

（十四）加强信息化建设，提高办事效率，减少资源浪费

28.增强资源节约意识，建设节约型机关。建立健全资源节约长效机制，建立能耗统计体系，完善管理规章制度；加强节能采购规范化建设；严把会议、文件审核关，切实减少“文山会海”，建设节约型机关。

29.建立市区联网信息共享系统。协调直属各事业单位、各区建设局尽快进行系统改造或开发，按照统一标准和规范，实现与我局信息系统的联通，全面整合各单位的信息数据，尽快建立起市、区建设系统各单位互联互通、信息共享的电子政务系统和中心数据库，在全系统内推行无纸化办公。

30.进一步完善建设工程交易系统，简化办事程序。完善网上报建、网上报名、交易中心互联网建设及电子辅助评标系统的建设，探索建立网上评标及网上全程交易。

（十五）加强国际合作，引进国外循环经济理念和技术

31.积极引进、消化、吸收国际先进理念和技术，增强自主创新能力。一是继续做好建设部和美国能源基金会“推动夏热冬暖地区居住建筑节能试点示范城市（EF）”的二期工作。二是跟踪实施建设部和联合国开发署“中国终端能源效率项目（UNDP）”试点示范城市工作；三是组织实施“中荷可持续建筑合作项目”示范工程，确保项目符合示范要求。（十六）做好宣传、教育培训工作

32.通过广播、电视、报刊等宣传媒体，大力开展建设系统资源节约工作的宣传；组织开展建筑节能论坛建设，编制大众科普读物、科普记录片、宣传册等，进一步提高全社会对资源节约的认识和可持续发展的意识。

33.对建设系统相关从业人员进行资源节约政策法规和标准的培训，提高开展工作的能力水平，为循环经济工作提供人才保障。

（十七）加大政策扶持力度，建立符合循环经济原则的激励和约束机制

34.建立建筑业企业3R（Reduce、Reuse、Recycle）认证体系。制定建筑业3R认证管理办法及实施细则，建立基于3R的行业激励与制约机制。35.建立建设工程项目3R认证制度，制定建设工程项目3R认证管理办法及实施细则；制定全市在建工程项目质量评价体系，将建筑节能、绿色环保的相关指标细化到质量评价体系中。

36.出台新技术新工艺新材料的认证和发布制度，实施《深圳市建设工程新技术推广应用管理办法》。

37.完善建设工程招标评标方法，对通过3R认证的建筑业企业和积极推广应用新技术、新工艺、新材料的建筑业企业，采取信誉标加分奖励、政府投资工程优先考虑等政策，扶持建筑业企业做大做强，鼓励建筑业企业为推进循环经济发展做出贡献。

38.对循环经济示范项目和科研提供资金支持。墙体材料基金和散装水泥基金向循环经济项目倾斜，通过专项补助、贷款贴息等多种方式，加大对循环经济示范项目和科研的资金支持。

39.研究实施扶持政策。根据国家及深圳市在资源环境等领域的政策、法规、规划，提出我市建设领域发展循环经济的扶持政策。联合有关部门研究，推出绿色管理、绿色消费相关政策，推动建筑业企业实施绿色管理，引导社会绿色消费。建立与相关委办局协同工作机制，稳步推进我市建设领域循环经济节约型社会建设。

五保障措施

（一）加强领导，逐层落实。成立深圳市建设系统循环经济领导小组，负责研究制定建设系统发展循环经济的有关政策，决策循环经济发展的重大事项，协调和监督检查循环经济工作的开展。领导小组下设办公室，具体负责推进和落实循环经济发展的各项工作。

（二）明确职责，加强协调。本实施方案中的各责任单位要制定所负责工作的具体实施计划和年度工作目标，做到五个到位，即领导到位、责任到位、资金到位、协调到位、落实到位，切实保障循环经济工作顺利推进。

（三）建立监督、检查和考核机制。制定《深圳市建设系统实施循环经济责任考核办法》，将执行循环经济工作情况作为干部任免、提拔的考核指标，循环经济领导小组及办公室对各单位工作任务的完成情况进行年度考核。

（四）建立信息报送制度。建立发展循环经济工作季报制度，各项工作的承办单位要落实信息员，每季度报送本单位实施发展循环经济工作信息。

第二篇：循环经济发展建设报告

随着我市工业化进程的加快，工业经济重化特征日益明显，工业经济发展对能源、资源的需求迅猛膨胀。目前，能源和资源紧缺已成为制约我市经济发展的瓶颈，也对环境造成了巨大压力。

针对这种情况，我委一直通过大力宣传、强化考核和加强管理，在节能、节水、资源综合利用等方面做了大量的工作。一是节能工作成效显著。充分利用每年举办的全国节能宣传周等活动，开展全方位多层次的宣传活动，提高全社会的节能意识、资源意识和环境意识。建立健全重点用能单位和用水单位能源利用状况报告制度，定期下达全市重点用能、用水单位的能耗、水耗定额，依据定额执行情况提出具体的节能降耗目标，加强监督和考核，促进企业节能。“*”期间，全市累计节约和少用能源约90万吨标准煤，相当于减少二氧化硫排放1.4万吨。二是清洁生产稳步推进。积极推进《清洁生产促进法》的实施，先后组织40多户重点企业开展清洁生产审核，28户企业已通过了清洁生产审核验收,提出有关节能、降耗、减污、增效方案2000多个，取得直接经济效益5000多万元。三是资源综合利用成绩突出。目前全市共有资源综合利用企业100多家，年销售收入60亿元左右。2005年全市资源综合利用企业工业固体废弃物综合利用量102.1万吨，工业固体废弃物综合利用率达99.7%，远高于全省89.5%的平均水平。“*”期间全市资源综合利用企业(项目、产品)68个，实现“三废”综合利用产品产值57.2亿元，减免税金1.8亿元。四是城市集中供热发展迅速。全市已铺设集中供热干、支管109千米，发展热用户122个,热源厂4家,已编制完成了《城市供热工程规划》。五是循环经济产业初具规模。利用次小薪材生产中密度板和高密度板，大力发展木材加工业，已建立一批如东盾人造板、雅尔斯人造板、惠泰木业等大型木林加工企业，年木材加工能力近百万立方米；新建了淮钢集团回收利用高炉煤气和高炉煤气余压透平发电、鼎元科技公司利用稻（麦）秸杆生产墙板等一批重点循环经济项目。

下一步我委将紧紧围绕市委、市政府加快建设节约型社会的战略部署，大力发展循环经济，从而促进我市节约型社会建设不断迈上新台阶。

一、加强考核，确保完成单位GDp能耗指标。从今年开始，建立全市和各县（区）万元GDp能耗、万元GDp能耗降低率、万元GDp电力消费量、万元工业增加值能耗及规模以上工业企业万元工业增加值能耗公报制度，对各县区和重点企业提出具体考核指标，逐层分解，落实责任，督促检查和考核。推荐、鼓励、服务企业引进国内外先进的节能新技术、新工艺、新设备和新材料，重点推广列入《节能设备（产品）目录》的终端用能设备（产品）。同时，广泛、深入、持久地开展节能宣传，动员社会各界广泛参与，使节能成为全体公民的自觉行动。

二、分类指导，积极推进企业清洁生产。对应列入强制性清洁生产审核的，认真组织企业实施强制性清洁生产审核。对不属于强制性清洁审核的企业，重点围绕我市100多户年综合能耗3000吨标准煤以上和年耗水5万吨以上的重点用能、用水企业，组织企业实施清洁生产审核。确保每年有10户以上的企业通过清洁生产审核验收。通过开展资源节约型社会建设和环保模范企业以及清洁生产示范企业创建活动，树立一批清洁生产示范典型，通过典型引导，推动清洁生产工作的全面开展，并逐步向一、三产业和民营中小企业全面推广。

三、抓好重点，全面开展资源综合利用工作。抓好盐化工行业的废水、废渣、废气、余热、余压的回收利用；轻工行业的废渣、余热以及废旧物资的再生利用；建材行业的煤渣、粉煤灰、磷石膏、硫酸渣等大宗固废的综合利用。突出抓好*淮钢集团有限公司的年产60万吨高炉渣微细粉综合利用项目、安邦电化有限公司的热电烟气脱硫及灰渣综合利用改造工程等18个重点资源综合利用项目的实施。同时，认真做好资源综合利用认定工作，全面落实资源综合利用各项优惠政策。确保“*”期间，工业固体废弃物综合利用率达95 %以上。

四、组织试点，培育一批循环经济企业。抓好*淮钢集团有限公司、洪泽银珠化工集团有限公司、*天士力药业有限公司、*安邦电化有限公司、*淮河化工有限公司、金湖县国祥工贸有限公司、涟水绿壮无公害农产品有限公司等省级循环经济试点企业的试点工作，指导试点企业做好试点方案的编制与实施工作，建立资源消耗统计和核算制度，引导企业通过采取建立物质闭路循环、重新利用废物资源、有效降低消耗性污染等措施，促进污染零排放或大幅度减少排放。对试点工作进展情况进行阶段性监督检查，及时总结试点经验，向全市推广。

五、加强执法，促进企业合理用能。依法完善市、县节能、节水执法机构，对煤炭、电力、钢铁、石化、建材、化工、造纸等高耗能（水）企业以及宾馆、商厦、写字楼等公共设施节能、节水情况进行检查；对高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业节能设计规范执行情况进行检查；加强对重点耗能设备的节能监测工作，对“固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）”规定的执行情况进行监督检查。按照《节能法》和其他节能法规的规定，引导企业建立科学、完善的能源管理规章制度，实行能源计划管理和定额管理。同时，坚决关闭或淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的企业或项目，促进企业节约用能、合理用能。

第三篇：探析推进循环经济发展税收政策

随着我国经济的快速增长和人口的不断增加，土地、水、矿产等资源不足的问题越来越严重，生态建设和环境保护的形势也日益严峻。发展循环经济，建立资源节约型社会已经迫在眉睫。审视我国现阶段财税政策，有必要调整和完善财税政策，以促进循环经济的发展。

循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，循环经济的增长模式是“资源→产品→再生资源”，合理的税制安排有助于促进循环经济发展, 循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。发展循环经济，可以解决经济与环境之间长期存在的矛盾，达到经济与环境的双赢。

一、发展循环经济需要税收政策的支持

循环经济的发展离不开国家税收政策的支持，税收手段既能很好地调节社会资源的分配，更可有效地引导企业的经济行为。发达国家的经验表明，通过调整和完善税收政策、因势利导，对于促进资源节约型和环境友好型社会发展具有十分重要的作用。新企业所得税法在推进循环经济发展方面跃升到了新的高度。新法重新规范了税前扣除办法和标准，建立了“产业优惠为主，区域优惠为辅”的新税收优惠体系，加大了对环境保护、新技术研发等领域的扶持和鼓励力度，体现了发展循环经济、保护环境、实现经济可持续发展的思路，将有效激励我国经济增长方式由粗放型向集约型转变，能源消耗由高污染、高消耗向低消耗、循环型转变，生产技术由粗放、滞后型向科技、创新型转变，生态环境由高污染、高破坏向低污染、友好型转变。

二、促进循环经济发展的税收优惠政策

1、税收政策鼓励资源节约降耗。（1）企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。可以采取缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法的固定资产，包括：由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产；常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产。采取缩短折旧年限方法的，最低折旧年限不得低于企业所得税实施条例第六十条规定折旧年限的60％；采取加速折旧方法的，可以采取双倍余额递减法或者年数总和法。（2）纳税人缴纳土地使用税确有困难需要定期减免的，由省、自治区、直辖市税务机关地方税务局审核后，报国家税务总局批准。（3）纳税人纳税确有困难的，可由省、自治区、直辖市人民政府确定，定期减征或者免征房产税。

2、税收政策鼓励资源综合利用。企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。减计收入是指企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。原材料占生产产品材料的比例不得低于《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的标准。

3、税收政策鼓励加强环境保护。（1）企业依照法律、行政法规有关规定提取的用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予扣除。上述专项资金提取后改变用途的，不得扣除。（2）从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税。符合条件的环境保护、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等。企业从事的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入的纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。（3）企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。这些税收优惠政策提高了环保企业乃至一般企业从事从事环境保护相关产品与技术开发的积极性，从而将直接有利于环保产业的发展壮大。

三、国外发展循环经济的有关税收政策借鉴

1、德国的生态税政策。生态税是对那些使用了对环境有害的材料和消耗了不可再生资源的产品而增加的一个税种。生态税的引入有利于政府从宏观上控制市场导向，促使生产商采用先进的工艺和技术，通过经济措施引导生产者的行为，改进消费模式和调整产业结构。

2、日本的退税政策。政府对废塑料制品类再生产处理设备，在使用内除了普通退税外，还按取得价格的14%进行特别退税。对废纸脱墨处理装置、处理玻璃碎片用的夹杂物剔除装置、铝再生制造设备、空瓶洗净处理装置等，除实行特别退税外，还可获得3年的固定资产税退还。对公害防治设施可减免固定资产税，根据设施的差异，减免税率分别为原税金的40%-70%。同时，对各类环保设施，加大设备折旧率，在其原

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有折旧率的基础上再增加14%-20%的特别折旧率。

3、美国的税收优惠。美国亚利桑那州1999年颁布的有关法规中，对分期付款购买回用再生资源及污染控制型设备的企业可减销售税10%。征收新鲜材料税，促使人们少用原生材料、多进行再循环；征收生态税，除可再生能源外，其他能源都要收取生态税；征收垃圾填埋和焚烧税。从上世纪90年那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网代起，美国政府开始了农业“绿色补贴”的试点。其特点是，设置了一些强制性的条件，要求受补贴农民必须检查他们自己的环保行为，定期对自己农场所属区域的野生资源、森林、植被进行情况调查。此外，对表现出色的农户，除提供“绿色补贴”外，还可暂行减免农业所得税，以资鼓励。

四、我国促进循环经济发展的税收对策

与国外相对完善的生态税收和循环经济税收制度相比，我国的税收制度在调节经济发展、引导循环经济方向等方面，仍然存在相当的差距。促进循环经济发展有待进一步完善税制，为此建议采取实施以下税收政策：

1、增强资源税的环境保护功能。一是扩大征收范围。在现行资源税的基础上，将那些必须加以保护开发和利用的资源也列入征收范围，如土地、海洋、森林、草原、滩涂、淡水和地热等自然资源。二是调整计税依据。由现行的以销售量和自用数量为计税依据调整为以产量为计税依据，并适当提高单位计税税额，特别是对非再生性、非替代性、稀缺性资源征以重税，以此限制掠夺性开采与开发。三是将现行其他资源性的税种如土地使用税、耕地占用税、土地增值税等并入资源税，并将各类资源性收费如矿产资源管理费、林业补偿费、育林基金、林政保护费、电力基金、水资源费、渔业资源费等也并入资源税。四是制定必要的鼓励资源回收利用、开发利用替代资源的税收优惠政策，提高资源的利用率，使资源税真正成为发挥环境保护功能的税种。

2、加大消费税的环境保护功能。把使用无法回收利用的原材料、资源消耗量大、严重污染环境的消费品和消费行为，列入消费税的征收范围并征收较高的消费税；对使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具实行低税或免税；对于资源消耗量小、能循环利用资源的产品和不会对环境造成污染的绿色产品、清洁产品不征收消费税，从而限制环境污染产品的生产和消费。

3、通过取消出口退税和加征出口关税等限制一些资源性产品的出口，保护国内资源；同时通过调节进口关税提高进口产品的质量，减少污染产品的进口。

4、调整增值税。采用“消费型”增值税。目前我们国家除了东北等部分试点地区以外其余的地区都采用“生产型”增值税。大部分企业固定资产的增值税进项税额不能抵扣，从而抑制了企业投资发展循环经济设备的积极性。为促进企业购置除尘、污水处理和提高利用效率的环保设备，需要增加企业时这些设备的增值税进项税额抵扣的规定。

5、开征环境保护税。将现行的排污、水污染、大气污染(主要包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物)、工业废弃物、城市生活废弃物、噪音等收费制度改为征收环境保护税，建立起独立的环境保护税种，既唤起社会对环境保护的重视，又能充分发挥税收对环保工作的促进作用。

6、实施税收激励机制。通过税收这个经济杠杆，实施税收激励机制，鼓励循环经济产业的发展。如对利用“三废”的生产行业和产品进行减免税；对生产环保产品的产业给予的政策倾斜，如对无污染的农药、化肥等可采取减免税措施；对从事环保科学技术研究和成果推广进行支持，对单位及个人给予环保的投资、再投资、捐赠予以退税或所得税税前扣除等；鼓励企业防治污染设备加速折旧；对使用环保建材的建筑企业要予以减免税费等。

7、尽早开征燃油税。燃油税已经在各个层面讨论了很长时间，开征燃油税对循环经济的建立，实现可持续发展会起到较好的促进作用。

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第四篇：加快农村沼气建设大力推进农村循环经济发展

加快农村沼气建设大力推进农村循环经济发展

泌阳县农业局办公室

建设农村沼气是推进生态农业、节约型农业的重要措施之一。近年来，我县农业系统加大农村沼气建设步伐，使1万余户农户用上了清洁、方便的燃气，为实现“家居温暖清洁化，庭院经济高效化，农业生产无害化”目标，走出了一条节约能源，增加效益，改善农民生产生活条件的节约型生态型的沼气之路，实现了生态、社会、经济三大效益的同步增长。

一、全县农村沼气建设的基本情况

近几年来，县委、县政府重视农村沼气建设工作，把发展农村沼气作为社会主义新农村建设的一项主要工作内容摆上重要议事日程。我县以实施沼气国债项目为契机，以“一池三改”为重点，积极推进生态家园建设，推动了沼气建设又好又快的发展，初步实现“四个转变”，即由过去的小打小闹，向“大力着手”转变；由过去的粗放型增长，分散式布局，向集约型、效益型、规模化转变；由过去单一使用沼气能源，向沼气综合利用转变；由过去建池为主，向建、管、用并重转变。从而逐步向“家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化、农村环境优良化”的目标迈进。止目前，全县新增户用沼气池总数已达到10500余座，新建2000立方米、600立方米大型沼气工程各一座。如今我县沼气建设势头较好，发展较快，成绩很大。实践证明，加快发展农村沼气，是发展农村循环经济、建设节约型农业的需要，也是建设社会主义新农村的起点工程。

户用沼气池的基础上，积极推广“一池三改”、“四位一体”“猪－沼－果（菜）”等沼气生态发展新模式；县里重点抓好国债资金大型沼气示范工程和农村沼气发展创新模式和沼气生态示范村，推广切实有效的模式；乡、村两级重点抓好沼气示范户和沼气生态示范大棚的建立。下碑寺乡四合村、沙河店镇温庄、老河乡东赵岗等示范点，农村户用沼气已达到50％以上，“四位一体”生态模式已形成规模化发展，为建设生态农业提供了样板。农业部门通过农村沼气示范村、沼气示范户、沼气生态示范大棚的建设，总结了典型经验，召开了各乡村干部群众参加的经验交流会、现场观摩会、示范推广会，推广发展模式，发挥典型示范的辐射带动作用，加快了农村沼气建设，形成了发展农村循环经济，建设节约型农业和生态农业的重要纽带。

（四）拓宽渠道，加大投入

为支持沼气建设，县财政及各乡镇财政每年安排一定数量专项资金用于扶持沼气建设，根据财力增长情况，逐年增加对农村沼气建设的资金投入；县、乡农村信用社进一步加大在沼气建设上的信贷投放力度，简化贷款手续，根据建池农户需要及时足额发放小额贷款；县直有关职能部门充分利用国家、省、市加大沼气建设扶持力度的机遇，争取更多的项目支持，积极开展全县财政全供人员对口帮扶活动。为进一步引导农民自主投入，充分调动广大农户自筹资金发展沼气的积极性，坚持农民直接受益原则，农民是投资主体原则，严格质量标准原则，突出重点、分步实施原则。生态文明村、沼气示范村每建一座标准沼气池，财政补助每建池户800元；国债项目建设村每户补贴800元，其它每个建池户补助500元。逐步在全县建立起“县财政补一点，乡财政投一点，农民筹一点，部门帮一点，信用社带一点”的多渠道

目县要编写好规划，通过项目和活动的开展，确保今年全县农村完成１万个沼气池的建设任务。

四是加大宣传和技术服务力度。全县要加大农村沼气发展的宣传力度，利用电视台专题报道农村沼气发展优势和政策，利用电视台科技栏目进行技术服务，播放“四位一体”的发展效益，利用培训班培训沼气技术工，以形成良好的技术服务网络和宣传氛围，掀起农村沼气发展的新高潮。

二〇〇七年六月五日

第五篇：推进公司循环经济发展的对策及措施

推进公司循环经济发展的对策及措施

摘要：煤炭企业发展循环经济既是坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观的主观需求，也是煤炭企业转方式调结构，寻求可持续发展的客观要求。本文就我公司发展循环经济的必要性、战略重点、关键环节和必要措施等方面做了初步分析，希望能对我公司发展循环经济提供一些帮助。

随着我国经济社会的快速发展，党和国家领导人多次在重要会议上提出和强调要大力发展循环经济，国内大型煤炭企业也就循环经济模式展开了积极的探索和实践，比较典型的有“西山模式”、“同煤模式”、“兖矿模式”和“抚矿模式”等。参考这些成功经验可以看出，煤炭企业发展循环经济主要集中于煤矸石、矿井水和伴生资源开发利用上，是有一定的共同规律可以遵循的；但是，我们也能看出，每个模式又因为自身实际而各有不同。所以，我公司要开展循环经济建设，就要结合自身实际，制定相应的对策与措施。

一、发展循环经济的必要性

近年以来，国家为了促进煤炭行业健康发展，相继出台了一系列政策和措施，旨在提高资源回收率、减少环境损失、转变经济增长方式。主要包括以下几方面：一是煤炭资源有

偿使用，对资源实行资产化管理，加大了煤炭企业资源使用的成本。加强煤炭资源开发监管、推行资源有偿使用制度改革，调高煤炭资源税征收比例，提高煤炭资源补偿费计征标准，并将矿井资源储量、回采率与资源补偿费挂钩等政策的实施，结束了煤炭资源无偿使用的历史。二是建立矿区生态环境补偿制度，煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。环境成本将计入企业生产成本，企业将承担相应的煤矿环境治理责任。三是2009年1月1日开始实施的《循环经济促进法》，对发展循环经济提出更加具体的要求，并将建立循环经济指标评价体系。所有这些政策都清楚地表明：煤炭行业发展的外部环境正发生着深刻的变化，发展煤炭循环经济势在必行。

针对我公司而言，本部的六座矿山中有一半是服务年限达年以上的老矿井，都面临着资源匮乏的现实问题，发展循环经济，延长矿井服务年限已经迫在眉睫。

二、发展循环经济的战略重点

我公司是一家以煤为主的能源企业，煤炭生产是整个公司发展的核心和基础。因此，公司的循环经济建设也必须围绕煤炭来开展。作为公司要立足资本运作灵活的优势，采取收购、合作的模式，大力发展以煤为龙头的煤-电-建材、煤-

焦化、煤-电-供热等相关产业，优化产业结构，拓展产业链条，以期达到提高产品科技含量和价值含量的目的。

同时，各矿井也要立足于煤炭开采全过程，根据资源赋存条件，科学合理的进行采区布置和开拓掘进，降低井巷工程量；采取先进的开采方法和开采工艺，如沿空留巷、充填开采等技术，降低开采成本，提高煤炭资源回收利用率和开采效率；因地制宜地推广采空区及地面沉陷区治理技术，减少外排矸石，缓解采空区沉陷危害，实现土地有效复垦；大力推进节约型生产模式，对主要采选设备和输变电设备进行节能技术改造，降低能耗，彻底扭转煤炭生产的低效率、高投入、高消耗的局面。

三、发展循环经济的关键环节

1、煤矿掘进和开采

要尽可能地利用一切可以利用的资源，除了要大力发展机械化采煤，提高单产单进水平，提高煤炭资源的开采回收率外，还要综合开发利用煤层附近分布的共、伴生资源，如煤层气、矿井水等。综合开发利用这些资源，不仅可以降低生产成本，提高能源资源的利用效率，而且还可以降低煤层气、水等可能对煤炭生产产生的危害。

2、矿物加工与利用

采取先进的生产技术，通过产业共生等形式，尽可能地提高煤炭资源的利用或转化效率。例如，可以依托公司现有

矸石电厂，采取热电联产的形式，发展供热供气产业；采取洁净煤技术，减少煤炭消费过程中对环境的影响；发展煤化工，延伸产业链条，提高产品附加值，提升竞争力；根据煤质特性，开发洗选技术，增加新煤种，提高资源利用率；根据用户、市场需求，加大煤炭洗选力度，提高质量，实现经济效益和环境效益的有机统一。

同时，要把握煤炭生产环节的后端，多途径开发利用低劣质煤炭。综合利用煤矸石、中煤、煤泥等低热值燃料，既可用于发展、生产建材，也可用于其它用途。对于难开采的尾煤，可采用地下气化的方法加以利用，从而尽可能地利用一切可利用的低劣质煤炭，达到提高资源生产率的目的。

3、环境治理和生态建设

要继续改善矿区生态环境质量，大力开展塌陷区治理和复垦工作。推广煤矸石充填、高水充填技术，不仅可以减少采煤过程中废弃物排放，而且可以置换煤炭产生经济效益；确保现有环保设施正常运行，同时继续开展节能减排工程，保障矿区周边环境得到进一步改善；要认真做好矿区的绿化工作，增加绿化面积，改善提高矿区的环境质量，努力创造一个和谐秀美的矿区。

四、发展循环经济的保障措施

1、做好专项发展规划

公司 期间投资 亿实施了 项节能减排工程，但是由于省“双三十”节能降耗特殊情况要求，部分项目没有做好承接规划。例如公司矿井水虽然实现了 处理，但利用率偏低，仍有部分处理后的矿井水外排。矿井水处理项目只是达到了减排目的，而没有取得经济效益。所以，公司应根据国家循环经济政策导向和“十二五”发展规划，分析现有资源，拿出专项的循环经济发展规划，避免发生循环断链现象。

2、保持煤炭产量的稳定

公司目前发展成功的循环经济主要有章村矿的“煤-电-建材”和邢台矿的矸石充填置换煤炭等，都是以煤炭产品为中心的短链循环利用，因此煤炭产量的稳定是保障循环经济的根本。而且，作为一个煤炭为主业的能源企业，必须以煤为龙头开展循环经济建设，如果没有了稳定的煤炭产量，基于煤炭的循环经济也就无从说起。

3、加强技术的研发力度

煤炭生产和洗选加工所产生的伴生资源，利用难度都很大，如果没有高端技术支持，很难实现有效利用。因此，核心技术是循环经济战略的根本保障。例如，我公司本部矿井由于服务时间长，堆积了大量的煤矸石，除了邢台矿矸石山得到了有效利用，其他矿井矸石山还在逐年递增。目前保守统计，各矿矸石山总量约为 万吨，矸石山的存在不仅影响了矿区周边的环境，而且给公司带来了一定程度上的负面影

响。行之有效的煤矸石利用技术，将是今后循环经济建设的一项重要支撑技术。

4、加强人力资源建设

由于受历史的原因及原有经济管理模式的制约，公司人才结构单一，层次不合理，使发展循环经济产业所需的专业技术人才和管理人才较为短缺，特别是焦化、建材生产等方面，多由经验型和转行型人员代替，使产业发展潜力受到制约。因此，要保证循环经济的顺利实施，就要优化人才结构，重点培养、引进适合产业结构调整、循环经济发展的技术应用和管理人才，为发展循环经济提供可靠的人力资源支撑。

总之，发展循环经济，走可持续发展道路，是当前经济形势下增强竞争力，继续做大做强的强力保障。我们也坚信，随着公司循环经济建设的快速实施，公司将会踏上一个更快更好的跨越发展之路。