陕西省地下水管理条例

第一篇：陕西省地下水管理条例

陕西省地下水管理条例

（第二次征求意见稿）

第一章 总则

第一条

【立法目的和依据】为加强地下水管理和保护，合理开发利用地下水，实现地下水可持续利用，维护生态环境，根据《中华人民共和国水法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

【适用范围】本省行政区域内开发、利用、节约、保护和管理地下水，适用本条例。

第三条

【管理原则】开发利用、管理保护地下水应当遵循统一规划、保护优先、合理开发、综合利用、厉行节约、严格管理的原则。

第四条

【政府职责】县级以上人民政府应当加强对地下水管理工作的领导，将地下水开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，严格考核管理。

县级以上人民政府应当健全完善地下水管理投入机制，将地下水保护和基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。

第五条

【部门职责】县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内地下水的统一管理。

县级以上人民政府国土资源、环境保护、住房与城乡建设、气象等部门，按照职责分工，负责本行政区域内地下水管理保 1

护相关工作。

第六条 【宣传与参与】县级以上人民政府及其有关部门应加强地下水节约、保护的宣传教育，普及地下水节约、保护科学知识，增强公众节约、保护地下水的意识。

任何单位和个人都有节约、保护地下水的义务，对违法开发、破坏和污染地下水的行为有权进行检举和控告举报。

水行政主管部门收到举报后，应当进行核实，及时查处，并将查处情况向举报人反馈。

第一章 地下水规划

第七条 【规划体系】县级以上人民政府水行政主管部门应当组织编制本行政区域地下水利用与保护规划,作为地下水开发、利用、节约和保护的依据。

地下水利用与保护规划应当服从流域规划和上一级地下水利用与保护规划，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划相协调。

第八条 【规划内容】地下水利用与保护规划应当确定地下水管理和保护目标，制定地下水利用总体布局和调配方案，提出地下水超采区治理、保护、涵养和污染防治措施。

第九条 【规划编制】省人民政府水行政主管部门负责编制全省地下水利用与保护规划，经征求各地市人民政府及省级有关部门意见后，报省人民政府批准实施。

设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当按照上一级地下水利用与保护规划，结合本地区实际，编制本行 2

政区域内地下水利用与保护规划，征求同级人民政府有关部门意见后，报本级人民政府批准实施，并报上一级水行政主管部门备案。

第十条 【规划依据】县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门定期组织开展地下水勘察和调查评价，地下水勘察和调查评价成果是地下水利用与保护规划编制和修订的依据。

第十一条 【规划实施及变更】经批准的规划是开发、利用、保护和管理地下水的依据。

规划审批机关应当监督规划的实施并定期组织对规划实施情况进行评估。

规划变更应当按照规划编制程序报经原批准机关批准。

第三章 地下水开发利用

第十二条 【开采原则】地下水开发利用应当以浅层地下水为主，承压水作为饮用水源或战略储备及应急水源严格限制开采。

承压水已经开发的，应当建设替代水源，制定削减开采计划，逐步封停取水工程。

第十三条 【规划水资源论证】区域经济社会发展规划、城市总体规划和重大工农业布局等，涉及地下水开发利用的，应当进行规划水资源论证。

第十四条【地下水影响评价】新建、改建或者扩建建设项目，可能对地下水产生影响的，建设单位或者个人在编制环境 3

影响评价报告时，应当包括地下水影响评价内容。环境保护行政主管部门在进行环境影响评价时，应当征求同级水行政主管部门的意见。

对取用地下水的建设项目，应当按照建设项目水资源论证制度的规定，编制水资源论证报告。

第十五条 【开采控制和计划管理】地下水实行开采总量控制和水位控制制度。省人民政府应当制定各设区的市行政区域内地下水开采总量控制指标和水位控制指标。设区的市人民政府应当制定本行政区域内各县（市、区）地下水开采总量控制指标和水位控制指标。

县级以上人民政府水行政主管部门根据本行政区域内地下水利用与保护规划、地下水开采总量控制指标和水位控制指标，制定本行政区域内年度开采计划，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。

第十六条 【建设项目取水限制审批】县级以上人民政府水行政主管部门对地下水开采总量或者水位接近控制指标的行政区域，应当限制审批建设项目新增取用地下水；对地下水开采总量或者水位已经达到或者超过控制指标的行政区域，应当暂停审批建设项目新增取用地下水。

第十七条 【开采矿藏或建设地下工程取排水】开采矿藏或者建设地下工程需要取（排）地下水的，应当依法申请办理取水许可，并缴纳水资源费。但为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的除外。

生产和施工中应当优先利用矿坑水和施工排水，无法全部 4

利用的，采矿或者施工企业应当处理达标后排放。

第十八条 【农灌取水】新建、改建或者扩建集中开采利用地下水进行农业灌溉的项目，应当委托具备相应资质的单位开展水资源论证，编制水资源论证报告，向水行政主管部门提出取水许可申请，办理取水许可。

第十九条 【应急取水】各级人民政府应当建设地下水应急水源，作为发生严重干旱和突发事件等需要临时取用的水源。应急期结束后取水工程应停止使用，由水行政主管部门统一封存管理。

取水单位或者个人在发生严重干旱和突发事件等需要临时取用地下水时，应当及时到取水工程所在地水行政主管部门办理备案手续。应急期结束后取水工程应停止使用，由取水单位或者个人按照相关规定封存管理。

第二十条 【地源热泵取水】单位或者个人采用地源热泵系统取用地下水的，应当符合本行政区域内地下水利用与保护规划，按照地下水开发布局和取水层位要求建设取水工程，同步建设地下水监测设施，按规定对抽水量、回灌量以及水质、水位进行监测，并建立监测数据档案。

禁止在地下水饮用水源保护区、地下水严重超采区以及承压含水层利用地源热泵系统取用地下水。本条例实施前已经建成的，应限期关闭。

第四章

地下水取水工程建设管理

第二十一条 【编报方案】建设地下水取水工程，建设单位 5

或者个人应当编报地下水取水工程建设方案。县级以上人民政府水行政主管部门依据地下水利用与保护相关规划、取水总量控制要求对建设方案进行审查。对属于取水许可范围的，按照取水许可相关规定执行；家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的，应当符合地下水利用与保护相关规划。

第二十二条 【施工管理】建设地下水取水工程，应当委托具有相应资质的单位施工，并接受水行政主管部门监督。

施工单位应当严格按照有关技术规范和批准的工程建设方案进行施工。施工过程中，发现实际情况与建设方案有较大差异需变更建设方案的，建设单位或者个人应当重新申请。

第二十三条【竣工验收】地下水取水工程竣工后，建设单位或者个人应当向水行政主管部门提交验收申请，并报送成井技术报告等相关资料，经水行政主管部门验收合格后，方可使用。

第二十四条【计量设施】取用地下水的单位或者个人应当安装符合质量技术标准的取水计量设施，并定期检查维护，保证正常运行。

第二十五条 【档案管理】县级以上人民政府水行政主管部门应当建立地下水取水工程档案管理制度。新建、报废、封停的地下水取水工程，工程管理单位或者个人应当及时向县级水行政主管部门报送相关资料。

第二十六条 【废井封填】报废的地下水取水工程，产权单位或者个人应当在停止取水之日起30日内予以封填。6

第五章

地下水保护

第二十七条 【饮用水源保护区划定】省人民政府组织划定地下水饮用水源保护区，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。

禁止在地下水饮用水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止在地下水饮用水源补给区新建可能污染供水水源的建设项目。在地下水饮用水源一级保护区内已建成的污染水源的建设项目，县级以上人民政府应当依法责令拆除或者搬迁。在地下水饮用水源二级保护区内、补给区已建成的严重污染水源的建设项目，县级以上人民政府应当依法责令限期治理或者搬迁。

第二十八条 【污染物防渗】使用沟渠、坑塘输送或者存贮含有污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物，从事垃圾填埋场、尾矿、储灰场等容易造成地下水污染的建设活动，建设单位或者个人应当按照国家有关规定进行防渗处理，并配套建设地下水监测设施，定期进行水质监测。

第二十九条 【污染物禁排】禁止利用渗井、深井、渗坑、裂隙和溶洞等直接向地下排放倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物，或者进行污水回灌。采用填埋方式封闭报废水井，不得污染地下水。

第三十条 【农药化肥使用】县级以上人民政府有关部门应当指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止地下水污染。7

第三十一条 【地下水涵养】县级以上人民政府水行政主管部门应当根据地下水保护需要，有计划地涵养地下水。

以注水井方式进行地下水回灌的，回灌水水质应当不劣于含水层地下水水质和地下水功能区的目标水质。

城市建设应当采取透水性强的环保建筑材料铺设路面，增加雨水对地下水的补给。

第三十二条 【超采区划定】省人民政府水行政主管部门应当定期组织编制全省地下水超采区划定和保护方案，经省人民政府批准后向社会公布。

第三十三条 【禁采区划定】下列区域应当划定为地下水禁止开采区：

（一）地下水严重超采区；

（二）通过替代水源已解决供水问题的区域；

（三）发生严重地面沉降、地裂缝等地质灾害的区域；

（四）开采地下水有可能严重破坏生态环境或者对社会公共利益产生重大损害的地区；

（五）重点文物保护区；

（六）其他需要禁采的区域。

地下水禁采区内，不得新建地下水取水工程。对已有的地下水取水工程，应当限期封停。

第三十四条 【限采区划定】下列区域应当划定为地下水限制开采区：

（一）地下水超采区；

（二）城市公共供水管网已到达的区域； 8

（三）一般文物保护区和风景名胜区；

（四）其他需要限制的区域。

地下水限采区内，应当逐年削减地下水开采量，不得新增地下水取水指标。

第三十五条 【超采区治理】县级以上人民政府应当依据省人民政府颁布的地下水超采区划定与保护方案，确定超采区管理目标和治理措施，合理调整用水结构，压减地下水开采量，增加地下水的有效补给。

第六章

监测与监督管理

第三十六条【监测与监管职责划分】省人民政府水行政主管部门所属地下水管理机构负责全省地下水监测与地下水取水工程监督管理，组织开展省级地下水监测站网建设。

设区的市、县（市、区）水行政主管部门所属地下水管理机构负责本行政区内地下水监测站网建设、地下水监测及地下水取水工程监督管理。

第三十七条 【监测资料和信息发布】地下水监测资料实行统一汇交和共享制度。县级以上人民政府国土资源、环境保护、住房与城乡建设、气象等部门应当定期将相关地下水资料汇交同级水行政主管部门。县级以上人民政府水行政主管部门应当根据汇交资料建立地下水监测资料数据库，编制地下水监测信息并依法向社会公开。

第三十八条【监测设施保护】任何单位和个人不得侵占、损坏或者擅自使用、移动地下水监测设施和监测标志。9

新建、改建或者扩建的工程，应当避免危害地下水监测设施和监测环境。确需迁移或改建地下水监测设施的，应当制定迁移或改建方案，并征得水行政主管部门同意。迁移或者改建的费用由工程建设单位或者个人承担。

第三十九条【开采矿藏或建设地下工程监测】开采矿藏或者建设地下工程应当同步建设地下水监测设施，接受水行政主管部门监督检查。

第四十条【监督检查】县级以上人民政府水行政主管部门所属地下水管理机构具体履行以下地下水监督检查职责：

（一）地下水取水工程建设方案审查、施工活动监管、竣工验收、废井封填以及档案管理；

（二）超采区的治理和保护；

（三）地下水监测站网建设；

（四）地下水监测资料的收集、整理、汇编以及监测信息的公布；

（五）地下水监测设施的管理和保护；

（六）其他监督检查职责。

水政监督检查人员履行监督检查职责时，不得少于两人，并应当出示执法证件。被检查单位或者个人对地下水监督检查工作应当予以配合。

第四十一条 【检查措施】县级以上人民政府水行政主管部门或地下水管理机构在进行监督检查时，可以采取下列措施：

（一）向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关资料；

（二）要求被检查单位或者个人对有关问题做出说明； 10

（三）进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；

（四）责令被检查单位或者个人停止违反本条例的行为，履行法定义务。

第七章

法律责任

第四十二条 【法律责任】县级以上人民政府水行政主管部门及有关部门工作人员，有下列行为之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照地下水取水总量控制要求下达年度取水计划的；

（二）对未审查地下水取水工程建设方案的建设项目，办理取水许可的；

（三）对违法取用地下水或者破坏、污染地下水不依法履行监督职责，或者发现违法行为不予查处的；

（四）伪造、涂改、未及时报送地下水监测资料的；

（五）其他未依照本条例的规定履行职责的行为。第四十三条 【法律责任】取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，处二万元以上十万元以下罚款：

（一）在地下水饮用水水源保护区、地下水超采区以及承压水含水层利用水源热泵系统取用地下水的；

（二）地下水取水工程建设方案未经审查擅自建设或者未按 1

1核准的建设方案要求进行施工的；

（三）委托不具有相应资质的单位建设地下水取水工程的；

（四）对报废或未建成的地下水取水工程未及时封填并报水行政主管部门的。

第四十四条 【法律责任】地下水取水工程施工单位不具备相应资质承建地下水取水工程施工的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，处五千元以上五万元以下罚款。

第四十五条 【法律责任】地下水取水工程竣工后拒不报送有关技术资料的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。

第四十六条 【法律责任】违反本条例规定，违规注水或回灌水质不符合要求的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止，并限期改正，逾期不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下罚款。

第四十七条【法律责任】违反本条例规定，输送或者存储污水和其他污染物、从事容易造成地下水污染的建设活动，不进行防渗处理并配套建设地下水监测设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，并处以五万元以上十万元以下罚款。

第四十八条 【法律责任】违反本条例规定，在地下水禁采区兴建地下水取水工程的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，并处以处五万元以上十万元 1

2以下罚款；对禁采区原有取水工程不执行封停指令的，责令其限期改正，并处以三万元以上十万元以下罚款。

第四十九条【法律责任】违反本条例规定侵占、损坏或者擅自使用、移动地下水监测设施和监测标志的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；造成损坏的，承担赔偿责任；情节严重的，处一千元以上五千元以下罚款。

第五十条 【援用规定】违反本条例规定的其他行为，法律法规有处罚规定的，从其规定。

第八章

附则

第五十一条 【词语解释】本条例下列用语的含义：

（一）地下水，是指赋存于地表以下的水体，包括地热水、矿泉水。

（二）地下水取水工程，是指取用地下水而进行的凿井及其配套设施，包括集水廊道、集水池和开采石油、天然气注水井等。

（三）地下水监测，是指动态观测地下水水位、水量、水质以及水温的活动。

第五十二条 【施行日期】本条例自

****年**月**日施行。13

第二篇：工程地质-地下水

硅酸盐水泥遇水硬化，并且形成氢氧化钙、水化硅酸钙、水化铝酸钙等，这些物质往往会受到地下水的腐蚀。腐蚀类型分为三种：1.结晶类腐蚀：若地下水中离子含量超过规定值，离子将与混凝土中的氢氧化钙反应，生成二水石膏结晶体，该石膏再与水化铝酸钙发生反应，生成水化硫铝酸钙，称为水泥杆菌。它结合了许多的结晶水，体积比之前增大很多，在混凝土中产生很大的内应力，使混凝土结构受破坏。2.分解类腐蚀：当地下水中二氧化碳含量超过平衡，混凝土中的CaCO3就被溶解而受腐蚀。地下水流量、流速都很大时二氧化碳易补充，腐蚀加快。若地下水的酸度过大，那么混凝土中的氢氧化钙会分解，特别是当反应生成物为易溶于水的氯化物时，对混凝土的腐蚀很强烈。3.结晶分解复合类腐蚀：当地下水中某些离子的含量超过一定数量，会与混凝土中的氢氧化钙发生反应，其生成物中除Mg（OH）2不易溶解外，CaC12易溶于水流失；且硬石膏会与混凝土中的水化铝酸钙反应生成水泥杆菌；遇水后生成二水石膏，二水石膏在结晶时体积膨胀，破坏混凝土的结构。

杭州下沙地区位于钱塘江北岸，属钱塘江冲海积平原，地层分布较稳定。地基土主要由粉土组成，深8～9m处就有性质较好的2d砂质粉土夹粉砂土层，且分布广泛而有一定厚度，是较理想的桩端持力层。根据地质报告，地下水主要赋存于上部粉土、粉砂层中的潜水，水位较高，并受大气降水影响，动态变化较大。地下水能引起粉土膨胀，浅基础不易控制建筑物的不均匀沉降。

地下水对混凝土结构有弱腐蚀性，对钢筋混凝土结构中的钢筋在长期浸水状态下有弱腐蚀性，在干湿交替状态下有强腐蚀性；对钢结构有中等腐蚀性。下沙地下水的含盐量较高，含盐量高的地下水以氯离子和钠离子为主，并且常富含钾、硼、溴、锂和碘等元素。这些离子对钢筋钝化膜的破坏作用很强。例如：氯盐会通过混凝土中的毛细孔或微裂缝渗入到钢筋的表面,直接攻击钝化膜,当钢筋表面的氯离子量超过临界值,钢筋保护膜遭到破坏,如果能供给氧气和水,就会造成钢筋局部发生腐蚀,较典型的是含盐环境,其渗透深度很可能超过钢筋的深度。因此氯盐对钝化膜产生局部性的破坏,使钢筋表面产生点状坑蚀。

第三篇：严格地下水管理 修复地下水环境

严格地下水管理 修复地下水环境

保障社会经济持续发展

为了强化地下水保护，确保企业、居民用水安全，依据河北省水利厅下发的《关于加快推进南水北调受水区自备井关停工作的通知》（冀水资【2015】58号）文件精神，各个县（市）制定了至2017年底，分期分批全部关停供水主管网覆

盖范围内的自备井的方案。

6.2.2.1地下水开采井封填工程

优先实施南水北调受水区地下水压采方案，南水北调通水后，对城区范围内公共供水水源井及企事业单位自备井，要停止地下水开采，在考虑地下水保护、应急与战略备用、特殊需求等情况，本着分类指导、区别对待、妥善处理的原则，制定封填措施。确因特殊用途需要保留使用的井，要对其取水量进行慎重复核并加强监管。其中年久失修、成井条件差或因混合开采导致越流污染的井应永久填埋；成井条件好、出水量大、配套设施完好的井应封存备用，并建立封存备用井的登记、建档、管理、维护和监督制度，确保在特殊干旱或应急情况下，按照规定程序启用并发挥应急供水作用。6.2.2.2地下水位、计量监测

（1）地下水水位监测站网

河北省地下水水位监测始于大规模打井的70年代初期，主要分布在平原和盆地区，近年来，增加了城市、水源地、漏斗区等区域的地下水监测站点。全省现有水位监测井634眼，其中浅层地下水监测

井475眼，深层地下水监测井159眼。目前地下水监测主要存在如下几方面的问题：①地下水监测基本采用委托方式，监测队伍薄弱，能力不足；②站网密度不满足规范要求，且城市、水源地及深层超采区监测力度不足；③现有监测井大多借用生产井，专业井网缺乏，影响资料精度；④信息采集手段原始，传输手段落后，处理效率不高，不能适应地下水位、水量双控的需要。

根据国家地下水站网规划，在河北省建设954处地下水监测站（含一处泉流量监测站），总投资888.89万元，并设置省级地下水监测中心一处，地市级信息站10处。其中954处监测站网中新建418处，改建536处；潜水监测站675处，承压水259处，混合水20处。全部采用自动监测、自动传输系统，信息接受由地市级信息站负责，并上传至省级地下水监测中心。按照河北省水资源管理系统建设规划，拟建设地下水自动监测站996处，统测站1056处（每年监测三次）。地下水自动监测站996处中新建站735处，改建站261处。站网布置与国家地下水监测站网规划站网不重复。到2020年建设2045个地下水动态水位监测站点，建立健全地下水开采量和水位动态监测网，逐步建立起覆盖全省的地下水综合管理平台，实现对地下水水位、水质、开发利用情况、超采状况等的动态监控。

（2）地下水取水计量监测

农业灌溉取水计量设施。全省现有规模以上机电井90.2万眼，其中深井11.6万眼，城市工业有一定的计量，农业灌溉水量基本无计量。农业灌溉水量，多根据灌溉面积、灌水次数、灌水定额进行估算。由于农业灌溉水量取水计量所需建设的监测点数多，信息量大，在河北省水资源监控管理信息平台中，并未考虑农业取水量计量监控，需新建省、市、县三级农业灌溉取水计量信息管理平台。

到2017年，对年取用地下水10万m3以上1870个非农重点用水户实施在线监测，工程投资2.9亿元；对年取水5～10万m3非农重点用水户实施在线监测，投资3.8亿元。对全省90.2万眼农业灌溉机电井全部安装计量设施，优先在49个试点县在安装26.4万眼取水计量装置，灌溉机井计量设施建设初步设想采用PPP方式（计量设施每套4000元，政府出资2000元，企业出资2000元），测算总投资18.0亿元。实现对全省机电井的计量监测，对地下水资源及其采补平衡情况进行动态评估，实行区域地下水开采总量和地下水位双控制，规范地下水开采监督管理工作，形成有效的监督管理机制。6.2.2.3严格地下水管理

严格地下水开采管理，核定并公布地下水超采区，划定禁采和限采范围。建立覆盖省市县三级行政区域的地下水开采总量控制指标体系，实施区域地下水开采总量控制。各市要按照地下水开采总量控制指标，制定地下水开采计划，依法对本行政区域内的地下水开采实行总量管理。

严格规范地下水取水许可审批管理，严格规范地下水取水许可审批管理，对取用地下水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增地下水开采量；对地下水取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增地下水开采量。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备井取用

地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。

严格执行建设项目水资源论证制度。对未依法开展水资源论证的取用地下水建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。

加强用水定额和计划用水管理。按照实行最严格水资源管理制度的要求，重新修订并落实河北省《用水定额》，将用水定额落实到建设项目取水许可审批、用水计划下达、节水水平评价等工作环节中。制定并下达用水计划，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，对超计划用水实行累进加价。

6.3强化水资源统一调度

建立引江、引黄、引卫多水源联合调度机制，统筹上下游用水需求，最大限度利用好外调水、本地水和再生水等各类水资源。按照地下水超采治理的总体目标要求，遵循“上下一体、城乡联动、建管结合、责权明确”的原则，积极推进城乡水务一体化改革。6.3.1建立多水源联合调度机制

加快推进引江、引黄、引卫等地下水压采替代水源工程建设，对地表水与地下水、本地水与调入水、常规水与非常规水实行统一调度，统一管理。建立正常年份的调度预案，根据外调水与当地水来水预报及供水目标的用水需求，制定不同水平年各用水户引黄与引卫、当地地表水、微咸水、再生水的供水年、月调度计划，同时适时进行修订，实现科学调度、精细调度。及时掌握湖库、坑塘、河渠等各种调度工程的供水能力、运行与管理状况，考虑时间、空间、水质等因素，制定效益最大、时间最短、成本最小的调度方案。同时，制定特殊干旱

年份的应急调度预案，当试点区遭遇严重干旱年份，供水优先顺序可以适当调整，在增大外调水的基础上，启用配置留用的余量水源。考虑适量启用关停的灌溉机井，增加咸水开采量和再生水回用灌溉量，使得灌溉用水保证率和粮食安全得到保障。6.3.2建立水资源综合配置机制

在完善工程措施的基础上，强化管理配置，将现状单一依靠行政配置转变为行政配置、市场配置与自主配置相结合的综合配置。宏观上由政府利用行政命令对用水秩序、供水秩序、供水价格等进行强制性管制，掌控调配方向；微观上利用市场配置手段引导用水户用水取向，实现水资源优化及统一配置。同时，注重用水户的参与作用，在行政配置和市场配置的框架内，充分考虑用水户从水质到水量的用水意愿，增加用水户对配置结果的认可程度，保证配置指标确实能落实到位。最终实现试点区“用足地表水，限采地下水，用好再生水，控制高耗水”的水资源优化配置目标。6.3.3推进城乡水务一体化改革

按照地下水超采治理的总体目标要求，遵循“上下一体、城乡联动、建管结合、责权明确”的原则，借鉴北京、上海、四川等地以及省内石家庄、承德和衡水经验，积极推进城乡水务一体化改革，2015年以前各试点县要完成改革任务，建立机构设置合理、职能事权清晰、运转协调高效的水资源管理体制和全社会节约用水、合理用水的约束机制和激励机制。

6.4创新运行管护机制

为实现节水压采治理目标，试点区新建小型水利工程坚持“先建机制，后建工程”的原则，按照“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的要求，工程建设与管理体制建设同步规划、同步实施、同步验收。工程交付使用时，项目建设管理机构及时办理产权移交手续，落实管护主体、管理制度、管护经费，确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。

6.4.1改革项目实施方式

探索“建管一体化”模式。改革立项要求，完善相关制度，鼓励种植大户、联户、家庭农场、农民合作组织和村集体组织自主申报项目，允许其充当“项目法人”。根据各地实际情况，对一定标准以下的农田水利项目，交给农民、农民合作组织和村集体组织“自选、自建、自管、自用”，逐步实现小型农田水利工程建设管理一体化。推行项目建设管理公开公示制度，及时公示项目招标、施工进度、经费支出、监督电话等情况，接受项目区群众监督。推行农民质量监督员制度。进一步建立完善相关制度规定，积极探索以奖代补、先建后补等建设模式。充分发挥市场机制作用，鼓励、支持民间资本建设和管理农田水利工程，建立与多元化项目建设主体相适应的项目管理方式，重点在政策引导、项目规划、技术指导、信息发布、评审验收、监督管理等方面下工夫，避免在项目建设管理中“大包大揽”。

6.4.2明晰和移交工程产权

明晰已建农田水利设施的产权和自产收益归属权。研究探索将财政投资形成的农田水利设施资产为集体股权，或者量化为受益农户股份的有效方法。在明晰产权的基础上，明确将财政资金支持建设的农田水利设施产权移交给产权主体的程序等相关要求。探索产权所有人以农田水利设施作为抵押，取得金融贷款支持的有效途径。在建立和完善合理的水价形成机制和投资回报机制的基础上，研究金融机构加

大对农田水利建设管理信贷投入的办法。在产权主体真正到位的基础上，采取多种形式，搞活动经营权，提高管护效率。

一是产权确权和移交。明晰已建农田水利设施的产权和资产收益归属权。研究探索将财政投资形成的农田水利设施资产转为集体股权，或者量化为受益农户股份的有效方法。在明晰产权的基础上，明确将财政资金支持建设的农田水利设施产权移交给产权主体的相关要求，完善产权转移管理的有关程序、办法。二是搞活经营权。在产权主体真正到位的基础上，采取多种形式，搞活经营权，提高管护效率。

6.4.3创新运行管护模式

建立“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核进行奖补为辅”落实工程管护经费的长效机制；探索财政资金购买公共服务的做法，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护；建立政府绩效考核为基本依据的奖惩办法；坚持节约优先方针，设定有限目标，适当提高农业用水价格，研究通过精准补贴等办法，推进农业水价综合改革；鼓励和扶持农民用水户协会等专业合作组织发展，充分发挥其在运行维护、水费计收等方面的作用。

在开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点的同时，积极采取有效措施，同步推进组织发动机制、资金投入机制、项目管理机制等体制机制创新。充分发挥市场机制作用，更多运用“一事一议”财政奖补、项目带动等方式，引导和鼓励农民投工、投劳、投资，把“要我干”变成“我要干”，有效调动基层政府和农民群众

两方面的积极性。努力拓宽农田水利建设管护资金渠道，创新农田水利资金统筹使用办法，盘活沉淀资金，集中力量，解决突出问题。

国有和集体所有的小型水利工程，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，可以采取委托管理、承包管理等多种方式，明确管护主体和责任，积极推广财政资金购买公共服务的方式，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性、准公益性工程的运行维护，推进工程管护市场化、专业化、社会化。鼓励和支持种植大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体，对受益范围内的小型水利工程自主管理，对管护效果好的给予专项资金奖励。引导农民、农民合作组织和村集体组织管好用好农田水利工程设施，鼓励试点县探索农田水利设施良性运行管护机制。一是建立“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核进行奖补为辅”落实工程管护经费的长效机制。二是探索财政资金购买公共服务的做法，制定工程运行管护经费精准补贴办法，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护。三是建立政府绩效考核为基本依据的奖惩办法。

探索建立合同节水管理模式。借鉴合同能源管理节能模式，鼓励高耗水企业与节水服务公司鉴定合同，节水服务公司向企业提供节水工程建设和管理服务，分项节水效益。与农业节水企业建立“设计+产品+工程+服务”的全方位一体化节水灌溉工程建设模式，采取先管后建，选择后期维修服务有保障的节水企业参与节水灌溉工程建设，通过鉴定合同，实行维修、更换和节水服务的物业化管理。政府建立市场引导机制，鼓励发展专业化节水服务公司，提供财政补贴和政策支持。

6.5构建基层水利服务体系

按照2011年中央1号文件和中央水利工作会议提出的“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系”要求，大力推动基层水利管理体制改革，结合农村水利工作实际，努力构建基层水利服务机构、农民用水合作组织、灌溉排水公司和农村供水设施设备维修等专业化组织“三位一体”的基层水利服务体系。

6.5.1加强乡镇水利站建设

按照水利部、中央编办、财政部《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》（水农〔2012〕254号）要求，2013年我省已出台了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》（冀水农〔2013〕2号），对全省基层水利服务机构的性质职能、机构设置、人员编制、经费来源、人事管理和工作条件等提出了明确要求，在机构设置方面，整合水利服务机构编制，按照“县办县管”原则，主要推行跨乡镇设置区域站模式；在性质职能方面，明确了承担的公益性职能，并对基层水利工作职能进行了全面整合；在人员编制方面，要求每站核定人员编制3-8名，专业技术人员比例不低于80%；在经费来源方面，强调人员经费和公益性业务经费纳入县级财政预算；截至2013年底，全省有基层乡镇水利站建设任务的163个县（市、区）基本完成建设任务，共建成乡镇水利站921个，落实人员3961名。全省乡镇水利站均为县水利局派出机构，属于财政全额拨款事业单位，人员经费和公益性业务经费需全部纳入县级财政预算，省级需设立省级专项资金用于水利站能力建设，加强基层水利技术人员培训，努力提高农村水利员队伍整体素质，提高服务水平。

在基层水利站的基础上，积极发展农民用水合作组织、灌溉排水公司和农村供水设施设备维修等专业化服务组织，提高基层水利服务保障能力，使之切实担负起项目建设中收集基础资料、调查民意，协调乡村配合施工、监督工程建设，组织对农民用水合作组织、农田水利工程管理人员培训，指导产权所有者制定管护制度、落实管护责任等任务，切实履行水资源管理与保护、防汛抗旱、农村水利工程建设与管理、水利科技推广、水事纠纷调解、水法规宣传等职责。

6.5.2扶持发展农民用水合作组织

各级人民政府要结合土地流转和现代农业发展新形势，积极引导、扶持和发展农民用水合作组织，探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展，发挥农民用水合作组织在小型农田水利建设和管理中的作用，新建农民用水合作组织地表水灌区以渠系为单元组建，受益村可组建分会或用水组；地下水灌区以行政村或自然村为单元组建，以“一方地”或单井控制范围组建用水组。

农民用水合作组织的主要职责是制定用水合作组织章程、财务管理、工程运行维护、用水管理等制度，组织用水户建设、改造和维护其管理的灌排工程，协调农户之间、农户与水管单位之间的用水关系，与水管单位签订供水合同并负责收缴水费等。

农民用水合作组织在价格主管部门制定的供水价格基础上，按照略有盈余的原则核算终端水价，并及时将用水量、水价及水费收支情况向用水户公开，接受用水户及社会的监督。收取的水费除上交供水部门外，剩余费用用于田间工程的维修与养护以及维持农民用水合作组织的可持续发展。

6.5.3大力发展水利专业服务队伍

各地政府积极整合县域内现有的防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织，构建完善的基层水利专业化服务体系。按照“队伍专业、设备齐全、技术过硬、服务优质”原则，通过建设灌溉排水公司、抗旱服务队、灌排设施设备维修队、应急抢险队等，为节水灌溉设施使用管理、设备维修、应急抗旱等提供专业化服务。

县级水行政主管部门要要通过培育典型、宣传典型，引导农民群众逐步接受水利专业化服务。同时，加强对水利专业化服务队伍的技能培训，以满足不同服务主体和服务对象需求。试行以政府购买服务的方式，由专业化服务队伍承担公益性工程的维修养护。培育和规范维修养护市场，推行水利工程物业化管理，促进水利工程运行管理向专业化、市场化、社会化发展。

6.6完善法规政策

6.6.1严格执行地下水管理条例

《河北省地下水管理条例》（以下简称《条例》）已经河北省第十二届人大常委会第十一次会议审议，将于2015年3月1日起正式实施。该《条例》重点规范了五个方面的内容。一是确立了地下水水量水位双控制制度，对地下水取用水总量或者地下水水位接近控制指标的行政区域，限制审批建设项目新增取用地下水；对地下水取用水总量或者地下水水位已经达到或者超过控制指标的行政区域，暂停审批建设项目新增取用地下水。二是进一步完善规划水资源论证制度，县级以上人民政府制定国民经济和社会发展规划，应当充分考虑当地水资源条件，保障经济社会发展和水资源承载能力相适应。政府及其有关部门编制城市总体规划和工业园区规划以及重大建设项目布局，应

当组织开展规划水资源论证，听取有关部门和专家的意见。三是开采矿泉水、地热水和建设地下水源热泵系统的单位或者个人应当进行建设项目水资源论证，并凭取水许可证向地质矿产行政主管部门办理采矿许可证。四是规范凿井施工单位管理。经批准取用地下水的单位或者个人，应当委托具有相应专业技术能力的凿井施工单位按照取水申请批准文件确定的井位、取水层位开凿取水井，对凿井施工单位承揽未取得取水申请批准文件的取水井工程的，将进行处罚。五是强化政府对饮用水水源地的管理职责，设区的市、省直管县（市）人民政府应当组织编制地下水饮用水水源保护区划定方案，经省人民政府批准后划定，并在地下水饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。强化地下水饮用水水源地应急管理，完善地下水饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。严格执行《条例》是地下水超采综合治理的法律保障。

6.6.2完善地下水压采相关法规政策

研究制定《河北省南水北调工程供水管理规定》和引黄工程供水管理办法，鼓励受水区用足用好外来水，促进地下水超采综合治理。出台《关于加快推进农村土地承包经营权流转 发展农业适度规模经营的意见》，建立有序、规范、便捷、高效的土地承包经营权流转市场，在确保不损害农民权益的前提下，积极推进土地流转，为发展高效节水和水肥一体化提供基础条件。积极探索深层水超采区调整耕地用途的办法，有序实现耕地休养生息，提出退耕还林、退耕还湿、休耕的生态补偿政策。同时，加强执法队伍建设，强化综合执法，提高执法能力和服务水平，对偷采、滥采、无序开采地下水的行为，加大执法和处罚力度。

国家应制定引江水兼顾生态和农业的水量调度、优惠水价等相关政策。建立南水北调中线受水区农业和生态补水的长效机制，在汉江丰水年时，利用中线总干渠的加大流量将汉江或丹江口水库弃水用于农业和生态补水，其补水量参照引黄农业供水水价确定。南水北调工程通水初期，在城市供水量有富余情况下，直接利用外调水进行地下水入渗和向农业应急供水，该部分水量应按照公益性原则确定优惠水价。

第四篇：地下水管理专项执法行动情况汇报

土左旗地下水管理专项执法行动情况汇报

土左旗位于呼和浩特市区西，辖9个乡镇，2个开发区，321个行政村，现有人口36万，面积2712km2,全旗水资源总量4.92亿m3,其中，地表水2.87亿m3，地下水2.42亿m3；水资源可利用量4.3亿m3,其中，地表水量2.62亿m3,地下水资源量2亿m3，人均占有水资源量430m3。截止2012年底，全旗共发放取水许可证171套，其中农业53套，工业36套，生活及其他82套。2012年全旗用水总量3.14亿m3，其中农业2.42亿m3，工业0.31亿m3，生活及其他0.41亿m3。

一、地下水执法工作开展情况

按照上级执法行动要求以及土左旗开展地下水管理专项执法行动实施方案，结合我旗实际，认真落实此次执法行动任务，在部署动员阶段，我们把专项执法行动通知和自查自纠情况表发至每一个取用水单位，设立了公开举报电话和电子信箱，鼓励广大群众举报非法取用水行为。在自查自纠阶段，各取用水单位提交了自查自纠表，在自查自纠中发现的问题我们要求取用地下水的单位抓紧进行整改。在全面排查和集中查处阶段，我们进厂到户，对每一个取用水户、每一个取水口、每一个自备井、每一个排污口进行详细排查，对检查的项目进行登记造册，对在检查中发现的违法行为，及时下达了停止水事违法行为通知书或者限期整改通知书，此项工作已接近尾声，对拒不整改、拒不履行的要加大执法力度，严格依法查处。

依据对自备井取用水单位进行逐一的排查，达到或超过年取水量1000m3的自备井单位共55个，自来水企业3个。其中包括年取水量超100万m3的工业企业2个。2013年上半年自备井（不包括农业灌溉）取用水量300万m3，除如意开发区新区个别未办理取水许可证的取用水单位正在办理外，其余自备井取用水户都办理了取水许可证，截止目前共征收水资源费30万元，上交财政。全旗入河排污口有3个，1个在察素齐镇，其余2个在金山开发区。

二、金山开发区情况

呼和浩特金山经济技术开发区于2002年开始启动建设，2003年被批准为自治区级开发区，2009年又被批准为自治区级高新技术产业开发区和全国农产品加工业示范基地，目前正在积极申报国家级高新技术产业开发区。开发区位于呼和浩特市西，东临国家级开发区—呼和浩特经济技术开发区金川区和呼和浩特出口加工区。开发区规划面积100平方公里,以京包兰铁路为界分为北区和新区。北区规划面积18平方公里，基本属于建成区，新区规划面积82平方公里，分为10个功能园区，分别有：装备制造园、现代物流园、电力载能园、光伏和精细化工园、新兴产业园、站前商贸园、科技研发园、新材料产业园、高新技术产业园和生活型服务基地。随着地下水管理专项执法行动的开展，园区内所有自备井单位都要缴纳水资源费。开发区的水源有红领巾水库、五一水库地表水源和蒙吉利自来水公司地下水水源。规模以上入园企业都进行了水资源论证，入河排污口有两处，分别为金山开发区污水处理厂排污口和金山开发区红福排污口。

三、自来水供水情况

全旗自来水企业有3个，分别是察素齐镇的土左旗蒙源供水公司，1—6月取用地下水40万；金山开发区的蒙吉利供水厂，1—6月取用地下水80万；以及如意南区的丰华如意供热供水公司，1—6月取用地下水5万。供水企业在水源地都设有明显标识，禁止在水源地保护区设置排污口及其他影响水源地的行为，3个企业收取自来水水费都是按照用水户水表计量方式收取，到目前为止，3个供水企业未缴纳水资源费。人畜饮水供水单位5个，分别是陶思浩供水厂、善岱供水厂、毕克齐供水厂、兵州亥供水厂、沙尔沁供水厂，1—6月共取用地下水80万m3，全部办理了取水许可证。

四、存在问题

（1）由于时间紧张，此项工作有点滞后，如：如意南区自备井单位没有排查。

（2）虽然我旗水资源量相对充足，但有的企业用水水源已经成为发展企业的瓶颈，寻求新水源势在必行。如金山开发区几个较大用水户目前都是取用地下水，随着人口的增加，园区规模的扩大，优质地下水要满足和保证生活用水，所以，取水较大的企业应及早利用地表水或中水，保护有限的地下水资源。

（3）零星小水量自备井的存在，既浪费水资源，又有可能造成地下水污染。如台阁牧镇，应该新建集中供水厂。

五、加强水资源管理的建议

（1）严格实施取水许可制度，建立完善取水许可管理台账制度，由粗放转变为精细，规范相关文件、表格，理顺许可管理手续程序。

（2）加强节约用水管理，推进节水型社会建设，强化社会舆论监督，增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展。

（3）建立水资源管理责任和考核制度，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入各级政府考核体系，考核结果作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。

（4）建立健全地下水监测网络，建设监测站点并长期动态监测，实现水功能监测全覆盖和监测日常化，做到有据可循。

（5）尽快落实水权转换，工业企业用地表水或中水取代地下水。

第五篇：美国堪萨斯州地下水管理特点与启示

美国堪萨斯州地下水管理特点与启示

薛云鹏 约翰.派克 伯克.格瑞格斯

（1． 黄委水资源管理与调度局 郑州 中国 450003 2.美国堪萨斯大学 劳伦斯 美国 KS 66045-7535 3.美国堪萨斯州农业部水资源局 托皮卡 美国 KS 66612-1283

摘要：美国中西部堪萨斯州与主要位于中国中西部的黄河流域，虽然政治和社会制度迥异，但两者的在地理环境、气候水文及经济发展特点上有许多相似相似之处，二者均处于干旱和半干旱地区，是本国小麦、玉米和畜牧业主产区，由于农业灌溉的发展和水资源匮乏，导致地下水超采、河流断流、湿地萎缩等问题严重，河流上下游省区或州际间用水矛盾尖锐，而煤化工和能源业迅速发展，急需也正在进行农业向工业和城市的水权转换。十九世纪八十年代后，堪萨斯州采取了设立河流最小流量、划定地下水重点控制区、设立区域性地下水自治机构、严格取水许可和水权转换水权管理、削减许可水量、加强地表水和地下水监测分析与统一管理、加强部门间协作和协调，以及开展地下水回灌、水银行、污水循环利用试验等法律、行政和经济和技术手段，积极加强水资源尤其是地下水管理和生态环境保护，水资源管理水平居于美国前列。本文分析介绍堪萨斯州的水资源管理与调度成功和失败经验的基础上，提出对黄河水资源管理与调度的启示和建议。关键词： 水资源分配 水量调度 环境流量管理 堪萨斯 黄河

2006年11月25日至12月16日，国际水资源管理研究院举办的地下水管理国际培训，与来自中国、尼泊尔、印度和孟加拉国的5位地下水研究或管理专家赴美国堪萨斯大学先后进行了为期3周的技术交流和研究考察。听取由来自美国陆军工程师团、地调局、堪萨斯州水利局、水资源规划办公室、环保局和堪萨斯大学的专家、教授和律师等关于美国以及堪萨斯州水法、地下水管理、水权转换、水环境保护、州际水纠纷解决实例等方面的讲座，交流了各自国家或流域的地下水管理问题和经验，并到地下水超采严重的堪萨斯州西部地区进行实地考察，参观了地下水污染处理、污水灌溉和水权转换工程，了解了地下水超采区实施水银行、水权转换、地下水回灌、污水处理利用等确保地下水可持续利用的措施。还与州参议员、前州长、州法官、州能源顾问、农场主、企业家以及各级水务官员，就水资源管理、粮食、能源和水发展策略进行了多次座谈，对美国尤其是堪萨斯州水权政策演变、机构设置、取水许可管理、用水监督、水权转换审批等水管理中的科学决策、民主决策和依法行政机制有了较全面和深入的了解。现将美国堪萨斯州水资源管理情况和考察体会简单报告如下：

一、堪萨斯州概况

堪萨斯州位于美国中西部大平原区，面积24.78万平方公里，为美国第15个州，地广人稀，人口274万，位居全美第32位。堪萨斯州是美国的农业大州，农牧业发达。一次世界大战中，因小麦需求大增，小麦种植业有长足发展。小麦产量居全美之首，有“小麦州”和“美国的面包篮子”的美称。60年代起，由于采用地下水灌溉和改进冬小麦种植技术，小麦产量大幅上升，饲料加工、牲畜饲养、肉类加工业随之获得发展。全州有7万个农场，2002年平均单个农场的耕地面积为296.6公顷，农业产值占全州总产值的5%。小麦产量和出口量居全美第一，牛存栏数量和牛肉产量分别居全美第二和第三。近几年来，经济发展速度高于全国平均水平，产业更趋多元化。其传统产业飞机制造业以及新兴的石油开采和精炼、电子和信息产业等也很发达。

231981年5月10日堪萨斯州和河南省结为友好州省，Wichita市与开封市于1985年12月3日建立姐妹城市关系。近年来，双方领导人互访不断。

二、堪萨斯州水资源特点和问题

堪萨斯州处于美国东部湿润区和西部半干旱区的过渡地段，属温带大陆性气候，四季分明，有酷暑严寒，1月份和7月份的平均气温分别为－1℃和26℃，终年多风。地势由东部最低201米向西递增至最高1231米，年降雨量由东南部高达1200毫米向西递减至400毫米，东部与密苏里州交界的密苏里河域流部分虽然降雨充沛，但面积较小，地表取水口和地下取水口数量相当，北部堪萨斯河流域(密苏里河的支流)和南部阿肯色河流域面积几乎各占全州总面积的一半，而这两个流域的上游与科罗拉多州、内布拉斯加州交界的堪萨斯州的中西部地区降雨稀少，工农业和城镇用水几乎全来自地下水，尤其是奥加拉拉地下蓄水层（Ogallala aquifer）。奥加拉拉地下蓄水层（Ogallala aquifer）总面积17.5万平方英里，横跨美国中西部的、怀俄明州、南达科他州、内布拉斯加州、堪萨斯州、科罗拉多州、俄克拉荷马、得克萨斯和新墨西哥等八个州的奥加拉拉地下蓄水层（Ogallala aquifer）。据估计，美国三分之一以上的农业用水都来自该含水层。因为南达科他州、内布拉斯加州、堪萨斯州、科罗拉多州、俄克拉荷马、得克萨斯和新墨西哥州的农业灌溉，从奥加拉拉含水层每年约有50亿加仑()的水被开采，用于玉米、棉花、小麦、大豆和其它供羊家畜和食品制造的农作物等。其中谷物生产居前三位的州——德克萨斯州、堪萨斯州和内布拉斯加州，其70%～90%的灌溉水来自奥加拉拉地下蓄水层（Ogallala aquifer），这是一个难以重新得到回灌的古老蓄水层。因为几代人毫无节制地开采地下水，奥加拉拉含水层面临枯竭，地下水层距离地面的平均深度已经从150英尺渐渐增加到750英尺或更多。在一些水资源开采严重的地区，地下水的水位每年下降3～5英尺，有些地区的建筑物开始发生沉降，这对该地区的生活造成巨大压力。同时由于上游科罗拉多州、内布拉斯加州及堪萨斯州本身对地表水和地下水的过渡利用，造成阿肯色河等多条河流季节性断流，夏安宝特木(Cheyenne Bottoms)野生动物保护区湿地面积严重萎缩。

由于美国水资源分配和管理的职责主要在各州，仅有诸如大江大河筑坝或修建其它碍航建筑等涉水事务由宪法规定由中央政府直接管理(负责东部地区由中央政府投资的水利工程建设与管理的美国陆军工程师团和负责西部中央政府投资的水利工程管理的垦务局均在堪萨斯州建设了多个大坝，并负责其管理与调度)。因此，各州根据其自身特点，采取了各不相同的水资源管理政策。

为应对未来水资源紧张的情况，经科学分析和投票，堪萨斯州在1945年颁布了优先占用权法，水权制度从原来依照东部各州的濒岸权体系转变为优先占用权体系，要求无论是地表水还是地下水取用水(家庭生活用水除外)必须申请取水许可。用水的优先顺序是按取水许可的批准时间来定，而不是同于我国按取水用途类别来定，以保障已有用水户的用水权益不受后期用户的侵犯。因此，在干旱缺水期，低级用水户(既使是工业、城市供水和生态用水)取水若对高级别用水户取水造成困难，必须停止或减小取水以保证高级用户(通常是农业灌溉用水)的取水权力。水权作为财产必须和土地一样进行等记，并可象土地所有权一样进行出租、买卖等交易。这为水权转换提供了方便，却对生态环境保护、景观和休闲娱乐用水带来了政策和资金等方面的困难。

优先占用权法颁布初期由于当时经济和技术不发达，灌溉规模小，用水供需矛盾不突出，许多人对此水权制度变化并未引起足够重视，未办理取水许可。十九世纪六十年代后，随着育种、化肥、灌溉技术的迅速发展，用水特别是地下水需求不断增加，取水许可申请剧增。但由于当时对地下水的认识较少，没有地下水超采、生态环境用水等概念，水利部门对取水许可的发放管理也较松，造成部分地区地下水许可总量已远超过可持续开采量。但由于地下水变化的相对滞后性，十九世纪七十年代未八十年代初，人们发现并意识到地下水的过度开采，导致河道流量锐减甚至断流，奥加拉拉地下水位持续下降等问题时，西部地区取水许可发放过多已成即成事实。由于合法水权为财产权受法律保护，不能随意剥夺和侵犯，否则将承担法律责任，并予以补偿。因此，如何加强水资源管理，保证河道生态流量，防止或延缓地下水位持续下降，便成为堪萨斯州水资源管理的重要和必须妥善解决的问题。

三、堪萨斯州地下水管理特点

十九世纪八十年代后，堪萨斯州采取了设立河流最小流量、划定地下水重点控制区、设立区域性地下水自治机构、严格取水许可和水权转换水权管理、削减许可水量、强化用水统计、加强地表水和地下水监测与分析评价、加强部分间协作和协调以及开展地下水回灌、水银行、污水循环利用试验等法律、行政和经济和技术手段，加强水资源尤其是地下水管理，水资源管理水平居于美国前列，水资源开发利用和保护得到有效管理，保障了相关地区按计划发展，局部地区生态环境有所恢复。

1、依法加强取水许可审批和水权管理

在美国除部分跨州河流防洪、航运、供水工程等事务由中央政府依照联邦特定法律管理外，水资源管理与分配职责主要在各州。由于各州的水资源和社会经济条件不同，其水资源管理法律也各不相同。为了应对严重的水资源供需矛盾，堪萨斯州制定和修订了一系列法律，加强取水许可管理审批和取水许可水权转让管理。在技术上，对地下水采用安全开采量和对地表水采用河道最小流量校核制度，确定可持续最大可能供水量，设定取水总量上限，并根据节水灌溉技术的发展，修订和减小用水定额标准，减少单个用户的取水总量。在取水许可和水权颁发管理程序上，实行检验完善期制度，首先经严格审查给符合条件的用水申请者颁发取水许可证，凭许可证申请者才可修建机井或其它取水工程，工程完成经水务局检验合格后方可投入运用并进入水权检验完善期，检验完善期视用水工程类型不同变化，一般农业四至五年，市政工程20年，在此期间州水务最高长官(州水务局主任工程师)将对取水工程运行情况和用水报告进行分检查，并可根据用水户请或水情等对许可水量进行调整，以确保该许可发放合法合理，不对他人或环境造成不利影响，检验完善期满经州水务局审查同意，用水户才能通过水权等记获得正式获得水权。法律规定未经许可私自取用水为犯罪行为，可判6个月监禁并罚款500美元。水权取得后，除其优先权(得时间)不能更改外，取水用途、取水口位置和用水位可以改变，但必须经州水务局主任工程师批准方有效，若取得水权后在连续规定的时限内未用水，或未经批准和等记私自改工作变用途，州水务局均可依法注销其水权。另外，加强政务公开，提高公共服务质量和效率，州水务局对取水许可和水权申请变更的每一个工作环节，都明确的规定了责任人、工作质量和时限要求，并建立了水权管理数据库，每天对水权变化情况进行更新，便于每个公民、企业及利益相关者及时了解所关心地区的水权情况，为水权交易等提供了便利。

2、立法加强用水统计

为准确及时全面了解用水情况，1988年修订堪萨斯州优先水权法时明确规定，用水户必须安装用水计量设施，统计取用水情况，并于每年3月1日前，按规定的格式填报上一用水统计情况。拒绝填报或伪造数据将被追诉刑事责任，不按时上报将被处以罚款。这一制度实施后，用水上报及时率由60%提高到93%，每年约可按时收到14650个用水统计申报表，取得了详细用水统计资料，州水务局建立了美国也许全世界最完整的用水统计数据库，每年编制出版用水统计年报，为水资源管理提供了真实完整的第一手水资料。用水计量设施维护和用水统计是一项技术性工作，为满足法定的申报质量要求，许多用水户甚至聘请专人或专业公司承担此项工作。目前，堪萨斯州用水统计表要求用挂号信邮寄，州水务局正计划利用因特网和移动通信技术，建立更快捷高效的用水上报统计体系。

3、高度重视信息技术应用，建立了较完善的水资源监测评估系统

隶属于内务部的美国地质调查局及其所属的地区分中心作为独立于的水务部门和用水户的第三方中立的非赢利性调查和研究机构，除地质调查和地地形测量外，其一项重要职责便是负责河流、地下水和水质监测、评价和分析，建立了包括堪萨斯州在内的较完善的全国河流、地下水和水质监测系统，并建立先进的数学模型系统进行流域、区域地表水和地下水水量、水质分析和评价。除了美国地质调查局堪萨斯水科学中心外，堪萨斯州还在堪萨斯大学设立堪萨斯州地质调查所，重点开展堪萨斯州水文和地质等研究、教育和咨询工作，协助堪萨斯州相关部门开展了许多水资源管理方面的研究和技术资料整编工作。在美国政府的积极倡导和支持下，与所有政府机构一样，相关水管理和研究机构将几乎所有非涉密监测信息和分析报告在其网站免费公布，而且不断完善其网站功能，方便公众查询。

4、划定地下水重点控制区，设立专门机构，采取灵活的措施，加强地下水管理

根据地下水监测和分析成果，面对严峻的地下水利用和管理形成，堪萨斯州在十九世纪八十年代在中西部地下水超采区，进一步划定地下水重点控制区，停止发放新的水权，采取补助等措施鼓励农民放弃灌溉改为旱作作农业，并成立了5 个区域性地下水自治管理机构，讨论研究确定并执行适合于各自区域地下水利用管理策略和政策，并向州水务局提出本区地下水应用建议。为了综合平衡地下水超采对当地经济的发展，堪萨斯州并未一刀切地全面禁采地下水，而允许各超采区根据本地情况，选择适合的地下水管理策略。如在水资源条件相对较好的第一区，决定完全按可持续开采规划要求，加强地下水开采控制，并尝试地下水回灌；在对地下水依赖较大的第三区，则采取了允许地下水适度过度开采的策略；第五区也计划逐步减小地下水开采，并尝试建立水银行，促进水交易，减少用水，提高水利用效率。根据各区的计划，在2015年除第三区外，其余各区均可达到地下水可持续发展的目标。

5、水量与水质管理并重

美国采取了十分严格的环境保护政策，尤其是在1980年12月11日颁布了综合环境污染处置、补偿和处罚(CERCLA)，在实施“超级基金”计划，通过对石油化学工业征收环保税等措施筹集环保起动基金，加强易对水和空气造成潜在污染的废弃或无人控制的污染源进行治理，对造成污染而又不进行治理的企业或个人，由于环保部门出资先行治理，但企业要补交远超过治理费用的罚款，其责任人还可能被处以刑事处罚。并对环境污染实行追诉制度，对因监测和认识水平所限，未能立刻显现或认识污染问题尤其是地下水污染问题，对所有涉及的责任人进行追诉，此举一方面切实做到了谁污染谁防治，另一方面也促使每一个企业或投资人自觉加强环境评估，采取可靠的技术防止污染，以防范和避免可能受到的环保投诉和巨额损失。在取水许可和水权转换申请审批中，水务局将项目对环境或对他人的影响作为一项重要的内容进行评价，并对拟批准的申请进行公示，以确保所有批准的水权符合环保要求。另外，在防止新增水污染的同时，环保和市政部门积极采取措施加强历史污染源尤其是地下水污染的监测和治理，如堪萨斯州最大的工业城市威奇塔市老城区因历史污染问题，对地下造成严重污染，被环保部列为“超级基金”棕色名单，投资环境受到严重影响，该市在环保部门支持下，采取先进地下水污染处理技术，通过吉尔伯特和莫斯利项目(the Gilbert and Mosley project)，开展老城区挥发性地下水污染进行治理试点，在消除污染的同时创造性地将污水处理厂建成了一个环境优美的公园和水族馆及环境教育基地，消除了居民和投资者的疑虑，恢复了老城区的经济活力，增加了就业，走上了经济发展环境优美的良性发展轨道。

6、注重地表水与地下水的联系和相互影响，实行地表水与地下水一化管理

1948年处于下游的堪萨斯州与上游的科罗拉多州就阿肯色河水量分配达成了协议，但由于当时对河道地表水和地下水的相互影响未引起足够重视，分水协议中未对地下水利用做出明确界定和限制，结果科罗拉多州在阿肯色河沿岸修建了为数众多的灌溉机井大量抽取地下水，导致阿肯色河入境水量显著减少，给堪萨斯州造成巨大影响和损失。1985年堪萨斯州向最高法院起诉科罗拉多州，要求其减少地下水抽取并进行赔偿，为审理此案，法官专门聘请有关专家建立了可包含地表水和地下水相互影响的阿肯色河水流演进模型，模拟上游地下水抽取对河道流量变化的影响，此案前后近十年，最终法院判决堪萨斯州胜诉，2005年科罗拉多州赔偿堪萨斯州347万美元。

同样在堪萨斯州境内也存在上游在阿肯色河及其支流沿岸大量抽取地下水，导致下游河道季节性断流或流量过小的问题。历史的教训，促使堪萨斯州高度重视地表水与地下水的联系和相互影响的监测分析，委托美国地质调查局堪萨斯水科学中心、堪萨斯州地质调查所建立了多个地下水与地表水相互影响及水质变化分析模型，模拟分析预测地下水抽取和回灌对河道流量、地下水埋深以及地表和地下水质变化的影响，为水资源规划和取水许可管理甚至水事争端起诉意见书裁决等提供决策支持。以完善法律、监测评价系统为依托，加上各部门间协调有效的配合机制，堪萨斯州在水资源管理中基本实现了地表水与地下水和水质水量的一体化管理。

7、积极开展地下水回灌探索

堪萨斯州中南地区的威奇塔市所处的Equus含水层的地下水是市政供水和灌溉用水的主要水源，在1940～1992年之间，含水层的水位下降了12米以上。水位下降并不仅仅只是水量的减少，同时也造成了咸水入侵问题。为防止咸水入侵及满足21世纪的城市用水需求。1997年开始，由威奇托市、美国垦务局和USGS联合资助开展Equus含水层进行人工回灌实验研究，将小阿肯色河高水位期过剩的地表水经过处理，达到饮用水标准，然后通过口灌井或口灌池储存在地下，以备将来利用。共选定了Halstead和Sedgwick两个地点开展试验，并根据历史资料分析，分别确定了在两地点取水时小阿肯色河最小允许流量和允许开采量。如对于Halstead回灌系统，在4月1日到9月30日，Halstead附近的USGS水位站流速必须大于42ft3/s，在10月1日到来年的3月31日，流速要大于20ft3/s。对于Sedgwick回灌系统，Sedgwick附近的USGS水位站流速必须大于40ft3/s，1995～2000年间每年流速最小的天数要求在180～365天。在Halstead回灌示范区，用小阿肯色河附近的导水井抽水，将地表水人工回灌含水层。导水井距回灌点约3英里，通过回灌水井、地表渗水池和回灌沟渠三种方式回灌含水层。在Sedgwick回灌示范区，先将小阿肯色河水输送了到专门修建的水处理厂，通过活性碳和聚合体去除有机污染物，使其沉淀，对地表水进行处理。之后将处理过的水抽到Sedgwick地区，通过地表渗水盆地和沟渠进行回灌。试验通过对回灌前后回灌区的浅监测井和深监测井来监测水位和水质变化，分析回灌效果和对水质的影响。

实践证明，地下水回灌取得了一定的效果，1997～2001年间，通过Halstead示范区回灌Equus含水层的水量有9.3亿加仑，大部分水是通过回灌井进行回灌。1997～2000年间，通过Sedgwick示范区回灌Equus含水层的水量为1.36亿加仑。初步分析表明，在启动补给工作后，一些水井中的某些组分浓度增加，不过仍低于目前（2003）美国环保局制定的饮用水标准。但在Halstead补给点的一口监测井中，砷浓度超过了饮用水标准。实验于2004年结束后，经堪萨斯州水务局审查，同意继续进行开展回灌，但适当提高了Halstead附近取水的河流流量标准。

8、在水权转换项目审批中高度重视环保问题和公众参与

堪萨斯州西部地下水超采严重，州水务局已停止审批新的取水许可，所有项目要取得水权必须通过水权交易取得。水权转换必须经州水务局审批，而且农业向工业转换水权时还要对所转换的水量进行折扣。州水务局在审批水权转换项目过程中除进行严格的技术审查确保不新增用水外，还有逐一征求周边用水户及当地居民的意见，必要时还要召开听证会，以确保转换后不会对周边用水户和生态环境等造成不利影响。建设项目除需要取水许可外，还必须通过环境影响评价，获得空气污染、水污染排放、废弃物堆放等许可。目前，堪萨斯州目前正在对向日葵电力公司（Sunflower Electric Power Corporation）拟建的美国西部最大的火电厂――Holcom火电厂扩建工程批准与否剧烈争论。目前，该公司已通过水权转换购买了约0.59亿立方米农业水权，按农业向工业转换折扣，可获得0.36亿立方米水权用于满足3台70万千瓦火电机组的需求。由于该厂处于地下水超采最为严重的地区，为获得水权转换许可和排污许可该电厂设计时采用目前世界最先进的中水回用技术和污染处理技术，号称世界上水利用效率最高和污染排放最低的火电站，目前州水务局已向其发放了水权转换许可，州卫生和环境部也发放了污染排放初步许可，但在进行影响听证时公众意见产生重大分歧，在著名非政府组织Sierra Club的鼓动下，堪萨州东部甚至整个美国的环保人士以二氧化碳和汞排放巨大、加速奥加拉拉地下蓄水层枯竭以及可用风能替代为由强烈反对上马该电厂，而在向日葵电力公司的鼓动下火电厂所在的西部地区从对本地经济发展的巨大影响出发坚决支持上马该项目，对立双方通过各种传媒各组织了强大宣传攻势，大力宣传本方关点反驳对方观点，以图影响公、众议会和政府。州卫生和环境部虽已举行了多次听证，但仍未形成决定。由于该项目的论证采取的这种严格、慎重、民主和公开的决策方式，已使项目本身的技术方案达到了最优，其最终上马与否已成为一个重要政治问题，并对堪萨斯州的能源、水资源管理和环保政策取向产生深远的影响。

9、高度重视部门间协调和协作

在堪萨斯州水资源已成为一项战略性的基础资源影响当地政治经济和社会生活，紧缺的水资源尤其是地下水在行业间和地区间的竞争性利用，导致水资源的开发利用和保护政策已成为当地社会和政治关心的一大焦点。农业用水与城市用水、生态用水、景观和休闲用水之间矛盾长期存在，随着能源危机加剧，水权转换取水许可发放中，有限的水资源是优先保用水相对污染量少的火电，还是耗水量大但污染少的生物能源(玉米、肉食加工厂废料转化为酒精)，或基本不耗水但成本相对较高的新兴能源太阳能、风能工业，已成为影响未来经济社会发展的政策性难题。在为加强政策协调统一，堪萨斯州专门成立了由12个流域管理局和11个州农业、商务、水务、水土保持、生态和环保等部门负责人组成的州水资源管理委员会，及其办事机构--州水资源办公室负责讨论起草州水资源规划和用水计划及政策建议，提交报告供州长和议会参考决策。为进一步强化日常管理与决策，州长专门设立能源顾问，每周定期主持召开由水务局、水资源办、商业和环保等7个相关部门负责人参加的水资源和能源问题联席会议，研究处理相关政策和管理问题。

三、启示

与美国、印度等世界许多国家一样，上个世纪六十年代以来，我国地下水资源的开发利用迅速发展，极大地促进农业、工业经济的发展，对解决粮食安全和经济发展发挥了重要的作用。但是由于对地下水的了解、认识、地下水监测和地下水管理存在严重不足，造成地下水资源不合理开发利用,导致地下水资源出现严重危机，我国黄淮海平原和西北地区一方面存在地下水过度开发，水位下降，地面沉降，污染加剧等问题，一方面又存在用水效率低和浪费严重问题，次生盐碱化严重。虽然近年来我国政府大力加强节水型社会建设，采取多种措施加强包括地表水、地下水和水质在内的水资源管理，但总体来看，地下水管理并未与地表水一样得到同等的重视，导致地表水和地下水联合保护和利用不足，也缺乏统一协调的地表水、地下水、能源开发和粮食安全政策，局部地下水超采和污染等问题愈演愈烈，已给当地生活生产造成很大的困难，并对社会经济的可持续发展造成更严重的影响。

美国的经济社会情况和法律制度和与我国有许多不同，如我国实行土地和水资源国家或集体所有制，农业生产也基本是与美国大型机械化农场显著不同的小农经济，但堪萨斯州水资源管理经验有许多值得我学习和借鉴。

1、必须进一步加强水资源管理与调度的法制化建设，而且必须进一步加强法律的可操作性和执行力。对黄河流域来说，虽然国务院刚刚颁布了《黄河水量统一调度条例》，为实行干支流统一水量调度提供法律支持，但条例对如何加强地表水和地下水以及水量和水量统一管理却未涉及；另外，水量调度条例虽然对用水统计和上报提出要求，但未规定明确执行监督和处罚措施。建议学习堪萨斯州的做法，对拒绝填报或伪造数据的追诉刑事责任，对不按时上报将处以罚款。

2、继续加强水资源尤其是加强支流和地下水及水质监测评估体系建设。黄河水量调度管理系统一期的建设大大提高了黄河干流资源监测管理水平，但相对干流而言，支流和地下水的监测体系和手段还很不完善，因此 建议今后水量调度管理系统建设中加强支流地表水监测系统和流域地下水监测系统建设，并尽快建立可用于干支流以及地表水和地下水联合调度流域和区域地表水与地下水耦合分析系统，提高黄河水资源管理与调度技术水平。

3、加强部门协调和协作，促进流域经济社会和生态环境可持续发展。水资源作为稀缺性的基础性自然资源，其开发利用对其它行业产生重要影响，与堪萨斯州相似，我国西北地区尤其是宁蒙地区矿产资源开发与粮食生产争夺水资源的严重矛盾，同时也存在火电、风能、太阳能综合利用布局与生态环境保护的战略性政策性问题，因此，建议学习堪萨斯州经验，建立国家级、流域级和省级水资源和能源问题联席会议制度，应加强部门间的协调和协作，在能源开发、水权转换、退耕还林、种植结构调整、污染防治、污水利用等制定统一协调的地表水、地下水、能源开发和粮食安全政策，建立适合黄河流域水资源特点的地表水和地下水联合保护和利用机制，促进流域经济社会和生态环境可持续发展。

4、开展地下水回灌和地下水地表水联合调度试点。黄河流域西安、银川、包头、濮阳等城市均不同程度存在地下水超采和地面沉降问题，但同时引黄灌区也大量存在地下水位过高引起的盐碱化问题，而黄河流域来水年际变化大，灌溉用水也存在显著的季节性特点。建议，学习堪萨斯州的经验，在西安、银川、包头开展地下水回灌试验，并在渭河下游和宁蒙地区开展地表水和地下水联合调度试点，充分利用地下水库的调节作用，在灌溉关键期鼓励滨河地区多利用地下水，减少使用地表水，缓解防断流压力，并防治和减少盐碱化。

5、黄河水量分配和统一调度模式值得堪萨斯州学习和借鉴

堪萨斯州虽然有较完善的水资源管理法律和制度体系，但由于其根本水权制度的局限性，给河流生态环境保护带来极大的困难。如按美国环境保护署的要求，堪萨斯州立法确定境内河流最小保证流量，但由于其水权制度为水资源优先占用权制度，用水的优先顺序是按取水许可的批准时间来定，而不是同于我国按取水用途类别来定，而多数河流生态用水权取得时间往往比农业灌溉水权晚优先级别低，而政府既不能违法剥夺上游用水户的优先用水权，又没有足够的资金购买上游水权以满足生态用水，因此，在干旱缺水期，优先保证上游灌溉用水，导致河流断流。如流经美国中西部数州的阿肯色河，在堪萨斯州西南部河段因未设最小河道流量标准。在2006年12月初考察时，该河段已因干旱和上游用水过多而断流多时。

另外在水资源管理实际中，堪萨斯州也实行水量实时调度和督查，确保断面达到最小流量指标要求。这主要是由于其水权制度为水资源优先占用权制度，用水的优先顺序是按取水许可的批准时间来定，而不是同于我国按取水用途类别来定，因此，在干旱缺水期，低级用水户(既使是工业、城市供水和生态用水)取水若对高级别用水户取水造成困难，必须停止或减小取水以保证高级用户(通常是农业灌溉用水)的取水权力。相对而言，黄河的水权分配在生态环境保护方面具有明显的优越性，在“八七方案”分水时，就预留了36%的水量作为生态水量，尤其是从1999年开始实行水量统一调度，实行用水总量控制和同比例丰增制度，加强实时调度和督查，优先保证生活和生态环境用水，确保了黄河不断流，最大限度地支持了流域经济、社会和环境可持续发展。因此，黄河的水资源管理和统一调度制度，加强黄河水资源管理创造了良好的法律基础，只要能认真学习和借鉴堪萨斯州及世界各国在水资源管理方面的经验和技术，不断提高黄河水资源管理与调度技术和管理水平，黄河的水资源管理与调度工作一定能成为世界的典范。