市委书记刘小华在中共湛江市委九届十三次全会上的报告

第一篇：市委书记刘小华在中共湛江市委九届十三次全会上的报告

全力做大做优经济“蛋糕” 为建设幸福湛江奠定坚实基础

——在中共湛江市委九届十三次全会上的报告

（2011年5月10日）

刘小华

一、做大做优经济“蛋糕”是建设幸福湛江的头等大事

二、全面增强产业竞争力是做大做优经济“蛋糕”的重中之重

三、全面增创发展优势是做大做优经济“蛋糕”的紧迫任务

四、保障和改善民生是做大做优经济“蛋糕”的出发点和落脚点

五、增强领导班子和干部队伍战斗力是做大做优经济“蛋糕”的根本保障

同志们：

市委九届十三次全会是在“十二五”刚刚开局，钢铁、炼化两大项目即将全面建设的关键时刻召开的重要会议，也是一次承前启后、继往开来的重要会议。全会的主要任务是，重温省“粤西两会”特别是中共中央政治局委员、省委书记汪洋、省长黄华华同志的重要讲话精神，学习借鉴外地经验，提升谋划发展水平，增强推动发展能力，动员全市广大干部群众胸怀理想创大业，脚踏实地续辉煌，全力以赴做大做优经济“蛋糕”，为建设幸福湛江奠定坚实基础。

下面，我代表市委常委会作报告。

一、做大做优经济“蛋糕”是建设幸福湛江的头等大事

汪洋书记在省委、省政府“粤西两会”上提出“把粤西打造成为全省经济新增长极”，要求湛江“奋力争当粤西地区振兴发展的龙头”；市委九届十二次全会作出了“转变发展方式、建设幸福湛江”的重大决策。幸福需要经济作支撑，龙头需要实力来体现。如何做大做优经济“蛋糕”，提高老百姓幸福指数，是摆在湛江各级党组织、广大党员干部和全市人民面前的重大历史课题。

（一）湛江的经济“蛋糕”已今非昔比。改革开放以来，在省委、省政府的亲切关怀和正确领导下，经过历届市委、市政府和全市人民的努力拼搏，湛江经济社会取得了长足发展。特别是在徐少华、陈耀光同志先后主持市委工作的“十一五”时期，我市大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，积极应对各种复杂局面，经济社会发展步入了快车道，主要经济指标增速均超过全省平均水平，生产总值、规模以上工业总产值、服务业生产总值、社会消费品零售总额、重点项目投资额、港口吞吐量、财政总收入、旅游总收入和旅游人数等八项指标均比“十五”期末实现了翻番。尤为重要的是，成功争取了钢铁、炼化两大项目落户，为未来发展注入了强大动力。历届市委、市政府领导班子的团结务实、开拓进取，为我们继往开来、阔步前进，做大做优经济“蛋糕”打下了良好基础。我们一定要永远铭记历届领导班子艰苦创业作出的重大贡献，学好用好前辈们创造的宝贵经验，倍加珍惜来之不易的良好发展势头和工作局面。

（二）湛江的基本市情仍然是经济“蛋糕”太小。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展滞后、总量太小，仍然是湛江最主要的市情特点。2010年，我市生产总值1402.8亿元，仅占全省的3.1%，在全省21个地级市中排名第九，比茂名市还少89.3亿元，在首批沿海开放城市中排名倒数第四；人均生产总值20048元，仅是全省的42.7%、全国的67.9%，在首批沿海开放城市中排名倒数第一，在全省排名倒数第六，甚至比从湛江“母体”城市分出的茂名、阳江、北海、钦州、防城港等市都低。外贸进出口总额仅占全省的0.4%，实际利用外资仅占全省的0.18%，在全省基本可以忽略不计。人均财力947元，仅是全省的21%。县域经济更加弱小，生产总值最大的县（市）才100多亿元，最小的不足80亿元；个别县（市）人均生产总值仅有8000多元，相当于全省平均水平的六分之一。我们只有树立更高目标，谋求更快发展，以快促好，好中求快，争取几年上一个大台阶，连续上几个大台阶，才能赶上全省全国的发展步伐，才能在百舸争流、你追我赶的竞争发展中力拔头筹。

（三）我市做大做优经济“蛋糕”面临黄金机遇。机遇对一个地方的发展十分重要，对欠发达地区的崛起尤为珍贵。作为一个老地级市和全国首批沿海开放城市，湛江迄今仍属全省欠发达地区，一个重要原因就是曾经错过了一些发展好机遇。当前，湛江迎来了千载难逢的发展机遇。一是省大力实施区域协调发展战略带来的机遇。省委、省政府着眼区域协调发展大局，高度重视湛江的发展，赋予湛江争当粤西地区振兴发展龙头的重大使命，要求湛江建设成为全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区中心城市和环北部湾重要城市，这是我们站在新的历史起点上，全面提升湛江科学发展水平的巨大推力。二是重大项目取得历史性突破带来的机遇。广东西部沿海高速铁路、合湛高速铁路、琼州海峡跨海通道和湛江机场升级迁建等重大基础设施陆续规划建设，我市的区位优势将得到极大提升。特别是中科炼化项目已获国家发改委核准建设，广钢环保迁建项目已正式成立湛江钢铁公司并即将全面铺开建设，这是我们加速建立现代产业体系，实现湛江跨越发展的强力引擎。三是周边区域发展上升为国家发展战略所产生的政策溢出效应带来的机遇。国家大力推进广西北部湾经济区加快发展，推进海南国际旅游岛建设，将给地处粤桂琼三省枢纽位置的湛江带来积极效应。尤其是省委、省政府大力支持湛江争取对接广西北部湾经济区、海南国际旅游岛和中国-东盟自由贸易区的有关优惠政策，这是我们进一步提升对外开放水平的重要合力。四是国家加快发展海洋经济带来的机遇。国家把加快发展海洋经济纳入“十二五”发展规划，将广东列入国家海洋经济发展试点地区。这是作为海洋大市的湛江加快发展海洋经济的强劲东风。可以说，加快湛江发展，寄托着中央和省委、省政府的殷切期望，蕴藏巨大潜力和广阔空间。只要牢牢把握机遇，把我市的区位优势、港口优势、资源优势、人文优势、生态优势和后发优势转化为发展优势与竞争优势，做大做优经济“蛋糕”的目标就一定能够实现。

（四）做大做优经济“蛋糕”亟需继续解放思想。胸怀理想才能抱负远大，眼界宽广才能站高望远，谋划得当才能科学发展，解放思想才能与时俱进。我们必须把解放思想贯穿于做大做优经济“蛋糕”全过程，着力冲破不适应、不相符、不对路的观念障碍，以思想大解放促进大发展大提升。一是破除小进即满思想，增强危机忧患意识。近日市党政代表团考察的海口、南宁、钦州、北海、惠州、揭阳、河源七市，“十一五”期间生产总值年均增长都在15%以上，而我市只有13%；七市固定资产投资年均增长32%至49%，而我市只有23.5%。没有总量就没有人均，没有投入就没有后劲。我们一定要放下大市老市架子，敢于正视差距，奋起直追；一定要跳出湛江看湛江，敢于抬高标杆，不断超越；一定要清醒认识不进则退、慢进亦是退，敢于知难而进，抢前争先。

二是破除无所作为思想，增强争当龙头意识。省委、省政府要求湛江争当“龙头”，就是要求我们各项工作尤其是经济发展走在粤西各市前面，在全省区域发展中发挥重要的支撑、示范和带动作用。但一个城市能否真正成为区域的龙头，不是靠“钦定”和“自封”，而是靠干出来的。我们要以强烈的使命感、责任感，以“争当龙头、舍我其谁”的气概，以追求卓越、争创一流的精神，以更高的标杆、更大的决心去谋划和推动发展，使湛江不仅成为粤西振兴发展的龙头，而且要在环北部湾经济圈中扮演应有的更加重要的角色。

三是破除等待观望思想，增强抢抓机遇意识。机遇稍纵即逝。我们不怕没有机遇，就怕错失机遇。必须充分认识湛江发展所面临的巨大机遇，深刻反思各级领导班子和干部队伍的精神状态，坚决克服认为大项目落地就等于大发展的消极等待思想，以坐不住、慢不得、等不起的紧迫感，抢抓新机遇、推动大发展。

四是破除怕苦畏难思想，增强实干苦干意识。幸福不会从天而降。我们不怕没有口号，就怕空喊口号。只有苦干实干，才能强市富民。一定要大力弘扬吃大苦、挑重担、打硬仗的精神，大力倡导真抓实干、敢于担当的作风，把全部心思放到干事创业上，把所有精力放到狠抓落实上，把浑身干劲放到攻坚克难上，务必踏石留印、抓铁有痕。

五是破除墨守成规思想，增强锐意创新意识。超常规的发展必须有超常规的举措。我们要从传统的思维定势、行为习惯、发展方式中解放出来，切实增强敢想、敢闯、敢试的胆识，在谋划发展、推动落实上不断激活思维、创新思路，不断深化改革、增强活力，不断破解难题、打造亮点，不断提升水平、开创新局。

（五）做大做优经济“蛋糕”要丰富提升目标思路。“取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。”目标决定高度，思路决定成败。未来五年，将是湛江做大做优经济“蛋糕”、争当粤西地区振兴发展龙头的黄金时期，我们的经济社会发展目标思路必须既切合实际，又催人奋进。省委、省政府要求粤西三市用实际行动叫响一个口号：“未来十年看粤西！”我们一定要用实际行动叫响：“五年崛起看湛江！”

——做大经济“蛋糕”，五年再造一个湛江。主要经济指标实现翻一番以上，年均增速高于全国、全省平均水平。其中，生产总值达到3500亿元，增长1.5倍，在全省“坐六争五”；工业总产值达到5000亿元，增长2倍；地方财政一般预算收入力争达到200亿元，增长2倍。“三年大变化”目标圆满实现，“十年大跨越”使命提前完成，牢固确立粤西地区振兴发展龙头地位。城市化率大幅提升，城市现代化进程显著加快，成为环北部湾具有集聚力、辐射力和引领力的区域性国际城市。

——做优经济“蛋糕”，五年塑新一个湛江。基本建成以钢铁、石化及造纸为龙头的现代产业体系，基本建成国家级循环经济示范区，初步形成一批战略性新兴产业基地，初步形成“轻重并举、星月同辉”的现代工业体系，初步形成先进制造业与现代服务业双轮驱动的发展格局，三次产业结构优化为12：48：40。生态环境继续保持优良，经济增长质量明显提高，城乡宜居水平和幸福指数显著提升，初步走出一条资源节约、环境友好、结构优化、城乡协调、持续增长的科学发展新路。

为实现以上目标，我市当前和今后一段时期的主要工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，围绕“转变发展方式，建设幸福湛江”核心，继续深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，全力打造工业湛江、开放湛江、生态湛江、文化湛江、和谐湛江。

“工业湛江”就是要把工业经济作为做大做优经济“蛋糕”的根本支柱，坚持走新型工业化道路，加速工业化进程,强化工业主导地位，把湛江建设成为广东重要的工业基地和现代化新兴港口工业城市。

“开放湛江”就是要把对外开放作为做大做优经济“蛋糕”的外部动力，充分依托深水大港优势，加快推进区域性国际航运中心和保税物流中心、保税港区建设，提升对内对外开放合作水平，把湛江建设成为区域性国际城市、具有影响力的中国远洋门户城市和全国重要的沿海开放城市。

“生态湛江”就是要把生态文明作为做大做优经济“蛋糕”的必由之路，坚持低碳发展、绿色崛起，实现经济与环境、人与自然和谐发展，把湛江建设成为全国生态环境质量最好的重点城市和宜居宜业宜游的充满魅力的生态型海湾城市。

“文化湛江”就是要把文化建设作为做大做优经济“蛋糕”的内生动力，加快发展文化、教育、科技、体育、人才事业，提升湛江人文精神，提升城市文明程度，提升自主创新能力，增强发展软实力和核心竞争力，把湛江建设成为广东和北部湾地区的科教强市、文化强市、人才强市。

“和谐湛江”就是要把和谐稳定作为做大做优经济“蛋糕”的前提保障，深入推进平安湛江建设，注重保障和改善民生，营造良好的法治环境和创业环境，把湛江建设成为令人向往的最具安全感和幸福感的城市。

二、全面增强产业竞争力是做大做优经济“蛋糕”的重中之重

产业竞争力是一个地区最重要、最核心、最现实的竞争能力。目前，我市产业结构还不够合理，二、三产业比重明显偏低，新兴产业尚未有效破题，企业“少、小、散、弱”问题突出，优势产业缺乏龙头骨干，县域经济相当薄弱。我们必须把全面增强产业竞争力作为推进跨越发展的重中之重，抓紧编制完善全市产业发展规划，坚持扶大扶强扶优，充分发挥驻湛央企、省企骨干作用和民营企业较多的优势，实施工业发展“千百十亿工程”，打造年产值超千亿元企业2家，超百亿元企业或企业集群10家，年产值超十亿元企业30家，打造一批“旗舰”式优势企业，扶持一批行业“单打冠军”，培育一批战略性新兴产业，建立起产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业“兵团”，形成具有湛江特色的现代产业体系和“轻重并举、星月同辉，海陆统筹、内外兼引，市县联动、错位发展”的工业发展新格局。

（一）大力发展优势产业，做大做强发展支柱。优势产业是对湛江当前有重大影响的支柱产业，要加快发展、转型升级、做大做强。

加快打造产业航母。一方面，要全力推进重大工业项目加快建设。当前最重大最迫切的任务就是把广钢环保迁建和中科炼化项目作为“头号工程”，提供最优质高效的配套服务，确保项目如期动工、如期投产。全力加快推进晨鸣林浆纸一体化项目，确保首期项目今年上半年投产，力促二期项目早日建成。另一方面，要全力谋划发展钢铁、炼化、造纸三大项目的循环经济配套产业链。积极推动项目内部、项目之间及项目与社会之间形成三大层次的循环经济，努力打造国家级重化工业循环经济示范区。按照“龙头项目-产业链-产业基地”的发展方向，大力培育发展上下游配套产业，形成钢铁、石化、造纸产业集群和“115”基地，即超1000亿元产值的现代化石化基地、超1000亿元产值的现代化钢铁基地和超500亿元产值的国家级林浆纸一体化产业基地，把三大产业打造成最具规模优势的支柱产业。

加快提升传统工业。要用先进适用技术改造提升农海产品加工业和制糖、小家电、家具等传统工业，推动产业链条向高附加值两端延伸。注重品牌带动，依托优势企业和名优产品，努力打造更多国字、省字号名优产品，培育一批具有国际影响力的区域品牌。尤其要积极引导和推动优势传统产业入园发展，集约发展，加快形成完整的产业链条和产业集群。

加快做强港口物流。要以深水良港为依托，加快完善集疏运网络，大力发展多式联运，建设大容量、低成本、高效率物流通道。在巩固大宗散货运输的基础上，大力发展集装箱物流业，加快形成大宗散货和集装箱并举的港口物流格局。推进无水港建设，拓展物流腹地。高起点规划建设港口物流园区，拉长港口物流产业链。积极争取国家批准建设保税物流中心、保税港区，提升港口物流业的国际竞争力。力争5年内湛江港口货物吞吐量实现翻一番以上，进入全国十大港口行列，基本奠定区域性国际航运中心、物流中心的地位。

加快发展现代农业。要善于运用工业理念谋划现代农业发展，加快建设绿色食品、有机食品、无公害农产品等优势农产品基地。重点推进正大（湛江）农业综合开发基地、湛江海峡两岸农业合作试验区、南国花卉科技园、湛江农垦国家现代农业示范区等现代农业项目建设。进一步提高农业组织化和市场化程度，提高农产品加工率和商品率，提升农业综合效益，争创广东省现代农业示范市，推动我市从农业大市向农业强市转变。

（二）大力培育新兴产业，打造发展新增长点。新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，是我市当前和今后一个时期产业发展的重要主攻方向。要在抓好传统优势产业的同时，积极培育发展新兴产业，不断创造新的经济增长点。

加快培育发展旅游产业。要用世界眼光、国际标准谋划旅游业发展，主动对接海南国际旅游岛建设，高标准制定实施旅游产业发展规划。把旅游开发与城市提升拓展、海岸海岛利用、发展现代农业、弘扬历史文化、繁荣商务会展、引导康体休闲、推广科普知识等有机结合，推动旅游业扬优势、造亮点、上位置，成为我市新的战略性支柱产业。加快规划建设大型旅游码头、大型邮轮母港、环雷州半岛旅游观光通道等旅游基础设施，促进一批海湾、海岛、海岸等优势旅游资源得到开发利用。支持徐闻建设省旅游综合改革示范县。加快湖光岩、特呈岛等一批知名景区提升上档，开发一批新的特色景区景点，发展一批高端旅游产品，完善旅游产业链条。加强旅游策划和宣传，打响黄金海岸、热带绿都、天南古邑、魅力港城等旅游品牌。坚持在保护中开发优质旅游资源，着力引进“有理想、有文化、有实力、有经验、有品牌”的旅游投资企业，防止小企业圈占优势资源，防止马拉松式开发建设，防止变相搞房地产业，防止一哄而上无序发展，防止雷同重复千景一面，确保优势资源打造优秀景区，形成优势产业。

加快培育发展海洋经济。以建设国家海洋经济发展试点地区为契机，用创新思路谋划海洋经济发展，抓紧编制实施海洋经济发展规划，积极争取国家、省有关政策，在注重保护海洋资源的同时，科学围（填）海造地，科学开发海岛和利用岸线，向海洋要资源，要潜力，要空间,加快做大做强“蓝色经济”。在巩固发展海洋捕捞、海洋养殖、海洋油气等优势产业的同时，加快发展海洋能源、海洋旅游、海洋生物制药等新兴海洋产业，特别要大力发展海洋高新技术产业和船舶修造业，打造海洋经济核心竞争力，努力实现海洋资源大市向海洋经济强市转变。

加快培育发展现代服务业。积极推进广东（湛江）统筹城乡金融改革创新综合试验区建设，制定金融发展优惠政策，加快建设金融服务区，引导金融机构聚集发展，做大金融产业。充分发挥广州银行电子结算中心湛江分中心的作用，加快打造粤西区域票据管理中心、金融交易中心和后台中心。积极引导推动商业产业集聚，大力发展大型商贸、仓储、物流产业，进一步增强湛江的区域商贸、物流中心地位。大力发展电子商务、软件服务外包和文化创意产业，抓紧规划建设软件和信息技术服务园区，出台优惠政策发展总部经济，推动发展保险、证券、会展、中介、康体、商务等服务业，促进第三产业全面繁荣。

加快培育发展“四新”产业。一是加快培育新电子产业。大胆谋划引进一批高技术含量、高附加值、高成长性的新一代信息技术产业项目，做好“无中生有”文章。二是加快培育新能源产业。利用资源优势，积极发展以风电、生物质能发电、潮汐发电、太阳能利用等为重点的新能源，尤其要重点探索发展光伏产业等新能源设备制造业。三是加快培育新材料产业。重点围绕我市钢铁、石化、造纸三大产业发展精品钢、新合金、高性能合成树脂、高分子材料、光电子化学品、节能型墙体材料、新兴墙体涂料和优质特种纸等新材料。四是加快培育新医药产业。充分发挥在湛高校和南药研究所的科研优势，推动产学研相结合，积极开发海洋生物医药和南药新品种，发展一批医药龙头产业，把湛江建成我省重要的医药产业基地。

（三）大力办好工业园区，推动产业集聚发展。建设工业园区是促进工业集聚发展的最佳选择。要旗帜鲜明地抓好工业园区建设，让园区成为承接产业转移、培育产业集群最重要的载体和提升工业竞争力、壮大财源税源、推动经济发展最重要的增长极。

着力建设专业性工业园。按照统一规划、分步开发、扬长避短、错位发展的原则，加快建设专业性工业园区。市要重点加快广州（湛江）产业转移工业园建设，加快规划建设奋勇华侨工业区，抓紧规划建设钢铁、石化、造纸配套产业园和电子信息产业园，为承接三大项目上下游产业、引进培育新兴产业搭建良好平台。除城市中心区外，县（市、区）要集中力量办好一个以上主导产业突出的工业园，并按照工业新城的要求，注重配套完善各类服务平台，提升园区吸引力和竞争力。

着力培育发展产业集群。要把培育主导产业理念贯穿园区建设全过程，以专业性园区为依托，围绕重大项目、主导产业积极开展产业招商，引导同类型企业聚集园区，互为车间，集约发展，形成产业链和产业集群。市建立重大产业发展联席会议制度，支持顺德（廉江）、龙岗（吴川）两个省级产业转移工业园加快发展主导产业，加强对各县（市、区）工业园区产业发展的协调指导，努力在全市打造5个以上省级产业集群升级示范区。各县（市、区）党政主要领导要亲自抓产业规划，抓园区定位，抓大项目引进，抓配套产业链的培育和延伸，集中力量打造拳头产品，做强主导产业。

（四）大力开展招商引资，有效增强发展后劲。招商引资是促进经济又好又快发展最直接、最有效的途径，也是欠发达地区借力发展、跨越发展的必然选择。必须把招商引资作为做大做优经济“蛋糕”的“第一抓手”抓实抓好。

强力推进招商引资。要尽快建立招商引资责任制、激励机制和利益分配机制，市成立招商引资工作领导协调小组，并组建钢铁、石化、旅游、战略性新兴产业、现代服务业五大专业招商队伍，各县（市、区）也要结合实际成立专业招商队伍，形成主要领导挂帅招商、专业队伍专司招商、职能部门积极招商、各级部门配合招商的招商引资工作新格局，使招商引资工作由被动招商向主动招商转变，由项目招商向产业招商转变，由全民招商向专业招商转变，力促招商引资取得重大突破，形成“既有明月当空，又有满天星斗”的崭新局面。

提高招商引资质量。要开阔招商视野，提高招商门槛，实行招商选资，大力引进高技术、高成长、高税收，用地少、污染少、耗能少的项目，尤其要强化税源意识，瞄准税收上工业项目，做到“大税大干、小税小干”。要围绕主导产业招商，引导产业关联发展、配套发展、集聚发展，形成优势产业集群。

注重优化投资环境。要牢固树立为企业服务的意识，强化“你投资，我服务；你创业，我铺路；你发财，我发展”的理念，进一步优化政务、法治等投资环境，努力为企业提供优质高效的保姆式服务，营造开放包容、公平竞争、讲求诚信的市场环境，促进以商引商，形成“引进一个、带动一群、发展一片”的效应。

（五）大力发展县域经济，加快补长发展“短板”。县弱则市弱，县强则市强。能否破解县域经济薄弱这一瓶颈，补长县域经济“短板”，是检验我们攻坚克难能力、协调发展本领的“试金石”。要紧紧抓住市级经济酿育重大突破、高速公路连通县域、富县强镇事权改革全面推进等契机，突出抓好县域经济发展。

大力发展民营经济。要把发展民营经济、促进全民创业作为加快县域经济发展的主攻方向，尤其要把发展民营工业作为重中之重。进一步完善和落实鼓励民营经济发展的政策措施，在鼓励本地民营企业家扎根创业的同时，发动湛籍在外民营企业家回乡创业。建立健全对中小企业的社会化服务体系，着力解决中小企业用地难、融资难等问题。编制出台民营企业创业投资指导目录，引导民营企业重点投资发展税源型经济。引导支持民营企业以资本为纽带，与大企业开展合作，建立现代企业制度，不断壮大规模、转型升级、做大做强。

加快推进城镇化进程。要把城镇化作为推动县域经济发展的重要引擎，实现产业发展与城镇建设相互促进。尤其要提升县城规划水平，按照中等城市标准，加快县城建设步伐，增强城区集聚辐射功能。落实各项支持政策，做大做强中心镇。推进户籍制度改革，放宽农民、投资者和务工经商人员落户条件，积极引导工业、服务业、房地产业向城镇集聚，打造县域经济增长极。切实加大扶持指导力度。把县域经济发展提到更加突出位置。抓紧推动高速公路与各县（市）县城、工业园区、重点旅游景区的连接线建设，加快连结县城和中心镇的路网建设。建立市、县（市、区）招商引资联动机制和利益共享机制，推动重大产业项目或产业配套项目向县域布局。加大对县（市）财政转移支付力度，重点扶持建设产业转移工业园，增强县域造血能力。

三、全面增创发展优势是做大做优经济“蛋糕”的紧迫任务

地区的竞争从来都是环境的竞争。做大做优经济“蛋糕”，既要充分利用好固有优势，聚集各种生产要素；又要不断显优补薄，改善软硬环境，增创发展新优势，提升环境竞争力。

（一）增创基础设施优势，夯实做大做优经济“蛋糕”的硬支撑。基础设施薄弱尤其是县域交通建设滞后，是制约我市经济社会发展的主要瓶颈。要着眼打基础谋长远，秉承湛江人当年建设鹤地水库、湛江港和东海大堤的豪情壮志，坚决打好以港口、机场、交通为重点的基础设施建设攻坚战，不断提升发展承载力。

打造内外畅通的交通网络。要尽快打通陆上交通瓶颈，基本形成市外通高铁、县县通高速、镇镇通快速、村村通公路，市区成环、海湾成环、半岛成环的“四通三环”大交通格局。重点加快茂湛高速铁路建设，尽快动工建设东海岛铁路；加快推进湛江机场升级迁建工程，力争5年建成；规划建设环雷州半岛高等级公路、东海岛至雷州跨海大桥、南三岛至东海岛海底隧道和官南大道，构建全市“一小时经济圈”。

构建环雷州半岛港口群。以加快深水码头和深水航道建设为重点,加快建设以湛江港集团为龙头、布局合理、互为配套、功能齐全的环雷州半岛港口设施体系。加快建设宝满、东海岛两大新港区，加快40万吨级航道、40万吨级散货码头、宝满集装箱码头和东海岛通用泊位等工程建设，提高港口核心竞争力。加快徐闻海安港、雷州流沙港、廉江营仔港等县域港口建设。

加快水利电力基础设施建设。全力加快鉴江供水枢纽工程建设，确保我市东部地区工农业生产用水及群众生活用水需要。大力实施中小型水库、江海堤围除险加固、城市防洪工程，提高防险抗险能力。加强灌区渠道防渗整治和节水改造，推广节水灌溉技术，重点加快雷州青年运河灌区续建配套与节水改造工程建设，提高水资源利用率。在雷州半岛西海岸布局发展大型火电产业，重点推动建设广东大唐国际雷州火电项目。加强电网建设，确保电网安全稳定运行，提高供电能力。

加快信息化发展进程。以建设“智慧城市”为目标，进一步提升信息化基础设施水平，大力发展电子政务和电子商务，积极推进“网上政府”建设，加快工业化信息化融合，巩固发展农村信息化成果，促进信息技术在经济社会各领域广泛应用。

（二）增创中心城市优势，构筑做大做优经济“蛋糕”的强大载体。城市是支撑一个地方发展的核心载体。要按照“提升规划、加快建设、打造亮点、强化管理、注重经营”的思路，全面提升湛江作为粤西中心城市、区域性国际中心城市聚集力、辐射力和知名度、美誉度。力争2013年成功创建国家卫生城市，2014年成功创建国家环保模范城市，创建国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市取得重大突破。提升规划，大手笔描绘城市发展蓝图。规划是城市的灵魂。我们不怕眼前落后，就怕眼光落后。要适应经济社会发展的新要求，以宽广眼界和远大理想谋划中心城市未来发展。聘请国内外一流规划专家团队，借鉴世界海湾名城经验，高起点做好新一轮城市总体规划和近期建设规划修编，抓紧完成城市规划区控制性详规及城市路网、“一湾两岸”城市景观、交通站场、地下空间利用与控制、城中村村场、海岛开发建设、学校、医院、农贸市场等重要专项规划的编制提升。做到定位准确，谋划超前；突出优势，彰显特色；全面覆盖，规以致用。特别要按照“三规合一”要求，将城乡规划、土地利用总体规划与产业规划有机衔接，实现城市资源的科学配置。

加快建设，大力度拓展城市发展空间。按照“一湾两岸、拥湾发展”的大思路，加快中心城市拓展建设步伐。以承办第十四届省运会为契机，以打造湛江最亮丽的城市新名片为目标，加快把海东新区建设成为人居创业环境俱佳的生态型海湾新城区和海湾东岸经济文化中心。以钢铁、炼化两大项目建设为依托，加快把东海岛建设成为具有强大承载力和带动力、闻名国内外的现代化工业新城。加快“三旧”改造和城市中心区工业企业“退二进三”步伐，抓好城中村、城郊村改造，推动旧城区转型升级。实施城市畅通工程，加快建设湛江大道等城市快速干线及一批重点市政道路，改造整治交通瓶颈路段，提高城区路网密度。

打造亮点，大气魄彰显海湾城市魅力。完善城市功能，以丰富文化内涵，塑造城市核心与灵魂，构建城市亮丽风景线为重点，着力推进市区“六大中心”建设。一是高标准规划建设省运会主场馆，打造彰显湛江城市气魄的大型体育运动中心。二是加快建设集商贸购物、商务会展、总部经济、金融服务、文化娱乐于一体的中央商务区，打造彰显湛江现代商业文明的大型商务中心。三是规划建设海洋博物馆、海洋文化主题公园、中心文化广场、湛江大剧院等一批标志性文化设施，打造彰显湛江海洋文化魅力的大型文化中心。四是完善规划，强化配套，加快推进职业院校聚集建设，打造彰显湛江科教实力的大型职业教育中心。五是按照快速接驳、便捷换乘的要求，规划建设市区高速铁路总站、长途客运汽车总站、市区公共汽车总站及未来的城际轻轨总站、地铁总站，打造彰显湛江交通枢纽地位的大型交通枢纽中心。六是适时建设新的市行政办公区，打造彰显湛江党政机关亲民便民形象的政务服务中心。

强化管理，大幅度提升宜居城市形象。以创建“五个城市”特别是冲刺创建国家卫生城市、国家环保模范城市为抓手，全面加强和提高城市依法管理、精细化管理水平。要在城市环境综合整治上下功夫，重点治理乱扔吐、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建、乱摆卖的城市“六乱”现象，大力整治交通秩序，全面改造提升农贸市场，确保市区整洁有序。加强教育引导，提高市民的城市意识和文明意识，营造全社会参与城市建设管理的良好氛围。要在健全完善管理长效机制上下功夫，理顺城市管理体制，推动管理和执法重心下移，强化属地管理，调动区一级管理城市的积极性。要在攻克管理难点上下功夫，完善落实严格的问责制，铁腕清理违法违章建筑，对监管和拆违不力者严肃追究责任。

注重经营，大思路构建城市良性发展机制。运用规划优先权，通过城市土地开发，以及户外广告、路桥冠名权经营等，以市场手段解决城市建设融资问题。注重对城市土地的科学规划与利用，强化政府在科学储备和经营城市土地中的主导作用。深化城建投融资体制改革，吸纳民间资本参与城市建设和经营，以投入多元化拓展经营城市的运作空间。注重培育打造城市品牌，提升城市价值，提高经营城市水平。

（三）增创改革开放优势，激活做大做优经济“蛋糕”的动力活力。改革开放是做大做优经济“蛋糕”的动力源泉。要以更解放的思想、更豪迈的勇气、更宽广的胸怀，坚定不移地推进改革开放，努力构建有利于科学发展、充满活力的体制机制。

着力深化重点领域和关键环节改革。遵循责权利相统一的原则，理顺市与区的关系，明确市与区的事权范围和利益分配，激活区一级在发展经济、管理社会等方面的积极性。在充分调研论证的基础上，对部分市直单位进行适当整合，提升行政效能。推进投融资体制改革，促进市基础、交通、水务三大投资集团规范化管理、市场化运作，放大投融资效应。组建新的投融资平台，盘活市直行政事业单位的资产存量。力推优势企业上市融资，拓展资本运营，加速做大做强。加强现代企业制度建设，推动国有企业二次改制。积极推进富县强镇改革，依法扩大县级政府管理权限，积极在中心镇推行强镇扩权试点，理顺“省保县、市保镇、县保村”的财政支付对接。全面规范市和各县（市、区）公务员津补贴统发制度，落实“收支两条线”和财政统收统支。

着力拓展开放的广度和深度。要充分发挥沿海开放城市的优势，提升开放合作水平，加快做大做强外向型经济。一是积极拓展区域合作。加强与粤西各市合作，合力打造“湛茂阳经济发展圈”。深化与珠三角的合作，积极探索湛江深水港与澳门自由港对接合作，主动融入粤港澳经济圈。争取享受海南国际旅游岛、广西北部湾经济区有关优惠政策，在北部湾经济圈中扮演更加重要的角色。加强与东盟各国的交流与合作，把湛江建成中国与东盟合作的示范城市、广东进军东盟市场的“桥头堡”。推进口岸大通关建设，扩大口岸开放格局。二是积极有效利用外资。创新利用外资方式，大力吸引跨国公司、世界500强企业的投资，提高利用外资质量和水平。三是积极扩大出口规模。扶持传统出口产品升级换代，努力扩大技术含量高的产品出口，推动出口市场多元化建设。培育一批新的出口导向型企业，支持有条件的企业“走出去”，打造一批具有国际竞争力的本土跨国企业。

（四）增创生态文明优势，拓宽做大做优经济“蛋糕”的可持续路径。不发展工业，湛江没有出路；但乱发展工业，将是一条绝路。必须始终坚持发展与生态齐抓、经济与环境共赢，既要经济崛起，又要蓝天碧水，使湛江成为永远令人向往的生态绿都。

建设绿色生态屏障。抓紧修编城市绿地系统规划，提高城市建成区绿地率和绿化覆盖率，加快三岭山森林公园等市政公园建设，巩固和发展创建国家园林城市成果，争创国家生态园林城市。加快建设沿海防护林、滩涂红树林、森林公园、交通绿色长廊、江河水源涵养林、城区公园绿地、工业园绿化缓冲区等七大生态带，构建沿海绿色生态屏障。加快城市绿道和慢行系统建设。

改善环保基础设施。深化资源、环保价格改革，加强城乡治污和固废集中处置等基础设施建设，加快建成一批市区、工业园区及县（市）污水处理厂，加快推进市区垃圾处理场、垃圾焚烧发电厂和县（市）城区、中心镇垃圾无害化处理场建设。启动农村生活污水、垃圾处理工程。加快实施北桥河、赤坎江和南柳河的治污工程，采取有力措施，强化市区海域海水养殖污染治理。加强对主要江河、重要水源涵养区及饮用水源、战略性水源保护。

发展绿色低碳经济。把环境监管作为加强和创新社会管理的重要内容，采取综合手段加大执法力度，强化节能减排目标责任考核，努力完成国家确定的主要污染物减排任务，重点抓好国控、省控污染源环境监管，加大污染企业的处罚力度，倡导清洁生产。积极培育发展低碳产业和低碳技术，着力发展循环经济，实现绿色增长。支持遂溪创建循环经济示范县。

（五）增创人文科教优势，增强做大做优经济“蛋糕”的软实力。文化是衡量地区综合实力和竞争力的重要标志。要加快文化强市建设，把湛江厚实的文化底蕴和雄厚的科教实力，转化为现实的文化软实力和竞争力。

大力发展文化事业。加快市文化艺术中心、湛江新闻大厦等一批标志性文化设施建设，完善城乡骨干文化设施，提高文化服务能力。发展繁荣文化事业和文化产业，不断丰富城乡群众精神文化生活。加强理想信念教育，总结宣传新时期湛江人精神，构筑有湛江特色的社会主义核心价值体系。继续推进生态文明村建设，广泛开展城乡精神文明创建活动，提升社会文明程度。

优先发展教育事业。抓紧完善提升教育发展规划，加快中小学布局调整，抓好学前教育、特殊教育，推进教育均衡协调发展。精心办好一批骨干学校，加快危旧校舍改造，改善办学条件。健全教师培养培训体系，打造高素质教师队伍。大力发展职业教育和成人教育，优化教育结构。支持在湛高校加快发展，更好地为地方发展服务。

提高自主创新能力。加快建设创新型湛江，着力突破制约湛江产业升级的核心技术、关键技术、共性技术，加速科研成果转化。支持在湛科研单位围绕地方经济发展开展应用科研活动，鼓励企业自建或与高校、科研院所共建研发中心，促进产学研结合。规划建设湛江大学科技园和科技创新孵化器，重点建设环北部湾医药研发中心、海洋产业研发中心、现代农业研发中心。加快湛江高新区建设。

加强人才队伍建设。坚持人才强市，加大人才培养引进力度，重点引进一批具有专业管理水平的行政人才和现代产业体系建设急需人才、领军人才、创新团队。健全人才选拔任用机制，重奖有突出贡献人才，营造人才辈出、人尽其才的良好环境。

四、保障和改善民生是做大做优经济“蛋糕”的出发点和落脚点

民生是最大的政治，保障和改善民生是最大的政绩。我们不但要把“蛋糕”做大做优，而且要把“蛋糕”切好分好，让发展成果惠及广大人民群众，让老百姓过得更自信、更自豪、更幸福。

（一）加强基本公共服务设施建设。强化“公共财政”理念，增加民生投入，确保每年新增财力的70％以上用于改善民生。用好市场机制，引导社会力量，放大财政杠杆效应，探索小财政办大民生的有效途径，特别是在城市建设中，要高度重视规划建设教育、文化、体育、医疗、公园、市场等基本公共服务设施，最大程度地方便群众生活。

（二）推进城乡劳动力充分就业。加强城乡统筹就业工作，建立健全促进就业机制和城乡就业服务、就业援助体系。推动重大项目建设与创业就业的对接联动，特别是根据钢铁、石化、造纸及商贸、旅游等产业的用工需求，积极开展职业技能培训，促进高校毕业生、复转军人、城镇失业人员、农村转移劳动力、就业困难人员就业。

（三）改善群众生产生活条件。目前，我市农村还有6.4万间危房和相当数量茅草房，纳入“双到”扶贫开发的农村贫困人口仍高达11.1万人。必须加大力度推进扶贫开发“双到”工作，促进农村贫困人口早日脱贫。扎实推进新农村建设，重点加快推进农村公路硬底化改造，解决群众“行路难”问题。切实改善困难群众居住条件，加快城镇保障性住房特别是廉租房、公租房建设，并在5年内全面完成农村危房改造，3年内全面告别茅草房。建立价格预警调节机制，控制物价过快增长。建立完善正常的工资增长机制。加强房地产宏观调控，促进房地产市场健康发展。

（四）提高城乡社会保障水平。加快建设多层次、保基本、可持续、广覆盖的社会保障体系，逐步实现人人享有基本社会保障。深化养老保险制度改革，支持发展养老事业。健全和落实最低生活保障制度和临时生活救助制度，逐步提高城镇与农村最低生活保障标准，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、老弱孤寡残等困难群体的基本生活。

（五）打好医疗卫生攻坚战。加快建设城乡医疗卫生服务体系，巩固完善城乡居民基本医疗保险一体化制度，推进医药卫生体制改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。下决心打一场建设改造骨干医疗机构的攻坚战。积极支持广东医学院附属医院异地扩建，把湛江中心人民医院、市第一中医院、市妇幼保健院等骨干医疗机构建设成粤西地区同类医院中最好的医院。加强县级骨干医疗机构建设，加快乡镇卫生院规范化改造步伐，支持社区卫生服务中心和村级卫生站建设，全面提高城乡卫生服务水平。

（六）营造平安和谐社会环境。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，始终保持严打高压态势，严厉打击黑恶势力和涉枪、“两抢一盗”等严重刑事犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。集中开展清理非法私藏枪支弹药和打击黑恶势力欺行霸市两大专项行动，务必取得显著成效。充分发挥综治信访维稳中心作用，不断推进社会管理创新。以群众工作统筹信访工作，完善矛盾纠纷排查化解机制。建立健全网络信访平台，提高信访工作和网络问政水平。加大食品药品监管力度，加强安全生产和应急管理、防灾减灾工作，确保人民群众生命和财产安全。巩固发展创建双拥模范城成果，加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设。继续严格落实人口计生政策，提高人口控制水平。

五、增强领导班子和干部队伍战斗力是做大做优经济“蛋糕”的根本保障

加快做大做优经济“蛋糕”，建设幸福湛江，关键在各级领导班子和干部队伍。必须切实加强党的建设，突出抓班子队伍，夯实基层基础，坚持反腐倡廉，注重作风建设，不断提高各级领导班子和领导干部领导科学发展水平。

（一）加强组织建设，夯实科学发展基础。组织建设是基础，公正用人是关键。要坚持正确的用人导向，不断提高党的组织建设科学化水平，为湛江科学发展选好干部、配强班子、建好队伍。

务必公正用人，选好配强各级领导班子。古人云：“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。”正确的用人导向是激发干部干事创业的最好良方。要坚持“德才兼备、以德为先”的选人标准，形成“树理想、抓落实、打硬仗、出战果、用功臣”的用人导向。树理想，就是要树雄心立壮志，善谋大事，想干大事，追求卓越，争创一流。抓落实，就是要脚踏实地、苦干实干，推动各项工作真正落到实处。打硬仗，就是要敢于碰硬，善于攻坚克难，碰到矛盾不回避，遇到困难不退缩，见到麻烦不推诿。出战果，就是敢打必胜，追求绩效，务求工作有实实在在的成果。用功臣，就是以绩为准，论功行赏，让那些能干事、干成事的优秀干部得到提拔重用，让那些为做大做优经济“蛋糕”作出突出贡献的人成为新时期湛江最可爱的人。今年是市、县、镇、村四级集中换届年。各级党委要按照中央和省委的部署要求，抓住换届契机，全面配强各级领导班子，特别是选好配强一把手，把各级班子建设成为领导科学发展的坚强核心。

务必多措并举，建设高素质干部队伍。不断深化干部人事制度改革，拓宽干部队伍培训引进渠道，建立健全重点工作、重大项目一线培养干部、考察干部、提拔使用干部的工作机制。加大公推公选干部工作力度，在全市范围内公开选拔一批副处级年轻干部、妇女干部、党外干部后备人选，在全国范围内公开考聘一批专业管理人才充实市直部门领导班子。开展干部大教育大培训，扎实推进“创建学习型机关，争当学习型干部”活动，深入开展以“树理想、燃激情、强素质、增本领”为主题的教育培训活动，促进干部注重学习、终身学习。特别要围绕重化产业、海洋经济、旅游产业、战略性新兴产业、信息化、环境保护、城市规划、应急管理等专题，有计划地对全市干部特别是县（市、区）和市直部门领导干部进行分层次专业知识培训，着力提高谋划发展、推动落实、招商引资、群众工作、危机应对、网络问政、直面媒体、系统管理等方面能力。

务必夯实基础，全面推进城乡基层党建。深入开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员在做大做优经济“蛋糕”、推进社会和谐稳定中创先进、争先锋。建立解决村干部待遇长效机制，加快发展壮大农村集体经济，巩固党在农村的执政基础。继续加强机关、学校、社区、国有企业党建工作，加大非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度，扩大党组织覆盖面。注重做好发展党员工作，不断优化党员队伍结构。

（二）加强作风建设，兴起干事创业热潮。没有过硬的作风，就不可能有坚强的战斗力、执行力和创造力。湛江大发展大跨越，需要全市广大干部有满腔的豪情、百倍的干劲、扎实的作风、一流的业绩，尤其需要各级党政机关充分发挥表率作用，在作风建设方面勇当排头兵。

努力形成狠抓落实的干事氛围。广泛开展“五荣五耻”教育活动，引导广大干部“以敢于担当为荣，以不负责任为耻；以苦干实干为荣，以怕苦畏难为耻；以雷厉风行为荣，以办事拖拉为耻；以协作配合为荣，以推诿扯皮为耻；以善于创新为荣，以墨守成规为耻”，形成一心一意谋发展、苦干实干抓落实的氛围。要建立健全科学的考核机制，明确不同地区、不同部门的工作量化目标，将考核结果与责任追究挂钩，与评优晋升挂钩。完善责任倒逼机制，以目标倒逼进度，加强督促检查，确保各项重点工作按时按质完成。

努力营造优质高效的政务环境。大力加强政务服务，深化政务公开，构建三级政务服务体系，全面提高机关效率和服务水平。完善明查暗访机制，充分发挥媒体的社会监督作用，加大治懒治庸、督查督办和行政问责力度，对纪律松弛、“吃拿卡要”、办事拖拉等不正之风，坚决严肃处理。

努力汇聚推动发展的强大合力。做大做优经济“蛋糕”，建设幸福湛江，必须调动一切积极因素，凝聚民心民力。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，善于从群众中汲取智慧和力量。要大力支持干事创业者，旗帜鲜明鼓励改革创新。加强党对人大、政协工作的领导，坚定不移地支持人大及其常委会依法履职，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，形成和衷共济推动科学发展、跨越发展的良好局面。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政的重要作用，充分发挥工、青、妇等人民团体组织、引导、服务群众和维护群众合法权益的作用，形成共谋发展的统一意志和推动发展的强大力量。

（三）加强廉政建设，保障湛江科学发展。党风关乎政风、影响民风，越是加快发展，越要从严治党。必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加快建设惩治和预防腐败体系，为做大做优经济“蛋糕”保驾护航。

严格落实党风廉政建设责任制。各级党委、政府和领导干部要强化“一岗双责”意识，将反腐倡廉各项任务纳入总体工作规划，统筹安排，协调推进。党政主要负责同志要严于律己，以身作则，敢抓敢管。要抓住关键环节，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究关键环节，细化工作责任和目标要求，做到责任明确、考核到位、追究有力。

切实强化对领导干部的教育监督。加强廉政教育，引导党员干部加强党性修养，增强廉洁自律意识，构筑拒腐防线。坚持从严要求、从严管理、从严监督，切实加强对领导班子和领导干部尤其是“一把手”的管理监督，对出现苗头性的问题，要通过提醒、函询、诫勉等方式及时纠正，堵塞体制机制上存在的漏洞，从源头上防治腐败。

加大力度严肃查处腐败案件。要结合剖析近年查处的少数领导干部腐败案件，吸取教训，举一反三，以更加坚决的态度、更加有力的举措，深入推进惩治和预防腐败体系建设。特别是要充分发挥查处案件的惩戒警示功能，加大案件查处力度，重拳治腐，着力解决重点领域的腐败问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的明显成果取信于民。

同志们，湛江人民期待已久的千载难逢的重大发展机遇已经到来，抓住机遇做大做优经济“蛋糕”，实现湛江的腾飞崛起，再续湛江的骄人辉煌，是全市各级党组织和广大共产党员的重大历史责任。让我们在党中央和省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全市广大干部群众，倍加珍惜机遇，倍加奋发有为，为做大做优经济“蛋糕”、加快建设幸福湛江而努力奋斗！

第二篇：湛江市委九届十三次全会闭幕 刘小华强调狠抓落实（精选）

市委九届十三次全会闭幕 刘小华强调：

做大做优经济“蛋糕”贵在落实

创造出无愧于时代、无愧于湛江人民的新业绩

刘小华精彩语录

■再好的决策、再好的思路如果不落实，都是“空中楼阁”。

■未来五年湛江发展必须快马加鞭，奋力跑出“湛江速度”。

■要牢牢把握“快”字，能多快就多快；紧紧抓住“抢”字，抢开工、抢进度、抢时间。

■必须下大力气、动真格加强机关效能建设，坚决反对办事情疲疲沓沓、拖拖拉拉。

■湛江还处在“栽树”时期，远不到“摘果子”的时候。

■做到“问事必问人，问人必问责，问责问到底”，使安于现状的干部“不安”，四平八稳的位子“不稳”，干事创业的干部“进位”。

11日上午，湛江市委九届十三次全会圆满完成各项议程，在海滨宾馆国际会议中心胜利闭幕。市委书记刘小华强调，要狠抓落实，在做大做优经济“蛋糕”、加快建设幸福湛江的伟大实践中，创造出无愧于时代、无愧于湛江人民的新业绩！

出席会议的市委委员56名，候补委员6名。刘小华、1

阮日生、严植婵、邓碧泉、王中丙、赵志辉、邓振新、张小刚、麦教猛、许顺在主席台就坐。

刘小华作总结发言，他说，这次全会准备充分、组织到位，主题鲜明、振奋精神，讨论热烈、氛围民主，效果好、收获大，达到了预期目的，是一次解放思想、承前启后、开拓创新、团结奋进的重要会议。

刘小华指出，为政之要，贵在落实。再好的决策、再好的思路如果不落实，都是“空中楼阁”。“十二五”时期必将是湛江做大做优经济“蛋糕”，争当粤西地区振兴发展龙头的黄金五年。机遇已经到来，蓝图已经绘就，措施已经明确，关键在于狠抓落实。要从六个方面狠抓落实：要雷厉风行抓落实，攻坚克难抓落实，脚踏实地抓落实，善于创新抓落实，齐心协力抓落实，严格问责抓落实。他强调，未来五年湛江发展必须快马加鞭，奋力跑出“湛江速度”。在各项工作尤其是当前的重点项目建设中，要牢牢把握“快”字，能多快就多快，今天的事决不拖到明天，明天的事决不拖到后天；紧紧抓住“抢”字，抢开工、抢进度、抢时间，真正做到以速度换时间、以速度抢进度、以速度赢先机；必须下大力气、动真格加强机关效能建设，坚决反对办事情疲疲沓沓、拖拖拉拉，大力倡导急事急办、快事快办，营造快捷高效的办事环境，做到作风实、节奏快、效率高、效果好；全市党员干部特别是领导干部，要养成并始终保持一股冲劲、一股闯劲、一股拼劲、一股韧劲，敢于面对矛盾，敢于解决问题，敢于负责，敢于碰硬。比如，遇到城市拆违等容易得罪人的问题，不退缩、不推诿、而是要铁面无私、六亲不认，越是硬骨头，越是要锲而不舍，迎难而上。

他指出，当前，湛江正处于加快发展、力拔头筹争当“龙头”的关键时刻，还处在“栽树”时期，远不到“摘果子”的时候，需要牢固树立艰苦奋斗意识，大处着眼、小处下手，扑下身子、脚踏实地，老老实实地干事，扎扎实实地做“蛋糕”。抓紧落实不仅要有满腔的热情,实干苦干，而且要有科学的方法，巧干会干，提高抓落实的工作水平和实效，从而达到事半功倍的效果。未来五年，要做大做优经济“蛋糕”，要开展“五个创建”，任务繁重，必须全民动员，形成全市一盘棋，上下一股劲，凝心聚力抓落实的生动局面。各级党委、政府要认真贯彻落实全会精神，统一思想，明晰思路，旗帜鲜明地做大做优经济“蛋糕”。责任意识强，再大的困难也可以克服；责任意识弱，再小的事情也办不好。在其位就要谋其政，必须增强责任意识，把心思用在干事业上，把精力放在抓工作上，真正做到恪尽职守，苦干实干、拼命干。要严格执行问责制，加强督查、考核、做到“问事必问人，问人必问责，问责问到底”，使安于现状的干部“不安”，四平八稳的位子“不稳”，干事创业的干部“进位”。

市委副书记、市长阮日生就今年以来全市经济运行情况

以及当前和下一阶段经济工作重点作了部署。他说，要在湛江快速发展的黄金时期大有作为，必须围绕五年再造和塑新一个湛江、确立粤西地区振兴发展龙头地位的目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设幸福湛江为核心，以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，全力打造工业湛江、开放湛江、生态湛江、文化湛江、和谐湛江。他强调，要做到“六个坚持”，实现“六个突破”，即：坚持把“转方式、调结构”作为做大做优经济“蛋糕”的主攻方向，着力在现代产业体系建设上取得突破；坚持把扩大内需作为做大做优经济“蛋糕”的重要抓手，着力在增强经济内生动力上取得突破；坚持把科技进步和创新作为做大做优经济“蛋糕”的重要支撑，着力在提升自主创新能力上取得突破；坚持把改革开放作为做大做优经济“蛋糕”的强大动力，着力在增创发展新优势上取得突破；坚持把生态环境建设作为做大做优经济“蛋糕”的根本途径，着力在可持续发展上取得突破；坚持把保障和改善民生作为做大做优经济“蛋糕”的根本出发点和落脚点，着力在建设幸福湛江上取得突破。

第三篇：在中共市委九届三次全体会议上的讲话

在中共市委九届三次全体会议上的讲话

同志们：

这次全会，是深入贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议、市委九届四次全会和市委八届二次全会精神，总结我区去年工作，部署今年工作的重要会议。刚才，代表区委常委会作了工作报告。报告全面回顾了区委九次党代会以来区委常委会的工作，充分肯定成绩，深刻总结经验，系统提出今年

工作思路，对我们统一思想，坚定信心，振奋精神，真抓实干，具有重要的指导意义。我们要认真学习，深刻领会，结合实际，精心谋划好今年的工作。下面，我就去年我区经济社会发展情况作一个简要总结，并对今年政府的主要工作安排讲几点意见。

一、××年经济社会发展的回顾

××年是不平凡的一年，我们在市委、市政府的正确领导下，按照区九次党代会“五个三”（以“三个代表”重要思想为指导，依靠“三个创新”，推进“三化进程”，加强“三个建设”，提高“三个水平”）的工作思路，积极发挥“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大政府职能，积极推进工业化、城市化和农业产业化“三化进程”，按照“北优”战略的总体要求，实施经济结构、创业居住环境和公务员队伍“三个优化”，区政府各项工作实现了在困难中前进，在调整中发展，全区的经济社会发展总体水平、区域综合竞争力和人民群众的生活质量都得到进一步提升。

去年，新一届区委、区政府在承接上一届班子开创的良好工作局面的同时，也面临着由各种因素造成的六大困难：一是非典疫情的袭击，给我区的经济社会发展造成了直接的冲击和间接的影响，特别是国家相应采取的对饮食、交通、流通等第三产业的扶持性税费减免政策，使我区的财政增收面临前所未有的压力。二是去年月份社会治安管理政策实施调整后，我区月份刑事案发数比月份猛增，增加了宗（月份仅比月份增加宗），第二、三季度“双抢”案件、重大恶性案件均呈反弹，社会治安形势转趋严峻。三是许多历史遗留问题随着时间的推移不断暴露，解决的难度不断增大。如镇街债务问题、农村基层组织建设和集体经济组织改革发展问题等，并由此导致群众不断越级到、市上访，××年—月份，我区到、市集体上访总人次上升，其中人以上大规模集体上访人次上升，特别是集体重复访人次上升。四是区域经济发展很不平衡，南部城区部分经济发展较快，中北部广大农村地区长期发展比较缓慢，占全区面积不到四分之一的城区（条街道）产生的财政区库收入超过全区收入的四分之三。五是市场经济秩序方面存在问题较多，制假售假、走私贩私、非法传销、无证无照经营等现象屡禁不止。六是快速推进城市化进程的同时，农村富余劳动力的就业压力不断加大，到去年月份，我区农村富余劳动力高达万人。面对上述六大困难，我们从优化发展思路、理顺规划布局、制订政策和完善制度安排、强化各项管理措施等四个方面进行了调整、改革，主要抓了以下几项工作：

（一）沉着应对，全力以赴，取得抗击非典斗争的阶段性重大胜利。

去年年初，面对突如其来的非典疫情，区委、区政府在市委、市政府的正确领导下，沉着应对，加强领导，成立了统一指挥协调机构，建立了卫生、教育、农业、爱卫、创建等多部门联动机制和区、镇街、村居三级监测网络。针对我区流动人口众多的实际，重点抓好广大农村地区和城乡结合部的防治和监控工作，把防治非典与爱国卫生运动结合起来，与“建设美好家园”结合起来，开展全方位、多角度、深层次和有针对性的环境卫生整治行动，大大改善了农村和城市社区的环境和卫生状况，切断了疫病传播途径，有效控制了非典疫情的蔓延。全区累计报告病例例，累计治愈出院例，累计死亡率仅，取得抗击非典的阶段性胜利，在广州市抗击非典的主战场中发挥了积极的作用。非典过后，我们把加快发展公共卫生事业作为政府的重要工作来抓，重点推进全区农村卫生站和城市社区卫生服务中心建设。区财政对每个村卫生站投入万元，加强村级卫生硬件建设。同时，在新市、永平、京溪等街道成功进行社区卫生服务中心试点建设。加强区疾病控制中心的基础设施建设，全面健全区公共卫生防疫体系，完善公共卫生事件应急处理机制。

（二）全面优化经济结构，经济健康、协调、稳定增长。

我们认真贯彻胡锦涛总书记提出的加快发展、率先发展、协调发展的指示，紧抓“发展”这个执政兴国的第一要务，通过发展来解决存在的困难和问题。以加快工业发展作为实现“三个发展”的重要途径和切入点，掀起了工业强区新高潮，全区经济总量快速增长，经济发展结构合理、健康稳定、后劲较足。去年全区实现地区生产总值亿元，增长（除特别说明外，以下数字均为区属口径。在地口径统计，实现地区生产总值亿元，增长），区财政一般预算收入亿元，按可比口径计算增长，全面完成了年初确定的各项经济发展预期指标。

一是实施工业强区战略，产业结构进一步优化。我区坚定不移地推进以工业集聚区

为主要载体的工业化进程，出台了《关于加快工业化进程的决定》、《关于促进我区经济发展的若干扶持措施》等系列加快工业发展和工业集聚区建设的政策措施，工业发展态势良好。

各工业集聚区的集聚效应开始显现。八大工业集聚区引进项目个，投资总额为亿元，累计完成固定资产投资亿元，实现工业总产值亿元，占全区工业总产值的。

工业对我区经济增长的支撑作用显著提高。去年我区三大产业增加值占的比重为∶∶，与××年的∶∶相比较，第一产业比重下降了个百分点，第二产业的比重在××年上升的基础上（××年第二产业的比重比××年提高个百分点，××年第二产业的比重比年提高个百分点）仍然大幅度提高了个百分点。去年全区实现工业总产值亿元，工业增加值亿元，同比分别增长、。工业增加值占同期的。工业增加值对同期经济增长的贡献率达，拉动全区同期经济增长个百分点，就是说超过一半的经济增长来自于工业。第二产业主要是工业对经济增长的作用显著提高，工业强区战略取得了明显成效。去年正是得益于工业的快速增长，才使我区在“非典”疫情冲击下仍然保持较高的增长水平。

高新技术工业快速发展。以电子通信设备、电器机械等为代表的高新技术产品共完成产值亿元，占全区工业总产值的，增长，增幅比全区工业总产值平均增速高个百分点。这表明我区的工业经济发展开始逐步以科技进步和科技创新为新的增长点，一条以工业集聚区建设为重点、以产业集聚为特色、以科技进步和科技创新推进经济结构优化的新型工业化道路初显雏型。

固定资产投资快速增长，一批新的经济增长点正在形成，发展后劲较足。去年全区完成固定资产投资亿元，比上年增长，远高于前五年的平均增长率。其中，基本建设投资完成亿元，增长，更新改造投资完成亿元，增长，其他投资完成亿元，增长。以蓝鸽科技公司、珠江电信设备制造有限公司、广州电器设备制造公司、广东大华仁盛科技公司、安达轴瓦公司、达意隆公司、广州中一药业等为代表的电子通信设备、电气机械制造、交通运输设备配件、制药行业的高科技企业项目顺利推进或进入成熟发展期，逐步形成产业集聚和带动效应，对推动我区经济持续稳定增长具有重大意义。

商贸流通业加快了从零散、低档业态向集约化、现代化转型。建成或改造了一批大规模、现代化示范性市场，引进了家乐福等国内外著名零售企业。××年全区社会消费品零售总额为亿元，增长，在全市排在前列；城乡集市贸易成交额亿元，增长。推进以帽峰山森林公园为重点的旅游景区建设，帽峰山森林公园全年接待游客超过万人次，“帽峰山生态游”品牌效应初步显现。农业产业化稳步推进，完成了人和镇岗尾村等四个农业生产、示范基地共亩农田基本建设，家重点农业龙头企业带动农民增收亿元。

二是调整优化区域生产力布局，中北部地区加快发展。去年，我们从政策引导、项目安排和具体措施扶持入手，加快发展中部中心镇和经济发展相对滞后地区。引进各类大型投资项目在欠发达地区落户，去年有仲恺农学院、教育学院、市菜科所等一批市大专院校和科研院所选址我区东北部地区。调整了区、街、镇的财政分成方案，实行一镇一策，对经济欠发达地区实施财政分成比例倾斜，增强欠发达地区的发展实力。对全区年集体收入低于万元以下的条贫困村制定扶贫实施方案，由区政府个职能部门共同实施。原经济发展相对缓慢的九佛、钟落潭、竹料、良田镇辖内云平、云竹工业集聚区的工业总产值分别增长和，竹料、良田、太和镇的税收分别增长、和。中心镇江高镇通过市、区、镇三级筹集资金多万元完成或推开了镇内公里长的道路建设，引进了国际酒饮中心等龙头企业，××年实现工业总产值亿元，增长，完成税收区库收入万元，增长。××年个镇的税收区库收入占全区的百分比由××年的上升到，上升了个百分点，区域经济协调发展已开始在财政收入状况中得到了反映。

三是调整所有制结构，民营经济发展取得重大进展。去年，我区努力提高为民营企业服务的水平，形成了重点企业的跟踪、联系、服务机制，有力促进了民营企业的发展，以民营经济为主体的内源型经济已成为我区经济发展新的增长点。据我区第二次全国基本单位普查的资料显示，全区民营经济的基本单位占全区基本单位总数的，民营经济从业人数占全区从业人员总数的，营业收入占全区总额的。去年底，全区私营企业户数同比增长，达到户；从业人数万人，增长。去年仅国税部分我区私营企业入库税收收入亿元、个体经营入库税收收入万元，分别比××年增长、，成为我区税收增长的生力军。同时，理顺了广州民营科技园的管理体制，明确将民科园建设成融高新技术企业总部基地、研发基地和产业化基地为一体的产业园区。去年民科园引进项目个，总投资额亿元，入园动工企业达家。广州市个体私营企业区引进项目个，总投资额约亿元。

（三）优化创业和居住环境，经济、社会、环境协调发展。

作为广州市实施“北优”战略的重要组成部分，我区坚持在优化中发展，在发展中优化，着力构建适宜创业和居住的环境。优化创业和居住环境是一项涵盖政府社会管理和公共服务方面职能全部内容的系统工程，既包括城镇建设、市容环境、生态环境等硬环境因素，又包括教育环境、卫生环境、社区环境、文化氛围等软环境因素。我们在以下七个方面取得了工作进展。

一是城市板块布局基本定位。通过编制和完善各种类别、各个层次的规划，科学地逐步确定了的城区体系布局和山、水、城、田生态格局，为今后的经济社会发展奠定了坚实的基础。去年，积极开展了工业集聚区的总体规划和控制性详细规划、总体环评等基础性工作，个工业集聚区的控制性详细规划全部通过市的初审，其中个已通过终审；个新建工业集聚区的总体环评已获市环保局审批通过。由于基础工作做得扎实及时，我区个工业集聚区在年末全国开发区整顿中全部得以保留，我区工业的大发展有了宝贵的载体。大力推进江高、太和、人和、钟落潭四个中心镇的总体规划，其中江高镇总体规划已获市规划部门终审。《发展规划》已由市规划局组织专家评审。我们还积极向市争取规划修编权，配合市规划部门着手进行了新城分区规划的调整工作，完成了帽峰山森林公园总体规划和旅游接待区控制性详细规划编制和评审。

二是推进城乡路网建设，城市综合管理体制不断完善。重点推进了国道嘉禾均禾段、同大路、九佛公路二期和一批城区市政道路的扩建或建设，开展建设“绿色”活动，完成绿化项目项，新增绿地面积万平方米。开展城市环境整治，坚决清理和遏制“两违”建设，全区共清拆“两违”建设宗，总面积万平方米；制止、取缔新违法建设宗，万平方米；查处违法用地宗，万平方米。加大对环境违法行为的查处力度，对西部水源保护区实施有效整治。对个环境违法单位做出停产处罚，否定了不符合环境保护要求的个新办项目，杜绝了新污染。“城中村”环境卫生改造和环卫管理体制改革有新进展江高镇江村村、松洲街原螺溪村和永平街原永泰村三个不同模式的环卫管理体制改革试点均取得良好效果，正在全区推广。以镇政府或街道办事处牵头，城管综合执法、公安、市容卫生监督和辖区治安联防队伍互相配合，市容环境卫生、市场经济秩序、社会治安和外来人口齐抓共管的“大城管”体制，已在景泰街开展试点，进展顺利。

三是社会治安和市场经济秩序明显好转。根据调整后的社会治安管理政策，我们尽快缩短了政策的适应期，及时制订了针对性的措施，加强社会面防控，深入开展严打整治斗争，提高精准打击的力度。全面实施“警力下沉、警务前移”战略，大力推进社区警务建设。规范了全区出租屋和外来暂住人员的管理秩序。全年刑事案件同比下降了。通过落实领导接访日制度和领导包案制度，解决了一批群众反映比较集中的热点难点问题，全年越级到市集体上访批数下降了，有效地维护了社会稳定。深入开展“打假”、“打私”和“扫黄打非”活动，组织专项整治行动重点打击私屠滥宰、烟草行业制假售假和传销活动，坚决清理整顿无证无照经营现象。全年取缔传销窝点个，香烟制假窝点个；查处无照经营万户，引导办照户，缴获盗版音像制品万张，经济活动渐趋有序。

四是推行计划生育工作新机制，稳定全区的低生育水平。积极推行“依法管理，村居民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作新机制，推广新型婚育文化，为育龄群众提供安全、优质的服务，初步建立了流动人口计划生育综合治理机制。××年全区人口出生率为‰，下降了个千分点，低于市任务数个千分点；计划生育率为，上升了个百分点，高于市任务数个百分点。

五是创建教育强区工作全面启动。召开了全区教育工作会议，确立了“以区为主、两级管理、三级投入”的教育管理模式，完成了镇街教育管理体制改革。区财政预算内投入教育事业经费亿元，增长。合理配置教育资源，竹料等个镇全面完成了小规模学校合并任务。积极开展等级学校创建活动，全力做好培英中学和中学的国家级示范性高中创建工作，全区等级学校达所，教学质量不断提高。××年全区高考录取人数人，比××年增长，录取率达。

六是完善社会保障体系，居民生活水平进一步提高。去年全区城市职工年人均工资万元，增长；农村居民人均纯收入元，增长其中工资性收入为元，增长，农民的就业结构发生了明显变化，全区整体农民负担降到零水平。社会保障体系覆盖面进一步扩大，医疗保险参保人数增长。全面实施再就业工作目标责任制，各镇街全部建立起劳动保障服务中心，加大对农村富余人员和下岗失业人员的就业和再就业培训，安置农村富余劳动力转移就业万人，其中各镇街利用工业集聚区建设和新办企业安置农村富余劳动力转移就业人数人，失业人员再就业率达。逐步推进“六通”工程，完成了个自然村公里公路硬底化。提前完成全区所有行政村输水主管网的铺设工作，饮用管网式自来水人口达万人，占应改水人口的。继续完善“村村通公交”网络，新开通了条公交线路。

七是广泛开展群众性文化、体育活动，营造良好的社会氛围。组织广场文化活动演出多场，送戏、送电影下乡场。积极开展有特色的群众体育活动，举办了乒乓球、足球、篮球和体育舞蹈等项地区性体育赛事，参加人数超过万人。

（四）优化公务员队伍，加强政府自身建设。

为适应新形势新任务的需要，我们继续深化行政审批制度改革，合并、取消行政审批事项项。开通企业注册登记并联审批网络，为群众提供一站式审批服务。创新财政管理制度，完成个镇（街）财政结算中心的建设，对镇街财政分成资金的使用实行追踪问效。完善约束机制，加强公务员队伍建设。根据市政府出台的《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》，结合我区实际，出台了具体实施细则。首次开展了机关作风基层评议活动，促进区机关转变工作作风，提高工作效率。修改完善了《镇街两个文明考核方案》，围绕区的中心工作调整了考核指标体系，促进镇街机关工作水平的提高。

总的来看，我区去年经济发展遇到的困难比预料的大，而取得的成绩比预料的好，实现了城市板块布局定位、产业结构调整、区域协调发展、社会面管理和教育事业发展等五大突破。同时，我们也清醒地看到发展中存在的突出困难和问题：一是全区生产力空间布局仍不够合理，特别是农村地区城镇体系相对分散，仍然难以形成发展合力。二是工业集聚区开发建设的监管力度有待加强，组织管理架构不尽完善，开发资金严重不足，管理人才匮乏，制约了部分工业集聚区的快速度、高水平发展。三是招商引资力度不足，利用外资下降幅度较大。四是农村富余劳动力的就业和农村集体经济如何加快发展问题日益突出。五是社会管理仍存在较多失效现象，“城中村”地区和城乡结合部的“脏、乱、差”现象没有从根本上消除，“两违”建设屡禁不止，违法违规经营行为生生不息，消防安全隐患还比较多。对此，在新的一年里，我们要高度重视，采取有效措施，逐一加以解决。

二、××年政府主要工作任务

今年是我区全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，实现率先发展、加快发展、协调发展的重要一年。我们面临比较有利的国内外环境，特别是广州市近年来良好的发展势头将继续产生强劲的带动作用，去年我们埋头苦干打下的坚实基础也将发挥相应的效应。我们要以科学的发展观为指导，实施“五个统筹”，以十六大提出的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大政府职能为施政方针，把政府管理经济的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，为社会、企业和人民群众提供更丰富、更优质、更人性化的公共服务产品，全面营造优良的创业和居住环境，吸引国内外的资金流、物流、技术流和人才流到我区来创业发展。为此，我们必须增强机遇意识、创新意识、大局意识，把我区的工作推进到一个新的台阶。

今年，我区经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长，财政收入增长，农村居民年人均纯收入增长，职工年人均工资增长，人口出生率控制在‰以内，计划生育率在以上。

今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，实施“五个统筹”，按照委九届四次全会和市委八届二次全会提出的要求，狠抓落实，强化管理，促进发展，稳定社会，通过重点推进中心镇、新城、金沙洲、帽峰山生态旅游度假区和工业集聚区五个板块的发展，强化社会治安、计划生育、市场经济秩序、消防与安全生产、城市环境、财务和公有资产六大管理，完善教育、卫生、文体、社会保障和社区服务五大政府公共服务产品，推动我区经济社会全面协调发展。

（一）重点推进五个区域板块建设，优化全区生产力空间布局。

根据市委、市政府提出的城市发展空间布局要求，我们要重新规划我区生产力的空间布局，将全区的经济发展和城镇体系按功能片区来谋划。中心城区以新城的建设为核心，以金沙洲的建设为呼应，形成两大城区中心。现有的农村地区以中心镇为核心，划分为流溪河北岸产业区、机场控制优化发展区、大帽峰山生态旅游发展区和北部整合发展区四大功能片区，通过组团式发展方式建设成为现代化的卫星城区。今年要有所侧重地抓好新城的规划调整以及中心镇、金沙洲、帽峰山生态旅游度假区和工业集聚区的开发建设。

一是按片区规划调整生产力布局，重点推进中心镇的建设和发展。流溪河北岸产业区、机场控制优化发展区、大帽峰山生态旅游发展区和北部整合发展区四大功能片区，每个片区均以一个中心镇为核心，实现各类资源在更大范围内的共享、互补和合理利用，加速人流、资金流、商品流向中心镇的集聚。今年要做好全区的片区规划，完善各中心镇总体规划，根据市委、市政府的安排，重点支持江高、太和两个中心镇的发展。

二是以工业集聚区和帽峰山旅游休闲度假区的建设为重点，着力抓好重点生产力项目的布局、引进和建设。规划指导、政策设计和项目引导是政府履行经济调控职能的三种重要手段，是我区促进生产力布局调整优化和生产力水平提高的三个关键。今年，要着重抓好以下六项工作：

一要继续开展各个区域和各个产业门类的规划修编，特别要加强协调监管，确保各项开发建设严格按现有规划组织开展。

二要完善对经济发展的政策设计和制度安排，不断完善对重点地区、重点行业、重点产业的配套政策，特别要抓好、市有关政策的衔接落实工作。

三要切实抓好现有项目的上马投产，统筹开展招商引资活动。重点引进产业关联度高、产品链条长、带动能力强，在经济发展中起关键作用的生产力骨干项目。创新工业集聚区的开发模式，充分利用民营资本加快工业集聚区发展，切实解决资金短缺问题。以广州民营科技园为重点突破口，在局部发展总部经济的同时，要全力推进产业化促进中心建设，尽快形成“产业起步、项目带动”的发展效应。重点推进帽峰山森林公园西南门进出道路及西南门等有关设施建设以及石子田管理服务区建设，逐步完善其他各项旅游配套设施建设，健全娱乐、接待、服务功能。同时要抓住新机场启动机遇，认真规划、布局和发展人和镇的空港产业，重点是物流业和高新技术产业。规划、改造和发展好石井、江高、太和地区的物流园区。

四要努力实现农业产业化的新突破，按照“依法、有偿、自愿”的原则，加快农村土地使用权的流转和集中，加大招商引资力度，大力发展新的农业龙头企业。

五要调动各方面的积极因素，抓好一批生产性的重点项目建设。要集中力量，引进、推动生产力骨干项目的建设发展，改善我区的生产力结构。

六要积极调整投资项目的区域性布局，有意识把龙头带动项目引向经济发展相对滞后而有发展条件的地区，包括经济发展项目和社会事业项目。逐步引导劳动密集型企业向我区北部整合发展区集中发展。

三是抓紧新城的规划调整和配合推进金沙洲的开发建设，打造新的城市中心区。今年要抓紧推进新城分区规划的调整，做好规划调整的大量前期准备工作和有关协调工作。同时，全力支持并积极参与广佛都市圈中心的居住新城——金沙洲的开发建设。

（二）强化六大管理，营造配套完备、生态良好、和谐有序的创业居住环境。

温家宝总理提出，要建设高效的、管理型的政府。正进入一个大发展的时期，各种问题容易相伴而生，更加要求我们要加强各项管理。从去年的情况来看，加强管理的极端重要性并未被充分认识，个别部门和个别镇街未能认真履行职责，落实监管。有些地区为追求经济效益对违法建设经营姑息迁就，抓发展的一手硬，抓管理的一手软，使我区一些地方违法建设、经营现象比较严重。今年，我们必须切实转变重建设、重发展、轻管理、轻环保的思想，要善于以管理促发展，大力加强社会综合管理工作，特别要注意加强对社会治安、计划生育、市场经济秩序、消防与安全生产、城市环境、财务与公有资产六大管理的力度。这六项管理要坚持条块结合，以块为主，落实镇街的职权和责任，最大限度发挥镇街的作用。各镇街在工作开展的过程中，要注意整合力量，统筹兼顾，确保各项管理相辅相承，互相促进。

一是切实加强社会治安秩序综合管理工作，营造良好的法治环境。面对我区较为复杂的治安形势，要提高准确打击的力度，加强公安队伍的建设，完善群防群治的长效管理机制，扩大现代化管理手段的运用，加强出租屋和外来人口管理，确保刑事案件持续下降，社会秩序渐趋稳定。要加强下访，重心下移，将信访苗头化解在萌芽状态，解决在基层；要加强各部门的配合，提高解决各类信访问题的成效。充分发挥司法部门的作用，加强人民内部矛盾调解。要重点化解农村基层组织建设中的各类矛盾，维护群众的利益和社会的稳定。

二是稳步提升计划生育工作质量。开展广场生育文化宣传，开辟普及计生文化的新途径。适应计生统计口径由户籍转为现居住地的改革，全面推进计生信息化管理。切实为育龄群众提供优质服务，争创级计划生育优质服务区。建立多部门配合的计划生育综合治理机制，全面完成市下达的任务。

三是加大整顿市场经济秩序力度，营造公平、有序的市场环境。加强专业市场管理，重点加强“两场”（梓元岗皮具市场和兴发广场）、“三个地区”（原同和镇、原新市镇、太和镇）的监管。依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动，清理无照经营，力争脱掉烟草制售的“假帽”。坚持“扫黄打非”，促进文化市场健康有序发展。建立长效市场监管机制，引导企业诚信经营，提高社会信用水平，构建守法经营的良好经济秩序和社会氛围。

四是全面落实消防和安全生产工作。要强化消防安全观念，做到警钟长鸣。大力开展消防和安全生产宣传教育活动，提高广大群众安全防范意识；要从消防和安全生产责任制、消防安全检查、安全措施整改、隐患场所整治、消防队伍建设等各个环节逐级抓落实，确保监管到位，不留死角，严防重特大安全事故的发生，保障人民的生命财产安全。

五是以清理“两违”建设为突破口，提高城市管理水平。今年，要在完成同大路、国道、九佛公路三期等重点项目的建设任务，按时按质推进“青山绿地”工程建设的同时，以创建文明城区和迎接卫生城区检查为契机，重点加强城市环境管理的力度，针对区内不少地区“两违”建设监控力度不足，新增“两违”不断出现的现状，必须全面落实镇街对“两违”监控的责任，做到守土有责，出现“两违”建设孳生和蔓延的，要逐级追究领导责任。要加强环保工作，积极推进江高污水处理设施建设，配合市推进全区截污工程建设。要加快“城中村”整治和改造步伐，把“城中村”改造与城市基础设施建设、消防整治、社区商业中心建设结合起来，实现改造一片、带旺一片、发展一片。要开展中心村的示范建设，每个镇都要抓好—个中心村的示范建设，预留足够的公共用地规划农村住宅区，加强引导和控制，坚决杜绝新的“城中村”出现。

六是加强政府财政和公有资产管理。今年，要加强对组织财政收入的协调工作，要抓早、抓实、抓细。在此基础上，规范并强化区直机关、镇街财政性资金的管理，完善公有资产管理，要从以下四个方面着手：

一要将财政支出结构逐步向政府的市场监管、社会管理、公共服务三项职能倾斜。

二要严格执行收支两条线，堵塞漏洞，规范管理，把好财政资金的入口和出口关。

三要实施绩效财政，提高财政资金的使用效益。要发挥财政部门对财政资金监管的职能作用，建立激励机制和约束机制相结合的财政资金管理使用绩效评价机制。加强对财政返还资金和专项资金使用的监控和调度，对包括镇街财政分成在内的财政资金实行项目使用，额度管理，随时根据资金使用的绩效进行调配，加大财政资金扶贫（资金短缺的部门和贫困的地区）扶快（资金使用效率高，成效明显的部门和地区）力度。

四要完善公有资产管理体制，积极探索公有资产监管和经营的有效模式。坚持以产权制度改革为重点，建立不良企业的退出机制，减少公有资产的流失。在企业改制过程中，要切实解决好企业职工的安置问题。要按照现代企业制度的要求，规范公司制的改革，完善法人治理结构和激励约束机制。要盘活沉淀的物业和土地资源，加强镇街集体资产的监管和运营，完善公有资产管理、监督、营运体系，确保公有资本的保值增值。

（三）完善政府五大公共产品，促进人的全面发展。

政府要通过不断提供更多更好的公共产品，以不断改善人的生活质量，不断提高人的素质，不断促进人的全面发展，不断提高社会的文明程度。结合我区的实际，今年区政府要重点发展教育、卫生、文体、社会保障和社区服务五大公共服务产品。

一是全力推进创建教育强区工作。继续加大财政投入力度，深化全区教育管理体制改革，加快教育强镇创建工作，打造教育品牌，努力将培英中学和中学创建为国家级示范性高中。要加快中小学教育布局调整步伐，按广花、广清、广从三线规划布局高中优质学位，实现教育的均衡发展。要加强名校长、名教的培养和引进，加大对资队伍培训的力度，大力推进教育信息化，全面提高基础教学质量。巩固办学多元化体制，大力发展民办教育，积极构建公办、民办教育共同发展的格局。

二是大力发展公共卫生事业。完善公共卫生事务的长效运行机制和应急机制。要提高警觉，严密防范，积极应对，防止非典疫情卷土重来。狠抓公共卫生基础设施建设，切实做好卫生村建设，加快农民健康教育基地和区疾病预防控制中心的建设，争取完成以上的农村卫生站和街道社区卫生服务中心的建设任务。将保健与医疗相结合，发展特色医疗，壮大我区的医疗卫生产业，保障人民群众的身体健康。

三是将群众性的文化体育活动提高到一个新水平。继续以文化广场为载体，以业余文艺社团为骨干，以不断提升节目质量水平为关键，广泛开展“风采”群众文化活动，打造群众文化精品。今年适当时候召开文化工作会议，谋划我区文化发展的方向、思路和政策措施。努力扩宽文化产业发展的渠道，鼓励和引导社会力量投资兴办社会文化事业，营造良好的社会文化氛围。贯彻“政府求体育事业发展，产品求社会知名度，群众求身体健康，社会求祥和欢乐”的“四求”思路，开展政府统筹、企业参与的群众性体育活动，把“全民健身”运动推向更广、更高的层次。继续发展竞技体育，调动各方资源，加快体育场馆建设，提高体育事业水平。

四是努力扩大社会保障覆盖面和再就业工作成效。把劳动和社会保障服务平台向村居延伸。认真落实促进就业和再就业的优惠政策，加大对下岗失业人员、农转居人员和农村富余劳动力的培训力度，提高劳动者素质。依托我区工业、商贸旅游业的发展，为下岗失业人员，农转居人员和农村富余劳动力的转移提供更多的就业岗位。今年组织开发就业岗位万个以上，全区城镇登记失业人员就业率达以上，培训和安置农村富余劳动力就业万人以上。积极做好“城中村”农转居人员的参保工作，扩大社保覆盖面，全面落实“两个确保”和“五条保障线”，保障群众的基本生活水平。扎实推进各项民心工程。要巩固农村税费改革成果，力争对集体收入万元以下的条贫困村的扶贫工作初见成效。大力推进农村“六通”工程，加快人以上自然村通管网式自来水和通水泥路的步伐。深入开展“村务公开”向经济社延伸的工作。

五是统筹发展综合性、多功能的社区服务事业。加强对社区工作的规划协调、政策扶持和资源整合，加快社区服务网络建设，逐步形成以街道社区服务中心为基地，以社区服务站、服务点为补充的社区服务网络，以社会救助、便民利民为宗旨，完善社区包括教育、医疗、卫生、保养、托老、计生、家政等内容的服务功能系统，促进建立健康和谐的新型人际关系。今年适当时候召开社区工作会议，落实市政府关于加强街道工作的意见，切实解决社区建设中的突出问题。

同志们，正步入一个大发展的时期，形势逼人，任务艰巨，责任重大。让我们全面贯彻“三个代表”重要思想，以科学的发展观为指导，认清形势，把握机遇，与时俱进，开拓创新，奋发进取，扎实工作，在我区率先基本实现社会主义现代化的征程上共同创造新的业绩！

第四篇：在中共市委九届三次全体会议上的讲话

同志们：

这次全会，是深入贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议、市委九届四次全会和市委八届二次全会精神，总结我区去年工作，部署今年工作的重要会议。刚才，*代表区委常委会作了工作报告。报告全面回顾了区委九次党代会以来区委常委会的工作，充分肯定成绩，深刻总结经验，系统提出今年工作思路，对我们统一思想，坚定信心，振奋精神，真抓实干，具有重要的指导意义。我们要认真学习，深刻领会，结合实际，精心谋划好今年的工作。下面，我就去年我区经济社会发展情况作一个简要总结，并对今年政府的主要工作安排讲几点意见。

一、2003年经济社会发展的回顾

2003年是不平凡的一年，我们在市委、市政府的正确领导下，按照区九次党代会“五个三”（以“三个代表”重要思想为指导，依靠“三个创新”，推进“三化进程”，加强“三个建设”，提高“三个水平”）的工作思路，积极发挥“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大政府职能，积极推进工业化、城市化和农业产业化“三化进程”，按照“北优”战略的总体要求，实施经济结构、创业居住环境和公务员队伍“三个优化”，区政府各项工作实现了在困难中前进，在调整中发展，全区的经济社会发展总体水平、区域综合竞争力和人民群众的生活质量都得到进一步提升。

去年，新一届区委、区政府在承接上一届班子开创的良好工作局面的同时，也面临着由各种因素造成的六大困难：一是非典疫情的袭击，给我区的经济社会发展造成了直接的冲击和间接的影响，特别是国家相应采取的对饮食、交通、流通等第三产业的扶持性税费减免政策，使我区的财政增收面临前所未有的压力。二是去年5月份社会治安管理政策实施调整后，我区6月份刑事案发数比5月份猛增28.58%，增加了389宗（5月份仅比4月份增加9宗），第二、三季度“双抢”案件、重大恶性案件均呈反弹，社会治安形势转趋严峻。三是许多历史遗留问题随着时间的推移不断暴露，解决的难度不断增大。如镇街债务问题、农村基层组织建设和集体经济组织改革发展问题等，并由此导致群众不断越级到*、市上访，2003年1—6月份，我区到*、市集体上访总人次上升22.24%，其中20人以上大规模集体上访人次上升23.3%，特别是集体重复访人次上升15.27%。四是区域经济发展很不平衡，南部城区部分经济发展较快，中北部广大农村地区长期发展比较缓慢，占全区面积不到四分之一的城区（15条街道）产生的财政区库收入超过全区收入的四分之三。五是市场经济秩序方面存在问题较多，制假售假、走私贩私、非法传销、无证无照经营等现象屡禁不止。六是快速推进城市化进程的同时，农村富余劳动力的就业压力不断加大，到去年9月份，我区农村富余劳动力高达2.5万人。面对上述六大困难，我们从优化发展思路、理顺规划布局、制订政策和完善制度安排、强化各项管理措施等四个方面进行了调整、改革，主要抓了以下几项工作：

（一）沉着应对，全力以赴，取得抗击非典斗争的阶段性重大胜利。

去年年初，面对突如其来的非典疫情，区委、区政府在市委、市政府的正确领导下，沉着应对，加强领导，成立了统一指挥协调机构，建立了卫生、教育、农业、爱卫、创建等多部门联动机制和区、镇街、村居三级监测网络。针对我区流动人口众多的实际，重点抓好广大农村地区和城乡结合部的防治和监控工作，把防治非典与爱国卫生运动结合起来，与“建设美好家园”结合起来，开展全方位、多角度、深层次和有针对性的环境卫生整治行动，大大改善了农村和城市社区的环境和卫生状况，切断了疫病传播途径，有效控制了非典疫情的蔓延。全区累计报告病例133例，累计治愈出院130例，累计死亡率仅2.26%，取得抗击非典的阶段性胜利，在广州市抗击非典的主战场中发挥了积极的作用。非典过后，我们把加快发展公共卫生事业作为政府的重要工作来抓，重点推进全区农村卫生站和城市社区卫生服务中心建设。区财政对每个村卫生站投入2.5万元，加强村级卫生硬件建设。同时，在新市、永平、京溪等街道成功进行社区卫生服务中心试点建设。加强区疾病控制中心的基础设施建设，全面健全区公共卫生防疫体系，完善公共卫生事件应急处理机制。

（二）全面优化经济结构，经济健康、协调、稳定增长。

我们认真贯彻胡锦涛总书记提出的加快发展、率先发展、协调发展的指示，紧抓“发展”这个执政兴国的第一要务，通过发展来解决存在的困难和问题。以加快工业发展作为实现“三个发展”的重要途径和切入点，掀起了工业强区新高潮，全区经济总量快速增长，经济发展结构合理、健康稳定、后劲较足。去年全区实现地区生产总值193.53亿元，增长14.02%（除特别说明外，以下数字均为区属口径。在地口径统计，实现地区生产总值445.09亿元，增长12.34%），区财政一般预算收入11.045亿元，按可比口径计算增长13.58%，全面完成了年初确定的各项经济发展预期指标。

一是实施工业强区战略，产业结构进一步优化。我区坚定不移地推进以工业集聚区为主要载体的工业化进程，出台了《关于加快工业化进程的决定》、《关于促进我区经济发展的若干扶持措施》等系列加快工业发展和工业集聚区建设的政策措施，工业发展态势良好。

各工业集聚区的集聚效应开始显现。八大工业集聚区引进项目95个，投资总额为5.59亿元，累计完成固定资产投资5.85亿元，实现工业总产值99.83亿元，占全区工业总产值的31%。

工业对我区经济增长的支撑作用显著提高。去年我区三大产业增加值占GDp的比重为10.02∶45.12∶44.86，与2002年的12.50∶40.41∶47.09相比较，第一产业比重下降了2.48个百分点，第二产业的比重在2002年上升的基础上（2002年第二产业的比重比2003年提高2.14个百分点，2003年第二产业的比重比2000年提高0.52个百分点）仍然大幅度提高了4.71个百分点。去年全区实现工业总产值322.9亿元，工业增加值80.05亿元，同比分别增长19.21%、18.2%。工业增加值占同期GDp的41.36%。工业增加值对同期经济增长的贡献率达52.54%，拉动全区同期经济增长7.37个百分点，就是说超过一半的经济增长来自于工业。第二产业主要是工业对经济增长的作用显著提高，工业强区战略取得了明显成效。去年正是得益于工业的快速增长，才使我区在“非典”疫情冲击下仍然保持较高的增长水平。

高新技术工业快速发展。以电子通信设备、电器机械等为代表的高新技术产品共完成产值72亿元，占全区工业总产值的22.3%，增长29.61%，增幅比全区工业总产值平均增速高10.4个百分点。这表明我区的工业经济发展开始逐步以科技进步和科技创新为新的增长点，一条以工业集聚区建设为重点、以产业集聚为特色、以科技进步和科技创新推进经济结构优化的新型工业化道路初显雏型。

固定资产投资快速增长，一批新的经济增长点正在形成，发展后劲较足。去年全区完成固定资产投资46.16亿元，比上年增长12.1%，远高于前五年6.67%的平均增长率。其中，基本建设投资完成18.78亿元，增长55.54%，更新改造投资完成4.38亿元，增长45.2%，其他投资完成3.42亿元，增长68.5%。以蓝鸽科技公司、珠江电信设备制造有限公司、广州*电器设备制造公司、广东大华仁盛科技公司、安达轴瓦公司、达意隆公司、广州中一药业等为代表的电子通信设备、电气机械制造、交通运输设备配件、制药行业的高科技企业项目顺利推进或进入成熟发展期，逐步形成产业集聚和带动效应，对推动我区经济持续稳定增长具有重大意义。

商贸流通业加快了从零散、低档业态向集约化、现代化转型。建成或改造了一批大规模、现代化示范性市场，引进了家乐福等国内外著名零售企业。2003年全区社会消费品零售总额为165.18亿元，增长15.5%，在全市排在前列；城乡集市贸易成交额202.96亿元，增长5.6%。推进以帽峰山森林公园为重点的旅游景区建设，帽峰山森林公园全年接待游客超过26万人次，“帽峰山生态游”品牌效应初步显现。农业产业化稳步推进，完成了人和镇岗尾村等四个农业生产、示范基地共3600亩农田基本建设，8家重点农业龙头企业带动农民增收2.04亿元。

二是调整优化区域生产力布局，中北部地区加快发展。去年，我们从政策引导、项目安排和具体措施扶持入手，加快发展中部中心镇和经济发展相对滞后地区。引进各类大型投资项目在欠发达地区落户，去年有仲恺农学院、*教育学院、市菜科所等一批*市大专院校和科研院所选址我区东北部地区。调整了区、街、镇的财政分成方案，实行一镇一策，对经济欠发达地区实施财政分成比例倾斜，增强欠发达地区的发展实力。对全区年集体收入低于20万元以下的18条贫困村制定扶贫实施方案，由区政府14个职能部门共同实施。原经济发展相对缓慢的九佛、钟落潭、竹料、良田镇辖内云平、云竹工业集聚区的工业总产值分别增长57.64%和50.15%，竹料、良田、太和镇的税收分别增长22.13%、21.96%和22.06%。中心镇江高镇通过市、区、镇三级筹集资金9000多万元完成或推开了镇内22公里长的道路建设，引进了国际酒饮中心等龙头企业，2003年实现工业总产值29.43亿元，增长15.69%，完成税收区库收入4000.28万元，增长35.05%。2003年9个镇的税收区库收入占全区的百分比由2002年的20.56%上升到21.57%，上升了1个百分点，区域经济协调发展已开始在财政收入状况中得到了反映。

三是调整所有制结构，民营经济发展取得重大进展。去年，我区努力提高为民营企业服务的水平，形成了重点企业的跟踪、联系、服务机制，有力促进了民营企业的发展，以民营经济为主体的内源型经济已成为我区经济发展新的增长点。据我区第二次全国基本单位普查的资料显示，全区民营经济的基本单位占全区基本单位总数的80.7%，民营经济从业人数占全区从业人员总数的48.3%，营业收入占全区总额的52.1%。去年底，全区私营企业户数同比增长116.53%，达到8908户；从业人数6.98万人，增长106.16%。去年,仅国税部分我区私营企业入库税收收入3.93亿元、个体经营入库税收收入9229万元，分别比2002年增长49.24%、40.28%，成为

[1][2][3]下一页

第五篇：上海市委书记俞正声日前在中共上海市委九届八次全会上说

共中央政治局委员、上海市委书记俞正声日前在中共上海市委九届八次全会上说—— 在新的历史条件下，党员干部面临着更大的利益诱惑。我们党不讳言利益，但不能超越法律和政策规定。追求个人利益，有时可能够不上违纪违法，但任其滋长蔓延，对个人利益孜孜以求、斤斤计较，就会形成一种不良风气，就会严重损害党在人民群众中的形象。

加强党的建设，是推进各项事业顺利进行的根本保证。身为党员干部，要正确对待个人利益。党章明确规定，每个党员必须坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益；除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这是共产党员对待利益问题必须坚持的根本原则，也是领导干部加强党性修养的基本要求。

随着社会主义市场经济的发展，市场价值原则确实对原有价值体系产生了很大冲击，再加上社会利益日趋分化、价值观念日益多元，这些都广泛而深刻地影响着党员干部的价值观念。应该说，在新的历史条件下，党员干部面临着更大的利益诱惑。同时，尽管社会情况发生了很大变化，但我们党的宗旨没有变，党章对党员的要求没有变。

我们党不讳言利益，不否认党员干部有个人利益、个人追求，承认和保护个人正当的利益。但作为党员干部尤其是领导干部个人来说，必须正确把握利益关系，不能超越法律和政策规定一味追求个人利益，甚至一事当前先打自己的小算盘，在工资、房子、职级等问题上孜孜以求、斤斤计较。这样的人，实际上已缺失了共产党员应有的觉悟，背离了党和人民的要求。

追求个人利益，有时可能够不上违纪违法，但任其滋长蔓延，就会形成一种不良风气，就会严重损害党在人民群众中的形象。因此，每个党员干部尤其是领导干部在个人利益问题上一定要坚持严以律己，多比比那些为党和人民鞠躬尽瘁的老同志和模范人物，多想想那些生活困难需要帮助的群众，努力做到淡泊名利、克己奉公，以自己良好的形象带领群众艰苦奋斗、共克时艰。

党员干部决不能以权谋私。随着经济社会发展，领导干部可以调动的资源、财力越来越多，特别是上海这几年正在推进建设一系列重大项目和工程，投资的力度相当大，面铺得很开。在这样的情况下，领导干部尤其要把好关、用好权，干干净净做事。在招商引资、审批项目等工作中，要严格遵守党的经济工作纪律和各项规定，不要超越职权插手具体建设项目或为请托人去打招呼，不能利用职权谋取不正当利益，也不能为他人及亲朋好友特别是上级的亲友谋取不正当利益。要不断完善监督制约机制，该集体决策的不能擅自拍板，该公开的事项不要遮遮掩掩，真正让权力在阳光下运行。这样，我们的工作才能经得起检验，才能更好地取信于民