国家局办公室关于印发基地单元建设工作规范的通知(8.16)打印版

第一篇：国家局办公室关于印发基地单元建设工作规范的通知(8.16)打印版

国家烟草专卖局办公室关于 印发基地单元建设工作规范的通知

云南、贵州、四川、湖南、湖北、广东、广西、江西、福建、安徽、山东、河南、陕西、重庆、黑龙江、吉林、辽宁省（区、市）烟草专卖局（公司），各省级工业公司，上海烟草集团有限责任公司，中国烟草实业发展中心：

为全面推进和不断规范基地单元建设，持续提升基地单元建设水平，努力实现原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化，扎实推动原料保障上水平，现将《基地单元建设工作规范》印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一一年八月十五日 1

基地单元建设工作规范

为指导工商双方切实抓好基地单元建设，全面提升现代烟草农业建设水平，推动实现原料供应基地单元、烟叶品质特色化和生产方式现代化，促进原料保障上水平，特制订本工作规范。

1.基地单元概念与建设标准

1.1基地单元概念

基地单元是指地市级烟草公司与工业企业共同协商，根据卷烟品牌原料需求，将生态条件、烟叶风格特色与质量水平、烟叶生产水平和管理基础基本一致的区域，划分为烟叶工作的基本单位。基地单元是原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化的有效载体，是烟叶资源配置、烟叶生产基础设施建设、烟叶生产收购、烟叶基层管理、工商合作的基本单位。

1.2 基地单元建设总体要求

紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以“532”、“461”知名品牌需求为导向，以现代烟草农业为统领，按照“整县推进、单元实施”的总体思路，全面推进基地单元建设，不断提升基地单元建设水平，推动实现原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化，努力实现原料保障上水平。

基地单元建设应遵循以下原则：

坚持全面规划，稳步实施：按照到2015年建成600个以上基地单元的目标要求，根据产区烟叶工作实际，与烟叶生产基础设施建设和卷烟品牌发展相结合，整合资源、全面规划，注重实效、稳步推进。

坚持统筹“三化”，全面推进：加强工商合作，优化资源配置，集成推广先进适用技术，加快特色优质烟叶开发，高标准高水平推进现代烟草农业建设，全面实现原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化。

坚持软硬同步，综合配套：按照“一基四化”的总体要求，以基础设施综合配套为基础，以生产方式进步和管理模式创新为重点，实现软件硬件综合配套，全面推进设施装备现代化、生产方式现代化和管理方式现代化。

坚持工商协同，共同推进：充分发挥工业主导、商业主体的作用，按照满足品牌需求、加强工商合作、优化等级结构、提升烟叶质量、保障稳定供应的总体要求，工商协同，共同推进，实现高水平的订单生产，不断提高资源配置效率。

坚持规范建设，创新发展：制订工作标准，建立工作规范，构建和完善基地单元现代烟草农业模式，注重在建设中规范；更新发展观念，吸收最新成果，丰富建设内容，优化建设模式，提升建设水平，注重在发展中创新。

1.3 基地单元建设标准

一个基地单元，配套5万亩左右基本烟田、种植面积1.7万亩左右、烟叶产能5万担左右，服务一家卷烟工业企业、对口一个卷烟品牌，原则上设1个基层站、配套4条左右收购线。设施装备完善，烟水工程、机耕路、防灾减灾设施全面配套，建设800座左右的密集烤房，3.8万平方米左右的育苗设施，播种育苗、整地起垄、中耕植保等环节基本实现机械化作业。户均种植面积14亩以上，育苗、机耕、植保等环节的专业化服务达到100%，移栽、烘烤、分级环节的专业化服务达到60%以上，烟农亩均用工15个左右。执行一套生产技术方案和技术标准，烟田布局优化，连片规模种植，种植制度一致，移栽田管同步，采收标准统一，先进适用技术全面推广，烟叶生产科技贡献率高。执行一套业务流程和工作标准，烟叶业务流程优化、管理服务效率高；信息化设备配套完善，信息化管理全流程、全覆盖。烟叶质量与风格特色满足品牌原料质量与风格特色需求；烟叶等级结构优化，等级合格率和工业利用率高；烟叶外观质量好，化学成份协调，烟叶安全性符合工业企业要求。

1.4 基地单元运作模式

基地单元按“统分结合、双层经营，种植在户、服务在社，规模种植、专业分工，一站四线、片区管理，标准生产、特色开发，动态评估、持续发展”的模式运作。即：坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，构建适度规模种植和全过程专业化分工的现代烟叶生产方式；坚持土地归户、种植在户，因地制宜选择种烟专业户、家庭农场等种植主体，实现适度规模种植；坚持组织在社、服务在社，依托育苗工场、烘烤工场和烟草农机具，组建烟农专业合作社，统一实施专业化服务；整合建设一个基层站，负责基地单元组织管理，安排四条 左右收购线，组织烟叶收购，划分片区，开展烟叶生产；执行一套业务流程和工作标准，完善“两头工场化、中间专业化”业务模式，规范烟叶业务管理；确定一个主栽品种，推进标准化生产，构建特色优质烟叶生产技术体系；建立动态评估机制，推动后续建设，加强管理维护，促进可持续发展。

2．基地单元规划

2.1 总体要求

按照“整县推进、单元实施”的工作思路，统筹“三化”建设总体要求，工商协同、共同规划，实地勘查、科学设计，整合资源、系统集成，逐级评审、严格把关，保障高水平规划、高标准实施。

2.2工作流程

见图1。

2.3工作要求

2.3.1省级公司：按照合理布局、有序推进的原则，根据工业企业原料需求，统筹烟叶资源，作好基地单元总体规划；对地市级公司基地单元规划进行评审。

2.3.2工业企业：根据卷烟品牌发展规划，制订基地单元总体规划，与烟叶产区省级局公司共同确定基地单元建设计划，与产区地市级局公司协同确定基地单元，提出基地单元烟叶风格特色、品种、质量、数量与结构需求等，参与基地单元建设规划与规划报告评审。

2.3.3地市级公司：按照基地单元建设总体规划，确定对口工业企业及所服务的卷烟品牌，根据行政区域、生态条件、烟叶风格特色和烟叶生产基础等条件，明确基地单元区域范围；下达基地单元建设目标,聘请专家对基地单元规划组成员进行规划培训；抽调专人参与基地单元的规划制订，组织规划评审和修订完善。

2.3.4县级分公司：组建基地单元规划工作组。烟叶、基础设施、财务、计划、人力资源和信息化管理等部门要直接参与规划。主要的规划内容有：

a.基本烟田规划。按照三年轮作的要求，连片规划基本烟田，统一规划基本烟田的种植制度和轮作制度，收集基本烟田所属农户、土壤质量及地理信息等。b.基础设施建设规划。摸清存量，系统规划烟水工程、机耕路、育苗工场、集群烤房、烟草农机具等总量和新增量，落实项目地点。

c.生产组织形式规划。因地制宜规划种植专业户、家庭农场等烟叶种植主体。规划烟农专业合作社，统一专业化服务，做好合作社运作模式、产权关系、定价机制、分配机制设计。

d.生产技术体系规划。按照“一个基地单元，实行一套轮作制度，执行一套生产技术方案，原则上种植一个品种”的要求，做好品种及生产技术体系规划，确定种植品种及种植制度，明确关键生产技术指标，做好先进适用技术推广应用规划，形成基地单元标准化生产技术体系。

e.业务模式规划。按照片区（网格）管理要求，设计烟叶生产收购、工商交接、烟叶调拨、配方打叶业务流程，形成统一的烟叶业务模式。按照“一站四线”的要求，规划基层站点机构设置、基层队伍建设、烟叶业务流程和信息化管理体系。统一基层站管理岗位和技术岗位设置，明确岗位职责。规划基层队伍教育培训、技能鉴定，建立考核激励机制。

2.3.5基层站：深入烟区、烟田与农户，收集基地单元地形地貌、土壤、耕 地等自然生态条件，基础设施建设情况，生产组织形式与专业化服务等发展情况，摸清基地单元建设现状。对照基地单元建设内容和标准，实地堪查规划建设项目，充分征求烟农意见，保障项目落实。

3.烟叶生产基础设施建设

3.1总体要求

坚持因地制宜、统筹规划、系统设计、综合配套原则，围绕基地单元规划建设烟叶生产基础设施，全面实现基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗设施、密集烤房、烟草农机具、防灾减灾设施综合配套，提升基地单元内设施装备水平。稳步推进高标准烟田建设，增强烟区综合生产能力。

3.2工作流程

见图2。

3.3工作要求

基地单元烟叶生产基础设施建设按照《国家烟草专卖局关于印发<烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）>的通知》(国烟办[2007]325号)执行。地市级公司是基地单元烟叶生产基础设施建设的管理主体，批复基地单元烟叶生产基础设施建设计划，审核项目规划设计方案，开展项目监督、项目验收，组织项目管护，确保基地单元烟叶生产基础设施整体推进、综合配套。县级分公司是基地单元烟叶生产基础设施建设的实施主体，根据基地单元建设规划，摸清存量的基础上，制订基地单元烟叶生产基础设施建设计划并优先安排，开展项目设计、申报审批、组织实施、项目管理与设施管护。基层站摸清存量、分解增量、落实项目，组织受益主体提出申请，对项目实施进行日常监督，落实项目管护。受益主体是基地单元烟叶生产基础设施项目的管护主体，明确管护人员，落实管护责任，开展项目管护。

3.3.1基本烟田

坚持以烟为主、连片建设、合理利用、用养结合的原则，优化布局，集中连片整理，合理轮作保育，加强建设保护，提高综合生产能力。

3.3.1.1建设标准

a．自然生态条件和社会经济条件能够满足烟叶持续发展的需要。b．一个基地单元基本烟田5万亩左右，原则上满足3年轮作要求。连片面积山区不少于200亩，坝区不少于500亩，平原不少于1000亩。

c．土壤质地疏松，有机质适中，酸碱度适宜，肥力中等，养分均衡，含氯量≤40ppm，土地综合生产能力较高。d．集中连片，坡度适宜，通透性好，能够满足灌排和机耕需要。3.3.1.2建设要求

a.建立完善基本烟田保护机制。增施有机肥，全面落实轮作措施，建立以烟为主的种植制度，加强土壤保育，改良土壤质量；推行良好农事操作（GAP），控制化学品使用，推行清洁生产，加强环境保护。

b．开展土地整理。按照《国家烟草专卖局关于印发基本烟田土地整理管理办法的通知》，优先对基地单元内基本烟田进行综合整治，以提高耕地质量，并使种烟土地相对集中连片，适于机械化作业。

c．建立电子档案。对基本烟田进行编号，建立完善基本烟田地理信息系统。基本烟田编码由县级行政区代码、基地单元顺序码、烟田顺序码三部分组成。

d．统一保护标识。内容包括：基本烟田编码、面积、地理位置、分布图、基础设施、农户数等情况，明确相关保护措施。

3.3.2烟水工程

按照科学规划、系统设计、整体推进、功能完善的总体思路，根据烟区水源条件和降水特征，因地制宜，完善提高已建工程，高水平设计新建工程，全面实现达标配套，确保旱能灌、涝能排，做好管护工作，发挥综合效益。

2.3.2.1建设标准

a．灌溉设计满足烟叶移栽、旺长和成熟期的用水要求，灌溉保证率75-80%。b．排涝标准：按5年一遇设计暴雨总量，一日暴雨一日排干。3.3.2.2建设要求

a．根据基地单元建设标准和烟区气候条件、水资源状况确定需建设的烟水工程类型和数量，搞好基地单元内烟水工程的规划设计。

b．积极利用水源工程及原有水利设施灌溉。山区要利用水源及自然落差实现自流灌溉，平原地区要利用地表径流引水灌溉，尽可能降低运行成本。并尽量结合人畜饮水，使烟水工程综合效益最大化。

c．严格按照烟水工程建设流程进行建设，规范管理程序，做到规划立项、资金管理、检查验收以我为主，确保工程质量。

d．健全完善管护机制。根据“政府引导、烟草监督、业主自管”的原则，协调地方政府出台烟水工程管护政策，解决管护资金、落实管护人员，确保工程 持久发挥作用。

3.3.3机耕路

按照整合资源、合理布局、满足需要、节约用地的原则，以通村公路为基础，在连片种植规模较大的区域，与其他基础设施项目统筹规划、设计、建设。

3.3.3.1建设标准

a．路面宽度（含路肩）主干路不超过4.5m、分支路不超过2.5m，可结合实际建设部份人行便道，宽度不得超过1米。机耕路原则上采用砂石路面。

b．基地单元内的机耕路建设可利用旧路基进行改建、扩建或沟渠挖方修建。c.合理设计错车道和入田口，预留机械作业便道。3.3.3.2工作要求

a．根据基地单元内的道路资源的存量状况，科学规划建设机耕路，有效整合利用道路资源，节约耕地。机耕路建设要尽量与烟水工程建设的引水、排水沟渠相结合，有效降低建设成本。

b．基地单元内机耕路平原要在连片基本烟田面积400亩以上的区域规划建设；山区要在连片400亩左右、坡度小于25度的基本烟田区域内规划建设。

c。原则上平原每公里机耕路覆盖基本烟田500亩以上；山区每公里机耕路覆盖基本烟田400亩左右。

d．建立“烟草主导、部门配合、村组实施、群众参与”工作机制，有效降低机耕路建设成本。协调地方政府制订管护措施、解决管护资金，确保机耕路的长期使用。

3.3.4育苗设施

坚持“合理布局、以烟为主、设施配套、高效利用”的原则，满足“规模化、设施化、集约化”的要求，科学规划建设育苗设施。

3.3.4.1建设标准

a．基地单元内单个育苗工场平均供苗面积不低于3000亩，合理确定供苗半径。

b.育苗棚采用大棚、中棚相结合的形式建设，也可采用可拆卸的移动棚架。大棚使用年限不低于10年，育苗棚地面原则上不硬化。单棚净空长36.5m、宽 8m，拱高不超过3.5米、脊高不超过2.5米；中棚长12.5m，宽4m。

c．配套消毒池、清洗池、防虫网，根据需要配备遮阳网，在育苗棚入口处设置消毒设施。

d.水电设施齐全。配备剪叶机、装盘播种机，实现机械化作业。e.在育苗期间，光照不够、积温不足的地区，要增设增温及补光设施。3.3.4.2工作要求

a．原则上一个基地单元配套育苗工场1-6个，结合交通条件，做到当天取苗、当天移栽。

b．育苗工场建设要选择在背风向阳、地势平缓、有洁净水源、交通方便、无粉尘污染的地区，以“东西向”布局为宜，要求棚内光照充足、灌排通畅、通风透气。

c．育苗工场内配套建设育苗区、装盘作业区，实行分区管理，做到布局合理、流程清晰。

3.3.5密集烤房

按照群组设计、并排建设、统一烘烤、专业服务的要求，科学规划，精心设计建设密集烤房群和烘烤工场。

3.3.5.1建设标准

a．单体烤房。宽2.7m、长10m，其中装烟室长8m。采用封闭较好的装烟门，移动式或固定式装烟架，提倡四棚叠层结构。

b．集群规模。烤房数量要与烟叶种植面积匹配，一个基地单元配套800座左右密集烤房，实现100%密集烘烤。烤房要并排连体建造，原则上5个1组，山区基地单元一个烤房群至少建2组，即10座烤房以上；平原区、坝区基地单元一个烤房群规模至少建4组，即20座烤房以上。密集烤房群（烘烤工场）服务半径平原原则上不超过5公里，山区不超过3公里。

c.烘烤工场。指10座以上，配套编烟、专业化分级及其他必要附属设施的烤房群。烘烤工场设立烘烤区、编烟分级区、综合管理区、附属设施区等。50座以上的烘烤工场可统筹考虑基地单元烟叶生产和收购站点布局，配置收购设施。分级、收购设施可根据需要配备分级、收购的标准光源。

3.3.5.2工作要求 a．根据基地单元内现有烤房数量，确定新建烤房数量。

b．依据烟叶种植轮作情况和服务半径，统筹规划，确定烤房群建设规模。科学选址，降低烘烤污染，必要时，增设固硫除尘设备。

c.积极协调地方政府，充分整合社会资源解决建设用地和电力配套。d．烘烤工场附属设施要合理分区、方便操作，以烟为主、科学设计、兼顾他用，非烘烤收购季节，可用于农村文化活动、放置农机具或发展辅助产业。

3.3.6烟草农机具

坚持因地制宜、通专结合、以烟为主、合作经营的原则，合理配置农机具，提高农机配置效率和作业效率，稳步实现基地单元内全程机械化作业。

3.3.6.1建设标准

a．每100亩烟地机械动力保有量20千瓦以上

b．基地单元内机械配备要根据烟区地形地貌、土地平整度，合理选择机械类型；根据基地单元种烟面积和烟田土壤类型，结合单机作业效率和有效作业时间，合理确定动力机械和旋耕、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕、喷雾、拔秆等机具保有量。

3.3.6.2建设要求

a．依靠地方政府、协调农机部门共同组织实施烟草农业机械化建设工作。整合资源、形成合力，加快基地单元机械化作业步伐。

b．以烟农专业合作社为平台，构建烟草农用机械的使用、维修服务和管理体系，提升机械化作业水平。

3.3.7防灾减灾体系

坚持以烟为主、统筹兼顾、综合防范、突出实效原则，整合气象等部门资源，固定作业点和流动作业点相结合，全面构建覆盖雹区基本烟田防雹减灾体系。

3.3.7.1建设标准

a.在人工增雨防雹站点未覆盖的基本烟区，按相关标准建设人工增雨防雹站点，配备相关设施设备。

b．根据气象预报和灾害预警，按人工影响天气作业流程实施增雨、防雹作业。3.3.7.2工作要求

a．建立健全基地单元内气象预报预警体系，为烟叶生产提供气象预报、灾害预警和气象评估服务。

b．搞好防灾减灾的相关物资储备，做到保障有力。

4.生产生产方式

4.1 烟叶生产组织形式

坚持家庭承包经营的基础地位，按照“统分结合、双层经营、专业合作”的总体要求，围绕“种植在户、服务在社”的目标要求，加强宣传引导和服务扶持，建立和完善种植主体分户种植、分户经营，烟农专业合作社统一组织、统一服务的烟叶生产方式，推动规模化种植、专业化分工与集约化经营。

4.1.1 分户生产经营

按照烟农主体、家庭经营，因地制宜、适度规模的原则，促进基本烟田的合理流转，因地制宜选择种植专业户、家庭农场等种植主体，以家庭为单位进行烟叶生产经营，推动适度规模化种植。

土地归户。在家庭联产承包经营和满足烟叶种植轮作需要的基础上，通过政府引导、行业扶持，采取转包、出租、互换、转让等多种方式，推动土地经营权流转，自有土地和流转土地归户进行自主经营。

种植在户。种植主体以户为单位签订种植收购合同，自主投入物资、资金、土地、劳力，开展烟叶生产经营，以自有劳力或聘工完成技术要求不高、用工量不大或专业化要求不高的烟地准备、施肥、大田管理等环节的田间作业。

收益归户。行业以户为单位进行生产投入补贴，种植主体以户为单位进行烟叶交售，行业的生产投入补贴及种植主体扣除生产成本后的种植收益归户所有。种植主体通过适度规模种植，开展集约化经营，降低生产成本，提高种植效益。

4.1.2 统一专业服务

按照自我组织、统一服务，自主管理、市场运作的原则，依托育苗工场、烘烤工场和农机具等设施，组建烟农专业合作社，统一专业化服务，实现市场化运 12 作，推动集约化经营，提高劳动生产率。

组织在社。按照自我组织、自我发展的原则，坚持以烟农为主体，组建烟农专业合作社，将烟农组织起来，推动规模化种植和专业化分工。完善运作模式，规范运行机制，提高合作社经营水平和发展能力，实现合作社自我发展。

服务在社。按照自我服务、市场运作的原则，以烟农专业合作社为载体，对劳动强度大、用工量多、技术要求高、便于机械化操作或种植主体单家独户作业效率低、作业质量较差的育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等环节，按照市场化运作的方式统一组织开展专业化服务。

分配在社。坚持自负盈亏、普惠共享的原则，在烟草的指导和监督下，由合作社通过社员（代表）大会自主确定服务价格和盈余分配方案，实现烟草补贴普惠烟农、合作社利润分配烟农。

4.2 种植主体的建设

加强宣传引导和服务扶持，促进土地流转，优化种植布局，强化政策支持，整合烟叶生产相关资源，提高生产要素配置效率，培育规模化种植主体，建立长效机制，激发内在活力，促进可持续发展。

4.2.1 种植主体选择

根据当地社会经济条件和自然生态条件，充分考虑烟叶生产的实际情况以及自然资源的承载能力，合理确定规模化种植程度，因地制宜选择种植主体类型。

种植专业户：在家庭承包经营的基础上，具有生产能力的农户通过土地经营权流转，集中10-100亩土地，以自有劳动力为主，家庭经济收入以种烟为主的烟叶生产主体。

家庭农场：具有一定经济实力和生产管理能力的农户或其他人员，通过土地经营权的流转，集中100亩以上土地，以家庭成员管理，用工以聘工作业为主的独立经营、自负盈亏的烟叶生产主体。

4.2.2 职业烟农培育

坚持分类扶持、分类服务、分类管理的原则，通过教育培训、政策支持、设施配套、物资扶持、专业服务、综合评价、有效激励等措施，加快培育“以烟为 13 主、精于种烟”的新型职业烟农，推动建立烟农队伍持续稳定和烟农收入持续增加的内生机制，发展和壮大具有现代生产意识，素质高、技术好，懂经营、会管理的烟农队伍，为烟叶生产稳定发展和烟区和谐发展提供内在的动力。

4.3烟农专业合作社建设

烟农专业合作社是烟叶生产专业化服务的重要载体。要按照依法组建、民主管理，完善制度、规范运营，科学评价、持续提升的工作要求，加强宣传引导和服务扶持，加快推动基地单元烟农专业合作社规范发展，不断增强合作社专业服务、经营管理和持续发展的能力，全面提升烟叶生产组织化程度、专业化分工和集约化经营水平。

4.3.1 依法组建

依照《中华人民共和国农民专业合作社法》，按“宣传发动—选合作社带头人—确定合作社名称—召开设立大会—通过章程—吸收成员—注册登记”的程序组建。

a.宣传发动。通过多种方式积极宣传、加大教育培训，普及烟农的合作社专业知识，运用烟农专业合作社的成功典型，引导烟农积极加入合作社。

b.选合作社带头人。引导当地有一定组织管理能力、责任意识和群众基础好的社会能人发起组建合作社。

c.确定合作社名称。确定包括产业项目、经营范围、服务内容、基地场所和设立人员等项目的信息。

d.召开设立大会。由合作社发起人召开设立大会，选举产生理事会和监事会，讨论制订符合本社实际的章程，确定缴纳出资金额，形成会议纪要。设立人不少于5人。

e.吸收成员。积极引导符合章程规定入社条件的烟农或组织自愿申请加入烟农专业合作社。烟农成员比例不得低于80%。

f.注册登记。按照《农民专业合作社登记管理条例》的相关要求，向当地工商行政管理部门申请合作社注册登记。

4.3.2 规范运行

4.3.2.1 治理结构 烟农专业合作社应建立健全“三会”制度，完善成员大会下的理事会负责制和理事会下的职业经理人负责制。

a.健全“三会”制度。成员大会是合作社的权力机构，确定合作社重大事项，民主选举合作社的理事、理事长、监事，成立理事会、监事会。理事会执行成员大会的决议，负责生产经营决策和合作社的运营管理。监事会是合作社的监督机构，负责对合作社的生产经营决策和运营管理进行监督。

b.选举社长（经理）。由社员（代表）大会或理事会聘任烟农专业合作社社长（经理），按照章程规定和理事长或者理事会授权，负责本合作社的生产经营服务活动。

c.选聘管理人员。坚持精简、高效的原则，推选或聘用财务会计、专业队队长及其他管理人员，负责相应岗位的具体工作。

4.3.2.2 资产管理

烟农专业合作社应理顺产权关系，加强资产管理，保障设施持续利用。a.烟草补贴资产管理。烟农专业合作社享有烟草行业补贴建设的育苗工场、密集烤房群、农机具等资产的使用权和收益权，烟草行业保留运营监督权和最终处置权，保持烟草行业补贴形成资产的安全性和完整性，成员退社时不能带走；合作社解散、破产清算时，该资产不得作为可分配剩余资产分配给成员。

b.成员入社资产管理。烟农专业合作社成员可按章程规定以现金、实物资产或土地使用权出资，可作为合作社开展生产经营活动的启动资金，由烟农专业合作社出资购置的设施设备，合作社享有占有、使用、收益和处分的权利。

c.设施设备管理。合作社应对设施设备及物资进行编记、登记、建立管理档案，建立管护制度，制订管理办法，加强设施设备管理，确保长期发挥效益。

4.3.2.3 财务管理

烟农专业合作社应建立健全财务制度，完善成员账户，实行财务公开。a.财务管理与核算。按照国务院财政部门制订的农民专业合作社财务、会计制度的相关规定，制订财务制度，健全会计账簿，规范会计记录，核定成本与费用，实行独立的会计核算并定期向成员公布财务状况。

b.成员账户。烟农专业合作社应为每个成员设立成员账户，记载成员出资额、成员基本烟田面积和烟叶种植面积、量化为该成员的公积金份额、成员与本社的交易量（额）和量化为该成员的烟草行业补贴份额。c.审计监督。合作社的监事会或执行监事对本社的财务进行内部审计，审计结果向成员大会报告。成员大会也可委托审计机构、烟草部门对本社的财务进行审计。

4.3.2.4 服务管理

烟农专业合作社应统一服务流程、作业标准和质量考核，提升服务能力、服务水平和服务效率。

a.统一服务流程。烟农专业合作社应制订专业化服务的流程，按作业流程开展专业化服务。

b.统一作业标准。烟农专业合作社要制订育苗、机耕、起垄、植保、烘烤、分级和运输等专业化服务环节的作业标准，按照作业标准开展专业化服务。

c.统一考核标准。烟农专业合作社应制订各环节考核标准和考核办法，对服务数量、质量和服务效率进行考核，考核结果应与服务队绩效挂钩。

4.3.2.5 服务定价与盈余分配

按照烟草引导、社员参与、公示公开、社员认可的原则，建立和完善服务定价机制；坚持以交易量为主的原则，建立和完善盈余分配制度。

a.综合考虑服务成本、合作社适当收益等，在烟草部门的指导和监督下，根据设施折旧、物资费用、管理费用、人工费用等，确定专业化服务价格，由社员（代表）大会讨论通过并公示后实施。实行差别价服务，社员服务按社内价格，非社员服务按市场价格。

b.根据章程规定提取公积金，提取比例不得超过盈余的20%。在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余为可分配盈余，按交易量分配比例不得低于当年可分配盈余的60%，其它方式不得高于40%。烟草补贴形成的资产按当年种烟面积量化给烟农专业合作社成员，作为成员参与盈余分配的份额。成员出资可视作股份，参与合作社盈余分配。按照资金、土地、资产出资对等原则，合理设置股权。

4.3.2.6 内部管理与制度建设

烟农专业合作社应建立完善章程，规范社员权利和义务；建立健全决策议事、社员监督与社务公开制度，推动民主管理；建立健全人员管理、安全管理、档案管理、教育培训、日常事务处理、质量仲裁、纠纷调处等一系列规章制度，提升内部管理水平，推动规范运营。

4.3.2.7 多种经营 按照“以烟为主，综合利用”的工作思路，支持鼓励烟农专业合作社充分利用基本烟田、两个工场和农机具等设施的闲置时间，发展与烟配套的其他产业，增加合作社成员收入。要统一规划布局、统一技术标准、统一生产管理、统一市场销售，实施品牌化经营战略，提升市场竞争力，增强合作社发展能力。

4.3.科学评价

按照管理规范、绩效优先、普惠烟农、持续发展的原则，从组织建设、规范运行和运作绩效等开展绩效评价，指导合作社持续改进服务质量，持续提升服务水平和经营管理能力。

4.3.3.1 评价内容

a.组织建设：主要包括合作社宣传发动、章程制订、登记注册、成员吸收和生产经营和办公设施配备等内容。

b.规范运行：主要包括治理结构、资产管理、财务管理、服务管理、服务定价和盈余分配管理等内容。

c.运行绩效:主要包括合作社服务覆盖率、服务效率和社员对合作社满意度等内容。

4.3.3.2 评价程序

基层站制订具体评价方案并负责考核评价工作。按“制订评价方案—搜集核实评价资料—开展综合评价—形成评价结果—建立评价档案”的程序进行。

4.4集约化经营

4.4.1总体要求

采用先进的农业技术措施和装备，通过密集使用生产要素,不断提高劳动生产率和土地产出率。推进烟叶生产方式从粗放型向集约型转变，从劳动集约型向资金、技术集约型转变，走内涵式发展道路，提高科技贡献率率和资源利用率。

4.4.2工作要求

a.提高劳动生产率。促进基地单元内土地流转，提高规模化种植；完善专业化服务体系，提升服务人员的技能水平；推进全过程烟草农业机械化作业，集成工场化作业新技术，积极推广减工生产技术，提高劳动生产率。b.提高土地产出率。高标准建设基本烟田，综合配套基础设施，提高烟区综合生产能力。加大职业烟农培育，提高烟农素质，建立现代烟叶生产方式，推动先进适用技术普及推广，提高烟叶生产整体水平和烟叶产质量水平。

c.提高科技贡献率。加强教育培训，提高技术服务队伍和专业服务队伍素质，构建和完善科技推广体系；建立标准化生产体系，加强技术培训、示范及考核，加快推进先进适用技术的优化集成与推广应用，提高科技成果转化率；营造创新氛围，完善创新机制，持续推动烟叶生产科技创新，加快创新成果应用，不断提升烟叶生产科技含量。

d.提高资源利用率。注重节能降耗，优化密集烘烤工艺，探索余热回收利用；在烤房、育苗大棚的空闲季节开展多种经营，提高设施的利用率；注重循环经济，开展秸秆、农地膜等废弃物的综合利用。

5．烟叶业务流程管理

坚持优化流程，统一标准，规范运作，工商协同的原则，以合同管理为主线，以专业服务为支撑，落实片区（网格）管理，推行“两头工场化、中间专业化”业务模式，优化烟叶业务流程，规范烟叶业务管理，全面提高基地单元运行水平。围绕卷烟品牌原料需求，工商双方确定基地单元种植品种，制订基地单元生产技术方案；县级分公司将烟叶种植收购计划分解到基地单元；基层站划分基地单元片区（网格），按片区（网格）签订种植收购合同，组织烟叶生产收购；工业企业按基地单元开展烟叶工商交接和调拨。实现按基地单元统一耕作制度、统一种植品种、统一技术标准，按片区（网格）统一轮作、统一育苗供苗、统一测土配方施肥、统一移栽管理、统一植保服务、统一采收烘烤、统一分级交售。

烟叶业务流程见图3。

5.1 计划合同管理

坚持“计划种植、合同收购”的基本方针，规范合同签订，按照一次签订、合理测产、余量调剂、定期公示的总体要求，加强合同管理，维护计划的严肃性，强化过程控制能力，全面推行电子合同管理，提高合同信息化管理水平。

5.1.2工作要求

a.地市级公司以正式文件下达烟叶种植收购计划下至县级分公司，同步在电子合同管理平台上下达指导性种植面积和指令性收购计划；对合同签订、合同种植、合同收购执行情况的监督指导；按不低于1%的比例对种植面积进行抽查核实；对县级分公司申请的计划调整在计划范围内进行调整。

5.1.1业务流程

b.县级分公司在电子合同管理平台上下达的种植收购计划并分解到基地基层站；审核基层站上报种植申请，发放烟农注册码，指导基层站签订种植收购合同，审核基层站签订的种植收购合同；在移栽结束后按不低于5%的比例对种植 面积进行抽查核实；对基层站申请的作废合同、减量合同和增量合同进行审核，并在权限范围内进行调整，超权限范围上报地市级公司。

c.基层站按照“农户申请、资格审核、合同签订、合同公示、建立档案、录入微机、核实面积”的程序签订种植收购合同。基层站在电子合同管理平台上接收县级分公司下达的烟叶种植收购计划，指导烟农填写种植申请，收集烟农基本信息，对烟农种植申请进行审核，并上报县级分公司；县公司审核后打印种植确认单，并张榜公示；打印审核合格的烟叶种植收购合同，与烟农签订正式合同，烟农合同编码应包括户主姓名、身份证号、合同编码（包括基地单元和片区编码）、种植面积、种植品种、调制设施、交售数量、等级结构、烟叶单产等；严格按合同落实种植面积、开展播种育苗、供应烟用物资、组织烟叶生产；移栽结束后，对农户移栽面积和移栽株数进行核实，在收购前和收购中后期对烟叶产量进行预测，向县级分公司提报作废合同、减量合同、增量合同申请，县级分公司审批后进行合同变更，并保留变更记录；按合同组织烟叶收购，逐笔记录烟农交售信息，并对合同余量定期进行公示。

5.2 专业化服务管理

加强育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等环节专业化服务的运行指导和组织管理，构建 “两头工场化、中间专业化”业务模式；优化服务流程，统一服务标准，加强服务监督，提升专业化服务水平。

5.2.1 业务流程

见图5。

5.2.2 工作要求

a.制订服务标准。基层站应指导烟农专业合作社制订专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等的技术标准、质量标准、服务流程和工作规范。

b.签订服务协议。基层站应指导烟农专业合作社制订服务价格并公示。烟农专业合作社与服务对象签订服务协议，明确服务地点、服务方式、服务质量、收费标准、费用结算方式，费用支付时间、不合格产品处理、违约责任等；协议签订时间应依据具体生产环节与要求确定。

c.服务准备。县级分公司、基层站开展或委托相关部门开展专业服务人员 业务培训，并进行考核，合格颁证。烟农专业合作社按环节组建服务队，服务人

员执证上岗；准备服务所需物资、器械，作好检修设备等。

d.开展服务。基层站应指导烟农专业合作社按照服务协议、作业流程和质量标准开展专业化服务，烟农专业合作社应对服务人员进行合理分组，按工场或片区（网格）开展专业化服务。

e.服务结算。服务结束后，基层站和服务对象根据服务协议和服务质量标准进行服务验收，烟农专业合作社进行服务考核。服务对象根据验收结果支付服务费用；合作社根据考核结果向服务人员支付服务报酬，核销作业费用。

f.设施设备维护与利用。基层站应指导烟农专业合作社作好育苗工场、密集 烤房（烘烤工场）、农机具等设施设备的维护；指导合作社统一组织设施设备的综合利用。

5.3 育苗管理

5.3.1 业务流程

见图6。

5.3.2 工作要求

a.县级分公司应下达育苗计划，制订育苗工作方案、技术规程和壮苗标准，发放种子和育苗物资，建立种子供应台账，严格控制种子发放，确保做到以种控苗、以苗定面积。根据最佳移栽期，合理确定播种期；光温不足的烟区，应采取增温补光措施，开展高茎壮苗培育，提高烟农素质。

b.基层站根据育苗工场分布情况，合理划分供苗片区，统筹安排工场育苗，按工场供应种子和育苗物资，指导合作社开展装盘播种及育苗管理。回收剩余种子，监督剩余烟苗集中销毁，建立烟种回收及烟苗销毁记录。c.烟农专业合作社根据育苗工场服务面积制作供苗线路图，并划定育苗工场区域，分区分组开展播种育苗和苗床管理。按流水线作业方式进行精量播种，每穴1—2粒。合理安排运输车辆，按片区组织烟苗运输。

5.4 备耕移栽

5.4.1 业务流程

见图7。

5.4.2 工作要求

a.县级分公司应制订备耕移栽实施方案，确定最佳移栽期，建立整地、起垄、覆膜、移栽技术要求和作业标准，开展备耕移栽技术指导和检查督促。

b.基层站以片区（网格）为单位，按照轮作要求统一规划烟地，统一备耕移栽作业标准和作业时间要求。片区（网格）内起垄、覆膜、移栽朝向一致、规格一致、作业质量一致；片区（网格）内的整地、起垄、覆膜应在大田移栽前全面完成；选片区（网格）选择最适移栽期，并在在三天内完成移栽；移栽前，应浇足水，提高烟农成活率；移栽后，应及时查苗补缺，提高田间生产整齐度。

c.备耕移栽应全面推行机械化作业和专业化服务，保障作业质量，降低生产用工，提高劳动效率。

5.5 测土配方施肥

5.5.1业务流程

见图8。

5.5.2.工作要求

a.县级分公司要建立和完善基地单元土壤养分数据库，构建测土配方施肥体系。按每三年取样一次的频率，按片区（网格）选择有代表性的种烟地块取样送检，根据化验分析结果，制订基地单元肥料配方及施肥方案，指导测土配方施肥，开展施肥效果调查和相关数据收集，做好分析、评价和工作总结，持续改进肥料配方和施肥技术方案。

b.基层站根据基地单元地形地貌、土壤肥力及年度种植情况，按片区（网格）采集土样，每个基地单元每年采集30-50个样品。根据县级分公司的肥料配方和施肥方案，制订片区（网格）施肥配方和实施方案，按肥料配方和施肥方案供应烟肥；开展技术培训，指导烟农进行配方施肥。

c.注重施肥方法，全面推广定株定量施肥，稳步推进机械化作业，保证烟株营养均衡，提高施肥效率和肥料利用率。5.6 植保管理

5.6.1 业务流程

见图9。

5.6.2.工作要求

a.加强预测预报网络建设，改善测报手段，加快数据处理和信息传递，提高测报工作的科学性、准确性和时效性。

b.贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针，积极利用农业防治、物理防治、生物防治技术，建立健全病虫害综合防治体系。

c.根据病虫害预测预报，结合病虫害危害情况，以片区（网格）为单位，统一植保时间、统一植保次数、统一植保用药，提高病虫害防治效果。

d.坚持经济、安全的原则，选择高效、低毒、低残留农药进行防治，规范农药使用次数和使用量，严格执行农药安全间隔期，控制农药残留，保障烟叶品质安全和产地环境安全。e.建立农药管理制度，加强培训和指导，规范农药采购、运输、储存、使用及剩余药液、包装物的处理，确保安全用药。

f.注重卫生操作，防止人为传播和交叉感染；烟用地膜揭膜后及时清出田间集中处理，及时清除田间病株、残叶、烟杆。

5.7 采收烘烤

5.7.1 业务流程

见图10。

5.7.2工作要求

a.烟叶采收烘烤按照“专业化分工、班组制作业、片区化管理”的要求进行，烟叶烘烤由基地单元内的烟农专业合作社统一组织实施。合作社应建立采收、运输、编烟上炕、烘烤等作业队伍，实行专业化分工。按10座烤房划分一个班组，按班组配备烘烤技术指导、采收、编烟、司炉、下炕人员，进行采收烘烤作业。10座烤房对应的烟田划分为片区，按片区制订采收烘烤计划。

b.统一采收装烟标准。采收次数一般控制在5～6次，落实成熟采收标准，推行上部叶4～6片充分成熟一次性采收。每杆烟100～140片，鲜烟量8～10公斤，装烟量要求420～480杆/烤次，单烤次干烟量不低于10担。推行烟夹编烟、叠层装烟和散叶烘烤，增加装烟密度，降低烘烤用工。

c.按照密集烘烤工艺要求进行烘烤。重点把握好38℃、42℃、54℃三个关键温度点：38℃稳温12小时以上，使烘烤烟叶充分变黄以后，42℃、54℃稳温12小时左右；42℃以前控制风机低转速，干湿球温度差1.5℃左右；42～47℃加大风机转速，加速排湿；47～60℃以后保持风机低转速。

d.烤后的烟叶回潮（自然回潮和强制回潮）后应及时下炕，妥善保存，防潮、防虫、防霉变。

5.8 烟叶分级

基地单元烟叶专业化分级按《国家烟草专卖局办公室关于印发烟叶收购管理规范的通知》（国烟办综[2011]367号）执行，同时执行下列要求。

a.工业企业要根据卷烟品牌烟叶等级质量要求，监督指导烟叶专业化分级。b.基层站应按片区（网格）确定分级地点或分级台，指导烟农专业合作社进行专业化分级，对分级后的烟叶进行检验，检验合格后的烟叶打捆、封签，指导种植主体进行按贮存保管；不合格的烟叶退回重新分级。

c.烟农专业合作社根据“烤烟”（GB 2635—1992）和实物标样，按专业化分级流程进行分级作业，分级过程中要剔除非烟物质。

5.9烟叶收购

基地单元烟叶收购按《国家烟草专卖局办公室关于印发烟叶收购管理规范的通知》（国烟办综[2011]367号）执行，同时执行下列要求。

a.工商双方根据“烤烟”（GB 2635—1992）和仿制标样制作收购对照样品，建立样品档案、加强样品管理，及时换挂样品、做到对样收购。

b.工业企业要根据卷烟品牌对烟叶等级质量的要求，监督指导烟叶收购。c.基层站应按片区（网格）组织烟叶预检、集中运输、初检编码、烟叶收购、烟叶成包和烟包标识。

5.10 烟叶调拨

5.10.1 业务流程

见图11。

5.10.2工作要求

基地单元烟叶调拨按《国家烟草专卖局办公室关于印发烟叶调拨管理暂行办法的通知》（国烟办综[2008]317号）执行，同时执行下列要求。

a.坚持“订单生产、定向调拨”的原则，基地单元对口工业企业调拨数量比例应达到80%以上。

b.工商双方应以基地单元为单位签订烟叶购销协议，进行烟叶备货、调运、检验和货款结算。

c.工商双方根据“烤烟”（GB 2635—1992）和工商交接实物标样进行烟叶备货和工商交接质量检验。

6.技术推广与科技创新

6.1特色优质烟叶生产

6.1.1总体要求

坚持提高质量、突出特色，优化结构、保障供应的工作方针，立足品牌需求，优化区域布局，发挥生态优势，择优选择品种，加大先进适用技术推广应用，全面推行标准化生产，积极实施烟叶GAP，不断提高烟叶生产整体水平和质量水平，推动实现烟叶品质特色化。

6.1.2工作要求

a.工业企业：根据卷烟品牌原料质量需求，提出基地单元烟叶数量、等级结构、等级合格率以及风格特征、外观质量、主要化学成分协调性、评吸质量、安全性等质量目标需求。提出基地单元品种要求和烟叶生育期、留叶数、种植密度、亩产量等关键技术指标要求，有效传递质量目标需求与生产技术要求，与产区公司共同制订基地单元生产技术方案。参与烟地布局、育苗移栽、采收烘烤、烟叶收购等关键环节。根据品牌原料质量需求，确定试验研究方向，制定试验示范项目方案并组织实施。开展烟叶质量评价，提出生产改进建议并反馈到基地单元。

b.商业企业：根据工业企业卷烟品牌原料质量目标需求，结合基地单元生态条件，制定特色优质烟叶生产技术方案，加强技术培训和技术指导，全面落实 特色优质烟叶生产技术。注重生态条件，优化区域布局，择优选择烟田，开展烟田保育与土壤改良；选择特色、特需品种种植，落实良种良法配套；构建基地单元标准化生产体系，全面推行标准化生产；建立并推行烟叶GAP，加强烟叶全过程管理和质量控制；集成特色烟叶定向开发生产技术，全面推广高茎壮苗培育、测土配方施肥、病虫害综合防治、上部叶充分成熟一次性采收、密集烘烤等先进适用技术。

c.工商双方按逐级自评和交叉互评的方式分环节开展特色化水平评估，总结和改进特色优质烟叶生产，持续提升烟叶质量。

6.2标准化生产

6.2.1总体要求

以卷烟品牌需求为导向，建立健全覆盖烟叶生产全过程的标准体系，全面推进基地单元标准化生产，提高烟叶生产整体水平和烟叶质量水平。

6.2.2工作要求

a．地市级公司制订下发烟叶综合标准体系，县级分公司制订标准化生产年度实施方案；地市级公司、县级分公司逐级开展标准化生产培训、指导、考核、总结反馈和持续改进，促进烟叶标准化生产的落实。

b．基层站组织指导种植主体和烟农专业合作社落实标准化生产，开展标准化生产评估，建立标准化生产档案。

c．种植主体和烟农专业合作社按照标准化生产技术要求开展烟叶生产和专业化服务。

6.3烟叶GAP管理

6.3.1总体要求

按照“生态、特色、优质、安全”的工作要求，建立并推烟叶GAP，注重产地环境选择与保护，推行烟叶清洁生产，控制非烟物质，完善烟叶质量信息，建立烟叶质量追踪体系，保障产地环境和烟叶产品安全，持续提高烟叶质量水平。

6.3.2工作要求

a.工业企业根据品牌原料需求特点，提出基地单元烟叶质量目标；开展烟叶调拨和加工环节烟叶质量控制与质量检验，以基地单元为单位记录烟叶调拨和加工环节质量信息，开展烟叶质量评价、质量反馈和质量追溯。

b.地市级公司建立烟叶GAP管理体系，制订烟叶GAP规范并指导落实，开展烟叶GAP考核评价；收集和存储烟叶生产、收购、调拨、加工全过程质量信息，开展烟叶质量追溯。

c.县级分公司制订基地单元烟叶GAP实施细则和标准操作规程；开展技术培训，指导基层站落实实施细则和操作规程；记录、收集和存储烟叶生产、收购、调拨过程质量信息；开展烟叶质量追溯。

d.基层站落实烟叶GAP规范，重点抓好以烟田轮作、地块选择、土壤保育、环境维护等为主要内容的产前环节，以病虫害综合防治、安全用药、科学施肥、田间卫生和成熟采烤为主要内容的产中环节，以非烟物质控制和等级质量管理为主要内容的产后环节。以片区（网格）为单位，记录、存储烟叶生产、收购质量信息，标识烟叶身份，传递烟叶质量信息。

e.工商双方要积极部署和有效运用烟叶管理信息系统，建立涵盖产区生态条件、烟叶基础设施以及烟叶生产、收购、调拨、加工全过程的、工商共享的烟叶质量信息数据库；改进技术手段，有效传递质量信息，努力实现从产品到原料的全过程质量追溯；合理确定追踪单元，实现有效追踪和持续改进，工业环节要以基地单元为单位、农业环节要以片区（网格）为单位进行质量追溯。

6.4科技创新

6.4.1 总体要求

通过理念、技术、管理、服务创新，提高生产者素质，优化生产要素配置，改进生产技术和管理手段，加快推动科技成果转化，提高基地单元科技贡献率。

6.4.2 主要内容

a.理念创新。注重低碳、生态、清洁、环保，在消化吸收GAP先进生产理念的基础上，进一步完善现代化烟叶生产组织、技术管理模式，加强烟叶生产过

程控制，实现烟叶生产的“优质、高效、生态、安全”。

b.技术创新。加强高茎壮苗、平衡施肥、密集烘烤、安全用药、成熟采收等先进适用技术优化集成与推广应用。开展烟叶生命周期管理研究与应用，解决制约烟叶特色和质量提升的关键因素，突破育苗、生长、成熟、烘烤四个时期的关键技术；把精准农业技术和理念引入烟叶生产的各个环节，着力推进精准施肥、精准播种、精准灌溉，精准采收，精准烘烤；探索烟叶生产废弃物的利用，构建循环产业链，探索节能减排新技术，发展绿色循环农业；开发生物防治技术，加强生态环境保护，提高烟叶生产安全性。

c．管理创新。重视科技推广人才队伍建设，综合运用培训、激励等手段，培养一支创新意识强、科技素质高的人才队伍；持续改进基层站组织管理模式，优化管理流程，改进管理方法，提高管理效率；优化工商合作模式，创新工商合作机制；强化信息化在基地单元管理中的运用，进一步丰富管理手段。

d．服务创新。改进技术培训和指导方式，创新烟用物资采购供应模式，综合运用信息化等现代科技手段，提升烟农服务水平。完善基地单元设施设备配置，创新“两个工场”的流程化作业和班组制管理，丰富服务内容，完善作业标准，提高服务作业水平。

7.基层管理

7.1基层站整合与建设

7.1.1总体要求

坚持因地制宜，方便烟农，着眼服务，效率为先的原则，整合基层站点，坚持“设计合理、功能齐全、环境良好、管理科学”的原则，开展标准化烟站建设。

7.1.2 基层站整合模式

一个基地单元对应一个基层站[包含若干个功能齐全的收购点（线）]，分山区、丘陵（半山区）、平原（坝区）三种建设模式。

a.山区基地单元。一个基地单元整合为一个基层站，并以乡镇为基础划分5-6个片区，每个片区配置1个功能齐全的服务站或收购线（点）。片区内综合 33 考虑地形地貌相似、设施配套一致、地块相对连片情况，按300-400亩划分生产网格。

b.丘陵（半山区）基地单元。一个基地单元内的站、点整合为一个基层站，并以乡镇为基础划分4个左右片区，每个片区配置1个左右功能齐全的服务站或收购线（点）。片区内综合考虑地形地貌相似、设施配套一致、地块相对连片情况，按400-500亩划分生产网格。

c.平原（坝区）基地单元。一个基地单元内的站、点整合为一个基层站，基地单元辖区内综合考虑地形地貌相似、设施配套一致、地块相对连片情况，按 600-700亩直接划分网格。

7.1.3 基层站建设

遵循设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效原则，对基层站加强资源整合，配套基础设施，完善信息手段，改进工作条件和生活环境。

a.基层站

—办公区。办公区包括办公室、会议室、培训室、微机室、车库等，办公室按人均12㎡计算，会议室30—40㎡，培训室80—120㎡，微机室30—40㎡，设15㎡的车库2—3个。

—生活区。生活区包括食堂、宿舍、浴室、文体活动室、卫生间等，食堂（含厨房、餐厅）100㎡，宿舍（含卫生间、浴室）按人均40㎡计算，文体活动室100㎡，公共卫生间20㎡。

—绿化面积。不低于基层站总占地面积的40%。b.收购线

可根据收购成包流程划分为烟农待售区、预检编码区、等级确认区、观察区、过磅区、成包区、仓储区。各区域须有明显标识，采用框架结构，高度5.5 m以上。1万担左右的收购线，各区域建设标准如下。

—烟农待售区。烟农等待售烟场所，应配备座椅、饮用水、电视机等。面积100㎡以上。

—预检编码区。验证烟农合同，编码排序。面积30㎡以上。

—等级确认区。验级员检验烟叶、评定等级。应配备标准光源。面积不小于40㎡。

—观察退烟区。平行于等级确认区一侧，便于烟农观察烟叶评级过程。面积10㎡以上。

—解码过磅区。对等级确认后的烟叶称重，配备电子秤、PC机。面积20㎡以上。

—成包区。靠近仓储区入口，便于成包入库。烟叶收购后即时成包，包烟入库。面积不少于50㎡。

—仓储区。用于储存烟叶。面积不少于150㎡。

7.2人力资源配置

7.2.1 总体要求

按照分类管理、科学设岗、明确职责、专业分工的总体要求，优化岗位设置，合理配置人力资源，提高基地单元的运营效率和运营水平。

7.2.2 岗位设置

a.管理岗位设置：管理岗位包括站长、副站长、物资管理员、财务管理员和综合管理员。

b.技术岗位设置：技术岗位主要是指片区主管（负责片区生产技术指导、收购工作组织、技术人员培训的岗位）、农艺主管、烘烤主管、质量主管和烟叶技术员。片区主管、农艺主管、烘烤主管和质量主管由烟技员中选拔产生，也可由副站长兼任。烟叶技术员为基层站正式职工，数量不够可从优秀的烟农辅导员中选拔产生。

c.操作岗位设置：主要是指烟草公司长期聘用的烟农辅导员和烟叶收购季节临时聘用的相关操作人员，主要从事烟农技术指导、定级、验级、预检等相关岗位。

7.2.3 人力资源配置

一个基层站原则上设置站长1 人、副站长1-2人，物资管理员1人、财务管理员1人、综合管理员1人。基地单元每个片区配置片区主管1人，每个网格配置技术员（辅导员）1人。

7.3 绩效考核

7.3.1总体要求

遵循绩效挂钩、分块考核、公平公正、奖惩并重的原则，完善考核体系，明确考核内容，制订考核标准，规范考核程序，严格绩效挂钩，调动员工工作积极性，促进各项工作落实。

7.3.2 管理要求

a.考核方式：县公司以基地单元为单位，开展基层站考核；基层站以片区为单位，开展员工绩效考核。

b.考核方案制订：县级分公司制订基层绩效考核年度实施方案，确定考核内容、考核标准、考核办法等，要求权重合理、指标明确、操作性强。基层站按照县级分公司考核方案制订基层站考核细则。

c.考核内容：分年度考核指标和日常工作质量两部分内容，年度考核指标主要包括面积指标、收购计划完成指标、等级结构指标及按照生产进度确定的阶段性考核内容等；日常工作质量考核主要是指每月常规工作，日常考核定期进行。为充分调动被考核对象的积极性，应合理设置加分项目。

d.考核程序：年度考核是根据基层站或职工年度主要任务指标完成情况，在年终一次性考核。日常工作质量考核部分，基层站对职工的日常考核要根据职工日常痕迹化资料结合现场查看、调查了解，重点从当月工作完成情况、服务对象满意度等方面进行综合考核，被考核人需在考核结果上签字确认；基层站对考核结果及考核资料进行汇总存档并把考核结果上报县级分公司人事部门。县公司对基层站的日常考核分烟站工作质量和现场工作质量两部分进行阶段检查。

e.结果运用：县级分公司人事部门根据县公司考核结果及基层站上报的考核结果编制基层站绩效工资分配表兑现绩效工资。绩效考核结果作为职工岗位调整、薪酬调整、绩效改进、推优推先、培训需求制订的重要依据。

7.4 信息化管理

7.4.1管理目标

按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的总体要求，加大信息软硬件配置，加强基层人员信息操作能力教育培训，搭建基层站信息化管理平台，实现烟叶生产、经营全过程的信息化管理。

7.4.2管理要求

a、基层站要根据基地单元信息化管理要求制订计算机、PDA、网络设备、打印机、电子显示屏等信息化硬件设施的采购计划，上报县级分公司，分公司报地市级公司批准。

b、县级分公司根据上级下达的批准计划优先保障基地单元内需求，做到基层站工作人员人手一台电脑或手持PDA，基层站、服务站（或片区）的网络连通率达到100%。

c、基层站安装使用生产收购全流程覆盖的业务软件。基层站全体工作人员要掌握业务系统的具体操作，熟悉数据录入、导出和传输等基本操作。

d、稳步探索开展提供气候预报、灾害预警、生产技术指导、育苗工场、烘烤集中控制及远程控制等信息化服务。

7.5工商合作管理

7.5.1总体要求

坚持基地共建、生产共抓、资源共享、品牌共创、发展共赢的原则，完善组织机构，健全工作机制，促进有效互动，推进品牌、基地、人员、技术、管理、质量、考核落实到位。不断提升工商合作工作水平。

7.5.2 管理要求

a.签订合作协议。工商双方签订基地单元建设协议，共建基地单元的时间不得少于五年，可以滚动延续签订。在此基础上，工商双方制订年度基地单元建设方案，明确任务目标与工作措施，工商双方共同组织实施。

b.完善组织机构。工商双方要组建基地单元组织机构，有条件的要在基地单元成立工商合作办公室，落实工商合作人员，明确工作职责，共同推进基地单元建设。工业企业要成立基地单元工作组，加强派驻基地单元技术员队伍建设。

c.健全工作机制。建立工商合作开展技术指导、技术培训、沟通交流、过程参与、定期评审、质量控制、信息反馈、总结评价等工作制度，统一工商合作开展基地单元建设、生产收购组织、烟叶调拨管理及技术研究等工作标准和业务流程，形成工商合作机制，促进工商合作流程化管理和规范化运行。

d.发挥科研主力作用。工商双方可聘请科研院所、大专院校作为基地单元建设的技术依托单位。技术依托单位要根据卷烟品牌原料需求、产区生态特点和烟叶风格特色与质量水平，开展技术研究、技术培训和技术指导，强化特色优质烟叶生产技术的落实，提高烟叶生产科技含量。

e.开展评价验收。按照基地单元评价验收办法和评价验收细则，工商双方共同开展基地单元自查评价，不断完善建设内容，持续提高建设水平；建立基地单元动态评估机制，实现基地单元动态管理，建立工商约束机制，保障基地单元烟叶数量、质量与风格特色的稳定与持续提升，促进基地单元可持续发展。

第二篇：现代烟草农业基地单元建设工作规范(试行)

现代烟草农业基地单元建设工作规范（试行）

为指导基地单元组织实施现代烟草农业建设，实现烟叶生产基础设施综合配套，推行现代烟草农业生产方式，提高基层烟叶业务管理水平，特制定本工作规范。

1.基地单元规划建设

1.1 总体要求

以现代烟草农业为统领，以品牌原料需求为导向，以基地单元建设为载体，坚持工业主导、产区主体、科研主力，建立设施完善、特色明显的品牌导向型原料基地，提升优质烟叶原料保障能力；坚持规模种植、集约经营、专业服务，推行统分结合、双层经营的现代烟草农业生产方式，提高烟区烟农综合发展能力。

基地单元是指地市级公司根据工业企业卷烟品牌原料质量特色需求，将烟叶风格特色、生态环境基本一致的区域，划分为烟叶生产、收购、调拨的基本单位，制定一个生产技术方案，执行一套业务流程和标准，服务一家卷烟工业企业。基地单元规模原则为1.7万亩、5万担左右，单元内划分片区，以片区为单位组织烟叶生产。

1.2 运作模式

基地单元按“统分结合、双层经营，三种主体、规模种植，一社两场、专业服务，一站四线、片区管理，工商共建、共同发展”的模式运作。即：坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推行现代烟草农业生产方式；因地制宜选择种烟专业户、家庭农场、专业合作社三类种植主体，自主生产经营，实现适度规模种植；发展烟农合作经营和合作服务，— 1 —

烟农综合服务合作社依托育苗工场、烘烤工场和烟草农机具等专业化服务设施，开展专业服务，推进“两头工场化、中间专业化”；整合建设一个基层站，负责全面管理，安排四条左右收购线，组织烟叶收购，执行一套业务流程、工作标准、技术标准；工业企业主动参与、深度介入，开展基地烟叶质量评价和质量追踪，加强烟叶风格特色和配方模块研究，提高基地烟叶建设利用率与品牌贡献率。

1.3 建设标准

一个基地单元，设1个基层站、配套4条左右收购线，执行一套业务流程和工作标准、一套生产技术方案和技术标准；服务一家卷烟工业企业，原则种植1个品种；配套3.5或5万亩左右烟水、机耕路、减灾设施完善的基本烟田；成立一个烟农综合服务合作社，配套1～5个育苗工场、800座左右的密集烤房、2500千瓦左右机械动力及适量专用机具。单元内做到种植制度相同、轮作制度一致，土地合作经营，烟田成方连片，移栽田管同步，采收标准统一。

2.烟叶生产基础设施综合配套建设

烟叶生产基础设施建设是现代烟草农业建设的物质基础。坚持“因地制宜，统筹规划，系统设计，综合配套”原则，建设完善烟叶生产基础设施，全面实现基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗工场、密集烤房、烟草农机具、烟叶基层站、防灾减灾设施等八大基础工程达标配套。

2.1 基本烟田

2.1.1.总体要求

坚持“以烟为主、连片建设、合理利用、用养结合”的原则，优化布局，集中连片整理，合理轮作保育，加强建设保护，提高综合生产能力。

——

2.1.2 建设标准

a．自然生态条件和社会经济条件能满足烟叶持续发展的需要。b．一个基地单元基本烟田3.5万亩左右，满足2年轮作要求；新烟区5万亩左右，满足3年轮作要求。连片面积山区不少于200亩，坝区不少于500亩，平原不少于1000亩。

c．土壤质地疏松，有机质适中，酸碱度适宜，肥力中等，养分均衡，含氯量≤40ppm，土地综合生产能力较高。

d．集中连片，坡度适宜，通透性好，能够满足灌排和机耕需要。2.1.3 保护与管理

a.建立保护制度，有条件的地方立法保护。单元内建立统一的以烟为主的种植制度；通过种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，改良土壤；全面落实轮作措施，种烟面积不超过基本烟田总面积的1/2，其中新烟区不超过1/3；推行良好农事操作（GAP），减少有害化学品使用，推行清洁生产，加强环境保护。

b.建立电子档案。对基本烟田进行编号，建立烟田地理信息、地块面积、土壤质量、配套基础设施、烟农信息等档案。基本烟田编码由县级行政区代码、单元顺序码、烟田顺序码三部分组成。

c.统一保护标识。内容包括：基本烟田编码、面积、地理位置、分布图、基础设施、农户数等情况，明确相关保护措施。

2.2 烟水工程 2.2.1 总体要求

按照“科学规划、系统设计、综合配套、整体推进”的总体思路，根据烟区水源条件和降水特征，因地制宜，完善提高已建工程，高水平设计新建工程，全面实现达标配套，确保旱能灌、涝能排。

2.2.2 建设标准

a．灌溉设计满足烟叶移栽、旺长和成熟期的用水要求，灌溉保证率平原区、坝区≥90%，山区≥80%。

b．排水标准：防洪≥10年一遇；排涝≥5年一遇。2.2.3 建设要求

a．建立制度，加强管护，确保项目持久发挥作用。

b．充分利用已建工程，不达标的完善提高，不搞重复建设；新建项目坚持“高起点，高标准，高水平”。

2.3 机耕路 2.3.1 总体要求

按照“整合资源、统筹配置、满足需要、节约用地”的原则，在通村公路基本建成、基础设施较为完善、连片种植规模较大的区域，因地制宜开展规划、设计和施工。

2.3.2 规划设计标准

a．路面宽度（含路肩）主干路不超过4.5m、分支路不超过2.5m，可结合实际建部份人行便道，宽度不得超过1米。机耕路原则上采用砂石路面。

b．与排灌沟渠建设有机结合，充分利用旧路基进行改建、扩建或沟渠挖方修建，降低建造成本。

c.合理设计错车道和入田口，预留机械作业便道。2.3.3 建设要求

a．在连片基本烟田面积400亩以上的区域规划建设。

b．原则上平原每公里机耕路覆盖基本烟田500亩以上；山区每公里机耕路覆盖基本烟田400亩以上。

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2.4 育苗工场 2.4.1 总体要求

坚持合理布局、以烟为主、高效利用的原则，满足“规模化、设施化、集约化”的要求，科学规划建设育苗设施。

2.4.2 规划设计标准

a．单个育苗工场供苗面积不低于3000亩。山区育苗工场供苗半径不超过5公里，坝区、平原区供苗半径不超过10公里。

b．按供苗数量计算，苗棚占地面积漂浮、砂培育苗不超过2.2㎡/1100株，托盘育苗不超过4.5㎡/1100株。育苗池净面积不低于苗棚总面积的80%，育苗棚占地面积不低于育苗工场占地面积的80%。

c.育苗棚可采用大棚或中棚形式，提倡四联体钢架大棚，大棚使用年限不低于10年，育苗棚地面原则上不硬化。四联体大棚总面积1168㎡，单棚净空长36.5m、宽8m，设育苗池4个；中棚长12.5m，宽4m，设育苗池2个。

d．配套消毒池、清洗池，根据需要配套物资仓库、值班室、垃圾池、残体收集池等，预留运输通道，根据需要配备剪叶机、装盘播种机。水电设施齐全。物资仓库和值班室原则上为简易建筑。

e.配套防虫网，根据需要配备遮阳网，在育苗棚入口处设置鞋底消毒池。

2.5 集群烤房与烘烤工场 2.5.1 总体要求

坚持“因地制宜、合理布局、群组设计、并排建设”的原则，满足“统一烘烤、专业服务”的要求，科学规划，精心设计建设密集烤房群和烘烤工场。

2.5.2 规划设计标准

a．烘烤工场。指密集烤房50座以上，配套编烟分级棚及分级设施、简易收购场所及收购设施、其他必要附属设施的烤房群。

b.集群规模。烤房数量要与烟叶种植面积匹配，一个单元配套800座左右密集烤房，实现100%密集烘烤。烤房要并排连体建造，原则上5个1组，山区单元一个烤房群至少建2组，即10座烤房以上；平原区、坝区单元一个烤房群规模至少建4组，即20座烤房以上。密集烤房群（烘烤工场）服务半径平原原则上不超过5公里，山区不超过3公里。

c.功能区设置。10座以上、50座以下的烤房群设立烘烤区、编烟分级区、附属设施区三部分，做到烘烤、分级一体化；50座以上烤房群要统筹考虑基地单元烟叶生产和收购站点布局，配置收购设施。烘烤工场设立烘烤区、编烟分级区、收购区、综合管理区、附属设施区五部分，实现烘烤、分级、收购一体化。根据需要配备分级、收购的标准光源。烤房群组间保留8m通道，用于运输、编烟和分级。附属设施建设配套要科学合理，以烟为主，兼顾他用，非烘烤收购季节，可用于农村文化活动、放置农机具或发展辅助产业。

d.整合社会资源，解决建设用地和电力配套。2.5.3 功能分区规划建设标准：

烘烤区：单体烤房宽2.7m、长10m，其中装烟室长8m。采用对开大门式装烟门，移动式或固定式装烟架，鼓励四棚叠层结构。

编烟分级区：烤房群组间采用彩钢屋架结构搭建防雨棚，统筹安排编烟和分级。按每座烤房不超过15㎡配置。

收购区：采用简易砖混或活动板房结构，50座烤房的烘烤工场收购区总面积不超过290㎡。

综合管理区：包括办公室、培训室、食堂等。采用砖混结构，按每处烘烤工场不超过70㎡配套，原则上不得建楼房。

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附属设施区：包括值班室、配电室、煤棚、厕所、大门、围墙、垃圾池等，根据实际需要进行配置。采用水泥瓦屋顶支架棚结构。

烘烤工场设计参考《密集烤房技术规范（修订版）》。2.6 烟草农机具 2.6.1 总体要求

坚持因地制宜、统筹兼顾、以烟为主、合作经营的原则，合理配置农机具，提高农机配置效率和作业效率，5年左右时间基本实现全程机械化作业。

2.6.2 配置标准

a．每100亩烟地机械动力保有量12～15千瓦。综合机械化作业率山区50%以上，坝区60%以上，平原80%。

b．根据烟区地形地貌，合理选型动力机械；根据单元种烟面积和烟田土壤类型，结合单机作业效率和有效作业时间，合理确定动力机械和旋耕、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕、喷雾、拔秆等机具保有量。

2.6.3 配置方式

以基地单元为单位配置，由烟农专业合作社具体操作。县级分公司根据烟叶种植面积和农机补贴总额，确定购置农机型号、规格和数量；烟农专业合作社确定单元内的烟农作为代购农机户，按相关规定办理农机补贴手续，购置通用机械。专用机具由烟农专业合作社直接购置，按相关规定办理农机补贴手续。烟草农机具产权归属烟农专业合作社所有，由烟农专业合作社统一管理、统一使用，并根据基本烟田面积，按农机购置金额，将农机具产权和资产收益权量化到种烟农户。合作社内的烟农享有优先服务权利和服务价格优惠，烟草公司要在服务价格等方面享有掌控权和话语权。

2.7 防灾减灾体系 2.7.1 总体要求

坚持“以烟为主，统筹兼顾，因地制宜，突出实效”原则，整合气象等部门资源，固定作业点和流动作业点相结合，全面构建覆盖雹区基本烟田防雹减灾体系。

2.7.1 规划设计标准

a.与气象部门合作，建立气象预报预警体系，为烟叶生产提供气象预报、灾害预警和气象评估服务。

b.在人工增雨防雹站点未覆盖的基本烟区，按相关标准建设人工增雨防雹站点，配备相关设施设备。

c.根据气象预报和灾害预警，按人影作业流程实施增雨、防雹作业。

2.8 烟叶基层站建设

2.8.1 总体要求

遵循“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”原则，加强资源整合，配套基础设施，完善信息手段，改进工作条件和生活环境。

2.8.2 建设标准

一个基地单元原则上设1个基层站，配套1—4条收购线，配备完善信息化系统及相关硬件设备。

2.8.2.1 基层站

a.办公区。办公区包括办公室、会议室、培训室、微机室、车库等，办公室按人均12㎡计算，会议室30—40㎡，培训室80—120㎡，微机室30—40㎡，设15㎡的车库2—3个。

b.生活区。生活区包括食堂、宿舍、浴室、文体活动室、卫生间等，——

食堂（含厨房、餐厅）100㎡，宿舍（含卫生间、浴室）按人均40㎡计算，文体活动室100㎡，公共卫生间20㎡。

c.绿化面积不低于基层站总占地面积的40%。2.8.2.2.收购线

可根据收购成包流程划分为烟农待售区、预检编码区、等级确认区、观察区、过磅区、成包区、仓储区。各区域须有明显标识，采用框架结构，高度5.5 m以上。1万担左右的收购线，各区域建设标准如下。

a.烟农待售区。烟农等待售烟场所，应配备座椅、饮用水、电视机等。面积100㎡以上。

b.预检编码区。验证烟农合同，编码排序。面积30㎡以上。

c.等级确认区。验级员检验烟叶、评定等级。应配备标准光源。面积不小于40㎡。

e.观察退烟区。平行于等级确认区一侧，便于烟农观察烟叶评级过程。面积10㎡以上。

f.解码过磅区。对等级确认后的烟叶称重，配备电子秤、PC机。面积20㎡以上。

g.成包区。靠近仓储区入口，便于成包入库。烟叶收购后即时成包，包烟入库。面积不少于50㎡。

h.仓储区。用于储存烟叶。面积不少于150㎡。2.8.2.3.信息化系统及设备

按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，部署烟叶信息化管理系统，实现国家局基础软件覆盖率100%。每人配备1台工作电脑，配套网络设施，实现基层站、收购线、烘烤工场网络连通率100%。有条件的地方的烟叶基层站可配置农民远程教育设备。有条件的烟叶基层站、收购线和烘烤工场，可配置烟农信息查询终端设备。

3.烟叶生产组织形式和专业化服务方式

3.1 总体要求

按照“统分结合、双层经营、规模种植、专业服务”的原则，建立和完善烟农专业合作社统一专业化服务，种植主体分户经营的现代烟叶生产方式，促进适度规模种植，推进专业分工和集约经营。

3.2 烟叶生产组织形式

坚持依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作（土地银行）等多种方式，促进土地承包经营权流转，发展规模种植主体，推进适度规模种植。健全完善烟农合作机制，发展烟农合作经营，提高烟叶专业化分工和集约化经营水平。

3.2.1 分户生产经营

因地制宜选择种烟专业户、家庭农场、烟农专业合作社三种主体开展适度规模种植，以户为单位签订种植收购合同，投入物资、资金、土地、劳力进行自主生产经营，以自有劳力或聘工完成技术要求不高、用工量不大或专业化要求不高的烟地准备、移栽、施肥、大田管理、烟叶采收和烟叶交售等环节的具体作业。

a.种植专业户是指在家庭承包经营的基础上，具有生产能力的农户通过土地经营权的流转，集中10~100亩土地，进行烟叶生产经营的主体。种植专业户部分土地来自流转，部分用工来自雇工；收益包括土地收益、投资收益和投工收益。

b.家庭农场是指具有一定经济实力和生产管理能力的人员通过土地经营权的流转，集中100亩以上土地，进行烟叶生产经营的主体。家庭农场家庭成员以管理为主，用工以聘工作业为主，家庭经济收入以种烟为主；种烟土地主要依靠流转；收益包括经营土地产生的收益、资金投入收益和——

经营管理收益。

c.烟农专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，烟叶生产经营者或烟叶生产专业化服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理、利益共享、风险共担的互助性、经营性经济组织。合作社依法组建、民主管理。合作社成员入社自愿、退社自由。合作社以服务成员为宗旨，谋取全体成员的共同利益。

3.2.2 统一专业服务

合作社是烟农合作经营的主要形式，是发展农户联合与合作的重要载体，是推进烟叶生产互助合作、专业服务、集约经营的有效形式。合作社主要是对劳动强度大、用工量多、技术要求高或种植主体单家独户作业效率较低、作业质量较差的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节，统一提供专业化服务。依靠合作服务完成一家一户解决不了的问题，实现统一服务、集约经营，降低生产成本，提高生产效率。

发展烟农合作经营，重点是发展烟农综合服务合作社。原则上一个基地单元组建1个烟农综合服务合作社，烟农综合服务社可按行政区域或生产环节组建服务分社，也可组建若干专业队。合作社统一组织专业队为合作社内的种植主体提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等环节的专业化服务，实现统一供种、统一育苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级、统一运输。

3.2.3 建立适度规模种植、统一专业服务的内生机制

要充分尊重烟农意愿，发挥烟农主体地位作用，调动烟农积极性、主动性和创造性，增强烟农的主人翁意识；加强教育培训，提高种植主体生产技术水平和经营管理能力，加快培育有文化、有技术、懂经营、会管理的职业烟农。坚持民办、民管、民受益的原则，推动烟农合作组织依法组建，规范运作，提高合作组织的民主管理水平；加强组织引导、培训指导

和监督管理，增强烟农合作社自我积累、自我完善、自我发展的能力；规范专业化服务工作流程、作业标准和收费标准，不断提高服务质量和作业水平。

3.3 业务流程、作业标准及管理要求 3.3.1业务流程

专业服务按“签订服务协议—服务准备—组织开展服务—服务验收确认—服务结算”流程进行。

烟农专业合作社依照《中华人民共和国农民烟农专业合作社法》，按照 “发起筹备—宣传发动—起草章程—吸收成员—召开设立人大会—申报批准—召开成立大会—组建工作机构”的流程组建。

3.3.2 作业标准

a.签订服务协议：合作社应与服务对象签订服务协议，明确服务地点、服务方式、服务质量、收费标准、费用结算方式，费用支付时间、不合格产品处理、违约责任等；协议签订时间应依据具体生产环节与要求确定。

b.服务准备：开展业务培训，确定服务人员，组建专业队，准备服务所需物资、器械，检修设备等。

c.开展服务：合作社根据所签订的服务协议组织专业服务人员开展专业化服务，接受服务对象、相关部门人员的指导与监督。

d.服务验收确认：服务结束后，合作社、服务人员、服务对象按服务协议共同对服务结果进行验收确认。

e.服务结算：服务对象依据服务协议、确认的服务结果向合作社支付服务费用；合作社向服务人员支付服务报酬，核销相关作业费用。

——

3.3.3 管理要求 3.3.3.1 人员管理

烟草部门要对专业服务人员进行技能培训（可委托农机部门对机耕人员进行培训），考核合格后颁证。专业服务人员必须持证上岗。

烟农综合服务合作社应有相对固定、经培训合格的专业服务人员，建立和完善管理制度、服务规范、考核办法和奖惩措施等。

3.3.3.2 设施设备和物资管理

坚持专业服务设施“普惠制、广受益”的原则，按照“行业有效控制、高效长久使用、收益按劳分配”的基本要求，处理好所有权与处置权、使用权与收益权的关系，规范管理行业补贴形成的可经营性资产，建立和完善烟叶生产设施设备管护制度。行业补贴形成的育苗大棚、密集烤房、农机具等可经营性资产要保持行业话语权、控制权、处置权，使用权归合作社所有，并量化到基本烟田，形成烟叶种植主体在合作社所占的份额（股份）。

合作社拥有产权的设施设备属全体成员所有，由合作社统一管理，统一使用；产权不属于合作社的设施设备，应由产权所有者与合作社签订设施设备的使用和管护协议，明确职责，由合作社统一管理，统一使用，共享收益。

合作社应对设施设备及物资进行编号、登记、建立管理档案，明确管护责任人，定期或不定期组织对设施设备进行检测维护。

合作社应利用育苗工场、烤房群及烘烤工场等设施发展辅助产业，利用农机为大农业服务，但不能影响烟叶生产和设施设备的安全。3.3.3.3 服务成本与服务价格的管理与监督

专业化服务成本包括专业化服务人员的劳动力价格、设备运行费用以及必要的设备折旧维护费用，应在烟草部门的指导和监督下，科学测算，— 13 —

并由合作社成员大会或成员代表大会决定。用工成本根据单日作业量、劳动强度、技术含量，参照当地同等技术工种的用工价格测算；能耗成本按设施设备（育苗工场、烤房群、烘烤工场、农机具、分级台）实测的单位能耗和当地实际能源价格测算。产权属于服务人员的设施设备（如个人所有的农机），要按设施设备的使用年限测算折旧成本。

专业化服务价格根据服务对象不同，可分为内部服务价格、外部服务价格和其它产业服务价格。服务价格要在烟草部门的指导和监督下，由合作社成员大会或成员代表大会确定。服务价格根据服务成本、设施设备的维护费、折旧费，合作社盈余和公积金比例等确定。内部服务价格应考虑烟草补贴对烟农的普惠，外部服务价格按同等服务类型的市场价格。

服务成本和服务价格在服务区域内张榜公布。3.3.3.4 公积金提取与盈余分配的管理与监督

合作社在组织烟叶生产经营、提供专业化服务、发展辅助产业产生过程中产生的盈余由合作社统一管理，归全体成员共同所有。合作社的可分配盈余，应根据成员出资额、行业补贴量化到基本烟田归种植主体享有的份额进行分配。公积金提取和盈余分配应根据章程规定或成员代表大会决定。

3.3.3.5 财务管理与监督

合作社要健全财务管理制度。物资消耗、生产成本、经营收益、公积金提取、盈余分配要在合作社内公开和公示。

3.3.3.6 安全管理

合作社要建立安全管理制度，明确成员安全职责，严格执行设备、设施的操作规程，减少和预防安全事故的发生。

——

4.基地单元业务管理

4.1 总体要求

坚持“优化流程，统一标准，规范运作，工商共建”的原则，按照“整合资源，完善职能，加强管理，改善服务，提高效率，增强活力”的总体要求，强化基础管理，加强基层队伍建设和人力资源管理，推进烟叶信息化管理，优化烟叶业务流程，规范烟叶业务管理，全面提高基地单元建设管理水平。

4.2 基础管理

烟叶基层站全面负责基地单元建设管理。贯彻落实法律法规和企业规章制度，健全基层站各项规章制度，全面实施制度化、规范化管理；开展贯标和对标活动，优化业务流程，建立工作标准，完善管理体系，构建管理平台；突出基层站基础地位作用，强化基层站单元管理职能，充实和完善基层站组织生产、收购烟叶、供应物资、服务烟农、基础建设的职能，全面提升基层站工作水平。

4.3 人力资源管理

按照“分类管理、科学设岗、明确职责、专业分工、严格考核、落实报酬”的总体要求，充分整合资源，加强队伍建设，提高专业技术队伍和职业技能队伍技术素质和业务能力。基层站管理岗位设站长岗位，技术岗位可设农艺主管、烘烤主管、质量主管、技术员等岗位，可根据需要设置技术助理或辅导员岗位。技术员根据职业资格和实际工作能力设置初级、中级、高级三个档次。技术人员（技术员、技术助理、辅导员）人均服务面积应达到山区500～800亩，平原1000～1200亩。

4.4 信息化管理

按照“全流程、全覆盖”的总体要求，以现有烟叶基础管理软件为基础，以烟叶业务流程为依据，强化关键节点的信息化支撑，搭建基地单元烟叶业务管理平台，全面推进烟叶信息化管理。建立种植主体、基本烟田、基础设施、烟叶生产与烟叶质量信息数据库，加强烟叶全过程信息管理，提升烟叶种植主体和服务主体的信息化服务水平；建立与工业、科研部门的信息共享平台，提升工商信息交互利用水平，提高信息利用率和资源配置效率。

4.5 技术推广管理

以“优质、特色、生态、安全”为目标，围绕对口工业企业品牌原料质量、特色需求，整合专门技术技能人员，集成推广精准播种、精准施肥、精准施药、精准烘烤等精准生产技术以及农药残留、重金属残留、杂物控制等安全生产技术，统一生产技术方案，建立标准化生产体系，全面推进标准化生产。试验示范烤房新材料、新设备、新能源和新工艺，提高烟草科技贡献率，增强可持续发展能力和优质烟叶资源保障能力。

4.6 烟叶业务流程

按照“单元组织、分片管理”原则，种烟专业户、家庭农场、烟农专业合作社等烟叶种植主体向基层站提出种烟申请；县级分公司分解烟叶生产收购计划；基层站审核其规模种植条件（包括土地、劳动力、技术水平、生产设施等），并与审核合格的种烟专业户、家庭农场及烟农专业合作社分别签订烟叶种植收购合同；县级分公司组织调运烟叶生产物资，基层站按种植收购合同供应物资；烟农综合服务社负责向种植主体提供育苗、移栽、机耕、植保、烘烤、分级等环节的专业服务，种植主体自主完成大田——

移栽及田间管理，交售合同内烟叶；工商双方协同仿制收购及交接样品，指导烟农提高等级纯度和分级水平，工业企业进行质量评价，提出质量改进意见，工商双方协同修订生产技术方案。见图1。

4.6.1 计划合同管理（1）业务流程。见图2。

——

（2）管理要求：按《国家烟草专卖局关于印发〈烟叶种植收购合同管理暂行办法〉的通知》（国烟办[2007]20）文件执行，同时执行下列要求。

a.县级分公司将计划分解到基地单元，基层站组织按照电子合同的要求与烟农签订种植收购合同。经营型合作社可与合作社签订合同，服务型合作社要与合作社成员逐户签订合同。

b.合同签订完毕后，县级局（分公司）、地市级局（公司）要对合同进行审核，抽查比例地市级局（公司）不低于1%，县级局（分公司）不低于5%。

c.在烟叶收购过程中，要对合同余量定期进行公示。4.6.2.烟用物资管理（1）业务流程。见图3。

（2）管理要求

a.地市级公司要建立物资采购、供应管理办法及标准，严格按照烟叶——

生产计划采购、供应烟用物资，做到物资与种植面积配套。在物资使用后，应及时对物资使用情况进行调查，对供方业绩进行评价。

b.大宗物资要按规定实行招标采购，少量物资可实行比价采购。要与供方订立采购合同，明确物资种类、数量、规格、包装方式、执行标准、质量要求、运输方式及时间要求等。

c.县级分公司及基层站严格按照合同约定及相关标准要求进行物资验收，验收合格的入库标识、分类堆放、安全保管。

d.基层站要按合同面积供应物资，不得超合同、超面积、超标准供应烟用物资。有条件的地方，可组建专业化物资配送服务组织，将烟用物资配送到育苗工场、烟农专业合作社、农户或烟地。

e.基层站应建立烟用物资台账，在物资供应结束后，应对库存物资进行盘点，确保账账相符、账实相符。

f.基层站要对物资的使用情况进行指导和监督，并调查和评估烟用物资使用效果。

4.6.3 育苗移栽管理（1）业务流程。详见图4。（2）管理要求

a.基地单元应根据卷烟品牌原料质量风格需求，结合本单元的生态条件选择确定已审定或认定的优良品种，一个单元原则上只种植一个品种。县级分公司要向地市级公司提报品种和种子需求计划。

b.县级分公司根据生产收购计划下达育苗计划，发放种子和育苗物资。按种子粒数计算，供种数量不高于实际需求量的200%。按合同约定面积供苗，烟苗数量不超过合同面积的110%，确保做到以种控苗，以苗控面积。剩余烟苗要在基层站的监督下进行集中销毁，基层站应建立烟苗销毁记录。

c.省、市、县烟叶部门要建立种子供应台账，基层站要建立种子使用、烟苗供应和移栽面积台帐。

——

d.县级分公司应分单元制定育苗技术、壮苗标准、移栽时间、移栽规格、移栽质量等技术规程，严格按技术规程进行育苗移栽。

e.基层站要对播种、供苗、移栽进行技术指导和监督，对烟苗质量进行验收和评价，考核结果作为次年服务资格确认的依据。4.6.4 机械作业管理（1）业务流程。见图5。

（2）管理要求

a.县级分公司应建立整地、起垄、覆膜、移栽、中耕、拔秆等机械化作业的技术要求和作业标准。

b.烟农综合服务合作社要选择培训合格的人员，组建专业机耕队，开展机械作业服务。

c.烟农综合服务合作社要建立农机安全操作规程和农机维护制度，确保农机安全、长效使用。

d.基层站技术员和服务对象共同对作业过程进行监督，对作业质量进行验收，对作业效果进行评价。

4.6.5 植保管理

（1）业务流程。见图6。（2）管理要求

a.建立健全病虫害预测预报网络，加强测报站、点的建设，开展病虫情调查和测报技术研究，改善测报手段，加快数据处理和信息传递，提高测报工作的科学性、准确性和时效性。

b.根据当地病虫害常年发生趋势及病虫害预测预报，以基地单元为单位，制定植保工作方案，配备必需农药。

c.根据病虫害预测预报，确定施药种类和植保服务时间，尽可能少地使用农药，不使用未在烟草上登记的农药品种。

d.坚持三个统一，即统一治蚜、统一除草、统一打顶并施用抑芽剂抑芽。移栽前统一施用持效期长、内吸性强的杀虫剂防治烟蚜，统一施用安全高效除草剂进行芽前处理；统一适时打顶、合理留叶，打顶后24h内统一施用抑芽剂。

e.基层站要进行植保技术指导，开展防治效果评价和烟农满意度调查，作为对专业队资格审核的依据。

f.应按相关标准和规定，建立农药使用管理规定，规范农药的运输、——

储存、使用，剩余药液及包装物的处理。

4.6.6 采收烘烤管理（1）业务流程。见图7。（2）管理要求

a.应根据工业企业原料需求，建立成熟采收、编烟、装烟、烘烤技术标准。采收次数一般控制在5～6次，推行上部叶4～6片一次性采收。编烟量要求每杆烟120片以上，适当凋萎后上炕。装烟量要求400～450

杆/烤次，单烤次干烟量不低于10担。

b.烟农综合服务合作社要选择有一定烘烤技术基础、责任心较强的人员，经培训合格后组建专业烘烤队。要按烘烤技术标准进行烘烤，并不断优化烘烤工艺，提高烟叶烘烤质量。

c.烤后的烟叶回潮（自然回潮和强制回潮）后应及时下炕，妥善保存，防潮、防虫、防霉变。

d.基层站烘烤技术员应对烟叶采收、编烟、上炕、烘烤及回潮下炕进行指导和监督，对专业队烘烤技术水平和烟叶烘烤质量进行评价。

——

4.6.7 分级收购管理（1）业务流程。见图8。

（2）管理要求

a.烟农综合服务合作社组建专业化分级服务队，按烤烟国家标准（GB

2635—1992）进行分级，分级过程中要剔除和控制非烟物质。

b.基层站分级技术员要在分级过程中进行监督指导；分级后的烟叶要进行预检，合格的烟叶收购，不合格的烟叶退回重新分级；要对专业分级队的分级技术水平进行评价。

c.烟叶收购按《国家烟草专卖局办公室关于印发烟叶收购管理规程（试行）的通知》（国烟办综[2008]187号文件）执行。4.7 工商合作管理

（1）业务流程。见图9。

——

（2）管理要求

工业企业要根据品牌发展需求，提出未来3~5年原料需求预测，明确烟叶风格特色，品种、质量、数量与结构需求等，制订基地单元建设规划，与地市级公司签订基地合作协议。主动参与、深度介入基地单元建设，共同制定方案并组织实施，跟踪指导烟叶生产，监督烟叶收购，开展烟叶质量评价，参与烟叶仓储、复烤设施建设和复烤工艺再造，推广配方模块加工。

商业企业应根据品牌原料需求，优化区域布局，根据烟叶风格特色和烟区地形地貌划分基地单元，配套完善烟叶生产基础设施，建立适宜的烟叶生产组织体系和专业化服务体系，再造业务流程和工作标准，推进信息化管理，规模生产特色优质烟叶，按工业需求组织收购加工。

技术依托单位要充分发挥主力作用，根据重点骨干品牌原料需求、产区生态特点和烟叶质量风格，开展技术研究、技术培训和技术指导，强化特色优质烟叶生产技术的落实，提高烟叶生产科技含量。

工业、商业、科研三方要建立领导小组和工作小组，建立基地单元建设工作制度、工作规范，质量控制与追踪体系，考核评价与政策保障体系等，构建合作平台。

第三篇：关于印发《乡镇(街道办事处)民政办公室工作规范(试行)》的通知

关于印发《乡镇（街道办事处）民政办公室工作规范（试行）》的通知

各市、州、县（市、区）民政局：

为进一步贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强新时期民政工作的意见》（鄂发〔2010〕7号）、省编委《关于加强乡镇民政组织建设有关问题的意见》（鄂编发[2010]2号）精神，切实加强乡镇、街道办事处民政办公室规范化建设，现将《乡镇（街道办事处）民政办公室工作规范（试行）》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。

二〇一一年二月二十三日

主题词:民政 乡镇 工作规范 通知

湖北省民政厅办公室

2011年3月10日印发

乡镇（街道办事处）民政办公室工作规范

（试行）

为切实加强乡镇、街道办事处（以下简称街办）民政办公室（以下简称民政办）规范化建设，不断推动基层民政工作向制度化、规范化、程序化方向发展，现结合我省实际制定本规范。

一、人员配备

按照省委、省政府《关于进一步加强新时期民政工作的意见》（鄂发[2010]7号）、省编委《关于加强乡镇民政组织建设有关问题的意见》（鄂编发[2010]2号）精神，每个民政办配备2名公务员专职从事民政管理工作，同时，采取“以钱养事”的方式，按照3万人以下的乡镇（街办）设1个岗位、3—6万人的乡镇（街办）设2个岗位、6万人以上的乡镇（街办）设3个岗位的标准，增设民政公益性服务岗位，所需经费足额纳入财政预算。公益性岗位人员中符合人力资源和社会保障部门确定的相关条件人员，由人力资源和社会保障部门提供岗位补贴和社保补贴。

要选配素质高、责任心强、年富力强的人员到民政岗位工作，民政办工作人员要专职专用，至少要在民政岗位连续工作3年以上，确保日常工作规范运行。民政办工作人员由县（市、区）民政局和乡镇（街办）双重管理。民政办工作人员调整应事前征求县（市、区）民政局意见。

二、办公条件

民政办要有固定规范的办公场所，办公场所不小于50平方米，并悬挂“××乡镇（街道办事处）民政办公室”牌子，启用印章。每个民政办应配备资料柜、电脑、打印机、照相机等相关设备和办公桌椅，满足工作之需。

三、工作经费

民政专项业务工作经费由县（市、区）政府足额列入财政预算，正常工作经费列入乡镇（街办）部门预算，保障民政办工作需要。

四、规章制度

（一）主要职责

1、贯彻执行国家、省、市（州）、县（市、区）民政工作方针政策、法律法规和有关规定，在当地党委、政府领导下，根据县（市、区）、乡镇（街办）国民经济和社会发展规划，制定本乡镇（街办）民政事业发展规划及工作计划，并组织实施。

2、办理本乡镇（街办）救灾具体业务工作，及时查灾、核灾、报灾，管理并发放救灾款物，妥善安排灾民生活，指导灾民开展生产自救。做好救灾捐赠款物的接收和管理工作。

3、负责本乡镇（街办）城乡低保、农村五保、医疗救助和临时救助对象的调查核实、上报审批和资金发放工作。

4、承担本乡镇（街办）老年人、孤儿、五保户、“三无”人员、孤老优抚对象等特殊群体的权益保护、流浪乞讨人员的救助管理和遗弃儿童的保护工作，负责乡镇（街办）福利院建设管理有关工作。

5、负责本乡镇（街办）优抚对象的优待抚恤及拥军优属的具体业务工作。做好残疾军人、烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、部分参战参试退役人员的数据更新工作，并落实上述对象的抚恤补助和义务兵家庭优待。

6、协助县（市、区）民政局做好退役士兵、转业士官和复员干部的接收安置和军地两用人才的开发使用工作。

7、指导村（居）委会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作。指导抓好城乡社区建设。

8、负责本辖区内未在县（市、区）实行集中登记的婚姻登记工作。

9、负责本乡镇（街办）殡葬改革管理相关工作。

10、协助做好行政区域界线及界桩的维护和管理，调处边界纠纷，承办本乡镇（街办）地名命名、变更的报批和村户牌设置工作。

11、做好民政上访对象的接待、调查和处理工作，维护辖区民政工作对象稳定。

12、办理乡镇（街办）和上级业务主管部门交办的其他工作。

（二）工作要求

1、实行主任负责制。民政办设主任一名，可设副主任一名。主任负责民政办全面工作，副主任协助主任工作，其他工作人员按分工抓好相关工作。

2、熟练掌握各项民政法律、法规和政策规定，做到依法行政、规范操作、文明服务。

3、坚守工作岗位，遵守工作纪律，明确岗位职责，按时办理业务工作，热情接待办事群众。

4、经常深入村居住户，掌握困难群众和服务对象情况。每年定期对重点优抚对象、高龄老人、低保、五保等对象入户访视，掌握服务对象的变化情况，及时按程序报告或办理纳入和退出的相关手续，做到动态管理。

5、坚持实事求是，公平公正，杜绝弄虚作假，虚报瞒报。

6、严格按财务管理制度和民政专项资金管理办法办事，按时、足额发放救灾、低保、五保、医疗救助和优待、抚恤等各种款项并及时核销，不得滞留、挪用、克扣。民政资金实行社会化发放，严禁他人代领、代发。

7、妥善保存各种文件、资料、领款存根，按分类归档装订，不得乱堆乱放，以防丢失。建立民政对象档案，按照档案工作要求做好管理工作。

8、建立民政业务数据库，推进民政工作信息化、现代化。

9、实行政务公开。办事人员、办事程序、办事依据、办事时限、办事纪律对外公开，让群众知晓。

10、廉洁从政，不优亲厚友，不索贿受贿。自觉接受纪检、监察、财政、民政、审计和社会监督。对群众举报、投诉的问题，及时认真处理。

（三）信访工作制度

1、按国务院《信访条例》和有关规章制度，认真办理人民群众信访事项，积极承办领导交办和上级机关转（交）办的信访案件。

2、对群众来信，及时拆阅、详细登记，并呈报领导阅批，不得积压和丢失。坚持秉公办理，及时反馈办理结果，做到事事有着落，件件有答复。

3、接待来访群众态度诚恳，说话和气，讲究文明礼貌。认真填写来访登记单，详细整理接谈记录，将主要内容、意见和要求及时呈报领导阅批，妥善处理，及时反馈。一般性来访由接待人员明确答复，耐心做好说服教育和疏导工作。

4、处理来信来访必须按有关法律、法规和政策办事，不得随意许愿，乱开口子。坚持登记、呈阅、交办、催办、回告、审查、结案、建档的程序。对群众反映的信访事项，要在15日内书面告知信访人是否受理，受理后60日内向信访人出具书面答复意见书（因故不超过90日）。对无理取闹、辱骂殴打工作人员或者将生活不能自理的人员弃留民政办的上访人员，按《信访条例》处理。

5、定期进行信访情况分析，综合群众信访中反映的重要情况和带倾向性的问题，及时研究提出处理意见，为领导决策提供依据，并上报县（市、区）民政局。

五、日常主要业务工作规程

（一）城乡居民最低生活保障

1、保障对象

户籍在本乡镇（街办）的居民，且在本辖区居住一年以上，共同生活家庭成员月人均收入或年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的贫困家庭。主要是：

（1）主要劳动力伤亡或重病重残、严重丧失劳动能力、无经济来源，其他家庭成员无劳动能力的家庭；

（2）主要劳动力伤亡或重病重残，其他成员劳动能力较差，常年生活困难的家庭；（3）因灾、因病、因学或其他原因造成常年生活困难家庭。

2、原则上不能享受低保待遇的家庭和人员（1）实际生活水平高于当地最低生活保障标准的；（2）一年内购买价值超过低保标准5倍以上非生活必需品或家庭月通信费用总额超过当地最低生活保障标准20%的；

（3）法定赡养、扶养（抚养）义务人有赡养、扶养（抚养）能力但未履行义务或转移、放弃个人资产的；

（4）家中拥有并使用小汽车和其它非经营性机动车辆（残疾人专用车除外）的或有高价值收藏、投资有价证券行为的；

（5）拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐蔽收入），提供虚假证明的；

（6）有劳动能力不从事生产劳动的农村居民或法定劳动年龄内具有劳动能力的城镇居民，无正当理由一年内两次以上介绍就业而拒不就业的；

（7）其它经地方人民政府或省级民政部门认定不能享受低保待遇的。

3、申请审批程序

居民申请低保待遇须按照个人申请，乡镇（街办）经办机构调查审核，村（居）民委员会（社区）民主评议、公示，县级民政部门审批的程序办理。

（1）个人申请。申请享受低保待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，由户主本人向常住地（或户籍）所在乡镇（街办）低保经办机构或受委托的村（居）民委员会（社区）提出书面申请；

（2）乡镇（街办）经办机构调查审核。乡镇（街办）经办机构对收到的申请和证明材料逐一认真审核，并组织入户调查。入户调查时，至少有1名乡镇（街办）干部和1名村居（社区）干部参加。基本符合条件的，提交所在村（居）民委员会（社区）开展民主评议。符合条件的报县级民政部门审批；不符合条件的，相关资料退回村（居）民委员会（社区），委托村（居）民委员会（社区）通知申请人，并说明理由；

（3）村（居）民委员会（社区）民主评议。村（居）民委员会（社区）根据乡镇（街办）经办机构提交的申请和审核材料，组织民主评议小组进行民主评议，并以无记名方式表决。民主评议无异议后进行公示。公示时间为7-30天。公示无异议的，由乡镇（街办）经办机构工作人员填写《最低生活保障呈报审批表》，连同入户调查情况和其他证明材料报到县级低保工作机构。由县级民政部门集体审批。

4、补助标准

对城镇保障对象家庭月人均收入低于保障标准的部分，予以差额补助。农村低保对象实行分类分档救助。

5、保障金发放

低保金实行社会化发放。城市低保金一般按月发放，农村低保金一般按季度发放。遵循“民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，银行代发到人（户）”的管理原则。

6、城乡低保对象动态管理

主要是对生活情况好转，家庭月人均收入或年人均纯收入高于保障标准的家庭发给停保书面通知单，收回低保证，对因死亡、婚嫁等原因造成低保家庭成员减少的，要相应核减保障人数和保障金额，及时上报县（市、区）民政局。

（二）农村五保供养

1、供养对象

农村五保供养对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人或者未满16周岁的村民：（1）无劳动能力；（2）无生活来源；

（3）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。

2、供养标准

按当地人民政府公布的供养标准执行。五保供养对象去世后，乡镇（街办）在30天内上报县级民政部门，一次性增发6个月供养金作丧葬费补助。

3、申请审批程序

由村民本人向村民委员会提出申请。因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，在本村范围内公示。公示7日后无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报乡镇人民政府（街办）审核。

乡镇人民政府（街办）应当自收到评议意见之日起，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，在20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县（市、区）民政局审批。

4、五保供养金发放

县（市、区）民政局审批五保供养对象后，发给《农村五保供养证》，证书由乡镇民政办代发到五保供养对象手中。五保供养金的发放，原则应由县级直接发放，即县（市、区）民政局提供五保供养对象名单及发放标准，财政部门核拨供养资金到代发金融机构。分散供养对象由代发金融机构直接发放到供养对象存折上，集中供养对象直接发放到福利院。若经乡镇财政所发放的，由民政办核对五保供养对象名单后，乡镇财政所将供养资金核拨到代发金融机构，分散供养对象直接发放到对象存折上，集中供养对象直接发放到福利院。对行动不便的五保供养对象，在经本人同意并签订代领协议后，可委托他人凭相关证件代为领取。

5、农村五保供养对象的变更

农村五保供养对象死亡或已年满16周岁的，由村委会或福利院向乡镇人民政府（街办）报告，由乡镇人民政府（街办）报县（市、区）民政局核实后，取消其农村五保供养资格。

（三）城乡困难群众大病医疗救助

1、医疗救助对象

（1）经县级民政部门审批确认的城市居民最低生活保障对象；

（2）经县级民政部门审批确认的农村五保户、农村低保对象和特困优抚对象；（3）经县级人民政府批准的其他需要特殊救助的对象。

2、提供证件

（1）主治医师签名的住院诊断证明及复印件；

（2）住院费用结算单原件或城镇医保、农村合作医疗报销凭证（原件）及复印件；（3）病历首页及复印件；

（4）患者本人的身份证复印件；户口簿原件和复印件（户主、户主栏和患者本人栏）；户主照片；属低保、五保、优抚对象的，还要提供相关救助证件原件和复印件。

3、申请审批程序

即时结算定点医疗机构的申请批复应通过医疗救助管理信息系统实施，条件暂时不具备的地方可按书面申请批复的方式办理。救助对象住院治疗，凭本人身份证、社会救助证原件及复印件，在即时结算定点医疗机构救助窗口提出申请，由即时结算定点医疗机构报医疗救助审批机关审核并批复。即时结算定点医疗机构根据医疗救助审批机关批复的救助比例和封顶线，在救助对象办理出院手续时垫付医疗救助金，并由救助对象签字认可。经医疗救助审批机关审核，对符合规定的垫付款，由县级财政部门定期与定点医院结算。

在非定点医院住院治疗或经定点医院同意转诊住院治疗的救助对象，一般可在住院期间向乡镇（街办）提出书面申请，乡镇（街办）审查同意后报县级民政部门审批。出院结账后到指定的医疗救助资金代发银行、邮局或会计结算中心领取医疗救助资金。

4、救助标准

城乡贫困群众患大病住院治疗，扣除新农合或城镇医保补助、医院减免等费用之后，个人负担医疗费用原则上按一定比例予以适当救助，直至封顶线数额。大病医疗救助的起付线、救助比例及封顶线由各地确定。

（四）灾情上报

1、辖区内自然灾害发生后，若出现人员伤亡和较大财产损失的，民政办在1小时内将初步情况电话上报乡镇人民政府（街办）和县（市、区）民政局，并迅速组织人员深入灾区调查核实受灾情况，指导帮助群众开展救灾工作。

2、根据灾情初步核实情况，填写《自然灾害情况统计表》，并以乡镇人民政府（街办）文件形式，在12小时内报县（市、区）人民政府和民政局。报告中要重点反映受灾村组、受灾时间、受灾范围、受灾人数、房屋倒塌、财产损失及农作物受灾程度等详细情况。

3、如发生因灾死亡人员和灾民房屋倒塌情况，要及时上报《因灾死亡人口台帐》和《因灾倒房户台帐》。

4、如发生重大自然灾害，要实行24小时零报告制度，每天8：30之前将前24小时的灾情报县（市、区）人民政府和民政局，直至灾情基本稳定。

5、《自然灾害情况统计表》填写说明（1）受灾区域：指本行政区域内受到灾害影响，且造成一定损失的地区。乡镇填写到村组。

（2）灾害种类：干旱、洪涝、大风、沙尘暴、冰雹、低温冷冻、雪灾、病虫害、滑坡、泥石流、地震等。

（3）受灾时间：指灾害发生的日期和时间，采用公历年月日和24小时标准计时方式填写。

（4）受灾时段：指灾害发生的持续日期和时间，采用公历年月日时分方式填写，从灾害发生时间起至灾害结束时间止。

（5）受灾户数和人口：指本行政区域内因自然灾害遭受损失的户数和人口数量。（6）因灾死亡人口：指因自然灾害直接导致死亡的人口数量（含非常住人口）。（7）因灾失踪人口：指因自然灾害直接导致下落不明，暂时无法确认死亡的人口数量（含非常住人口）。

（8）因灾伤病人口：指因自然灾害直接导致受伤或引发疾病的人口数量（含非常住人口）。

（9）被困人口：指因自然灾害造成交通中断，被围困48小时以上严重影响生产和生活的人口数量。

（10）饮水困难人口：指因旱灾造成的饮用水水源枯竭或因洪涝等灾害造成的水源污染、破坏，短期内解决不了饮水问题的人口数量。

（11）农作物：指粮食、经济和其他作物的总称。其中粮食作物是指小麦、薯类、玉米、高梁、谷子、其他杂粮和大豆等粮食作物总称。经济作物是指油料、麻类、糖料、烟叶、水果等经济作物总称。其他作物是指蔬菜、青饲料、绿肥等作物的总称。（12）受灾面积：指因灾减产1成以上的农作物播种面积。如果同一地块的当季农作物多次受灾，只计算其中受灾最重的一次（下同）。

（13）绝收面积：指受灾面积中因灾减产8成以上的农作物播种面积。

（14）毁坏耕地面积：指因灾导致被冲毁、掩埋、沙砾化等，在短期内不能恢复的耕地面积。

（15）因灾减产粮食数量：根据农作物因灾减产程度进行估算，农作物常年产量参照统计数据。经济作物和其他作物只计算经济损失，不计入粮食减产数量。

（16）倒塌房屋间数：指因灾导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋结构濒于崩溃、倒毁，必须进行拆除重建的房屋数量。统计时，以自然间为计算单位，独立的厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列。

（17）倒塌居民住房间数：指倒塌房屋中以居住为使用目的，且正在使用的居民住房间数。

（18）损坏房屋间数：指因灾导致房屋部分承重构件出现损坏，或非承重构件出现明显裂缝，或附属构件遭受破坏，需进行较大规模的修复才可以居住的房屋间数。统计时，以自然间为计算单位，独立的厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列。

（19）直接经济损失：指受灾体遭受自然灾害袭击后，自身价值降低或丧失所造成的损失。直接经济损失的基本计算方法是：重置受灾体所需费用、折旧率、损毁率（损毁程度）三者之积。

（20）农业直接经济损失：指直接经济损失中农业损失的部分。损失粮食按当时市场价格逐项折算。

（五）救灾款物发放

1、救灾款物使用范围

（1）解决灾民的衣、食、住、行、医等基本生活困难；（2）紧急抢救、转移和安置灾民；（3）因灾倒塌和损毁房屋的恢复重建；（4）加工及储运救灾物资；

（5）对因灾死亡人员亲属发放抚慰金；

（6）救灾捐赠款物除适用以上范围外，应尊重捐赠者的意愿。捐赠者无明确意愿的，统筹安排使用。

2、救灾款物使用原则

（1）专用原则。不得擅自扩大使用范围，不得截留、挪用、私分和贪污，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不得用于抵押、担保和贷款，不得将救灾物资折款发放等。

（2）重点使用原则。发放使用的重点是重灾区和连续受灾区的灾民，特别是保障受灾后无自救能力或自救能力较差的重灾户、低保户、特困户、五保户、残疾人、困难优抚对象和计划生育困难家庭等，不得优亲厚友、平均发放。

3、救灾款物发放程序

（1）救灾款物分配要严格遵循“户主申报、村级评议、乡镇政府（街办）审核、县级民政部门审定”的程序，救助对象和发放款物数额要在村（社区）进行公示，既要突出分类施救和重点救助，又要确保公开、公平、公正；

（2）村（居）委会、民政办必须建立救助工作台账，倒房恢复重建对象要填写审批表，审批表要清楚反映审批流程，并附倒塌房屋和新建房屋的照片；

（3）救灾款物发放要实行灾民救助卡制度，资金要通过“一卡通”实行社会化发放，实行分期拨付的倒房恢复重建资金，要通过灾民救助卡提前通知救助对象补助资金总数；

（4）对无法通过“一卡通”社会化发放的应急资金，由乡镇（街办）财政（经）所及时会同民政办按审批结果将应急救助资金直接发放到户或个人。救灾款物的发放要严格坚持“谁发放、谁签字、谁负责”。

4、救灾资金发放期限

应急资金在10个工作日内发放到户，春荒（当年3月—7月）、冬令（当年12月至下年2月底）救济资金在15个工作日内发放至受灾困难群众。

5、救灾资金的管理与监督

实行“专户管理、封闭运行”制度，乡镇（街办）救灾资金由财政资金管理中心专帐管理，在国库的预算资金账户下，设“救灾资金专户”，不得在国库预算资金账户以外开设账户。民政、财政、审计、监察等部门依法对救灾款物管理使用实施财务监督、审计监督和执法监督。

（六）婚姻登记

1、婚姻登记机关职责（1）办理婚姻登记；（2）补发婚姻证；

（3）出具婚姻登记记录证明；（4）撤销受胁迫的婚姻；（5）宣传婚姻法律法规，倡导文明婚俗。

2、婚姻登记员的主要职责

（1）负责对当事人有关婚姻状况声明的监誓；

（2）审查当事人是否具备结婚、离婚、补发婚姻证的条件；（3）签发婚姻证；（4）婚姻登记档案管理。

3、结婚登记

（1）办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料： Ⅰ、本人的常住户口簿、居民身份证；

Ⅱ、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲的签字声明。（2）受理结婚登记申请的条件： Ⅰ、登记处具有管辖权；

Ⅱ、要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请； Ⅲ、当事人男年满22周岁，女年满20周岁； Ⅳ、当事人双方均无配偶（未婚、离婚、丧偶）； Ⅴ、当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系； Ⅵ、双方自愿结婚；

Ⅶ、当事人提交3张大2 寸双方近期半身免冠合影照片（少数民族提供的照片是否免冠从习俗）；

Ⅷ、当事人持有本人的常住户口簿、居民身份证等身份证件。（3）受理结婚登记申请程序： Ⅰ、查验相应证件和证明材料； Ⅱ、询问当事人的结婚意愿；

Ⅲ、自愿结婚的双方各填写一份《申请结婚登记声明书》；

Ⅳ、当事人宣读本人的声明书，婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。

4、离婚登记

受理离婚登记申请的条件：（1）婚姻登记处具有管辖权；

（2）要求离婚的夫妻双方共同到婚姻登记处提出申请；（3）双方均具有完全民事行为能力；

（4）当事人持有离婚协议书，协议书中载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见；

（5）当事人持有内地婚姻登记机关或者中国驻外使（领）馆颁发的结婚证；（6）当事人各提交2张2寸单人近期半身免冠照片；（7）当事人持有常住户口簿、居民身份证等身份证件。

5、补领婚姻登记证

受理补领结婚证、离婚证申请的条件：（1）婚姻登记处具有管辖权；

（2）当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该现状；（3）当事人持有常住户口簿、居民身份证等身份证件；（4）当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》；（5）当事人提交婚姻登记档案证明或能够证明其婚姻状况的证明。

6、补办《结婚证》和申请复婚登记 参照结婚登记有关规定办理。

7、办理婚姻登记的程序

婚姻登记机关为当事人办理结婚、离婚登记，应当按照初审—受理—审查—发证程序进行。

8、收费标准

《结婚证》、《离婚证》每对9元。

9、监督与管理

婚姻登记机关及其婚姻登记员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（1）为不符合婚姻登记条件的当事人办理婚姻登记的；

（2）违反程序规定办理婚姻登记、发放婚姻登记证、撤销婚姻的；

（3）要求当事人提交《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作暂行规范》规定以外的证件材料的；

（4）擅自提高收费标准或者增加收费项目的；（5）玩忽职守造成婚姻登记档案损毁的；（6）购买使用伪造婚姻证书的。

10、赔偿责任 婚姻登记员违反规定办理婚姻登记，给当事人造成严重后果的，应当由婚姻登记机关承担对当事人的赔偿责任，并对承办人员进行追偿。

11、档案管理

婚姻登记实行网上登记、电脑出证。婚姻登记档案由登记机关负责管理，按立卷归档，保管期限100年。一对当事人婚姻登记材料组成一卷，分结婚登记、撤销婚姻、离婚登记和补发婚姻登记证四类分别归档，按登记时间顺序排列。婚姻登记档案应定期向档案部门移交，并接受上级婚姻登记机关和档案管理部门的监督、检查和指导。

第四篇：印发规范管理通知

宁华县计划生育局

关于印发《宁华县乡镇计生办档案资料规范管理内容》和《宁华县村级计生活动室

档案资料规范管理内容》的通知

各乡镇人民政府：

为了加强乡镇计生办和村级计生活动室各项档案资料的规范管理，为我县创建省级计划生育优质服务先进县奠定良好基础，现将《宁华县乡镇计生办档案资料规范管理内容》和《宁华县村级计生活动室档案资料规范管理内容》印发你们，请认真遵照执行。

宁华县乡镇计生办档案资料规范管理内容

一、档案资料内容

（一）往年档案资料

1、文件资料。对县委、政府、县局及党委政府所发文件分装订成册。要求：对上级及本级所发文件进行分类装订，且有目录。

2、统计报表。（2009年以前各乡镇月报、季度报表、流动人口报表、三查报表）要求：乡镇对本级上报报表装订一册，对各村的信息报告单，另行装订一册。

11、信访查处。对每年各级督办的信访案件，按照批复件、调查取证材料、处理情况、回复材料等内容，以个案进行分类，按进行装订。

12、计划生育协会。对全镇计划生育协会方面的文件、报表，开展情况按照分类进行装订。

13、计生村民自治工作。对全镇开展的计生村民自治工作的文件、材料整理归档，包括各村（居）会实施村民自治的申请、乡镇的批复、以及乡镇开展检查、创建先进等一系列材料。

14、计生新家村新家庭建设活动。建立专档，有实施方案、五年规划，每年有计划、有总结、有创建的各类先进（村民自治先进村、新农村示范村、先进中心户长、新家庭示范户、帮扶计生户、先进个人等）的文件及材料。

（二）当年档案资料（以档案盒的形式进行分类，第二年初按照往年档案资料的管理装订方式，进行集中整理，分类装订归档）

1、文件资料。对县委、政府、县局及党委政府、计生办所发文件分类装订成册。要求：按照县级文件、镇党委政府文件、计生办文件及工作安排三个方面进行分类。

2、责任书。镇政府与各村各单位签订的计划生育目标责任书。

3、统计报表。（当年各村的村级信息报告单、乡镇月报、季度报表、三查统计报表、流动人口报表）年底按要求装订归档。

4、三查登记册。当年各季度实际三查的登记表

15、计划生育协会。对全镇计划生育协会方面的文件、报表，开展情况分类进行保管。

16、巡访登记。计生专干对各村每月的巡访记载，按村按月进行登记。、镇党委、政府对各村的检查、剖析、考核，专题抽查、调查相关资料。

17、党委政府会议记录。党委政府每年研究计生工作记录、人口学校培训记录、协会记录分头保管，年底考核时，按要求提供。

18、宣传资料。镇计生办不少于20种，摆放整齐，并有宣传品领取发放登记。

19、计生新农村新家庭和村民自治建设活动。对创建的文件、材料进行妥善保管，年底进行装订。

二、微机室

主要内容：微机室单设，不能与办公室和宿舍混用，不少于15平方米，地面铺设地板砖或地板格，可采取里外间隔断处理的方式。制度齐全并上墙，能防盗、防潮、防火。环境整洁、干净，各项设备运转正常，有专门的微机操作人员，能熟练操作使用计算机和全员人口管理软件。

三、总体要求

1、各项档案资料装订规范，当年与往年档案资料分类归档装订，各项文件有目录、各类登记册有花名、有汇总,达到干净整洁、资料齐全，分类合理。

2、各项档案卡册数据准确无误，个案登记清楚明了，挂牌、卡册、报表与实际相互一致，符合逻辑。

1、镇党委、政府下发文件。年终装订归档。

2、责任书（人口与计划生育户落实责任书）。分组汇总，用票据夹整理（分三年签订）。

3、村级信息报告单。包括收集的当年节育措施证明、诊断证明等分类用票据夹固定，年底装订归档。

4、优惠政策（除过国家奖扶、省奖扶以外的各类优惠政策）。有花名册及汇总表，年底装订归档。

5、奖励扶助（国家奖扶、省奖扶）。有花名册及汇总表，年底装订归档，归入“常用资料”中的《奖励扶助》档案中。

6、三查登记(当年各季度三查登记册及汇总表并包括流入人口的三查)。年底装订归档。

7、流出人口管理。(每季度登记册和汇总表、办理婚育证明存根、签订的户主承诺书及访视表、寄回的孕检证明及汇总表)

8、流入人口管理。（村与单位、出租房屋户、流入已婚育龄妇女分别签订的计划生育管理责任书，流入已婚育龄妇女按县内县外分别建好花名册及汇总表）。流入已婚育龄妇女按照常住已婚育龄妇女档案卡的方式单独建立。

9、巡访登记(当年乡镇专干巡访村,村专干巡访中心户长详细记载表)。年底装订归档。

10、会议记录(村两委计生活动记录、协会活动记录、人口学校培训记录)

第五篇：基地单元建设工作汇报

基地单元建设工作汇报

为了更好的开展好基地单元的基地建设工作，使基地单元各个地区的烟叶生产上一个水平，管理上一个层次，我们坚持以党的十七届五中全会精神为指导，坚持以科学发展为主题，以建设现代烟草农业为统领，以稳定全站烟叶种植规模为目标，提高烟叶质量，彰显山地烟叶特色，严格控制总量，注重质量，确保烟农种烟效益，努力保持烟叶生产稳定发展和水平全面提升，促进烟叶生产可持续性发展。现将基地单元工作汇报如下：

一、基地单元基本情况

基地单元辖区覆盖茅坪、红岩、农车、塔泥、洛塔、他砂、洗车、苗市、靛房共9个乡镇，76个行政村。茅坪基地单元下辖茅坪、农车、洛塔、洗车、他砂、坡脚6个烟组。基地单元队伍建设配备站长1名，副站长3名，综合管理员3名，烟叶技术员14名，其中本科生5名，大专生6名，高级工1名，中级工2名，经济员5名。

2011年茅坪基地单元计划种植烟叶面积1.85万亩，收购烟叶5.09万担，中上等烟比例达85%以上，上部烟比例控制在45%以内，等级合格率达85%以上。

二、当前主要工作措施

（一）、合理规划烟叶生产布局

根据近年来茅坪基地单元烟叶生产的实际情况，合理优化烟叶生产布局，以打造龙山烟叶品牌，发展优质山地特色烟叶为目标，选择气候适宜、病虫害发生率低、具有质量特色的烟叶种植区。

今年将县局分配的1.85万亩生产计划，合理进行分解，下达到各个乡镇、到村、到人，针对病虫害较多的种烟老区适当调减烟叶种植计划，大力推广轮作，种植绿肥，改善老区烟土的土壤结构。同时，稳定和发展烟叶新区，确保茅坪基地单元的烟叶质量特色。

（二）、加强育苗管理

全面实行两段式集约化育苗，对品种进行统一管理，合理分配。今年茅坪基地单元常规漂浮大棚共有77个，工场化温室大棚8个。

800米以下低海拔地区在2月15—17日全面完成播种工作，800米以上高海拔地区在2月18—20日全面完成播种工作。

针对育苗工作，制定了相关的绩效考核方案，将考核结果与绩效工资挂钩，3月份将对每个大棚进行考核，并将考核结果上报县局，执行到位。

（三）加强政策宣传，落实烟农贷款工作

目前，我基地单元已全面完成第一阶段的烟农贷款工作，6个烟组共完成烟农贷款1.47万亩，其中茅坪完成4314亩，农车2404亩，洛塔3022亩，洗车1814亩，他砂715亩，坡脚2445亩。

（四）强化管理体系，提高烟叶工作执行力。以“四要”工作作风为抓手，改变从烟人员精神面貌。加强从烟人员作风建设，把“标准要高、节奏要快、状态要好、工作要实”的作为从烟人员工作准则，建立严格工作追踪制度，奖优罚劣，改变从烟人员的精神面貌，促使从烟员工很好地履行本职工作。

基地单元2011年3月5日