实施农业标准化生产,强化农产品质量安全

第一篇：实施农业标准化生产,强化农产品质量安全

我国的无公害农产品、绿色农产品和有机农产品正在逐步成为百姓消费的热点。商家在捕捉卖点、寻求商机炒作过程中，更是将无公害农产品、绿色农产品和有机农产品披上了诱人的色彩。在时尚的招引下，无公害、绿色、有机正在成为标示农产品安全、健康、环保的新概念。国家标准委已将无公害农产品、绿色农产品和有机农产品同时列入《全国农业标准2003～2005年发展计划》中，今后几年，将制定出一系列无公害农产品、绿色农产品和有机农产品的国家标准。

农业标准化和有机、绿色、无公害三类农产品的概念

一、农业标准化的概念

1、标准

标准是人们对科学、技术和经济领域中重复出现的事物和概念，结合生产实践，经过论证优化，又经有关各方充分协调后为各方共同遵守的技术性文件，它是随着科学技术的发展和生产经验的总结而产生和发展的。可以说，每项标准都集中了过去、现代知名专家、学者的科研成果，是某个领域科学技术的高度浓缩和概括，是某项生产技术长期经验的高纯度结晶。2003年已公布了200多项无公害农产品生产技术的行业标准，涉及果树、蔬菜、农作物、茶叶等，其他新的标准正在制定。2.标准化

在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为标准化。《中华人民共和国标准化法》第三条指出：“标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准实施进行监督。” 3.农业标准化

农业标准化是通过制定和实施标准，把农业生产的产前、产中和产后全过程纳入标准化生产和管理的轨道。大力推进农业标准化，是提高我市农业综合竞争力，实现农业产业化经营，建设现代农业的迫切需要；是全面提高我县农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争能力，应对加入世贸组织挑战的迫切要求；是践行“三个代表”重要思想，确保农民收入稳定增加，切实关心人民群众利益的重要措施。长期以来，我县农业标准化工作比较薄弱，缺乏统一的标准体系和建设规划，标准水平低，农产品在国际国内市场竞争力较弱，严重制约了我县农业农村经济发展和农民收入的提高。农业标准与其他标准一样同是科学、技术、管理经验的总结。贯彻标准的过程，实质就是技术推广的过程。建设一支技术过硬、经验丰富的农机农技专业人才队伍，是推行地方农业标准化的技术保障。

农业标准化的工作方针是:政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施。

4.无公害农产品标准化生产

严格按照国家标准、行业标准(或地方标准)规定的产地环境质量标准、产品质量标准和生产技术规范，组织实施的无公害农产品的生产过程，称为无公害农产品标准化生产。生产的主要依据是《中华人民共和国标准化法》、农业部公布的《无公害农产品管理办法》、国家质检总局、农业部和各省、市、自治区公布的无公害农产品的质量技术标准。

二、农业标准化是农业发展的必然趋势 1.农业标准化是市场供求形势发展的必然要求

世界发达国家农业的发展，大都经历了两个阶段，实现了两次大的飞跃。第一个阶段，主要是实现了由低产到高产的飞跃，较好地适应了人口增长对农产品的数量需求。这个阶段的目标，在我国也已经达到。第二阶段：主要是实现了由数量到质量的飞跃，较好地适应了温饱之后人们日益增长的对农产品的质量需求。而这个阶段，在我国正在起步。过去是产品计划分配、定量供应、凭票购买，现在生产力发展了，农业产出量增大了，人们可以货比三家，消费的选择性明显增强。消费者所关心的不是能不能买到东西，而是购买的商品是不是卫生安全，是不是富有营养，是不是食用方便。在这三条当中，最关键的又是安全问题。因为，食品安全，既是广大消费者的最基本需求，也是对农产品进入市场的最起码的质量要求；既是消费者应享受的基本权利，又是商品生产经营者应尽的基本义务。现在已在部分大城市搞农产品质量市场准入试点，并将逐步扩大范围，如果我们农产品的质量不能有一个大的提高，农产品的卫生安全这一关过不去、过不好，产品就很难进入市场。

2.推行农业标准化，应对入世挑战，适应农产品市场的变化

加入世贸组织，对农业的发展将会带来许多新的机遇，但也面临许多严峻的挑战，既有花色品种、加工档次、包装装潢的不适应，又有经营理念、经营方式、经营体制、政策法规的不适应等等。目前来看，问题最大的还是产品质量的不适应。过去我们是非贸易成员国家，对国外农产品的进口限制比较严，国内市场空间比较大，能出口的搞出口，出不去的转内销，可以“水路不通走旱路”有较大的回旋余地。入世之后，根据《农产品协议》、《贸易技术壁垒协议》等规则，原有的许多进口限制将逐步取消，国门将进一步敞开，门槛大大降低，特别是进口关税将逐步大幅度降低，世界各国的农产品必然会更多更便利进入到国内市场。

3.农业标准化推行是提高农民素质，增加农业效益，拓宽农民增收渠道的重要举措

加快农业发展，科技是支撑，农民素质是基础。面对市场需求的新变化、科技进步的新形势，现实中普遍低的农民素质，已经成为农业发展上档次、上水平的重大制约。推行农业标准化的过程，说到底，就是推广普及农业新技术、新成果的过程，是培训教育农民学科学、用技术的过程。把科技的进步、科研的成果，规范为农民便于接受、易于掌握的技术标准和生产模式，不仅为科技成果转化成现实生产力提供了有效途径，而且对于更新农民观念，改变传统习惯，促进农业经营由粗放走向集约，由单纯重数量走向数量质量并重，意义重大。推行农业标准化，既能够推动农业良种化、设施化、科学化水平的提高，又能促进农业向规模化、产业化、外向化的方向发展，既有利于提高农产的质量品质，又有利于提高农业的比较效益，最终必然会带来农业整体素质的提高和市场竞争力的显著增强。同时，通过推行农业标准化生产，可以帮助农民群众更好的了解市场信息，自觉增强质量品牌意识，积极发展特优新农产品生产，不断开辟新的增收门路和办法。从这些意义上讲，抓住了农业标准化，就是抓住了农民素质提高和农业增效、农民增收的关键。

4.农业标准化推行是改善生态环境，实现可持续发展的有效途径 由于缺乏科学指导和严格控制，我国工业污染和城乡生活污染已相当严重，农业生产中滥用农药、化肥等现象比较普遍，不仅影响了人民群众的身体健康，而且造成同源污染，影响到土壤、水体，破坏了人类赖以生存发展的生态环境。如已经禁用的“DDT”，能在水土中存留几十年而不被降解，科学家在南极企鹅的体内分离到了它的成分，象这样明令禁止多年的高残留农药，至今在个别地方还在非法生产和使用。解决类似的问题，除了加强教育和严格执法以外，根本性的措施就是通过推行农业标准化，不断提高农民科学用药、用肥和规范生产管理的自觉性，促进经济、社会、生态的协调发展。因此，推行农业标准化，不单纯是一项追求现实经济效益的生产措施，也是一项保护生态环境，维持长远发展，利在当代、惠及子孙的公益事业，具有重大的社会意义。

三、无公害、绿色、有机三类农产品的标准概念

1、概念

●无公害农产品：无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害产品标准的未经加工或者初加工的食用农产品。

●绿色食品：绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全、优质、营养类食品。“按照特定的生产方式”，是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准，禁用或限制使用化学合成的农药、肥料、添加剂等生产资料及其它有害于人体健康和生态环境的物质，并实施从土地到餐桌的全程质量控制。

●有机食品：有机食品是按照有机农业生产标准，在生产中不使用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程获得的生物及其产物，遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和养殖业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用。

2、三者的区别

有机农产品与其他农产品的区别主要有3个方面： 1.有机农产品在生产加工过程中禁止使用农药、化肥、激素等人工合成物质，并且不允许使用基因工程技术；其他农产品则允许有限使用这些物质，并且不禁止使用基因工程技术。

2.有机农产品在土地生产转型方面有严格规定。考虑到某些物质在环境中会残留相当一段时间，土地从生产其他农产品到生产有机农产品需要2～3年的转换期，而生产绿色农产品和无公害农产品则没有土地转换期的要求。

3.有机农产品在数量上须进行严格控制，要求定地块、定产量，其他农产品没有如此严格的要求。

绿色食品与一般农产品相比有以下显著特点： 1.利用生态学的原理，强调产品出自良好的生态环境； 2.对产品实行“从土地到餐桌”全程质量控制。

无公害农产品是对农产品的基本要求，严格地说，一般农产品都应达到这一要求。

产生

有机农产品国际上有机食品起步于20世纪70年代，以1972年国际有机农业运动联盟的成立为标志。1994年，国家环保总局在南京成立有机食品中心，标志着有机农产品在我国迈出了实质性的步伐。产生的背景是，发达国家农产品过剩与生态环境恶化的矛盾以及环保主义运动。

绿色农产品1990年农业部发起，1992年，农业部成立中国绿色食品发展中心，1993年农业部发布了“绿色食品标志管理办法”。产生的背景是，20世纪90年代初期，我国基本解决了农产品的供需矛盾，农产品农残问题引起社会广泛关注，食物中毒事件频频发生，“ 绿色”成为社会的强烈期盼。

无公害农产品20世纪80年代后期，部分省、市开始推出无公害农产品，2001年农业部提出“无公害食品行动计划”并在北京、上海、天津、深圳4个城市进行试点，2002年，“无公害食品行动计划”在全国范围内展开。无公害农产品产生的背景与绿色食品产生的背景大致相同，侧重于解决农产品中农残、有毒有害物质等已成为 “公害”的问题。

价格

绿色食品70％为加工产品，30％为初级农产品，有机农产品和无公害农产品都以初级农产品为主。有机农产品的价格高于普通农产品50％至几倍，绿色农产品的价格高于普通农产品10％～20％，无公害农产品的价格略高于一般农产品。

管理

《全国农业标准2003～2005年发展计划》依据农产品质量特点和对生产过程控制要求的不同，将农产品分为一般农产品、认证农产品和标识管理农产品。

一般农产品是指为了符合市场准入制、满足百姓消费安全卫生需要，必须符合最基本的质量要求的农产品。

认证农产品包括无公害农产品、绿色农产品和有机农产品。对于我国市场上目前存在的无公害农产品、绿色农产品和有机农产品，政府应积极推动无公害农产品的生产，同时依据各地的自然环境条件，引导企业有条件地开展绿色农产品和有机农产品的生产，使我国农产品质量安全上一个台阶。

标识管理农产品是一种政府强制性行为。对某些特殊的农产品，或有特殊要求的农产品，政府应加以强制性标识管理，以明示方式告知消费者，使消费者的知情权得到保护，如转基因农产品。

农业标准瞄准安全质量

由于现阶段我国农产品标准化管理中，无公害农产品、绿色农产品和有机农产品三类认证形式在标准上还存在很多不足，《全国农业标准 2003～2005年发展计划》以突出农产品安全质量为重点。考虑到各大类农产品的相似性，《全国农业标准2003～2005年发展计划》列出了各大类无公害农产品、绿色农产品和有机农产品的产品标准项目，至于某种产品标准的不同要求，要在具体的标准中分别列出。在生产加工技术规程和产地环境条件要求上，有机农产品与绿色农产品、无公害农产品有着根本上的不同，因此，在具体标准项目的设置上，将有机农产品的生产加工技术规程和产地环境条件要求单列，而无公害农产品和绿色农产品在这两个方面的差异不大，在标准项目中并为一类，不再分列，仅补充部分产品标准。

农产品的标准控制与标志使用

无公害农产品执行的是国家质检总局发布的强制性标准及农业部发布的行业标准。产品标准、环境标准和生产资料使用准则为强制性国家或行业标准，生产操作规程为推荐性行业标准。目前，国家质检总局和国家标准委已发布了4 类农产品的8个强制性国家标准，农业部发布了200 余项行业标准。

绿色农产品执行的是农业部的推荐性行业标准。绿色农产品标准包括环境质量、生产技术、产品质量和包装贮运等全程质量控制标准。目前，农业部发布了52项绿色农产品行业标准，其中包括7项通用性标准、45项产品质量标准。

有机农产品执行的是国际有机农业运动联盟(IFOAM)的“有机农业和产品加工基本标准”，由于有机农产品在我国尚未形成消费群体，产品主要用于出口，虽然我国也发布了一些有机农产品的行业标准，但我国的有机农产品执行的标准主要是出口国要求的标准。目前，欧盟、美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、阿根廷、韩国等都已制定了 有机农业及产品生产、加工准则性的标准。有机农产品的标准集中在生产加工和储运技术条件方面，无环境和产品质量标准。

标志

有机农产品在全球范围内无统一标志，各国标志正显现多样化。

绿色食品有统一的绿色食品名称及商标标志，在中国内地、香港和日本注册使用。

无公害农产品执行全国统一的标志。

三种食品标志的识别 无公害农产品：标志是加施于获得无公害农产品认证的产品或者其包装上的证明性标记，标准颜色由绿色和橙色组成。

绿色食品： 标志商标是国家工商行政管理局商标注册的证明商标，受法律保护。由三部分构成，即上方的太阳、下方的叶片和中心的蓓蕾。标志为正圆形，意为保护。开县锦橙已于2003年取得绿色食品标志。

有机食品：标志是加施于获得有机食品认证的产品或者其包装上的证明性标记，其寓意着人与自然需要和谐美好的生存关系。中绿华夏有机食品认证中心。

无公害农产品标准化生产概述

“无公害食品行动计划”是一项旨在提高中国农产品质量和保证农产品消费安全的利国利民工程，已被中央政府所肯定和社会各个方面所认同。2004年7月，农业部在总结试点城市工作经验的基础上，做出了在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”实施的决定，力争用5年左右的时间，通过各方面的努力，基本实现全国食用农产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指标达到发达国家或地区的中等水平。蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜产品、水产品等鲜活农产品无公害生产基地产品质量安全水平达到国家规定标准；大中城市的批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全市场抽检合格率达95%以上；出口农产品的质量安全水平在现有基础上有较大幅度提高，达到国际标准要求，并与贸易国实现对接。借鉴国际通行做法，我国政府在农产品质量安全管理方面拟采取以下的措施：

一、加强生产监管

——强化生产基地建设。在全国范围内分期分批创建一批无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区，加强动植物无规定疫病区建设。

——净化产地环境。加大农产品产地环境监测力度，严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染，重点解决化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。——严格农业投入品管理。按照国家法律法规，建立农业投入品禁用、限用公告制度。强化农业投入品市场的监督管理，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。

——推行标准化生产。加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，指导农产品生产者、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品和灌溉、养殖用水，加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治工作，提高农产品分级、包装、保鲜、贮藏和加工业标准化水平。

——提高生产经营组织化程度。积极扶持和发展专业技术协会、流通协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍，通过公司加农户、协会加农户等多种产业化经营方式，促进农业产业化龙头企业带动农产品生产者按照市场需求调整农产品品种布局和结构，提高农产品生产规模化和组织化程度，提升农产品质量安全水平。

二、推行市场准入制

——建立监测制度。定期或不定期开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测，确保上市农产品质量安全符合国家有关标准和规范要求。坚持和完善全国农产品质量安全定点跟踪监测制度，深入开展以农残、兽残为重点的专项检查和整治活动。

——推广速测技术。在全国大中城市农产品生产基地、批发市场、农贸市场开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质残留检测，推广速测技术，以适当方式公布检测结果，确保消费者的知情权和监督权。

——创建专销网点。在国家和省级定点农产品批发市场以及连锁超市，积极推进安全优质认证农产品的专销区建设。对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和经检测合格的农产品实行专区销售。积极推进农产品和农业投入品连锁经营和集中配送。

——实施标识管理。根据不同农产品的特点，积极推行产品分级包装上市和产地标识制度。对包装上市的农产品，要求标明产地和生产者（经营者）。凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品，严格按照农业转基因生物标识管理规定，予以正确标识或标注。——试行追溯和承诺制度。按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立农产品生产、经营记录制度，在全国范围内推行了猪、牛、羊耳标管理，实现农产品质量安全的可追溯。在蔬菜、猪肉等“菜篮子”产品上推行了“产地与销地”、“市场与基地”、“屠宰厂与养殖场”的对接与互认，建立农产品质量安全承诺制度。

三、正确把握推行农业标准化的工作重点

（一）、以农产品质量标准为核心，建立健全农业标准体系。在认真贯彻落实农业国家标准、行业标准的基础上，结合我市农业生产特点、资源优势和市场需求，积极转化先进适用的农业科技成果，加快我市农产品质量安全、品种、生产操作技术规范、产地环境以及农产品加工、包装、保鲜、运输和贮存等方面市、区县（自治县、市）二级农业标准的制定工作，形成产前、产中、产后相互配套，科研、生产、推广、加工相互衔接的农业标准体系。农业标准的制定，坚持高标准、高起点，对出口农产品，在标准的制定中要积极采用国际标准，尽可能地满足进口国的产品质量要求。要根据不断变化的农业发展新情况，对现行农业标准进行及时修订和完善，使之尽快与国际接轨。

（二）以强化检测为手段，建立健全农产品检验检测体系。

按照合理布局、避免重复的原则整合资源，充分利用我市法定检验机构和大专院校。科研院所以及大中型企业现有的人才。技术和设备力量等社会资源，加快我市农业检验检测机构的规划、布局和建设步伐。现有机构要加强设备配备，充实专业技术人员，加大培训力度，不断提高检测能力和水平。要结合基地、市场建设需要，建立健全快速检测站（点），开展好生产基地和农产品批发市场的质量检测服务。依法加大对各类农业检验检测机构实施计量认证和资格认证的工作力度，逐步形成布局合理、职责明确、运转高效的农产品检验检测体系，全面加强对种子、农药、肥料、饲料及添加剂、兽药、农机具等农业投入品和土壤、水质、大气等产地环境及农产品生产过程和农产品质量的检验检测，逐步实现我市农产品从农田到餐桌全过程的质量控制。

（三）以创立名牌产品为动力，建立农产品质量认证体系。

开展农产品质量认证，培育名牌农产品，是农产品进入市场的“身份证”和“通行证”。当前，各地、各部门要严格按照国家质检总局、农业部颁布的《无公害农产品管理办法》和国家认监委、农业部颁布的《无公害农产品标志管理办法》，切实抓好我市无公害农产品及基地认定工作，大力发展无公害农产品；要从培育名牌农产品和标准化农产品入手，以名、优、特、新和外向型农产品为突破口，帮助企业尤其是农业产业化龙头企业树立品牌意识，积极鼓励和支持农产品生产。加工。流通企业实施HACCP（危害分析与关键点控制）。IS O9000（质量管理与质量保证体系）、IS OI 4000（环境管理与环境保证体系）和企业标准体系系列标准认证，尽快形成一批在国内外市场具有较强竞争力的名牌农产品，扩大我市农产品的市场占有率。

（四）以示范区为典型，加强农业标准推广体系建设。加强农业标准的推广实施工作，是推进农业产业化工作有效性的关键环节，各地、各部门要高度重视，抓好实施。当前，要着力抓好国家级农业标准化示范区、市级农业标准化示范区和各类农产品示范基地的建设，树立典型，以点带面，逐步形成市、县、乡。村四级示范基地和示范园、示范片、示范点相结合的农业标准化示范网络。各级农技推广部门要制定切实可行的农业标准推广计划，积极开展农业标准的宣传、培训和试点。示范工作。努力提高农业标准推广的组织化程度，按照农业产业化“龙头企业十基地十农户十标准”的经营模式，充分发挥农业产业化龙头企业。农产品专业技术协会和农民专业合作组织在农业标准化工作中的纽带作用，引导带动生产基地和广大农户自觉接受和采用标准，从而推动农业产业化发展进程。要利用各种媒体，加大宣传力度，并举办各种类型的培训班，使广大从业人员懂得什么是标准化，为什么要搞标准化，怎样按标准化进行生产。学习的材料主要有农业部颁布的200多项无公害农产品生产标准，《无公害农产品管理办法》等。

（五）以农业投入品和农产品质量安全为重点，加大质量监督和查处力度。要以农业投入品和农产品质量安全为重点，实施强制检验目录制度，依法加大专项治理和行政执法力度，对标识不规范和存在一般质量问题的，要责令限期整改；对问题严重。整改不合格的，有关部门应依法责令其停止生产、销售；在农业生产环节要引导和督促广大农户严格执行安全生产技术规范，严禁使用国家禁用的农业投入品，确保农产品质量安全。对蔬菜实施监测的13种农药：甲胺磷、甲拌磷、对硫磷、甲基对硫磷、氧化乐果、毒死蜱、乙酰甲胺磷、氯氰菊酯、氰戊菊酯、溴氰菊酯、甲氰菊酯、三氟氯氰菊酯和百茵清。

（六）以推行农产品流通领域标准化管理为基础，建立诚信、高效的农产品市场体系。要围绕农产品市场准入制度的建立，推进农产品质量安全等级、定量包装、包装标识等标准的实施，加强对进入农产品批发市场的农产品检验检测工作和认证工作，杜绝有害物质超标的农产品流入市场。要用标准化手段规范农产品批发市场，提高管理水平，规范经营主体的市场行为，严格市场准入，促进市场有序运行，建立公开、公正、透明、诚信的农产品流通机制、每个区县（自治县、市）至少要建立1－2个标准化、规范化管理的农产品批发市场，确保全市培育30个标准化管理的批发市场目标的实现。

（七）、以加强农业环境综合治理，创造优良的产地环境

优良的产地环境是进行农产品标准化生产的基础，由于近几年石油农业的发展对农业环境破坏较大，土壤、空气、地下水都有不同程度的污染，应加大治理力度，创造良好的产地环境。

(1)开展农业残留物的综合开发利用：农业生产中产生的大量作物秸秆和畜禽粪便是一种特殊形态的可再生资源，运用农业生物工程技术加以科学的开发利用，对于进一步提高农业综合效益，保护和改善农业生态环境，推进农业可持续发展都具有十分重要的意义。每年夏秋收获的大量农作物秸秆随意焚烧，浪费能源，释放温室气体，破坏土壤耕作层微生物，应大力推广秸秆“过腹还田”、机械还田、秸秆气化、食用菌养殖等，并结合畜禽粪便处理，发展有机肥生产。作好农膜的回收利用。

(2)搞好植树造林，加快绿化进度：植树造林是建设生态农业的重要内容，对改善生态环境，促进经济社会发展，具有十分重要的意义。过去许多党政负责人为了显示政绩，往往喜欢将蔬菜种在公路两旁，这样很容易造成汽车尾气和扬尘对蔬菜的污染。沿公路两则建设高大乔冠林带，阻止污染物进入农田，创造良好的产地环境。

（3）进一步加强水利基本建设：大力发展节水灌溉，综合治理水污染，使农田灌溉用水达到国家规定的标准。

（4）植物检疫是农产品无公害生产的一项重要工作，如不严格执法，将会遭遇技术壁垒。例如：2002年1-2月，天津口岸因买方所在国查出鸭梨携带有害生物，而遭遇退货，其货值达14.2万美元。

第二篇：农业标准化及农产品质量安全技术

农业标准化及农产品质量安全技术

泰兴市农技推广中心农产品质量建设办公室

中国是一个历史悠久的农业大国，农业在国民经济中占有重要的基础地位。自1949年新中国成立以来，尤其是经过改革开放20多年的迅速发展，农产品供给由长期短缺向总量基本平衡转移，农业结构有所优化，优质专用农产品不断增加，信息、生物等高新技术在农业中得到了越来越广泛的应用。但是，随着经济发展、科技水平和人民生活水平的不断提高，食品安全存在着一些前进中的薄弱环节，农产品从生产到消费、从土地到餐桌的整体链条中，不同程度地存在着质量安全和卫生隐患。一些地区的农业环境受到工业“三废”和城市的废弃物污染，生产过程中化肥、农药、兽药、添加剂等使用不当，加工技术和工艺不合理、陈旧落后，导致部分食品有害物质残留超标，影响了人民的身体健康。而有机食品、绿色食品、无公害农产品以其无公害、无污染、富有营养而独具魅力，成为当今世界食品消费的新潮流。发展以有机食品、绿色食品、无公害农产品为代表的绿色事业，能较好地协调资源、环境、食物、健康之间的关系，减少和防止农药、兽药、化肥、饲料添加剂等农用化学品对环境的污染，保障人民身体健康，满足国内和国际市场的需求，这是我国农业和食品工业生产方式的一场革命。

一、农业标准化

（一）标准的概念

标准是指为在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。我们平时所说的“国有国法、家有家规”，这里的国法和家规实际上就是标准。

（二）标准的种类

——按标准的层次或级别，可分为国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准；

——按标准的对象，可分为技术标准、管理标准和工作标准；

——按标准的用途，可分为基础标准、术语标准、试验标准、产品标准等； ——按标准的约束性，可分为强制性标准与推荐性标准； ——按标准的领域，可分为工业标准、农业标准、服务标准。

如强制性国家标准的代号为“GB”，推荐性国家标准的代号为“GB/T”，强制性农业行业标准的代号为“NY”，推荐性农业行业标准的代号为“NY/T”，江苏省强制性地方标准的代号为“DB32/”，江苏省推荐性地方标准的代号为“DB32/T”，泰州市农业地方标准的代号为“DB3212/”，企业标准的代号为“Q/”。

（三）农业标准

农业标准是指以农业为对象的标准，是农业生产、经营中的准则和规定。到目前为止，我国已累计发布农业方面国家标准1900多项，农业行业标准3400多项，各省市制定的农业地方标准5400多项。市农技推广中心至目前制定发布的各类标准15个。

（四）农业标准化

农业标准化是指农业的生产经营活动要以市场为导向，建立和健全规范化的工艺流程和衡量标准。它包括以下几个方面的含义：

——农业生产要以市场为导向，适应市场需求，及时调整产业结构，生产适销对路的农产品；

——农业生产要有规范化的生产技术规程。传统种田、养殖一般是凭经验，随着经济建设的发展和科学技术的进步，特别是农业的可持续发展，加强化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品的科学、合理使用已成为农业生产的当务之急，这就要求通过农业标准化这一手段来规范，制定科学、合理、具有可操作性的生产技术规程来指导生产；

——衡量农产品质量的好坏要有标准。

农业标准化是我国加入世贸组织后发展农业生产的必然要求。目前，我市实施的农业标准化示范区有两个，一是“沿江地区优质弱筋小麦宁麦9号省级标准化示范区”，二是“泰兴市无公害鲜食玉米国家级标准化示范区”。

二、无公害农产品

（一）无公害农产品的概念

无公害农产品，是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格，获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。这个概念包含有三层含义。

——无公害农产品必须按照国家和行业标准生产，并且有毒有害物质残留量控制在质量安全允许范围内；

——必须经过有关的无公害农产品认证机构（农业部农产品质量安全中心）的认定； ——指未经加工或者初加工的食用农产品。

（二）无公害农产品的生产

无公害农产品生产技术是良好的环境保护技术和先进的生产技术的科学组合。无公害农产品生产程序一般包括以下几个方面：

1、基地环境选择技术 无公害农产品基地环境必须经具有资质的检测机构检测，灌溉水（畜禽饮用、加工用水）、土壤、大气等符合国家无公害农产品生产环境质量要求，产地周边3公里内无污染源（包括工矿和医院等污染源）。蔬菜、茶叶、果品等产地应远离交通主干道100米以上，并集中连片。产品相对稳定，具有一定规模。粮油作物达2000亩以上，露地蔬菜（含西甜瓜）500亩以上，设施栽培200亩以上，茶、果300亩以上，食用菌1万平方米以上；蛋用家禽栏存2万羽以上，生猪年出栏5000头以上，奶牛栏存100头以上，羊栏存500头以上；水产品基地2000亩以上。无公害农产品产地应具有明确的责任主体，能确保按标准化组织生产，并有相对稳定的产销组织形式，要配备专门的技术和管理人员或依托专业技术服务机构，负责病虫测报、疫病防治、生产技术指导及环境检测、产品质量检测等工作。

2、无公害农产品生产技术 无公害农产品生产技术核心是无公害健康生产技术。主要包括，一是选用适宜于当地的高产、优质、抗病虫的农作物、畜禽、水产优良品种；二是农作物合理间套复种，培育壮苗，合理密植，提高农作物素质、科学养殖，提高畜禽鱼抗病能力；三是科学制定农作物肥水调理、农药使用和畜禽、水产饲料添加剂使用技术，最大程度地降低农业投入品的使用。

3、无公害农产品质量控制措施 按照无公害农产品生产技术标准或规程，制定符合当地实际情况的操作规范并组织生产。建立严格的农药、肥料、生产调节剂等农业投入品使用登记制度，建立生产过程台帐，规范使用和限用农药、兽药、饲料添加剂，严禁使用国家禁用、淘汰的农业投入品。建立环境质量动态监测点、病虫害预测预报点、动物疫病监测点和农产品快速监测点，对产地环境和上市前的农产品进行定期或不定期抽检。

4、无公害农产品收获、加工、包装、贮藏运输技术 无公害农产品加工基地周围50米内应无污染源，并执行加工操作全程无污染。无公害农产品的包装、贮藏运输要求符合规定标准，防止无公害农产品成品污染，确保无公害农产品最终质量。

（三）无公害农产品的标志管理

无公害农产品标志是加施于获得无公害农产品认证的产品或者其包装上的证明性标记。农业部和国家认证认可监督管理委员会对无公害农产品标志实行统一监督管理。凡获得无公害农产品认证证书的单位和个人，均可以向认证机构申请无公害农产品标志，并在证书规定的产品或者其包装上加施无公害农产品标志，用以证明产品符合无公害农产品标准。无公害农产品标志的印制工作由农业部和国家认监委考核合格的印制单位承担，其他任何单位和个人不得擅自印制。伪造、变造、盗用、冒用、买卖和转让无公害农产品标志的，按照国家有关法律法规的规定，予以行政处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

三、绿色食品

（一）绿色食品概念

绿色食品从中国的国情出发，遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构（中国绿色食品发展中心）认证，许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。绿色食品分为A级绿色食品和AA级绿色食品。

A级绿色食品是指生产地的环境质量符合NY/T 391-2000《绿色食品 产地环境技术要求》，生产过程中严格按照绿色食品生产资料使用准则和生产操作规程要求，限量使用限定的化学合成生产资料，产品质量符合绿色食品产品标准，经专门机构认定，许可使用A级绿色食品标志的产品。

AA级绿色食品是指生产产地的环境质量符合NY/T 391-2000《绿色食品 产地环境技术要求》，生产过程中不使用化学合成肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和身体健康的物质，按有机生产方式生产，产品质量符合绿色食品标准，经专门机构认定，许可使用AA级绿色食品标志的产品。

（二）绿色食品生产操作规程

绿色食品生产操作规程是绿色食品生产资料使用准则在一个物种上的细化和落实。

1、种植业生产操作规程

种植业的生产操作规程是指农作物的整地播种、施肥、浇水、喷药及收获等五个环节中必须遵守的规定。其主要内容是： ——植保方面，农药的使用在种类、剂量、时间和残留量方面都必须符合NY/T 393-2000《绿色食品 农药使用准则》；

——作物栽培方面，肥料的使用必须符合NY/T 394-2000《绿色食品 肥料使用准则》，有机肥的施用量必须达到保持或增加土壤有机质含量的程度；

——品种选育方面，选育尽可能适应当地土壤和气候条件，并对病虫草害有较强的抵抗力的高品质优良品种；

——在耕作制度方面，尽可能采用生态学远离，保持物种的多样性，减少化学物质的投入。

2、食品加工业绿色食品生产操作规程 其主要内容是：

——加工区环境卫生必须达到绿色食品生产要求； ——加工用水必须符合绿色食品加工用水标准； ——加工原料主要来源于绿色食品产地；

——加工所用设备及产品包装材料的选用必须具备安全无污染；

——在食品加工过程中，食品添加剂的使用必须符合NY/T 392-2000《绿色食品 食品添加剂使用准则》。

（三）绿色食品包装

1、食品包装的概念及基本要求

食品包装是指为了在食品流通过程中保护产品、方便储运、促进销售，按一定技术而采用的容器、材料及辅助物的总称。是为了在达到上述目的而采用容器、材料和辅助物的过程中施加一定的技术方法的操作活动。

食品包装的基本要求是： ——较长的保质期（货架寿命）——不带来二次污染 ——少损失原有营养及风味 ——包装成本要低 ——储藏运输方便、安全 ——增加美感，引起食欲

2、绿色食品的包装标准

绿色食品包装标准正在制定。我国的包装工业起步较晚，在发展与环保问题上，现有传统的某些包装不利于环保。包装产品从原料、产品制造、使用、回收和废弃的整个过程都应符合环境保护的要求，它包括节省资源、能量，减少、避免废弃物产生，易回收利用，再循环利用，可降解等具体要求和内容。也就是世界工业发达国家要求包装做到“3R”、“1D”（Reduce减量化、Reuse重复使用、Recycle再循环和Degradable再降解）原则。

（四）绿色食品的标志使用

绿色食品防伪标签对绿色食品具有保护和监控作用。防伪标签具有技术上的先进性、使用的专用性、价格的合理性，标签类型多样，可以满足不同的产品的包装。标准规定：

1、许可使用绿色食品标志的产品必须加贴绿色食品标志防伪标签；

2、绿色食品标志防伪标签只能使用在同一编号的绿色食品产品上。非绿色食品或与绿色食品防伪标签编号不一致的绿色食品产品不得使用该标签；

3、绿色食品标志防伪标签应贴于食品标签或其包装正面的显著位臵，不得掩盖原有绿标、编号等绿色食品的整体形象；

4、企业同一种产品贴用防伪标签的位臵及外包装箱封箱用的大型标签的位臵应固定，不得随意变化。

四、有机食品

（一）有机食品的概念

有机食品是指来自于有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应的标准生产加工，并通过独立的有机食品认证机构（国际有机食品协会委托我国环保总局有机食品发展中心）认证，供人们食用的一切食品。

（二）有机食品的生产

有机农业是一种完全不用化学合成的肥料、农（兽）药、生长调节剂、畜禽饲料添加剂等物质，也不使用基因工程生物及其产物的生产体系。其核心是建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，以维持农业的可持续发展。在有机农业生产体系中，作物秸杆、畜禽粪肥、豆科作物、绿肥和经无害化处理的有机废弃物是土壤肥力的主要来源；作物轮作以及各种物理、生物和生态措施是控制杂草和病虫害的主要手段。有机农业生产体系的建立需要有一个有机转换过程。

1、有机食品生产的基本要求：

——生产基地在最近三年内未使用过农药、化肥等违禁物质； ——种子或种苗来自于自然界，未经基因工程技术改造过；

——生产基地应建立长期的土地培肥、植物保护、作物轮作和畜禽养殖计划； ——生产基地无水土流失、风蚀及其他环境问题；

——作物在收获、清洁、干燥、贮存和运输过程中应避免污染；

——从常规生产系统向有机生产转换通常需要两年以上的时间，新开荒地、撂荒地需至少经12个月的转换期才有可能获得颁证；

——在生产和流通过程中，必须有完善的质量控制和跟踪审查体系，并有完整的生产和销售记录档案。

2、有机食品加工（贸易）的基本要求：

——必需是来自已获得有机认证的产品和野生（天然）产品； ——已获得有机认证的原料在终产品中所占的比例不得少于95%；

——允许使用天然的调料、色素和香料等辅助原料和《OFDC有机认证标准中允许使用的物质》，不允许使用人工合成的添加剂；

——有机食品在生产、加工、贮存和运输的过程中应避免污染； ——加工（贸易）全过程必需有完整的档案记录，包括相应的票据。

（三）有机食品的标志使用 获得国家环境保护总局有机食品发展中心（OFDC）有机认证的有机产品拥有一个专门的质量认证标志，该标志已经在国家工商行政管理局商标局注册。标志由两个同心圆、图案以及中英文文字组成。内圆表示太阳，其中的既象青菜又象绵羊头的图案泛指自然界的动植物；外圆表示地球。整个图案采用绿色，象征着有机食品是真正无污染、符合健康要求的产品以及有机农业给人类带来了优美、清洁的生态环境。

凡符合《OFDC有机认证标准》的产品均可申请认证，经OFDC颁证委员会审核同意颁证后，授予该标志使用权。标志在使用时只能等比例放大或缩小，不能变形和变色。

五、有机食品、绿色食品、无公害农产品异同

（一）有机食品、绿色食品和无公害农产品的共同特点

有机食品是一种纯天然、无污染、高品位的食品，是一种受到国际承认且流行的环保食品。

绿色食品是从中国的国情出发，结合世界先进的农业发展潮流而形成的富有中国特色的可持续农业产品。绿色食品包容着有机食品和可持续农业产品的特征。我国绿色食品分为A级和AA级两个级别，A级绿色食品为AA级绿色食品的过渡产品，不论是A级还是AA级绿色食品生产，均禁止使用基因工程技术。

无公害农产品也包容着有机食品、绿色食品和可持续农业产品的特征，无公害农产品是绿色食品的过渡产品，是根据中国现有生态条件和农业生产技术水平而提出的对面上的要求。

因此，有机食品、绿色食品和无公害农产品三者最显著的共同特点就是：它们都是以环保、安全、健康为目标的可持续食品，它代表着中国未来食品发展的方向。具体表现在以下四个方面：

——都使用标志标识；

——在生产过程中都必须执行相应的技术规范； ——产地、产品都必须经过法定机构的检测； ——生产的产品都必须经过有关机构的认证。

（二）有机食品、绿色食品和无公害农产品的区别

1、产生的背景不同

有机食品的生产是国际环保主义运动开展的结果。发达国家农产品过剩，农业生产与生态环境恶化矛盾严重。因此，国际有关机构提出了农业生产回归自然的追求目标。我国有机食品、绿色食品的产生是20世纪80年代初期，基本解决了农产品的供求矛盾，政府开始重视农产品质量安全与环境问题的结果，目的是生产出环境良好、食用安全的产品。无公害农产品是在近几年，我国已解决农产品数量供需矛盾后，出现了严重的农产品质量安全问题条件下提出的，它所追求的目标是实现农产品生产的质量安全。

2、标准规范不同

有机食品、绿色食品与无公害农产品的显著区别是：有机食品在其生产和加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等人工合成物质。而绿色食品、无公害农产品则允许限量使用限定的化学合成物质。从这个意义上讲，有机食品比绿色食品和无公害农产品的标准要求高、生产难度大。因此，有机食品被人们称为“纯而又纯”的食品。

3、土壤肥力来源不同

在有机农业生产体系中，有机食品生产的土壤肥力的主要来源包括没有污染的绿肥和作物残体、泥炭、蒿秆、海草和其他类似物质，以及经过处理的食物和林业副产品等。经过高温堆肥等方法处理后，没有虫害、寄生虫和传染病的人粪尿和畜禽粪便可作为有机肥料使用。

AA级绿色食品生产土壤肥力的主要来源包括堆肥、沤肥、厩肥、沼气肥、绿肥、作物秸杆肥、泥肥、饼肥等农家肥，AA级绿色食品生产资料肥料类产品，以及在上述肥料不能满足AA级绿色食品生产需要的情况下，允许使用商品有机肥料、腐殖酸类肥料、微生物肥料、有机复合肥、无机（矿质）肥料、叶面肥料、有机无机肥（半有机肥）等商品肥料。

A级绿色食品生产土壤肥力的主要来源包括AA级绿色食品生产允许使用的肥料种类，A级绿色食品生产资料肥料类产品，以及在上述肥料不能满足A级绿色食品生产需要的情况下，允许使用掺合肥（有机氮与无机氮之比不超过1：1）。这里的掺合肥是指在有机肥、微生物肥、无机（矿质）肥、腐殖酸肥中按一定比例掺入化肥（硝态氮肥除外），并通过机械混合而成的肥料。

无公害农产品生产土壤肥力的主要来源包括上述有机食品、绿色食品（包括AA级、A级）生产允许使用的肥料种类，以及允许使用的其他肥料。禁止使用未经国家或省级农业部门登记的化学或生物肥料。必须按照平衡施肥技术，以优质有机肥为主。肥料施用结构中，有机肥所占比例不得低于1：1（纯养分比较）。

4、病虫草害防治手段不同

有机食品生产中，病虫草害的主要防治手段包括作物轮作以及各种物理、生物和生态措施，如自然天敌平衡、生物防治、促进生物多样性等。

绿色食品生产中病虫草害的主要防治手段是在生产过程中不使用或限量使用限定的化学合成农药，积极采用物理方法、生物防治技术及产品（如BT及植物源类农药）与栽培技术措施等。

无公害农产品生产中病虫害的主要防治手段是除有机食品、绿色食品生产中病虫草害的防治措施外，提倡生物防治和使用生化农药防治，使用高效、低毒、低残留农药，每种有机合成农药在一种作物的生长期内避免重复使用。

二00五年七月

第三篇：加强农业标准化 提升农产品质量安全水平

加强农业标准化 提升农产品质量安全水平

2013年全国食品安全宣传周暨第五届中国食品安全论坛17日在北京举行。农业部副部长陈晓华与会并指出，近年来我国农产品质量水平总体稳定、逐步向好，但农产品质量安全形势仍不乐观，存在不少风险隐患。农业部将在确保农产品有效供给的同时，以执法监管和加强农业标准化为抓手，全面提升我国农产品质量安全水平。

陈晓华表示，近年来，主要农产品监测合格率保持在96%以上，我国农产品质量水平总体稳定、逐步向好。但是，当前农产品质量安全形势仍不乐观，还存在不少风险隐患，特别是农业生产规模小、经营分散，再加上农产品质量安全工作起步晚、基础弱，保障农产品质量安全的任务艰巨繁重，需要付出更大的努力。

陈晓华进一步表示，农业部门将按照《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规的规定和国务院的要求，在抓好农业生产、确保农产品有效供给的同时，以执法监管和加强农业标准化为抓手，坚持标本兼治、综合治理，全面提升我国农产品质量安全水平。一是结合机构改革和职能转变，认真梳理、严格落实各环节农产品质量安全监管职责，形成常态化的制度和模式，构建农产品质量安全监管的长效机制。

二是深入开展专项治理，始终保持高压态势，严厉查处“非法添加”、“制假售假”等违法违规案件，切实解决蔬菜禁用高毒农药、畜产品“瘦肉精”和禁用兽药、水产品孔雀石绿和硝基呋喃、假劣农资等突出问题。加大案件侦办和惩处力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严惩违法犯罪活动。

三是坚持从产业化、组织化入手，大力推进农业标准化，强化生产过程质量控制，积极发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，从生产源头不断提升农产品质量安全水平。四是下大力气加强基层农产品质量安全监管能力建设，加大投入力度，优化资源配置，推进资源整合，切实夯实工作基础，加快提升基层队伍的监管和服务能力。

陈晓华指出，食用农产品是食品的源头。做好农产品质量安全监管工作，既是保障食品安全的必然要求，也是促进农业发展和农民增收的重要保障。在全社会的共同参与下，我国的食品安全必将得到有力保障，老百姓将会吃得更安全、更放心。

第四篇：仲山乡抓农业标准化生产保农产品质量安全

仲山乡抓农业标准化生产保农产品质量安全

近年来，仲山乡抓农业产业结构调整，促进农民增收的同时，在农产品品牌建设，质量安全方面坚持打基础，下功夫。成立了嘉祥县狼山沙窝西瓜种植专业合作社，嘉祥县一篮青蔬菜种植专业合作社等多家具有影响力的专业合作经济组织，会员达300余户。为使农户种植管理有章可循，乡农技站制定了绿色西瓜、绿色西红柿、黄瓜等5个农产品的标准化操作规程，并定期对合作社成员进行培训。具体操作中实行统一生产资料、统一技术指导、统一质量检验、统一包装销售的“五统一”管理模式。对育苗、施肥、浇水、打药、收获等关键操作都保留原始记录，并由乡农技站人员录入微机存档，便于以后查实。同时，积极申报注册农产品安全标志证书。截止2011年10月，现已注册“沙窝”牌西瓜、“农园蔬”牌西红柿商标，经中国绿色食品发展中心审核、认证为绿色食品，颁发了绿色食品认证证书。这些举措为提高我乡农产品的知名度，增加附加值和开拓市场打下坚实基础。（王厚田 吴学标）

第五篇：农产品质量安全实施情况

农产品质量安全实施情况

茌平县农业局

我县现有耕地60764公顷，主要种植粮食、油料、蔬菜、瓜果及食用菌等产品。其中粮食作物年播种面积为5.5万公顷，总产量为56.3万吨；蔬菜、瓜果及食用菌类播种面积3650公顷，总产量6.8万吨。我县农产品质量安全的重点，在于蔬菜、瓜果及食用菌类产品的监管。

一、健全农产品质量安全体系建设

1、监管队伍建设

监管队伍是农产品质量安全的主力军，是我们农产品质量安全工作的有力保障。农业局积极申请编制和经费，调整人员，建立起一支颇具战斗力的农产品质量安全监管队伍。

2、检验机构建设

按照农业部《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》（2006—2010年）1200个县级检验检测站的建设目标，将在我县建设县级农产品质量安全检验检测站一处，总投资为300万元，中央财政拨款100万元，地方财政配套200万元，预计今年或明年即能批复实施。项目建成后，主要以开展现场快速检测、指导地方农业生产为目的，直接面向广大农业生产者和农产品消费者，重点承担所辖区域范围内农产品生产基地、批发市场、农贸市场等方面的农产品质量安全日常性检测工作，将从根本上解决我县农业、畜牧、水产等行业的产品检测难题。

3、农产品标准化建设

农产品质量安全建设最重要的环节是对整个生产过程按照标准化的生产技术规程进行全程控制，协调统一所有生产者的管理，优化现行的家庭承包生产经营体制，对每家每户的生产经营进行技术指导和有效监管，形成规模化生产、产业化经营和社会化服务。

二、存在的主要问题及原因分析

1、农产品生产和经营的门槛过低。农产品作为人们不可或缺的生活资料，历史悠久并且生产工艺简单，尤其是近些年来，党和国家把农产品作为稳定人民生活的重要物资，一直把农产品生产作为优惠和扶持的对象。生产、经营者不必取得任务资格，不必申请营业执照，不必办理企业代码证、税务登记证，不必有统一的产品标准，产品不必有包装甚至有任务标识就可以上市销售。这样形成的结果是，生产者素质良莠不齐，产品没有可追溯性，只要把产品销售到下一级就万事大吉，可以不为下一级负责。所以，生产者为了用最小的成本获取最大的利益，不惜以牺牲消费者的生命和健康为代价。

2、农产品质量安全多部门监管责任不清。农产品质量监管存在多部门分管，各部门之间权限不清的问题。农业部门是农产品生产的主管部门，负责农产品生产环节的监管，工商等部门负责流通环节的监管。客观地说，农产品从田间到餐桌的整个过程是一个不可分割的整体过程，哪个环节出了问题也是不行的。从

生产和流通的全过程看，末端监管也就是市场、餐厅（饭店）的监管才是最有效的。因为生产环节无论从地域还是时间来看，都是比较分散的，监管起来事倍功半。但食用农产品作为商品，总是要通过市场销售才能实现其利润，市场监管相对比较容易。市场监管隶属工商部门，而工商部门管理市场监管的范围较大，没有精力实现真正的监管。

3、检验检测机构的缺失。农产品质量是否合格、是否存在安全问题，不可能靠肉眼看、鼻子闻，也不能等到人们食用后发生中毒事故后再去处罚，唯一的方法就去用仪器去检验检测。农业局虽有农药速测仪、气相色谱仪等一些检测仪器，但是年久失修，配套性差，专业技术人员严重缺乏，无资金保障，远远不能承担起检测任务。

4、农产品质量安全监测没有形成制度化。保证农产品质量安全是政府的重要职能。发达国家通常由政府出资，建立农产品质量安全例行监测制度，对农产品实施从“农田到餐桌”的全过程监控。而我县对农产品质量安全监测的投入有限，市场准入性检测费用大都由农产品生产者或经营者支付，既影响了政府监督职能的发挥，又增加了农产品的成本。

三、措施和建议

1、组建一支强有力的农产品质量安全监管队伍

从农业、畜牧、水产等部门抽调精干人员，落实机构编制，组建一支强有力的监管队伍，集中精力把农产品质量安全监管作

为中心工作来抓，完善工作机制，强化责任目标。

2、建立一套农产品质量安全追溯机制

强化农产品生产、经营主体资格认证工作，扶持农产品生产、经营公司、农民合作社等单位进行包装、标识上市。生产者具有合法资质的，由生产者进行包装或标识；生产者不具备合法资质的，由流通环节的经营者进行包装或标识。禁止无包装、无标识的“裸菜”、“裸果”在市场上销售。鼓励和扶持农产品质量认证，兑现农业“三品”奖励政策，加快我县农业“三品”的认证步伐。

3、配备必需的仪器设备

农业局现有气相色谱仪、食品快速测定仪等一批仪器设备，还需要配备原子荧光光度计、氮吹仪等仪器药品，以及实验室的配套装修，配备专业检验检测人员5人，以及必要的检测经费，完善相应的法规政策。

4、保障必要的工作经费

按照《中华人民共和国农产品质量安全法》的相关规定，“县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作”，我县应安排适当数额的农产品质量安全工作经费，并纳入财政预算，用于农产品质量安全监管的抽样、交通和办公等费用。

茌平县农业局

二〇一一年六月一日