社区文化事业的建设与发展

第一篇：社区文化事业的建设与发展

浅析社区文化事业的建设与发展

前言

社区文化在社区建设中的作用不可低估，如果社会各界都能认识到社区文化的重要作用，重视社区文化的重要作用，重视社区文化建设，努力探寻社区文化建设的新途径，那么，我国社区的物质文明和精神文明就会迈向一个新台阶。社区文化建设既是群众文化的基础，又是社区建设的重要内容。加强社区文化建设是时代的要求，是广大居民的要求。我们应以“三个代表”重要思想为指导，不断开拓创新，积极探索社区文化，使社区文化提高到一个新水平，在社会主义建设中发挥更大的作用。

一、社区文化的基本内涵

社区文化是指在一定区域内生活的人们，以各个方面的行为形成了共同的文化观念，构成了自己的价值观念、道德情操、文学艺术修养、审美取向等文化系统。从而形成自己社区的文化特征。社区文化建设需要为社区居民“诗意地栖居”创造必要的环境条件，营造一种家园意识，形成特有的本社区风格的文化，让居民形成我是“某社区人”的认同感、归属感和自豪感。同时也更需要从意义创新的高度来认识文化的深层功能，使社区居民对社区公共事务产生新的共同意义，产生新的整合力量。加强社区文化建设是各级党委、政府和社会的要求，更是广大居民的迫切需求。

二、发展社区文化事业的意义

社区文化是以地缘关系为纽带，以社会双向交流为对象，由广大市民乐于接受、直接参加的社会各阶层、各种力量共同扶持，当地文化行政主管部门牵头组织与群众自发进行相结合，有偿服务与无偿服务相融合的群众文化活动。它以满足广大人民群众自身的精神生活需要为根本目的，具有宣传教育、团结凝聚、愉悦健身、交流传递等多种功能，具有亲民、便民、悦民的特点，是老百姓“家门口的文化”，是‘’人人都可以享受的文化”，体现了“三个代表”的要求，体现了宪法关于公民基本权利的精神二为此，抓好社区文化建设，具有实实在在的重大意义。

（一）搞好社区文化建设有利于提升居民的生活质量

党的十七大报告中提出：全面建设小康社会必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。全面建设小康社会，除要求达到人民生活水平提高、物质资料丰富、居住环境改善、健康水平提高、社会服务设施日益完善外，还包括一个重要标准就是文化生活丰富多彩。文化生活自然包括参与面最广、受众者最多的社区文化。没有一与小康经济相配套的群众文化，小康经济将是脆弱的，或者说素淡无味的。俗话说生活好了才有乐，生活得好需要乐。社区文化最主要的功能是娱乐休闲。在物质生活水平日益提高的今天，人们从社区文化中得到快捷、便利、随时愉悦的享受，这既丰富了生活的内容，增加了生活的情趣，又消除疲劳，调剂精神，促进健康，提升了生活质量。

（二）搞好社区文化建设能促进社区精神文明建设水平

社区文化建设作为精神文明的重要组成部分，体现先进文化的前进方向。体现我们这个时代的主旋律，体现当地经济、政治、文化协调发展的要求，体现独有的城市精神，体现基于团结、认同、归属基础上的社区意识，如平等、责任、互助.以及向善、向美、向上。而这一切的表现都是亲切自然的，在群众的‘’喜闻乐见”中、在“自觉自愿”中，平和自然地渗透于“求知、求乐、求美、求健康”的各项活动中。人们在活动中自然的或者是逐渐形成的集体主义、团结友爱、助人为乐、健康向上的思想观念和道德意识，是硬性灌输、空洞说教难以实现的。在共同的互助的甚至是自发的、健康和谐的集体活动中，文明意识受到潜移默化的熏陶和影响；在相互学习交流与优胜劣汰的磨合中，人们言行的文明程度会得到净化与升华。越来越多的人融进了社区文化的队伍，客观上说也就是越来越多的人融进了文明建设的队伍，社区文化建设的水平自然会提升。

（三）搞好社区文化建设，有利于推动社区建设的总体水平

社区建设的任务很重，内容很多，但说到底，一是实现社区自治，二是促进人的素质和生活质量的全面提高，实现人的现代化。而这一切关键在于有更多的人关心社区、参与社区建设。人们也正是在社区文体活动中，走出家门，走到一起，在共同的爱好、活动中相识、相知、_互敬、互助的。许多社区建设实践都证明：社区文体阵地，特别是近年来各级体育部门用体彩资金为社区安装的健身器材等文体设施，是百姓不花钱受益最多，人气最旺的地方；社区文体队伍往往都是社区志愿者队伍，是社区建设和服务的骨干；社区文体活动是百姓参与最多、最受欢迎的活动，而这一切也正是社区建设的重要意义所在。

三、社区文化建设的发展中存在的问题

（一）对社区文化建设的重要性认识不够

一是对社区文化建设的重要性认识不足，定位不准。一些地方的领导把社区文化建设简单地等同于社区居民的休闲和健身娱乐，没有予以应有的重视。多数街道没有文化建设发展规划，社区文化建设流于形式，简单化。二是社区文化建设缺乏必要的指导和考核。在对社区工作的检查、指导、考核中，社区文化建设始终没有成为关注的主要内容。

（二）社区文化建设主管部门不明确

社区文化建设的管理没有明确的管理部门和职责范围，没有一个较为规范的管理模式。文明办、文化、民政、科技、教育、妇联、老龄办等单位都在介入社区文化建设，但都是各管一段，缺乏统一规划和协调。

（三）缺乏相应的法规政策

由于社区建设是近些年出现的新事物，国家没有相应的法律规定；对社区文化建设的评价指导、社会力量参与社区文化建设，社区内的社会文化资源共享等问题也没有相关的政策规定，造成社区在实际工作中对经费投入及资源的保障方面很难操作。

（四）社区文化建设的经费投入不足

城市社区大多没有经济来源，经费主要靠上级政府的财政支持。近年来，社区的经费较以前有了大幅度的提高。但随着社区工作的发展和人民群众对文化需求的不断增长，政府所拨经费也只能勉强保证最基本的办公需求，社区文化活动的开展受到经费制约。不少社区文化活动室建起来后，由于缺乏资金，不能更新、添置设备，文化活动和培训活动不能正常开展。

（五）社区文化设施建设相对不足，且发展不平衡

在一些地方，特别是中西部欠发达地区，社区文化活动场所紧缺的情况仍较为突出，缺乏必要的活动器材和设施，无法充分满足群众不断增长的文化需求。在同一城市中，一些经济条件较好的街道、社区和一些新规划、开发的小区，文化设施较为齐全。一些老居民小区，文化设施则相对比较落后，文化活动难以开展。

（六）社区文化骨干队伍缺乏

搞好社区文化建设，需要有一支具有较高文化素质和道德水平，同时具有文化专业的一技之长、热心于社区文化的骨干队伍。现实的情况是社区文化管理专职干部、骨干力量普遍较为缺乏，严重地制约了社区文化活动档次和水平的提高。

四、促进社区文化事业的建设与发展的对策

（一）大力开展社区文化活动

以文化站为龙头，以社区居委会、住宅小区以及企事业单位的文化活动场所为阵地，以发挥社区各种文艺团体的带头作用为抓手，利用各种载体引导群众广泛参与，开展生动活泼、丰富多彩的社区文化活动，使不同文化修养及情趣爱好的群众都能各展其长，各得其乐。这样，既满足社区居民求知上进做文明市民的心理需求，展示社区文明风尚，又增进社区居民对社区的认同感和归属感、自豪感，进而增强社区广大居民群众对社区文化建设的参与意识。

（二）充分利用和整合社区文化资源

一是充分利用企业、学校、家庭的文化资源，将社区内的场、馆、站、室对居民群众开放，既弥补政府投入不足，又避免文化活动场所的重复建设及资源的浪费。因此，街镇必须在摸清底数的基础上，千方百计地密切与辖区内社会单位的联系，争取将文化活动场所向群众开放。尤其是要探索在市场经济的条件下“共建、共享”、“互利、互惠”的新形式，形成这种长期共存的物质利益关系，使社区内的文化活动资源得以共享、共用。也可以群众需要为导向，通过街镇与社会单位合办社区学校或各类培训班等形式（如文化补习班、书画学习班、电脑辅导班、艺术研究班等等），收取一定的学习费，以有偿补无偿，维持社区文化的可持续发展。二是根据本社区的人文特点，因地制宜发展社区特色文化。发展社区特色文化，乃是社区文化保持旺盛生命力的重要依托。如跃进村街道的堰兴剪纸，近年来不断发展壮大，即发扬了传统文化，陶冶了群众的情操，又创造了大量就业岗位，增加低收入群体的收入。

（三）发挥文化组织机构作用，加强社区文化管理

社区文化组织，无论是政府办还是非政府办，都要很好地发挥自己的职能。当前，我们应以政府在社区文化建设中的主导作用为前提，逐步推动各种非政府组织对社区文化的广泛参与，提高社区文化建设的社会化程度，扭转我国社区文化建设过度依赖政府的不良局面。

（四）加强社区文化队伍建设

做好社区民生文化工作，必须要有一支高素质的社区文化建设队伍。壮大社区文艺队伍，提升文艺队伍的素养，是发展好社区文化的关键所在。方面要努力壮大文化人才队伍，通过引进和培训拥有高层次的文化艺术人才，提高社区人才队伍的整体素质。另一方面要组织居民建立更多，更广泛的精神和文体活动队伍，壮大影响，提高辖区居民生活质量，真正实现“服务人民、教育于人，建立和谐社区”的目标。

（五）不断探索，多元化发展社区文化

社区文化在内容上是丰富多彩的，在形式上是不拘一格的，平面的、立体的、讲座、竞赛，要坚持与时俱进，不断创新，创特色文化；处理好传统与现代的关系，充分挖掘传统文化的资源优势，同时大胆吸收、借鉴把他人社区的成功经验，加强社区之间的文化交流，不断在内容和形式上提升社区文化的内涵和水准。我们应多探索其发展的规律，借鉴相关经验，开拓视野，创新社区文化的活动方式，鼓励文化骨干努力多出精品，多出优秀文化成果。使我们的社区文化真正成为弘扬先进文化，培养现代城市新公民的最重要的阵地。五、一个案例——宁夏加强社区文化建设与发展的做法

宁夏文化厅自2009年起，提出了在未来五年内实施的六大工程之一。就是要实施公共文化服务提升工程，而加强社区文化建设就是其中的主要内容。实现这个内容的具体项目称之为“51365”项目（即五年内在全区建立100个优秀社区文化服务示范点，365天每天都要免费为社区提供文化方面的服务），尤其提出要在全区建立辐射各个社区的文化服务示范点，以带动周边社区居民的文化服务网络。各地文化馆在社区文化服务中起到了极其重要的作用，文化馆的工作人员不辞辛劳，通过各种方式组织社区人民开展文化活动，参与文化建设，发挥了文化馆基层文化机构应尽的责任和义务，使社区文化服务水平有大幅提升。他们切实履行了社区文化服务的职能作用，并以示范点的形象影响、辐射和带动其他社区的文化建设，不断满足社区居民日益增长的文化需求，使居民真正拥有创造文化和享受文化服务的权利，推动社区文化服务建设。具体做法如下：

1.以自治区文化馆成立的社区文化服务总队为龙头，全区县以上文化馆成立社区文化服务大队，选拔、培训和造就一支业务强、作风硬、忠实于社区文化服务的队伍。

2.结合我区社区文化特色，由自治区文化馆牵头，编辑、印发《社区文化指导员工作指南》和《群众演唱材料》，引导全区群众文化事业建设及社区文化活动的开展。

3.自治区文化馆每年有针对性地为各市、县文化馆(站)业务人员举办培训班，并对各市、县(区)大化馆(站)的社区文化服务工作进行业务指导。

4.各市、县(区)文化馆(站)以盘活社区文化活动空间为出发点，着力提高社区文化广场(中心)的服务功能，努力满足广大社区居民的文体娱乐、科技培训等需求。

在开展社区文化活动中，由于我区各地在社区文化建设受地域、人口、经济条件等方面因素的影响，情况差异较大，无论是工作步骤，还是具体措施，在实施方面都要结合本地、本社区的具体情况和人文特点，因地制宜，因社区制宜，突出发展本社区的特色文化，这才是保持社区文化旺盛生命力的重要依托。

参考文献

[1]高占祥.论社区文化[M].北京：文化艺术出版社，2007.[2]龚贻洲.论社区文化及其建设[J].华中师范大学学报，2009(09).[3]熊晓燕:加强城市社区文化建设的思考[J]重庆工学院学报,2005.[4]倪道善.社区的文化建设[M].成都：成都科技大学出版社，2008 [5]石亚军.试论社区文化建设的实现途径[N].光明日报，2008年第253期 [6]陈晓兵.新时期的社区文化建设之我见[J].成都气象学报，2006（05）

[7]郭树清.宁夏促进社区文化事业发展的几种策略[J].宁夏经济干部学院学报，2009(04)

致 谢

本文在课题研究和撰写过程中，曾得到指导老师的帮助与指导，提供了许多有价值的资料和建议，在此特表示感谢。同时，在撰写过程中，还得很多同学的关注和帮助，如果没有他们的支持，我是很难完成这个课题研究的，在此同样表达我最诚挚的感谢。

第二篇：社区文化事业发展情况汇报

社区整合以来，社区两委班子高度重视文化进社区工作，以创建省级文化先进社区为目标，在社区广泛开展群众性的文化活动，提高居民群众的科学文化素质，丰富居民群众的精神生活，促进社区两个文明建设的顺利开展，现将我社区开展文化工作情况汇报如下：

一、加强领导，健全组织机构

社区两委班子统一思想，认识到创建文化先进社区是社区

建设的一项重要内容，社区把开展文化工作作为提高居民综合素质，创建文明社区的重要任务来抓，成立文化创先工作领导小组，制定工作目标、工作计划，利用社区资源优势，组建文体活动队、科普志愿者队伍，同时注重发挥文明市民学校的作用，定期开设各类文化讲座。通过各种文化组织、文化服务网络开展文化网活动，扎实有效地推进社区文化事业发展进程。

二、加大投入，完善文化硬件设施建设

社区认识到要深入扎实地做好社区文化创先工作，社区硬件设施要跟上，要舍得投入，才能进一步完善文化活动设施建设，推动文化活动上档次，以便更好地服务、方便社区居民。社区整合以来，通过多方筹措资金，截止到6月社区投入文化设施场所等硬件建设资金达185000元。其投入分别为

（一）先后购置

1、组合音响、摄像机等电教设备；

2、室内健身器材、标准台球桌等文体设备；

3、会议桌、椅子、讲台、黑板等社区文明市民学校的教学设备；

4、图书橱、图书架等图书室设施。

（二）更新社区“道德纲要”、“文明市民行为规范”等公益宣传栏。

（三）设置科普宣传栏、对台宣传栏。

（四）扩建老人活动中心第三层，建成室内文体活动室。

（五）在每一楼幢设置了宣传牌。

经过几年的发展，社区文化硬件设施建设得到进一步完善。社区成员单位的文化体育设施实现对社区开放做到资源共享。现社区自有文化设施有

1、健全规范的文明市民学校

2、室内文体活动室

3、社区图书室

4、社区棋盘室

5、社区南音活动室

6、电教室

7、篮球场、羽毛球场、门球场以及乒乓球桌4张

8、室外健身路径2套。可资源共享的文化设施有

1、多媒体电教室

2、音体室

3、音乐厅

4、室内健身室

5、舞蹈厅

6、多功能文体活动厅。

社区完善的文化活动设施为做好社区文化创先工作奠定了坚实的基础。

三、开展特色文体活动，推动社区文化繁荣发展

在社区领导的重视下，在社区单位与居民的共同努力下，社区现有文化体育队伍16支，分为拳功操类、球类、棋牌类、歌舞类、钓鱼五大运动类别。具体分为拳（剑）功操队、太极扇队、泰迪健身球队、门球、地掷球、汽排球、（男队、女队）乒乓球队、竞技麻将队（桥牌队）、中国象棋队、舞蹈队、交谊舞队、腰鼓队、秧歌队、合唱队、南音队、钓鱼队。

社区充分利用各种文化资源举行各种具有社区特色的文化活动。从6月社区整合后至今年6月份社区先后举行7场文艺演出。

1、7月3日社区举办道德新风与你同行文化周联欢晚会2、9月26日社区举办迎国庆广场文艺晚会3、9月27日社区老协编练歌伴舞《爱我中华》代表社区参加街道组织的“迎国庆，庆建区五周年”文艺晚会4、10月10日为庆祝第四届中国特产文化节在区举行，街道党工委、社区党支部联合举办第四届中国特产文化节社区文艺晚会5、10月13日，为庆祝老年节，市歌剧团、社区老协、社区党支部联合举办老年节联欢晚会6、11月6日为迎接十六大的胜利召开，组织社区居民在广场举行歌咏卡拉ok比赛7、3月7日社区组织社区妇女参加街道妇工委举办的“三八节”联欢晚会。

社区整合以来，组织举办其它各类文体活动共19次。

1、6月29日社区与团市委、市环保局、市第二实小、海峡都市报社共同开展环保教育进社区—“清除白色污染，共建绿色社区”活动2、6月30日社区党支部与街道党委联合举办“七.一”知识竞赛3、7月16日社区组织举办健教知识讲座，邀请区防疫站副站长前来授课4、8月17—18日，社区组织团员青年参加社区夏令营活动5、8月17日下午，社区组织老少共谋社区发展大计座谈会，社区老干部与小主人们一起商量社区未来的发展6、8月31日，社区组织开展家庭防火消防知识讲座7、9月27日，社区老协门球队参加前坂社区“迎国庆、庆建区五周年”门球邀请赛8、9月29日至10月4日，为庆祝国庆建区五周年，喜迎十六大，市邮协、市老年邮协、社区邮协联合举办福建省“千人千框”集邮展览泉州展场暨第二届社区邮展9、11月25日，社区党支部组织社区支部党员、老协会员参加十六大报告学习会10、12月6日，社区召开对台时事讲座，邀请区对台办陈副主任前来讲课11、1月26日，社区组织党建联席会成员单位及老协会员、区管党员、市第二实小、东南早报便民网等单位举行“贯彻十六大精神，社区党员在行动”的活动12、3月8日，社区组织17名妇女参加市老年人活动中心举办的麻将竞技比赛13、3月20日社区组织开展“弘扬雷锋精神，青年志愿者在行动”的活动14、3月20日下午，社区与消

防大队联合举办消防安全进社区培训活动15、3月30日，社区组织青年志愿者参加团区委在市烈士陵园举办的注册青年志愿者宣誓仪式并到国防教育基地接受爱国教育16、4月24日，为认真做好预防“非典”工作，普及预防“非典”知识，社区利用各楼幢的宣传牌，张贴“非典”预防材料，并结合入户分发预防“非典”宣传单17、5月2日，街道党工委办事处、社

区党支部、居委会联合举办预防非典社区志愿者在行动的活动，志愿者们在社区广场、主士干道、东市场各大门等人流量大的地方向居民分发预防“非典”实用知识宣传单，并对社区进行消毒18、5月15日，社区组织工作人员参加区计生局举办的“优质服务惠及你我，婚育新风伴你同行”文艺会演比赛19、6月12日，社区与消防大队举办社区第一期消防志愿队培训班，培训社区消防督导队、巡查队、义务消防队各自工作职责和一般家庭发生火灾4个特点和防范方法等消防知识

社区通过举行各种文化活动，活跃了社区文化，促进了社区文化事业的繁荣发展。

在开展社区文化工作中，社区还积极组织文体人才参加各种文体比赛。在市第六届全民健身暨市第六届老人运动会，社区荣获扇舞团体第二名，42式太极拳团体第三名，桥牌团体第四名，柔力球男女混合双打第二名。在区首届老年人运动会中，社区表演健身操获表演一等奖；气排球比赛男队荣获冠军，女队荣获亚军。在区计生局举行的“优质服务惠及你我，婚育新风伴你同行”文艺会演比赛中社区荣获优秀奖。

社区文化建设工作在街道办事处的正确领导和有关部门的关心指导下取得了一定的成绩，在下阶段的工作中，我们将努力地把社区文化工作做得更扎实、更深入、更细致，全力以赴推动社区文化事业繁荣发展,争创省级文化先进社区。

第三篇：文化事业发展情况汇报

文化事业发展情况汇报

近年来，****市委、市政府高度重视文化事业的发展，逐步加大对公益性文化事业的投入力度，努力构建市、县、乡、村四级公共文化服务体系，促进了文化事业的不断发展与繁荣。在文化基础设施建设、队伍建设、群众文化活动开展、艺术创作、文化新闻出版市场管理、文化遗产保护和利用等方面都取得了显着成绩。

一、基层公共文化设施总体情况

2011年10月1日，市图书馆新馆建成后对社会正式开放。****县和****市的文化中心已先后建成投入使用。全市有公共图书馆7个，群众艺术馆（文化馆）11个，博物馆、纪念馆8个。全市102个乡镇（街道办事处）均设有文化站，1826个行政村中，已建成农村文化中心（文化大院）1825个；建成社区文化中心82个，占社区总数的98%。****被命名为全国文化先进县，****被命名为全省文化先进县。****区的电建社区、花园街社区，****区的龙源湖社区和****区的梅苑社区先后荣获了“全国群众文化先进社区”称号。

二、各项惠民工程实施情况

（一）文化信息资源共享工程

2006年，****市被文化部确定为全国文化信息资源共享工程试点市（全国仅有5个），孟州市被确定为试点县（全省6个），经过紧张工作，到2007年底，我们超额完成了试点任务，通过了文化部的验收。随后几年，我市按照上级部门要求，不断对支中心和村级服务点硬件设备进行上档升级，工程建设得到了进一步发展。至2010年底，我市所辖各县市区均建立支中心，并投入使用，在乡村基层网络建设上，全市58个乡镇、44个办事处全部建立乡镇（办事处）服务点，建成村基层服务点1847个，基本形成了机构健全、运转良好的市、县、乡、村四级共享工程服务网络。2011年以来，我们重点对各县市区支中心和村级服务点使用情况以及各项管理制度的落实情况进行调研，对存在问题进行督导，确保各服务点发挥作用，并对部分基层服务点进行了设备的更新和补充。

（二）舞台艺术送农民活动

“舞台艺术送农民”活动，是以充实、完善公共文化服务体系为目标，以满足农民群众不断增长的精神文化需求，发展农村先进文化为目的，按照“政府购买、院团演出、农民受惠”的原则，让广大农村群众免费观看到优秀的文艺节目。近年来，我市以豫剧和怀梆为主要演出形式，深受广大农民群众的喜爱。自活动开展以来，深受广大农民群众的喜爱，所到之处，均收到了高度的赞誉。2008年至2011年，我市共完成演出任务267场。2012年我市承担演出任务64场，按计划将在11月底前完成。2012年，列入市定十项民生工程内容的“百场演出送基层活动”，由市财政出资40万元，购买100场（戏剧、歌舞各50场）演出送基层，也将在11月底前完成。

（三）农家书屋建设工程

农家书屋是为满足农民文化需要，由政府出资，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。农家书屋建设工程在我市实施始于2008年，2012年建设任务592家于今年9月份完成建设，10月中旬通过省新闻出版局验收。目前，我市已建成农家书屋1992家，实现对行政村的全覆盖。

（四）乡镇综合文化站建设

乡镇综合文化站建设工程，是国家在“十一五”期间实施的，由中央财政拿出资金补助，使每一个乡镇都建设一个达标的综合文化站。我市自2008年以来开始实施，至2011年底全部完成58个乡镇综合文化站建设任务，实现了全市58个乡镇都有一座达标的乡镇综合文化站的建设目标。

（五）公共文化场所免费开放

我市有公共博物馆（纪念馆）8个、公共图书馆7个、文化馆11个、文化站58个。博物馆（纪念馆）免费开放工作我市于2010年已经全面进行，除博爱县博物馆暂不具备免费开放条件而未能实现免费开放以外，其余各馆均已实行免费开放。

****市博物馆2011年进行了陈展提升，推出文物陈列“山阳瑰宝--****市文物基本陈列”，对社会免费开放，受到各界好评。市群艺馆于2011年元月20日搬入东方红广场东侧原市总工会办公楼，结束建馆以来始终没有办公场所和活动场地的局面，目前馆内各项公共设施及培训课程已对社会免费开放。2011年10月1日，市图书馆实现对社会试运行。至2011年底，全市图书馆、文化馆（站）已基本实现免费开放。

三、文化艺术创作和影剧演出

近年来，全市文艺创作人员共创作不同风格、题材的剧本50余部，创作小戏、小品、曲艺类作品100多个。我市青年剧作家、市艺术研究所所长胡红兵任总编剧的《快乐星球》先后获得了河南省“五个一工程”优秀作品奖、河南省文学艺术优秀成果奖和电视剧最高奖--“飞天奖”三等奖，并在2007年9月获得全国“五个一工程”优秀电视剧奖。市艺术研究所副所长杨林创作的豫剧《常香玉》，在2007年第八届中国艺术节获得“文华大奖”，并获2008年省“五个一工程”特等奖。杨林任编剧的豫剧《女婿》由省豫剧三团搬上舞台，获得2008年省“五个一工程”优秀作品奖；创作的话剧《红旗渠》由省话剧团演出，获2011年省十二届戏剧大赛文华奖和文华剧作奖。杨林继2006年

凭剧本《霸王别姬》获“曹禺剧作奖”后，2012年9月凭话剧《红旗渠》再获此奖。剧作家范光创作的电视剧《好人谢延信》获河南省第九届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。在历次省戏剧大赛中，沁阳市怀剧团演出的怀剧《王东明》、孟州市豫剧团演出的《三迁记》和****市豫剧团演出的《曹谨》、《访帅出征》、《青天泪》、《杨门风云》等先后荣获金奖、银奖、铜奖、“文华剧作奖”、“文华演出奖”、“文华剧目奖”等。

2012年，我市8家国有文艺演出团体全部按要求完成了体制改革任务。其中，市直2家演出团体转企改制，沁阳市怀剧团划转为怀梆艺术保护传承中心，另5家县级演出团体撤销。目前，相关后续工作仍在积极开展中。

四、文化遗产保护与开发利用

目前，在我市1092处文物古迹点中，有全国重点文物保护单位14处，省级文物保护单位83处，市县级文物保护单位466处，馆藏文物3万多件，其中上级别文物6千多件。在第三次文物普查中，新发现不可移动文物1066处，复查各级文物保护单位539处，共计1745处。我市现有10项国家级非物质文化遗产项目，59项河南省非物质文化遗产项目，101项市级非物质文化遗产项目。由市非物质文化遗产保护中心和市人大教科文卫委共同组织编辑的《怀川记忆--****市非物质文化遗产名录集成》于2008年初正式出版发行。太极拳申报人类非物质文化遗产的相关工作也在进行中，我市成立了申遗工作领导小组，项目也已列入文化部候选项目。在非物质文化遗产普查工作中，共收集普查线索100141条，立项调查3239项，涵盖14大类。2009年，市非物质文化遗产保护中心被文化部表彰为“全国非物质文化遗产保护先进集体”。在我市众多的馆藏文物中，东汉连阁式彩绘陶仓楼、温县盟书、修武县夏商时期玉戈、元代杂剧俑、东汉五凤熏炉、四不象铜灯等都属于国家珍贵文物，在满足市民参观的同时，多次出展美国、日本、韩国、新加坡、比利时等国，为提高****在国内外的知名度起到了不可替代的作用。

五、文化新闻出版市场有序繁荣

近年来，我市不断加大对文化新闻出版市场的管理力度，有效地促进了文化新闻出版市场健康发展。市文化新闻出版市场稽查大队被中央综治办、共青团中央命名为青少年维权岗。市文化新闻出版局被国家文化部表彰为“全国文化市场行政执法先进单位”；被省新闻出版局表彰为“全省新闻出版（版权）管理先进单位”；市“扫黄打非”工作领导小组办公室多次被省“扫黄打非”工作领导小组表彰为“全省‘扫黄打非’工作先进集体”。

第四篇：长沙市公益性文化事业发展与改革

长沙市公益性文化事业发展与改革

摘要：党的十七大报告明确指出：“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。”中央既强调发展公益性文化事业的必要性，又明确了发展公益性文化事业的目的是让广大人民群众享受公益性文化事业发展所带来的新成果，切实保障人民基本文化权益，充分表明中央对文化建设的认识达到一个新高度。

但是，当前我国公益文化事业的发展面临很多挑战，公益性文化事业的经费仍然是“捉襟见肘”，文化设施和设备仍然很难适应社会经济的发展、人民群众生活水平的提高对文化生活的需求。为此，我们必须采取行之有效的措施，大力发展公益性文化事业，健全完善公共文化服务体系，为广大群众提供更多的文化宣传阵地和休闲娱乐场所，进一步提高城乡物质文明、政治文明、精神文明的发展水平。

关键词：文化事业；政府作用；社会参与；群众性；

一、公益性文化事业的内涵界定

公益性文化事业是指国家为了社会公益目的，由国家机关或社会兴办的面向全体公民的非营利性的文化事业组织及其场所和所开展的各项活动。就我国文化发展状况来看，公益性文化事业具体可分为以下四种：一是如新华社、人民日报、《求是》杂志、省级党报与党刊等承担党和国家喉舌功能的政治性文化事业；二是如作为国粹的京剧、昆剧等民族文化遗产的文化事业单位；三是如公共图书馆、文物馆、博物馆、纪念馆等公益性文化事业；四是如面向社会群众的文艺演出、文化展览活动等文化事业。

二、市民选择去公益性文化馆的原因

根据收回问卷的统计结果我们大致得出人们去公益性文化场所的原因：

1、人们希望通过去公益性文化场所来提高自身的修养，多样的公益性文化场所能满足人们不同的精神生活需求。现在广大人民群众的精神文化需求日趋旺盛，人们精神生活的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，参观各种文化场所，如纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆、科技馆、艺术中心等，是广大群众提高自身修养的一种良好的途径。通过公益性文化场馆人们能过学到很多平时学不到的东西，使人们的视野更加开阔，自身修养也能得到很好的提高。

2、人们前往公益性场所是为了追求乐趣，公益性文化场所为群众提供了一个良好的环境，在这个环境中处处有美和乐趣的存在，人们通过公益性文化场所的游玩，使得平时的生活更为充实且充满乐趣。

3、由于现在人们的生活节奏越来越快，平时的工作给了人们一定的压力，人们在工作之余选择到公益性文化场所去寻找放松。公益性文化场所展营造的是一种轻松欢快典雅和谐的气氛，是人们在紧张的工作之余放松的良好选择。四是：大人们关注孩子的成长，认为带孩子多去一些公益性文化场所对孩子的成长有利，这样既能使孩子健康快乐的成长，也可以让一家人有更多时间呆在一起，享受家庭轻松和睦的乐趣。五是：由于个人所在的单位要求其前往，主要是为了增加集体活动，增强集体的凝聚力，和了解一些需要了解的知识。谈及公益性文化场所对人们的影响，我们通过面谈交流了解到市民通过对公益性文化场馆的参观，觉得自身的修养得到了一定的提高，同时公益性文化场所使人们的生活得到了很好的充实，增长了多方面知识。公益性文化场所一方面精炼地展示了地方文化，使人们更好的了解了当地的历史和特色，另外公益性文化场所还提供了很多现代知识，使人们真正的能够与时俱进，了解和感受现代文化和科技的魅力。此外一些公益性场馆还起到了很重要的宣

传作用，通过公益性文化场所的一些公益性宣传作用。人们了解到了一些切实有用的信息，增强了市民的多发面意识，我们小组觉得公益性文化场所的这方面影响应当进一步加强。现实生活中存在太多形形色色的虚假信息，公益性文化事业的发展应该注重对广大群众的正确引导，增强群众的辨别能力。还有就是公益性文化场所有利于社会的和谐，这种和谐一方面是由于公益性文化场所使人们能够追求所需的精神享受，而其公益性能消除人们在追求精神享受时和物质消费的冲突。另一方面则是由于公益性文化场所营造出来的和谐气氛，这种气氛的容纳性很强，随着越来越多的人的参与，这种和谐的气氛不断扩大，若进一步完善发展，是对整个社会的和谐有很重要的推进作用的。而人们就能处在一个良好和谐的环境中，其精神世界将会得到很好净化升华。

三，长沙市公益性文化事业（公益性文化馆）发展情况

1、长沙市文化馆的建设情况（设施建设情况；开放度；宣传度等）

问卷调查的统计结果表明长沙市民对公益性文化事业的热情度不高。对于您是否经常去公益性文化场馆，只有百分之十一点六的人选择经常去。另外约百分之九十的人选择很少去或偶尔去。由此可见，民众关于公益性文化事业的热情度有待提高。民众对公益性文化场馆的热情度直接反应了长沙地区公益性文化场馆的建设情况。而造成市民热情度低下的主要原因如下：

首先，政府文化部门对公益性文化馆的宣传力度不足。对于您是通过哪些途径了解到相关公益性文化馆的最新信息的问题的结果统计中发现，高达百分之六十三的市民主要是通过亲朋好友口头上的介绍了解文化馆的信息。这一现象表明长沙市政府有待提高公益性文化事业的宣传度和信息的开放度。信息公开，包括互联网网站的信息公开和相关宣传单的信息公开等都是为市民服务的有效途径。通过这些来自政府官方的信息介绍能让市民对本地区的公益性文化馆的组织、机构、决策、管理、规划、目标、计划等有大致方向性的了解。这就不会造成用户信息的闭塞，而引起文化馆与用户彼此之间的误会，造成文化馆在用户心目中信用度的降低。市民获取信息的机会增多，进而提高民众的热情度。

其次，公益性文化事业的设施比较完善但还有待加强。对于您觉得长沙公益性文化设施建设如何，有百分之五十的人选择一般，百分之二十二的人选择不够，只有百分之六的人选择很完善。长沙市政府近年来由于种种原因对文化馆建设的投入经费明显不足，造成机构设施简单，档次不高，布局不合理，专业人员缺乏，人员素质较差，不能很好地开展工作。公益性文化事业要生产和传播社会主义先进文化，坚持社会主义意识形态，摆脱市场因素的不良影响，坚持为广大人民群众服务，就要坚持以政府为主导，加大财政对公益性文化事业的投入力度。以政府为主导，就是要求各级政府重视对公益性文化事业的投入，且投入不得低于同期财政收入的增长幅度，这是各级政府应尽的责任和义务。公益性文化场馆的设施包括各种硬件设施和软件设施，如场馆的大小，交通状况，信息化建设，公益性文化场馆的设施状况直接影响了其在开放过程中向民众传递信息的能力。目前公益性文化场馆在建设过程中遇到的最大问题是经费和人才的不足，但随着国家十二五规划的提出，以及大家对公益性文化事业的重视程度有所增加，我们希望这个问题可以得到政府快速有效地解决。

最后，公益性文化场馆还应该进一步增加自己的开放度。在调查过程中，有百分之七十五点六的市民反映，节假日，公益性文化场馆还应该进一步增加参观名额。我们经常能够看到这样一个现象，每逢节假日，博物馆等场馆前面参观者就会排起一条长龙等待入馆，但最后由于人数限制，很多人无功而返。公益性文化场馆的存在是为了传播大众文化，提高民众的修养。开放程度过低，会让一个场馆脱离民众而存在，那么这个公益性文化场馆便失去了其存在的意义。长沙市公益性文化场馆应该进一步加强免费开放的力度，毕竟公益性文化场馆不是以营利为目的而存在的，免费开放会大大提高市民对公益性文化场馆的热情，进一步

拉近公益性文化场馆和市民的距离。

四，建设公益性文化事业的意义

1、发展公益性文化事业是增强文化发展活力和竞争力的迫切需要。

面对日益开放的国际环境，文化事业已经成为中华文化融人全球文化多元化环境中的重要组成部分。公益性文化事业作为文化建设的重要方面，通过公共文化服务的制度基础、物质保障、人才队伍、基本载体等方面的建设，必将大力促进文化的科学发展，增强建设社会主义先进文化的能力。公益性文化事业建设的加强，也直接促成了政府资源、经济资源、社会资源、服务资源、管理资源、技术资源、人力资源、观众资源、设备资源等各类文化资源要素的全面整合与有效利用，从而进一步促进文化与经济社会的全面、协调、可持续发展。

2、发展公益性文化事业是满足广大群众精神需求的内在选择。

文化是国家综合实力的重要表现。社会主义和谐社会建设的提出，不仅把文化建设纳人了与经济建设、政治建设、社会建设协调共进的社会进程，也突出显示了文化在和谐社会中培育时代精神、体现人文关怀、实现文化权益、促进文化提高、完善人的全面发展的独特功能。只有大力发展公益性文化事业，才能在文化发展的机遇期和社会矛盾的凸显期，充分发挥文化对统一思想、凝聚人心、塑造灵魂的社会教化功能，满足人民群众休闲、娱乐、求知、审美、健身、交际等方面需求的服务功能，使优质的公共文化产品成为温馨、亲和的力量，慰藉、鼓舞人的力量，使公益性文化工作成为浸润和滋养美好心灵、熏陶和培养高尚情操的事业。在县区，文化馆辅导群众排演一个优秀剧目，图书馆借出一本好书，影院放映一部优秀影片，剧院公演一个优秀剧目，对所有观众、读者都能以潜移默化、润物无声的形式净化人们的心灵，升华人们的理想，提高人们的思想道德和文化水平，培养健康、积极进取的民族性格。同时还可以使人们振奋精神，激励人们以更大的热情投身于现代化建设。运用艺术形象对公众教育的效果是其他任何方式都是无法取代的。比如解决农村尊老爱幼这种社会公德问题，用法律手段只能解决那些触犯法律的行为，不敬老爱幼而又未达到犯法的程度，法律就无能为力了。通过文学艺术形象开展教育，就会起到法律所起不到的有效作用。因为通过优秀艺术作品的形象教育，就可以在社会上形成一种无形的道德规范和行为准则。一部优秀故事片《喜盈门》、一个优秀传统戏曲《墙头记》，教育了多少人，多少人在这艺术形象潜移默化地教育下较正了自己的道德行为？通过文化活动为树立良好的社会风气，培养人的高尚品德所起到的教育作用是无法用尺子来衡量，无法用金钱去等值的。

3、发展公益性文化事业是深化文化体制改革的必然要求。

深化文化体制改革，破除一切阻碍和影响文化发展的体制弊端，是文化建设工作的重中之重。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，文化生产管理、服务支配理念和模式发生变化，以目前的公共文化设施网络和文化队伍网络为基础，加强公益性文化事业建设，着手构建以实现社会成员最广泛的文化享有为目标的公共文化服务体系，已经具备了很好的条件。特别是随着我国改革开放的不断深人，公益性文化事业的发展不仅只是文化事业领域的从业者自己的发展，它已经成为了一个民族提升自己文化力的重要组成部分。因此，只有通过深化改革，加快发展，建设一个充满活力、能够自我优化的、适应文化发展规律的、政府、社会和市场力量共同参与的文化体制，才能促进社会主义文化事业的繁荣和发展。

五、长沙市公益性文化事业改革措施

通过我们组的问卷调查结果我们小组发现：长沙市的公益性文化建设还有待进一步提高。

公益性文化建设是非常重要的，它的作用非常大，公益性文化设施是弘扬和发展社会主义先进文化的重要阵地，是培养和发展社会主流意识的重要阵地。加强公益性文化设施建

设，也是政府为全社会提供公共文化服务的重要阵地。公益性文化阵地在抵制不良文化的污染，特别是对未成年人的思想道德教育和引导方面尤显重要。公益性文化建设这一阵地，还担负有更为特殊和艰巨的历史使命，即满足“老人、少儿、民工、残疾人”弱势群体的特殊文化需求。一是我国已经进入老年社会，老有所学，老有所乐，老有所为，老有所养的需求日益迫切和突出；二是学龄前儿童、青少年素质教育及潜能开发，是学校不能替代的；三是农村务工人群迫切需要融入城市社会。城市下岗职工迫切需要继续教育，顺利实现再就业；四是残障人群作为社会弱势群体，他们的正当文化权利得到保障问题，都需要通过公益性文化设施这个平台，提供其他部门所不能替代的各种文化服务。

从调查结果中，我们可以发现一下几点：

1、大部分人（特别是学生）去公益性文化场馆的频率不是很高。将近半数的调查者平均几个月去一次。

2、将近半数的调查者认为本地区的公益性文化场馆的建设特色不够鲜明。

3、人们倾向于健身、娱乐、科普等文化单位。

4、绝大部分人认为应该免费开放这些场馆，他们认为参观公益性文化场馆有助于放松，提高自己的文化修养。

针对调查结果，我们提一下建议：

1，要进一步完善文化创新体制

创新是文化的本质特征，也是公益性文化事业发展的生命力所在。党的十六大以来，中央加大推进公益性文化事业体制改革力度，增强公益性文化事业组织自身能力建设，建立健全公益性文化事业自身能力建设的持续性、长期性、长效性机制，同时将创新理念引入公益性文化事业能力建设战略中，在此基础上，不断提高自身的生产和服务能力，满足广大人民群众的精神生活需求。一些体现民族特色和国家水准的文艺院团，包括国家直属院团和一些重点保护的剧种，如京剧、昆曲，一些市场需要逐步培育的高雅艺术，如交响乐、芭蕾舞等，要按照“国家扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的方针，深入推进劳动人事、收入分配、社会保障等内部机制改革，建立起以观众为中心、以市场为导向、以经济效益和社会效益有机统一为目标的院团经营管理机制。继续推动公共博物馆、纪念馆和有条件的公共美术馆、科技馆、文化馆免费开放。积极探索适合基层特点、适应群众需要的新的文化服务方式，组织好各种形式的公益性文化活动，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层。

2，坚持政府为建设主导

公益性文化事业单位是非营利性机构，当前，这些机构、特别是县乡级基层机构处于转型时期，一些地方政府由于种种原因削减投入，使得公益性文化事业经费投入明显不足，造成机构设施简单，档次不高，布局不合理，专业人员缺乏，人员素质较差，不能很好地开展工作。公益性文化事业要生产和传播社会主义先进文化，坚持社会主义意识形态，摆脱市场因素的不良影响，坚持为广大人民群众服务，就要坚持以政府为主导，加大财政对公益性文化事业的投入力度。以政府为主导，就是要求各级政府重视对公益性文化事业的投入，且投入不得低于同期财政收入的增长幅度，这是各级政府应尽的责任和义务。

3，拓宽文化建设渠道

非营利性机构的发展在强调以政府为建设主导的同时，应该鼓励社会力量积极参与其中的建设，拓宽建设渠道。在公益性文化事业建设中，中央和各级政府应提出多方筹资、全民共建的原则，放宽准入限制，拓宽筹资渠道，多渠道、多形式筹集社会资金发展公益性文化事业。鼓励和引导包括外资在内的社会资金，运用多种形式进入国家没有明令禁止的公益性文化事业建设领域。鼓励企业、个人、国内外基金会等社会资金捐赠资助公益性文化事业建设，并在资金投入、税收减免、社会捐赠、公益赞助等方面提供优惠和便利，以构建一个多元化的公益性文化事业投入体系，形成社会资金多形式、多渠道共同投入建设的新局面。

4，着力深化公益性文化事业单位内部机制改革，创新服务方式

要引入竞争和激励机制，激发内在活力，提高服务水平。一些体现民族特色和国家水准的文艺院团，包括国家直属院团和一些重点保护的剧种，如京剧、昆曲，一些市场需要逐步培育的高雅艺术，如交响乐、芭蕾舞等，要按照“国家扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的方针，深入推进劳动人事、收入分配、社会保障等内部机制改革，建立起以观众为中心、以市场为导向、以经济效益和社会效益有机统一为目标的院团经营管理机制。继续推动公共博物馆、纪念馆和有条件的公共美术馆、科技馆、文化馆免费开放。积极探索适合基层特点、适应群众需要的新的文化服务方式，组织好各种形式的公益性文化活动，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层。

5，提高文化生产传播效率

在当今这个知识和信息时代，知识生产和信息传播依赖于科学技术的发展。由于经费投入不足，我国现有公益性文化事业的设施大都相对落后，公益性文化事业的发展必须把提升自身的科技含量作为战略重点，依靠科学技术的最新成果，运用先进技术手段改造传统的生产经营和传播模式，不断丰富文化的生产方式与表现形式，增强文化产品的表现力和吸引力，提高文化产品的传播力和影响力。依靠先进的科学技术，公益性文化事业的发展就能够更好地生产和传播现代知识，服务人民群众，使人民群众能够更好更快地获得文化知识，感受现代科技发展前沿，享受先进文化带来的最新成果。

第五篇：文化事业发展第十个五年计划纲要

【发布单位】文化部 【发布文号】

【发布日期】2000-01-01 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

文化事业发展第十个五年计划纲要

前 言

党的十五大把建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化确定为社会主义初级阶段的基本纲领，江泽民总书记提出的“三个代表”的重要思想，再一次阐明了文化建设的重要地位和作用，为制定“十五”时期文化事业发展规划，奠定了坚实的基础。

文化是民族的灵魂，是凝聚与激励全国各族人民的重要力量。渊源于五千年文明、植根于当代伟大实践的有中国特色的社会主义文化，是在全社会形成共同理想和精神支柱的强大精神动力，是激励各族人民建设富强、民主、文明的伟大国家，实现中华民族全面振兴的强大凝聚力。要在新世纪实现中华民族的伟大复兴，必须努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的、科学的、大众的社会主义文化。

文化是综合国力的重要标志和重要组成部分，也是增强综合国力的重要力量。文化作为民族凝聚力的基本要素，对经济、政治和社会生活各方面具有巨大的作用力、影响力和辐射力，它不仅显示综合国力，构成综合国力，而且促进综合国力的增强。随着知识价值、文化因素在经济和社会发展中的意义日益凸现，文化作为综合国力的重要标志和重要组成部分的作用也将日渐增大。

文化是经济和社会可持续发展的重要保证。文化为经济建设和社会发展提供精神动力和智力支持。经济、政治、文化协调发展，社会才能可持续发展。文化资源、人文环境、民族文化素质，是社会可持续发展的重要因素。经济、科技的发展离不开文化创新、制度创新。没有文化作为支撑，经济和科技的发展就没有后劲，就无法赶超世界先进水平。

繁荣发展文化事业是生活质量提高和人的全面发展的需要。人人享有公共文化服务，不仅是国家公共建设的主要任务，也是公民的基本权利。丰富健康的文化生活是衡量人们生活质量的重要标志。坚持以人为本的方针，大力繁荣发展文化艺术事业，对于建设社会主义精神文明，提高国民素质，促进人的全面发展和社会全面进步具有重要意义。

必须全面贯彻落实党的十五大精神，坚持“中国先进文化的前进方向”，从社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，以经济、政治、文化的协调发展为基本方针，全面规划文化事业的发展。

一、文化事业发展所面临的形势

“九五”期间，广大文化艺术工作者认真贯彻落实党的十四届六中全会和十五大精神，坚持“二为”方向和“双百”方针，积极推进文化体制改革，各项文化事业都得到了较快的发展，为进一步发展奠定了良好的基础。坚持以繁荣文艺为中心，推出了一批思想深刻、艺术精湛、风格多样的优秀文艺作品，文艺创作呈日趋活跃的态势。特别是舞台艺术日益繁荣，逐步形成了以中华民族艺术为主导的演出市场。群众文化的基本阵地初步形成网络，专兼结合的基本队伍不断壮大，群众文化活动基本内容不断充实，基本方式日益丰富多样。业余文艺水平明显提高，老年群众、少年儿童、少数民族等群体的文化生活受到普遍关注。图书馆现代化建设步伐逐步加快，中国数字图书馆工程已经启动。实施创建文化先进县、万里边疆文化长廊建设、少儿文艺蒲公英计划、知识工程等重点文化工程，推动了基层特别是农村的文化建设。坚持“保护为主，抢救第一”的方针和“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，大批濒临毁坏的文物得到抢救和保护，考古发掘与研究取得突破性进展，大型遗址保护成效明显，博物馆在社会教育中发挥了日益重要作用。对外及对港澳台地区文化交流日益活跃，交流渠道进一步拓宽，交流层次和水平不断提高，在引进外国的优秀艺术作品的同时，充分展示和传播了中华民族灿烂辉煌的文化艺术，在增进各国人民的相互了解和促进祖国统一大业中发挥了极其重要的作用。艺术教育事业稳步发展。文化科技与文化艺术理论研究取得了一批新的成果。文化市场繁荣发展。大中城市文化设施建设发展较快，兴建了一批标志性的大型文化设施，世人瞩目的国家大剧院工程正在建设之中。

文化事业繁荣发展的同时，也存在着一些矛盾和问题：一是一些地方和部门对文化建设重视不够，文化工作排不上党委、政府的议事日程，一些文化建设任务得不到落实。二是文化事业费由于基数较小，欠帐较多，增长仍然较慢，文化事业投入总量偏少、比例偏低的局面未得到根本改观，基层公共文化设施建设严重滞后于经济建设的发展和人民文化生活的需要。三是文化发展不平衡，城乡之间、东西部地区之间差距进一步扩大，农村文化站、图书馆（室）的设施建设、网点分布、服务能力比较落后，农村特别是贫困地区的农民文化生活仍较为贫乏。四是文艺产品质量的提高滞后于数量的增长，创作水平的提高滞后于人民群众欣赏水平的提高，文艺作品在反映时代进步、满足人民群众需求等方面还存在较大差距，国家级专业艺术团体的艺术水平和管理水平与世界一流艺术团体的水准差距非常明显。五是文化市场环境亟待改善，娱乐市场和音像市场问题突出，色情、走私、盗版等违法活动屡禁不绝。六是适应社会主义市场经济的文化管理体制和艺术生产机制尚未建立，文化管理手段落后，艺术生产机制不够灵活，筹资渠道尚未形成；文化产业发展不充分，总量、规模偏小，社会化、产业化程度较低。七是文化法制不够健全，法规数量偏少、效力层次偏低，体系尚未形成，执法体制有待进一步理顺，执法队伍素质参差不齐；文化政策对现实的反映灵敏度不够，政策调控能力较弱。这些矛盾和问题，如果不及时加以解决，势必对新世纪的文化事业发展构成障碍和制约。

当今世界，科学技术迅猛发展，综合国力竞争激烈，各种文化思想相互激荡，在经济全球化的进程中，世界各民族创造的文化的多样性和独特性正面临着严峻挑战。在未来5～10年中，我国文化发展面临的来自国际方面的冲击和挑战主要是：西方文化进入我国的渠道和机会将急剧增多，从而在文化产品、文化资本、文化价值观等方面给我国文化发展带来巨大冲击；世界进入多种媒体并存和竞争的时代，互联网信息传播不受国界限制、分散多点、交互性强、流量巨大、管理复杂，对我国的文化建设提出了新的要求；随着高新技术的迅速发展和广泛应用，文艺领域从形式到内容都发生了一系列变革和创新；在扩大文化交流过程中，由于规则与管理等方面的原因，极易造成文化资源流失。面对复杂多变的国际环境，必须加强研究，积极制定应对措施，既要坚持改革开放，以博大的胸怀吸纳世界各国的优秀文化，积极引进、充分利用世界高新技术成果，促进文化艺术的繁荣发展和文化遗产的科学保护，又要充分注意保护和开发、利用我国各民族的文化资源，下大力气搞好自身的文化建设，极大地丰富和提高艺术产品的数量和质量，有效抵御西方文化扩张，更要充分发挥中华文化的优势，积极参与国际事务，树立文化大国形象。

明确文化事业发展所面临的国际国内形势，对于我们抓住机遇，迎接挑战，确定“十五”期间发展目标和思路，明确主要任务，制定保障措施，繁荣发展文化事业，是非常必要的。

二、总体目标和思路

“十五”期间文化事业发展的目标是：初步形成体制健全、管理规范、阵地巩固、艺术繁荣、各项事业全面发展的社会主义文化事业发展的新局面；各艺术门类百花齐放，具有代表性、示范性的艺术团体得到有效扶持，涌现出一大批优秀文艺作品和一批在国内外有重要影响的文艺人才；文化经济政策进一步完善，对文化事业的投入力度明显加大；建设以国家大剧院、国家博物馆、中国数字图书馆为代表的重要文化设施；全国“两馆一站”设施空白点基本填平补齐，社会文化网络比较健全，群众文化生活丰富多彩；文化遗产得到有效保护和利用；文化领域的信息化建设初见成效；文化立法滞后的状况有较大的改观；文化市场管理显著加强，基本实现健康、繁荣、活跃、有序的目标；对外文化交流规模日益扩大，水平进一步提高。

“十五”期间发展文化事业的总体思路是：坚持文艺“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，以繁荣文艺为中心，多出优秀作品，努力提高文化产品的质量；以深化改革为动力，努力提高文化行业管理水平和效益，扎扎实实推进文化领域的思想理论建设、文化体制创新和机制建设、法制建设、阵地建设和队伍建设；努力保护文化资源，稳步发展公益文化事业，加快发展文化产业，重点加快西部文化建设，积极扩大对外文化交流，全面提高全社会的文化生活质量。

三、主要任务

（一）文学艺术事业

大力繁荣创作，发展文学艺术事业。艺术表演团体继续实施精品战略，加强对现有优秀作品的加工、提高和移植，建立各自的优秀保留剧目。加强组织反映重大事件和重大题材的创作活动，努力提高艺术产品质量，力求在文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术等方面推出一批把握时代精神、具有强烈艺术感染力、无愧于时代和人民的优秀作品。认真组织有重大影响的文化艺术活动。

加大对代表国家水平和具有地方特色、民族特色艺术表演团体的扶持力度。建立艺术表演团体的动态评估制度，确定一批具有代表性、示范性的艺术表演团体，由国家给予经费和政策扶持。进一步推动全国艺术表演团体改革，促进艺术生产和内部管理良性机制的建立。

加强对全国文学艺术事业的宏观管理与指导，推动画院、美术馆的体制改革，规范文学、美术等艺术活动。鼓励、扶植多种所有制的民间职业剧团和业余文艺团体，调动社会办文化的积极性，促使社会力量兴办的艺术表演团体健康发展。建立国家美术作品收藏保护制度和国家美术作品捐赠奖励制度。切实加强对民族民间艺术的扶持，对历史悠久且具有浓郁民族特色的传统艺术品种和艺术作品，进行系统整理，推陈出新，使之适应新时代的需要。

积极探索政府和社会力量合作，多渠道投资、融资举办艺术活动的新路子。逐步采用招投标的方式完成国家下达的创作和演出任务。办好中国艺术节、中国上海国际艺术节、中国京剧节等重大艺术活动。

加强艺术学科建设。鼓励开展积极健康的文艺评论，切实加强文化艺术领域重大理论和实践问题的研究。完成《中华艺术通史》和“十大文艺集成志书”等国家重大课题。努力提高文化领域利用现代科技的水平。建立健全文化行业技术标准体系。建立艺术科研机构和艺术科研成果评价指标体系，形成以课题为中心的艺术科研管理体制。

（二）社会文化事业

在不断完善现有群众文化网络的基础上，以丰富城乡人民精神文化生活，提高文化生活质量为主要目标，进一步巩固城乡基层文化阵地和基本队伍，丰富基层文化活动内容，完善基层文化活动形式。鼓励社会力量兴办群众文化，大力发展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、军营文化等各类群众文化事业。

加强国家指导、部门协作和地方配合，继续实施“创建文化先进县”、“万里边疆文化长廊建设”、“蒲公英计划”。加强对已命名的文化先进县的动态管理，提高文化先进县的命名质量。扩大全国万里边疆文化长廊建设范围，使之覆盖所有沿边、沿海地区。发展少儿文化事业，着重解决农村儿童文化生活贫乏的问题，鼓励兴办适合农村儿童需要的儿童文化园或其他文化设施。实现农村“每村每月一场电影”的目标，基本解决农民看电影难的问题。动员社会力量，兴办老年文化事业，力争每个社区都有老年文化活动场所，鼓励兴办各级各类老年大学，组织丰富多彩的老年文化活动，丰富老年人文化生活。

继续对少数民族地区实行文化设施建设、文艺人才培养、对外文化交流、文物保护优先安排的优惠政策。加强对民族民间文化遗产的有效保护和合理开发，新命名300个“民族艺术之乡”、“特色艺术之乡”和100名“民族民间艺术家”，选择30个传统民族文化形态保存比较完好的地区，设立“民族文化生态保护区”。逐步建立优秀民族艺术品收藏保护体系。妥善保存“十大文艺集成”的基础资料。配合西部大开发战略，组织东部地区对西部地区开展对口文化支援。

积极推进社会艺术教育。建立全国性的业余艺术考级机构网络，统一业余艺术考级标准，指导和规范业余艺术考级活动。

加强图书馆行业管理，完善图书馆评估制度。改善公共图书馆办馆条件，优化图书馆藏书结构，提高服务质量和办馆效益。公共图书馆持证读者数达到全国总人口的1％。确保各级公共图书馆的购书经费专款专用，购书费增长幅度不低于当地财政收入的增幅。省、地、县级公共图书馆年购图书种数分别达到全国年出版图书种数的15～25％、5～10％、1～2％。完善出版物征集、缴送制度。继续实施“知识工程”，开展全民读书活动。加强图书馆服务网点和阅读设施的建设，每年改建1000个标准乡镇、街道图书馆。

（三）文物博物馆事业

由国务院新公布400～500处全国重点文物保护单位，省、自治区、直辖市人民政府公布省级文物保护单位2000处，县（市）级人民政府公布县（市）级文物保护单位3万处。抓紧对濒危古建筑文物的抢救维修工作，每年主要安排100项较大型抢修工程。继续做好配合三峡工程等重点工程的文物考古工作。在文物比较集中的省区，建立县、乡、村三级文物保护网。继续向联合国教科文组织申报世界文化遗产名录。

开展大型古代文化遗址保护工作，由中央和地方财政投资建成若干处国家级大遗址保护园区，改变大遗址保护的被动局面。积极推动中国古代文明起源和边疆考古重点课题研究，完成边疆及少数民族地区的文物调查和中国内水、领海水下文物普查，开展涉外考古工作，扩大中国考古学在世界上的影响。

建立以国有博物馆为主体，民办博物馆为补充，各行业和各种所有制博物馆全面发展的博物馆体系。开展国家博物馆建设的前期工作，积极推进中华民族博物馆建设，新建一批省市博物馆，使全国博物馆总数达到2300座。完成现有博物馆（纪念馆）藏品编目建档工作，编制《全国博物馆一级藏品总目录》。实施对馆藏濒危珍贵文物抢救性保护工程。继续提高博物馆安全技术防范能力。

加强社会流散文物市场管理，取缔非法文物交易市场，培植合法规范的民间收藏文物经营渠道和场所。

加强科研成果推广力度，形成辐射全国的文物科技保护网络。重点建设中国文物研究所、上海博物馆、陕西文物保护修复中心、四川文物保护修复中心等4个区域性文物科技保护中心。

（四）文化市场的繁荣与管理

一手抓繁荣，一手抓管理，积极培育大众的、健康的、文明的社会主义文化市场，健全社会主义文化市场法治体系，优化社会环境。

规范和繁荣演出市场，建立健全演出经纪人制度和艺术品经纪人制度，鼓励建立区域性演出协作网，促进演出市场的良性循环。调整音像发行业所有制结构，放宽市场准入条件。逐步取消录像放映网点。推进电影发行放映体制改革。鼓励社会资金参与影院改造，利用现代高科技手段，新建、改建一批具有国际水准的电影院。继续严厉打击电影和音像制品的走私、盗版活动。规范艺术品市场经营秩序。完善艺术品进出境制度，保护民族艺术精品。

积极倡导娱乐业的大众化经营，大力扶持健康文明的娱乐项目和经营活动的发展，鼓励开发有利于青少年健康成长和符合老年人、残疾人特点的文化娱乐活动。积极培育农村及经济欠发达地区的娱乐市场。

（五）对外及对港澳台地区文化交流

大力传播中华民族文化，全面展示当代中国改革开放和现代化建设的形象。积极吸收世界各国优秀文化成果，为繁荣我国社会主义文化艺术提供有益的借鉴。

积极参与和举办国际多边活动，扩大我国在国际文化领域的影响。加强与联合国教科文组织及其他国际文化组织的合作。集中力量举办高层次、高水平、大规模国际性的文化交流活动，努力办好3～4个具有较大国际影响的国际艺术节和艺术比赛，在重点国家举办3～4个大型中国文化活动，使对外文化交流工作的规模、水平和影响与我国的综合国力和国际地位相适应。在发展同世界大国文化关系的同时，继续重视与亚非拉等发展中国家进行内容丰富、形式多样的文化交流活动。

积极开拓国际艺术市场，扩大对外艺术交流。增加我国文化艺术表演团体和艺术、文物展览团组的出访，在国外设立演出、艺术展览经营机构，力争在国际演出、艺术展览市场中占有更大份额。提高出国艺术团组的档次和水平，努力培养和扶持一批在世界上具有较大影响的民族文化艺术名牌。

加强对外文化工作的阵地建设，扩大中华文化在世界上的影响。在韩国、马耳他开办中国文化中心，并力争在巴黎、东京、纽约、伦敦、莫斯科、悉尼等具有重要影响的城市设立中国文化中心。不断更新文化传播设施和手段，增强传播力度，扩大覆盖范围。

加强与香港、澳门特别行政区和台湾地区的文化交流，进一步提高交流层次和水平，加深港澳同胞对祖国和民族文化的了解，增强台湾同胞对中华文化同根同源的共识，为祖国统一大业服务。

（六）文化信息化建设

加快文化领域的数字化、网络化建设。促进文献信息资源共建共享和全国图书馆文献资源保障体系建设，提高全国图书馆的文献信息保障能力。地市级以上图书馆80％联网，县级图书馆入网率达到30％以上。建成中国数字图书馆国家资源中心和文化、教育、科技3个分中心以及7个地区中心。加快图书馆文献信息资源的开发与利用。完成中华文明史、中国国情、中国科技、中国教育、中国艺术等12个主题的中文数字资源库。建立全国馆藏文物数据库系统，基本完成故宫博物院、上海博物馆、河南博物院馆藏文物数据库，80％的省级博物馆着手建立馆藏文物数据库。开展全国重点文物保护单位档案数据库、全国历史文化名城档案数据库、中国文物GIS（地理信息系统）系统研究。建立国家文物考古信息库。

利用网络技术，开发文化信息资源，传播中华文化，促进中外文化交流。完善中华文化信息网建设，加大对我国各类民族民间音乐、戏剧、舞蹈、美术、曲艺、杂技等艺术资源的开发与传播。大力发展传播中华文化的网页。

推进文化管理信息化进程。加快政府网站建设，完成“全国文化管理信息系统”的研究与开发，逐步建立起以数字技术和网络技术为基础的全国文化资源数据库和文化管理体系，实现省级以上文化管理部门之间、文化管理部门与各级政府职能部门之间互连。积极研究、制定有关管理政策，加强对全国文化艺术信息资源开发、利用的规划和宏观指导。

（七）文化基础设施建设

进一步巩固和扩大城乡基层文化设施网点，填补“两馆一站”设施空白点。“十五”期间，新增建县级图书馆、文化馆或综合性文化设施500个（其中两馆合一的综合性文化设施100个），扩建县级图书馆、文化馆300个，增建乡镇文化站5000个。对面积狭小、馆舍危旧、设施简陋的文化设施进行维修或改造，逐步形成设施完善、功能齐备的社会文化网络。在城市社区配套建设文化活动中心或其它文化设施。

建设一批标志性文化设施。筹建国家博物馆，改扩建中国美术馆，完成国家大剧院等重点工程建设。各省会城市和部分经济较发达的大城市重点兴建图书馆、博物馆和文化馆（群众艺术馆、文化中心）等标志性文化设施。中小城市和县级以下地区兴建与当地经济文化发展相适应的多功能综合性文化设施。

加强公共文化设施的规划建设、保护利用和经营管理，充分发挥文化设施在区域经济和社会公益事业中的积极作用。在保证国家和地方财政逐年增加投入的基础上，建立完善文化设施建设多渠道投入及多种所有制并存的机制，鼓励社会力量兴办公共文化设施。

（八）文化队伍建设

加强文化队伍的思想建设和作风建设，用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，努力做到“三个代表”，使广大文艺工作者树立科学的世界观和方法论，把握时代的脉搏，正确认识社会生活的本质和发展规律。加强革命传统教育和艺德教育，提高艺术道德素质，端正行业作风，不断提高文艺工作者的思想素质和艺术水平。

大力加强文化专业队伍建设，努力创造适于文艺人才产生、成长的环境和条件，鼓励文艺工作者深入群众、深入生活，不断提高艺术水平，造就一支由享誉世界的艺术大师、优秀的文艺骨干人才和崭露头角的艺术新秀组成的文艺人才队伍。建立文化艺术界的国家荣典制度，对有杰出贡献的、德艺双馨的文艺家授予国家最高荣誉称号，激励广大文艺工作者的敬业精神。

加强文化管理队伍建设，培养一批政治强、业务精、作风正的文化管理工作者。加强文化系统各级领导班子建设，做好文化系统的岗位培训工作，提高文化管理队伍素质。重点搞好全国地、市级以上文化行政部门的领导干部、文化企事业单位从业人员的岗位培训和学历后继续教育。巩固农村基层文化队伍，逐步统筹解决全国乡镇文化站事业编制问题。

培养一批与社会主义市场经济体制相适应的文化经营人才。建立健全艺术经纪人制度，推动艺术工作者自由职业化进程。逐步建立并规范文艺人才的流动机制。

加强驻外文化队伍建设，提高驻外干部素质，培养一支既懂外交又懂文化的驻外人员队伍。根据国家外交工作和文化交流的需要，有计划地增设驻外文化处组，适当增加驻外人员编制。

四、保障措施

（一）完善文化经济政策，加大对文化事业的财税扶持力度

1、加大财政扶持力度

各级政府应当继续实行支持文化事业发展的有关政策，增加对公益文化事业的投入。中央和地方财政对文化事业投入要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于同年财政收入增长幅度，切实解决文化事业投入总量偏少、比例偏低的问题。

2、调整投入结构，突出财政投入重点

对提供公共文化产品和服务的公益性文化机构和特殊需要保护的文化事业单位，如图书馆、博物馆、文化馆等，国家继续给予经费保证；对准公益性文化事业单位，国家区别情况通过相应的财政补助予以扶持；经营性文化事业单位，国家给予政策扶持和引导。

重点扶持具有示范性、体现民族特色和国家艺术水准的民族艺术或高雅艺术的创作和生产。建立优秀剧节目创作演出专项资金，确保每年有固定的资金来源，加强对艺术精品创作和生产的扶持。

依靠中央和地方政府，调动社会各方面积极因素，加大对“两馆（图书馆、文化馆）一站（文化站）”设施建设的资金投入，填补“两馆一站”设施空白点。对西部地区公益文化设施给予政策倾斜。从2001年到2003年，大幅度增加“两馆”建设专项补助和全国万里边疆文化长廊建设专项资金。力争用五年时间，完成乡镇文化站的建设任务。各地要从实际出发，因地制宜，建设与当地经济发展水平相适应的文化设施。地处偏远、地广人稀、交通不便或经济欠发达的县市，可建两馆合一的综合性文化设施。乡镇文化站单独建设有困难的，可建多功能的综合性文化设施或跨乡联建，在牧区、山区应发展多功能的流动文化车。加强城市社区公共文化设施配套建设。对面积狭小、馆舍危旧、设备简陋的文化设施要抓紧维修或改造。

在民族事业费和边境建设费中安排一定数量扶持边远地区、民族地区发展文化事业。有关地方政府也要逐步增加对边远地区、民族地区文化事业的投入。历史文化名城和文物遗存相对丰富的地区，政府要在财政支出中安排一定数量的资金用于文物保护。

3、落实并完善文化事业有关税费优惠政策

落实并完善对文化事业的捐赠实行减免税收的优惠政策，鼓励社会捐赠文化事业。切实解决企业异地捐赠文化事业享受税收优惠政策中存在的问题。进一步探索鼓励对文化事业进行捐赠和赞助的其它有效措施。

对公益文化设施建设用地，按照法律、法规规定可以采用划拨方式供地的，地方政府要划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，地方政府在地价上适当给予优惠。地方政府可以在土地收益中确定适当比例用于公共文化设施建设。在城市改造、文化设施迁建、商业合作中，要保证文化设施建设的规模、国拨资金及设施使用功能不受影响。

4、改革投入方式

根据公共财政的基本政策和财政供给范围的基本要求，改革政府对文化事业的投入方式，在总体上保持国家对文化事业投入不断增长的基础上，逐步减少固定投入比例，增加动态投入比例，财政补助逐步从对文化事业单位及从业人员的一般投入为主转变为以项目投入为主，提高资金使用效率。

逐步建立和完善政府采购制度，对国家有特殊要求和重点支持的文化活动、文化设施建设、科研课题实行招投标制度和中介评估制度。

借鉴国内外成功经验，在清理、整顿现有各类基金的基础上，设立国家艺术发展基金。国家艺术发展基金的来源包括：政府的专项拨款、对文化产品和文化服务征收的文化事业建设费、社会各界对文化事业的捐赠以及其他收入。国家艺术发展基金主要用于国家倡导、扶持和重点资助的艺术品种和艺术项目。

5、拓宽投融资渠道

建立多渠道筹资、多种投入主体、多种所有制形式的发展机制。在对于预期回报进行周密论证的基础上，国家对部分文化项目提供贴息、垫付利息等信贷优惠措施。要努力通过提升无形资产价值、进行剧目（或其它文化经营项目）股份合作、提供优惠服务或其他适当回报方式等途径，广泛吸纳社会资金。积极拓宽企业赞助文化事业的领域和渠道，制定鼓励社会赞助公益文化事业的优惠政策。探索合作、合资、合营和利用外资办文化的有效途径。

（二）深化文化体制改革，增强文化事业单位活力

1、深化文化体制改革，转变政府职能，实行政事分开，积极推进文化事业单位社会化

深化管理体制改革，加强文化与广播、电影、电视、新闻、出版等领域的协调与沟通，逐步提高行政效能。

行政管理部门简政放权，在对文化事业单位性质、功能的科学定位和分类指导的基础上，以政策指导、法规调整、信息服务、检查监督为主要内容，形成政府宏观管理文化事业的新格局。

发展文化经纪机构、文化咨询评估机构、作家艺术家权益保护机构等文化中介组织和相关机构，规范文化行业组织的行为方式，把不属于政府管理的职能下放给文化中介机构和行业组织，使转变政府职能和发挥行业组织的作用统一起来。

积极推进文化事业单位的社会化进程，改变文化事业单位过于依赖政府的状况。建立健全文化事业单位登记制度，根据登记的宗旨和业务范围，文化事业单位自主开展生产、经营、服务活动，真正成为独立的事业单位法人，面向全社会提供文化产品和服务，在区域经济和社会公益事业发展中最大限度地发挥作用。

2、根据文化事业单位的不同情况，实行分类指导

根据单位的性质和服务功能，文化事业单位分为公益性、准公益性和经营性单位。国家对不同性质的文化事业单位实行分类指导。

公益性文化事业单位，国家继续给予财政保障并加大投入，促进其稳定健康地发展。对于纳入政府财政供给范围的文化事业单位，要严格控制人员的增长，切实把好人员的“进口”，疏通“出口”。

准公益性文化事业单位，国家给予财政补助，扶持其发展。这类单位要努力提高自给率，在保证社会效益的前提下，积极开拓市场，采取多种方式实现文化产品和服务多渠道、多形式、多层次的增值，促进社会效益和经济效益的最佳结合。

经营性文化事业单位，自收自支，自我发展，国家给予政策扶持和引导。这类单位要积极借鉴、利用和探索一切有利于文化事业发展的组织形式、管理模式和经营方式，自主经营、自负盈亏，在市场中不断壮大竞争实力。

3、深化文化事业单位内部机制改革

改革用人制度。全面推行聘用制，以聘用制为基本用人制度，单位与职工签订聘用合同，确定双方的人事关系，明确权利和义务，打破职务身份终身制，实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变。精简富余人员，强化竞争机制。

改革分配制度。扩大文化事业单位收入分配自主权，改工资额度指令性计划为指导性计划。坚持效率优先、兼顾公平的原则，鼓励探索按劳分配与按生产要素分配相结合的办法和途径，实行符合文化事业单位特点的工资收入分配办法，将收入分配与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩。拉开内部工资收入分配差距，对少数德、能、勤、绩均十分突出的技术和管理骨干，可确定较高的内部分配标准。健全事业单位分配监督机制，保障储备金的逐年积累和社会保障与分配政策的落实，杜绝分配上的短期行为。

完善社会保障制度，积极推进与国家社会保障制度的接轨。文化事业单位人员的失业、养老、医疗保险执行国家的统一政策，实行属地管理，参加社会保险登记，按时足额缴纳所有员工的社会保险费。努力开拓渠道，通过转岗、再就业培训、提供就业信息等方式妥善安置未聘人员。试行人事代理制度，通过人事代理和人才托管方式，打破单位界限，推进人才管理的社会化。

深化文化事业单位内部运行机制的改革。精简文化事业单位内部机构，逐步取消事业单位套用行政级别，根据编制管理部门核定的机构数进行总量控制。积极利用一切有利于发展文化事业的组织形式、管理制度和运作方式，完善选拔高素质管理队伍的机制，建立健全具有活力的艺术生产机制、灵活多样的筹资机制和营销机制，努力提高文化事业单位管理效益和经营质量。

（三）加强文化法制建设，保障文化事业的繁荣发展

1、加快立法进程，提高立法质量

积极探索并建立适应社会主义市场经济的文化管理体制和发展机制，逐步调整和完善现行法律法规；对于改革中急需用法律规范和调整的热点、难点、重点问题，抓紧制定法律法规，并不断提高立法层次和立法质量，改变文化立法滞后的状况。在整体兼顾的基础上，着重加大以下领域的立法力度：

――保障公民平等参与和享有文化的权利。保障公民的创作自由。加大知识产权的保护力度。建立演艺人员和剧（节）目有偿使用制度。保护艺术生产单位以及创作者、表演者的合法权益。制定《公共文化设施管理条例》。调研起草《图书馆法》及博物馆、文化馆有关法律、法规。

――保障和促进文化管理体制改革，巩固改革成果。制定《艺术表演团体管理条例》，明确表演团体的权利和义务。规范民间职业剧团和民间艺人的活动。改进和加强全国性文化活动和文艺评奖管理。

――培育和规范文化市场。针对文化市场出现的新情况、新问题，结合文化市场发展的特殊性，及时调整、制定相关法律、法规。制定《艺术品经营管理条例》、《文化市场稽查条例》，修订《音像制品管理条例》；调研论证对外文化交流法规。

――保护文物和民族民间文化遗产。修订《文物保护法》及实施细则；制定《民族民间文化遗产保护法》。对调整文物保护与大规模经济建设关系的法规进行调研论证。

2、加大执法力度，规范执法行为，提高执法水平，加强执法监督

继续将文化市场作为行政执法的重点，集中打击走私影片发行放映、音像制品走私、盗版和娱乐场所色情陪侍等违法活动。加大对盗窃、走私文物的犯罪活动的打击力度。明确执法人员资格条件，加强文化执法人员培训，规范行政执法程序，建立健全执法责任追究制度和评议考核制度。加强行政执法监督，提高依法行政水平。

3、加强普法工作

提高全社会特别是文化行政管理人员、文化经营人员的法律意识，提高依法行政、守法经营的自觉性。注重普法的广泛性、计划性和针对性，加大对公民基本文化权益的宣传，改变片面强调行政管理相对人承担责任、履行义务的状况。

4、加强文化法制队伍建设

建立健全文化法制机构，提高文化法制工作人员素质，加强思想建设和业务建设，培育高素质的文化法制干部队伍。

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