第一篇：金融案件执行难的成因与对策
近几年来，金融纠纷案件的执行不仅是人民法院执行工作的一大重点，也是一大难点。探索和分析金融纠纷案件的原因，寻求解决金融纠纷案件执行难的出路及执行方法，以树立法院权威，保证法律的严肃性，对维护金融信用，保护金融债权，建立一个有借有还、恪守信用的金融秩序，对于推动社会经济发展具有十分重要的现实意义。下面就对金融执行案件执行难的成因与对策进行系统的分析，以便为解决金融案件执行难提供一点参考意见。
一、金融案件执行难的原因分析：从执行实践来看，金融纠纷案件的执行有三大特征，即生效判决的执结率低、实际执行效果差、执行的可挖潜余地小。金融纠纷案件不能得以及时执结的原因主要有以下几个方面：
（一）企业原因：1.企业不景气无力清偿债务。从实践看，企业不景气无财产可供执行或可供执行的财产价值较底，这是造成金融纠纷案件“执行难”的主要原因。2.企业自觉履行债务观念淡薄，思想存在误区。他们认为企业负债是大环境造成的，企业长期拖欠银行等金融系统的款项是普遍现象，又不是他一家。3.被执行企业的财产产权不明确。有些企业在成立之初，就钻法律的空子，造成财产不清，权属不明。4.假借改制之名逃避债务。有的企业趁改制之机，采取各种手段，设立新公司，从而逃避债务。
（二）金融部门自身的原因1.金融机构经营管理漏洞多，防范和化解措施不力，缺乏规范化、制度化、严格化，未能坚持“三查”制度。多年来的信贷政策多变，缺乏连续性和稳定性，银根或紧或松，时宽时严，信贷处于“一放就乱”、“一紧就死”的怪圈之中。2.风险意识淡薄，担保流于形式，影响法院执行。由于在信贷担保过程中，金融系统的工作人员没有对保证人以及担保物作深入的细致审查，造成虽有信贷担保存在，但起不到担保应有的作用，流于形式。3.金融部门拘泥于仅以现金的方式清偿债权，不愿用以物抵债等其他方式来清偿债权。
（三）执法大环境的影响行政干预和地方保护主义是目前案件“执行难”的一个主要原因。有的企业以某一行政管理部门为主管单位或有的企业是本地的主要税源，对这些企业的执行往往会得到行政干预或者地方保护主义的干涉，严重影响法院的执行。
二、分析解决金融纠纷案件执行难的对策造成金融纠纷案件“执行难”的原因是复杂的多方面的，既有经济发展的原因，又有金融部门管理体制、运行机制以及整个社会执法环境等方面的原因。要解决这一问题，需要法院充分发挥主观能动性，加大执行力度。1.营造良好的外部执法环境。首先倡导守信光荣、背信可耻的金融信用风尚，同时消除各种形式的地方、部门保护主义是市场经济的根本要求，同时也是建设社会主义法制国家的根本要求。只有充分营造良好的外部执法环境，减少法院执行工作的阻力和困难，才能为彻底解决金融纠纷案件“执行难”提供保证。2.金融部门要加强管理，严格把关、控制源头。金融部门要规范金融秩序，加强对企业开户的监管力度，在信贷中要严格“三查”制度，确保信贷质量，只有从源头上控制住，才能为以后的执行到位打下坚实的基础。3.加强法院审判、执行延伸服务工作，帮助金融机构提高自我防范和化解风险的能力；及时把审理和执行金融纠纷案件过程中发现的涉及金融业务管理方面的疏漏和违规情况反馈给有关部门，帮助了金融机构规范管理。同时加强与地方党委人大等有关行政管理部门的协调配合，对涉及地方保护主义以及职工生活等影响社会稳定的重大案件能够及时请示汇报，谨慎处理。4.法院自身要加强队伍建设和物质装备建设等措施，进一步提高审判和执行效率，充分发挥主观能动性，多方加大执行力度，查找被执行企业的财产，采取多种方式的执行方式，确保案件的执行效果。商东雷
第二篇：浅析涉及农村案件执行难的成因与对策
在基层人民法院各类执行案件中，被执行人为农民的占较大比例，这类案件由于偏远闭塞、交通不便，被执行人流动性大，其财产难寻等特点，给执行工作造成了一定的难度。近年来，人民法院内部的执行机构从无到有，执行人员从少到多，执行装备从差到好，全国各地法院不断开展各种各样的集中执行活动，各种执行工作新机制不断出现，法律赋予法院的执行措施不
断强化，执行力度不断加大，一大批执行案件得到执结，确保了权利人的合法权益，维护了法律的尊严。作为被执行人为农民的案件长期不能执结，越来越困扰法院执行工作，究其原因，主要有以下几个方面的成因。
一、自觉履行到期债务的法律观念淡薄
这类案件被执行人大多数文化程度低，法制观念不强，法律意识淡薄，思想觉悟不高。置法院生效的法律文书于不顾，置对方当事人的合法权益于不顾，有履行能力而不履行，能拖则拖，能避则避，以拖、赖、躲、逃等消极方式对抗执行，千方百计逃避法院的执行，给法院执行工作带来一定的困难。
二、被执行人无固定收入且流动性大
被执行人除农忙季节在家外，平时外出打工者居多，当事人难找，财产难寻。法院一旦将执行通知书送达后，被执行人就故意躲藏起来，与执行人员捉迷藏，债务人在哪里，财产状况怎样，不仅法院找不到，债权人自己也不清楚。还有相当一部分被执行人在诉讼期间预期要败诉时就开始挖空心思地隐藏、转移财产，把对申请人的对立情绪，转化成对执行人员的抵触情绪，让申请人合法权益得不到实现。
三、对裁判不服导致不愿履行
被执行人认为生效法律文书的裁判结果不公，自己的主张请求未得到法院的认可，从而认为法院裁判确定其履行的义务偏重，在执行过程中表现出对法院的怨恨而不履行义务。
四、被执行人的债权未得到实现而不愿履行义务
有的被执行人又是另案的申请执行人，自己的债权法院不能强制执行回来，得不到实现，那么我所欠的债务也不情愿履行，自以为等我的债权执行回来后再履行所欠的债务。
五、被执行人暂无履行能力
被执行人由于生产、经营不善，家庭生活困难，无可供执行的财产，导致无法履行生效法律文书确定的义务。
六、申请人风险意识淡薄
申请人自身缺乏风险意识，未能及时有效地提供被执行人的财产状况。认为执行工作就是法院的事，生效法律文书确定的权利就必然能够实现，案件只要申请执行了就只等着到法院拿钱。
人民法院生效法律文书确定被执行人履行义务，被执行人应当按期履行。被执行人不履行生效法律文书，一般可分为两种：一种是主观上不想履行，另一种是客观上不能履行。我们在实际工作中要做到以下几个方面：
一、加强法制宣传，力求被执行人主动履行义务
通过具体案件宣传有关法律法规，以案释法，提高被执行人自觉履行法定义务的意识。对那些采取拖、赖、躲、逃等手段消极抵抗执行的被执行人，多做说服教育工作，让其知道不自觉履行生效裁判的法律后果，使他们积极主动地履行到期债务。对有部分履行能力或确定一时难以履行的，可坚持以实际情况出发，区别不同情况，可召开申请人、被执行人座谈会，在法院主持下达成执行和解，从而达到化解社会矛盾作用。
二、加大执行力度，穷尽执行手段，维护法律的尊严
对被执行人要就案讲法阐明道理，讲清利害。促使其主动履行义务；对拒不履行法律文书，对被执行人的财产及时采取查封、扣押、冻结、拍卖等强制措施；对有能力而逃避履行的，可通过新闻媒体公开亮相，让其无存身之地，必要时应依法采取拘留，罚款等措施，强制其履行义务；对恶意逃避执行，抗拒执行或阻碍执行的，坚决依法追究其法律责任。
三、强化内部执行干警责任，正确树立“公正与效率”的执行工作理念
执行干警在执行中要正确行使国家、法律赋予的执行权力，严肃执行工作纪律，依法执行、文明执行、清正廉洁，树立公正司法的形象，赢得社会各界和人民群众的信任。
第三篇：浅析“80后”离婚案件执行难的成因及对策
浅析“80后”离婚案件执行难的成因及对策
作者： 朱志伟发布时间： 2011-03-14 09:38:
54执行工作是人民法院的一项重要工作，执行难问题是困扰人民法院工作的一大顽疾，而“80后”离婚纠纷案件（包括解除同居关系纠纷案件）的执行难问题显得尤为突出。离婚案件是基层人民法院执行案件中极为普通的一种，甚至在某些法院占据着极高的比例，且有逐年扩大的趋势。在婚姻问题上，“80后”表现的很不成熟，充满孩子气，一发生矛盾就动辄闹离婚，而不是想办法去化解。“闪电结婚”、“闪电离婚”简直都成了“80后”一代人的代名词。由“80后”组成的家庭是近年来离婚的主流，据相关统计数据显示，近5年来“80后”的离婚率已超过20%，部分城市约有25%的“80后”离婚者在领了结婚证后连仪式都尚未举行就办理了离婚手续。父母干预、第三者介入、草率闪婚、缺乏责任心是导致“80后”最终走向离婚的主要原因。“80后”婚姻关系的解体，势必会产生子女抚养、财产分割、婚前财产返还等法律问题，由于“80后”主体的特殊性，给此类案件的执行增加了很大的难度。下面结合滑县人民法院的执行情况，对“80后”离婚纠纷案件执行难的成因及对策两个方面进行一下初步 探讨。
一、“80后”离婚纠纷案件执行难的成因
（一）被执行人法律意识极其淡薄。在一些西方国家，基本上不存在执行的问题，那是基于公民有着良好的法制观念，“善法恶法都是法”“法律必须被遵守，否则形同虚设”。然而，在我国的司法实践中，部分“80后”被执行人对法院的生效裁判抱有极强的侥幸心理，能推则推，能拖则拖。有一部分被执行人严重缺乏诚信意识，法院的不利判决一送达，就匆匆溜之大吉以规避执行；有些有履行能力的被执行人却采取拖延、躲避、耍赖等手段消极执行、抗拒执行；此
外，还有一些被执行人教唆、怂恿家人及邻居辱骂、围攻、殴打执行员，更有甚者会毁损、掀翻警车等。
（二）被执行人极其难找。随着经济的快速发展，城镇化进程的步伐不断加快，外出打工已成为时代的主流。尤其是那些因离婚而给身心健康造成巨大伤害的“80后”一族，想立即改换环境开启新的生活，便离家外出务工，从而音信皆无。执行立案后，向“80后”被执行人送达执行通知书都是一大难题，父母不配合拒绝代为签收，由于法律对同住成年家属的界定很难操作，致使留置送达不成。80%以上的被执行人一年可能就春节回来一次，且正逢法院放假期间，而难以执行。
（三）被执行人履行能力极其有限。受工作的不稳定性、工资普遍不高等因素的影响，导致“80后”被执行人的经济条件一般，甚至有的还在为解决温饱问题而焦头烂额。有人将“80后”中的很大比例划归在“啃老族”，也说明了经济条件差这个问题。正因为如此，《中华人民共和国民事诉讼法》规定的诸如查封、扣押、冻结、提取等执行手段都无法适用于此类案件的执行。例如，肖某申请执行郝某离婚纠纷一案，执行标的额为3万元。但在执行过程中，查明郝某除了拥有一些必备的生活用品外，没有什么财产可供执行的。
（四）双方当事人矛盾极其深。“80后”无论是出于什么原因离婚，但总离不开矛盾。因为矛盾而走向了离婚，又因为离婚产生了新的矛盾，矛盾不仅仅发生在双方当事人身上，也会发生在彼此的父母长辈身上，从而拧成了一个难以解开的疙瘩。这么多的矛盾摆在双方之间，你申请执行我，给我要东西，我岂能顺顺当当的就给你，将你视作仇人一般的原岳父岳母（公公婆婆）岂能还和颜悦色，积极配合。焦某申请执行白某离婚纠纷一案，依照判决内容白某需返还焦某的婚前个人财产，但由于白某父母及兄妹皆认为过错全在焦某身上，自己女儿受尽了
委屈，便极力干涉，从中阻拦，致使执行员多次吃闭门羹，更有甚者想动手打焦某。
（五）案件执行成本极其高。执行工作不是靠坐在办公室就能够完成的，车动则需要燃油。由于汽油价格的不断上涨，办案经费的极其有限，再加上一个案子不是一两次便能顺利执结的，导致执行案件的成本非常高。“80后”被执行人工作地点不固定，申请人一听到消息未经落实就打电话，执行员便要去查找但大多收效甚微，却开支甚大，再加上案多人少的原因，会产生厌战情绪。例如胡某申请执行段某离婚纠纷一案，因判决书一送达，段某便下落不明。胡某先后六次向滑县法院执行员提供线索，然而一到实地调查，皆毫无结果，而且有三个地方都是省外的。
二、解决“80后”离婚案件执行难的对策
（一）加大执行法律宣传力度，提高“80后”的法律意识。缺乏法律知识，有法不信法，有法不依法，是导致“80后”离婚案件执行难的重要原因。国家应该通过电视、电影、报纸、网络等媒介对公民进行普法教育，以提高法律认识、增强法律意识。在执行过程中，更要把法律的宣传工作惯穿于执行案件的始终。在此方面，滑县法院每年都会不定期的在本地电视台做一些有关执行方面的法律宣传工作，同时也会上街发放法律宣传单等，对典型案例邀请媒体进行跟踪报道。同时，当地媒体也要积极配合法院、支持法院，经常播放一些类似的公益宣传公告，给那些拒不履行义务的被执行人施以压力，以促进执行。
（二）积极推行悬赏执行。对于“80后”被执行人难找、财产难查的案件，执行部门应积极通过悬赏执行，鼓励知情人举报被执行人的住所、财产情况、财产隐藏、转移情况等依靠法院自身力量难以及时查明的线索，从而迫使那些“老赖”履行法律义务，以维护申请人的合法权益和法律的权威。
（三）加强执行员业务培训，提高执法办案水平。法院自身要定期不定期地举行思想政治方面、心理素质方面、业务知识方面等类型的专题讲座，切实提高执行员的思想认识、业务理论水平和实际办案能力，最大限度地减少来自法院内部原因导致的执行难。
（四）在人、财、物方面有绝对性的保障。尽管执行工作是维护当事人合法权益的最后一道法律防线，但重审判、轻执行现象在基层法院系统仍普遍存在。执行队伍在人员缺乏的同时，还伴随着结构老龄化、素质相对不高的问题；执行经费得不到根本性保障，很多基层法院仍存在着自收自支的问题；执行装备存在陈旧老化，更新速度慢等问题。要切实解决执行难问题，必须打造一支经验丰富、业务能力强、法律基础好、善于执法的正规化、专业化的执行队伍。基层法院整体经费虽得到了很大程度上的保障，但在执行工作方面却显得过于吝啬，必须切实改善执行办案经费不足问题。同时，要加强通讯、交通等方面的资金投入，改善执行工作的物质条件，为法院创造良好的执法环境。
来源： 中国法院网
第四篇：简述“执行难”的成因与对策
简述“执行难”的成因与对策
简述“执行难”的成因与对策
一、“执行难”难在那里自20世纪80年代以来，“执行难”问题在民事司法实践中日益凸显，逐步成为社会的热点、难点问题，引起了决策者的重视和社会公众的广泛关注。本来，民事执行的宗旨是落实生效法律文书中所确认的民事权利，人民法院应当依法、快捷地穷尽相关执行措施，承担起保护执行债权人合法利益的使命。但是，在交易信
用匮乏，司法权威尚未完全形成，以及地方保护主义和部门保护主义盛行等特定环境下，民事执行面临着诸如被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求，以及执行标的物难动等难题。具体来说，“执行难”的原因如下：
1、企
业经济不景气。目前，是经济体制转轨时期，经济生活中出现深层次矛盾必然要反映到执行工作中来。不少企业，特别是一些国有大中型危困企业，经济效益差、负债多、亏损严重、偿债能力差。有些企业已经破产，同时出现几十个或上百个债权人，还有一些虽然没有破产，但已经难以为继，处于停产濒临破产的边缘，连发放职工工资都很困难。面临这种情况，如果法院强制执行，势必激化矛盾，影响群众的生产生活秩序和社会稳定。
2、发展社会主义市场经济同时，社会道德和社会主义精神文明建设观念滑坡，没有在全社会普遍形成靠诚实信用经营企业的价值观念。相应的法制方面的发展没有跟上，守法经营的观念很差，大量的债务人道德观念、法制观念淡薄，逃债、废债、赖债的思想严重。认为逃债有利、废债发财、赖债不会坐牢，有的债务人甚至目无法纪，视法律和法院判决书为儿戏，公开肆意对抗法院执行。有些个人经法院多次传票传唤
拒到庭，最后使法院不得不加大执行力度，强制其履行义务。这是“执行难”的根本原因，根源上的问题。
三、地方保护主义和部门保护主义作祟是“执行难”最大的原因。有的地方和部门从狭隘利益出发，极大控制资金“外流”，有支付能力却拖着迟迟不履行义务，给人民法院的执行工作设置重重障碍。有的煽动群众抗拒。执行在我们的执行过程中，需要办理车辆过户、房产过户手续，有关行政部门拒不协助办理。需要银行协助法院查询、冻结、划拨被执行人存款时，有些银行以种种借口不履行协助义务，有的默许被执行人多头开户，甚至多达十几个，使法院难以查询，有的趁查询之机划扣货款，有的向当事人通风报信、协助转移存款或出谋划策逃避执行。
四、立法滞后。强制执行方面的法律规定、制度不健全，束缚了执行人员的手脚，限制了执行工作的力度。国家还没有专门的强制执行法，民事诉讼法涉及执行程序的条文远远不能适应执行
工作的实际需要。现行的法律条文，赋予法院执行的措施少、手段弱，无法对付恶意赖债、逃债者的形形色色的转移和隐藏财产状况没有有力的制裁措施。对被执行人及相关人员和单位妨碍和抗拒执行的，采取强制执行措施方面的法律规定的范围和力度不够，对执行工作的顺利进行缺乏应有的保障。
二、解决“执行难”采取何种手段、措施对“执行难”的实际情况，我们积极大胆的地探索新的执行方式方法。针对被执行人难找，我们采取：
1、执行会战。即一年采取激磁集中全体执行人员和法警，进行连续24小时工作查找被执行人。
2、对案外人提供执行线索予以奖励制度。
3、在各乡镇建立执行工作联络网等方法；针对被执行财产难寻，采取：
1、对被执行人财产申报制度。
2、悬赏举报。
3、公告执行。
4、财产审计等方法；针对被执行人财产难以变现的情况，则采取抵贷返现、债权入股、债务重组、无形资产抵债、劳务抵债、限制高消费等方法；针对协
助执行人难求及执行标的物难动的状况，通过指定执行、交叉执行、集中执行的执行方法。另外我们法院还采取追加变更被执行人另外组成合议庭召开听证会，院长、庭长定期借贷制度，实行执行风险、执行过程、执行结果三告知制度，使执行工作在阳光下操作，最大限度保护债权人的合法利益。这是“执行难”的根本原因，根源上的问题。
三、如何解决“执行难”
1、“执行难”问题解决是一项系统工程，必须对症下药，凝聚体制内外的各种有利因素，形成合力。解决“执行难”离不开社会支持，离不开党委、政府、人大的支持。为了对那些无视国家法律、干扰法院依法执行的人以严肃的警告，为了给那些无理取闹并拒不履行法院裁决的被执行人以严厉的制裁。法院应依靠全社会的支持，依靠党委、政府、人大的支持，在社会上造成人民法院执行的良好氛围。例，省高院指定我们执行的江苏某燃料公司申请执行宜兴市某机关和宜兴市某镇政府欠款
案件，标的200多万，经我局多次强制执行，后在宜兴市政府的高度重视下，该案已经基本解决。法院在执行工作中及时争取党委、政府、人大的大力支持，摆脱长期拖在身后的“执行难”阴影，达到“双赢”的效果。
2、提高执行人员的素质和执行水平。建立一支政治坚定、业务精湛、作风优良、清正廉洁的执行法官队伍，对扭转执行工作长期以来的被动局面意义重大。今年肖杨院长提出“司法为民”司法理念，为我们搞好执行工作指明方向。我们要强化大局意识，为社会稳12全文查看
第五篇：民事诉讼执行难的成因与对策
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民事诉讼执行难的成因与对策
摘 要：：“执行难”一直困扰着人民法院的工作，成为社会关注的难点，老百姓对“法律白条”非常反感，引起了党中央的高度重视。解决“执行难”问题是当前社会一项复杂的系统工程。笔者以民事诉讼执行为范围，以被执行人客观上有偿付能力为条件，并从改善强制执行的内外环境入手，结合执行实践经验以及国外的成功做法，探索具体的解决对策。
关键词：法院
强制执行
执行难
对策
I
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目 录
一、引言.......................................错误！未定义书签。
二、民事诉讼执行难的现状………………………………………………… 错误！未定义书签。
（一）定义执行难........................................错误！未定义书签。
（二）执行难的现状......................................错误！未定义书签。
三、造成执行难的因素........................................（一）从法律角度看......................................错误！未定义书签。
（二）从社会角度看………………………………………………………………..错误！未定义书签。
四、改善执行难的对策........................................-4101011
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狭义的“执行难”是指民事诉讼执行人员在执行个案中，因某种来自于内部或外部的非法对抗执行的行为,而使其不能实施的执行行为不能继续进行的执行过程，可形象地概括为“四难”，即最高人民法院给中央的《关于解决“执行难”的问题的报告》中所提的“被执行人难找，被执行财产难寻，协助执行人难求，应执行财产难动。” 广义上的“执行难”，是指人民法院在执行程序中，因受到社会，政治，经济，舆论等诸多方面的非法干预和影响，而使其组织实施执行措施不能或实施的执行措施失去功效，致使执行当事人的合法权益爱到损害，执行程序遭受破坏的司法过程。更确切些说，广义上的执行难是“司法难”的代名词。我们应当清醒地认识到：我国市场经济尚处于初创阶段，经济无序的状态难以避免;资源配置中的供需矛盾空前突出，必然使地域经济格局下的地方保护主义在经常表现出的“人治”怂恿下恶性膨胀，人们批评的“执行难”反弹，实际上是地方保护广义在党中央的重要批示威慑下退却后的“反扑”；人民法院的司法工作难以摆脱其羁绊而不得不称“执行难”（即司法难）。
2、区分执行难与执行不能
最高人民法院是将“执行难”界定在被执行人有履行能力，但由于种种原因得不到执行的范围内的。由此，我们可以识别，现在社会上普遍谈论的“执行难”与司法界谈论的执行难是有区别的。社会上一般人谈论的“执行难”,是不区分“执行难”与“执行不能”。而是将这两者混为一谈,这样一来,就无意中主观上扩大了“执行难”的影响面。
执行难的存在是我国社会的特有现象。为什么这么说呢,还是听听美国联邦上诉法院<第五巡回区>霍夫利法官
（二）执行难的现状
在全国范围内执行难都是一个无法回避的话题，下面举一个具体的例子，由一个侧面反映出执行难的现状。日前，河南省郑州市两级法院开展了集中执行行动，通过采取多种措施，执行工作初步步入良性循环。但是，困扰执行工作的一些问题仍然存在，而且有些问题表现仍较突出。
1、对“双扶”企业和改组、改制企业难执行的问题。实践中，地方实行财政包
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8、双方当事人下落不明的案件难执行的问题。实践中，除有些案件的被执行人下落不明造成一部分案件难以执行外，还有一些案件的申请人向法院申请后，由于种种原因案件得不到及时执行，不再到法院催促执行，或者当事人因生意原因长期外出，法院无法查明其信息，采取公告等方式也无法查明当事人的下落，造成案件的执行难。
9、有的被执行人在执行中假举报、告假状，拖延执行，还有的当事人以自残方式抗拒法院执行，使法院的执行工作极其被动。
三、造成执行难的因素
（一）从法律角度看
1、现行法律不健全
执行工作的立法滞后，有关强制执行的法律、法规不健全，也是造成执行难的主要原因之一。行则无矩，使执行工作随意性很强；但如果法条不全，处理某些问题时，也会无法可依。我们现有的强制执行法规主要表现形式有三个：一是《中华人民共和国民事诉讼法》中对执行程序有专门规定，这是我国民事、经济案件执行最主要的法律内容。二是《中华人民共和国行政诉讼法》中的某些条款。三是宪法和单行法如《中华人民共和国刑法》规定的有关的强制执行的内容。另外是最高人民法院对强制执行的司法解释，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事诉讼法》的基础上，吸收各地经验制定通过了《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》。强制执行工作是我国司法建设工作的一项长期的战略性的任务，随着改革开放的发展，市场经济的繁荣，审判、执行实践的不断深入，新问题、新情况的不断产生，执行人员深感立法的不足。
执行工作的整个过程必须依法进行，而现实的执行法律、法规却非常匮乏，而且分散、零乱的规定在各类审判程序的法规中，甚至有的相互抵触或冲突。在被执行人触犯了某些法律条款，需要对其采取拘留措施时，现行法规要求不能异地拘留。在某些人明显触犯刑律时，据以执行的法律、法规也不够细致完善。另外，各相邻间的法律法规也应该相互协调，相互补充，而现实的立法也不尽人意。②如果《中华人民共和国银行法》对企业开户进行严格控制，就不会出现企业在银行有多个账户的情况。再就是，微机联网信息处理在利益的驱动下，银行与企业间相互串通，执行人员前来查询存款，银行将存款额转移或以“为储户保密”，或以“储户与账号不符”等为由拒查。这些现象，使执行工作受阻。
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定，执行某些企业必须报请某级领导批准。这些表现都给人民法院的执行工作设置了重重障碍。由此造成的法院独立性不够。自上个世纪八十年代以来，我国实行“分灶吃饭”的财政体制，各级法院的经费必须由同级政府确定，法院的财政与地方财政融为一体。因此，地方法院更多地倾向于从发展地方经济的角度去执行法律和行使司法权，而不着眼于国家法制的统一性和严肃性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政职务和人员均由地方各级权利机关选举、委任、罢免或任免。在实践中，地方党委、政府的组织人事部门“实际享有”对相应各级法院主要领导干部的推荐权和指派权，正是这种权力机构上的隶属和依附关系，使得地方法院无力抗衡地方行政的干预。中央的11号关于解决执行难的文件虽然专门对执行工作进行指导，党委、人大也加强对法院执行工作的领导、监督和协调、解决法院执行工作的实际问题，为法院的执行工作撑腰，打破地方保护主义和部门保护主义。但是，从目前的情况来看，因为地方保护主义一般作用于被执行人在本地区、申请执行人在外地的执行案件，由于诉讼当事人分属不同地方的诉讼案件，民事判决的执行结果在一定的程度上与地方利益相联系，因此，地方保护主义主要来源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽视法制性原则；在地方性法规及地方规章之外，滥发规范性文件，滥用行政手段；对国家法律执行不力，下位法违背或架空上位求；引进外资立法方面具有盲目性，缺乏计划性、透明性、连续性在司法方面，表现为片面保护本地当事人，违背或滥用诉讼程序，各地法院适用地方性法规及规范性文件的情况增多，案件执行方面，地方保护主义严重，而部门保护主义是指申请执行人和被申请执行人都在本地，不存在地方利益不同的问题，但是双方分属不同部门，判决的执行牵涉部门的利益而执行双方所属的部门都为其自身尽力保护各自的利益不受影响。因此，相形之下地方保护主义和部门保护主义的存在严重影响了执行工作的进程。1998年最高人民法院《关于执行工作若干问题的规定（试行）》出台后，执行工作的可操性加强，但仍有不足之处，因此，对于地主保护主义和部门保护主义这种维护手段我们应采取有力的措施给予进行制止：（1）我们只有加强执行法律的立法工作，才能让全社会对执行工作有新的认识。（2）健全和完善地方性的及社会管理的各项法律法规，规范社会管理和地方性的法律法规。（3）加强对于地方执行工作的法律法规宣传。（4）应交叉执行若有本地区的被执行人有履行能力而未能执行或是有地方保护主义的且立案之后超过六个月未能执结的案件，可以办理委托外地法院协助开展执行工作，由此来创造良好的执行条件，更加地便于执行工作
2、部分被执行人规避法院的执行
这种原因实际上是反映了市场主体信用观念和信用制度和相对缺失，很突出的表现就在于“赖帐逃债”不良的文化上。比如说，“骗一把，是一把”、“要钱没有，要命一条”、“欠债的是爷爷，讨债的是孙子”等民俗谚语，就是这种民间文化和社会
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个别案件甚至能拖个六七年还不能结案；审理一起案件，审判员一般跑个二三次便可搞清原委，进行结案了，而执行则需十几次甚至数十次行动也未必能执行完毕，执行一个案件所花费的精力也往往是审理一起案件的几倍、十几倍甚至几十倍。所以，要保证案件的及时执结，必须增强执行队伍的力量。
（2）执行人员装备加以改进；增加一些现代化的交通、通讯工具，来增强执行队伍的机动性和灵活性，提高工作效率，缩短办案时间，尽快执结案件。
3、大力推进执行工作改革，努力提高执行效率
（1）深化执行管理体制改革；广义“执行难”作为社会问题的解决出路在于改革，在于执行工作改革，在于整个司法体制改革，只有司法体制改革成功了，正当程序的独立正义价值才能得以实现。１９９９年党中央关于解决“执行难”问题的重要批示下达后，改进执行管理体制便成为各级人民法院积极探索，勇于创新的改革主题，并取得了可喜的成果，其主要标志是在各高级法院辖区内建立统一管理和协调领导的管理体制，对这一创举，肖扬院长在《公正与效率新世纪人民法院的主题》一文中给予了充分的肯定和准确的主人。由此，执行工作改革进入最艰苦的攻坚阶段。深化执行管理体制改革，这是执行工作改革的核心任务，就是要在高级法院辖区内建立统一管理和协调的新体制，上级法院对下级法院的执行工作实行统一指挥、统一调动、统一协调、统一管理;对执行机构领导成员实行地方和上级法院双重管理模式，并以上级法院审查批准为主，即上级法院对执行机构的领导干部下管一级，以增强统一领导效能。
（2）推进执行机构改革；为了适应执行工作管理体制改革的需要，理顺上下级法院执行工作的监督和领导关系，要有一个便于实施行政领导权和司法监督权的机构载体，一些高级法院成立执行局，局长高配，内设两个执行庭和一个综合处的机构模式必将在全国得到有效地推行。有的中级法院策划在市辖区内成立一个执行机构，各县区设派出机构，并实行人，财，案统管，也是极具有创意的改革探索。执行机构改革既要大胆探索，锐意创新，又要从实际出发，实事求是，不搞“一刀切”，不成立执行局的法院仍由执行庭承担行使双重权利的职能，也必在适应执行体制改革需要的过程中积极推进改革。（3）加强执行权运行机制改革；建立执行权运行中的监督和制约机制，是一项艰巨的改革任务。一些法院探索的将执行权划分为执行命令权、执行实施权、执行裁判权（或叫执行异议审查权），分别由执行员和执行法官行使，不失为积极有效的创新，需要深入研究，使之更趋于合理有效。
（4）探索执行方式改革；这是执行正当程序法定化的改革难点。传统的执行方式方法中有的已成为成功的经验沿用下来;近几年创 新的执行方法方式，如前述的查找被执行人
中国人民公安大学本科毕业论文
借鉴法国执行令制度，加强协助执行的权威性。按照法国《新民事诉讼法典》规定，当法院的判决书加盖了执行令，即属于有强制执行力的判决。执行令是国家元首向公共力量发出的执行命令或者协助执行的命令。它显示出国家司法的权威性，对提高执行效率，保护债权人的利益具有十分重要的意义。本人认为，我国当前执行中最为薄弱的环节，就是缺乏这种公共力量的协助，公安机关不能插手债务纠纷，并不意味着公安人员不能协助执行。因此解决执行难的问题可借鉴法国的成功经验，从协助执行上下功夫，建议如下：①法院可代表国家发布强制执行令，命令全国执行员、执行协助员、公检法部门、有协助义务的企事业单位、国家党政机关在受到执行合法请求时要给予有力的支持。②在得到执行员合法请求而拒绝协助执行的单位，分情节轻重对被请求单位负直接领导责任的主管人员及直接相关人员给予党纪政纪处分，直至追究刑事责任。③负有执行义务的单位因拒绝协助执行，造成债权人经济损失的，应承担一定的经济赔偿责任。
五、结论
在我国加入WTO后，执行工作所面临的新情况、新问题更加突出。自1999年全国法院开展“执行年”以来，为解决“执行难”问题，已经采取了相应的对策和措施，比如大力推行委托执行，组织执行大会战、完善执行机制，改进执行程序，提级、交叉执行等。通过以上措施的实施，“执行难”问题虽然得到了初步缓解，但要从根本上解决执行难，决非朝夕之功，将是一项长期、艰巨的任务。⑧总之，解决“执行难”是一项庞大的系统工程，随着我国法治建设的加强，市场经济的发展，加上广大执行人员的艰苦努力，一定能解决执行难这个问题，从而捍卫我们司法的尊严，永保我们法律的威严。
综上所述，执行难是社会转型期所暴露出来的司法现象。这是一个可以理解的历史过程。相信随着我国经济的进一步好转，司法制度的进一步完善，在大家的共同努力下，执行难的问题将最终得到解决！
六、致谢
感谢我的导师***，自论文大纲的构思与起草以来，一直给予我关怀与指导，无论是论文整体的结构还是细节上词语的运用，都耐心的为我提出修改意见，直至最后论文的完成，在此我对于导师的悉心指导，献上最诚挚的感谢
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