whx农业标准化与农产品质量管理体系代表团 赴德国培训考察报告[定稿]

第一篇：whx农业标准化与农产品质量管理体系代表团 赴德国培训考察报告[定稿]

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农业标准化与农产品质量管理体系代表团

赴德国培训考察报告

为借鉴国外农业标准化与

农产品质量管理体系的先进经验，受德国M&L经济与技术合作有限责任公司的邀请，由农业部优质农产品开发服务中心和商务部中国国际经济技术交流中心共同组织的农业标准化与农产品质量管理体系培训考察团，于2006年9月8日至28日在德国进行了培训与考察。培训考察团一行在德国联邦消费者保护和食品安全局学习考察13人，分别来自相关的农业部和省级农产品质检中心、优质农产品开发服务中心、农技推广中心和农业管理机构，主管或从事与农业标准化和农产品质量管理相关的工作。在德期间，先后到莱法州农产品质量控制和分析实验室、黑森州农业实验室、黑森州农林消费者保护局、德联邦食品质量控制和消费者保护局和巴伐利亚州农林部等部门进行了学习和考察。并与德国专家就相关问题进行了广泛深入的交流和探讨。通过这次培训考察，学习和了解了德国在农业标准化和农产品质量管理体系方面的先进经验，收获很大，对我们开展同类工作，进一步提高我国农业标准化 和农产品质量安全水平有很好的借鉴作用。现将本次培训考察情况汇报如下。

一、德国农业概况

德国位于欧洲中部，有16个州，周边与9个国家相邻，濒临北海和波罗的海，海岸线长1333公里。国土总面积35.7万平方公里，人口约8250万人，是欧洲人口最稠密的国家之一。德国地势北低南高，可分为四个地形区：北德平原，平均海拔不到100米；中德山地，由东西走 1

中国棉花科技网www.xiexiebang.com向的高地块构成；西南部莱茵断裂谷地区，两旁是山地，谷壁陡峭；南部的巴伐利亚高原和阿尔卑斯山区，其间拜恩阿尔卑斯山脉的主峰祖格峰海拔2963米，为全国最高峰。德国全国耕地面积占其总面积的1/2，其森林覆盖率达1/3，这 对防止水土流失、保护自然生态平衡起着极为有利的作用。德国属于温带气候，位于大西洋和东部大陆性气候的凉爽西风带，气温平稳温和。一年四季雨量充足，平均年降雨量为600～1000毫米，山地可达1800毫 米，丰富的降水极有利于农作物的生长。德国河流众多，湖泊星罗棋布。其中主要河流有莱茵河(Rhein)、易北河(Elbe)、多瑙河(Donou)、威悉河(Weser)和埃姆斯和(Ems)等；湖泊则以博登湖(Baden)、米里茨湖(Mueritz)、什未林湖(Schwerine)、基姆湖(Chiem)和大普劳厄湖(Crosser Ploener)等最为著名。由于德国地势南高北低，故大多数河流由南流向北，刚好弥补了降水量南多北少的差异。因此，德国是一个水资源时 空分配均匀且较为充沛的国家，有利于农业生产。德国农业发达，机械化程度很高。2003年共有农业用地1701万公顷，其中农田面积1183万公顷，有农业企业42.1万个，以中小企业为主，平均占有土地40.4公顷。2003年的农林渔业产值为218.1亿欧元，占国内生产总值的1.02％，该年度农业就业人口92.8万，占国内总就业人数的2.4％（农业生产总值与就业人数各州间有差别，如巴伐利亚州农业产值占该州国民生产总值的1.2%，从事农业生产的人口占总人口的3.4%）。在农业产业中，90％的农户经营饲养业及普通种植业（谷物、甜菜等），北部农户经营种植业较多，南部则饲养业较发达。10％的农户是葡萄、啤酒花、水果、蔬菜、烟草等专业户。以产值论，牧业产值占农业产值的60％以上，最大项目为奶牛，其次为猪、牛、鸡等。种 植业中最大项目是谷物，其次是水果、甜菜、鲜花和观赏植物、蔬菜等。德国农产品贸易的特点是，受消费结构影响，土地密集型大宗农产品基本自给自足，部分劳动密集型农产品进口依赖较严重。粮食、土豆等初级产品在农产品贸易中比重较低，制成品和肉、蛋、奶等高附加值产品比重超过80%。德国粮食供应总体上自给自足、略有盈余。2003年，德国植物源性产品贸易额1189亿欧元，其中花卉、蔬菜、甜菜、葡萄酒各为151亿、123亿、122亿和108亿欧元。蔬菜、水果严重依赖进口，净进口蔬菜240万吨、进口额22亿欧元，净进口新鲜水果、热带水果460多万吨，金额达40亿欧元。作为啤酒生产大国，除满足国内需求外，德国啤酒出口到世界各地，年出口额近10亿欧元。葡萄酒 2

中国棉花科技网www.xiexiebang.com年进口量在10亿升左右，进口金额接近20亿欧元。动物源性产品销售额为1758亿欧元，其中奶制品达819亿欧元，猪肉制品、牛肉制品、家禽各为485亿、244亿和93亿欧元。动物源性食品是德国家庭饮食结构中最重要的组成部分，2003年共消费肉制品750万吨，人均90公斤；奶制品792万吨，人均96公斤；鸡蛋108万吨，人均13公斤。德国是美、法、荷之后世界第四大农产品出口国，2004年出口额282亿欧元，出口比例为21.6%，占全球份额超过5%。奶制品、肉制品、焙烤制品是最重要的出口产品，2004出口额各为53亿、37亿和29欧元，小麦、黑麦、土豆等也有一定出口。农产品进口一直排在美、日之后，居世界第三位，进口额占全球7%左右。德国农产品贸易进口一直大于出口，但一些进口产品除满足国内市场 需求外，很多进行深加工后再次出口，如咖啡、烟草、食用油籽等。德国是一个高度发达的工业国，经济总量位居欧洲首位，世界第三，汽车、机械、化工、电子是主要经济支柱，农业在国民经济中所占比重的很小。在农业企业规模上，与美国、荷兰等国相比也较小，因而成本较高，农民的收入也比其他行业为低，如巴伐利亚州的农民的收入只占该州平均收入的60～70%。有人认为：德国如果放弃农业，农产品完全依赖进口，成本会更低，价格更便宜。但巴伐利亚农林部主管农业政策的高级执行官Anton Feil先生解释说，农业对德国的重要意义体现在以下三个方面：一是为农民提供就业机会；二是农业与第二产业和第三产业存在着密切的关系，全国有九分之一的工作位置都与农业有关；三是由于农民经营土地，造就了青山绿水秀美山川，对社会的贡献更是功不可没，作用非凡。因此，德国联邦和各州政府在立法、行政、计划、项目、税收、补贴、流通、信息、服务等多方面出台一系列的优惠政策，鼓励和扶持农业生产。因不是本团培训与考察的重点，在此不作赘述。

二、德国的农业标准化简况 德国的标准化工作由德国政府委托德国标准化协会（DIN）实行统一管理。农产品质量标准工作则是由德国食品、农业、林业部和卫生部等部门委托标准化协会制定、监督和管理的。由德国标准化协会组织制定的标准作为德国国家标准使用，由政府签发，具有法律效力。就德国农产品执行的标准而言，有以下几个层次：一是国际标准，我们参观学习的黑森州农业试验室所属的种子检验室，在做种子检验时，就是完全按 3

中国棉花科技网www.xiexiebang.com照《国际种子检验规程》进行的；二是欧盟标准，由于欧盟形成统一的开放市场，因而欧盟标准似乎更被普通采用；三是德国联邦标准即国家标准；四是各州地方标准；五是企业标准。后一层标准通常都严于前一层标准，尤其是企业，为了更好地推销自己的产品，往往制定更高的企业标准，以增强市场竞争力，吸引顾客。德国农产品质量标准覆盖面宽、数量也大，几乎覆盖了从农业生产环境、农用生产资料到农业生产、农产品加工、农产品流通和贸易的各个环节，从而为消费者获得合乎标准的农产品提供了切实的保障。欧盟有涉及农产品的标准25000项左右，农药残留量标准17000多项。同时，德国农产品质量标准根据其具体实际也不断地被修订。例如，德国标准化协会的标准每5年就全面检查一次，它每年要处理包括农产品质量标准在内的2000项标准，其中80%以上是修订。由于对农产品质量标准制、修订的参与程度高，既有政府部门、标准化方面的主管机构，还有科研单位、检测机构和相关企业参与，而且，草拟的质量标准要经过反复的讨论、修改、论证，因此，这样制定出来的农产品质量标准 具有很强的科学性和可操作性。按照应用的对象其标准可分为专用标准和非专用标准。欧盟农产品的专用标准是针对某一农产品的专用标准，如白菜标准、胡萝卜标准、洋葱标准和菜豆标准。这类标准也称为垂直类标准，用于容易产生危害的一些产品。这些标准是直接用于指导生产、加工、流通和进出口贸易的标准。与此相对应的标准称为水平类标准，是欧盟为协调各国法律的需要颁布的可行性规定，用于食品生 产和饮料生产企业。在推进农业标准化发展的过程中，他们主要采取了以下几方面的措施：一是实施农产品生产环境的标准化。鉴于有机农业在环保、健康以及持续发展上的重要性，德国和其他欧盟国家一样，非常重视绿色和有机农业的发展。比如按照欧盟农业环保法规的有关规定，要求农民在经营常规农业转为有机农业生产过程中，必须经历2—3年的过渡期，在过渡期间及以后生产中不能使用任何化学肥料及药品，并要求农户在从事有机农业的一切活动中，必须按照有关标 准或法律规定进行。二是重视农业生产过程与工艺的标准化。欧盟各国在进行农产品生产过程中，严格依据国际统一标准（ISO9001）、欧盟统一标准（HACCP）、国家标准（BRC）、行业标准EUREP/GAP等，并把这些标准贯穿于生产、加工、流通全过程，而且 4

中国棉花科技网www.xiexiebang.com其标准覆盖率达到98%—100％，使农产品生产的过程，包括从农作物种子选育和育苗时候的培土到使用的肥料、农药和农产品加工过程中车间的卫生条件、加工设备的条件、包装材料、储运时间、温度以及储存的天数等都要遵守有关 食品安全和质量保证标准。三是严格农产品质量的标准化。作为欧盟成员国,德国的农产品标准和许多相关法规都参照欧盟执行。欧盟的农产品质量标准之严格是出了名的，而且对安全水平的要求越来越高。比如，从2000年7月开始，欧盟就执行新的茶叶进口标准。新标准扩大了检测范围，将农药残留量从原来的10种扩大到56种，另外也提高了限量标准，部分农药残留量的检测指标数降低到原来的1/100到1/200。再如，欧盟国家多年以前就制定法规禁止抗生素残留超标牛奶上市（其标准为青霉素类药物残留的限量为千万分之十），牛奶在上市前必须经过检测，如发现有抗生素的牛奶，该牛奶场不但要停产和要求追回产品进行销毁，而且 要处以罚金。不仅吃的是这样，对穿的要求同样十分严格。如欧盟生态标签（Eco－label）所倡导的全生态的概念。其评价标准涵盖了某一产品的整个生命周期对环境可能产生的影响，如纺织产品从纤维种植或生产、纺纱织造、前处理、印染、后整理、成衣制作乃至废弃处理的整个过程中可能对环境、生态和人类健康的危害。可归纳为以下列几方面的含义：一是原料资源的可再生和可重复利用；二是在生产加工过程中对生产者无害、产品自身不受污染和对环境不会造成不利的影响；三是在使用过程中，消费者的安全和健康以及环境不会受到损害，主要指纺织品中残留的有毒有害物质对人体健康和环境无害；四是废弃以后能在自然条件下降解或不对环境造成新的污染。由德国海恩斯坦研究院和奥地利纺织研究院共同制定的“生态纺织品标准—100”（Oeko-Tex Standard l00）中根据产品的最终用途将生态纺织品分为四类或称四个等级。第一类是婴幼儿用品：供年龄在2岁及以下的婴幼儿使用的产品。第二类是直接接触皮肤用品：在穿着或使用时，其大部分面积与人体皮肤直接接触的产品(如衬衫、内衣、毛巾、床单等)。第三类是非直接接触皮肤用品：在穿着或使用时，不直接接触皮肤或其小部分面积与人体皮肤直接接触的产品(如外衣等)。第四类是装饰材料：用于装饰的产品（如桌布、墙布、窗帘、地毯等）。将纺织品分为四个等级出于两点考虑，一是婴儿需要特别的保护；二是纺织品同人体接触的程度，与皮肤接触的范围越大，方式直接，则可造成的危害程度就会越大，5

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因而要求就应该更严格。Oeko-Tex Standard 100对纺织品中的甲醛、pH值、可萃取的重金属、杀虫剂、含氯酚、有机氯载体、PVC增塑剂、有机锡化合物、有害染料、抗菌整理、阻燃整理、色牢度、挥发性物质释放和气味等14项分别规定了禁用或限量指标。其中与棉花生产直接有关的农药（包括杀虫剂、除草剂、脱叶剂），共列入54种。标准规定，生态纺织品中的农药残留加上五氯苯酚（PCP）和四氯苯酚（TeCP）的残留总量在婴幼儿用品上必须小于等于0.5 mg/kg，在其他三类纺织品上的残留总量必须小于等于1.0 mg/kg。

三、德国的农产品质量管理体系 德国在农产品方面的立法非常健全，其中比较重要的有《食品和日用品管理法》、《食品卫生管理条例》、《HACCP方案》、《食品标签条例》等。此外还出台了众多专门的法规及其补充条文，如《畜肉管理条例》、《禽肉管理条例》、《混合肉管理条例》、《鱼卫生条例》、《奶管理条例》、《蛋管理条例》、《德国食品汇编集》等等，这是农产品质量管理的基础。德国的农产品及食品监管的最高行政部门是食品和农业部，统一负责国家级食品安全监管工作,并颁布相关法律法规(包括技术性法规)。食品和农业部下设两个局:一个是联邦消费者保护和食品安全局,主要负责与消费者健康相关的食品安全风险管理,并负责协调和欧盟之间的相关事务;另一个是联邦风险评估局,负责进行风险评估和风险信息交流。各项具体的食品安全监督执法工作则由 德国各州负责。在本次培训和考察期间，我们访问了目前设有波恩的德国联邦消费者保护和食品安全局（BVL）。第104科的官员Frank Bahre博士从建立预警机制方面给我们介绍了对农产品质量控制的措施与方法。农产品质量安全预警机制包括危机预防、危机管理、快速 警报三个方面。危机预防主要是通过早期观Frank Bahre博士讲授农产品质量控制 察、收集信息、信息评估、成立危机应急小组，制定紧急应急措施，如市场召回、公布信息等措施。危机管理机制主要是联邦政府建立信息网络系统，建立专家库，危机发生时组成专家工作小组，危机处理时与相关的经济联合会进行沟通，新闻办公室向社会发布信息。快速警 6

中国棉花科技网www.xiexiebang.com报是依据欧盟

Nr 178/2002工作原则，向社会公布信息。利用此系统有效地预防和控制了食品中有害物质对消费者健康的危害。如通过收集不同企业炸薯条中丙烯酰胺含量的信息，将丙烯酰胺含量低于限量值（1000μg/kg）的薯条由低到高排序，确定信号值，每次向社会公布超过信号值10%的企业名单，促进其降低炸薯条中丙烯酰胺的含量，提高产品质量，确保消费安全。再排序，公布 结果，如此循环往复，从而不断追求丙烯酰胺的最低极限值，使危害最小化。由于德国是联邦制，各州都有很强的行政职能，并有相应的农产品质量管理部门。我们学习和参观的黑森州农林自然和消费者保护局和巴伐利亚州农林部就是这两州主管农产品质量的机构。黑森州农林自然和消费者保护局位于黑森州吉森市，有220人，分三个部门，负责水果、蔬菜、奶类、肉类、饲料产品质量的监督、检查与执法等管理工作，有警告、禁销、罚款等制裁的权力。德国的农产品分普通产品和生态产品两类，在黑森州，生态田占该州农业用地的7%，而黑森州的生态到黑森州农林自然和消费者保护局学习考察田占德国全部生态田的9%。由于生态农产品价格较高，为防止以普通农产品冒充生态农产品，该局根据有机食品条例，在市场主要对大的批发商，如麦德隆（METRO）等进行检查，主要检查与产品有关的感官、大小和新鲜度等，还要检查进货和销售单。当对生产过程检查有怀疑时，再抽样检验，送到经他们认证过的检测机构进行检测。每年还要对生产企业进行现场检查，在标准发生变化时，负责对大的企业进行培训。当检查发现不符合时，可以开罚单给部门负责人。罚单有警告性罚单和真实罚单两种，警告性罚单只是象征性的少量罚款。2005年受检企业577家，检测项次1711。警告76个，警告性罚款49个，真正罚款20家。罚款力度（200欧元～5万欧元），罚款多少考虑以下因素：企业的大小、企业的历史记录、造成影响的大小、主观或客观原因造成等。还要对被抽企业建立

档案，表格上交欧盟，不合格企业列入黑名单，还要上报欧盟。对奶制品的监测，2005年每月进行一次。有3名兽医从生产环节开始监测，包括奶牛、团员们与黑森州农林自然消费者 保护局的官员和专家座谈和交流

中国棉花科技网www.xiexiebang.com设备、挤奶人。奶制品上市原则一是对人体无害，二是来自健康的牛。其中对学生奶的监测非常严格。该局负责27家学生奶的供货商的产品，涉及529个学校，1296个幼儿园，36747个学生和儿童。经费由欧盟和州政府提供。饲料的安全关系到肉类产品的安全，因此德国对饲料的安全十分重视。各州虽然做法不一，但标准基本一致，欧盟可以检查监督执行情况。黑森州农林自然和消费者保护局受州政府的委托，检验产品和项目由该局决定，具全委托有资格的实验室去做。近年来对饲料监督检查发生了很大的变化：以前重视上市前产品的检查，现在重点放在生产过程；以前注重品质，现在注重安全。2006年开始，所有涉及饲料生产、运输、销售企业均应在政府登记。登记分2类：普通饲料（只登记）和特殊饲料（含药物，要经许可）。检查程序由联邦或州政府制定，根据企业的声誉及产品的重要性决定检查频率。检查对象有饲料生产厂家、加工企业、销售市场和养殖户。检查内容包括现场情况、进货记录。如果进行抽样，分两种情况，一种是随机抽样，另一种是对有怀疑的项目重点抽查，发现不合格，就要进行处罚。欧盟对特别重大的事故建立有紧急情况预警机制，建立监测数据库，当发现安全指标严重超标时，立即上报欧盟，再发到 欧盟各国。

在巴伐利亚州农林部学习参观时，Anton Feil 先生给我们讲解了农业政策方面的问题。德国的农业政策有三个层面，即欧盟、联邦、州三级。欧盟主要制定农业市场和价格政策；联邦制定体现德国宪法的养老、税收政策；州做人力职业培训、咨询。三方共同参与的有农业结构、科研、环保和食品安全政策。上世纪80巴伐利亚州农林部的Anton Feil先生讲 解农业政策和农产品质量安全控制措施 年代初期，由于粮食紧缺，政府鼓励粮食生产，不限价格。80年代以后，粮食数量增加，价格下降，政府在价格上实行 补贴。而现在则与环保结合起来，对做的好的农民给予补助和奖励。巴伐利亚州对农产品质量的检查分为义务和自愿两种情况。所谓“义务”即产品质量必须符合标准，政府实行强检，不合格必须销毁。“自愿”则是生产者为提高产品形象而自愿请管理和检测机构进行检查，通常他们的产品质量都会高于欧盟、联邦或巴伐利亚州的标准。对达到标准的农产品（28种）加贴经 8

中国棉花科技网www.xiexiebang.com 欧盟批准的证章，巴伐利亚州的农产品质量安全证章如右图所示。获得“证章”对小企业非常重要，一方面在市场上可取得消费者的信任，另一方面其 产品也可能被大企业看中而收购。“质量安全”标志由州农林部管理，标志的授予要经过检查，由独立的机构进行。如对肉制品的检查环节包括饲料、养殖企业、屠宰场、加工厂、肉制品销售商店等。企业也要有自检系统，有检验数据。农林部授权有资质的部门对企业的生产过程进行检查，每年1次。农业部市场部委托中介机构负责企业认证，发标志。该州大约有25%的企业自愿接受 检查。自从德国出现疯牛病之后，巴伐利亚州制定了更加严格的管理措施和新的标准。比如牛肉产品，必须从生产到加工都应符合有关要求。在饲养过程中要监控饲料的质量、禁用兽药、不得用剩饭喂养、运输过程不得超过4小时、宰 杀过程要体现“牛道主义”等等。

四、德国的农产品质量检测机构 德国有众多的农产品质量检测机构，尽管出资人和组织形式不一，但都是“德国农业研究检验联合协会”会员。该协会检验方法统一、标准统一、建立互检环，检验结果评估的统一，还进行应用方面的研究，每年召开会员、出资人和专家会议。与国外交流，农业政策向欧盟靠近。本次我们团到莱法州农产品质量控制和分析实验室（LUFA Speyer）和黑森州农业实验室进行了学习考察。9

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莱法州农产品质量控制和分析实验室 位于法尔兹地区，资助者为地区政府，属公有制，任务是为保护消费者和环境提供支持性服务。负责人Wiester教授介绍说，该实验室1875年由农民协会建立，到1952年从事食品、农产品检验。50年代中期由于法律的健全，开始开展饲料、植物等检验。目 前实验室有成员有100多人，分三个部门，Wiester教授介绍莱法州农产品质 量控制和分析实验室的历史与现状 分别负责农产品、饲料和环保的检测。由于该实验室地处莱法州和黑森州边界，业务范围是跨州的。其工作内容，首先是接受两个州政府的委托检验，进行种子、肥料、饲料的检验。同时还进行饲料有无转基因成份的检测和核辐射对植物影响的检测，并与周边5个州的实验室之间进行比对与验证。1999年～2003年每年检测肥料3000份，不合格率11～16%。疯牛病**后重视饲料的检查，全德国2002～2004年检测2～3万个样品，数据14～18万，不合格率2.9～4.2%。其次是接受私人和私人企业的委托，进行土地质量、废水、肥料的检验，水果蔬菜上市前的采样检验；饲料检验等。第三，由于工作能力强，还接受联邦政府的某些单项委托检验。例如：莱 茵河流过本州的质量。第四，还开展自己的实验项目，开发快速检测方法。他们也有自己的实验 基地。莱法州农产品质量控制和分析 实验室的Jochen Kuhl博士还为我们讲授了实验室质量管理体系的知识。该实验室的管理遵循GLP（良好实验室规范）、ISTA（国际种子检测协会）和ISO 17025：2005。重视客户满意程度，认真对待客户投诉，有则改进，并记录在案，没错也与客户进行良好的沟通。在管理方面，通过内部自检、管理评审，Jochen Kuhl博士讲授实验室质量管理体系方面的知识 10 中国棉花科技网www.xiexiebang.com

人员素质（良好的教育、互信关系、职业再教育），外部检查（国际组织检查DAP、ISTA、GLP）；按ISO 17025编写手册，实验室间比对，新方法验证，顾客访问（与顾客的沟通、定期给客户发征求意见函等），学术交流，内部质量控制（用 标准物质做质控图）等措施，不断提高自己的管理水平。黑森州农业实验室始建于1910 年，位于黑森州卡塞市。属政府公务员系列，共60人，其中技术人员45人；管理人员15人；另还有季节性短工。负责人Honsel博士介绍说，黑森州共有7个检测部门，该实验室为农产品检测，下设乳品检测室、饲料检测室、种子检测室、无机检测室和土壤检测室。还受政府委托培训技术人员；开放实验室（固定区域）供外部参观黑森州农业实验室的土壤检测室 使用。乳品检测室承担全州的乳品检测，检测参数有脂肪、微生物、水分、硬度（奶酪）、含水量等。每年3000份，政府和个人委托比例约为60：40。饲料检测包括蛋白、脂肪、糖、灰分等，方法有化学和物理法。种子检验室具有国际种子检验认证资格，有博士1人，检验人员3～4人，依据国际种子检验规则，检测水分、纯度、净度和发芽率。无机元素检测每年可检验20万个数据。土壤检验室有4～5人，规模较大、流水作业。检测参数主要有N、P、K、Mg、pH等5项，春秋两季还检测N和Ca。每年检测约4万个样品，20万个数据。在对上述两个实验进行参观考察时，我们注意到他们不仅是仪器设备充裕、先进，而且配套设施也非常完善，水、电、气、热一应俱全，为检测和实验创造了很好的条件和环境。相比之下，他们的门面和招牌却显得很不起眼。

五、德国的农产品质量安全状况 在强有力的法律、标准、管理和检测体系的作用下，德国的农产品质量安全可以说是很好的，国际领先的。在市场上销售的农产品和食品是有质量保证的、安全的。M&L公司接待我们的乐先生自豪地说：德国的食品你可以放心地吃，自来水可以放心地喝，在市场上不需担心会买到假冒伪劣商品。11

中国棉花科技网www.xiexiebang.com随着生活水平和环保意识的逐步提高,德国政府还积极倡导推广生态农业,生产有机农产品。德国目前约有80.74万公顷的土地是用被欧盟认可的有机方式耕种的，贴有“生物产品”标签的蔬菜和粮食等有机农产品已进入廉价超市，颇受消费者欢迎。有机农产品的发展使德国的农产品质量安全上升到了更高的 水平。但是，德国的农产品或食品质量安全也并非十全十美。在2006年10月13日我们访问黑森州农林消费者保护局时，欧姆・因特女士在讲到她们在前一天进行的市场抽查中，就开出了两张罚单。在一次吃饭期间，我们偶然看到了德国第一大华文报纸《华商报》2006年9月15日的报纸，在第12版发表了一篇题为《德国惊天丑闻：大量过期腐肉在市场流通》的文章。报道说：慕尼黑的一家批发商的冷库里发现变质腐肉，引发了公众对食品安全问题的关注。该文还报道说：近日惊传部份香肠可能是由过期的腐败冷冻肉制成，且流通范围可能遍及全欧。警方根据匿名举报，连续三日对巴伐利亚州的冷冻肉品厂突袭，总计扣押约80吨可疑牛肉、猪肉和鸭肉等，其中部分已逾期四年，解冻后呈青绿色泽，发霉腐败，令人作呕。而且这并非德国首度传出腐烂冷冻肉事件，近一年来德国曾连续暴露出多起：2005年10月警方在巴伐利亚州查获过期的腐烂冷冻生肉。2005年11月警方于北莱茵西伐利亚州、下萨克森州和汉堡等查获150公吨可疑肉品。今年8月29日警方于约翰史科逊地区查获10吨腐败冷冻肉，期中许多保存期限已过期四年。9月1日警方于慕尼黑附近的肉品工作，查获30～40吨过期鸭肉。第二天警方于帕骚、雷根斯堡和美特地区，再查获40吨过期肉品，部分保存期限已超过三年。报道说，这些过期产品被换上新的标签后很难辨认质量的好坏。有的原始标签被撕掉，有的被涂黑，或者被新标签覆盖。这给食品监督部门的检查增加了难度。按照流程，动物检疫人员要定期进行测量食品温度，检查卫生条件，对商品进出帐目进行抽样调查等工作。过去三年中，这些更改过标签的过期肉制品却逃过了检查。可见，不安全因素还是有的。有关人士提出，德国的食品卫生监管力度还应加强，以保护消费者。德国政府对农产品和食品质量安全出现的问题处理快捷，惩罚严厉，威慑力大。为此事，联邦消费者保护部长霍斯特・齐霍夫和各个联邦州的主管部长们日前在柏林召开了一次危机会议，就一系列的措施达成了13点协议。重点是统一各州不同的食品安全标准和冷藏标准。同时负责食品安全的监控机构将接受独立检查部门的审查。有关部门还将提高肉制品商人市场准入的门槛。各部 12

中国棉花科技网www.xiexiebang.com长还要求食品行业加强自我监督。那些出售或供应了不安全食品的企业应赶快站出来承担责任，到监控机构备案。另据报道，涉案的公司老板已经自杀身亡。农产品的溯源制度是德国保证农产品质量安全的一项重要措施，所有生产企业都要在当地食品监督部门登记注册，并被归入风险列表中。食品生产、加工和销售企业有义务自行记录所用原料的质量，进货渠道和销售对象等信息也都必须有记录为证。根据这些记录，一旦发生食品安全问题，可以在很短时间 内查明问题出在哪里。另外，德国在上世纪80年代就建立食品 “召回制度”，分为“重、中、轻”3个等级：“重级”主要针对可能导致难以治疗甚至致死的健康损伤的产品，“中级”主要针对可能对健康产生暂时但可以治愈的影响的产品，“轻级”则主要针对不会产生健康威胁，但内容与说明书不符的产品。为了让消费者享用更安全的食品，德国成立了“食品召回委员会”。如果食品出了问题需要召回，那么通常会先由企业在24小时之内向该委员会提交报告。委员会拿出评估报告后，召回计划就正式开始实施：首先，企业向媒体发布召回新闻稿；然后通过媒体向消费者、各级经销商公布召回公告；最后，企业在监督下召回缺陷食品，采取补救措施，并且进行补偿。只有委员会认为企业已采取了有效措施，缺陷食品对大众的危害风险降到了最低，召回才结束。虽然食品召回是企业的自愿行为，但由于从事食品生产的多是大企业，一般不愿冒信誉受损、失去顾客的风险，因此，目前德国还没有出现过生产厂商拒不召回的情况。这为保证市场的 食品质量安全，防止事件的扩大提供了另一种保障。

六、几点感想与建议 通过本次学习考察，我们深刻地体会到，德国对农产品质量安全非常重视。首先，德国不仅有完善的法律、法规、政策、标准，而且有专门的管理与检测机构，为农产品质量安全提供了保障。更重要的是德国已形成全民关注和参与农产品和食品质量安全的局面，据报道今年8月31日的一次腐肉事件就是慕尼黑警方接到一封匿名信举报而被揭露出来的。其次，德国对农产品实行了全程质量控制管理，实现了“从田头到餐桌”甚至“从田头到服装”质量管理模式，为生产高质量的安全农产品建立了基础。第三，建立了农产品和食品质量安全 预警机制并付诸实施，为防范风险、化解危机提供了措施保证。我国是农产品生产和消费大国，由于历史的原因，我国的农业仍以粗放式 13

中国棉花科技网www.xiexiebang.com经营为主，在农产品质量安全方面存在很多的问题，与德国等发达国家相比有较大的差距。在WTO框架下和国际农产品市场趋于一体化的今天，农产品质量安全水平的落后必将对我国三农的发展、农产品竞争力和全国人民的生活质量和健康水平带来不利的影响。因此，必须调动各方面的积极因素，采取得力有效的措施，全面快速地提高我国农产品质量安全水平。借鉴国外的先进经验，并结合我国的基本国情，提出以下几点建议：

1、完善我国农产品质量法律法规体系。我国的《农产品质量安全法》已于2006年4月29日发布，11月1日将正式实施，这标志着我国农产品质量安全管理工作有了基本的法律依据。但与德国等发达国家相比，我国农产品质量安全的法律法规还不健全，还应出台与其配套的诸如农业环境、生产、加工、包装以及专门的农产品法律法规，形成比较完善的、操作性强的农产品质量安全管理的法律法规体系，为我国农产品质量安全水平的提高奠定完整的法律基础。

2、加强农业质量标准体系建设和标准化实施力度。农业质量标准体系建设和农业标准化是实施农产品质量安全管理的重要手段，是实现农业现代化的重要标志。我国近年来虽制定发布了不少的农业国家和行业标准，但在内容上仍不能与国际接轨。在农产品质量安全限量标准方面，与欧盟相比数量差异很大，如我国2005年1月颁布的食品中农药最大残留限量（GB2763-2005）标准只涉及了136种农药，473项限量标准，而欧盟已制定农药残留限量标准17000多项。另外，我国农业生产结构不合理，规模化生产水平和组织化程度低，标准化生产没有得到有效的推广实施，质量安全水平很难控制，这在很大程度上影响了农产品质量安全工作。因此，应加快制定既与国际接轨，又适合我国国情的国家或行业标准，并积极向广大农民和农业企业宣传、推广、帮助实施。同时向有关的农业产业化龙头企业推荐和介绍国际标准和国外先进标准，逐步实现我 国农业标准体系和标准管理体系与国际接轨。

3、壮大做强农产品质量检测体系。虽然目前我国已形成了以国家级为龙头、部级为主体、地方为补充的农业质检机构网络，但有不少的质检机构设备简陋，手段落后，检测方法不配套，检测时效性差，难以满足质检的需要。同时也存在重复建设、任务不足、经费缺乏，待遇低、人才不稳定等问题，与国际上的农产品检测机构、人才和技术差距较大。因此，国家应加大对农业质检机构的支持力度，提高农业质检机构的软硬件条件和检测能力。这样，不仅为我国农产品质量的提高做好检测工作，同时还可在国际上取得双边或多边认可，为我 14

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国农产品走向国际市场做好服务。

4、实行农产品生产的全程质量控制，建立农产品质量跟踪与溯源制度。根据我国国情，大力发展无公害农产品和绿色食品，适度发展有机农业。建立农产品产前、产中、产后全程质量管理模式，对农产品生产、加工和销售实行全程质量控制和管理。开展农产品生产的良好农业操作规范（GAP）和质量安全跟踪和溯源管理工作，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。建立健全农产品质量安全例行监测制度，定期发布农产品农药残留、兽药残留等质量安全监测信息。这是发达国家提高农产品质量的成功经验，值得 我们学习借鉴。

5、建立农产品质量安全风险评估和预警机制。认真研究国外的食品安全“危机管理、预防和快速预警机制”，尽快建立起符合我国国情的农产品质量安全风 险评估和预警机制。

6、加强国际交流与合作。百闻不如一见，通过这次培训考察，进一步了解学习了发达国家在农业标准化和农产品质量安全管理方面的成功经验和好的做法，对于我们加强农业标准化和农产品质量安全管理和检测工作具有十分重要的指导和借鉴意义。今后，还请农业部优质农产品开发服务中心和商务部国际经济贸易交流中心为我们提供更多的机会，与国外同行进行交流乃至合作，不断提高我国农产品标准化、农产品质量安全管理和检测水平，并在国际上占据一席之地。同时也为我国农产品质量安全水平的进一步提升、繁荣国内市场和走向国际市场做出应有的贡献。2006年10月16日 农业标准化与农产品质量管理体系赴德国培训考察团成员名单： 杨伟华、李良活、于慧娟、白军平、苟金萍、王 建、郭建辉、陈洪斌、邱水平、邱流文、刘福音、王水清、刘洪升 15

第二篇：赴德国培训考察报告

赴德国培训考察报告

一、他山之石———德国职业教育的超前性情况

（一）办学体制与模式的超前

在办学体制上，德国的超前做法是创办了双元制大学。以前，双元制的办学模式只限于一般职业学校，但自1972年以来，大学也开始有了双元制的模式。本次考察表明：双元制大学的学生不但能受到企业的欢迎，还可通过在校企交替学习的方式，完成本科学士学位的学习。在双元制大学体制中，高中毕业学生首先接受企业的考核、面试，与企业签订合同，而这个企业是与该双元制大学有合作关系的企业，换言之，该企业得到双元制大学的认可。只有企业认同的高中毕业生，才能够进入双元制大学就读。也可以这样认为：企业的认可实际上是一种入学考试，通过企业考试（包括口试）的学生才能进入双元制大学的校门。作为试验，有的学校整个都是双元制大学，如巴登-符腾堡州双元制大学（有多间分校），也有一些学校实行部分双元制，如在应用技术大学内开设双元制大学专业。与学生签订合同的企业在学生入学期间，必须支付学生的工资，第一年500～800欧元/月，到第三年可获得800～1300欧元/月，若在大公司或一些比较好的公司，甚至可拿到1200～1500欧元/月。双元制大学毕业生的薪酬通常也比普通大学的毕业生要高。

双元制大学有下列优势：

（1）教学中理论与实践紧密结合。

（2）学生以小组形式学习，大约30人/班，属于小班教学，效果好。

（3）来自企业的具有丰富教学经验的学校老师上40%的课，而外聘的有经验的教师上60%的课，这使得接受教育的学生能得到实际经验的传授。

（4）学校与企业共同开发课程，实用性强。

（5）在学习职业技术的同时还取得了较高层次的学历。

（6）校内所有的硬件都由州政府负责。外聘的教师根据工作量支付酬金，学校无需为学费等收入伤脑筋。

（7）所有的学生在经济上是独立的，不存在学校资助的问题。学校也无需花费精力解决学生的经济问题，可将全部精力用于教学。

（二）专业设置的超前

在安倍格·魏登科技大学，我们看到了超前设置专业的做法。这所高校设置了医药技术、专利工程、人工材料等新的专业。据其副校长介绍，有些专业可能现在不怎么受企业的欢迎，但以后受企业需求的潜力很大，学生将会有非常好的就业前景，如人工材料、环保、媒体技术与生产等专业。他们认为设置面向未来的专业有助于促进经济的发展和增强学校的竞争力。校方认为，他们能与其他企业单位紧密合作，其信息交流沟通是十分频繁的，是非常有成效的学校。

在开发这类超前的新专业时，学校是如何做到与实际紧密结合的？答案是：学校要与企业界商讨。

开发新专业信息的获得，主要得益于学校与企业的长期合作，从合作中获得启示，从而开发新的专业。一般情况下，由院长、系主任收集信息，经讨论有新的设想，然后进行评估，将相关报告提交给校长，校长将其提交给高校委员会讨论。委员会由16人组成，其中一半即8人来自企业，报告在高校委员会通过后还要找相应的企业讨论、评估这个新专业的学生将来是否会受企业的欢迎。此外还要做问卷调查之类的各种调查，看这个新的专业是否能满足企业的需求。一旦课程设置定下来后，再提交给高校委员会决定颁布实施，这时若高校委员会不能通过，会提醒再进行加工、细化、补充再提交。若通过，就报到州科学文化部让其颁发许可证。这个过程是自下而上的过程，一般情况下，若通过，还可获得州政府给予的教授编制。

学校为什么要强调开设新的专业，而且是超前专业呢？这主要考虑到德国的国情：今后德国老年人越来越多，年青人越来越少。一个典型的例子是：虽然巴州人口到2020年还是呈增长态势，但之后便会下降。因此巴州的学校既要考虑现在的专业是否还能办得下去，会不会被砍掉，又要考虑今后10年的竞争，要不断改革，有可能会合并一些专业，才能保持学校的长久优势，作为学校有长达十年的时间思考。因此，必须改革，创办超前的专业会对学生有更大的吸引力，并且能增强学校的竞争力，有利于学校的发展。

（三）以科研带动教学

1.在考察德国马格德堡应用科学大学时，发现该校的摩擦焊接是一项正在完成的研究。据校方介绍，这是一项源于学生设想、教师帮助将其实现的研究。该

项研究不但教师参与，学生也参与，到目前为止，至少已生产了三台机器（每台售价700万欧元），他们希望将新机器卖到国外去。这项研究表明，该校在摩擦焊接方面的研究是走在企业的前面的。

2.在组织学生实习的环节中，也有超前的做法，就是将学生送到海外，在其他国家进行实习。如与中国的江苏合作，将学生送到中国，与当地的德国企业合作，开发一种用一般柴油机使用植物油的技术。目前这种到海外实习的做法已有很多，学生可到很多国家去。到海外国家实习，有利于扩大学生的视野，学生可从多方面获得信息。

在雷根斯堡科技大学，其学生的实习已超越国界，大约有三分之一的学生在超过50个国家实习。学生不但能了解到德国的技术，更能通过海外实习了解甚至掌握更多的先进技术。

这所大学虽然以教学为主，但也鼓励教授进行科研，并提供很好的环境让教师进行研究，不但研究生可以参与研究，连本科生都可以参与研究。学校认为，让教师参与科研可让教师的水平获得提高。一个阶段之后，教师的科研项目结束，回到教学岗位上，其专业水平将会更高。但该校认为这并不意味着所有的教师都一定要搞科研。

这所学校在招聘教授时，开出的条件是：博士；五年的企业从业经历。当然还有其它条件。这意味着该校的师资结构将会得到优化，使其“双师”型落到实处。在安贝格·魏登科技大学招聘教授时也有同样的要求。后来的考察发现，几乎所有这类大学招聘的教授都要求有五年的企业工作经验。

3.在埃克特职业学校，在大师傅层次的培养中，有一些做法也比较超前：如像培养研究生一样让学生来做一个项目，包括三个方面的内容，一是涉及专业领域方面的内容；二是企业组织的内容；三是专业全面的引导。这些项目通过到企业考察后获得，通过长达一年左右的项目实践，学生能够解决一些实际问题，提高了学生的工程能力。之后还要求学生返校后写出一篇详细的报告。

4.在教学改革中，强调教授从事科研项目。首先，教授从企业中来，带来企业的技术与观念，再将其输送到教学中。在合作中，企业会提供项目经费，例如一个针对减少汽车发动机耗能的项目，奥迪汽车公司为其提供了相应的经费，甚至提供设备。这种做法有利于学校的教学与人才培养，并提高了教师的专业水平。

（四）运用现代教育技术

1.职业教育教学手段超前与训练方式超前的一个案例是，在马格德堡VDTC（虚拟开发培训中心），我们看到了以三维技术建模的最新多媒体展示技术：一个6米高、直径达16米的环形大屏幕带给人们一个全新的体验。它不但以三维建模的全新动态展示，还能以互动的形式进行训练。高成本开发，低成本运行，是该系统的特点。本次考察中，看到三个与职业教育直接相关的案例：一是空客380飞机的虚拟维护展示；二是老式火车的虚拟运行；三是机床加工金属的虚拟运行。三个例子充分说明虚拟的环境设计得当，可作为先进的职业教育手段与超前性的实训方式。此外还展示了不少其他的设计运行案例。

德国马格德堡虚拟开发培训中心的思维是：在虚拟的环境中教学。这种模拟的超前性训练手段能满足环境的复杂性要求，具有生动性、交联性和透明性的特点，允许操作出错，能降低对时间与空间的依赖性，能自主掌握学习，更好地安排时间与地点。这类开发的成本高，但使用成本低。这给相关的政府部门与学校、企业以启示，要开发这类系统时需协同操作，以取得更好的效果。

2.此外，在一些学校远程教学的课件设计方面，运用了三维动画技术（将难以观察的细节用三维动画技术进行展示）、互动技术、实时可视技术等，是教学手段超前的一部分。

3.西门子公司的整体战略之一是通过教育扩展市场，即销售产品，还搭配使用产品的人才，其中一种做法是向学校提供模拟加工软件、提供师资培训、合作开发教材、提供英文版教材、提供设备等。模拟加工软件主要是一种在数控设备上做编程的软件，而使该软件，可让学生在犯错误的情况下避免损坏工件与设备，并且以对话式编程，用图像说明的形式使原来用G代码编程这一枯燥的过程变得非常直观。另外在公司的网站上，任何人都可下载这一软件，并可免费使用14天。

（五）管理超前

1.在管理方面，值得我们借鉴。通过慕尼黑国家教育质量与教学研究所介绍，我们了解到，地方政府（如拜恩州）官员会定期派人来校听课，以便监控学校教学质量。这种做法非常有利于学校教学质量的提高。尽管政府对职业教育的管理是宏观的，但也要掌握学校的一些运行关键，以小见大，直指要害。

2.在细节方面，我们在考察雷根斯堡应用技术大学时，发现该校图书馆所借出的书并不需要人工还书，学生只要将书放在自动通道上，机器就会自动办好相关手续并进行分类，这是图书馆减少人员提高效率的一个好办法，也是管理超前的一个具体案例。

3.在安贝格·魏登科技大学，学校将与合作企业的信息汇编成册，让学生自由索取。上面刊登的是企业的一般情况，用人情况，有什么要求，学生一看就明白，这样既是为企业做广告，也是对学生将来就业的一种非常有效的导向。诸如像大众汽车、博世汽车等著名企业的用人信息也刊登在上面。

（六）新技术的传播与推广

1.在德国，位于马格德堡的Technologie und Beru-fsbildungszentrum Magdeburg培训学校负有一项重要的使命：将大学、研究机构最新的技术提供给中小企业，为研究型大学与中小企业建立起一座桥梁。这是职业教育具有超前性的一个佐证。但作为一项商业机密，这所培训学校不愿意提供如何组织这类行为的过程介绍。据推测，这里面包含三方利益的驱动，这种三赢局面，客观上对社会的进步起到促进作用，值得我们借鉴。这里引出一个新概念：学校要充当高新技术的传递手。

2.科技不断进步，职业教育如何与之适应？在德国职业学校中，因为昂贵，最新的设备仍然不可能立即购置。反倒是基本的设备，甚至较老的设备，只要是能讲清原理的设备，仍旧保留。在讲清原理的基础上，对于新技术、新工艺、新设备，学校在教学中会以项目的形式，引导学生到企业参观，或通过学术会议的形式增加了解，掌握新技术的原理、作用与应用。这也是职业教育在新技术方面超前的以点的形式出现的一方面。

（七）校企合作

1.在CYMACON公司，他们通常会有如下要求：企业要求学校送学生来实习，安排他们对竞争对手进行分析，在市场上收集产品并进行对比，参与设计，并进行部分产品的设计，对机器人进行编程等工作。上述这些工作都可以由实习学生来做。

2.西门子公司有一种前瞻的做法，就是向职业院校或高校免费提供软件甚至设备，帮助这些学校的学生学习，这是一种长远的颇有超前性的战略考虑。西门

子公司的主要产品之一是机床的电器与控制部件，主要面向数控机床的制造商，但其中70%的业务需要通过经销商，这些经销商面向的主要是中小企业。因此西门子的口号是，公司不但面向生产商，还支持经销商和最终用户。他们研发的新产品在向市场推销时，必然要找会操作的人，若人才不能超前培养，则产品出来以后便会出现有设备无人用的情况（有企业出现买了机器后找不到会操作的人），尽管机器很先进，但仍然会影响产品的销售，因此公司全力关注学校，积极寻求合作伙伴，通过学校推介产品是一个很好的办法，公司力求以这一战略达到双赢目的。一句话可以概括这种模式：销售产品的同时搭配使用产品的人。

３.在拜恩州的雷根斯陶夫·埃克特学校的继续教育学院，通常会有公司来咨询机器人技术，学校就会与其合作，培训相关人才。这样，学校可以与时俱进，并可按企业的要求来组织教学。

二、学以致用，不甘人后———借鉴成功经验的计划

（一）办学体制和模式的借鉴

虽然我们无法做到像德国那样设置双元制大学，但可借鉴其模式，努力影响企业，使企业具备职业教育的功能，要逐渐让企业负起部分培养责任，要通过各种形式、场合与媒体，通过我们持久的行动，改变观念，让企业也参与培养人才的理念在中国企业中获得认同，让中华民族的历史责任感在今后的发展中得到弘扬。

（二）专业的同步与超前设置

在专业设置方面，我们将根据广东经济的发展，探讨在下列领域中设置面向未来专业的可能性：新能源与新光源、精密机械制造、机器人机械手、生物技术、节能环保技术等。要将传统专业进行优化，要将丹麦哥本哈根会议上中国向全世界宣布的减碳目标和中国下一轮发展的目标与高等职业教育挂钩。

（三）教学方法与教学手段的改革

部分专业要使用先进的教学方法与先进的教学手段，与企业合作，将开发虚拟现实的技术应用于职业教育之中，更大力度地开发三维动画技术、互动、仿真软件。

（四）教学内容要适度超前

教学中要将最新的技术、设备、工艺等向学生介绍。在学生掌握企业正在使用的技术的同时，注意及时向学生介绍先进技术，要及时更新教学内容，使学生不再学习过时技术，使其了解技术前沿，对即将转为生产力的研究要有高度的敏感性与预测能力。

（五）开设创新能力培养课程

要开设创新能力培养课程，培养学生的创新意识，使学生掌握创新方法并学以致用。

（六）部分专业要定位为能引领企业

部分专业要重新定位，尤其是工业设计类的专业一定要引领企业。其他的专业要进行广泛的调研，不但要有与企业同步的意识与做法，在不同的领域要有超前的预测与实践，不同的专业应有不同程度的引领，同时善于将新技术向企业转移。学校要强调科研与技术服务，要将研究型大学与科研院所的部分成果通过高职进行转化并做好新技术传递手的工作。

（七）部分专业要超前装备

基于部分专业要引领企业的需要，必须使这些专业的装备超前。在实事求是的基础上，通过不同途径，获取最新资源以用于装备这些专业，让这些专业走在企业的前面，培养企业急需的人才。

（八）使用先进的教学管理手段

在教学管理方面，要使用先进的管理手段与方法，使质量的监控、顶岗实习的有效管理能真正落实到实处。这将包括消灭信息孤岛、使用先进的管理软件、使用直观的管理仪表盘等管理方式。

（九）招生工作要取得企业更多订单

要赶在企业的前面，将招生工作做到与企业相对应。例如获取更多要求采用订单式教育培养人才的企业的认可，扩大订单。还要影响企业，希望企业有民族责任感，将培养人才作为企业的一项任务，既出产品，也出人才。在获取订单的同时，也获取企业的资源办学。

（根据赴德国参加“国家高职院校领导海外培训项目”研修报告整理而成）

第三篇：农业标准化及农产品质量安全技术

农业标准化及农产品质量安全技术

泰兴市农技推广中心农产品质量建设办公室

中国是一个历史悠久的农业大国，农业在国民经济中占有重要的基础地位。自1949年新中国成立以来，尤其是经过改革开放20多年的迅速发展，农产品供给由长期短缺向总量基本平衡转移，农业结构有所优化，优质专用农产品不断增加，信息、生物等高新技术在农业中得到了越来越广泛的应用。但是，随着经济发展、科技水平和人民生活水平的不断提高，食品安全存在着一些前进中的薄弱环节，农产品从生产到消费、从土地到餐桌的整体链条中，不同程度地存在着质量安全和卫生隐患。一些地区的农业环境受到工业“三废”和城市的废弃物污染，生产过程中化肥、农药、兽药、添加剂等使用不当，加工技术和工艺不合理、陈旧落后，导致部分食品有害物质残留超标，影响了人民的身体健康。而有机食品、绿色食品、无公害农产品以其无公害、无污染、富有营养而独具魅力，成为当今世界食品消费的新潮流。发展以有机食品、绿色食品、无公害农产品为代表的绿色事业，能较好地协调资源、环境、食物、健康之间的关系，减少和防止农药、兽药、化肥、饲料添加剂等农用化学品对环境的污染，保障人民身体健康，满足国内和国际市场的需求，这是我国农业和食品工业生产方式的一场革命。

一、农业标准化

（一）标准的概念

标准是指为在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。我们平时所说的“国有国法、家有家规”，这里的国法和家规实际上就是标准。

（二）标准的种类

——按标准的层次或级别，可分为国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准；

——按标准的对象，可分为技术标准、管理标准和工作标准；

——按标准的用途，可分为基础标准、术语标准、试验标准、产品标准等； ——按标准的约束性，可分为强制性标准与推荐性标准； ——按标准的领域，可分为工业标准、农业标准、服务标准。

如强制性国家标准的代号为“GB”，推荐性国家标准的代号为“GB/T”，强制性农业行业标准的代号为“NY”，推荐性农业行业标准的代号为“NY/T”，江苏省强制性地方标准的代号为“DB32/”，江苏省推荐性地方标准的代号为“DB32/T”，泰州市农业地方标准的代号为“DB3212/”，企业标准的代号为“Q/”。

（三）农业标准

农业标准是指以农业为对象的标准，是农业生产、经营中的准则和规定。到目前为止，我国已累计发布农业方面国家标准1900多项，农业行业标准3400多项，各省市制定的农业地方标准5400多项。市农技推广中心至目前制定发布的各类标准15个。

（四）农业标准化

农业标准化是指农业的生产经营活动要以市场为导向，建立和健全规范化的工艺流程和衡量标准。它包括以下几个方面的含义：

——农业生产要以市场为导向，适应市场需求，及时调整产业结构，生产适销对路的农产品；

——农业生产要有规范化的生产技术规程。传统种田、养殖一般是凭经验，随着经济建设的发展和科学技术的进步，特别是农业的可持续发展，加强化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品的科学、合理使用已成为农业生产的当务之急，这就要求通过农业标准化这一手段来规范，制定科学、合理、具有可操作性的生产技术规程来指导生产；

——衡量农产品质量的好坏要有标准。

农业标准化是我国加入世贸组织后发展农业生产的必然要求。目前，我市实施的农业标准化示范区有两个，一是“沿江地区优质弱筋小麦宁麦9号省级标准化示范区”，二是“泰兴市无公害鲜食玉米国家级标准化示范区”。

二、无公害农产品

（一）无公害农产品的概念

无公害农产品，是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格，获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。这个概念包含有三层含义。

——无公害农产品必须按照国家和行业标准生产，并且有毒有害物质残留量控制在质量安全允许范围内；

——必须经过有关的无公害农产品认证机构（农业部农产品质量安全中心）的认定； ——指未经加工或者初加工的食用农产品。

（二）无公害农产品的生产

无公害农产品生产技术是良好的环境保护技术和先进的生产技术的科学组合。无公害农产品生产程序一般包括以下几个方面：

1、基地环境选择技术 无公害农产品基地环境必须经具有资质的检测机构检测，灌溉水（畜禽饮用、加工用水）、土壤、大气等符合国家无公害农产品生产环境质量要求，产地周边3公里内无污染源（包括工矿和医院等污染源）。蔬菜、茶叶、果品等产地应远离交通主干道100米以上，并集中连片。产品相对稳定，具有一定规模。粮油作物达2000亩以上，露地蔬菜（含西甜瓜）500亩以上，设施栽培200亩以上，茶、果300亩以上，食用菌1万平方米以上；蛋用家禽栏存2万羽以上，生猪年出栏5000头以上，奶牛栏存100头以上，羊栏存500头以上；水产品基地2000亩以上。无公害农产品产地应具有明确的责任主体，能确保按标准化组织生产，并有相对稳定的产销组织形式，要配备专门的技术和管理人员或依托专业技术服务机构，负责病虫测报、疫病防治、生产技术指导及环境检测、产品质量检测等工作。

2、无公害农产品生产技术 无公害农产品生产技术核心是无公害健康生产技术。主要包括，一是选用适宜于当地的高产、优质、抗病虫的农作物、畜禽、水产优良品种；二是农作物合理间套复种，培育壮苗，合理密植，提高农作物素质、科学养殖，提高畜禽鱼抗病能力；三是科学制定农作物肥水调理、农药使用和畜禽、水产饲料添加剂使用技术，最大程度地降低农业投入品的使用。

3、无公害农产品质量控制措施 按照无公害农产品生产技术标准或规程，制定符合当地实际情况的操作规范并组织生产。建立严格的农药、肥料、生产调节剂等农业投入品使用登记制度，建立生产过程台帐，规范使用和限用农药、兽药、饲料添加剂，严禁使用国家禁用、淘汰的农业投入品。建立环境质量动态监测点、病虫害预测预报点、动物疫病监测点和农产品快速监测点，对产地环境和上市前的农产品进行定期或不定期抽检。

4、无公害农产品收获、加工、包装、贮藏运输技术 无公害农产品加工基地周围50米内应无污染源，并执行加工操作全程无污染。无公害农产品的包装、贮藏运输要求符合规定标准，防止无公害农产品成品污染，确保无公害农产品最终质量。

（三）无公害农产品的标志管理

无公害农产品标志是加施于获得无公害农产品认证的产品或者其包装上的证明性标记。农业部和国家认证认可监督管理委员会对无公害农产品标志实行统一监督管理。凡获得无公害农产品认证证书的单位和个人，均可以向认证机构申请无公害农产品标志，并在证书规定的产品或者其包装上加施无公害农产品标志，用以证明产品符合无公害农产品标准。无公害农产品标志的印制工作由农业部和国家认监委考核合格的印制单位承担，其他任何单位和个人不得擅自印制。伪造、变造、盗用、冒用、买卖和转让无公害农产品标志的，按照国家有关法律法规的规定，予以行政处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

三、绿色食品

（一）绿色食品概念

绿色食品从中国的国情出发，遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构（中国绿色食品发展中心）认证，许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。绿色食品分为A级绿色食品和AA级绿色食品。

A级绿色食品是指生产地的环境质量符合NY/T 391-2000《绿色食品 产地环境技术要求》，生产过程中严格按照绿色食品生产资料使用准则和生产操作规程要求，限量使用限定的化学合成生产资料，产品质量符合绿色食品产品标准，经专门机构认定，许可使用A级绿色食品标志的产品。

AA级绿色食品是指生产产地的环境质量符合NY/T 391-2000《绿色食品 产地环境技术要求》，生产过程中不使用化学合成肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和身体健康的物质，按有机生产方式生产，产品质量符合绿色食品标准，经专门机构认定，许可使用AA级绿色食品标志的产品。

（二）绿色食品生产操作规程

绿色食品生产操作规程是绿色食品生产资料使用准则在一个物种上的细化和落实。

1、种植业生产操作规程

种植业的生产操作规程是指农作物的整地播种、施肥、浇水、喷药及收获等五个环节中必须遵守的规定。其主要内容是： ——植保方面，农药的使用在种类、剂量、时间和残留量方面都必须符合NY/T 393-2000《绿色食品 农药使用准则》；

——作物栽培方面，肥料的使用必须符合NY/T 394-2000《绿色食品 肥料使用准则》，有机肥的施用量必须达到保持或增加土壤有机质含量的程度；

——品种选育方面，选育尽可能适应当地土壤和气候条件，并对病虫草害有较强的抵抗力的高品质优良品种；

——在耕作制度方面，尽可能采用生态学远离，保持物种的多样性，减少化学物质的投入。

2、食品加工业绿色食品生产操作规程 其主要内容是：

——加工区环境卫生必须达到绿色食品生产要求； ——加工用水必须符合绿色食品加工用水标准； ——加工原料主要来源于绿色食品产地；

——加工所用设备及产品包装材料的选用必须具备安全无污染；

——在食品加工过程中，食品添加剂的使用必须符合NY/T 392-2000《绿色食品 食品添加剂使用准则》。

（三）绿色食品包装

1、食品包装的概念及基本要求

食品包装是指为了在食品流通过程中保护产品、方便储运、促进销售，按一定技术而采用的容器、材料及辅助物的总称。是为了在达到上述目的而采用容器、材料和辅助物的过程中施加一定的技术方法的操作活动。

食品包装的基本要求是： ——较长的保质期（货架寿命）——不带来二次污染 ——少损失原有营养及风味 ——包装成本要低 ——储藏运输方便、安全 ——增加美感，引起食欲

2、绿色食品的包装标准

绿色食品包装标准正在制定。我国的包装工业起步较晚，在发展与环保问题上，现有传统的某些包装不利于环保。包装产品从原料、产品制造、使用、回收和废弃的整个过程都应符合环境保护的要求，它包括节省资源、能量，减少、避免废弃物产生，易回收利用，再循环利用，可降解等具体要求和内容。也就是世界工业发达国家要求包装做到“3R”、“1D”（Reduce减量化、Reuse重复使用、Recycle再循环和Degradable再降解）原则。

（四）绿色食品的标志使用

绿色食品防伪标签对绿色食品具有保护和监控作用。防伪标签具有技术上的先进性、使用的专用性、价格的合理性，标签类型多样，可以满足不同的产品的包装。标准规定：

1、许可使用绿色食品标志的产品必须加贴绿色食品标志防伪标签；

2、绿色食品标志防伪标签只能使用在同一编号的绿色食品产品上。非绿色食品或与绿色食品防伪标签编号不一致的绿色食品产品不得使用该标签；

3、绿色食品标志防伪标签应贴于食品标签或其包装正面的显著位臵，不得掩盖原有绿标、编号等绿色食品的整体形象；

4、企业同一种产品贴用防伪标签的位臵及外包装箱封箱用的大型标签的位臵应固定，不得随意变化。

四、有机食品

（一）有机食品的概念

有机食品是指来自于有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应的标准生产加工，并通过独立的有机食品认证机构（国际有机食品协会委托我国环保总局有机食品发展中心）认证，供人们食用的一切食品。

（二）有机食品的生产

有机农业是一种完全不用化学合成的肥料、农（兽）药、生长调节剂、畜禽饲料添加剂等物质，也不使用基因工程生物及其产物的生产体系。其核心是建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，以维持农业的可持续发展。在有机农业生产体系中，作物秸杆、畜禽粪肥、豆科作物、绿肥和经无害化处理的有机废弃物是土壤肥力的主要来源；作物轮作以及各种物理、生物和生态措施是控制杂草和病虫害的主要手段。有机农业生产体系的建立需要有一个有机转换过程。

1、有机食品生产的基本要求：

——生产基地在最近三年内未使用过农药、化肥等违禁物质； ——种子或种苗来自于自然界，未经基因工程技术改造过；

——生产基地应建立长期的土地培肥、植物保护、作物轮作和畜禽养殖计划； ——生产基地无水土流失、风蚀及其他环境问题；

——作物在收获、清洁、干燥、贮存和运输过程中应避免污染；

——从常规生产系统向有机生产转换通常需要两年以上的时间，新开荒地、撂荒地需至少经12个月的转换期才有可能获得颁证；

——在生产和流通过程中，必须有完善的质量控制和跟踪审查体系，并有完整的生产和销售记录档案。

2、有机食品加工（贸易）的基本要求：

——必需是来自已获得有机认证的产品和野生（天然）产品； ——已获得有机认证的原料在终产品中所占的比例不得少于95%；

——允许使用天然的调料、色素和香料等辅助原料和《OFDC有机认证标准中允许使用的物质》，不允许使用人工合成的添加剂；

——有机食品在生产、加工、贮存和运输的过程中应避免污染； ——加工（贸易）全过程必需有完整的档案记录，包括相应的票据。

（三）有机食品的标志使用 获得国家环境保护总局有机食品发展中心（OFDC）有机认证的有机产品拥有一个专门的质量认证标志，该标志已经在国家工商行政管理局商标局注册。标志由两个同心圆、图案以及中英文文字组成。内圆表示太阳，其中的既象青菜又象绵羊头的图案泛指自然界的动植物；外圆表示地球。整个图案采用绿色，象征着有机食品是真正无污染、符合健康要求的产品以及有机农业给人类带来了优美、清洁的生态环境。

凡符合《OFDC有机认证标准》的产品均可申请认证，经OFDC颁证委员会审核同意颁证后，授予该标志使用权。标志在使用时只能等比例放大或缩小，不能变形和变色。

五、有机食品、绿色食品、无公害农产品异同

（一）有机食品、绿色食品和无公害农产品的共同特点

有机食品是一种纯天然、无污染、高品位的食品，是一种受到国际承认且流行的环保食品。

绿色食品是从中国的国情出发，结合世界先进的农业发展潮流而形成的富有中国特色的可持续农业产品。绿色食品包容着有机食品和可持续农业产品的特征。我国绿色食品分为A级和AA级两个级别，A级绿色食品为AA级绿色食品的过渡产品，不论是A级还是AA级绿色食品生产，均禁止使用基因工程技术。

无公害农产品也包容着有机食品、绿色食品和可持续农业产品的特征，无公害农产品是绿色食品的过渡产品，是根据中国现有生态条件和农业生产技术水平而提出的对面上的要求。

因此，有机食品、绿色食品和无公害农产品三者最显著的共同特点就是：它们都是以环保、安全、健康为目标的可持续食品，它代表着中国未来食品发展的方向。具体表现在以下四个方面：

——都使用标志标识；

——在生产过程中都必须执行相应的技术规范； ——产地、产品都必须经过法定机构的检测； ——生产的产品都必须经过有关机构的认证。

（二）有机食品、绿色食品和无公害农产品的区别

1、产生的背景不同

有机食品的生产是国际环保主义运动开展的结果。发达国家农产品过剩，农业生产与生态环境恶化矛盾严重。因此，国际有关机构提出了农业生产回归自然的追求目标。我国有机食品、绿色食品的产生是20世纪80年代初期，基本解决了农产品的供求矛盾，政府开始重视农产品质量安全与环境问题的结果，目的是生产出环境良好、食用安全的产品。无公害农产品是在近几年，我国已解决农产品数量供需矛盾后，出现了严重的农产品质量安全问题条件下提出的，它所追求的目标是实现农产品生产的质量安全。

2、标准规范不同

有机食品、绿色食品与无公害农产品的显著区别是：有机食品在其生产和加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等人工合成物质。而绿色食品、无公害农产品则允许限量使用限定的化学合成物质。从这个意义上讲，有机食品比绿色食品和无公害农产品的标准要求高、生产难度大。因此，有机食品被人们称为“纯而又纯”的食品。

3、土壤肥力来源不同

在有机农业生产体系中，有机食品生产的土壤肥力的主要来源包括没有污染的绿肥和作物残体、泥炭、蒿秆、海草和其他类似物质，以及经过处理的食物和林业副产品等。经过高温堆肥等方法处理后，没有虫害、寄生虫和传染病的人粪尿和畜禽粪便可作为有机肥料使用。

AA级绿色食品生产土壤肥力的主要来源包括堆肥、沤肥、厩肥、沼气肥、绿肥、作物秸杆肥、泥肥、饼肥等农家肥，AA级绿色食品生产资料肥料类产品，以及在上述肥料不能满足AA级绿色食品生产需要的情况下，允许使用商品有机肥料、腐殖酸类肥料、微生物肥料、有机复合肥、无机（矿质）肥料、叶面肥料、有机无机肥（半有机肥）等商品肥料。

A级绿色食品生产土壤肥力的主要来源包括AA级绿色食品生产允许使用的肥料种类，A级绿色食品生产资料肥料类产品，以及在上述肥料不能满足A级绿色食品生产需要的情况下，允许使用掺合肥（有机氮与无机氮之比不超过1：1）。这里的掺合肥是指在有机肥、微生物肥、无机（矿质）肥、腐殖酸肥中按一定比例掺入化肥（硝态氮肥除外），并通过机械混合而成的肥料。

无公害农产品生产土壤肥力的主要来源包括上述有机食品、绿色食品（包括AA级、A级）生产允许使用的肥料种类，以及允许使用的其他肥料。禁止使用未经国家或省级农业部门登记的化学或生物肥料。必须按照平衡施肥技术，以优质有机肥为主。肥料施用结构中，有机肥所占比例不得低于1：1（纯养分比较）。

4、病虫草害防治手段不同

有机食品生产中，病虫草害的主要防治手段包括作物轮作以及各种物理、生物和生态措施，如自然天敌平衡、生物防治、促进生物多样性等。

绿色食品生产中病虫草害的主要防治手段是在生产过程中不使用或限量使用限定的化学合成农药，积极采用物理方法、生物防治技术及产品（如BT及植物源类农药）与栽培技术措施等。

无公害农产品生产中病虫害的主要防治手段是除有机食品、绿色食品生产中病虫草害的防治措施外，提倡生物防治和使用生化农药防治，使用高效、低毒、低残留农药，每种有机合成农药在一种作物的生长期内避免重复使用。

二00五年七月

第四篇：民政部赴德国社区建设培训团考察报告

民政部赴德国社区建设培训团考察报告

根据国家外国专家局的安排，应德国瓦尔道夫市政府的邀请，以民政部人教司濮洁同志为团长，由民政部、部分国家级社区建设实验区及重庆、长沙两所学院领导、专家、学者组成的赴德国社区发展培训考察团一行17人，于2001年9月1日至25日对德国社区发展情况进行了为期25天的培训学习考察，现将主要情况报告如下：

一、培训考察的目的1、了解德国社区发展的情况。

2、实地观摩考察他们的成果。

培训考察团在德国期间，先后拜会了法兰克福社会福利局青年社会福利部，黑森州社会福利协会，黑森州体育联合会、联邦政府林姆伯格民事局、德国民事救助管理协会、德国联邦社会福利联合会、劳动者撒玛丽亚协会、慕尼黑自然保护协会、巴伐利亚州劳工、福利法规及家庭与妇女部、德国联邦家庭、退休者、妇女、青少年部等行业管理部门和政府机构，先后参观了摩菲德市的新建社区、威斯巴登市养老院、德国民事救助中心、慕尼黑自然保护与环境绿化协会、联邦民事服务局及属下的社区康复中心等机构。

德国方面还按照我们的培训计划，安排了社会福利政策与法规、德国的体育俱乐部与全民健身运动、德国的兵役制度与社会福利体制、民事保护与事故预防、志愿者与劳动保护、德国的家庭问题与家庭政策、劳工问题、非政府组织在社区层面的作用等讲座。

这次培训考察活动，德国方面给予了我们热情周到的安排，使这次培训考察得以顺利进行，取得了圆满的成功，达到了增进相互了解的目的。

二、德国社区发展简况和基本经验

这次培训时间虽然短暂，但给我们留下了深刻的印象，德国和我们的社会制度不同，文化背景、价值观念和生活方式有着很大的差异，地方政府的设置及职能情况也不同，但是，德国从俾斯麦首相开始实行了对外开放，特别是二战以后实行改革发展的目标，确实对国家政治、经济的发展起到了很大的促进作用。德国经过改革把国家建设成为经济实力比较强大的资本主义国家，原因固然很多，但从社区发展和地方政府功能与体制上去考察，也有不可低估的因素，德国政府的一些做法和经验，对完善我国政府功能，推进社区建设，建设有中国特色的城市基层社区社会管理体制，有一定的启发和借鉴作用。

（一）明确各级管理权限，把地方政府建设成为有活力的一级政权

德国是一个典型的联邦制国家，它的政府体系由联邦州和地方（市、镇）三级政府组成，各州、市高度自治，联邦与州之间没有上下级隶属关系，但联邦高于州的地位，州与地方的关系是地方自治较高的单一制，德国民众对政府的理解是：有权征税的官方组织。巴伐利亚劳工局的介绍比较清楚：在政府管理权限上实行分权制，宪法逐项列举了联邦的权力，没有列举的由各州行使，地方政府根据州议会的特许行使权力，这样，各个层次政府之间的职责明确，在规定的范围内，地方政府有较大的自主权，并有比较完善的确保地方自治的法律体系，我们考察的法兰克福、柏林、慕尼黑等地在经济发展和社会福利等方面，都取得了很大的成绩，这些都与他们政府能够有效发挥其职能作用直接相关。尽管如此，德国还在不断地进行着改革。据法兰克富福利协会介绍，针对法兰克福是全德国第四大城市，又是州政府所在地，是一个多元化社区的特点，提出了政府的工作重点是应知道社区内的人员最关心的问题是什么？怎样使政府少管一些，多发挥社会团体的作用和市场的作用？经过论证，确定了降低市场部分的税率、繁荣商业、增加服务和工作岗位等，明确政府由管理型政府改为向经营服务型政府的转变，政府购买服务，如：黑森州威斯巴登养老院，是劳动者社会福利协会主办的，建立这个养老院，私人投资了90%的资金，政府投入了10%的资金，投资者建好房就把它租给了这个养老院。政府发给老人养老福利金，老人就到这样的养老院交钱（养老金），由养老院向这样的老人提供养老服务，养老院方面只计成本，不赢利，所收费用只够养老院的开支，政府对这样的社会福利事业免税。在黑森州向这样的福利院有500多个，老人都是用政府发放的养老金到这些机构养老，这实际上就是政府购买服务。

（二）不断探索符合自身特点的基层管理体制

德国的地方政府体制从实际出发，各地千差万别。地方政府也就是市、镇之间相互独立、自治的结构，市、镇都是州的分治区，镇虽然处于某个市的区域内，但并不意味着它在行政上从属于某个市。因此，地方政府之间，只有执行事务范围的不同。在行政区划上，市与市之间、镇与镇之间，以及市、镇之间大小相差悬殊，除三个直辖市和州一级，一般说来地方政府的组织形式，由州议会以法律规定，但有的具体问题也由各地方政府通过选民投票，根据本地情况来决定。

（三）把能让社会办的事情尽可能让社会去办

管理最少的政府是最好的政府，这是德国部分专业人士的看法，这种观点未免偏颇，但他的基本精神是对的。德国各级政府除了少量的行政部门外，存在着各种门类的非政府组织、社团组织、非营利性机构等，它的职能比较单一，主要是为市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服务，这些组织起到了沟通政府与社会不同利益团体的联系和拾遗补缺的作用。同时，德国还是一个社会保障服务网络化较健全的国家，在各级政府拿出资金发展公共福利事业的同时，把握资本主义社会私有经济发达的特点，采取各种办法，从民间筹集大量资金，利用私有经济、社会团体、非营利机构、志愿者服务等，与政府结成伙伴关系，共同办好社会福利事业。如：慕尼黑自然保护协会这样一个机构，它就是政府放手让他们从事绿化和自然保护这样一项工作，而这个机构又充分利用了政府的政策和企业、社会团体、个人的资助，把这样一项本该由政府承办的事情办得有声有色，既减轻了政府的压力，又调动了这些非营利机构的积极性，还使得政府与公民之间的矛盾通过这样的“缓冲带”逐步予以化解。

（四）增加民主决策的透明度

德国为了鼓励民众参与社会事务，采取了一些公开形式，一是议会会议公开，会议场所设有专门的民众席，允许旁听，也可组织参观联邦议会；二是通过电视、报纸等公开政府及其官员的情况；三是政府办公公开，上网即可查询有关政府运作的情况；四是重大事务预先告知民众，并举行听证会，让民众发表意见等，尊重民意。同时，通过各种社区组织，反映情况，开展社会工作。

（五）地方财政有较大的自主权、税收体系完善

德国地方政府的财政开支和举办公益事业经费来源由税收保证，任何人都交税，买东西也都交税。联邦、州和地方政府各有一套独立的税务机构、税种分开。这为政府提供足额的社会公益事业经费和福利资金起到了保障作用。同时社会强制保险为社会积累了强大的资源，每一个人都有了必备的资金保障，并有2000多个法律来保障社会保障资金的正常运行。

三、德国社区发展的经验给我们的启示

德国社区发展的经验为我们现阶段的社区建设提供了有益的启示：

1、党和政府的强有力组织和推动在社区建设中有着至关重要的作用，我们应充分利用这个推动力，抓好当前的社区建设。

2、社区内各单位、机构、团体的协作力有利于社区资源的充分开发，也有利于社区凝聚力的形成。

3、社区内部组织的统合力关系着社区建设工作是否按照社区的发展方向有序的运作。

4、社区居民的拉动力关系着社区建设的成败。

5、居民社区意识、参与意识的培养是社区建设初期的关键，也是社区建设过程中一项长期的任务。

6、社区内中介组织的培养是社区建设的重要环节。

7、社区工作队伍，特别是社区志愿者队伍的培养是关键。

8、社区活动有效开展必须依托于设施、环境、管理和人的有机协调。

第五篇：加强农业标准化 提升农产品质量安全水平

加强农业标准化 提升农产品质量安全水平

2013年全国食品安全宣传周暨第五届中国食品安全论坛17日在北京举行。农业部副部长陈晓华与会并指出，近年来我国农产品质量水平总体稳定、逐步向好，但农产品质量安全形势仍不乐观，存在不少风险隐患。农业部将在确保农产品有效供给的同时，以执法监管和加强农业标准化为抓手，全面提升我国农产品质量安全水平。

陈晓华表示，近年来，主要农产品监测合格率保持在96%以上，我国农产品质量水平总体稳定、逐步向好。但是，当前农产品质量安全形势仍不乐观，还存在不少风险隐患，特别是农业生产规模小、经营分散，再加上农产品质量安全工作起步晚、基础弱，保障农产品质量安全的任务艰巨繁重，需要付出更大的努力。

陈晓华进一步表示，农业部门将按照《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规的规定和国务院的要求，在抓好农业生产、确保农产品有效供给的同时，以执法监管和加强农业标准化为抓手，坚持标本兼治、综合治理，全面提升我国农产品质量安全水平。一是结合机构改革和职能转变，认真梳理、严格落实各环节农产品质量安全监管职责，形成常态化的制度和模式，构建农产品质量安全监管的长效机制。

二是深入开展专项治理，始终保持高压态势，严厉查处“非法添加”、“制假售假”等违法违规案件，切实解决蔬菜禁用高毒农药、畜产品“瘦肉精”和禁用兽药、水产品孔雀石绿和硝基呋喃、假劣农资等突出问题。加大案件侦办和惩处力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严惩违法犯罪活动。

三是坚持从产业化、组织化入手，大力推进农业标准化，强化生产过程质量控制，积极发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，从生产源头不断提升农产品质量安全水平。四是下大力气加强基层农产品质量安全监管能力建设，加大投入力度，优化资源配置，推进资源整合，切实夯实工作基础，加快提升基层队伍的监管和服务能力。

陈晓华指出，食用农产品是食品的源头。做好农产品质量安全监管工作，既是保障食品安全的必然要求，也是促进农业发展和农民增收的重要保障。在全社会的共同参与下，我国的食品安全必将得到有力保障，老百姓将会吃得更安全、更放心。