基地单元建设工作流程2012.12.五篇

第一篇：基地单元建设工作流程2012.12.

现代烟草农业基地单元建设工作流程

1.按照中国烟叶公司、黑龙江省烟草专卖局工作要求，哈尔滨烟叶公司于每年年末，申报下一年度国家烟草专卖局基地单元建设计划。

2.计划申报成功后，哈尔滨烟叶公司组织基地单元建设单位制定建设规划。

3.根据国家局中烟叶生（2012）3号、4号文件及国烟办综（2010）396号文件精神，基地单元建设单位按照“六统一”（报告结构统一、规划内容统一、规划图纸统一、技术标准统一、建设标准统一、标注标识统一）的要求，对新增的基地单元，从基本烟田、基础设施、生产方式、管理模式、种植制度、生产技术体系等方面进行全面规划；

4.基层单位将《基地单元建设规划》上报哈尔滨烟叶公司，由现代烟草农业领导小组办公室组织各职能部门进行论证审核，通过后提交现代烟草农业领导小组进行初评，初评通过上报省局（公司）评审；

5.《基地单元建设规划》通过省局（公司）评审后，由省局（公司）上报国家局备案；

6.基层单位以正式文件形式对基地单元建设规划项目（含项目资金概算）向哈尔滨烟叶公司、省局（公司）申请立项；

7.省局（公司）、哈尔滨烟叶公司对基地单元建设项目逐级进行批复；

8.基层单位接到项目批复后，对规划内容（含基础设施建设内容和生产组织形式等）进行详细设计，形成实施方案；

9.基层单位按照实施方案组织实施。

10.基地单元当年建设，当年完成。基地单元实施单位在建设完成后，由建设单位进行自查，自查合格后报请哈尔滨烟叶公司进行考核；

11.哈尔滨烟叶公司组织相关职能部门组成考核小组，对基地单元进行考核。考核通过后，申请黑龙江省局（公司）进行验收；考核未通过，基地单元建设单位进行整改，直至考核通过。

12.省局（公司）验收合格后，报请国家局进行验收；验收不合格，基地单元建设单位进行整改，再次申请验收，直至验收合格。

第二篇：基地单元建设工作汇报

基地单元建设工作汇报

为了更好的开展好基地单元的基地建设工作，使基地单元各个地区的烟叶生产上一个水平，管理上一个层次，我们坚持以党的十七届五中全会精神为指导，坚持以科学发展为主题，以建设现代烟草农业为统领，以稳定全站烟叶种植规模为目标，提高烟叶质量，彰显山地烟叶特色，严格控制总量，注重质量，确保烟农种烟效益，努力保持烟叶生产稳定发展和水平全面提升，促进烟叶生产可持续性发展。现将基地单元工作汇报如下：

一、基地单元基本情况

基地单元辖区覆盖茅坪、红岩、农车、塔泥、洛塔、他砂、洗车、苗市、靛房共9个乡镇，76个行政村。茅坪基地单元下辖茅坪、农车、洛塔、洗车、他砂、坡脚6个烟组。基地单元队伍建设配备站长1名，副站长3名，综合管理员3名，烟叶技术员14名，其中本科生5名，大专生6名，高级工1名，中级工2名，经济员5名。

2011年茅坪基地单元计划种植烟叶面积1.85万亩，收购烟叶5.09万担，中上等烟比例达85%以上，上部烟比例控制在45%以内，等级合格率达85%以上。

二、当前主要工作措施

（一）、合理规划烟叶生产布局

根据近年来茅坪基地单元烟叶生产的实际情况，合理优化烟叶生产布局，以打造龙山烟叶品牌，发展优质山地特色烟叶为目标，选择气候适宜、病虫害发生率低、具有质量特色的烟叶种植区。

今年将县局分配的1.85万亩生产计划，合理进行分解，下达到各个乡镇、到村、到人，针对病虫害较多的种烟老区适当调减烟叶种植计划，大力推广轮作，种植绿肥，改善老区烟土的土壤结构。同时，稳定和发展烟叶新区，确保茅坪基地单元的烟叶质量特色。

（二）、加强育苗管理

全面实行两段式集约化育苗，对品种进行统一管理，合理分配。今年茅坪基地单元常规漂浮大棚共有77个，工场化温室大棚8个。

800米以下低海拔地区在2月15—17日全面完成播种工作，800米以上高海拔地区在2月18—20日全面完成播种工作。

针对育苗工作，制定了相关的绩效考核方案，将考核结果与绩效工资挂钩，3月份将对每个大棚进行考核，并将考核结果上报县局，执行到位。

（三）加强政策宣传，落实烟农贷款工作

目前，我基地单元已全面完成第一阶段的烟农贷款工作，6个烟组共完成烟农贷款1.47万亩，其中茅坪完成4314亩，农车2404亩，洛塔3022亩，洗车1814亩，他砂715亩，坡脚2445亩。

（四）强化管理体系，提高烟叶工作执行力。以“四要”工作作风为抓手，改变从烟人员精神面貌。加强从烟人员作风建设，把“标准要高、节奏要快、状态要好、工作要实”的作为从烟人员工作准则，建立严格工作追踪制度，奖优罚劣，改变从烟人员的精神面貌，促使从烟员工很好地履行本职工作。

基地单元2011年3月5日

第三篇：烟草基地单元建设

字幕：紧紧抓住基地单元建设这一载体,努力实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化目标，促进烟叶工作水平全面提升。---国家烟草专卖局局长姜成康

片头 推出片名：筑牢根基 奠定桂阳烟叶特色路

桂阳县位于湖南省南大门郴州市西南部，下辖26个乡镇（街道），总面积2973平方公里，耕地60万亩，人口88万。自古就有“三湘之屏藩，两广之管钥，烟叶之王国”美誉。伴随着改革开放的铿锵脚步，沐浴着党的富民政策的福祉，桂阳烟叶生产从明朝万历年间至今风风雨雨地走过了400多个春秋。烟叶种植从无到有，种植规模由小变大，集约经营由弱变强，烟农收入呈阶梯型增长，烤烟已成为全县“农民增收离不得、财政增长少不得”的农业支柱产业，烟叶常年种植面积24万亩左右，年产量达70万担左右，在县域经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。

【同期声：省委书记、省人大常委会主任周强：发展前景看好，发展现代烟草农业大有作为，对湖南建设成为国家浓香型烤烟基地发挥了重要作用。】

按照国家局、省局、市局的部署和要求，桂阳烟草人乘势而上，全面开展基地单元建设，积极推动原料保障上水平。2012年，广东中烟工业有限责任公司樟市基地单元、上海烟草集团有限责任公司仁义基地单元、红塔烟草（集团）有限责任公司城郊基地单元、安徽中烟工业有限责任公司和平基地单元、江西中烟工业有限责任公司方元基地单元5个基地单元坚持用现代烟草农业理念统领基地单元建设工

作，积极探索四位一体发展模式，持续推进烟叶基础设施建设，狠抓浓香型特色优质烟叶开发，努力提升烟叶科技创新能力，各项工作取得较好成效，5个基地单元全部通过验收，其中广东中烟工业有限责任公司樟市基地单元获得“全国优秀烟叶基地单元（2010—2012）”称号。

如今的桂阳已成为众多卷烟工业公司的原料供应基地，桂阳金叶更成为了众多高档卷烟的灵魂所在，并得到了国内众多工业公司的一致认同。

2012年全县共收购烟叶57.95万担，收购均价23.56元/公斤，收购总金额6.772亿元，上交烟叶特产税1.33亿元。收购质量检查等级合格率83.8%，工商交接等级合格率68.93%。烟叶收购质量得到国家局、省局充分肯定。

小标题：

一、基地单元建设合作机制完善，工商协同密切。

多年的实践证明，基地建设离不开工商双方对烟叶基础地位的高度重视。作为基地单元建设的主导者，桂阳烟草部门明确表示：在规范的前提下，凡是产区需要的，都要主动参与；要把品牌的需求延伸到烟叶生产环节，加强人员、技术、科技的深度介入，从而提高基地单元烟叶的质量水平和发展能力。

为了提高原料保障能力，桂阳烟草部门结合本地实际，按照国家局基地单元验收和现代烟草农业规划要求，依“整片推进、系统配套，网络布局”的原则。企业、公司、研究所三方建立了密切的合作机制。工业企业主动参与、深度介入，根据卷烟品牌

原料风格与质量目标需求，提出关键生产技术要求，参与生产、收购全过程管理；同时，全面开展烟叶质量评价，并将烟叶质量缺陷解读为农业技术要求，反馈给商业企业。商业企业开展质量追溯，修订技术方案，贯彻落实技术要求，持续改进烟叶质量。科研单位全程进行技术指导和科研创新，形成了烟草产业可持续健康发展的良性循环。

二、标准化生产措施到位，烟叶品质特色突出。

生态决定特色。桂阳烟草根据质量目标，对基地所在区域的生态特色进行了分类。根据丘陵山区地貌和土壤结构，基地单元创新优化集成了烟稻轮作、火土灰使用、高茎壮苗培育、测土配方平衡施肥、稻草覆盖、地膜覆盖、生态安全低害病虫防治、成熟采收和密集式烘烤的桂阳金叶烤烟综合标准化生产技术体系，为郴州浓香型烟叶提升质量、彰显特色，提供了生产技术保障。特别是在不同特色区域，我们进行生态的研究与开发，重点分析区域特色烟叶的化学成分与生态特点之间的联系，以及品种、施氮量、留叶数、成熟度与烟叶增香的关系，从而打造典型生态区域特色优质烟叶，为品牌与基地单元对应提供依据，也为完善全国各大品牌的特色原料生产体系积累经验。

【同期声：山东中烟基地单元建设技术负责人：杨清林】

三、生产方式转型发展，现代烟草农业阔步前行。

生产方式现代化是推进卷烟上水平的重要途径。桂阳烟草将品牌建设根植于现代烟草农业之中，将构建品牌核心竞争力的着

力点延伸到现代烟草农业建设中，以创新模式、优化链条为抓手，减工降本，提高效率，努力提升烟叶的有效供给水平。在实际建设中，桂阳基地单元内全面实施基础设施建设、土地流转、烟农合作社建设、全程机械化、基层队伍建设、信息化建设等六大工程建设。在各级政府和上级部门的关怀支持下，基地单元烟水、烟路、农机具等配套工程完备，育苗工场、烘烤工场基础设施配套完善，烟叶生产基础设施过硬；大力引导烟农进行土地流转，连片种植和规模化种植比例明显提升；积极引导合作社自我发展、自主经营，合作社综合服务能力突出，专业化服务覆盖育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等烟叶生产全过程；全面开展全程机械化试点工作，机械化作业基本覆盖整地、起垄、植保等关键环节；全面加强基层队伍建设，基层站整合到位，基本实现烟叶生产片区管理、一线管理和烟叶一生管理；重点进行信息化系统和硬件配套，培训到位，资源共享，信息化管理水平较高，确保了烟农、政府、工业、商业“四满意”。

（国家局副局长何泽华对合作社评价同期声 本台有）春暖花开迎盛世，烟草产业惠万民。我们相信在国家烟草专卖局的关心支持下，随着桂阳基地单元的不断改善，桂阳独具浓香型特色优质烟叶将香飘全国，唱响世界，为中国烟草建设现代烟草农业引领现代农业发展做出新的更大贡献。

第四篇：利川市柏杨基地单元建设情况简介

利川市柏杨基地单元建设情况简介

利川市柏杨基地单元位于市境北部，齐跃山东南麓。东北与重庆奉节接壤，西南与利川汪营镇边界相连。明末清初古建筑群——“大水井”镶嵌于此，是世界优秀民歌——“龙船调”的发源地。

柏杨基地单元于2010年纳入国家局首批现代烟草农业单元建设，单元涵盖柏杨镇、南坪乡两个乡镇，地形以山、坝结合为主，是我州“清江源”特色优质品牌烟叶的重要组成部分。单元规划基本烟田保护面积47000亩，2011年，柏杨基地单元种植面积16000亩，计划收购45300担，属湖北中烟“黄鹤楼”卷烟品牌原料基地。拥有46个种烟村，种烟农户529户，户均种植面积30亩。百亩连片率91.83 %，500亩连片率41.62%，三种生产主体种植面积占总面积100%。

柏杨基地单元配套标准化中心管理站一个、收购线五条。现有管理岗位9个，其中站长1人、副站长3人（含工业企业驻点人员一人）、技术管理岗位3人，信息管理员1人、物资管理员1人，片区管理人员16人，共计人员25人。

在深化齐心合作社“统分结合、双层经营”运行模式的基础上，建设基地单元综合服务型烟农专业合作社，围绕育苗、烘烤、机耕、植保、分级五大方面开展专业化服务。2011年入社人员529户，入社面积16000亩。合作社实现了专业化育苗服务率100%，机耕服务81.3%，专业化植保90.9%，集群专业化烘烤服务率93%，烘烤工场专业化分级服务率100%。

利川市自2010年被确立为全国32个整县推进现代烟草农业建设试点县（市）以来，严格按照国家局关于现代烟草农业基地单元建设标准，开展柏杨基地单元烟叶基础设施“八配套”建设。

土地整理：全面推进土地治理，科学规划基本烟田。针对山区特点，以实现机械操作为目标，采取“宜平则平、宜坡则坡、宜台则台、宜梯则梯”的治理方法，柏杨单元共治理土地6280.7亩，有效提高了山区烟田连片面积，为机械作业奠定了良好的基础。

烟水工程：柏杨单元“五年六期”共计建设水池245口，总立方59438.8m，沟渠10.15km；提灌站2处38Kw，铺设管网533.25km，安装田间喷灌设施1060台套；累计配套建设覆盖面积2.99万亩，烟水覆盖率达到93.4%。

烟路工程：通过充分整合通达、通畅公路建设项目，柏杨单元行业投入建设田间机耕路42.75km，政府投入建设村级主干道41.49Km，分支道94.87Km，实现了基本烟田全覆盖。

烤房建设：大力建设密集烤房，提高智能化烘烤水平。柏杨单元共建密集烤房761座，其中150栋烘烤工场一处、35座以上集群烤房285座，密集化烘烤覆盖率达到100%。

烘烤工场在总结去年运作经验的基础上，进一步深化“统一培训、指导，统一组织、管理，统一供煤、供电，分户烘烤、分户结算”的“三统两分”模式，进一步完善集约化烘烤、专业化分级、散叶收购的一体化运作体系，一是引进自动化控制设备，实现对烘烤全过程进行实时控制；二是推行散叶密集烘烤技术，有效节约煤炭燃料和用电量，节约烟农编烟上杆解杆时间，提高烤房利用率；三是进一步完善烟农生活室、烟农厨房、煤棚、仓库、便民卫生间等附属配套设施；已逐步建设成为一个设施配套完善、功能齐全、高效运转的综合性烘烤服务工场。

育苗工场：大力建设育苗工场，实现商品化供苗100%。柏杨单元共建育苗工场3个。2011年实现工场化育苗、商品化供苗面积16000亩，服务烟农529户。

工场内按照统一工场化育苗、统一商品化供苗、统一技术标准、分户结算的“三统一分”运作模式开展专业化育苗服务。烟苗价格定价在烟草站指导下，由烟农、合作社根据倒推成本的方式协商议定，建立了全覆盖、分片区和约时、定点的供苗制度，专业化育苗服务的开展，有效地降低了烟农生产投入成本。

育苗结束后，大棚由烟农专业合作社综合经营，按照“以烟为主、多种经营、自我发展、自负盈亏”的经营理念，自筹资金，发展附属产业，提高设施综合利用率，增强合作社原始积累能力，提升专业化服务功能水平。采取自主经营和合作经营（联营蔬菜合作社）两种方式，发展食用菌、绿色生态蔬菜生产，种植以色列西红柿、赤栗南瓜、李白南瓜、食用菌。

农机推广：大力推广山区烟叶种植适用农机，柏杨单元共配套机械496台（套），其中，通用机械270台（套）、专用机械226台（套），总功率1758.89千瓦，百亩动力为12.56千瓦。通过合作社统一组织，专业化服务，柏杨单元机械化整地率达到81.3%、机械化起垄率61.78%。

站点建设：高标准建设基地单元中心管理站，通过整合站点，机构设置扁平化，将原来的两个烟草站、七条收购线整合为“一站五线”，中心管理站功能区域配备齐全，达到了国家局标准。

防灾救灾：以提高烟区抵御自然灾害能力为目标，结合山区烟叶、烟区分布实际情况，加强防灾救灾体系建设，完善抗灾救灾机制。完成了全市9个标准化防雹点、2个流动炮点的建设，实现了烟区防雹全覆盖。

利川今年以来，出现连续晴热高温天气，全市遭遇历史罕见旱情，持续干旱给烟叶生产造成了巨大影响，柏杨基地单元旱情较重。面对严重旱情，州、市各级领导高度重视，积极组织抗旱，充分发挥基础设施烟水配套工程作用，采用多种抽水、拖水、送水和动员烟农自主抗旱，经过持续近一个多月的奋战，旱情得到有效缓解，烟叶长势基本恢复正常。

如今的柏杨基地单元，烟叶此起彼伏，犹如检阅待发的士兵，姿态昂扬；提灌的山泉，洒向田间地头，就像一道亮丽的魔法，点缀了绿色的海洋，渲染了烟田的翠绿；烟叶和森林错落有致、延绵不绝，就像在一片烟叶的海洋中耸立着一座座森林岛屿，构成了一幅清新、悠远、美丽、生态、和谐的自然画卷。我们相信，通过不断巩固和完善，柏杨基地单元会建设的更加美好。

展望未来，我们信心满怀，在各级党委、政府和上级公司强有力的领导下，努力将利川打造成为全国山区现代烟草农业基地单元建设的典范。

（字数1600字）

第五篇：现代烟草农业基地单元建设工作规范(试行)

现代烟草农业基地单元建设工作规范（试行）

为指导基地单元组织实施现代烟草农业建设，实现烟叶生产基础设施综合配套，推行现代烟草农业生产方式，提高基层烟叶业务管理水平，特制定本工作规范。

1.基地单元规划建设

1.1 总体要求

以现代烟草农业为统领，以品牌原料需求为导向，以基地单元建设为载体，坚持工业主导、产区主体、科研主力，建立设施完善、特色明显的品牌导向型原料基地，提升优质烟叶原料保障能力；坚持规模种植、集约经营、专业服务，推行统分结合、双层经营的现代烟草农业生产方式，提高烟区烟农综合发展能力。

基地单元是指地市级公司根据工业企业卷烟品牌原料质量特色需求，将烟叶风格特色、生态环境基本一致的区域，划分为烟叶生产、收购、调拨的基本单位，制定一个生产技术方案，执行一套业务流程和标准，服务一家卷烟工业企业。基地单元规模原则为1.7万亩、5万担左右，单元内划分片区，以片区为单位组织烟叶生产。

1.2 运作模式

基地单元按“统分结合、双层经营，三种主体、规模种植，一社两场、专业服务，一站四线、片区管理，工商共建、共同发展”的模式运作。即：坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推行现代烟草农业生产方式；因地制宜选择种烟专业户、家庭农场、专业合作社三类种植主体，自主生产经营，实现适度规模种植；发展烟农合作经营和合作服务，— 1 —

烟农综合服务合作社依托育苗工场、烘烤工场和烟草农机具等专业化服务设施，开展专业服务，推进“两头工场化、中间专业化”；整合建设一个基层站，负责全面管理，安排四条左右收购线，组织烟叶收购，执行一套业务流程、工作标准、技术标准；工业企业主动参与、深度介入，开展基地烟叶质量评价和质量追踪，加强烟叶风格特色和配方模块研究，提高基地烟叶建设利用率与品牌贡献率。

1.3 建设标准

一个基地单元，设1个基层站、配套4条左右收购线，执行一套业务流程和工作标准、一套生产技术方案和技术标准；服务一家卷烟工业企业，原则种植1个品种；配套3.5或5万亩左右烟水、机耕路、减灾设施完善的基本烟田；成立一个烟农综合服务合作社，配套1～5个育苗工场、800座左右的密集烤房、2500千瓦左右机械动力及适量专用机具。单元内做到种植制度相同、轮作制度一致，土地合作经营，烟田成方连片，移栽田管同步，采收标准统一。

2.烟叶生产基础设施综合配套建设

烟叶生产基础设施建设是现代烟草农业建设的物质基础。坚持“因地制宜，统筹规划，系统设计，综合配套”原则，建设完善烟叶生产基础设施，全面实现基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗工场、密集烤房、烟草农机具、烟叶基层站、防灾减灾设施等八大基础工程达标配套。

2.1 基本烟田

2.1.1.总体要求

坚持“以烟为主、连片建设、合理利用、用养结合”的原则，优化布局，集中连片整理，合理轮作保育，加强建设保护，提高综合生产能力。

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2.1.2 建设标准

a．自然生态条件和社会经济条件能满足烟叶持续发展的需要。b．一个基地单元基本烟田3.5万亩左右，满足2年轮作要求；新烟区5万亩左右，满足3年轮作要求。连片面积山区不少于200亩，坝区不少于500亩，平原不少于1000亩。

c．土壤质地疏松，有机质适中，酸碱度适宜，肥力中等，养分均衡，含氯量≤40ppm，土地综合生产能力较高。

d．集中连片，坡度适宜，通透性好，能够满足灌排和机耕需要。2.1.3 保护与管理

a.建立保护制度，有条件的地方立法保护。单元内建立统一的以烟为主的种植制度；通过种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，改良土壤；全面落实轮作措施，种烟面积不超过基本烟田总面积的1/2，其中新烟区不超过1/3；推行良好农事操作（GAP），减少有害化学品使用，推行清洁生产，加强环境保护。

b.建立电子档案。对基本烟田进行编号，建立烟田地理信息、地块面积、土壤质量、配套基础设施、烟农信息等档案。基本烟田编码由县级行政区代码、单元顺序码、烟田顺序码三部分组成。

c.统一保护标识。内容包括：基本烟田编码、面积、地理位置、分布图、基础设施、农户数等情况，明确相关保护措施。

2.2 烟水工程 2.2.1 总体要求

按照“科学规划、系统设计、综合配套、整体推进”的总体思路，根据烟区水源条件和降水特征，因地制宜，完善提高已建工程，高水平设计新建工程，全面实现达标配套，确保旱能灌、涝能排。

2.2.2 建设标准

a．灌溉设计满足烟叶移栽、旺长和成熟期的用水要求，灌溉保证率平原区、坝区≥90%，山区≥80%。

b．排水标准：防洪≥10年一遇；排涝≥5年一遇。2.2.3 建设要求

a．建立制度，加强管护，确保项目持久发挥作用。

b．充分利用已建工程，不达标的完善提高，不搞重复建设；新建项目坚持“高起点，高标准，高水平”。

2.3 机耕路 2.3.1 总体要求

按照“整合资源、统筹配置、满足需要、节约用地”的原则，在通村公路基本建成、基础设施较为完善、连片种植规模较大的区域，因地制宜开展规划、设计和施工。

2.3.2 规划设计标准

a．路面宽度（含路肩）主干路不超过4.5m、分支路不超过2.5m，可结合实际建部份人行便道，宽度不得超过1米。机耕路原则上采用砂石路面。

b．与排灌沟渠建设有机结合，充分利用旧路基进行改建、扩建或沟渠挖方修建，降低建造成本。

c.合理设计错车道和入田口，预留机械作业便道。2.3.3 建设要求

a．在连片基本烟田面积400亩以上的区域规划建设。

b．原则上平原每公里机耕路覆盖基本烟田500亩以上；山区每公里机耕路覆盖基本烟田400亩以上。

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2.4 育苗工场 2.4.1 总体要求

坚持合理布局、以烟为主、高效利用的原则，满足“规模化、设施化、集约化”的要求，科学规划建设育苗设施。

2.4.2 规划设计标准

a．单个育苗工场供苗面积不低于3000亩。山区育苗工场供苗半径不超过5公里，坝区、平原区供苗半径不超过10公里。

b．按供苗数量计算，苗棚占地面积漂浮、砂培育苗不超过2.2㎡/1100株，托盘育苗不超过4.5㎡/1100株。育苗池净面积不低于苗棚总面积的80%，育苗棚占地面积不低于育苗工场占地面积的80%。

c.育苗棚可采用大棚或中棚形式，提倡四联体钢架大棚，大棚使用年限不低于10年，育苗棚地面原则上不硬化。四联体大棚总面积1168㎡，单棚净空长36.5m、宽8m，设育苗池4个；中棚长12.5m，宽4m，设育苗池2个。

d．配套消毒池、清洗池，根据需要配套物资仓库、值班室、垃圾池、残体收集池等，预留运输通道，根据需要配备剪叶机、装盘播种机。水电设施齐全。物资仓库和值班室原则上为简易建筑。

e.配套防虫网，根据需要配备遮阳网，在育苗棚入口处设置鞋底消毒池。

2.5 集群烤房与烘烤工场 2.5.1 总体要求

坚持“因地制宜、合理布局、群组设计、并排建设”的原则，满足“统一烘烤、专业服务”的要求，科学规划，精心设计建设密集烤房群和烘烤工场。

2.5.2 规划设计标准

a．烘烤工场。指密集烤房50座以上，配套编烟分级棚及分级设施、简易收购场所及收购设施、其他必要附属设施的烤房群。

b.集群规模。烤房数量要与烟叶种植面积匹配，一个单元配套800座左右密集烤房，实现100%密集烘烤。烤房要并排连体建造，原则上5个1组，山区单元一个烤房群至少建2组，即10座烤房以上；平原区、坝区单元一个烤房群规模至少建4组，即20座烤房以上。密集烤房群（烘烤工场）服务半径平原原则上不超过5公里，山区不超过3公里。

c.功能区设置。10座以上、50座以下的烤房群设立烘烤区、编烟分级区、附属设施区三部分，做到烘烤、分级一体化；50座以上烤房群要统筹考虑基地单元烟叶生产和收购站点布局，配置收购设施。烘烤工场设立烘烤区、编烟分级区、收购区、综合管理区、附属设施区五部分，实现烘烤、分级、收购一体化。根据需要配备分级、收购的标准光源。烤房群组间保留8m通道，用于运输、编烟和分级。附属设施建设配套要科学合理，以烟为主，兼顾他用，非烘烤收购季节，可用于农村文化活动、放置农机具或发展辅助产业。

d.整合社会资源，解决建设用地和电力配套。2.5.3 功能分区规划建设标准：

烘烤区：单体烤房宽2.7m、长10m，其中装烟室长8m。采用对开大门式装烟门，移动式或固定式装烟架，鼓励四棚叠层结构。

编烟分级区：烤房群组间采用彩钢屋架结构搭建防雨棚，统筹安排编烟和分级。按每座烤房不超过15㎡配置。

收购区：采用简易砖混或活动板房结构，50座烤房的烘烤工场收购区总面积不超过290㎡。

综合管理区：包括办公室、培训室、食堂等。采用砖混结构，按每处烘烤工场不超过70㎡配套，原则上不得建楼房。

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附属设施区：包括值班室、配电室、煤棚、厕所、大门、围墙、垃圾池等，根据实际需要进行配置。采用水泥瓦屋顶支架棚结构。

烘烤工场设计参考《密集烤房技术规范（修订版）》。2.6 烟草农机具 2.6.1 总体要求

坚持因地制宜、统筹兼顾、以烟为主、合作经营的原则，合理配置农机具，提高农机配置效率和作业效率，5年左右时间基本实现全程机械化作业。

2.6.2 配置标准

a．每100亩烟地机械动力保有量12～15千瓦。综合机械化作业率山区50%以上，坝区60%以上，平原80%。

b．根据烟区地形地貌，合理选型动力机械；根据单元种烟面积和烟田土壤类型，结合单机作业效率和有效作业时间，合理确定动力机械和旋耕、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕、喷雾、拔秆等机具保有量。

2.6.3 配置方式

以基地单元为单位配置，由烟农专业合作社具体操作。县级分公司根据烟叶种植面积和农机补贴总额，确定购置农机型号、规格和数量；烟农专业合作社确定单元内的烟农作为代购农机户，按相关规定办理农机补贴手续，购置通用机械。专用机具由烟农专业合作社直接购置，按相关规定办理农机补贴手续。烟草农机具产权归属烟农专业合作社所有，由烟农专业合作社统一管理、统一使用，并根据基本烟田面积，按农机购置金额，将农机具产权和资产收益权量化到种烟农户。合作社内的烟农享有优先服务权利和服务价格优惠，烟草公司要在服务价格等方面享有掌控权和话语权。

2.7 防灾减灾体系 2.7.1 总体要求

坚持“以烟为主，统筹兼顾，因地制宜，突出实效”原则，整合气象等部门资源，固定作业点和流动作业点相结合，全面构建覆盖雹区基本烟田防雹减灾体系。

2.7.1 规划设计标准

a.与气象部门合作，建立气象预报预警体系，为烟叶生产提供气象预报、灾害预警和气象评估服务。

b.在人工增雨防雹站点未覆盖的基本烟区，按相关标准建设人工增雨防雹站点，配备相关设施设备。

c.根据气象预报和灾害预警，按人影作业流程实施增雨、防雹作业。

2.8 烟叶基层站建设

2.8.1 总体要求

遵循“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”原则，加强资源整合，配套基础设施，完善信息手段，改进工作条件和生活环境。

2.8.2 建设标准

一个基地单元原则上设1个基层站，配套1—4条收购线，配备完善信息化系统及相关硬件设备。

2.8.2.1 基层站

a.办公区。办公区包括办公室、会议室、培训室、微机室、车库等，办公室按人均12㎡计算，会议室30—40㎡，培训室80—120㎡，微机室30—40㎡，设15㎡的车库2—3个。

b.生活区。生活区包括食堂、宿舍、浴室、文体活动室、卫生间等，——

食堂（含厨房、餐厅）100㎡，宿舍（含卫生间、浴室）按人均40㎡计算，文体活动室100㎡，公共卫生间20㎡。

c.绿化面积不低于基层站总占地面积的40%。2.8.2.2.收购线

可根据收购成包流程划分为烟农待售区、预检编码区、等级确认区、观察区、过磅区、成包区、仓储区。各区域须有明显标识，采用框架结构，高度5.5 m以上。1万担左右的收购线，各区域建设标准如下。

a.烟农待售区。烟农等待售烟场所，应配备座椅、饮用水、电视机等。面积100㎡以上。

b.预检编码区。验证烟农合同，编码排序。面积30㎡以上。

c.等级确认区。验级员检验烟叶、评定等级。应配备标准光源。面积不小于40㎡。

e.观察退烟区。平行于等级确认区一侧，便于烟农观察烟叶评级过程。面积10㎡以上。

f.解码过磅区。对等级确认后的烟叶称重，配备电子秤、PC机。面积20㎡以上。

g.成包区。靠近仓储区入口，便于成包入库。烟叶收购后即时成包，包烟入库。面积不少于50㎡。

h.仓储区。用于储存烟叶。面积不少于150㎡。2.8.2.3.信息化系统及设备

按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，部署烟叶信息化管理系统，实现国家局基础软件覆盖率100%。每人配备1台工作电脑，配套网络设施，实现基层站、收购线、烘烤工场网络连通率100%。有条件的地方的烟叶基层站可配置农民远程教育设备。有条件的烟叶基层站、收购线和烘烤工场，可配置烟农信息查询终端设备。

3.烟叶生产组织形式和专业化服务方式

3.1 总体要求

按照“统分结合、双层经营、规模种植、专业服务”的原则，建立和完善烟农专业合作社统一专业化服务，种植主体分户经营的现代烟叶生产方式，促进适度规模种植，推进专业分工和集约经营。

3.2 烟叶生产组织形式

坚持依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作（土地银行）等多种方式，促进土地承包经营权流转，发展规模种植主体，推进适度规模种植。健全完善烟农合作机制，发展烟农合作经营，提高烟叶专业化分工和集约化经营水平。

3.2.1 分户生产经营

因地制宜选择种烟专业户、家庭农场、烟农专业合作社三种主体开展适度规模种植，以户为单位签订种植收购合同，投入物资、资金、土地、劳力进行自主生产经营，以自有劳力或聘工完成技术要求不高、用工量不大或专业化要求不高的烟地准备、移栽、施肥、大田管理、烟叶采收和烟叶交售等环节的具体作业。

a.种植专业户是指在家庭承包经营的基础上，具有生产能力的农户通过土地经营权的流转，集中10~100亩土地，进行烟叶生产经营的主体。种植专业户部分土地来自流转，部分用工来自雇工；收益包括土地收益、投资收益和投工收益。

b.家庭农场是指具有一定经济实力和生产管理能力的人员通过土地经营权的流转，集中100亩以上土地，进行烟叶生产经营的主体。家庭农场家庭成员以管理为主，用工以聘工作业为主，家庭经济收入以种烟为主；种烟土地主要依靠流转；收益包括经营土地产生的收益、资金投入收益和——

经营管理收益。

c.烟农专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，烟叶生产经营者或烟叶生产专业化服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理、利益共享、风险共担的互助性、经营性经济组织。合作社依法组建、民主管理。合作社成员入社自愿、退社自由。合作社以服务成员为宗旨，谋取全体成员的共同利益。

3.2.2 统一专业服务

合作社是烟农合作经营的主要形式，是发展农户联合与合作的重要载体，是推进烟叶生产互助合作、专业服务、集约经营的有效形式。合作社主要是对劳动强度大、用工量多、技术要求高或种植主体单家独户作业效率较低、作业质量较差的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节，统一提供专业化服务。依靠合作服务完成一家一户解决不了的问题，实现统一服务、集约经营，降低生产成本，提高生产效率。

发展烟农合作经营，重点是发展烟农综合服务合作社。原则上一个基地单元组建1个烟农综合服务合作社，烟农综合服务社可按行政区域或生产环节组建服务分社，也可组建若干专业队。合作社统一组织专业队为合作社内的种植主体提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等环节的专业化服务，实现统一供种、统一育苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级、统一运输。

3.2.3 建立适度规模种植、统一专业服务的内生机制

要充分尊重烟农意愿，发挥烟农主体地位作用，调动烟农积极性、主动性和创造性，增强烟农的主人翁意识；加强教育培训，提高种植主体生产技术水平和经营管理能力，加快培育有文化、有技术、懂经营、会管理的职业烟农。坚持民办、民管、民受益的原则，推动烟农合作组织依法组建，规范运作，提高合作组织的民主管理水平；加强组织引导、培训指导

和监督管理，增强烟农合作社自我积累、自我完善、自我发展的能力；规范专业化服务工作流程、作业标准和收费标准，不断提高服务质量和作业水平。

3.3 业务流程、作业标准及管理要求 3.3.1业务流程

专业服务按“签订服务协议—服务准备—组织开展服务—服务验收确认—服务结算”流程进行。

烟农专业合作社依照《中华人民共和国农民烟农专业合作社法》，按照 “发起筹备—宣传发动—起草章程—吸收成员—召开设立人大会—申报批准—召开成立大会—组建工作机构”的流程组建。

3.3.2 作业标准

a.签订服务协议：合作社应与服务对象签订服务协议，明确服务地点、服务方式、服务质量、收费标准、费用结算方式，费用支付时间、不合格产品处理、违约责任等；协议签订时间应依据具体生产环节与要求确定。

b.服务准备：开展业务培训，确定服务人员，组建专业队，准备服务所需物资、器械，检修设备等。

c.开展服务：合作社根据所签订的服务协议组织专业服务人员开展专业化服务，接受服务对象、相关部门人员的指导与监督。

d.服务验收确认：服务结束后，合作社、服务人员、服务对象按服务协议共同对服务结果进行验收确认。

e.服务结算：服务对象依据服务协议、确认的服务结果向合作社支付服务费用；合作社向服务人员支付服务报酬，核销相关作业费用。

——

3.3.3 管理要求 3.3.3.1 人员管理

烟草部门要对专业服务人员进行技能培训（可委托农机部门对机耕人员进行培训），考核合格后颁证。专业服务人员必须持证上岗。

烟农综合服务合作社应有相对固定、经培训合格的专业服务人员，建立和完善管理制度、服务规范、考核办法和奖惩措施等。

3.3.3.2 设施设备和物资管理

坚持专业服务设施“普惠制、广受益”的原则，按照“行业有效控制、高效长久使用、收益按劳分配”的基本要求，处理好所有权与处置权、使用权与收益权的关系，规范管理行业补贴形成的可经营性资产，建立和完善烟叶生产设施设备管护制度。行业补贴形成的育苗大棚、密集烤房、农机具等可经营性资产要保持行业话语权、控制权、处置权，使用权归合作社所有，并量化到基本烟田，形成烟叶种植主体在合作社所占的份额（股份）。

合作社拥有产权的设施设备属全体成员所有，由合作社统一管理，统一使用；产权不属于合作社的设施设备，应由产权所有者与合作社签订设施设备的使用和管护协议，明确职责，由合作社统一管理，统一使用，共享收益。

合作社应对设施设备及物资进行编号、登记、建立管理档案，明确管护责任人，定期或不定期组织对设施设备进行检测维护。

合作社应利用育苗工场、烤房群及烘烤工场等设施发展辅助产业，利用农机为大农业服务，但不能影响烟叶生产和设施设备的安全。3.3.3.3 服务成本与服务价格的管理与监督

专业化服务成本包括专业化服务人员的劳动力价格、设备运行费用以及必要的设备折旧维护费用，应在烟草部门的指导和监督下，科学测算，— 13 —

并由合作社成员大会或成员代表大会决定。用工成本根据单日作业量、劳动强度、技术含量，参照当地同等技术工种的用工价格测算；能耗成本按设施设备（育苗工场、烤房群、烘烤工场、农机具、分级台）实测的单位能耗和当地实际能源价格测算。产权属于服务人员的设施设备（如个人所有的农机），要按设施设备的使用年限测算折旧成本。

专业化服务价格根据服务对象不同，可分为内部服务价格、外部服务价格和其它产业服务价格。服务价格要在烟草部门的指导和监督下，由合作社成员大会或成员代表大会确定。服务价格根据服务成本、设施设备的维护费、折旧费，合作社盈余和公积金比例等确定。内部服务价格应考虑烟草补贴对烟农的普惠，外部服务价格按同等服务类型的市场价格。

服务成本和服务价格在服务区域内张榜公布。3.3.3.4 公积金提取与盈余分配的管理与监督

合作社在组织烟叶生产经营、提供专业化服务、发展辅助产业产生过程中产生的盈余由合作社统一管理，归全体成员共同所有。合作社的可分配盈余，应根据成员出资额、行业补贴量化到基本烟田归种植主体享有的份额进行分配。公积金提取和盈余分配应根据章程规定或成员代表大会决定。

3.3.3.5 财务管理与监督

合作社要健全财务管理制度。物资消耗、生产成本、经营收益、公积金提取、盈余分配要在合作社内公开和公示。

3.3.3.6 安全管理

合作社要建立安全管理制度，明确成员安全职责，严格执行设备、设施的操作规程，减少和预防安全事故的发生。

——

4.基地单元业务管理

4.1 总体要求

坚持“优化流程，统一标准，规范运作，工商共建”的原则，按照“整合资源，完善职能，加强管理，改善服务，提高效率，增强活力”的总体要求，强化基础管理，加强基层队伍建设和人力资源管理，推进烟叶信息化管理，优化烟叶业务流程，规范烟叶业务管理，全面提高基地单元建设管理水平。

4.2 基础管理

烟叶基层站全面负责基地单元建设管理。贯彻落实法律法规和企业规章制度，健全基层站各项规章制度，全面实施制度化、规范化管理；开展贯标和对标活动，优化业务流程，建立工作标准，完善管理体系，构建管理平台；突出基层站基础地位作用，强化基层站单元管理职能，充实和完善基层站组织生产、收购烟叶、供应物资、服务烟农、基础建设的职能，全面提升基层站工作水平。

4.3 人力资源管理

按照“分类管理、科学设岗、明确职责、专业分工、严格考核、落实报酬”的总体要求，充分整合资源，加强队伍建设，提高专业技术队伍和职业技能队伍技术素质和业务能力。基层站管理岗位设站长岗位，技术岗位可设农艺主管、烘烤主管、质量主管、技术员等岗位，可根据需要设置技术助理或辅导员岗位。技术员根据职业资格和实际工作能力设置初级、中级、高级三个档次。技术人员（技术员、技术助理、辅导员）人均服务面积应达到山区500～800亩，平原1000～1200亩。

4.4 信息化管理

按照“全流程、全覆盖”的总体要求，以现有烟叶基础管理软件为基础，以烟叶业务流程为依据，强化关键节点的信息化支撑，搭建基地单元烟叶业务管理平台，全面推进烟叶信息化管理。建立种植主体、基本烟田、基础设施、烟叶生产与烟叶质量信息数据库，加强烟叶全过程信息管理，提升烟叶种植主体和服务主体的信息化服务水平；建立与工业、科研部门的信息共享平台，提升工商信息交互利用水平，提高信息利用率和资源配置效率。

4.5 技术推广管理

以“优质、特色、生态、安全”为目标，围绕对口工业企业品牌原料质量、特色需求，整合专门技术技能人员，集成推广精准播种、精准施肥、精准施药、精准烘烤等精准生产技术以及农药残留、重金属残留、杂物控制等安全生产技术，统一生产技术方案，建立标准化生产体系，全面推进标准化生产。试验示范烤房新材料、新设备、新能源和新工艺，提高烟草科技贡献率，增强可持续发展能力和优质烟叶资源保障能力。

4.6 烟叶业务流程

按照“单元组织、分片管理”原则，种烟专业户、家庭农场、烟农专业合作社等烟叶种植主体向基层站提出种烟申请；县级分公司分解烟叶生产收购计划；基层站审核其规模种植条件（包括土地、劳动力、技术水平、生产设施等），并与审核合格的种烟专业户、家庭农场及烟农专业合作社分别签订烟叶种植收购合同；县级分公司组织调运烟叶生产物资，基层站按种植收购合同供应物资；烟农综合服务社负责向种植主体提供育苗、移栽、机耕、植保、烘烤、分级等环节的专业服务，种植主体自主完成大田——

移栽及田间管理，交售合同内烟叶；工商双方协同仿制收购及交接样品，指导烟农提高等级纯度和分级水平，工业企业进行质量评价，提出质量改进意见，工商双方协同修订生产技术方案。见图1。

4.6.1 计划合同管理（1）业务流程。见图2。

——

（2）管理要求：按《国家烟草专卖局关于印发〈烟叶种植收购合同管理暂行办法〉的通知》（国烟办[2007]20）文件执行，同时执行下列要求。

a.县级分公司将计划分解到基地单元，基层站组织按照电子合同的要求与烟农签订种植收购合同。经营型合作社可与合作社签订合同，服务型合作社要与合作社成员逐户签订合同。

b.合同签订完毕后，县级局（分公司）、地市级局（公司）要对合同进行审核，抽查比例地市级局（公司）不低于1%，县级局（分公司）不低于5%。

c.在烟叶收购过程中，要对合同余量定期进行公示。4.6.2.烟用物资管理（1）业务流程。见图3。

（2）管理要求

a.地市级公司要建立物资采购、供应管理办法及标准，严格按照烟叶——

生产计划采购、供应烟用物资，做到物资与种植面积配套。在物资使用后，应及时对物资使用情况进行调查，对供方业绩进行评价。

b.大宗物资要按规定实行招标采购，少量物资可实行比价采购。要与供方订立采购合同，明确物资种类、数量、规格、包装方式、执行标准、质量要求、运输方式及时间要求等。

c.县级分公司及基层站严格按照合同约定及相关标准要求进行物资验收，验收合格的入库标识、分类堆放、安全保管。

d.基层站要按合同面积供应物资，不得超合同、超面积、超标准供应烟用物资。有条件的地方，可组建专业化物资配送服务组织，将烟用物资配送到育苗工场、烟农专业合作社、农户或烟地。

e.基层站应建立烟用物资台账，在物资供应结束后，应对库存物资进行盘点，确保账账相符、账实相符。

f.基层站要对物资的使用情况进行指导和监督，并调查和评估烟用物资使用效果。

4.6.3 育苗移栽管理（1）业务流程。详见图4。（2）管理要求

a.基地单元应根据卷烟品牌原料质量风格需求，结合本单元的生态条件选择确定已审定或认定的优良品种，一个单元原则上只种植一个品种。县级分公司要向地市级公司提报品种和种子需求计划。

b.县级分公司根据生产收购计划下达育苗计划，发放种子和育苗物资。按种子粒数计算，供种数量不高于实际需求量的200%。按合同约定面积供苗，烟苗数量不超过合同面积的110%，确保做到以种控苗，以苗控面积。剩余烟苗要在基层站的监督下进行集中销毁，基层站应建立烟苗销毁记录。

c.省、市、县烟叶部门要建立种子供应台账，基层站要建立种子使用、烟苗供应和移栽面积台帐。

——

d.县级分公司应分单元制定育苗技术、壮苗标准、移栽时间、移栽规格、移栽质量等技术规程，严格按技术规程进行育苗移栽。

e.基层站要对播种、供苗、移栽进行技术指导和监督，对烟苗质量进行验收和评价，考核结果作为次年服务资格确认的依据。4.6.4 机械作业管理（1）业务流程。见图5。

（2）管理要求

a.县级分公司应建立整地、起垄、覆膜、移栽、中耕、拔秆等机械化作业的技术要求和作业标准。

b.烟农综合服务合作社要选择培训合格的人员，组建专业机耕队，开展机械作业服务。

c.烟农综合服务合作社要建立农机安全操作规程和农机维护制度，确保农机安全、长效使用。

d.基层站技术员和服务对象共同对作业过程进行监督，对作业质量进行验收，对作业效果进行评价。

4.6.5 植保管理

（1）业务流程。见图6。（2）管理要求

a.建立健全病虫害预测预报网络，加强测报站、点的建设，开展病虫情调查和测报技术研究，改善测报手段，加快数据处理和信息传递，提高测报工作的科学性、准确性和时效性。

b.根据当地病虫害常年发生趋势及病虫害预测预报，以基地单元为单位，制定植保工作方案，配备必需农药。

c.根据病虫害预测预报，确定施药种类和植保服务时间，尽可能少地使用农药，不使用未在烟草上登记的农药品种。

d.坚持三个统一，即统一治蚜、统一除草、统一打顶并施用抑芽剂抑芽。移栽前统一施用持效期长、内吸性强的杀虫剂防治烟蚜，统一施用安全高效除草剂进行芽前处理；统一适时打顶、合理留叶，打顶后24h内统一施用抑芽剂。

e.基层站要进行植保技术指导，开展防治效果评价和烟农满意度调查，作为对专业队资格审核的依据。

f.应按相关标准和规定，建立农药使用管理规定，规范农药的运输、——

储存、使用，剩余药液及包装物的处理。

4.6.6 采收烘烤管理（1）业务流程。见图7。（2）管理要求

a.应根据工业企业原料需求，建立成熟采收、编烟、装烟、烘烤技术标准。采收次数一般控制在5～6次，推行上部叶4～6片一次性采收。编烟量要求每杆烟120片以上，适当凋萎后上炕。装烟量要求400～450

杆/烤次，单烤次干烟量不低于10担。

b.烟农综合服务合作社要选择有一定烘烤技术基础、责任心较强的人员，经培训合格后组建专业烘烤队。要按烘烤技术标准进行烘烤，并不断优化烘烤工艺，提高烟叶烘烤质量。

c.烤后的烟叶回潮（自然回潮和强制回潮）后应及时下炕，妥善保存，防潮、防虫、防霉变。

d.基层站烘烤技术员应对烟叶采收、编烟、上炕、烘烤及回潮下炕进行指导和监督，对专业队烘烤技术水平和烟叶烘烤质量进行评价。

——

4.6.7 分级收购管理（1）业务流程。见图8。

（2）管理要求

a.烟农综合服务合作社组建专业化分级服务队，按烤烟国家标准（GB

2635—1992）进行分级，分级过程中要剔除和控制非烟物质。

b.基层站分级技术员要在分级过程中进行监督指导；分级后的烟叶要进行预检，合格的烟叶收购，不合格的烟叶退回重新分级；要对专业分级队的分级技术水平进行评价。

c.烟叶收购按《国家烟草专卖局办公室关于印发烟叶收购管理规程（试行）的通知》（国烟办综[2008]187号文件）执行。4.7 工商合作管理

（1）业务流程。见图9。

——

（2）管理要求

工业企业要根据品牌发展需求，提出未来3~5年原料需求预测，明确烟叶风格特色，品种、质量、数量与结构需求等，制订基地单元建设规划，与地市级公司签订基地合作协议。主动参与、深度介入基地单元建设，共同制定方案并组织实施，跟踪指导烟叶生产，监督烟叶收购，开展烟叶质量评价，参与烟叶仓储、复烤设施建设和复烤工艺再造，推广配方模块加工。

商业企业应根据品牌原料需求，优化区域布局，根据烟叶风格特色和烟区地形地貌划分基地单元，配套完善烟叶生产基础设施，建立适宜的烟叶生产组织体系和专业化服务体系，再造业务流程和工作标准，推进信息化管理，规模生产特色优质烟叶，按工业需求组织收购加工。

技术依托单位要充分发挥主力作用，根据重点骨干品牌原料需求、产区生态特点和烟叶质量风格，开展技术研究、技术培训和技术指导，强化特色优质烟叶生产技术的落实，提高烟叶生产科技含量。

工业、商业、科研三方要建立领导小组和工作小组，建立基地单元建设工作制度、工作规范，质量控制与追踪体系，考核评价与政策保障体系等，构建合作平台。