自治区调研.喀旗汇报材料

第一篇：自治区调研.喀旗汇报材料

赤峰市喀喇沁旗新型农村社会养老

保险试点工作情况汇报

2010年10月，赤峰市喀喇沁旗被列为全国第二批新型农村社会养老保险试点地区。2010年12月，喀喇沁旗委、旗政府召开了新农保启动大会，正式启动了全旗新农保试点工作。半年多来，在上级业务部门的指导下，在全旗上下各级的努力工作下,新农保试点工作进展顺利，并取得了阶段性成果。现将工作情况汇报如下：

一、喀喇沁旗基本情况

喀喇沁旗地处内蒙古自治区东部，赤峰市南部，蒙、辽、冀三省区交汇处，全旗土地面积3050平方公里。全旗共辖8个乡镇2个街道办事处，161个行政村4个社区，1584个村民小组。到2010年末，全旗农业户籍共79514户，农业人口共305704人。2010年，全旗农民人均纯收入4984元。

二、新农保试点工作开展情况

从新农保试点启动到2011年7月末，全旗新农保累计参保人员105689人，占全旗应参保人员的66%，累计收缴农保费1611万元；全旗按月发放新农保养老金人员共29827人，发放率达到99%。可以说，全旗新农保试点工作进展顺利，态势良好。

（一）旗内各级单位和领导高度重视新农保工作

1、旗四大班子高度重视新农保试点工作。2009年，国家开始在全国10%的县实施新农保试点时，喀喇沁旗委、旗政府高度重视，明确提出了要积极争取列入国家新农保试点地区，并在2010年初将此项工作写进了旗政府工作报告。被列为全国第二批新农保试点地区后，今年又将做好新农保工作列入旗政府承诺的10件为民实事之首。旗委、政府主要领导和分管领导定期听取全旗新农保工作汇报，在多种场合对新农保工作进行过多次部署、督查。

为保证新农保工作顺利开展，旗政府专门成立了以政府旗长为组长、常务副旗长为副组长的新农保试点工作领导小组，领导小组由旗政府办公室、旗委组织部多个部门组成，明确了各成员单位责任。近日，又针对工作人员少的实际，专门为全旗新农保工作增加编制25人，其中为旗社会保险局增加编制5人，为乡镇劳保所增加编制20人，现正在进行人员考录工作，预计在8月末新增工作人员将会安排到位。

旗政协专门组织政协委员，于2010年7月到旗社会保险局及有关乡镇(街道)，对开展新农保工作进行了前期调研。同年9月，旗政协又组织政协委员和相关单位赴黑龙江省宁安市、绥芬河市、河北省隆化县等地区考察了新农保试点工作。

旗人大非常关注新农保试点工作开展情况，2011年初即将新农保工作调研列入年度工作要点。4月12-13日，旗人大组成调研组，由旗人大两位副主任带队，深入小牛群镇、牛营子镇、锦山镇、西桥镇等四个乡镇开展了农保调研工作。5月13日，旗人大常委会又专门召开常务会议听取了旗政府新农保试点工作报告。

2、旗人力资源和社会部门高度重视新农保工作。旗人力资源和社会保障局作为全旗新农保行政主管部门，将新农保试点工作列入全旗人力资源重点工作，并将农保工作任务分解到各乡镇（街道），制定了相应的奖惩办法，完成任务奖，完不成罚。

旗社会保险局作为全旗新农保业务经办机构，将新农保工作作为全局的中心工作，重点来抓：为农保办公室配备了最多的工作人员，在新农保启动后，专门配备了一名计算机专业硕士研究生负责新农保信息工作；在经费比较紧张的情况下，优先为农保办配备了必要的设备，优先保证农保办下乡用车；领导班子定期听取农保工作汇报，及时研究解决农保工作中出现的新情况和新问题；班子成员经常与农保办公室工作人员深入乡镇、村、田间地头、农村集市和农民家中进行宣传、扩面。

3、乡镇（街道）党委、政府将新农保工作作为乡镇（街道）政府的重要职能，真正负起了新农保工作责任，全力推进。如王爷府镇在全旗新农保工作会议的第三天即召开了由各村两委班子主要负责人和镇下乡工作队参加的全镇新农保工作会议，安排部署本镇新农保工作，党委、政府一把手参加会议并提出工作要求，做到了早安排，该镇扩面工作也位列全旗各乡镇首位。又如西桥镇政府分管领导积极下乡，及时发现并积极解决扩面中出现 的问题，采取各种措施调动村两委班子和劳动保障协理员的工作积极性，快速提升了扩面和农保费征缴。

（二）认真开展人口调查工作，摸清了新农保基础数据

1、旗政府召开会议安排部署调查工作。

喀喇沁旗被列为国家新农保试点旗后，为摸清全旗参加农村人口信息，旗社会保险局专程赴自治区公安厅拷取了全旗户口信息，并到自治区人社厅汇报了我旗新农保试点工作准备情况。

2010年10月28日，旗政府组织召开了全旗实施新农保农业户籍人口信息调查工作会议，参加人员为各乡镇（街道）政府乡镇长（办事处主任），分管人力资源和社会保障工作副书记或副乡镇长（副主任）、乡镇（街道）劳动和社会保障事务所工作人员、旗公安局局长、分管户籍工作副局长、户政科科长、乡镇派出所所长及户籍内勤共83人。旗委常委、常务副旗长于俊峰同志到会讲话，并详细部署了信息调查工作，重点强调了此次数据调查的重要性，要求各乡镇（街道）必保按要求一丝不苟地完成工作任务。

2、认真组织开展调查工作。

一是全旗人口调查会议结束后，各乡镇（街道）也都召开了调查会议进行安排部署，并对各村工作人员进行了调查业务培训；二是乡镇（街道）党政领导对调查工作高度重视，经常过问工作进展情况，并对调查信息和数据严格把关；三是调查工作开始后，旗社会保险局及时深入乡镇、村指导工作，要求乡镇、村 按要求开展工作，做好入村、入户调查工作记录，确保实事求是，准确记录各类人员情况。

3、汇总数据，及时公示，确保信息准确。

全旗新农保人口信息调查工作历时1个半月，到11月15日结束，通过调查，摸清了全旗16-59周岁农业户籍人员和60周岁以上农业户籍人员及其16-59周岁子女的基本情况。截止2010年10月31日，全旗农业人口305934人，其中16-59周岁农业人口共216546 人、60周岁以上农业户籍人口共31157 人。全旗16-59周岁农业人口中：在校学生13036 人、参加城镇养老保险的农民工和外出务工人员10037人、现役军人334人、正在服刑人员118人、出嫁入赘未起户口人员7440人、长期户口在人不在人员24491人，经请示上级业务部门，全旗符合参保条件人员共161090人。数据汇总结束后，旗社会保险局出三辆车分三组，抽调人员，将调查数据中的60周岁以上人员情况逐村进行了公示，确保各类人员信息准确。

（三）召开了规模大、层次高的启动大会

2010年12月28日，喀喇沁旗委、旗政府召开了全旗新型农村社会养老保险启动会议，标志着全旗新农保工作正式启动。此次会议是近几年来全旗召开的规模最大的一次会议，参加会议人员有赤峰市人力资源和社会保障局局长、赤峰市社会保险局局长、旗四大班子主要领导、各乡镇政府、各街道主要负责人和分管领导、乡镇（街道）劳动社会保障事务所工作人员、全旗各村 党支部书记（村委会主任）及全旗各村劳动保障协理员等共400余人。会上，宣读了新农保实施方案和试点办法，市人力资源和社会保障局领导对喀旗的新农保试点工作提出了明确要求。旗人民政府旗长就全旗新农保试点工作做了重要讲话，要求各乡镇政府、各街道要进一步统一思想，明确任务，强化措施，扎实推进，确保新农保试点工作取得圆满成功，明确了工作任务和工作要求。会上，旗政府与各乡镇政府、街道签订了2011年新农保扩面工作责任状，要求各乡镇、街道政府要采取多种措施，加大新农保工作力度，必保完成下达的新农保扩面工作目标，必保完成自治区要求适龄人员参保率达到90%的新农保试点工作任务。

（四）强化政策和业务培训

一是进行了政策和业务培训。为保证顺利推进新农保试点工作，旗社会保险局在全旗新农保启动会议后立即召开了全旗新农保工作培训会议，对乡镇分管领导、劳保所工作人员、村两委班子主要负责人及村劳动保障协理员进行了政策和业务培训。随后，各乡镇政府也都召开了本乡镇新农保工作会议及培训会议，参加人员扩大到了村民组长。旗社会保险局工作人员也分头参加了各乡镇（街道）启动会议和培训会议，再次深入细致的讲解政策和业务操作规程。通过培训，全旗各级新农保经办人员掌握了新农保政策，能够熟练操作业务，并及时开始了新农保参保缴费工作。

二是进行了新农保系统上线和档案管理业务培训。按照上 级新农保上线工作要求，及时与自治区新农保信息系统联接，导入了已领取待遇人员信息，并在旗政府为各乡镇（街道）统一配备了新农保信息管理专用微机后，旗社会保险局组织乡镇（街道）分管领导和劳保所全体工作人员进行了全旗新农保管理信息系统上线和档案管理业务培训。

（五）采取多种形式大力宣传新农保政策

新农保是一项新生事物，对于全社会来说都是陌生的，如何让全社会都能认识、理解、支持和积极参与这项工作，宣传工作特别重要，尤其是对实施新农保的意义、新农保的主要政策、新农保业务如何办理等，只有这些内容让广大农民及农保工作者熟知，那么这项工作才能顺利开展。

全旗新农保工作会议后，旗社会保险局和各乡镇政府利用广播、电视、报纸等新闻媒体和走村入户等形式大张旗鼓地进行新农保政策宣传：旗社会保险局按照每户1册宣传手册、每人1张宣传单，共印制宣传手册8万册、宣传单20万份及时发放到全旗广大农民手中；在《喀喇沁时讯》发专刊2次；联合旗广电局在旗电视台制作播出政策解读专题两次；在《喀喇沁之声》做专题节目两次；编印《喀喇沁旗新农保工作简报》四期，及时通报了全旗新农保工作开展情况。最近，又针对部分农民对新农保政策理解上存在偏差的重点问题，印制了宣传单30000份及时发放到了村组和农户家中。各乡镇（街道）分管领导、劳保所工作人员也经常深入到村组和农户家中开展政策宣传解释工作，并采取 各种方式充分调动村、组干部的积极性和主动性促进扩面，同时还采取了新闻报道、滚动播放电视字幕等形式进行新农保宣传。

（六）按时发放新农保养老金

为保证及时发放新农保养老金，旗社会保险局与旗农村信用社、农业银行积极协作，及时收取相关证件，简化手续，加班加点，仅用10天时间就办理了新农保养老金发放卡26000多张。2010年春节前，旗社会保险局及时为全旗符合领取新农保基础养老金条件的60周岁以上28169人发放了基础养老金，占全旗农村符合条件人员的93%；到7月末，全旗已按月发放基础养老金人员共29827人，发放率为99%。基础养老金的发放，有效提高了广大农民群众的参保积极性。

（七）实行目标责任制，确保完成上级下达的各项任务

1、实行扩面目标责任制。一是旗政府与各乡镇（街道）签订了新农保目标责任状，要求各乡镇（街道）必保完成参保率90%的工作任务；二是旗人力资源和社会保障局将新农保工作任务分解到各乡镇（街道），制定了相应的奖惩办法，完成任务奖，完不成罚；三是乡镇（街道）政府也将新农保工作列为考核各村两委班子指标，分解任务到各村，并与村委会经费和村干部工资挂钩。

2、实行系统上线目标责任制。旗社会保险局对新农保系统上线等工作也实行目标责任制，要求各乡镇（街道）要做到落实 8 责任主体，精确管理，规范操作，按时保质保量完成系统上线工作任务。

（八）多措并举，全力扩面

扩面是当前新农保试点工作的重点，在大力进行政策宣传和实行目标责任制的同时，各乡镇（街道）、村也都采取多种有效措施，全力推进扩面。

一是乡镇（街道）党委、政府主要领导和分管领导经常督促扩面工作，如西桥镇政府制定了工作进度日报告制度，及时通报各村工作情况，调动了各村班子工作的积极性和主动性。

二是村班子能够采取各类办法促进扩面工作，如王爷府镇马场村在旗里刚刚参加完启动大会后，回到村里就召开了村民组长会议传达会议精神，要求村民组长立即召开村民会议进行宣传，使村民对新农保政策有了初步认识，再通过一对一的细致讲解，进一步提升了村民的认识水平，由原来的“你要我参保”变成了“我要参保”，现参保率已达到94%；大庙村干部为了让群众全面了解新农保政策并积极参保，分片包组、包户实行地毯式动员，针对不同认识程度做多方面、多层次的细致讲解，大大提高了村民对新农保认识程度，积极参保缴费，参保率已达到80%。

三是充分利用各种条件推进扩面，如王爷府镇白太沟村充分利用退耕还林等多方资金和多种优惠政策为群众缴纳农保费；西桥镇高营子村、牛营子镇牛营子村利用集体资金补助参保，参保率均达到100%。四是充分利用村委会职能，制定相互制约措施提高参保率，如十家乡四道营子村和上烧锅村两个村在村民到村委会申请出外打工、结婚、盖房等手续时，村干部就对其进行新农保政策的宣传讲解，动员其积极自愿参保缴费。

五是严格实施“捆绑式”参保办法，即领取新农保养老金人员符合参保条件的子女必须参保缴费，如有任何一个子女不参保缴费，就不发放其父母的养老金。

六是利用先参保人员现身说法，讲明新农保的好处和参保的必要性，带动周边群众参保缴费。

（九）规范个人账户管理，新农保上线工作进展顺利 一是按照自治区社保局和市社会保险局新农保管理作息系统上线和个人账户管理工作要求，成立了喀喇沁旗新农保管理信息及个人账户管理工作领导小组，明确了领导小组成员工作职责，要求按照职责全力做好新农保管理信息系统上线和个人账户管理各项工作。

二是结合新农保个人账户管理主要内容，制定了并完善了新农保业务经办制度、新农保基金管理制度、新农保数据管理制度、个人账户对账制度、领取人员资格公示制度、领取人员生存认证制度及个人账户查询制度、举报制度等多项制度。

三是为保证新农保上线工作顺利进行，旗政府专门为各乡镇（街道）统一配备了台式微机、笔记本电脑、打印机、传真机等 新农保信息管理专用设备，旗社会保险局专门印发了《关于做好 新型农村社会养老保险专用设备管理工作的通知》，要求各乡镇（街道）政府要充分认识做好新农保信息网络和专用设备管理工作的重要性，成立网络维护和专用设备管理领导组织，明确责任，健全制度，做到严格管理，规范操作。

四是旗社会保险局于6月15日专门召开了由各乡镇（街道）分管领导和劳保所全体工作人员参加的全旗新型农村社会养老保险管理信息系统上线及档案管理工作会议。会上，要求全旗各乡镇（街道）要充分认识新农保信息管理的重要性，强力推进，特别是要做好参保信息管理等基础性工作，做到精确管理，严格按要求规范操作，强化时间观念和质量意识，以保证新农保制度健康有序发展。在会后，进行了上线操作培训。

五是旗社会保险局积极协调联通公司及时与自治区新农保系统进行网络连接，并逐个乡镇（街道）进行测试，及时解决了出现的多个问题。

六是全旗新农保上线工作会议后，各乡镇（街道）政府认真安排部署，均成立了本乡镇新农保上线工作组织，层层建立责任制，抽调精兵强将，细化任务，明确时限，狠抓工作落实。

通过前一阶段的努力，新农保参保人员信息录入工作进展顺利，取得了阶段性成果：截止8月15日，已全部完成2010年9月30日前年满60周岁人员信息导入系统工作，牛营子镇、美林镇、锦山镇、河北街道将新增参保缴费人员信息录入完毕，其他乡镇（街道）新增参保缴费信息录入工作也在加班加点进行，将 会于8月末完成全部工作。

（十）认真进行工作督查和业务指导。

按照新农保经办规程要求，旗社会保险局积极做好新农保的督查和业务指导工作。一是在全旗新农保试点工作会议后，旗社会保险局立即组成三个工作组，深入各乡镇（街道）、村进行长期性的督查和业务指导；二是为确保基础性工作规范化，旗社会保险局分组织三组工作人员，不分节假日，长期深入到各乡镇、村，进行业务指导并解答相关政策，目前，已累计出车300多台次，工作人员下乡1200多人次。

三、实施本旗地方农保政策试点工作情况

（一）自行农保试点工作情况

喀喇沁旗的农村养老保险工作开始于1996年末，当时由旗民政部门经办。2004年8月，根据国家社会保障改革方案的要求，农保工作由旗民政部门交到旗人事劳动和社会保障部门管理经办。2004年11月，喀喇沁旗在内蒙古自治区各旗县中较早重新启动农村养老保险工作。

农保工作重新启动后，结合全旗实际情况和农保工作现状，积极进行农保制度改革和探索，到2009年7月先后四次修改农保政策。2010年10月15日，按赤峰市社会保险局要求，全部停止了地方农保政策，当时，全旗参加农村养老保险人员44200人，农保基金累计结余12849万元，领取农保养老金人员共3650人，月发放养老金131.2万元，人均月领取养老金359.39元，养老金均通过信用社、农业银行、邮政银行等金融机构实行了社会化发放。

（二）自行试点政策与新农保政策衔接情况

喀喇沁旗原来自行农保试点政策的农保费筹集由个人缴费、集体补助、财政补贴三部分组成，养老金由基础养老金与个人账户养老金两部分组成，领取养老金的保证期为6年。列入国家新农保试点后，经计算对比，本旗地方农保政策待遇水平大大高于新农保待遇水平，若对原已按我旗政策领取标准的人员再加发新农保基础养老金，势必造成待遇水平进一步拉大，不利于政策的统一，也不符合上级关于新农保政策衔接要规范统一的要求。

为使新老制度平稳衔接，旗社会保险局多次与自治区和市业务主管部门请示、汇报，旗政府先后两次召开常务会议进行论证，在保证新老农保政策的连续性、稳定性，同时又保证参保人员利益的基础上，按照上级要求，出台了地方政策与新农保政策衔接办法。一是对已按本旗原农保政策领取养老金人员，继续按原标准领取养老金；对已年满60周岁人员，按新办法重新计算养老金，原养老金与新养老金相比较，就高执行；二是对按原办法参保未领取养老金的参保人员，不再按原政策继续缴费，但其达到原政策规定领取养老金年龄时，按原政策规定计发养老金；待达到国家新型农保规定的领取养老金年龄时，按新型农保办法计算养老金，新养老金与原养老金比较，就高执行；到龄人员基金积累额达不到按月领取标准的，一次性将积累总额转入新型农保基 金，按新型农保办法计发养老金。

政策出台后，旗社会保险局和各乡镇（街道）积极宣传解释，从目前工作看，广大农民对新老政策衔接比较认可，做到了平稳妥善衔接。

四、新农保试点工作存在的主要问题

（一）参保率较低。

自治区要求纳入新农保试点的地区，2011年适龄人员参保率达到90%，目前，喀喇沁旗距自治区要求还差26%。造成参保率低的主要原因有下面几个方面：

1、部分农民的思想认识存在偏差。部分农民还未真正认识到实施新农保政策的重要作用，很大一部分年轻人考虑到参保时间长，特别是16-35岁左右的这个年龄段年轻人认为享受养老待遇还有很长的等待期，不愿参保缴费。

2、宣传工作还不到位。虽然新农保启动后，全旗上下各有关部门做了大量的宣传工作，但仍有很大一部分农民对政策还持怀疑态度，还有宣传工作的死角，需要进一步加大宣传工作力度，改进宣传方式。

3、经费不足。由于国家对各级经办机构的新农保经费标准没有政策规定，特别是对村级新型农保工作人员待遇标准没有明确，加之新农保工作政策性强、业务要求高、工作量大，致使乡镇（街道）劳保所工作人员和村干部、村劳动保障协理员工作主动性、积极性不高，很大部分人有畏难思想，只是被动应付工作。

4、新农保待遇水平低。新农保每月55元的基础养老金对贫困地区的农民能解决部分生活困难，但对相对富裕地区的农民不具有吸引力。

（二）新农保业务培训不够。

一是自进入新农保试点地区以来，无论是国家还是自治区、市等上级主管部门对新农保政策没有进行过专门的培训，致使基层工作人员对部分新农保政策不能完全正确的掌握；二是新农保业务操作培训特别是上线培训太少且时间短，速度快（国家未进行上线培训，自治区只进行了两次视频培训，市级也未进行培训），致使基层工作人员未能全部弄懂业务操作规程，对有些业务不能及时办理和熟练操作。

（三）新农保政策还不够完善。

一是将农村低保户和重度残疾人列入政府代缴农保费人群，但却未将“五保户”纳入政府代缴群体，致使大部分五保户无力缴纳农保费，群众也有意见；二是对缴费时间长、选择高档次缴费等还未有统一的缴费激励政策，不能调动长期缴费和高标准缴费人员的积极性；三是没有建立统一的养老金定期调整机制。

（四）新农保业务操作规程还不完善。

一是还未制定对特殊参保人群个人缴纳农保费的具体操作办法，新农保管理信息系统也不能进行相关操作；二是新农保管理信息系统对参保人员缴费时间以旗级经办机构“到账确认”时 间为准，不能体现实际参保时间，并对参保人员缴费利息造成损失；三是自治区还未制定出将我旗原按地方政策参保人员缴费信息并入新农保操作办法，新老参保人员缴费还无法并轨，无法在新农保系统中对原按地方政策参保未领取人员计算养老金待遇标准。

五、工作建议

（一）国家应制定新农保各级经办机构业务经费标准，并要求各级财政做到及时足额拨付，以保证各级经办机构顺利开展工作；特别是应全力保证村级工作经费，保证新农保最基层工作人员的稳定性，同时也能调动村级经办人员积极主动地开展新农保各项工作。

（二）国家和自治区及市级业务主管部门应定期集中开展新农保政策和业务培训，使基层新农保经办人员能够及时全面掌握新农保各项政策，熟练进行各项业务操作。

（三）进一步完善新农保政策。一是应参照城镇职工基本养老保险做法，建立基础养老金定期调整机制；二是应制定缴费激励政策，对于长期缴费人员，基础养老金应该略有提高；三是应及时制定新农保与城镇基本养老保险的衔接办法。

（四）进一步完善新农保信息管理系统。一是要尽快出台特殊参保人员个人缴费操作办法；二是要修改缴费时间确认办法；三是要尽快开发新老参保缴费信息并轨程序。

第二篇：自治区老科协一行来我旗调研

自治区老科协一行来我旗调研

（正文）：8月12日，自治区人大常委会副主任罗啸天、自治区老科协会长刘珍、副会长王守璐，通辽市市委常委、宣传部部长闫鹏，人大常委会副主任王玉伟及市老科协领导高玉良、乌兰在旗委副书记李寿江及旗老科协、舍伯吐镇主要负责人的陪同下，到我旗舍伯吐镇玉米万亩高产创建项目区进行实地调研。（正文）：在百村千户万亩玉米高产示范小农户科技园，自治区老科协会长刘珍在听取汇报后，对我旗老科协在小农户科技园建设工作方面取得的成绩给予了充分肯定。他说：“小农户科技园”工程是新形势下服务“三农”的又一举措，它通过资金扶持、市场引导、项目带动，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的“三直接”长效机制，使科技成果快速转化为经济效益。刘珍强调：这种小科技园的规模小、投入少，能利用小面积的种植方式影响全村，带动农民自已种植，信服力强、好推广。能起到引导农民走上靠科技投入加快致富步伐，也必将为我旗经济社会又好又快发展奠定更坚实的基础。

第三篇：喀旗阳光计生行动实施方案

喀人口发〔2011〕15 号 签发人：康宝山

喀喇沁旗人口和计划生育局

关于印发《喀喇沁旗人口计生系统开展创建 基层阳光计生行动示范单位工作实施方案》的 通 知

各乡镇（街道）计划生育服务中心，旗计划生育服务站：

现将《喀喇沁旗人口计生系统开展创建基层阳光计生行动示范单位工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

喀喇沁旗人口和计划生育局

2011年5月20日

喀喇沁旗人口计生系统开展创建

基层阳光计生行动示范单位工作实施方案

为全面贯彻落实科学发展观，尊重和保障人民群众对人口和计划生育工作的知情权、参与权、监督权，根据《赤峰市人口计生系统开展创建基层阳光计生行动示范单位工作实施意见》（赤人口发[2011]23号）文件要求，结合我旗实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，深入开展创建基层阳光计生行动示范单位工作，推行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让权力在阳光下运行，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，着力解决突出问题，有效防治不正之风，不断提高依法管理和优质服务水平，努力建设人民满意的服务型政府部门及公共服务行业，为保持社会和谐稳定做出积极贡献。

二、工作目标和主要步骤

按照市计生委“先示范、后推进、再提高”的工作思路，计划用两年左右时间全面完成基层阳光计生行动示范单位创建工作，使全旗各乡镇（街道）、各村（居）及计生办事（服务）机构基本达到国家制定的阳光计生行动规范和标准的具体要求。同时，力争我旗的创建工作有特色、有亮点，成为全市各旗县区基层阳光计生行动示范单位创建工作的先进典型。

此项工作共分三个阶段进行。

第一阶段：抓好全旗创建基层阳光计生行动示范单位试点工作

主要内容：各乡镇（街道）计划生育服务中心、旗计划生育服务站要按照本实施方案的要求，结合实际，在本单位及所辖全部村（居）开展好示范单位创建活动。经研究决定，将旗计划生育服务站、十家满族乡和牛家营子镇计划生育服务中心作为创建活动的示范点。所有乡镇（街道）确定1个工作基础好、群众觉悟高、村级计生工作人员能力强、村级两委班子重视程度高的村（居）作为试点，创造性的开展工作，力求每个乡镇（街道）都打造出自己的特色。根据示范单位创建的经验和做法，旗计生局适时组织召开全旗创建基层阳光计生行动示范单位工作经验交流会，相互交流借鉴，实现共同提高，以便规范标准、确定统一模式在全旗推广。

完成时限：2011年9月底前。

第二阶段：抓好全旗创建基层阳光计生行动示范单位总结推广工作

主要内容：各乡镇（街道）要认真总结创建示范单位的 成功经验和做法，以点带面，在本乡镇（街道）及辖区内所有村（居）全面推开，进一步推动阳光计生行动深入开展。通过开展阳光计生行动示范单位创建工作，使育龄群众对人口计生的信息知晓率达到80％以上，对人口计生工作的满意率达到90％以上。

完成时限：2012年9月底前。第三阶段：检查验收及表彰工作

主要内容：旗计生局将对全旗各乡镇（街道）、旗计划生育服务站基层阳光计生行动示范单位创建工作进行检查验收，对工作效果好的单位及工作业绩突出的个人给予表彰奖励，对达不到具体标准和要求的单位限期进行整改，推动全旗阳光计生行动深入开展。

完成时限：2012年10月底前。

三、主要内容和具体要求

（一）加大政务公开力度，实现“阳光管理”。

1、重点公开内容

（1）各乡镇（街道）计划生育服务中心、旗计划生育服务站政务公开内容

①国家和地方制定的人口和计划生育法律、法规、规章；本部门制定的人口和计划生育规范性文件；

②本部门机构设置和主要责任;③本地区人口状况、奖优政策兑现、社会抚养费征收等 情况；

④办事（服务）项目、流程、承诺和结果;⑤工作人员的基本情况、岗位职责、行为规范； ⑥免费的人口和计划生育技术服务基本项目； ⑦服务性收费项目、标准及依据； ⑧人口和计划生育工作纪律； ⑨监督维权方式、渠道及处理结果；

⑩需要社会公众广泛知晓或参与的其他事项。（2）人口和计划生育村（居）政务公开应重点公开以下内容：

①国家和地方制定的人口和计划生育法律、法规、规章； ②人口和计划生育部门制定的有关规范性文件； ③本村（居）人口出生情况； ④计划生育奖优政策兑现情况； ⑤社会抚养费缴纳情况； ⑥计划生育村规民约； ⑦人口和计划生育工作纪律；

⑧需要村（居）民广泛知晓或者参与的其他事项。

2、主要公开形式

（1）旗级人口和计划生育部门主要通过政府或部门网站、政务公开栏、印刷品等形式公开；

（2）乡镇（街道）主要通过政务公开栏形式公开；（3）办事（服务）机构主要通过公开栏、办事指南、印刷品等形式公开；

（4）村（居）主要通过公开栏、村（居）民大会或代表会议、印刷品等形式公开。

3、建立健全管理制度

重点落实八项公开制度：即定期公开制度、服务承诺制度、评议监督制度、整改反馈制度、档案管理制度、信息交流制度、举报投诉制度、责任追究制度，使政务公开进一步做到规范有序。

各单位要及时准确地公开群众最关心、社会最关注的热点和难点问题，不断增加工作的透明度，保障群众对人口计生工作的知情权、参与权和监督权，让人口计生行政权力公开透明运行。不断深化计划生育村民自治，建立群众参与机制，加强民主管理和民主监督，着力解决以权谋私、乱收费乱罚款等问题，实现“阳光管理”。

（二）广泛开展监督评议，保障“阳光维权”。认真开展各项监督评议，逐步形成全面接受群众监督和舆论监督的长效机制，切实维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。重点做好以下几项工作：

1、直接接受群众评议。各乡镇（街道）计划生育服务中心、各村（居）要在公开栏附近放置群众意见箱，实现群众对人口计生工作的评议和监督。

2、坚持每年开展民主评议活动。各乡镇（街道）要继续采取集中评议、走访座谈、问卷调查、网上调查、电话访谈等方式，在育龄群众中开展“请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生”活动，在人口计生系统内开展 “下评上”活动，推动领导机关转变工作作风，提高服务质量，密切与人民群众的关系。

3、聘请行风监督员进行评议。各乡镇（街道）要聘请人大、政协、老党员、计生协会、退休干部、育龄群众中一些代表担任行风监督员，每年定期召开监督员座谈会对人口计生工作进行评议和监督。监督员的姓名、照片等情况要公布在公开栏上。

4、完善实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性。认真落实《喀喇沁旗人口和计划生育有奖举报制度》(喀人口发[2007]30号)文件精神，通过公布“12356”阳光计生服务热线、设立举报箱，定期召开群众座谈会，发放征求意见表等方式，保障群众监督渠道的畅通。树立责任意识，对举报的问题做到事事有记录，件件有结果。

（三）不断延伸便民链条，推行“阳光服务”。

1、加大优先优惠政策兑现力度。把计划生育利益导向机制建设作为稳定低生育水平，统筹解决人口问题的重要举措，认真落实《内蒙古自治区吉祥草原惠民计生行动实施方案》的各项要求，将计生惠民各项政策落到实处。严格各项 奖励扶助对象资格确认审核、公示、资金发放等程序，确保及时足额将奖励资金通过 “一卡通”发放到受益对象手中，使计划生育家庭真正得到实惠。

2、提升优质服务水平，提高出生人口素质。各乡镇（街道）要继续认真开展“三大工程”，全面开展“宣传倡导、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查、均衡营养”等重点工作，继续实施“优生促进工程”。

3、总结经验，不断提升“幸福工程”项目运作水平。各乡镇（街道）要在充分调研的基础上，合理规划、科学运作，探索推行“部门合作、优势互补、大额投入、提高效益、部门+贫困母亲”的运作模式，提升增强项目的造血机能。认真总结在救助贫困母亲行动过程中的成功经验，进一步完善投入保障机制，不断扩大救助面。

四、保障措施

（一）加强领导，强化责任。旗计生局成立开展创建基层阳光计生行动工作领导小组（名单附后），领导小组下设办公室（办公室设在旗人口计生局监察室），协调组织开展全旗基层阳光计生行动示范单位创建工作。各乡镇（街道）、旗计划生育服务站要成立领导组织，研究制定切实可行的实施方案，于2011年6月20日前将方案报送旗人口计生局领导小组办公室。

（二）抓好示范，搞好宣传。各乡镇（街道）计划生育 服务中心要根据实际情况，抓好典型示范，以点带面，整体推进。充分利用会议、广播、电视、报刊、网络等多种形式加强宣传，为活动的顺利开展营造舆论氛围。

（三）精心部署、狠抓落实。各单位要高度重视此项工作，加强组织领导，明确工作责任，细化工作措施，认真动员部署，精心组织实施，按照市计生委的统一要求，做好相关工作。一是严格实行政务公开评估制度。旗创建领导小组要采取定期与不定期、跟踪监督与重点检查相结合的方式，对政务公开的情况进行评估，并对评估结果进行通报。二是把阳光计生行动列入责任目标管理考核。各乡镇（街道）计划生育服务中心要把创建工作纳入计划，作为一项重要工作常抓不懈。

（四）抓好建档，规范管理。在开展基层阳光计生行动示范单位创建过程中，各乡镇（街道）计划生育服务中心要加强对各项工作资料的收集，及时建档归档，要特别做好政务公开、监督评议等资料的存档工作，要定期进行汇总、总结。

附件：

1、基层阳光计生行动示范单位标准

2、喀喇沁旗人口和计划生育局创建基层阳光计生示范单位工作领导小组

基层阳光计生行动示范单位标准

一、组织领导好。主要领导亲自抓，纳入总体工作之中，有组织领导机构，有专门的负责人员，有资金制度保障。二、三项公开好。政务公开、办事公开、村务公开实现全覆盖；公开内容真实、全面、合法；动态内容及时公开，公开形式便民知情。

三、评议整改好。认真组织开展民主评议行风工作，积极参与政府组织的政风行风评议，虚心听取意见建议，扎实制定和落实整改措施，正确运用评议结果，群众满意度高。

四、热线服务好。12356阳光计生服务热线24小时畅通（工作时间提供人工服务），语言规范文明；群众咨询得到满意答复，合理化建议得到采纳，举报投诉得到及时处理。

五、维权效果好。行风监督员的桥梁纽带作用得到充分的发挥；有奖举报制度得到有效落实；办事（服务）态度和质量优良；法定奖励优惠政策落实率达到100%。

六、纪律执行好。人口和计划生育群众工作纪律、检查考评工作纪律执行到位；无粗暴执法、乱收费乱罚款、弄虚作假和以权谋私等违纪违法案件。

七、监督评估好。监督检查机制健全，认真组织开展评估，及时总结经验，分析存在问题，及时上报行风建设工作情况。

喀喇沁旗人口和计划生育局

创建阳光计生行动示范单位工作领导小组

组 长：康宝山(旗计生局党组书记、局长)副组长：兰春雨(旗计生局纪检组长）

赵庆华(旗计生局党组成员、副局长）张振民(旗计生局党组成员、副局长）杨浩宇(旗计生协会秘书长）

成 员：张淑君(旗计生局监察室主任）

刘学东(旗计生局政法股股长）

唐志强(旗计生局宣教股股长）

张海岩(旗计生局科技股股长）

钱国龙(旗计生局统计股股长）

赵义民(旗计生局流管办主任）

牛小燕(旗计生局办公室主任）

陈丽丽(旗计生局财会股股长）

王桂宏(旗计划生育服务站站长）领导小组下设办公室，办公室设在旗人口计生局监察室。

办公室主任：张淑君

工作人员：吴常华、刘长文

（此页无正文）

主题词：计划生育 创建 阳光计生行动 通知

发 至：旗计划生育服务站，各乡镇、街道计划生育服务中心 喀喇沁旗人口和计划生育局办公室 2011年5月20日印发

（共印20份）

第四篇：喀旗支行团支部2010年工作总结

喀旗支行团支部2011年工作总结

2011年, 我行团支部在支行党支部的正确领导下，在市分行团委的精心帮助下，以科学发展观为指导，深入学习贯彻全区分支行行长会议精神，紧紧围绕全行中心工作,夯实基础、突出重点，带领我行团员青年在农发行事业发展中创造有为、建功立业。现将2011年团支部工作总结如下：

一、加强思想道德建设，树立正确的价值取向

(一)大力弘扬民族精神、时代精神。2011年，支行团支部仅仅围绕上级行 “青年、传承、建功——青年文化月”活动的要求，组织召开了“学党史、知党情、跟党走”主题教育。以“学党史、知党情、跟党走”主题教育为主线，通过党史学习、知识竞赛、专题讲座等形式，掀起活动热潮，并取得了显著的效果。真正做到了用科学理论武装头脑,引导团员青年树立坚定的信念,不断增强民族自尊心、自信心和自豪感,树立与时代进步潮流相适应的思想观念、价值取向和行为方式。

(二)加强青年的思想道德建设。组织团员青年认真学习全区分支行行长会议精神,贯彻落实好会议部署的各项工作任务。加强青年的职业道德教育,引导青年牢固树立职业荣誉感,爱行敬业、勤勉尽职,培养良好的职业习惯,切实增强青年员工的责任感和使命感,激发青年的聪明才智,引导广大青年积极投身农发行事业的发展。

二、提升青年员工素质,服务中心工作

(一)广泛开展青年读书学习活动。广泛开展青年读书、培训、讲座、交流等学习活动,引导团员青年学习新业务、掌握新知识、增强新技能,在工作岗位上充分发挥骨干作用。

(三)深入开展企业文化建设学习践行活动。组织团员青年深入学习践行员工行为规范、收看员工礼仪示范片,以此规范青年员工的职业行为,充分发挥青年员工的热情和感召力;组织团员青年积极参与各专业文化建设,通过征文、论坛、竞赛等多种形式,深化青年员工对本专业文化理念、对本职工作的认识,认真学习践行本专业规章制度,提升青年员工的业务技能和执行能力。把企业文化建设的要求渗透和融入到工作中,内化于心,外化于形。

(四)深化青年文明号创建活动。充分发挥青年文明号的典型示范作用,通过现场观摩、座谈交流等形式积极推广先进典型经验;继续深化创建工作内涵,丰富创建活动载体,引导青年立足本职,岗位创效,积极促进各项工作的有效发展。

(五)积极选树先进青年和集体典型,大力营造创先争优的良好氛围。组织支行团员青年积极参加上级行的“青年文明号”、“青年岗位能手”的评选工作，向上级团组织积极推荐我行优秀青年典型。大力宣传先进典型事迹,用先进典型事迹影响青年、鼓舞青年、激励青年。

三、夯实基础,加强共青团自身建设

(一)坚持学习型团组织创建活动。在全团开展“创建学习型团组织，争做党放心、青年满意学习型团干部”活动，形成学习

型团组织和学习型团干部联创的工作态势。鼓励团干部在职学习，使之成为学习型团组织的组织者、推动者和示范者。结合青年的思想实际和岗位实践，深化青年学理论活动，培养造就一批坚定的青年马克思主义者。

(二)建立和完善团的各项工作制度。积极落实优化团内工作流程，建立健全完善的学习制度、决策制度、执行制度、督查制度以及评估反馈制度。加强基层团组织建设的创新。团建工作抓基层,基层团建抓规范,支行团支部成立青年小组,巩固已建团组织和青年组织,抓好具备条件的团组织和青年组织建设,扩大团组织、青年组织覆盖面,切实解决基层行团组织真空问题,有效地凝聚青年力量。

(三)做好团的各项基础工作。加强共青团和青年工作的宣传和信息交流、沟通,积极向《工会共青团工作网站》(http://188.8.8.10)《青年通讯》投稿。做好团的统计和团费收缴管理工作。

第五篇：自治区调研提纲

自治区总工会宣教部调研材料汇报

惠农区总工会一、四送情况

上半年，总工会举办各类技能培训讲座班9期，为企业定向培训技术工人575人，有316人取得技能鉴定证书，296人实现就业。举办创业带头人培训班2场，培训职工289名，举办农民工招聘会5场，成功就业228人。

总工会与司法局、卫生局联合，举办了法律培训班2场，咨询服务2场，到企业宣讲6场，为农民工朋友发放了健康宣传手册、药品等，发放资料3600余份，到企业放电影40场次，发放书籍500余份，健康宣传资料3500份，发放面值100元的粮油爱心卡800余张。围绕惠农区50项重点项目工程送去价值4746元的羊肉、600斤大米、600斤面粉、240斤绿豆、1040件水、1000份毛巾、洗衣粉和香皂等防暑用品和生活用品，并现场为农民工献上了精彩纷呈的文艺节目、二、职工书屋建设情况

1、全国书屋没有

2、自治区级职工书屋1个:

惠农区总工会职工书屋

3、市级职工书屋2个，投入资金2万元：

惠农区河滨红旗社区职工书屋

惠农区中街职工书屋

4、县级职工书屋9个，投入资金近30万元

惠农区红果子镇职工书屋

惠农区园艺镇职工书屋

惠农区礼和乡职工书屋

惠农区中街职工书屋

惠农区南街职工书屋

惠农区北街职工书屋

惠农区火车站街道职工书屋

石嘴山市荣华缘职工书屋

宁夏常能达化工有限公司

三、创争活动情况

大力实施“工字号”创业富民工程，以创业带动就业，争取市总工会及中国银行小额借款73万元，创建了“工字号”清华街创业富民示范街和经纬摩尔建材家居创业园，培训创业带头人10名，扶持5家小企业二次创业，建立农民工门点15个，示范创业单位10家，带动335人就业。这项工作的开展，不仅为企业提供了合格的技术工人，而且为广大职工分了忧，为政府解了难，成为宁夏工会系统工作的亮点，市总工会在惠农召开了现场会，在全市工会系统中推广其创新亮点经验。

四、“双十佳”活动情况

以“建设社会主义和谐社会”为载体，通过评选活动促

活动，广泛深入开展职工职业道德教育活动，以企业为重点，以班组为单位，严格按照评选条件及文件要求认真把关，通过层层选拔逐级评选民主评议的形式，经过公示选出职工心目中的“双佳”标兵，发扬标兵模范带头作用，激励广大职工积极进取分发向上的精神。

五、亮点工作

1、创建清华园“工字号”一条街工会创业示范街，在市总工会大力支持下，筹资23万元，于今年3月开始筹建，4月初挂牌营运。在涉及餐饮服务、美容美发和副食经销等6个行业的70个商铺中，筛选了19家信用好，有一定资金运作能力和创业能力的下岗职工、农民工、大中专毕业生作为扶持对象，共同挖掘投资小、风险小、见效快、收益好的项目扶持经营，带动安置解决就业人员360人。

2、围绕全区50重点项目工程，开展失业职工、返乡农民工技能、创业培训工作。总工会与乡镇街道、工业园区党政主动联系，并下发专文，安排所在单位工会组织，主动配合其行政，积极开展就业意识、劳动技能、自主创业等培训，先后完成职工、农民工培训1226人。同时，我们正在企业中推动实施280名技术工人培训工作。

3、开展农民工援助行动。为了把农民工的技能提高、就业安置、劳动保障、子女上学、特困救助等项工作列入重要议事日程，我们按时间顺序，开展了系列性的“春暖就业

援助行动”，“盛夏监督检查行动”，“金秋助学帮扶行动”，“寒冬扶贫济困行动”四大战役。目前，第一、二、三阶段战役已全面落实，正在积极筹备发动第四阶段战役

4、围绕中心，突出重点，注重实效，将四送活动送到施工现场，送到田间地头。5月，由区总工会牵头，在全区50项重点工作劳动现场上展开了一场场你追我赶互不相让劳动竞赛，一场场劳动竞赛，使区委、政府、部门、企业职工心往一处想，劲儿往一处使，以大项目带动大就业，以高质量高速度带动经济又好又快发展，力破金融危机解坚冰影响，一石激起千层浪，一场劳动竞赛产生的效应，远远超出了竞赛本身。

8月27日，惠农区总工会紧紧围绕我区50项重点工作中涉及失地农民的中粮番茄基地——庙台乡田间地头，联合庙台乡党委政府开展“察民情知民意” 送法律、送文化、送健康、送清凉“四送”活动。把切实维护广大农民合法权益的法律法规送到田间地头，进一步推动农民增强法律意识和自我保护能力。

5、六、是否建立农民工业余学校

随着我国城乡统筹步伐加快，现代农业在我区迅速崛起，加快了土地流转和农民向非农产业的转移，大批的农村劳动力将从传统农业种植中彻底解放出来，转移到非农产

业的各个领域寻求新的就业渠道，农民身份的转变、岗位的转变，需要知识更新和技能培训来推动，随着宁夏经济社会的跨越发展，对人力资源的结构配置将有着更高更的要求，目前的劳动力市场和劳动力资源无法保证也将制约宁夏进入经济高速通道。

只有高瞻远瞩，提前规划打造宁夏人才培育的航母—职工大学校，为宁夏实现跨越发展提供实用人才，为宁夏后续发展储备人才蓄能造势。

七、对宣教部意见建议

针对我区蓬勃发展的工运事业和即将面临的机遇、挑战，通过创办一份我们自己的工人报，形成上下联动，沟通工会和工人的联系，调动职工积极性，增强凝聚力，构筑和谐社会，让广大职工有一个诉求的天地，在促进工会工作的同时也丰富了职工文化生活，同时培养工会自己的宣传队伍，有力推动工会对外宣传工作，进一步扩大影响。