公安边防部队安全工作规定

第一篇：公安边防部队安全工作规定

公安边防部队安全工作规定

第一章 总则 第二章 职责

第三章 安全形势分析与部署 第四章 安全教育与训练 第五章 安全工作检查与监督 第六章 事故报告与统计 第七章 常见事故的预防 第八章 事故救援与调查处理 第九章 事故责任追究 第十章 附则

第一章 总则

第一条 为加强公安边防部队的安全工作，维护部队安全与稳定，依据条令条例和有关规定，结合部队实际，制定本规定。

第二条 本规定所称安全工作，是指公安边防部队为防止和减少事故，保证人员装备、财产安全所进行的管理活动。

第三条 安全工作是部队建设经常性、综合性的基础工作，是部队保持高度稳定和集中统一，圆满完成各项边防工作任务的重要保障。第四条安全工作的基本任务是：教育和督促部队人员树立安全意识，履行安全职责，遵守安全规定，落实安全制度，加强安全管理，预防和处理各类事故，保证公安边防部队执勤、训练等各项边防工作顺利进行。

第五条 安全工作要贯彻预防为主的方针。遵循统一领导、各负其责，教育先行、严格管理，突出重点、综合治理，发动群众、坚持经常的原则。

第二章 职责

第六条 各级党委要加强对安全工作的领导，列入重要议事日程，常抓常议。党委成员要建立基层安全工作联系点，指导和督促部队严格遵守安全规定，确保安全工作的经常性和有效性。

第七条 总队、支队级单位要成立安全工作领导小组，大队以下基层单位成立安全组，定期召开安全工作会议。

第八条 军政主官对本单位的安全工作全面负责，履行下列职责：

（一）了解和掌握本单位安全工作情况，严格执行安全工作法规、规章；

（二）建立健全安全工作责任制及安全工作规章制度，并监督执行；

（三）领导安全教育、安全训练和安全检查；

（四）组织协调和解决安全工作的重大问题；

（五）领导和组织事故救援与调查处理工作。副职领导协助主官抓好安全工作，分管安全工作的副职领导，参照前款规定履行职责。

第九条 司令机关主管本单位的安全工作，履行下列职责：

（一）组织并协调机关指导部队做好安全工作；

（二）拟制综合性安全管理规定和措施；

（三）组织指导安全教育、安全训练和安全检查工作；

（四）组织事故救援和调查处理工作；

（五）承办事故的报告和统计工作；

（六）领导直属单位的安全工作；

（七）上级赋予的其他职责。

第十条 政治机关在组织安全工作方面履行下列职责：

（一）会同有关机关指导部队安全工作；

（二）结合部队安全工作组织开展思想教育；

（三）参与安全检查和事故调查处理工作；

（四）领导直属单位的安全工作；

（五）上级赋予的其他职责。

第十一条 后勤机关在组织领导安全工作方面履行下列职责：

（一）会同有关机关指导部队安全工作；

（二）拟制与后勤有关的安全管理规定和措施；

（三）组织相关安全设施建设和管理；

（四）组织后勤系统的专业安全教育和安全训练；

（五）组织或参与安全检查、事故救援和调查处理工作；

（六）领导直属单位的安全工作；

（七）上级赋予的其他职责。

第十二条 各级机关的业务部门实行一岗双责，按照规定的职责对主管业务工作范围内的安全工作负责。重大活动的安全工作由主办机关（部门）负责。

第三章 安全形势分析与部署

第十三条 总队级单位每半年，支队级单位每季度，大队级以下单位每月召开一次安全形势分析会，对人员思想状况、安全意识，部队任务，驻地环境、季节气候特点等进行综合分析，查找存在的不安全因素，制定有针对性的预防措施。

第十四条 主管领导和职能部门要经常深入基层，结合部队实际，对事故进行规律性研究，针对不同时期、不同任务和不同单位特点，采取相应对策，加强分类指导，增强预防事故工作的前瞻性、预测性和时效性。

第十五条 对连续发生行政责任事故或发生重大以上行政责任事故的，上级单位要派出专门人员，帮助分析原因，制定整改措施，开展整顿教育。

第十六条 组织实施重大活动或执行危险性较大的任务时，应当进行安全预测，分析可能发生事故的时机、人员、部位和事故危害程度等，明确防范重点、方法和发生事故后的补救措施，认真制定安全预案。

第四章 安全教育与训练 第十七条 安全教育采取定期教育与随机教育相结合的方式进行。定期教育应当列入部队年度教育训练计划，通常总队级单位每半年、支队级单位每季度、大队级以下基层单位每月组织一次。随机教育应当在季节变换、任务变更、人员变动、形势变化以及节假日时，有针对性地采取多种形式进行。

第十八条 安全教育的内容包括：安全方面的思想教育、法规教育、常识教育、事故案例教育以及心理疏导等。

安全教育应当结合实际，讲求实效，使所属人员增强安全观念，强化责任意识，熟悉安全规定，掌握预防事故的基本知识。

第十九条 发现影响安全的倾向性问题、严重事故苗头或者发生事故时，应当及时进行安全整顿教育，从思想教育入手，引导所属人员总结吸取教训，增强安全意识。

第二十条 各单位应当结合日常工作和训练、执勤，适时开展安全训练。在进行常规安全训练的同时，区分不同岗位、不同人员分别组织专业安全训练，使所有人员掌握安全常识，熟悉操作规程，养成严格遵守安全规定的习惯，增强预防事故的能力。

第二十一条 有危险因素的岗位，应当按照专业要求配备人员，上岗前须经过专业培训，使其具备必要的安全知识和安全操作技能，并按照规定取得操作资格证书。

第五章 安全工作检查与监督

第二十二条 总队级单位每半年、支队级单位每季度，大队级以下单位每月应当组织一次安全检查。各级督察机构应当将安全工作列为督察的重要内容，采取明察暗访相结合的形式，对部队实施全方位、全员额、全时制的安全督察。

组织重大活动或执行危险性较大的任务时，应当对可能发生事故的薄弱环节，适时组织安全工作检查，全程实施监督。节假日、补兵退伍期间要对重点部位、小散远单位加强安全工作检查，及时消除事故隐患，保障部队安全稳定。

第二十三条 安全工作检查的主要内容包括：履行安全工作职责、制定和执行安全工作计划、落实安全工作制度、组织安全教育训练以及安全设施管理等情况，重点查找存在的事故隐患。

第二十四条 安全工作检查中发现违反安全规定问题，应当及时纠正或限期改正，发现事故隐患应当责令有关单位立即排除，在重大事故排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令暂时停止有关工作。

第二十五条 任何单位和个人都有责任对违反安全规定的问题提出批评和建议，向上级首长和机关报告事故隐患或者其他不安全因素，举报不履行安全职责和隐瞒事故真相的行为。

首长和机关接到报告或举报后，应当迅速查明情况，严肃处理。对报告人或者举报人应当予以保护，因报告或举报而避免发生事故的，应当予以奖励。

第六章 事故报告与统计

第二十六条 事故报告与统计工作，应当实事求是、及时准确，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告。

第二十七条 因思想麻痹，工作失职、组织不严，管理不善，不执行命令，不遵守纪律，不按照条令条例、规章制度和操作规程办事等原因造成的事故为行政责任事故。

在抢救人民群众生命财产安全的直接行动中或者因自然灾害等不能预见、不可抗拒的因素造成的事故，为非行政责任事故。但是其中可以预见和避免，因工作疏漏、盲目蛮干而未能预见和避免的，应当作为行政责任事故。

第二十八条 行政责任事故按其危害程度，通常分为一般事故、严重事故、重大事故和特大事故。

一次重伤2人以下或者直接经济损失（指物资损失折款和善后处理所付出的费用，下同）1万元以上不满10万元的，为一般事故。

一次亡1人或者重伤3至5人（师职以上领导干部重伤1人），或者直接经济损失10万元以上不满100万元的，为严重事故。

一次亡2至5人（师职以上干部亡1人）或者直接经济损失100万元以上的，为重大事故。

一次亡6人以上或者损失特别严重、影响特别恶劣的，为特大事故。

第二十九条 发生事故后，应查明原因及时上报。发生一般事故的，事故处理完毕后上报总队；发生严重以上事故的，在24小时内传真上报部局司令部，事故原因一时难以查清的，可先报简要情况，再续报详细情况。

第三十条 事故报告内容应包括：发生事故的时间、地点、经过，肇事人员基本情况，事故危害结果，事故责任认定，事故原因教训，整改措施，对肇事人员的处理和领导责任追究等情况。第三十一条 各总队级单位每年对事故情况进行分类统计，填写《公安边防部队行政责任事故统计报告表》，附事故分析，于当年12月10日前上报部局司令部。

第七章 常见事故的预防

第三十二条 武器、弹药事故的预防

（一）武器弹药库（室）应设在易于警卫的位臵，设施结构坚固，“双人双锁”、“三铁一器”、出入库登记等制度落实。

（二）总队级单位每半年、支队级单位每季度、大队级以下单位每月对武器弹药库（室）进行一次检查点验。

（三）严禁私存武器、弹药，严禁私带武器外出，严禁携带武器饮酒，严禁将武器私借他人。

（四）枪支擦拭和使用前后，应当认真验枪，平时枪内不准装填子弹，严禁摆弄武器和随意动用他人武器，严禁持枪打闹和枪口对人。

（五）武器库（室）内的武器、弹药要分开存放，教练弹和实弹不得混放；收缴的民用枪支弹药和缴获的武器弹药应按照公安部有关规定处理，不得擅自动用和私藏。

（六）执勤、训练用枪必须经支队级以上单位主管部门批准；执行追捕、缉枪、平息骚乱等任务时，按照各级“处突”预案进行。

第三十三条 车辆事故的预防

（一）选拔驾驶员必须符合政治思想好，纪律作风好，身体素质好基本条件，且无心理障碍，体质特征适应开车，具备初中以上文化程度。

（二）干部驾驶部队装备车辆必须符合部局规定的干部开车范围，经主管领导批准，由总队运输部门培训（复训）考试合格，取得公安边防部队运输部门统一核发的《机动车辆驾驶证》，方可驾驶部队装备车辆。任何单位均不可随意放宽干部驾驶部队装备车辆的范围。

（三）驾驶员培训要请交管部门考试或按照交管部门考核标准组织考试，不合格者不得从事驾驶工作。新训驾驶员必须经过半年实习且考试合格方可单独出车，长途出车要选派技术作风过硬的驾驶员，多台次出车应指派带车干部；干部驾驶部队装备车、家庭自购车须通过业务部门考核，取得相应驾驶证件，并经相关领导批准。

（四）总队级单位每年、支队级单位每半年结合驾驶员年度审验工作，由警务、运输部门对驾驶员的思想、作风纪律、技术状况进行一次全面考核，不合格者进行复训，复训不过关者及时调换岗位。

（五）严格车辆派遣手续，严禁私自出车、超权限派车、超范围用车，节假日除值班车辆外，其余车辆原则上封存。要加强各级领导驾驶员的管理，尤其是业余时间和随领导外出期间，要重点管控。

（六）严格遵守交通规则，严禁开英雄车、斗气车，严禁酒后驾车，严禁超速行驶和强行超车，严禁带故障出车和疲劳驾驶，严禁无证（照）驾车，严禁驾驶与证件不符的车辆。

（七）跟车干部要对行车安全负责，督促驾驶员遵章守纪，随时提醒驾驶员压车速保安全，并负责对驾驶员出车期间的管理。

（八）总队、支队级机关驾驶员应纳入车勤分队或勤务中队，按建制班管理，集中居住，对不能编班的要指定专职干部管理，严格落实责任制。

第三十四条 淹亡事故的预防

（一）组织游泳训练要选好场地，做好水情调查，指定专人带队，设救护组、观察员，备齐救护器材，所有人员不得擅自离开集体或规定的水域。

（二）严禁私自到江、河、湖、海和水库、鱼塘、水渠等处游泳、洗澡、捕鱼。

（三）船艇救生器材齐备，船艇出海训练或执行任务时，要严密组织，严禁在艇上嬉戏、打闹，艇上所有人员应当穿着救生衣。

（四）水上作业时，尽量挑选身体好、会泅水的人员参加，并配备救生器材。第三十五条 其他事故的预防

（一）预防触电和雷击事故：输电线路、用电设备应当符合安全要求，专人管理，经常检修；禁止私拉、移动电线和私自用电热毯、电热器等用电设备；发现有人触电，应立即切断电源或用绝缘物挑开电线。雷雨时，不得站在室外突出的高处，不得在大树、电杆和高压线下避雨或逗留。

（二）预防食物中毒事故：搞好食堂卫生，厨具、碗筷经常消毒；严禁采购和使用腐烂变质、受污染、未经检疫的食物；未经化验鉴定，不得食用野生植物或病死家禽、家畜等；严禁将有毒物和食品混放一起，种养植等农副业生产要按规定使用农药和有毒性物料。

（三）预防煤气中毒事故：冬季使用火炉、火墙、燃气灶取暖的，要经常检查，发现漏烟漏气及时修理；用炉火取暖的房间，必须安装烟筒和风斗，并经常清理，保持烟道畅通；使用煤气热水器洗澡的，洗澡间和热水器必须分开。

第八章 事故救援与调查处理

第三十六条 发生事故并造成人员伤亡和装备、财产损失的，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事态扩大，减少人员伤亡和财产损失，并保护好现场。发生严重以上事故，支队级单位主官或分管领导应到现场组织抢救。

第三十七条 发生事故的单位，应当本着实事求是的原则进行调查处理。一般事故由支队级单位调查处理；严重、重大事故由总队级单位调查处理；特大事故由部局调查处理。

第三十八条 对事故的调查处理应及时进行。一般事故和严重事故在30天内完成；重大事故和特大事故的调查处理，应当在50天内完成。遇有特殊情况，经上级首长批准，可适当延长。

第三十九条 根据事故调查处理需要，可以成立事故调查组，负责查明事故经过和损失情况，事故原因和教训，事故性质和责任，对事故责任人提出处理意见，指导和帮助发生事故的单位处理好善后工作。

第九章 事故责任追究

第四十条 对直接造成行政责任事故人员的追究：

（一）因发生行政责任事故，触犯刑律，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

（二）因思想麻痹，违反规章制度、操作规程等原因，造成行政责任事故的，依据《中国人民解放军纪律条令》予以纪律处分：一般行政责任事故，给予警告、严重警告处分；严重行政责任事故，给予记过、记大过处分；重大、特大行政责任事故，给予降职（级）、降衔（级）、撤职、取消士官资格处分。

（三）驾驶员（含干部驾驶员）发生车辆事故负主要责任的，在给予纪律处分的同时，发生一般事故的，扣留驾驶证2个月以上；发生严重事故的，吊销驾驶证；发生重大以上事故的，吊销驾驶证，干部和士官驾驶员按比例承担事故直接经济损失。

（四）官兵工作时间饮酒，携枪饮酒，酒后驾车者无论是否发生事故均按违反部局“五条禁令”查处。干部驾驶自购车辆肇事，民事、刑事责任自负，情节恶劣、给部队造成不良影响的严重以上等级事故，依据有关规定处理。

第四十一条 对行政责任事故负有领导责任人员的追究：

（一）发生一般行政责任事故，给予直接领导责任者通报批评或行政警告、严重警告处分，给予分管领导责任者和主要领导责任者批评教育或行政警告处分。

（二）发生严重行政责任事故，视情给予直接领导责任者行政警告至记过处分，给予分管领导责任者和主要责任者行政警告或严重警告处分，责令上一级领导责任者作出书面检查。

（三）发生重大行政责任事故，视情给予直接领导责任者行政记过至撤职处分，给予分管领导责任者和主要领导责任者行政警告至记过处分，给予上一级领导责任者批评教育或警告、严重警告处分，责令写出书面检查。

（四）发生特大行政责任事故，视情给予直接领导责任者、分管领导责任者、主要领导责任者行政记过至撤职处分；给予上级领导责任者警告至记大过处分；发生事故的总队级单位主官到公安部边防局作检讨。

（五）因渎职、失职等引发行政责任事故而触犯刑律的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

第四十二条 从重或加重追究领导责任的情节

（一）规章制度长期不落实，管理教育不到位，经批评教育仍不予纠正，导致事故发生的。

（二）对上级通报的事故苗头和事故不整改，仍然发生类似事故的；对明令禁止的问题不制止、不查处，导致事故发生的。

（三）对发生的事故不及时报告，隐瞒、篡改、歪曲事实，故意包庇、纵容、袒护直接责任者；授意、指使、纵容有关人员阻挠、干扰事故查处或故意刁难、恐吓、威胁、打击报复事故查处人员、检举控告人的。

（四）基层单位（含大队级单位，支队级以上单位科、处、室及未设科、处、室的部门）从第一起事故发生起间隔不满12个月再次发生事故的。

（五）支队级以上单位从第一起事故发生起12个月内累计发生3起以上事故的。

第四十三条 从轻或不予追究领导责任的情节

规章制度健全并重视抓好落实，主动开展防范工作的；对发生的事故能及时发现、严肃查处，并主动挽回损失或有效阻止危害结果发生的。

第四十四条 对发生行政责任事故的单位，应当给予通报批评，并责令限期改正。

第十章 附则

第四十五条 本规定由公安部边防局司令部负责解释。

第四十六条 各总队级单位可依据本规定制定具体实施细则。

第四十七条 本规定自公布之日起执行。

第二篇：参观公安边防部队有感

今天下午，我们在老师的带领下，去参观公安边防部队。我们坐着公交车来到了公安边防部队。首先，我们观看了军人叔叔的军事演练，他们动作娴熟，表演得很精彩。接着我们参观了装甲车，装甲车真威武呀！然后，军人叔叔给我们表演叠被子，被子叠好后，就像豆腐块儿一样，太神奇了！最后，教官叔叔给我们喊口令，我感觉自己就是小军人了，认真地听教官叔叔的指挥。在回来的路上，我心里想：军人叔叔真厉害啊！长大后，我也想当一名军人。

第三篇：公安边防部队经济责任审计探讨

公安边防部队经济责任审计探讨

经济责任审计是指对负有经济责任的管理者履行经济责任情况所进行的一种审计活动，是加强干部监督管理，从源头和机制上治理腐败，促进领导干部廉政勤政的一项重要举措。近年来，公安边防部队经济责任审计为规范部队经济活动，增强部队经济效益发挥了重要作用，审计的经济、政治和社会效果日渐显著。但由于

公安边防部队经济责任审计具有内容多、范围广、跨期长的特点，决定了审计风险自始至终、不同程度地存在于部队审计工作中。下面就如何保证审计质量，防范审计风险谈一些认识和具体做法。

一、公安边防部队经济责任审计风险的定义

国际审计准则第25号《重要性和审计风险>将审计风险定义为：“审计风险指的是指审计人员对实质上误报的财务资料可能提供不适当意见的风险。”我国独立审计准则对审计风险的定义与此相似，将审计风险定义为：“审计风险，是指会计报表存在重大错报或漏报，而注册会计师审计后发表不恰当审计意见的可能性。”借鉴以上有关审计风险的定义，公安边防部队经济责任审计风险是由于部队审计部门和审计人员的失误或其他客观原因，未能全面了解责任者所在单位的情况而造成的估计和判断，导致经济责任审计结论不实，对被审责任人任期内的经济责任作出不恰当评价的风险。

二、公安边防部队经济责任审计风险成因分析

（一）经济责任审计既审事又议人。公安边防部队经济责任审计是部队内部审计的一种形式，它除去具有一般的审计特征以外还有一定的特殊性。财务收支的审计、预算执行的审计等都是针对事情而非责任人，经济责任审计既要审查被审计单位财政财务收支的真实、合法和效益性，又要评价责任人的经济责任，把对“人”的监督与对“事”的监督有机结合起来，审计的内容更多，范围更广，难度更大，从而加大了审计风险。

（二）经济责任审计覆盖期较长，审计的时间跨度大。公安边防部队经济责任审计是对部队领导干部在任期内经费管理结果的审计，一般一个任期以上，跨越时间长，经济活动广泛复杂，各种资料多，审计评价的事项(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）多，审计的依据尚处于不断的变化与完善之中，因此，有可能因依据的有关法规、规则不当而产生审计风险。

（三）经济责任审计涉及面广，审计对象层次高。被审计的责任人一般为掌握一定权力的领导者，其任职期间涉及的部队大宗物资采购，营房基础建设、与地方往来款项等敏感性问题多，需要大量采用专业判断和分析性技术，如果审计人员的素质，特别是知识面与审计技能不适应上述要求，就会从审计过程的各个环节产生风险。

（四）被审计单位提供虚假的财务信息。随着信息化程度的不断提高，部队会计信息资料也越来越多，有些单位对预算经费开支情况的会计资料提供的较为完整，而且从面上看，执行财经纪律的情况也比较好，实际上却存在有些预算外的收入未全部入账现象，还有的是受单位领导指使，对会计帐务进行调整冲减，这些都严重影响到审计结论的真实性，产生了较大的审计风险。

（五）审计事项常使得审计机关面临被动的局面。公安边防部队人事变动一般具有批量性，当上级领导下达限期完成任期审计任务时，存在任期审计任务多，工作量大，情况复杂，难度大，要求高，在短期内很容易形成审计力量相对不足的矛盾，审计人员对风险-成本-效率的关系很难处理，无暇顾及审计质量等方面产生审计风险。

三、公安边防部队经济责任审计风险的防范措施

（一）改进审计手段，运用科学审计方法。

任期经济责任审计事项的时间长，内容多，工作量大，上级部门对审计结果的要求急。解决这一矛盾的有效途径，就是改进审计手段，采用科学有效的审计方法。一是实行经济责任审计审前自查制度。要求被审计单位的主要负责人按规定对遵守国家财经法纪的情况、往来款项、部队的基础建设、大项采购项目的合法程序等相关问题在实施审计前自行汇报或自查，然后审计人员根据其自查的情况对其进行检查。二是充分利用历年财务收支审计的成果。调阅以前审计档案，了解以前存在问题，分析发现问题存在的可能性，选准切入点，历年的财务收支审计档案都可以看出责任人的廉洁与否，对降低审计风险具有重要的意义。三是根据不廉洁行为具有隐蔽性强的特点，把审计范围从本级延伸到下级单位、外调与被审计单位有经常往来经济活动的商家及地方共建友邻单位，坚持查帐与查实结合，内查与外调相结合，重点与一般结合。这样才能把问题查深，查透，最大限度地降低审计风险。

（二）积极推行多方审计承诺制

多方审计承诺制包括审计人

员向审计机关承诺、被审计单位及被审计领导干部分别向审计组承诺等内容。审计组重点就保证按审计方案规定的内容和操作规程实施审计等向审计机关作出承诺。被审计单位重点对所提供的会计资料的真实性、合法性、完整性，有无账外资产、账外账、“小金库”等向审计组作出承诺。被审计领导干部重点对所提供的任期内各项经济工作目标任务完成情况和本人遵守国家财

经法规、遵守领导干部廉政规定的情况，以及审计范围涉及的其他资料的真实性、完整性向审计组作出承诺。通过多方承诺，可以事先明确各自应当承担的责任，防范和化解审计风险。

（三）恰当作出经济责任审计的评价

审计评价要科学合理，要注意把握好以下几点：一是在界定评价领导干部应承担的经济责任时，要从部队总体经费管理状况，任期部队发展，固定资产增加，债权债务清理，个人遵纪守法等方面出发，按照事物的本来面目，以事实为依据、法律为准绳，讲够成绩，说透问题，既不夸大，也不缩小。同时站在第三者的立场，结合当时当地的历史条件、政策背景和客观工作环境等全面地看待被审计对象的功过是非，客观公正地对领导干部任期内的财务收支及其他有关问题进行评价。二是在评价范围和语言上，要坚持在经济责任审计的内容范围内，用恰当、通俗、符合逻辑性的语言来评价，语言要标准、规范、少用或不用修饰性词语，即评价应当从实际出发，根据审计方案确定的审计内容的审计结果，采取写实方式进行，这样既达到了评价的目的，又防范了审计风险。

（四）加强与经济责任审计相关的法规建设，提高审计人员的综合素质

公安边防部队审计工作应依据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国会计法》、《公安边防消防警卫部队审计工作规定》、《公安边防消防警卫部队领导干部经济责任审计实施办法》等有关法律法规实施审计，并结合本单位的实际情况制定内部审计规范，建立健全内部质量控制机制及制度，把审计质量控制责任落实并执行到每一个工作环节，及时发现和解决审计过程中出现的差错，提高经济责任审计质量，降低审计风险。同时，还要注意提高审计人员的责任和职业道德水平。审计机关要定期对审计人员进行培训，保证全体审计人员随时掌握与更新履行其职责应具备的知识、专业技能、并不断提高熟练程度。还要注意加强审计队伍的廉政建设，严肃审计纪律，建立审计责任追究制度，明确审计人员的责任和义务。做到秉公执法，廉洁从审，增强审计工作透明度，努力提高审计质量，从而达到控制和降低审计风险的目的。

第四篇：浅谈公安边防部队反腐倡廉建设问题和对策

浅谈公安边防部队反腐倡廉建设问题和对策

党的十七大报告指出，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。胡锦涛总书记也指出：“加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键”。近年来，公安边防部队及时采取有力措施，不断加大反腐败的力度，查处了一批违法违纪案件，加强了队伍的管理力度，但仍不能从源头上制止官兵违法违纪行为的发生。联系实际，分析原因，主要是个别官兵心存侥幸，在执法过程中钻内部监督不到位的空子，致使权力行使失控，行为失效，出现违法违纪行为。因此，以科学发展观为统领，进一步加强部队反腐倡廉工作意义十分重大。如何加强反腐倡廉各项制度建设，从源头上防范，是我们需要研究和解决的课题。笔者结合公安边防部队的实际，对此做一些粗浅探讨。

一、要深刻认识公安边防部队反腐倡廉建设的重要意义

近年来，腐败问题一直名列群众最关心的问题之首，民间甚至有流传说：“不反腐败，就要亡国；真反腐败，就要亡党”，这话虽然说得过激，但也确实从一个侧面反映了人民群众对当前存在的腐败问题是极为不满的，当前，腐败问题已经侵蚀了党的肌体，损害了党和人民群众的血肉联系。党的十七大第一次把反腐倡廉建设确立为党的建设的基本任务，反腐倡廉建设的成败事关党的生死存亡，加强反腐倡廉建设，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。

（一）加强反腐倡廉建设，是“立警为公、执法为民”的基础

公安边防部队是在公安部领导下的一支现役警察队伍，担负着维护沿边沿海地区社会政治和经济秩序稳定的重要职责，是集防范、管理、打击、服务多项职能于一体的基层综合性战斗实体。全心全意为人民服务是公安边防部队的根本宗旨。部队的性质和根本宗旨决定了必须坚持“立警为公、执法为民”，必须坚决反对执法腐败。广大官兵要端正执法思想和态度，树立百姓至上的新观念，进一步弘扬“爱人民、讲奉献、保平安”精神，立足实现好、维护好、发展好群众利益，认真解决涉及民生的基本问题，全力以赴为人民群众谋利益。坚持部队的性质，实践全心全意为人民服务的宗旨，保持同人民群众的血肉联系和“鱼水”关系，既是促进部队建设又好又快发展的核心问题，也是反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。反腐倡廉建设是加强公安边防部队全面建设的必然要求，腐败直接侵害人民群众的利益，必然遭到人民群众的反对。因此，反腐倡廉建设的成败直接关系人心向背，而人心向背

是决定一个政党、一个政权兴亡的根本因素。当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，面对国内外形势的深刻变化，在完善社会主义市场经济体制的过程中，腐败现象易发多发的土壤和条件广泛存在，如不引起高度重视，狠抓队伍管理和执法工作，势必损害警民关系，严重影响党的执政基础。因此，提高公安边防部队“四个能力”和两个水平，就必须把反腐倡廉建设作为加强部队全面建设的重要内容。只有旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强反腐倡廉建设，才能不断提高公安边防部队的执法水平和能力。

（二）反腐倡廉建设是坚持以人为本，推动科学发展的内在要求

以人为本，科学发展，是我们党根据历史唯物主义原理，着眼当前治国理政的实际提出来的，以人为本就是以人民群众为本。要把人民群众的根本利益作为建设有中国特色社会主义的出发点和落脚点，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。而腐败是和人民群众的利益背道而驰的。近年来，在部队物资采购、工程招投标、士官选改等领域，个别组织和领导坚持“以己为本”，搞“特权联盟”，搞特权利益小团体“内部和谐”，侵害官兵利益。有的领导干部想方设法利用职权为自己和亲友谋取不正当利益，有的生活腐化堕落，搞权钱交易，权色交易，道德极其败坏。其结果必然损害广大官兵的利益，遭到广大官兵的强烈反对，有的甚至出现部队安全事件，使部队建设遭受严重损害。

二、公安边防部队反腐倡廉建设存在的问题

（一）监督意识不强。部分科所队（室）的领导没有真正负起全程监督的责任，主要表现在三个方面：一是不敢监督。上级对下级不敢认真监督，怕得罪下级，担心失去下级的支持，工作展不开，丢了选票；下级对上级不敢监督，怕打击报复，怕领导给穿“小鞋”，难以做人；同级之间不敢监督，怕伤感情，影响团结，不好相处。二是不愿接受监督。一些领导“老大”思想严重，听不得别人的不同意见，对监督有一种逆反心理，认为监督是跟自己过不去，是故意“找茬”整人，是“挑毛病”，对监督横加指责，特别是有违法违纪行为未被发现的人，担心被查处，故意设置障碍阻碍监督，对他人的监督恶言相加，甚至打击报复，使监督之人不敢监督；一些领导还错误地认为监督干扰了工作，打击了官兵的工作积极性，不愿接受正常的监督。三是不懂如何监督。一方面是相关职能部门和有的监督人员不懂监督业务，不知如何发挥监督作用，致使监督效果不好；另一方面是接受监督的领导只知道自己应接受监督，而不知道自己还有监督的权利和义务，更不知道如何发挥自己的作用。个别则认为，“监督是纪检监察部门的事”，跟自己无关，也不想惹“麻烦”。

（二）监督的形式和方式存在问题。一方面是平时的监督不到位。纪检、督察、审计、法制等部门进行监督，往往是官兵或其他群众举报了、投诉了、媒体曝光了，事情暴露了才去监督，缺少事前、事中的有效防范监督。平时的检查大多是浮在表面，发现苗头问题也只是口头警告，对整个执勤执法工作环节监督不到位。第二方面是组织监督走过场。民主生活

会是我们党内监督的重要形式，虽然制度规定各级党委每年要召开民主生活会两次，要求查摆突出问题，但民主生活会上真正开展批评与自我批评的少，不敢开展积极健康的思想斗争，致使监督效果不明显。第三方面是发现问题的途径不畅。从接到举报信的情况来看，多为匿名举报，查无实据，很难解决问题。第四方面是监督面窄。我们平时监督的重点往往是影响官兵关系的问题，针对的大多是官兵的违法违纪问题，而对于决策的制定、措施的落实以及执勤执法的各个环节监督不够，办法不多。

（三）监督机制不健全，监督力度不到位。由于体制性障碍、机制性约束和保障性困扰，缺乏一套系统的、可操作性强的、规范的、权威的监督制约机制。近年来，部局虽然制定了不少有关内部监督的规章制度，但规定不够细，原则性比较强，抽象化严重，具体化不足，不好量度，操作时容易避重就轻。比如，虽然制定有赃款赃物的管理制度，但没有详细规定是如何保管的，从赃款赃物的来源、登记、保管方式、保管地点、保管人等都没有明确的具体化，监督人员也不容易检查发现问题；又如,虽强调对派出所执法干警工作时间以外情况的监督管理，但没有明确的操作规范。另外，公安边防部队还存在监督力量薄弱，技术装备差。上至部局，下至各总队、支队，虽然各级机关都设有纪检、督察、审计和法制等职能部门，也规定了纪检、督察、审计和法制等部门的职责和职能，但人员少，装备差，应付日常事务多，自身的建设得不到及时提高，致使监督的力度不到位。

（四）执纪上失之于宽、失之于软。这是目前公安边防部队反腐倡廉建设不力的一个突出问题。这种状况极大地损害了党纪国法的严肃性和权威性,直接导致纪律松弛,规章制度失效,党组织软弱涣散。如：有的党组织对党员干部的违纪违法行为没有严格依纪依法予以处罚，应从重处分的没有给予从重处分，应移送司法机关追究刑事责任的没有移送，存在以纪律处分代替刑罚的现象；有的党组织出了问题不向上级及时报告，而是内部互相包着；有的党组织在执纪时不敢碰硬，一旦案件涉及到领导干部，便怕担风险，影响自己的政治前途，于是想方设法大事化小，小事化了；有的领导干部不讲党性原则，当违纪违法问题发生在本单位、本部门的“名人”、“能人”、“要人”身上，或是发生在与自己亲近的人身上，便出面说情，给办案人员施加压力，对违纪者进行袒护和包庇。

三、对公安边防部队加强反腐倡廉建设的思考

中央政治局常委、政法委书记***同志曾指出：“在公安机关没有不受监督的权力，没有不受监督的民警。公安机关和民警的权力行使到哪里，监督的触角就要延伸到哪里”。加强监督，是一项复杂的系统工程。要找准切入点和突破口，多管齐下，彻底铲除官兵违法违纪的主客观条件，使其不愿为、不能为、不敢为，从源头上消除执法腐败。

（一）教育要体现针对性。思想是行动的先导。实践证明，任何人违法违纪，都是因为思想上出了问题，才导致行为上越轨。纠正思想上的偏差，必须加强教育引导。当前，在廉政教育上，不少单位存在着重一般干部、轻关键部位干部，重基层部队、轻领率机关；专题

性教育搞得多、经常性教育搞得少，正面灌输搞得多、一人一事思想工作做得少；出了问题抓得紧、不出问题抓得松，上级检查抓得紧、上级不查抓得松等问题。江泽民同志多次强调，要增强教育的时代感和针对性、实效性、主动性。增强廉政教育的实效，必须突出重点，在教育的对象、时机、内容和形式上体现针对性。在教育对象上，要把领导干部特别是单位的“一把手”，以及管人、管钱、管物、管装等重点岗位的人员作为重点。这部分人在什么时候必须接受什么样的教育，都应从实际出发加以规范和明确。在教育时机上，要针对复杂多变的国际国内形势，特别是国家重大改革和政策出台、部队体制编制调整和任务转换、干部职务提升和岗位交流轮换等，有的放矢地搞教育。在教育内容上，要适应部队中心任务和官兵现实思想状况，有什么问题就搞什么教育，有什么苗头就打什么“预防针”。尤其为官兵讲课，一定要提前介入，平时用心分析部队形势，善于观察官兵思想变化，必要时做一些专题调查，确保道理讲得入情入理、入脑入心。在教育形式上，既要重视专题教育，又要重视一人一事的思想工作；既要搞好正面灌输，又要搞好警示教育；既要发挥课堂主阵地的作用，又要充分利用现代教育手段。

（二）措施要体现有效性。切实管用的制度措施，是加强反腐倡廉建设的有效载体和重要保证。但从现实情况来看，我们有的措施过于原则和空洞，缺乏具体实在、可操作性的内容；有的不注意联系单位的实际情况，所定措施明显滞后于形势任务的发展要求；有的措施制定了不少，但不去认真抓落实，成了应景“花瓶”，等等。解决这些问题，首先，要制定好措施。矛盾和问题总是客观存在的。越是矛盾突出、问题突出，越要靠制度来规范。增强措施的有效性，就要善于抓住主要矛盾，针对容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节谋对策、拿实招。当前，要重点围绕用人用权、资金监管、物资采购、工程建设招投标等方面的问题，一项一项地认真研究，切实拿出管用的措施和办法。其次，要完善好措施。随着市场经济的不断发展，部队廉政建设出现了许多新情况、新问题，这就要求我们对现有的措施，一方面要狠抓落实，另一方面应结合新的实际不断改进完善。要坚持从实际出发，把在实践中创造的新鲜经验不断加以总结推广，上升为工作措施和规范；对已有的措施要根据形势任务的发展变化，及时赋予新的内涵和要求；对明显已经过时的措施要及时加以废止，使之始终体现时代性和创造性。再次，要落实好措施。制定措施的目的是为了解决问题。措施定得再多再好，但如果锁在抽屉里、写在本子上，不去抓落实，也就成了一纸空文。所以，要把功夫下在抓落实上，严格用制度措施规范行为，不折不扣地按制度措施办事，不能各行其是，随意变通，真正形成“工作跟着制度走，落实跟着措施来”的良好氛围。

（三）预防要体现群众性。群众路线是党的“生命线”，也是反腐倡廉建设的“工作线”。江泽民同志强调，要依靠群众加强廉政建设。当前，一些单位不注意畅通廉政监督渠道，该公开的不公开、该受理的不受理，忽视了群众参与的作用；有的组织和个人不能倾听官兵呼声，对批评意见听而不闻、对群众疾苦视而不见，挫伤了群众参与的热情；有的官兵缺乏实施正确监督的能力，对政策法规知之不多、知之不深，也不愿去积极参与。要发动好依靠好群众，需注意解决好三个方面的问题：一是激发群众参与的热情。要加强对官兵特别是党员

干部的教育引导，使之认清参与廉政监督既是每个官兵享有的权利也是义不容辞的责任，不断增强参与的意识。要端正对群众的根本态度，对群众揭发的违纪违法和不正之风问题要高度重视，认真查处。任何组织和个人都不得以各种理由或借口压制官兵举报，更不能对群众来信来访一转了之、敷衍塞责。对如实检举的，应给予支持；检举有功的，要大胆奖励。二是畅通群众参与的渠道。要重视发挥群众信访举报的主渠道作用，健全与群众直接监督要求相适应的信访举报机制；要积极适应现代科学技术的发展，通过推行“政务公开”、开设方便快捷的廉政举报电话，为官兵反映情况、解决问题提供便利条件；要结合班子考核和检查其他工作，采取民主测评、问卷调查、个别谈话等方式，让官兵在广泛参与中对党委机关进行监督。三是提高群众参与的能力。一方面要加大政策法规宣传和学习的力度，把政策法规充分交给群众；另一方面要坚持办事公开制度，最大限度地落实群众的知情权。同时，还要积极引导群众，在广泛参与事关单位发展建设和群众普遍关注的热点敏感事项的监督实践中，不断积累经验，增长才干。

（四）执纪要体现严肃性。严肃查办违法违纪案件，是贯彻从严治党、从严治军方针的重要体现。执纪严格，会使那些想为非的人不敢为；执纪不严，会使一些人恣意乱为。从当前情况看，执纪不严、查处不力的问题，在一些单位和部门仍然存在。有的对一些违法违纪问题睁只眼、闭只眼，只要上面不追究，就捂着盖着，隐情不报；有的对问题的查处，不敢动真格的，推三阻四，顾虑重重；有的对责任的追究，避大就小、避重就轻，该深究的不深究，该严惩的不严惩。解决好执纪不严的问题，首先，要敢揭“盖子”。作为一级党委和领导，一定要本着对部队建设高度负责的态度，切实端正工作指导思想和领导作风，坚持在求真务实的基础上，勇于正视存在的问题，敢于把家丑亮出来，并实事求是地进行解决和处理，切不可因个人的一时面子和政绩，把部队、把干部害了。其次，要敢动“刀子”。党的纪律是铁的纪律，在执纪办案问题上，必须敢于坚持原则、敢于较真。只要违反了党纪国法，不管是谁，不管难度多大，都应查个水落石出，是什么性质就定什么性质，不能大事化小、小事化了，更不能说情开脱、包庇纵容。再次，要敢打“板子”认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《关于加强军队高中级干部教育管理的若干规定》，对本单位、本部门发生的违纪案件和问题，除对当事人进行处理外，要严格追究负有直接责任的主官和分管领导的责任。责任追究一定要到位、要严肃，要把“板子”打在该打的人身上、打在具体人身上，不能以集体负责为名行无人负责之实。

总之，我们要进一步按照十七大的要求，深入贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防、更加注重制度建设，以此从源头上预防和治理腐败。（

第五篇：加强公安边防部队网络文化建设的几点思考

加强公安边防部队网络文化建设的几点思考

党的十七届六中全会强调指出要大力加强文化软实力建设。公安边防部队作为维护辖区安全稳定、确保沿边沿海口岸畅通、开展海上执勤执法和服务经济社会发展的重要武装力量，加强文化软实力建设的重要意义不言而喻。随着信息技术和网络文化的迅猛发展，网络文化建设逐步成为发展部队文化软实力和加强警营文化建设的重要组成部分，加强网络文化建设在边防部队开展政治工作的作用也进一步凸显。依托公安网络的部队网络文化建设已初具规模，对开展政治工作起到了极大的推动作用，而基于网联网和局域网的网络文化系统，在边防部队还处于起步状态，甚至在很多单位尚未建立，因此，如何建设好、使用好和管理好这类警营网络，充分利用其丰富的资源，切实发挥网络在边防部队文化建设、营造和谐的警营氛围和推进部队全面发展中的重要用，使其更好的服务基层官兵，值得我们深入思考。

一、结合部队实际，抓好网络文化建设的整体规划

网络文化建设是一项系统、复杂、长期的工程，涉及部队司政后等多个部门，包括网络建设、日常维护、人员、经费等多方面工作。因此，基层部队在开展网络文化建设工作中，必须密切结合本单位场地、经费等实际情况，深入基层调研了解官兵需求，从整体上进行全面谋划，制定切实可行的建设方案。网络文化建设的目的在于丰富开展政治工作的手段和官兵警营生活，增强政治教育的实效性，在网络文化建设过程中注重信息内容的分类和设置，把部队政治教育计

划、主题教育、核心价值观等经常性教育内容加入到网络中，并结合上级工作安排，适时对内容进行更新。同时，把网络文化建设与当前开展的信息化建设结合起来，统筹安排，相互促进。

二、丰富信息内容，营造健康的网络文化氛围

网络文化建设内容的丰富程度直接关系到对官兵的吸引力及警营网络作用的发挥。一方面在网络信息内容上紧紧围绕部队中心工作，把各级党委的决策指示和精神要求添加到最显著的位置，保证得到充分报道，坚持部队建设发展主旋律并第一时间传达至官兵，统一思想认识。另一方面在网络建设中优化内容的组合，把国际国内重大新闻、反映部队建设的新闻、当前部队开展的各项活动等放入网络，增强官兵民族意识和爱国意识。革命教育影视节目、红色歌曲等媒体内容也整合到警营网络当中, 把文字、声音、影像等多种表现形式结合想来，为官兵提供丰富的内容发挥其思想政治教育的辅助功能的同时丰富官兵业余文化生活, 陶冶官兵情操, 使广大官兵保持健康向上的生活情趣。同时建立网上图书馆，在依托部队文献资料资源的基础上，把诸如社会学、管理学、心理学等多方面、多领域的书籍资料扩充到其中，方便官兵查阅和学习，增强官兵知识储备的广度和深度。

三、依法管理网络，推进网络管理规范化、制度化。

警营网络是一个相对开放、自由的虚拟环境，在为官兵提供丰富、活泼的教育生活环境的同时，也难免会出现一些问题隐患和负面冲击，这就要求以科学管理、规范管理、有效管理为指针，加强各项管理制度建设。一是明确落实责任。建立由主官牵头，警务、政工、技

术等部门相关人员共同管理的网络管理机构，制定网络管理措施，确定网络使用原则和方法，组织协调、监督检查和安全措施等各项工作的执行落实情况，对警营网络进行统一管理，做到层层抓落实。二是建立健全制度。根据相关规定，结合基层部队实际，对网络建设、使用管理、维修维护及各相关部门在网络管理中的权限、职责做出明确规定，建立健全值班、审查、监督、保密等相关制度，做到网络内容健康，官兵使用规范，监管监督到位，力求制度跟进无死角。三是严格监控防范。技术人员实时对网络运行使用情况进行监控，定期对网络设备进行检查维护，严格对网络信息进行审查，把安全隐患、不良信息和违规行为消除在萌芽状态，构建安全健康的网络环境。

四、加强网络保障，确保网络文化建设可持续发展。

部队网络文化建设是一项长期性工程，必须从多方面为其提坚强的保障，确保其发展的持续性。一是政策保障。各级党委、领导要高度重要网络文化建设，加强组织领导，制定出台相应引导、激励政策，从政策上保证网络文化发展，经常性地对建设发展情况进行指导，提建议，找问题，确保网络文化建设发展的方向。二是技术保障。技术上支持是网络建设的基础，因此结合边防部队信息化建设，加强技术人员队伍建设，邀请专业机构定期组织技术人员进行培训，提高队伍的技术水平和工作能力。工作中扎实做好网络的日常维护、定期升级和保养修养等工作，确保网络运行安全稳定。三是经费保障。把网络文化建设经费列入预算，结合部队实际情况，适当增加网络文化建设经费预算，服务于网络设备更新和技术人员培训。