自治区检查汇报材料2011.8

第一篇：自治区检查汇报材料2011.8

铁热克煤业有限责任公司

宏远煤矿汇报材料

2012年1月12日

汇 报 材 料

各级领导：

首先，我代表宏远煤矿干部职工对各位领导不辞辛苦的来矿检查指导工作表示欢迎和感谢，在这里请允许我将矿井的基本情况和目前井下的情况向各位领导做简单汇报。

一、矿井基本情况

1、矿井是技改年产9万吨井口，2010年12月31日将最后一个证件办完（煤炭生产许可证）。目前证照齐全。

2、矿井有B1、C2两层可采煤层、煤矿矿区东西长3.65千米，南北宽0.40千米，面积1.47平方千米。

根据地质报告，能利用储量846万吨，服务年限22年，十二五规划宏鑫、宏远整合，建立45万吨矿井，前期勘探工作去年7月份已完成。

3、矿区范围内可采煤层两层，由南向北分别是：B1煤层，平均厚度6.51米（目前的厚度5.6m），煤层倾角45°～55°之间。为缓倾斜煤层。C2煤层煤矿目前还没有开采。

4、矿井地质资源储量846万吨，工业资源储量634万吨，可采储量280万吨。

5、矿井设计采深是：下限+1450m水平，矿井服务年限：22年。

6、开拓煤量剩下约36万吨，准备煤量约14万吨（除河床保护煤柱、回采率达到75%）。

三、矿井煤层自燃倾向性及瓦斯等级鉴定结果：

1、煤层自燃倾向性：容易自燃

2、煤尘爆炸危险性：有爆炸性

3、瓦斯：高瓦斯矿井，2011年瓦斯等级鉴定报告：矿井相对瓦斯涌出量为11.08m³/t，绝对瓦斯涌出量为2.65m³/t。

四、矿井提升运输系统：

1、本矿主井采用混合窜车提升斜井，斜长304m，井口标高+1791.73至+1674m水平车场，（担负矿井进风、安全出口、主提升及人员升降任务）。

2、+1674m水平至+1604m水平暗斜井集中轨道下山串车提升，斜长168m，（担负矿井进风、安全出口、主提升及人员升降任务）。

3、运输距离全长1800m。

4、主运输巷设在+1604m水平，平巷运输2.5T蓄电瓶电机车。

5、运输巷道断面一般在6m²。

五、矿井通风系统：

1．矿井通风方式：为中央并列式，通风方法：为机械抽出式，中央斜风井回风（兼着第二安全出口）。斜风井标高+1841.55，矿用隔爆型对旋式风机两台，主扇风机型号：FBCDZ—2×45KW，一台运行，一台备用。额定风量 1134—2526m³/min风压 537—2029Pa，通风距离在2500m左右。局扇实行了双风机双电源、名称为矿用隔爆型对旋式局扇，功率2*5.5，型号 FBDN950/ⅱ型。

2、矿井通风设施有：中央斜风井防爆门1道，第二安全出口风门4道：+1660水平回超前平巷2道：+1674调节风窗1道。二采区轨道上山由于系统未完善，设风帘2道，测凤站8个。

六、矿井排水系统：

排水系统选用3台多级清水离心泵，设备型号D46—50×6，1台工作，1台备用，1台检修：主井井筒敷设2趟Φ108㎜无缝钢管，1趟工作，1趟备用。矿井涌水量在200 m3/天---400 m3/天。

七、矿井供电系统：

矿井主电源引公司自35kV宿相变电所10kV侧的备用间隔，引入矿井地面10kV变电所，再由两趟10kV高压电缆进入井下中央变电所，井下设备供电为660V。目前公司已委托拜城县供电局架设双回路供电线路，以实现双回路供电。八、五大系统的建设

1、通讯系统：

井上下通讯系统选用LX--2102通讯交换机，井上下安装完毕，满足生产调度、联络需要，使用正常。

2、监控系统：

1）、矿井安全监控系统型号为：KJ83N，在地面监控室内设监测主机，在井下设6个智能分站和各类监测，通过总线与主机连接。其能够及时地反映井下环境参数，达到对灾害的早期预测、对事故进行必要及时的处理。

2）、束管监控系统型号为：JSG9-K能及时有效的反映采区各种气体的变化情况。

3、人员定位系统型号为：

KJ251能随时时反映井下人员位置和行走路线。

4、压风自救系统

压风自救系统组成：空气压缩机、送气管路、阀门、汽水分离器、压风自救装置包括减压、节流、消噪声、过滤、开关等部件及防护袋或面罩。管路已铺设至各个工作面（设施需完善）。

5、供水施救系统

采煤工作面于2011年12月份安装在1650m水平运输巷，其他工作面由于春节放假未能安装，准备复工后及时完善。

6、紧急避险系统需公司统一安排。

十、采区布置：

设计采煤方法为：伪倾斜柔性掩护支架采煤法，现矿井在+1650水平---+1691水平西翼B1煤层布置有1个回采工作面，采区阶段高度41米，回采工作面斜长60米。

十一、掘进工程：

矿井掘进工作面两个：

1、在+1650m水平-+1691m水平一个上山掘进工作面。

2、在+1621m水平为采煤接续布置一个运输顺槽掘进工作面。

十二、瓦斯治理工作：

宏远煤矿除日常加强现场管理外，根据瓦斯抽放设计，宏远煤矿于2008年建立了瓦斯抽放系统，设置了两台2BE1型水环式真空抽放泵，一台工作，一台备用。本着应抽尽抽、先抽后采的原则，宏远煤矿的瓦斯抽放工作逐步展开，从2005年及2009年的瓦斯等级鉴定报告中可以看出，矿井相对瓦斯涌出量由22.39 m3/t降至12.97m³/t，2011年降至10.73 m3/t极大的减少了井下有害气体的储量。煤炭科学总院抚顺分院的瓦斯抽放专家应县煤管局的邀请，到我矿现场指导工作，完成了我矿现有钻场的布置。该瓦斯抽放浓度低，抽放效果不理想，分析其主要原因是该区域四周均布置有巷道，且开拓时间已近两年，煤层中游离瓦斯已很少。目前矿井每天瓦斯抽放量为30-50m3，2008年至今累计瓦斯抽放量为48700m3，累计风排瓦斯量为223万m3。去年瓦斯治理示范矿井达标验收，通过县局检查和自查自纠，已基本达到要求。

二、1-8月的工作总结

1、坚持瓦斯治理：坚决做到先抽后采、先抽后掘，抓好一通三防。

2、坚持隐患排查：南疆局、地区局、县局来矿检查六次，下达执法文书4份，提出安全隐患60条，已全部整改完毕。宏远煤矿自查自纠查处隐患58条，目前已全部整改完毕。

3、质量标准化的推行：（1）软件资料，成立了质量标准化领导小组并制定了实施方案，向公司技术处按时上报了质量标准化的年度计划、月计划，努力完善各种规章制度、操作规程、各类记录等。（2）硬件设施，巷道施工，管路安装、线路安装、支护质量、电器安装等，均对照质量标准化要求施工，争取今年年底达到自治区煤矿质量标准化二级标准。

三、井下目前的状况：从5月16日，南疆局、地区局、县

局联合检查组对宏远煤矿联合检查时提出，残煤、三角煤回收严禁使用仓柱式开采以来，加紧对一采区回收，二采区布置，二采区目前还有几项工作未完善，轨道上山机电硐室、+1691m水平专用回风巷石门绕道、轨道上山行人踏步等，预计9月份完善系统，扭转采掘失调的局面。

2011

年8月9日

第二篇：半截沟自治区检查汇报

半截沟镇新型农村社会养老保险工作汇报

尊敬的各位检查组领导：

首先我谨代表半截沟镇人民政府对自治区新农保工作检查组莅临我镇检查指导工作表示热烈欢迎，下面我就半截沟镇新农保工作开展情况向各位领导做简要汇报：

一、基本情况

半截沟镇位于奇台县城东南47公里处的天山脚下，地势南高北低，地理坐标：东经106度59分，北纬32度14分。东与兵团农六师奇台农场相连，西与碧流河乡为邻，南括天山屋脊与吐鲁番接壤，北接青河县。全镇辖江布拉克、川坝、中葛根、老葛根、腰站子、大庄子和石河子7个行政村，总人口23100人，其中哈萨克族4000多人，回族600人，还有少量的维吾尔族、满族和蒙古族等。通过摸底调查，我镇适龄应参保人数11810人，其中60岁以上享受待遇人员2469人。2011年我镇新农保参保10736人，其中16-59岁参保8305人，征缴基金167万余元；享受待遇人员2468人，发放养老金26万余元。

二、工作开展情况

（一）加强领导，精心组织，确保新农保工作顺利实施 一是健全组织机构。2010年7月1日我县实施新型农村社会养老保险这项惠民政策，我镇党委、政府高度重视，及时成立了以党委书记为组长、镇长为副组长的新农保工作领导小组，下设新农保办公室，抽调人员专门负责。

二是层层落实责任制。年初镇政府与各行政村签订《综合目标管理考核奖惩责任状》，明确了新农保工作所占的目标任务和考核分值，把新农保工作与党建经济工作同部署、同考核，明确村党总支书记为农村养老保险工作的主要责任人，村农保专干为具体承办人和责任人。并制定将各村参保率与年底转移支付经费分配相挂钩的办法，确保了这项惠民工程的顺利实施。

三是加强督查力度。为有力推进新农保工作，镇利用工作例会及各类会议之机，通报各村工作开展情况，督促强调新农保工作。征缴费期间，要求包村领导及时督查各行政村征缴进度，并及时协调解决工作中存在的困难和问题，真正把新农保工作做到知根知底，达到有效推进的目的。

（二）广泛宣传，营造氛围，开创新农保工作良好局面 一是及时召开会议。新农保试点工作启动以来，我镇多次召开乡镇会议，传达会议精神，及时安排部署，并邀请县农保办业务人员对我镇全体干部职工、村两委干部及村农保协办员进行业务培训，为新农保工作的开展打下了良好的基础。

二是积极营造氛围。镇政府要求各村组在村组刷印永久性宣传标语20余条，镇、村公示栏中及时张贴新农保宣传材料，制作汉、哈两种语言的新农保政策宣传光盘11张，发放汉、维、哈三种文字的宣传单1万余份，组织各类培训班3期。通过宣传栏、标语等有效形式，提高了群众的思想认识，营造了良好工作氛围。

三是坚持进村入户。为使新农保工作家喻户晓、深入人心，我镇每年利用农闲时间要求包村领导干部及村两委干部进村入户，发放新农保宣传材料，宣传新农保政策，与百姓面对面耐心细致地做好政策解读工作，打消农牧名参加新农保的顾虑，从而提高群众参加新农保的信心与积极性。

（三）措施有力，工作到位，新农保工作成效明显

一是加大政府补贴力度。2010年经半截沟镇人民政府研究决定，除县民政部门认定的低保户、县残联认定残疾人等弱势群体，对镇、村认定的150多户贫困家庭，共550人，按最低的缴费标准（100元）给予全额代缴费，共计5.5万元。

二是实行定期公示。为确保参保人员参保信息准确和享受待遇人员发放无误，我镇定期对参保人员和享受待遇人员进行公示，并制定了《半截沟镇养老保险参保缴费人员公示制度》和《半截沟镇养老保险享受待遇人员公示制度》。在公示期间，对公示信息存在异议的，可以采用电话或直接来访等形式反映问题，由镇农保专干汇总后向县农保办反馈情况。

三是严格资格审查。对政部门和县残联认可的困难弱势群体，按最低的缴费标准（100元）给予全额补助，经核查我镇符合条件人员有544人；对领取《计划生育独生子女父母光荣证》和《计划生育光荣证》的人员，县财政每人每月再增加5元的基础性养老金补助，我镇两证的人员共10人；村干部在任职期内考核称职及以上的，在个人参保缴费的前提下，享受县财政补贴，考核结果为基本称职和不称职的不享受补贴，经核查我镇符合条件人员有54人。

四是规范待遇申报。为确保到龄人员村居民及时足额领取新农保养老金，我镇认真做好到龄农村居民资格的初审核上报、公示工作。每年年初县农保下发本年到龄人员通知，我镇及时下发到各村组，由各村农保协管员通知到龄进行补缴费。2012年我镇到龄补缴157人，截止目前我镇共补缴78人，征缴基金11万元。

五是认真做好生存认证。为防止冒领养老金，我镇严格落实死亡人员上报制度，要求各行政村组每月20日前上报当月死亡人员信息，镇养老保险办公室及时汇总上报县农保办。2012年3月份，按照县农保办的统一要求，我镇开展生存认证和参保人员回访工作，按照参保人员按照5%、享受待遇人员10%的比例随机抽查，我镇共45户，经调查，我镇没有养老金冒领、错发和参保人员信息有误等现象发生。

六是加强基金票据管理。为确保养老保险基金和票据安全，我镇制定了《半截沟镇新农保基金票据管理办法》，坚持“专人领取、专人保管、专人缴销，责任到人、落实到岗”的原则，切实加强新农保基金票据管理，从源头上防止和杜绝挪用基金现象的发生。

七是创新工作方式。为方便参保人员查询个人缴费信息，我镇配备了新农保专用电脑，并实现科学化、规范化、精细化管理保持与县新农保网络系统畅通，参保人员可实时查询参保缴费、待遇领取情况，为参保农民提供方便、高效的服务。同时为方便享受待遇人员快速查询和领取养老金，我镇信用社设立了新农保绿色窗口和老弱病残专用窗口，这样不仅方便了广大农民群众，为农民节约大量时间，而且也对存在异议的发放情况及时反馈给县农保办，确保了养老金能及时准确地发放到农牧民手中。

三、工作中存在问题

1、我镇石河子村牧民居住比较散、思想认识不够、经济水平不高、居家出国打工等原因造成参保率过低,需进一步加大宣传力度,使其应保尽保。

2、我镇长期在外无法联系人员比较多，不能确定其是否在外地参加其他养老保险，造成我镇参保基数比较大，也有部分参保人员跨地域居住，缴费期间和到龄后无法联系，不能及时缴纳养老保险金，造成续保率和参保率下降。

四、下一步工作打算

1、加大宣传力度，提高政策知晓率。充分利用广播、宣传栏、广告标语等群众喜闻乐见的方式，广泛宣传新农保政策，组织干部走村入户，宣传养老保险工作，让农牧民了解新农保的相关政策，尤其是做好少数民族牧民的宣传工作，使这项惠民政策更加深入人心。

2、进一步清查符合参保条件人员。对我镇农转非、户口迁移、出国、死亡、参加其他社会养老保险等情况进一步清查，确保我镇应参保人员基数准确。

3、我镇2012年养老保险基金征缴工作初步定于2012年7月1日开始，参保率达到98%，续保率达100%。

各位领导，自实施农村养老保险工作以来，我镇克服工作人员少、工作量大等诸多困难，做了大量的工作，取得了一定的成绩，但离上级部门要求还有很大的差距。今后，我们将继续按照区、州、县农保工作的统一部署，进一步统一思想，加强领导，创新举措，统筹推进，认真抓好惠民政策的落实。

2012年6月22日

第三篇：2011依法行政汇报(自治区)

开拓创新 扎实工作 加快推进依法行政工作

尊敬的自治区依法行政工作考核组各位领导：

近年来，克拉玛依市地税局在市人民政府和自治区地税局的正确领导下，认真贯彻市人民政府贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》五年规划的主要任务，积极落实“依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的六项基本要求，围绕税收中心任务，开拓创新，扎实工作，依法行政工作取得了一定的成效，现就有关情况作如下汇报：

一、克拉玛依市地税局基本情况

2002年机构调整后，我局机关内设7个科室，2个派出机构—石油税收征管局、稽查局；下辖4个县（区）局—克拉玛依区地方税务局、独山子区地方税务局、白碱滩区地方税务局、乌尔禾区地方税务局；1个事业单位（机关服务中心）。现有干部职工199人，其中，党员131人，占人员总数的66%；少数民族职工20人，占总人数的10%；女职工73人，占总人数的37%。

1994年机构分设，当年我局组织收入13,740万元，其中税收收入12,765万元，到2010年组织收入433，019万元，税收收入363，912万元，是分设时的28倍。十一五期间我局累计完成税收收入1,265,378万元，相当于整个十五期间全部税收收 入的283%。

二、加强组织领导，为顺利推进依法行政工作提供保障 我局始终将依法行政工作放在全局的高度加以整体推进，从市局到各基层局均成立了局长任组长，分管局领导、各科室长参加的依法行政工作领导小组。局长作为依法行政工作的第一责任人，对依法行政工作亲自抓、亲自管，积极解决工作中存在的矛盾和问题，明确职责分工，提出工作目标和要求，将依法行政工作与其他工作一起部署、一并检查、一道落实、一同促进。分管领导研究制订具体工作规划和方案，并抓好落实。法规部门作为牵头部门，担负起组织、协调、服务等职责，各业务部门负责人也认真抓好职责范围内的工作，形成“一把手”负总责，法规部门组织协调、相关部门各负其责、齐抓共管的依法行政领导工作体制。为使依法行政工作长远有规划、近期有安排，每年年初都以正式文件的形式下发依法行政工作要点，去年年底，我局认真总结了近几年来依法行政工作的成绩和不足，在准确把握我局依法行政工作状况和全国税务系统依法行政工作视频会议精神的基础上，结合克拉玛依市人民政府贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》第二个五年规划，研究落实会议精神和本单位推进依法行政工作意见，从十个方面确定了2011年推进依法行政工作的17项工作任务、具体措施、完成时限和责任单位，确保推进依法行政的工作规划和任务得到进一步贯彻和落实。

三、着眼于服务经济社会发展大局推进依法行政工作 现行税收体制下，省以下税务机关没有税收政策制定权，因此，地（州）级税务机关充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，依法加强税收征管，是依法行政工作服从服务于经济社会大局的根本体现。实际工作中，我局十分注意把握以下两点：一是积极落实已出台的各项税收政策，确保各项政策达到预期效果。一方面加强税收征管，积极堵漏增收，为地方经济社会发展提供财力保障。另一方面落实好国家针对重点行业、特殊人群的政策，依法调控经济、调节分配。例如：2009年以来，我局认真落实国家有关房地产宏观调控的一系列税收政策，包括支持经济适用房、廉租住房建设的税收政策，以及限制投资性住房需求的营业税、契税政策，及时协调土地、房产管理部门做好税收政策调整的衔接工作，细化做好政策落实的各项工作安排，确保有关调控政策落实基本到位。2010年，积极落实自治区有关调高营业税起征点及个体工商户个人所得税起征标准的税收政策，及时解决好执行中存在的矛盾和问题，使其平稳执行。二是加强政策执行情况的跟踪问效，研究促进地方经济发展的政策措施。密切关注重大税收政策调整、重大投资、重点行业景气等方面变化对地方经济产生的影响，及时研究、反映政策执行中的新情况、新问题。近两年，围绕市政府打造“世界石油城”的战略部署，着重加强了税源产生地与税收实现地“背离”问题的研究，包括跨区域经营税收属地管理的“背离”、成品油管道运输劳务分布在不同区域但税收在注册地缴纳的“背离”、技术服 务劳务发生地与机构所在地税收的“背离”，以及资源税改革对地方财政的影响，在我市注册的中石油昆仑银行经营发展对地方财政、产业结构可能带来的影响等问题进行了专题研究，为一些实际问题的解决提出了有见地、有深度的意见建议。

四、狠抓教育培训，提高税务干部依法行政意识和能力 推进依法行政工作，责任在领导，关键在干部。必须把加强税务干部队伍建设，提高税务干部依法行政意识和能力作为一项重要工作抓紧抓好，抓出成效。首先，认真落实领导干部学法用法制度，通过在岗学习、重点培训、专题学习等多种方式，加强领导干部学法用法的培训与考核，我局所有领导干部必须与普通干部一同参加自治区地税局组织的一年一次的全员业务考试。其次，加强执法一线税收管理员和税务稽查人员的培训，组织全局干部参加全国税务人员执法资格统一考试，凡是未取得执法资格的，一律不得从事执法工作。搭建“每日一题”平台，借助全区地税系统的网络学习的平台以及中国税务出版社出版的《每日一题》从书，区分不同岗位建立“每日一题”题库，供其在岗练习和自测。同时，每年开展一次业务大比武，内部组建师资队伍，开展专门培训。第三，创建学习型组织，制定《克拉玛依市地税局创建学习型组织活动实施方案》，将在岗学习纳入到培训的总体规划，对自学取得国家统一认可的法律、会计、税务资格证书的，予以奖励，充分调动自学的积极性、主动性。第四，领导把关，确保质量。为检验学习质量，我局组织多次摸底考试，局领导亲 自监考，严肃考试纪律，在考场架设录像设备，对考试不及格的，给予一定数额的经济惩戒。在2007年6月和2009年4月国家税务总局组织的全国税务系统税收管理员和稽查人员考试中，分别在全疆地税系统取得了团体第三和第五的较好成绩，其中，有3人成绩进入全疆前十，1人取得全疆第一。

五、完善税务行政决策机制，提高决策水平

决策是行政行为的起点。为使各项税收工作的开展奠定坚实的基础，我局进一步健全决策机制，完善决策程序。一是完善决策规则，建立重大事项集体决策制度，市地税局以及各区地税局、稽查局均成立了税政审议委员会，将规范性文件制定、重要税政业务问题、减免税审批、个体工商户定额核定方法、较大额度税务行政处罚以及重大税务案件审理等涉及重大公共利益、纳税人切身权益、重大执法行为的事项，全部纳入税政审议委员会的集体决策机制中。完善集体审议的工作规程、决策程序和议事规则，及时修订完善《税政审议委员会工作规则》，对税政审议委员会的人员构成、审议范围、工作程序等进行规范。实行税政审议的报告制度，由负责提交集体审议的部门向审委会书面报告审核情况，以增强审委会对调查、审核环节实质与具体内容的监督，减少工作的随意性。制定《克拉玛依市地税局专家咨询办法》，重大决策必须经过听取意见、专家咨询论证、风险评估等程序，并由集体研究决定。二是强化决策责任。按照“谁决策、谁负责”的原则在审议环节建立相应的责任追究机制，对决策执行情况进 行跟踪调查和评估反馈。鉴于审议环节依据实施环节提交的事实和证据做出决定，规定除应当由实施环节直接负责的事实真实性、证据可靠性等以外，审议环节必须对据此做出的决策负责，集体审议的每个审委会委员也要对各自在审委会会议上的发言负责，实现决策权力与责任的统一。三是完善集体审议的议事程序和会前准备。集体审议是依照专门负责审理的业务部门提交的审理结论进行审议的，因此业务部门认真审核把关，切实履行职责是集体审议有效发挥作用的前提。我局进一步完善了审理部门的内部工作机制，突出了审理部门负责人应承担的执法责任，要求审理部门负责人不能将审核工作全部交由科员完成，对提交本局审委会集体审议的具体行政行为，负责人必须在审理报告上签字。同时，提交集体审议的内容，不但要提出具体意见，而且在审委会会议召开前2天，将报告送达各审委会成员，使他们能够在审理时提出意见，“吃”透情况，有效发挥监督作用。

六、规范税收执法行为，提高税务管理效能

（一）以完善岗责体系建设为抓手，推进税务管理规范化 我局自成立以来先后制定了不尽一致的岗位职责和工作规程，为规范执法提供了制度保障。但是，随着税收工作的内容和要求的不断变化，岗位职责、工作规程未能及时与新的征管制度、管理措施、税收政策进行有机结合的问题十分突出。为此，我局将岗位职责、工作规程作为一个动态的制度，始终保持其开放性，及时维护、调整相关职责、程序，体现最新工作要求，并十分注 重通过完善岗责破解工作中动力不足、责任不清、落实不够、监督不力等难题。具体实践中，按照因事设岗、权力制衡、业务不交叉、分权监督等原则，设臵执法岗位，并依照税收业务管理流程，对税收执法权运行全过程进行细化，把117项税收执法权行使的法定条件、法定标准、法定程序、法定时限、法定方式和法定权限等配臵到具体岗位, 并明确每个岗位的工作内容、步骤、程序和衔接方式，实现了执法权、岗位、岗位职责三者的一一对应，解决了“干什么”、“如何干”的问题，为执法考核、奖励和责任追究奠定了基础。同时，为充分发挥岗责体系的激励、奖惩和问责作用，我局还把利益分配机制作为深化岗责体系建设和实施的关键，认真研究制定与收入分配挂钩的激励机制，制定《克拉玛依市地税局奖励工作暂行办法》，把工作事项按承担的工作量以及难易程度、责任大小分门别类，按岗定级，划分为1.4至1.0的奖励系数，适当拉开差距，有效的提高了执法人员工作的积极性和主动性。

（二）不断改进税务行政管理方式，提高税务管理效能 在税务管理活动中，我局十分注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，降低执法成本。一是推进管理权下放和执法重心下移，深化税务行政审批制度改革，所有审批、备案事项一律下放至纳税人所在区地税局办理，改革层层审批制，同时分税种、分政策明确纳税人需报送的资料，以切实解决审批事项管理中程序繁琐、责权不清的问题。二是将税收执法关口前移，引导、帮助纳税人防范法律风险。密切跟踪企业在税收政策执行中出现的共性问题，及时告知政策变化的内容以及所需承担的法律责任。2009年，我局针对建筑企业执行新营业税条例中普遍存在预收账款未按新政策规定及时申报缴纳营业税的问题，向所辖建筑企业逐户下达《税务事项通知书》，提醒纳税人可能带来的责任风险。三是推行柔性执法方式，坚持管理与服务并重，采取查前辅导的方式实施税务检查。通过对重点行业典型业户进行解剖式的检查，寻找出纳税人普遍存在的重点问题，以典型案例指导整个行业的管理。2010年稽查局在房地产行业的专项检查工作中，采取先选取5家房地产开发企业的自查资料进行集中审核，将其中发现的典型问题，分土地取得、房产开发、房屋销售三个环节进行详细列举，再组织房地产企业对列举的11项问题涉及的政策进行集中学习和警示，促进纳税人自觉遵从税法，25家房地产开发企业自查查补税款2000多万元，实现法律效果和社会效果的统一。

（三）以优化纳税服务为着力点，实现管理和服务有机结合 纳税人不仅仅是依法纳税的义务主体，也是政府部门提供公共服务的对象，我局通过改进办税服务、强化纳税咨询、完善纳税服务平台等一系列措施优化纳税服务，引导和促进纳税人自愿遵从税法、提高纳税意识、依法诚信纳税。一是加强纳税服务制度建设，制定2010年至2012年工作规划，分别建立了包括纳税服务工作规范、办税服务厅管理、纳税服务咨询、纳税服务承诺、新开业纳税人培训、纳税人办税指南等制度，纳税服务制度和组织保障体系进一步健全。二是推进多种办税和缴款方式。目前，我局90%的企业纳税人采用网上申报，个体工商户普遍采取简易申报和网上批量扣税，偏远地区的个体工商户实行简并征期征收方式。各局办税服务厅征收窗口统一安装了银行POS机，实现了刷卡缴税，极大地方便了纳税人申报纳税，同时也有效地缓解了办税服务厅的压力。三是优化办税流程。大力推行国地税联合办证，纳税人只需要在地税部门办理一个税务登记证，节约了时间，减少了办证工本费，方便了纳税人。实行一站式服务，按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的原则，将纳税人办税事项统一集中在办税服务厅受理，有效避免纳税人办税多头跑、重复跑的问题。四是规范办税服务厅建设。推广应用全国统一的办税服务厅标识，根据办税业务量合理调整窗口职能，重点解决征期申报集中和年底纳税人代开发票集中的问题，节省纳税人办税时间，缓解办税排队拥挤问题。积极推广自助办税装臵，进一步提升办税服务厅功能。五是精简涉税资料。对税务登记、纳税申报、发票管理、审批与备案事项的涉税资料、办税时限和流程、审批手续进行了简并、规范和简化，提高了办事效率。积极推行无纸化办税，在电子资料具备法律效力的前提下取消纸质资料报送。除税务登记证和发票工本费以外，纳税人办理涉税业务所需要的表证单书一律由税务部门免费提供。

七、加大政务公开力度，提高税收执法透明度 深入推进办税公开，加大信息公开力度，公开执法依据、办事流程、执法结果等涉税信息，为纳税人知悉、参与、监督税收工作创造条件。一是以“公开为原则、不公开为例外”为理念，加大政务公开力度，突出重点内容，真正把纳税人最关注、最需要了解的事项及其办理过程、结果予以公开。紧紧围绕涉及纳税人切身利益的问题以及容易出现不公平、不公正、容易产生不廉洁行为的环节和事项作为公开内容，在全疆率先将减免税、退税、个体工商户税额核定、税务行政处罚在我局网站上公开。截止目前，已公开1427户企业和个体户的税收减免、456户纳税人的退税、3868户个体工商业户的税收定额核定、697户纳税人的税务行政处罚。二是发挥信息技术优势，打造网上办税服务的平台。在网站设臵下载专区，将纳税人使用的表格、软件、相关资料的报送要求放臵在下载专区，免除了纳税人往返税务机关的时间。各区地税局还将税收管理员的联系方式、岗位职责、服务事项、服务承诺进行公开，便于纳税人监督税收管理员的纳税服务和廉洁自律情况。三是多渠道、多形式公开涉税信息，通过在办税服务场所设臵电子显示屏、触摸屏、公告栏板和提供纳税资料、办税指南、宣传单等形式，公开各类涉税信息。每年及时汇编财政部、国家税务总局、自治区地税局最新政策规定，免费发放给纳税人，以方便纳税人全面、准确、完整的了解当政策变化内容。2009年至2010年，我局共免费发放《地方税收法规汇编》2700册，收录总局、区局下发的税收政策文件63份。

八、创新评议考核方式，深入落实税收执法责任制

（一）着重突出案卷评查在评议考核中的作用，狠抓重点，不断完善

第一，注重案卷评查与规范执法行为、执法文书相结合。2008年，针对稽查案件评查发现的税务稽查报告叙述违法事实表述不够清晰、严谨；审理报告简单重复税务稽查报告内容，不能把案件的基本情况、证据审查、当事人的意见、事实认定和定性处理意见及其理由和法律依据，综合分析后写成全面而有重点的汇报和总结性文书；税务处理决定书不注意文句的策略性，基本原文照搬税务稽查报告的内容，有的对事实叙述不清，有的不全，有的过简，有的过繁,有的层次不当等问题。市局重大案件审理委员会对稽查局税务稽查报告、审理报告、税务处理决定书的制作专门提出5项具体的建议和措施，要求稽查局限期整改，并将制作质量情况纳入执法检查、目标管理考核内容进行量化考核，增强了其对待法律文书的责任意识和严谨细致的工作作风。2010年，我局结合案卷评查工作对日常税收征管工作中常见的税务行政处罚自由裁量权进行了梳理、分类，制定了《克拉玛依市地税局税务行政处罚自由裁量权执行标准》，涵盖税务登记、纳税申报、税务检查、发票管理违法行为的处罚，共4大类13项，为基层税务人员公正、合理的行使税务行政处罚的自由裁量权，防止执法随意性的发生提供了保障。

第二，注重案卷评查与贯彻相关法律实施相结合，特别是与 贯彻法律的新情况、新问题相结合。2009年，是新企业所得税法贯彻实施后的首次汇算清缴，我局将各区地税局企业管理科纳税申报表的审核质量作为案卷评查的重点，从表间逻辑关系是否正确、申报资料是否齐全、政策执行是否到位等方面进行详细评查，将存在的问题以及理由一一列出，对问题较多的单位责令其限期对纳税人报送的2008所得税申报表逐户进行重新审核，对检查中发现不符合企业所得税扣除标准及税收优惠条件的，一律调整其应纳税所得额，追缴其未缴少缴税款。案卷评查发现问题27个，有25人次因企业所得税申报表审核工作受到过错责任追究，有效的促进了新企业所得税法的贯彻实施。

第三，充分运用案卷评查结果，提升评查的权威性。我局对评查中发现的问题，及时进行梳理汇总，在区分共性和个性问题的基础上，着眼主观因素，从思想认识、制度机制、监督体系等方面，认真分析倾向性问题产生的原因，研究制定整改措施，将整改贯穿于案卷评查活动的始终。绝不单纯以个案的结案作为结束，而是对该行为进行长期跟踪检查，促使其不断进行整改和完善。通过评定优秀案卷、合格案卷、不合格案卷，对案卷评查中评出的优秀单位给予通报表彰，对优秀办案人员给予表彰和一定的物质奖励。对不合格案卷比例较高的行政执法机关进行执法过错责任追究。同时，专门针对存在的问题，结合理论，有的放矢地对执法人员进行了讲解，加强执法人员的整改意识，防止重复执法错误，提高行政执法水平和质量。2008年至2010年，市局 以及各基层局在评议考核中共评查案卷400多份，发现各类问题 122个，受到过错责任追究的相关执法人员达402人次。

（二）在评议考核形式上，着力构建平时考核与重点考核有机结合的工作机制

随着依法行政工作的不断深入，我局逐步把平时考评与集中考评结合起来，建立有效不间断的执法监督机制，增加考评的广度和深度。除了按季开展的税收执法检查工作以外，加大日常考评力度，对各基层局上报备案或者需由市局审核的减免税、退税、重大具体行政行为等，市局在审核的同时纳入日常考评范围，自上而下推动评议考核工作的日常化，定期对考评工作和执法状况进行通报，把执法人员和各执法单位在执法活动中出现的执法问题，真实详细地记录下来，不搞年终一次考评定全年成绩的“一锤子买卖”。稽查局探索“一案一评”制，在稽查的选案、实施、审理、执行四个环节引入一案一考评、一案一打分，实施环节对选案科学性、公正性进行评价打分，解决“想查谁就查谁”的问题；审理环节对实施环节查出的违法事实是否清楚、证据是否确凿、依据是否充分、数据是否准确进行评价打分，解决“想怎么查就怎么查”的问题；稽查局案件审理委员会对审理环节的审理质量进行评价打分，解决“检查处理随意性”的问题；实施、审理环节对执行环节跟踪管理对被执行对象和执行税务处理决定和处罚决定的情况进行评价打分，防止故意拖延，解决“查完之后久拖不决”的问题。最后，由该局的执法过错追究审议小组 综合评定，考评时间短，效率高，监督有力，形成了执法质量从平时做起，以综合考评促进平时执法管理的良好运行机制。

（三）确立税收执法检查“十步工作法”，增强评议考核程序的科学性

评议考核工作的高效有序运行必须有好的工作规程作保证，我局结合税收工作实际以及以往推行依法行政工作积累的经验，实施税收执法检查十步工作法。第一，向被检查单位下发税收执法检查通知，明确检查内容、方式、时限等。第二，提前二周制定税收执法检查方案，进一步细化检查内容、检查路径和方法、查前应学习的相关内容或准备的资料等。第三，考虑到法制工作人员难以深入了解被监督对象所有执法行为过程及其活动全貌的问题，结合检查内容从各单位遴选检查人员，并进行查前培训。第四，对被查单位的执法案卷、资料统一摸底，实行定量随机调阅。第五，封闭集中检查，填制《税收执法检查工作底稿》。第六，汇总检查情况，制作《税收执法检查情况反馈表》，向被查单位反馈初步检查结果，肯定好的方面，指出存在的问题，提出初步的整改和过错责任追究意见，并听取被查单位的陈述和申辨。第七，制作《税收执法检查报告》，向本局领导班子分项整体汇报检查情况，审议整改及过错责任追究意见。第八，下发《税收执法检查通报》、《税收执法检查处理决定书》，通报检查情况，对有关单位和人员作出过错责任追究决定，并将检查结果纳入各单位考核。第九，被查单位上报《税收执法检查有关 问题整改和过错责任追究情况报告》。第十，总结执法检查工作，针对检查发现的问题，有针对性完善制度、文书等方面的制度、措施。

（四）创新评议考核手段，积极探索人机结合的有效方式 税务系统近年来在信息化建设上取得了较大进展，全区地税系统统一应用国家税务总局综合征管系统（地税版）软件为我局利用科技手段规范执法行为创造了条件。为此，我局设臵了48个计算机自动考核指标，覆盖了45%的执法行为，可以根据事先设定的考核路径，再辅之以必要的人工追查和评审，追踪并落实到具体的执法人员。一是过程监控与考核结果并重。利用计算机能够自动记录税收执法权力运行轨迹的功能，查询、追溯整个执法过程，从而为实现过程监控提供了可能。二是考核效率高，考核信息全面、准确。利用计算机处理海量信息，对执法数据进行批量处理，方便快捷，节省了大量的人力物力。而且，系统能够按照某一指标的信息化要求，对所有征管系统中的执法数据进行筛选，与手工考核惯用的抽样检查方式相比较，既避免了人为差错，提高了监控的准确度，也扩大了考核的覆盖面，使其更加全面。例如，过去对税款征收、代开发票情况只能抽查，现在数据集中后，编入事先设臵过错标准的程序语言，计算机自动筛选出不符合操作规定的执法行为，未按规定征收税款、未加收滞纳金、代开发票未按适用税率征税等执法过错一目了然，执法检查由过去人工考核的“繁”转变为计算机考核的“简”。同时，针对综 合征管软件考核主要解决税收执法中程序、时限、权限等问题，执法过程中的实体内容、政策落实、自由裁量行为难以监控判定，不能有效反映和涵盖税收执法过程全貌这一情况，我局在强化计算机自动监控考核的同时，也抓好人工考核，确定了人工考核指标，然后结合税收征管实际进一步进行细化和扩展，确定考核依据、过错判定标准，并依托综合征管软件信息的路径，进行必要的人工核查。

九、严格落实执法过错责任追究制

近年来，我局不断加大对税收执法过错的追究力度，但仍不同程度地存在着认定有争议、处理有分歧、责任难追究等问题。针对这些情况，我局专门成立了执法过错责任追究领导小组，按照少数服从多数的原则，共同行使问责的组织实施、审议决策和管理，确保问责工作有条不紊的开展。实际操作中，我局建立起以《克拉玛依市地税局税收执法过错责任追究操作办法》为依据的问责保障运行机制。一是细化问责事项。列举了执法人员在管理、检查、评估、稽查等各个环节中5类44项违章违规行为，明确了问什么责。二是明确问责对象。主要是一线执法人员，及其相关单位的主要负责人，并针对不同情况区分直接责任、连带责任、领导责任等，明确了问谁的责。三是严格责任划分，确保有错必究。只要是税务执法人员在依法执行职务过程中发生的过错行为，不管是过失还是故意，都要按过错追究办法实施过错责任追究。过错追究过程中能够充分听取当事人的陈述，力争做到 过错事实调查清楚，过错责任划分明晰。四是坚持教育与惩处相结合。对一般的过错行为，以教育为主，实行批评教育、责令做出书面检查等追究措施；对故意或者严重的执法过错行为，以惩处为主。将追究的有关问题制作相应的《税收执法检查处理决定书》，下发到每一个具体的责任人手中。五是建立过错联动机制。执法过错责任追究与人事、监察部门联动，纳入公务员考核体系，纳入该单位和部门目标考核，提高过错责任追究应用范围。2005至2010年，我局共有760人次受到过错责任追究（含主要责任、次要责任以及共同连带责任），其中，局领导124人次，543人次受到批评教育，47人次责令作出书面检查，并处经济惩戒39632元。

十、关于2011年依法行政的重点工作

（一）完善依法行政制度体系。依照克拉玛依市人民政府贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》第二个五年规划确定的六项工作任务，结合税收工作实际，进一步完善依法行政制度体系。1.完善重大决策的规则和程序，规范听取意见、合法性审核、专家咨询论证、风险评估等程序。研究扩大重大决策范围，强化决策责任。2.借鉴其他行政单位案卷评查的方法和经验，制定符合税收工作实际的《案卷评查标准》。3.完善依法行政考核评价体系，科学设定考核指标，统筹处理依法行政考核与其他考核的关系。

（二）健全外部监督体系。以机关效能建设为契机，拓宽纳 税人、人大、政协的监督渠道与形式，完善纳税人投诉制度，建立健全主动接受社会监督的机制，形成科学、客观、公正的依法行政评价机制。

（三）进一步推进政务公开。研究纳税人利益密切相关的税收执法和纳税服务的热点和焦点问题，拓展公开领域与事项，丰富公开形式，完善公开机制和程序。

（四）创新税务行政管理方式。探索创新备案类减免的申报与管理方式，研究备案类减免的网上申请、网上受理、网上许可、网上查询。继续推进管理权下放和执法重心下移，丰富和扩大间接管理、动态管理和事后管理的范围和手段。

（五）规范税收执法行为。推行说理式执法文书，结合个体税收管理实际，研究制定个体税务行政处罚与税务处理案卷标准。

二〇一一年三月八日

第四篇：自治区人大代表汇报材料(修改后)（推荐）

百色市保障性安居工程建设工作情况汇报

百色市人民政府（2012年7月20日）

2006年党中央、国务院启动实施保障性安居工程以来，我市认真贯彻落实上级党委、政府的工作部署，把抓好保障性安居工程建设作为保障和改善民生的重点工作，连续几年列入为民办实事项目，切实解决城乡低收入家庭住房困难问题，取得了良好社会效益，有力促进全市经济社会平稳较快发展。现将有关工作情况汇报如下：

一、全市安居工程建设总体情况

2006至2011年，我市计划开工建设各类保障性住房384.44万平方米，48766套，总投资43.2亿元。已竣工259.09万平方米，31523套，完成投资27.22亿元，实际交付使用22264套。其中：经济适用房竣工14501套，总建筑面积157.46万平方米，完成投资12.67亿元。廉租住房竣工13295套，总建筑面积66.48万平方米，完成投资7.39亿元，发放廉租住房租赁补贴共8100万元；公共租赁住房竣工1835套，总建筑面积11.57万平方米，完成投资1.86亿元。城市棚户区改造竣工996套，总建筑面积11.26万平方米，完成投资2.32亿元；国有工矿棚户区改造竣工1055套，总建筑面积10.42万平方米，完成投资1.41亿元；限价商品住房竣工300套，总建筑面积2.1

万平方米，完成投资1.57亿元。此外，我市还完成农村危房改造7.6万户，初步建立了以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房、棚户区改造、农村危房改造为主要内容的多层次住房保障体系。

2012年自治区人民政府下达我市安居工程任务为16770套（不含农村危房改造），其中：新增廉租住房3000套；新增租赁补贴1800户；新增公共租赁住房4820套（其中：乡镇中小学教师、卫生院周转公共租赁住房3339套）；新建经济适用住房2750套；新建限价商品房1200套；城市棚户区改造2000户；国有工矿棚户区改造1200户。竣工保障性住房9800套。我市已将任务分解下达到各县（区）、各有关部门和企业。

目前，已落实保障性住房项目117个，其中：廉租住房项目14个，3352套；经济适用住房项目19个，2900套；公共租赁住房项目64个，4856套；限价商品住房项目2个，1200套；国有工矿棚户区改造项目4个，1239套；城市棚户区改造项目14个，2208套。根据任务指标落实情况，全市保障性安居工程共需建设用地775亩，其中，新增建设用地140亩。目前，已落实各类保障性住房建设用地668亩，尚有107 亩正在开展征地工作中。新增的各用地指标已于3月中旬完成用地指标上报工作。至6月底，全市各类保障性安居工程开工建设项目共11个，开工建设住房4024套。其中公共租赁住房开工项目3个，经济适用住房开工项目5个；限价商品住房开工项目2

个；城市棚户区改造开工项目1个。2011年实施保障性住房至2012年4月底已竣工项目31个共5965套,续建项目81个7480套正在推进。廉租住房租赁补贴发放正在受理申请和进行复核。

二、我市安居工程投融资平台、住房分配和运营管理的基本情况

（一）投融资基本情况

我市目前安居工程筹集资金的主要渠道有：

一是争取中央、自治区补助资金。至2011年底，全市争取上级补助廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造等4类保障性住房专项补助资金共计8.83亿元。

二是落实各级政府配套资金。主要为政府财政一般预算安排、项目建设用地划拨及政府主导实施的保障住房小区外的基础设施投入资金8.99亿元。其中：政府财政一般预算安排保障性住房建设资金4.81亿元；项目建设供应土地2691.45亩，土地投入按保障性住房每亩10万元供应，该项投入2.69亿元，如按市场价格计算土地价格，政府在土地投入上让利扶持约9亿元；各级政府投入保障性住房小区外基础设施路网、管网等配套资金1.49亿元。

三是拓宽单位、企业、社会资金投入。全市6类保障性住房除廉租房、公共租赁房及少部分经济适用房为政府主导实施外，其他保障住房类型多为单位、企业、社会资金投入建设。截止目前，该项投入资金为26.19亿元。

四是按照“住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租住房建设，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不低于10%。”的有关规定落实资金。2008年至2011年，全市住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后用于廉租住房建设资金5830万元，其中市本级2400万元；土地出让净收益市本级用于廉租住房保障资金4938万元。

五是积极搭建保障性住房投融资平台。通过政府投融资平台公司申请发行公司债券解决保障性住房建设资金问题。目前，市本级保障性住房建设任务由广西百色开发投资集团有限公司具体实施，该公司发行债券8亿元已获得国家发改委批准，专项用于保障性住房项目建设。

六是争取金融机构支持。加强与金融部门的沟通、合作，扩大融资渠道，鼓励金融机构发放公共租赁住房等保障性住房中长期贷款。

七是积极推进利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作。目前，我市已报告请求列为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。

（二）住房分配及运营管理情况

确保公平分配是关系保障性安居工程成败的“生命线”，也对政府公信力和执行力的重要考验。为此，我市在保质保量地推进保障房建设的同时，认真贯彻落实上级工作要求，通过建立制度和健全机制，切实加强分配管理，努力做好保障性住房公平分配和管理工作。

一是严格规范保障性住房保障标准管理。

廉租住房方面，目前，我市实行的保障方式主要是租赁补贴和实物配租两种方式。保障范围从城市最低收入住房困难家庭逐步扩大到城市低收入住房困难家庭。各县区根据本县区的具体情况，制定低收入家庭收入标准、住房困难标准、保障面积标准、租赁补贴标准和实物配租租金标准，保障标准控制在人均住房建筑面积 13平方米左右。百色市区目前执行的低收入家庭收入标准为家庭月人均收入580元以下，住房困难标准为家庭人均住房建筑面积低于10平方米，租赁住房补贴标准每月每平方米8元，实物配租租金为每月每平方米1.3元。目前，对符合廉租住房保障条件并且申请廉租住房保障的家庭都给予应保尽保。已登记为实物配租的廉租住房保障家庭，由于房源原因需要轮候的，轮候期间给予发放租赁住房货币补贴。

经济适用住房方面，依据上级有关文件规定，结合本市实际情况，我市明确了经济适用住房建设套型面积标准为60—80平方米的普通住宅；保障范围和对象为家庭人均可支配收入为当地城镇居民人均可支配收入的80％以下者，准入与退出机制暂定为家庭年收入2万元以下的无房低收入家庭。同时，规定退出条件为政府优先回购再安排住房困难低收入家庭。目前除西林、那坡、乐业、田林四个小县城的城区实施经济适用住房建设用地分散组团建设之外，其余都具有相应规模供地，相对集中建设。经济适用住房建设用地均为政府行政划拨供地。并按国家和

自治区有关规定免收行政政策性收费及基金，免收费用项目为城市基础设施配套费、人防设施易地建设费、白蚁防治费、墙改基金等。

公共租赁住房方面，我市于2011年起开始在全市实施公共租赁住房建设，目前仍处于建设施工阶段，管理办法正酝酿出台，该办法将从制度上明确公共租赁住房的供应对象，租金标准，申请、审核、公示和轮侯制度及保障退出条件等。

二是严格保障性住房分配程序和“进、出”管理。坚持“四公开”（即准入对象公开、自主抽取房源资格及轮候公开、自主抽取房号公开、销售价格公开）原则，严格监督制度，每一批次的房源资格和房号抽签，都邀请公证部门现场严格公证，纪检监察和法制部门及地方媒体邀请到现场严格监督。保障性住房的配租配售，包括房源房号、现场启封审验、抽号、核验登记等全过程都在执行阳光操作，在社会各界和媒体的全程监督下进行。

1.规范审核程序。严格实行国家和自治区有关规定。经济适用住房、廉租住房保障执行申请、初审、审核、公示、审批登记等程序。依法受理低收入家庭的申请，在规定的时间内完成审核并给予答复，对符合条件的予以登记，并实施相应的保障制度，对不符合保障条件的，及时告知并作解释说明。

2.严格执行公示制度。按照规定的内容、时限、程序予以公示。公示方式为在工作单位或社区张贴、当地报纸、政府网站同时公示。并设立举报电话及信箱，接受社会的监督。

3.严格实施复核制度。每年廉租住房保障家庭人口、收入、住房等变化情况，调整保障方式和保障标准。对不再符合规定条件的，退出廉租住房保障，停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。对复核中发现违法、违规的行为及时进行处理。

4.根据保障家庭人口情况，家庭成员年龄、健康状况、性别结构情况等，配以相应的住房。对于孤老、孤残、孤病、伤残军人、烈属或者丧失劳动能力的家庭，城市居民最低生活保障的家庭，其他住房困难的特殊家庭等住房困难家庭，优先予以实物配租。实物配租坚持“公开、公正、公平”的原则，实行轮侯制度，采取公开抽取房号方式分配住房。

三是规范各类保障性住房的管理和服务。目前，我市集中建设的廉租住房、经济适用住房小区的管理和服务，有选择专业化的物业公司服务，也有由原公有住房管理机构承担。其他的保障性住房的管理和服务正在积极探索推进社会化物业服务。

三、我市推进安居工程建设采取的主要措施

（一）强化组织领导。市政府成立了以分管城建工作副市长为组长，市发改委、住建委、财政局、房产局、物价局、房改办等各职能部门主要负责人为成员的住房保障工作领导小组，负责住房保障的日常管理工作。建立一把

手负总责，分管领导具体抓，部门协作，各负其责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各县（区）也参照成立了专门的办公室，负责辖区内保障性住房组织管理工作。

（二）规范制度管理。根据上级有关政策文件要求，结合全市实际情况，近年来，我市先后出台了《百色市经济适用住房管理实施办法》《百色市2006—2010年经济适用住房建设发展规划和建设用地计划》、《百色市经济适用住房销售实施方案》、《百色市经济适用住房超面积补差价款办法》、《百色市危旧房改住房改造实施细则》、《百色市城镇危旧房改住房改造审批办法》、《关于进一步拉动内需促进房地产业健康发展的意见》、《关于印发推进百色市城市和国有工矿棚户区改造指导工作意见的通知》等一系列配套政策，为全市住房保障工作的顺利实施提供了政策依据。今年，市政府将在深入调研的基础上，出台《百色市限价房管理办法》、《百色市公共租赁住房管理暂行办法》、《百色市商品住房小区配建保障性住房有关事项的通知》等配套文件，着力完善保障性住房相关政策。

（三）优先保障建设用地。按2006-2011年住房建设规划编制，经济适用住房、廉租住房建设规划和用地计划占住房总用地规模的5-10%，2006-2011年我市落实保障性住房建设用地3117亩。市中心城区2006-2011年计划连片和多点开发经济适用住房、其他保障性住房建设用地规划规模达1433亩。同时，按照区位分布合理、居民生

活便利的原则，我们还采取整合城区零星地块专项用于保障住房建设项目用地办法，解决经济适用住房统一规划连片建设供地困难的问题。如我市南部和北部的山区县，因城区规划范围内土地资源有限不能连片规划供地，多采取盘活单位闲置土地整合零星地块方式供地建设。

（四）加大资金投入和政策扶持。在推进保障性住房建设中，我市各级投入地方专项配套资金共计8.18亿元，除地方人民政府无权减免的税费外，属于地方征收的行政事业性及政府基金，我市依据国家和自治区人民政府的有关规定给予优惠扶持。如，经济适用住房建设核免城市基础设施建设配套费等行政事业性及政府基金外，其他技术服务性收费，均给予减免或减半收费。全市由政府主导面向社会申购的经济适用住房销售均价控制在850至1350元每平方米，让困难群众切切实实得到实惠，促进了民生改善和社会和谐。

（五）建立健全考核机制。根据每年下达的安居工程建设计划任务，我们做到年初下达任务，年中督查落实情况，年终严格检查考核。一是建立市、县（区）政府督查和责任部门自行督查三级督查和通报制度，每月定期向市政府督查室、重大办报告项目实施进度情况及需要协调解决问题，并将督查结果进行通报。二是建立问责制度，将每年为民办十件实事项目的责任部门、协助部门和项目单位主要领导作为首问责任人，在报纸、电视台等媒体公布，接受社会和群众的监督，确保住房保障工作的及时推进。

四、存在主要问题和困难

（一）建设用地落实困难，供需矛盾突出。一是百色市山多地少，建设用地比较匮乏。目前，随着安居工程建设力度不断加大，用地问题越来越突出。二是解决面向社会低收入家庭住房困难户的房源不足。全市保障性住房建设有少数县仍以单位自建政策性保障住房或少数地方政府主导建设的经济适用房、廉租住房为主，供应房源偏少和单一，政策性保障住房供需矛盾突出，政策性保障住房覆盖面和受益面小。

（二）项目建设资金及配套资金筹措困难。百色属于老、少、边、山、穷地区，各地财政仍比较困难，而保障性住房建设项目投资量大，上级补助有限，每年提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额、土地出让净收益用于安排保障性住房保障资金也不多，市本级及各县（区）保障性住房建设资金及配套资金筹措均存在不同程度困难。

（三）安居工程建设进度比较缓慢。主要原因是技术规范与法定要求不相适应，按要求规定，保障房项目需在动工后第二年竣工投入使用，但由于工程建设从用地选址、规划设计、土地报批、地质勘探、工程招投标等到开工建设，前期准备工作时间较长，造成建设施工进度较慢。加上保障房建设获得的利润较低，同等的人力和资源投入到商品房建设将会为企业带来更大的利润和产生更高的经济效益；同时，地方配套政策和资金落实不到位，也可

能加大企业资金压力，建筑商积极性普遍不高。

五、几点意见和建议

（一）建议中央和自治区提高革命老区及边境地区安居工程专项补助资金标准。百色是全国连片集中的贫困地区之一，也是滇黔桂石漠化片区的重点区域，12个县（区）都列入“滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划”。贫困问题与石漠化问题伴生，呈现出“七个最”的特点，即：全区扶贫对象最多，所辖县区最多，民族自治县较多（隆林县；凌云、西林享受民族自治县待遇），少数民族人口最多，石漠化面积最大，边境县数比较多（靖西、那坡县；德保县享受边境县待遇），革命老区村最多。因自然条件制约及边境战事影响，全市经济发展滞后，人民生活水平很低。各级政府筹措安居工程建设资金难度大，困难群众购买保障性住房能力低。为此，我们吁请各位代表向中央和自治区提议，提高革命老区和边境地区安居工程专项补助资金标准，帮助困难群众解决住房难问题。

（二）建议完善制定保障性住房退出机制。目前，保障性住房准入制度基本上建立健全，但是，退出机制不完善，保障家庭得到住房保障后，如果不再符合保障条件，须要退出，实际操作比较困难，还没有统一的强制性规定可以依照。建议上级相关部门研究制定统一的，可操作性强的保障性住房退出有关制度或者办法。

（三）建议明确公共租赁住房建设补助资金相关问题。目前，中央和自治区财政安排有公共租赁住房建设补

助资金。但是补助标准、补助主体、补助方式还不够明确。例如，公共租赁住房补助资金按建筑面积计补，还是按建设套数计补，补助资金应用于基础设施建设工程，还是用于建筑安装工程，政府投资建设的公共租赁住房有补助，其他各类企业和其他机构投资建设公共租赁住房是否有补助，给予什么方式补助等，都没有明确的规定。建议上级相关部门制定出台相关的规定，明确公共租赁住房资金补助标准、补助主体、补助方式等，提高社会参与公共租赁住房建设的积极性。

（四）建议简化建设用地审批手续及减免相关费用。《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》规定，廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。但是，在办理划拨土地供应手续中，往往还需要缴纳新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等。廉租住房建设项目全部由政府投资建设，要缴纳这笔资金，政府必须要筹措，一方面增加政府财政负担，一方面会延误建设用地审批时间，从而延误项目开工建设时间。建议自治区简化保障性住房建设用地审批程序，并减免相关费用，加快保障性住房建设用地供应。

（五）建议延长复核期限。现行廉租住房保障办法执行复核制度，每年都要对保障家庭进行一次条件复核，工作量大，而且对于实物配租家庭而言，期限太短。建议上级有关部门研究将廉租住房复核期限延长到2年或3年复核一次。

第五篇：检查汇报

市政府领导视察清水城区供水 一、二标建设工地

2017年10月26日晚，天水市市委常委、副市长清水县委副书记前往正在建设中的清水县城区供水工程施工一、二标工地视察。

霍市长一行在县水厂公司总经理，的陪同下深入清水县净水厂工程施工现场，实地查看了40万m³蓄水池工程及取水泵房、净水车间、清水池，排泥调节池等重点施工部位，详细询问了工程施工进展情况。在听取了相关责任单位主要负责人关于清水县净水厂工程建设情况汇报后，霍市长对清水县净水厂工程建设取得的成绩给予了肯定，他说，清水县净水厂工程是关系到清水县未来发展的重点工程，是关系到清水人民幸福的民生工程，建设单位特别是施工单位一定要树立以人为本、造福于民的理念，严把质量关；要科学施工，规范施工，确保施工安全，以高标准严要求，保质保量把水厂建设好。

县水投公司总经理向一行全面介绍了一水厂工地建设项目的总体规划和相关背景，霍市长进一步指出，科学优化利用水资源，发展城市供水事业是我县经济发展的客观要求。清水县净水厂工程将建成清水县规模最大的水厂，未来建成的清水县净水厂将是保障清水供水事业稳定发展的重要力量。因此，承担工程建设的单位责任重大而光荣。他强调，扎实进行清水县净水厂工程建设，前期工作力度要加大，要有深度；施工要周密组织，加快建设速度。政府有关部门要主动为企业服务，做好衔接、协调工作；企业也要从大局出发，主动配合政府部门。他希望企业要在加强管理、锤炼内功上下功夫，保证安全生产。

随后，霍市长还专门对正在进行净水车间施工现场，及一线工人和后勤职工在生活和工作方面进行关心慰问。结束视察前，霍市长还特别指示项目部现场管理人员，务必抓好安全施工，提高质量管理，促进施工进度，要保质保量把民生工程建成民心工程。