第一篇：关于田某某诉城管局撤销行政处罚案代理词
关于田某某诉城管局撤销行政处罚案代理词
审判长、审判员：
北京在明律师事务所依法接受田某某的委托，并指派我们参加其诉请撤销本案被告张家界市永定区城市管理行政执法局作出的张定城罚字[2011]第××号《行政处罚决定书》（以下称《行政处罚决定书》）诉讼活动。代理人现根据双方提交的证据材料、案件事实和相关法律规定，提出如下代理意见：
第一、被告没有取得法定授权，不具备对涉案房屋进行行政处罚的主体资格。
1、被告提供的证据不能证明其有法定资格对涉案房屋的合法性进行认定，并作出《行政处罚决定书》。
实施行政行为的组织必须具备行政主体资格，这是行政行为合法生效的必备条件之一。依据《行政处罚法》第十五条、第三十二条规定，行政处罚必须由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施；被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案被告提供的湖南省人民政府湘政函[2007]40号湖南省人民政府关于在张家界市开展相对集中行政处罚权工作的批复是在二00七年二月二十六日作出的，而于二00八年一月一日实施的《城乡规划法》规定：在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。根据“新法优于旧法”、“上位法优于下位法”的原则，应该优先适用《城乡规划法》的有关规定，由城市规划行政主管部门依法对涉案房屋进行查处处罚。被告提供的张家界市人民政府张政发[2008]15号关于印发《张家界市城市管理相对集中行政处罚权实施办法（试行）》的通知，不属于政府规章范畴，仅仅是政府的一般规范性文件，依法不能作为定案的依据。因此，被告提供的证据不能证明其具有作出涉案《行政处罚决定》的主体资格。
2、《城市规划法》、《城乡规划法》以及湖南省、张家界市的有关规定，都分别明确规定了规划行政主管部门享有对涉嫌违章建筑的查处权，而不是被告。
依据《城市规划法》第九条第二款、第四十条规定，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。
《湖南省<城市规划法>实施办法》第六条第二项规定：“县级以上人民政府城市规划行政主管部门的主要职责是：
（二）具体负责城市规划的编制和规划的实施管理，查处违反城市规划的行为。”第三十五条：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件进行建设，或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划且无法采取改正措施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。”
《城乡规划法》第十一条第二款规定“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。” 第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第七条规定：“县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。其中，设区的市的城市规划区内的城乡规划工作由市人民政府城乡规划主管部门直接管理。设区的市人民政府城乡规划主管部门的派出机构按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。”第五十一条规定：“违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，当事人应当自接到停止建设通知之日起立即停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”第五十五条第二款：“城乡规划主管部门在确认无法采取改正措施消除影响的情形之前，应当组织听证。”
张家界市人民政府（2008）6号文第七条规定：建筑的合法性由市规划局牵头认定。张家界市人民政府《关于永定城区建设项目征地拆迁有关问题的会议纪要》（张府阅【2008】45号）第一条第三项重申：“所有无证建筑年限和性质的认定，按照张政发(2008)6号文件的规定，由市规划局牵头，国土资源、房管部门参与，依法依规认定。”
综上，被告不具备对涉案房屋合法性进行认定并进行处罚的主体资格，被告即使有一定的执法权，也只是对城乡规划主管部门作出决定的执行，与认定建筑是否是违章建筑的规划管理权是两个概念，不能混淆，所以被告无权认定原告房屋为违章建筑，更无权作出涉案行政处罚决定。
第二、被告认定事实不清，处罚缺乏事实依据。
1、被告对涉案房屋的事实认定不清。
被告没有对原告进行询问调查，更没有向相关的证人或村组、居委会核实情况，对涉案房屋的建设年限、建设过程和是否具有合法手续没有进行调查核实，导致对涉案处罚事实认定不清。原告具有张家界市规划管理局核发的建设工程规划许可证等合法手续，被告在作出行政处罚过程中从未对此进行过核实和确认。
2、原告建房完全是为了抗洪自救，是出于实际居住生活需要，不是普通意义上的违章建筑。
在遭受了一九九七年、一九九八年和二00三年特大洪水灾害后，原告居住的房屋被淹没，成为危房，无法正常居住，在征得原告所在村、组集体同意，并得到有关政府部门默许的情况下，原告依靠借钱将已经下好地基的房屋进行建设，并于2004年完工。因此，涉案房屋系因响应政府号召抗洪自救，在征得村委会同意及有关政府部门默许的情况下修建的，不是为了获得征收补偿而“擅自兴建”，应认定为合法建设。
3、被告以2003年所谓的“清房（航拍图）”认定涉案房屋为违章建筑，没有事实和法律依据。
被告将二00三年所谓的“清房（航拍图）”作为建筑合法与否的认定标准和依据，即二00三年清房之前的建房即使没有规划审批手续，也一律视为合法，而在此之后的建房，不论土地来源是否合法和修建房屋是否出于实际需要，均视为违章建筑，是没有法律依据的。二00三年航拍图上标注的涉案房屋位置，没有其他相关证据进行佐证证明标注的位置就是现在涉案房屋所处的位置。在二00三年航拍图上标注今天涉案房屋所在的位置，没有事实依据。
4、被告提供的证据不能证明涉案房屋系在城市规划区内。
被告提供的由张家界市规划管理局于二00九年七月六日制作的民旺家园部分用地收储红线图不能证明涉案房屋系在规划区内，并且，以二00九年制定的规划来认定在二00三年和二00四年修建的房屋是否符合城市规划，既不合理也不合法。
5、原告只有一处住房，符合相关法律法规规定，依法应属于合法建设。依据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔2004〕234号）和湖南省政府办公厅《湖南省集体建设用地管理暂行办法》等相关法律法规的规定，原告作为集体经济组织成员，依法拥有唯一一处住房，该建设用地在原告建设市时属于集体所有，不存在违反城乡规划问题，完全符合法律的规定，应依法认定为合法建筑。
6、被告提供的证据没有经过听证会进行质证，依法不能作为认定案件事实的根据。
根据《湖南省行政处罚听证程序规定》第二十三条：“证据必须在听证中出示，并经质证后才能作为认定案件事实的根据。”但是根据被告提供的听证会笔录，没有发现针对涉案的证据进行过质证的程序记录。因此，被告提供的证据依法不能作为认定案件事实的根据。
第三、被告具体行政行为违反法定程序。
我国《行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。被告在本案中不仅在主体上不适格，在程序上更是具有诸多违法之处：
1、被告执法人员未出示执法证件，导致执法行为无效。
《行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。”《张家界市城市管理相对集中行政处罚权实施办法（试行）》第二十七条:“城市管理行政执法局执法人员执行公务时，应当统一着装，出示行政执法证件。”第二十九条：“对城市管理行政执法人员不出示执法证件或者不依法说明理由和依据的，当事人有权拒绝处罚。”《湖南省行政程序规定》第六十六条第二款规定：“行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。行政机关执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。”本案中的检查笔录等相关证据中没有见到关于执法人员出示执法证件的记载内容。因此，该行政处罚行为违反法定程序，应认定为违法并予以撤销。
2、被告的行政行为没有案件终结报告，程序违法。
建设部《建设行政处罚程序暂行规定》第十三条规定：“案件调查终结，执法人员应当出具书面案件调查终结报告。调查终结报告的内容包括：当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚建议等”。被告在在其提供的证据中没有该案件的终结报告，违反了法定程序，其处罚决定应予以撤销。
3、被告的行政行为没有经法制机构核审，程序违法。
建设部《建设行政处罚程序暂行规定》第十四条规定：“调查终结报告连同案件材料，由执法人员提交执法机关的法制工作机构，由法制工作机构会同有关单位进行书面核审”；第十五条规定：“执法机关的法制工作机构接到执法人员提交的核审材料后，应当登记，并指定具体人员负责核审。案件核审的主要内容包括：
（一）对案件是否有管辖权；
（二）当事人的基本情况是否清楚；
（三）案件事实是否清楚，证据是否充分；
（四）定性是否准确；
（五）适用法律、法规、规章是否正确；
（六）处罚是否适当；
（七）程序是否合法”。在被告提供的证据中也没有证明其实行了该核审程序的证据，其执法程序违法。
4、本案被告负责人集体讨论会议记录无效。
根据《行政处罚法》第三十八条和《张家界市城市管理相对集中行政处罚权实施办法（试行）》第三十二条规定，对情节复杂或者重大违法行为应当给予较重的行政处罚的，由行政机关负责人集体讨论决定。被告提供的集体讨论会议记录既没有与会人员的签到表也没有与会人员和主持人的签字确认，违反法定程序，不能作为作出处罚决定的依据。
第四、被告处罚行为已经超过法定期间，依法不应再给予处罚。
根据《行政处罚法》第二十九条第一款规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。”本案中，涉案房屋已经于2004年建设完工，其行为自2004年房屋建成之日起结束，截至2011年，行为结束已经超过两年，则该建设行为的可处罚性已经不复存在，不应再予以处罚。被告称原告的违法行为一直处于“继续状态”。而继续状态是指行为人的违法行为在一定时间里处于不间断状态，一个违法行为还没有结束，即一个行政违法行为其违法行为与不法状态在一定时间里同时继续。就行为而言，本案中的房屋建设行为于2004年房屋建成之时已经结束，不存在所谓的“继续”。至于所建设房屋只是建设行为的结果，而不是行为本身。被告将行为本身和行为的结果混为一谈，显然是混淆概念，企图掩盖其行政行为的违法性。
第五、被告适用法律依据错误。
1、不应适用《城乡规划法》。
我国《立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。依据法不溯及既往的原则，对在法律、法规等颁布前的行为，不能对其按现行法律、法规进行处罚。就本案而言，原告建设房屋的行为发生在2004年，而《城乡规划法》于2008年1月1日才正式实施，被告用嗣后才施行的《城乡规划法》追溯该法生效前发生的行为，违反了法不溯及既往的原则，属于适用法律错误。
2、错误地将《城乡规划法》第四十条第一款和第六十四条作为执法依据。其一，根据《城乡规划法》第四十条第一款和第六十四条规定，只有城乡规划行政主管部门有权对违章建筑进行查处，并没有赋予被告此类执法权限。
其二，涉案房屋不属于城市规划区，不应适用上述法条进行处罚。《城乡规划法》第四十条第一款和第六十四条规定，只有在城市规划区内的房屋才适用上述规定，但是原告涉案房屋是建在农村集体土地上，并不属于城市规划区。直到2008年该涉案房屋所在的土地才被征收。
其三，本案实际上是因征地拆迁引发的纠纷，应适用有关征地拆迁的法律法规。事实上，涉案房屋的土地在2008年因征地拆迁被征收为国有。因此，本案实际是因征地拆迁引发的纠纷，应根据征地拆迁的有关法律法规的规定，对位于拆迁范围内的房屋实施拆迁，由拆迁人与被拆迁人进行协商，按照征地拆迁程序进行，而不是为了降低开发商的征地拆迁费用，由政府出面，恶意将位于拆迁范围内的房屋以违章建筑的名义进行拆除。
被告依据《城乡规划法》认定原告的房屋为违法建设并作出限期拆除决定，显然是适用法律错误，所作出的行政处罚没有法律依据，该具体行政行为依法应当予以撤销。
第六、被告行政处罚行为违反《行政处罚法》中的适当性原则。
《行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”根据该规定，行政机关作出的处罚决定应针对被处罚人行为影响的程度，责令相对人采取相应的改正措施，既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。原告的房屋是在原来村组的集体土地上修建，并没有严重影响城市规划，被告不顾存在的事实，在可以通过补办证件等予以纠正的情况下，直接限期拆除房屋，与原告行为事实、性质、情节及社会危害程度极度不想当，将给原告造成难以挽回的巨大损失，严重违反了行政处罚法中的适当性原则。
第七、被告滥用行政职权，违反了行政执法目的的合法性原则。
《行政处罚法》第一条规定：“为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。”《行政执法程序规定》第十九条规定：行政执法行为应有明确、合法的目的。依据上述规定，行政执法的目的必须具有合法性，必须是为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的需要。本案诉争纠纷源于拆迁纠纷，涉案房屋已被纳入拆迁范围。永定区人民政府等拆迁人为达到少给补偿、甚至不给补偿的非法目的，指派被告假借拆除违章建筑之名，行非法拆迁之实。严重侵害了原告的合法权益，是典型的滥用职权。政府为公共利益进行的拆迁，必须通过正常的程序，应依据“先补偿，后拆迁”的基本原则，即在取得被拆迁人的同意、给予充分补偿的基础上，才能进行房屋的拆迁。而不是通过强行拆除的方式规避拆迁的法律程序，滥用行政职权，损害原告的合法权益。
国务院办公厅《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》所确立的坚持依法行政、实事求是地解决好历史遗留问题的原则，是解决拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋的基本原则。行政机关和拆迁人应当本着化解矛盾，实事求是，公平、公正的原则，妥善处理涉案房屋拆迁纠纷，而非假公济私，恃强凌弱，侵害原告的合法权益。
综上，被告在没有涉案行政处罚主体资格，认定事实不清，违反法定程序，错误援用法律法规及规范性文件规定，违反行政处罚的基本原则，滥用行政职权，非法参与拆迁，应根据《行政处罚法》第3条等规定，撤销涉案《行政处罚决定书》。
以上代理意见，希望合议庭能够予以采纳。谢谢！代理人：北京在明律师事务所 周 涛律师
二〇一二年十二月十九日
第二篇：撤销行政处罚申请书
撤销行政处罚申请书1
刘春生：
我局执法人员于20__年03月18日01时05分在东莞市凤岗镇金凤凰顺成酒店路口巡查发现，你使用粤SJ260W小型轿车未取得出租汽车经营许可，从事非法营运，违反了《广东省出租汽车管理办法》第十二条的规定，依据《广东省出租汽车管理办法》第三十七条第(一)项的规定，给予你罚款人民币贰万元整(20__0元)的处罚决定。
经核查，由于文书送达程序有误，不符合《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。为此，我局决定撤销原作出及已送达的《行政处罚决定书》(文书号：粤东交罚[20__]01723号)，重新按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定制作相关文书并送达你处。由于你拒收我局邮寄送达的撤销文书的通知，依据《交通行政处罚程序规定》第二十四条规定，现向你公告送达。
东莞市交通运输局
xx年9月28日
撤销行政处罚申请书2
尊敬的XX：
我局执法人员于20xx年03月18日01时05分在东莞市凤岗镇金凤凰顺成酒店路口巡查发现，你使用粤SJ260W小型轿车未取得出租汽车经营许可，从事非法营运，违反了《广东省出租汽车管理办法》第十二条的规定，依据《广东省出租汽车管理办法》第三十七条第（一）项的规定，给予你罚款人民币贰万元整（20X0元）的处罚决定。
经核查，由于文书送达程序有误，不符合《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。为此，我局决定撤销原作出及已送达的《行政处罚决定书》（文书号：粤东交罚[20xx]01723号），重新按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定制作相关文书并送达你处。由于你拒收我局邮寄送达的撤销文书的通知，依据《交通行政处罚程序规定》第二十四条规定，现向你公告送达。
东莞市交通运输局
XX年9月28日
撤销行政处罚申请书3
尊敬的XX：
本机关于20xx年12月22日依法向你（单位）送达了《听证告知书》（XX）食药监食听告〔20xx〕233号；20xx年12月26日送达了《行政处罚事先告知书》（XX）食药监药罚告〔20xx〕233号；20xx年1月5日送达了《行政处罚决定书》（XX）食药监食罚〔20xx〕233号，对你（单位）作出了：
1、没收胡椒粉等2种超过保质期食品2包；
2、罚款20xx。00元的行政处罚。 20xx年3月26日，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条一款之规定，渭源县食品药品监督管理局法规监督股对《听证告知书》（XX）食药监食听告〔20xx〕233号；《行政处罚事先告知书》（XX）食药监药罚告〔20xx〕233号；《行政处罚决定书》（XX）食药监食罚〔20xx〕233号进行了审查，发现对你（单位）作出的'行政处罚存在法律条款适用不当的问题，根据《行政处罚法》第五十四条第一款的规定，作出如下决定：撤销依法向你（单位）送达的《听证告知书》（XX）食药监食听告〔20xx〕233号；《行政处罚事先告知书》（XX）食药监药罚告〔20xx〕233号；《行政处罚决定书》（XX）食药监食罚〔20xx〕233号。依照法律规定，重新履行相关执法程序，送达相关法律文书。
XX食品药品监督管理局
XX年3月26日
撤销行政处罚申请书4
区监察局：
我叫xx，男，中共党员，xx年x月x日出生，xx年x月参加工作，现任xx镇xx管理站交通干部。
20xx年x月xx日xx村发生森林火灾，村主任xx不幸因公殉职，我作为包村干部，贵局已于20xx年x月x日给予本人行政记过处分。
事情发生后，我本人认真学习《森林法》及《森林防火条例》，深刻反思，总结经验，吸取教训，经常深入所包村组、农户，进行面对面的宣传和督促检查。在进山路口设立检查站，对来往人员进行严格检查和登记，绝不允许群众带火如山。在森林防火的重点地域和时段，组织巡逻小分队实行全天候的巡查，夯实责任，严格纪律，对巡逻人员实行包山头、包路口、包坟园、包林边地和包重点人群的“五包”责任制，对违规人员加大处罚力度，确保辖区内森林资源和人民群众生命财产安全。
一年来没有发生森林火灾，我恳请贵局予以解除行政记过处分。
特此申请。
申请人：xx
20xx年x月x日
撤销行政处罚申请书5
申请人：xx，性别，xxx年出生，x族，个体工商户，住xx省xx县xx镇xx号。
申请人因不服xx省xx县工商管理局吊销营业执照决定一案，于xxx年xx月xx日向xx市工商局申请复议，现请求撤回复议申请。
撤回复议申请的理由
xx年xx月xx日，xx县工商局以销售假电表为理由，以xxx工字第xxx号决定书对申请人作出吊销营业执照的行政处罚。申请人不服，向xx市工商局申请行政复议。在申请人提出复议申请后，xx县工商局委托xx县质量技术监督局对该批电表作了抽样鉴定，鉴定结果证明该批电表为质量合格的真表。xx县工商局认识到自己的行政处罚决定是错误的，遂于xxx年xx月xx日向申请人作出道歉说明，并于当天将营业执照返还该申请人。鉴于被申请人已正式撤销了原处罚决定，并已将营业执照返还给申请人，因此特申请撤回复议申请。以上请求，请予以审查决定。
此致
xx省xx市工商局
申请人：xxx
xx年xx月xx日
撤销行政处罚申请书6
当事人：_____牛肉面馆地址：_______镇街道联系电话：________负责人：_____性别：男职务：负责人身份证号码：_________
本机关于20__年12月22日依法向你(单位)送达了《听证告知书》(_)食药监食听告〔20__〕233号;20__年12月26日送达了《行政处罚事先告知书》(_)食药监药罚告〔20__〕233号;20__年1月5日送达了《行政处罚决定书》(_)食药监食罚〔20__〕233号，对你(单位)作出了1、没收胡椒粉等2种超过保质期食品2包;
2、罚款20__.00元的行政处罚。 20__年3月26日，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条一款之规定，渭源县食品药品监督管理局法规监督股对《听证告知书》(_)食药监食听告〔20__〕233号;《行政处罚事先告知书》(_)食药监药罚告〔20__〕233号;《行政处罚决定书》(_)食药监食罚〔20__〕233号进行了审查，发现对你(单位)作出的行政处罚存在法律条款适用不当的问题，根据《行政处罚法》第五十四条第一款的规定，作出如下决定：撤销依法向你(单位)送达的《听证告知书》(_)食药监食听告〔20__〕233号;《行政处罚事先告知书》(_)食药监药罚告〔20__〕233号;《行政处罚决定书》(_)食药监食罚〔20__〕233号。依照法律规定，重新履行相关执法程序，送达相关法律文书。
___食品药品监督管理局
____年____月____日
撤销行政处罚申请书7
尊敬的XX：
我（们/单位/组织）对（被申请人）作出的（具体行政行为），不服提出行政复议申请，因（撤回申请的事由），现申请撤回该行政复议申请。
申请人（签字盖章）：XX
申请日期：XX年XX月XX日
撤销行政处罚申请书8
申请人：甘xx，女，19xx年xx月xx日出生，自贡市人，住所：四川省自贡市xx区xx小区xx栋xx单元附xx号，身份证号：xx
被申请人：自贡市xx区食品药品监督管理局
住所：自贡市xx区xx
法定代表人：xx职务：xx局长
复议请求：
请求依法撤销被申请人作出的《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》。
事实与理由：
20xx年xx月xx日，被申请人在对申请人经营的xx区xx大药房进行检查时，认定申请人销售的米次仁舒诺胶囊、抗骨质疏松高钙片、绿晶灵牌轻畅颗粒和六十六味地黄刃涉嫌为标识不符合规定的保健食品。xx月xx号，被申请人向申请人发出《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》，后经申请人向贵局申请行政复议，贵局撤销了《（自xx）食药罚决【20xx】xx号处罚决定书》，此后，被申请人根据同一事实又做出了《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》，对申请人处以没收米次仁舒诺胶囊、抗骨质疏松高钙片、绿晶灵牌轻畅颗粒共5盒；没收违法所得12。5元；罚款5万元的决定。申请人认为被申请人的行政处罚行为违法，应当予以撤销，具体理由如下：xx
一、申请人不可能知道涉案保健食品假冒批准文号。
申请人为个体工商户，本身不具备鉴别假冒食品的专业知识和能力，其经营的微利大药房销售的药品、食品共有数百种，根本不可能一一对其进行甄别，且申请人在购进产品时按正规渠道，按规定索取了相关票据，如追究假冒批准保健品的行政责任，也应由生产企业和相关医药公司承担。
二、被申请人没收违法所得的处罚行为错误。
在《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》中，被申请人并未陈述申请人有销售涉案食品的事实，但是处罚决定书中却专门对申请人处以没收违法所得的处罚，即无销售事实，违法所得从何而来？
三、被申请人行政处罚适用法律错误。
1、根据《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》，被申请人认定申请人违法的的依据是按《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条第一款作出的，其规定的内容为：“第三条生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。”从其条文中可以看出，这是国务院法规对食品生产者作出的法律规范，申请人为药品经营个体工商户，显然不适用此条款。
2、被申请人认定申请人销售的三种涉案食品假冒食品批准文号，但却没有依据假冒食品批准文号的法律依据进行处罚，只能笼统地引用了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条第二款的规定，明显适用法律不当。
四、被申请人的处罚显失公允。
被申请所保存涉案的米次仁舒诺胶囊、抗骨质疏松高钙片、绿晶灵牌轻畅颗粒共5盒均是在申请人处提取的，并未卖给消费者，也未造成实际危害后果，被申请人却按《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条第二款的规定以5万元的最高额度对申请人进行处罚，明确责罚不当。
综上所述，被申请人作出的《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》认定事实不清，法律适用错误且有失公平、公正原则，为维护申请人自身合法权益、纠正被申请人的违法行为，特根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》之规定，向贵局申请行政复议，望支持申请人的复议请求。
申请人：xx
xx年xx月xx日
撤销行政处罚申请书9
尊敬的XX：
申请人因不服XX省XX县工商管理局吊销营业执照决定一案，于XX年XX月XX日向XX市工商局申请复议，现请求撤回复议申请。
撤回复议申请的理由：
XX年XX月XX日，XX县工商局以销售假电表为理由，以XX工字第XX号决定书对申请人作出吊销营业执照的行政处罚。申请人不服，向XX市工商局申请行政复议。在申请人提出复议申请后，XX县工商局委托XX_县质量技术监督局对该批电表作了抽样鉴定，鉴定结果证明该批电表为质量合格的真表。XX县工商局认识到自己的行政处罚决定是错误的，遂于XX年XX月XX日向申请人作出道歉说明，并于当天将营业执照返还该申请人。鉴于被申请人已正式撤销了原处罚决定，并已将营业执照返还给申请人，因此特申请撤回复议申请。以上请求，请予以审查决定。
此致
XX省XX市工商局
申请人：XX
XX年XX月XX日
第三篇：撤销行政处罚申请书
撤销行政处罚申请书
撤销行政处罚申请书1
刘春生：
我局执法人员于20__年03月18日01时05分在东莞市凤岗镇金凤凰顺成酒店路口巡查发现，你使用粤SJ260W小型轿车未取得出租汽车经营许可，从事非法营运，违反了《广东省出租汽车管理办法》第十二条的规定，依据《广东省出租汽车管理办法》第三十七条第(一)项的规定，给予你罚款人民币贰万元整(20__0元)的处罚决定。
经核查，由于文书送达程序有误，不符合《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。为此，我局决定撤销原作出及已送达的《行政处罚决定书》(文书号：粤东交罚[20__]01723号)，重新按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定制作相关文书并送达你处。由于你拒收我局邮寄送达的撤销文书的通知，依据《交通行政处罚程序规定》第二十四条规定，现向你公告送达。
东莞市交通运输局
xx年9月28日
撤销行政处罚申请书2
尊敬的XX：
我局执法人员于20xx年03月18日01时05分在东莞市凤岗镇金凤凰顺成酒店路口巡查发现，你使用粤SJ260W小型轿车未取得出租汽车经营许可，从事非法营运，违反了《广东省出租汽车管理办法》第十二条的规定，依据《广东省出租汽车管理办法》第三十七条第（一）项的规定，给予你罚款人民币贰万元整（20X0元）的处罚决定。
经核查，由于文书送达程序有误，不符合《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。为此，我局决定撤销原作出及已送达的《行政处罚决定书》（文书号：粤东交罚[20xx]01723号），重新按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定制作相关文书并送达你处。由于你拒收我局邮寄送达的撤销文书的通知，依据《交通行政处罚程序规定》第二十四条规定，现向你公告送达。
东莞市交通运输局
XX年9月28日
撤销行政处罚申请书3
尊敬的XX：
本机关于20xx年12月22日依法向你（单位）送达了《听证告知书》（XX）食药监食听告〔20xx〕233号；20xx年12月26日送达了《行政处罚事先告知书》（XX）食药监药罚告〔20xx〕233号；20xx年1月5日送达了《行政处罚决定书》（XX）食药监食罚〔20xx〕233号，对你（单位）作出了：
1、没收胡椒粉等2种超过保质期食品2包；
2、罚款20xx。00元的行政处罚。 20xx年3月26日，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条一款之规定，渭源县食品药品监督管理局法规监督股对《听证告知书》（XX）食药监食听告〔20xx〕233号；《行政处罚事先告知书》（XX）食药监药罚告〔20xx〕233号；《行政处罚决定书》（XX）食药监食罚〔20xx〕233号进行了审查，发现对你（单位）作出的行政处罚存在法律条款适用不当的问题，根据《行政处罚法》第五十四条第一款的规定，作出如下决定：撤销依法向你（单位）送达的《听证告知书》（XX）食药监食听告〔20xx〕233号；《行政处罚事先告知书》（XX）食药监药罚告〔20xx〕233号；《行政处罚决定书》（XX）食药监食罚〔20xx〕233号。依照法律规定，重新履行相关执法程序，送达相关法律文书。
XX食品药品监督管理局
XX年3月26日
撤销行政处罚申请书4
区监察局：
我叫xx，男，中共党员，xx年x月x日出生，xx年x月参加工作，现任xx镇xx管理站交通干部。
20xx年x月xx日xx村发生森林火灾，村主任xx不幸因公殉职，我作为包村干部，贵局已于20xx年x月x日给予本人行政记过处分。
事情发生后，我本人认真学习《森林法》及《森林防火条例》，深刻反思，总结经验，吸取教训，经常深入所包村组、农户，进行面对面的宣传和督促检查。在进山路口设立检查站，对来往人员进行严格检查和登记，绝不允许群众带火如山。在森林防火的重点地域和时段，组织巡逻小分队实行全天候的巡查，夯实责任，严格纪律，对巡逻人员实行包山头、包路口、包坟园、包林边地和包重点人群的“五包”责任制，对违规人员加大处罚力度，确保辖区内森林资源和人民群众生命财产安全。
一年来没有发生森林火灾，我恳请贵局予以解除行政记过处分。
特此申请。
申请人：xx
20xx年x月x日
撤销行政处罚申请书5
申请人：xx，性别，xxx年出生，x族，个体工商户，住xx省xx县xx镇xx号。
申请人因不服xx省xx县工商管理局吊销营业执照决定一案，于xxx年xx月xx日向xx市工商局申请复议，现请求撤回复议申请。
撤回复议申请的理由
xx年xx月xx日，xx县工商局以销售假电表为理由，以xxx工字第xxx号决定书对申请人作出吊销营业执照的行政处罚。申请人不服，向xx市工商局申请行政复议。在申请人提出复议申请后，xx县工商局委托xx县质量技术监督局对该批电表作了抽样鉴定，鉴定结果证明该批电表为质量合格的真表。xx县工商局认识到自己的行政处罚决定是错误的，遂于xxx年xx月xx日向申请人作出道歉说明，并于当天将营业执照返还该申请人。鉴于被申请人已正式撤销了原处罚决定，并已将营业执照返还给申请人，因此特申请撤回复议申请。以上请求，请予以审查决定。
此致
xx省xx市工商局
申请人：xxx
xx年xx月xx日
撤销行政处罚申请书6
当事人：_____牛肉面馆地址：_______镇街道联系电话：________负责人：_____性别：男职务：负责人身份证号码：_________
本机关于20__年12月22日依法向你(单位)送达了《听证告知书》(_)食药监食听告〔20__〕233号;20__年12月26日送达了《行政处罚事先告知书》(_)食药监药罚告〔20__〕233号;20__年1月5日送达了《行政处罚决定书》(_)食药监食罚〔20__〕233号，对你(单位)作出了1、没收胡椒粉等2种超过保质期食品2包;
2、罚款20__.00元的行政处罚。 20__年3月26日，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条一款之规定，渭源县食品药品监督管理局法规监督股对《听证告知书》(_)食药监食听告〔20__〕233号;《行政处罚事先告知书》(_)食药监药罚告〔20__〕233号;《行政处罚决定书》(_)食药监食罚〔20__〕233号进行了审查，发现对你(单位)作出的行政处罚存在法律条款适用不当的问题，根据《行政处罚法》第五十四条第一款的规定，作出如下决定：撤销依法向你(单位)送达的《听证告知书》(_)食药监食听告〔20__〕233号;《行政处罚事先告知书》(_)食药监药罚告〔20__〕233号;《行政处罚决定书》(_)食药监食罚〔20__〕233号。依照法律规定，重新履行相关执法程序，送达相关法律文书。
___食品药品监督管理局
____年____月____日
撤销行政处罚申请书7
尊敬的XX：
我（们/单位/组织）对（被申请人）作出的（具体行政行为），不服提出行政复议申请，因（撤回申请的事由），现申请撤回该行政复议申请。
申请人（签字盖章）：XX
申请日期：XX年XX月XX日
撤销行政处罚申请书8
申请人：甘xx，女，19xx年xx月xx日出生，自贡市人，住所：四川省自贡市xx区xx小区xx栋xx单元附xx号，身份证号：xx
被申请人：自贡市xx区食品药品监督管理局
住所：自贡市xx区xx
法定代表人：xx职务：xx局长
复议请求：
请求依法撤销被申请人作出的《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》。
事实与理由：
20xx年xx月xx日，被申请人在对申请人经营的xx区xx大药房进行检查时，认定申请人销售的米次仁舒诺胶囊、抗骨质疏松高钙片、绿晶灵牌轻畅颗粒和六十六味地黄刃涉嫌为标识不符合规定的保健食品。xx月xx号，被申请人向申请人发出《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》，后经申请人向贵局申请行政复议，贵局撤销了《（自xx）食药罚决【20xx】xx号处罚决定书》，此后，被申请人根据同一事实又做出了《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》，对申请人处以没收米次仁舒诺胶囊、抗骨质疏松高钙片、绿晶灵牌轻畅颗粒共5盒；没收违法所得12。5元；罚款5万元的决定。申请人认为被申请人的行政处罚行为违法，应当予以撤销，具体理由如下：xx
一、申请人不可能知道涉案保健食品假冒批准文号。
申请人为个体工商户，本身不具备鉴别假冒食品的专业知识和能力，其经营的微利大药房销售的药品、食品共有数百种，根本不可能一一对其进行甄别，且申请人在购进产品时按正规渠道，按规定索取了相关票据，如追究假冒批准保健品的行政责任，也应由生产企业和相关医药公司承担。
二、被申请人没收违法所得的`处罚行为错误。
在《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》中，被申请人并未陈述申请人有销售涉案食品的事实，但是处罚决定书中却专门对申请人处以没收违法所得的处罚，即无销售事实，违法所得从何而来？
三、被申请人行政处罚适用法律错误。
1、根据《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》，被申请人认定申请人违法的的依据是按《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条第一款作出的，其规定的内容为：“第三条生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。”从其条文中可以看出，这是国务院法规对食品生产者作出的法律规范，申请人为药品经营个体工商户，显然不适用此条款。
2、被申请人认定申请人销售的三种涉案食品假冒食品批准文号，但却没有依据假冒食品批准文号的法律依据进行处罚，只能笼统地引用了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条第二款的规定，明显适用法律不当。
四、被申请人的处罚显失公允。
被申请所保存涉案的米次仁舒诺胶囊、抗骨质疏松高钙片、绿晶灵牌轻畅颗粒共5盒均是在申请人处提取的，并未卖给消费者，也未造成实际危害后果，被申请人却按《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条第二款的规定以5万元的最高额度对申请人进行处罚，明确责罚不当。
综上所述，被申请人作出的《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》认定事实不清，法律适用错误且有失公平、公正原则，为维护申请人自身合法权益、纠正被申请人的违法行为，特根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》之规定，向贵局申请行政复议，望支持申请人的复议请求。
申请人：xx
xx年xx月xx日
撤销行政处罚申请书9
尊敬的XX：
申请人因不服XX省XX县工商管理局吊销营业执照决定一案，于XX年XX月XX日向XX市工商局申请复议，现请求撤回复议申请。
撤回复议申请的理由：
XX年XX月XX日，XX县工商局以销售假电表为理由，以XX工字第XX号决定书对申请人作出吊销营业执照的行政处罚。申请人不服，向XX市工商局申请行政复议。在申请人提出复议申请后，XX县工商局委托XX_县质量技术监督局对该批电表作了抽样鉴定，鉴定结果证明该批电表为质量合格的真表。XX县工商局认识到自己的行政处罚决定是错误的，遂于XX年XX月XX日向申请人作出道歉说明，并于当天将营业执照返还该申请人。鉴于被申请人已正式撤销了原处罚决定，并已将营业执照返还给申请人，因此特申请撤回复议申请。以上请求，请予以审查决定。
此致
XX省XX市工商局
申请人：XX
XX年XX月XX日
第四篇：撤销行政处罚申请书
撤销行政处罚申请书1
尊敬的XX：
我（们/单位/组织）对（被申请人）作出的（具体行政行为），不服提出行政复议申请，因（撤回申请的'事由），现申请撤回该行政复议申请。
申请人（签字盖章）：XX
申请日期：XX年XX月XX日
撤销行政处罚申请书2
尊敬的XX：
本机关于20xx年12月22日依法向你（单位）送达了《听证告知书》（XX）食药监食听告〔20xx〕233号；20xx年12月26日送达了《行政处罚事先告知书》（XX）食药监药罚告〔20xx〕233号；20xx年1月5日送达了《行政处罚决定书》（XX）食药监食罚〔20xx〕233号，对你（单位）作出了：
1、没收胡椒粉等2种超过保质期食品2包；
2、罚款20xx。00元的行政处罚。 20xx年3月26日，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条一款之规定，渭源县食品药品监督管理局法规监督股对《听证告知书》（XX）食药监食听告〔20xx〕233号；《行政处罚事先告知书》（XX）食药监药罚告〔20xx〕233号；《行政处罚决定书》（XX）食药监食罚〔20xx〕233号进行了审查，发现对你（单位）作出的行政处罚存在法律条款适用不当的.问题，根据《行政处罚法》第五十四条第一款的规定，作出如下决定：撤销依法向你（单位）送达的《听证告知书》（XX）食药监食听告〔20xx〕233号；《行政处罚事先告知书》（XX）食药监药罚告〔20xx〕233号；《行政处罚决定书》（XX）食药监食罚〔20xx〕233号。依照法律规定，重新履行相关执法程序，送达相关法律文书。
XX食品药品监督管理局
XX年3月26日
撤销行政处罚申请书3
区监察局：
我叫xx，男，中共党员，xx年x月x日出生，xx年x月参加工作，现任xx镇xx管理站交通干部。
20xx年x月xx日xx村发生森林火灾，村主任xx不幸因公殉职，我作为包村干部，贵局已于20xx年x月x日给予本人行政记过处分。
事情发生后，我本人认真学习《森林法》及《森林防火条例》，深刻反思，总结经验，吸取教训，经常深入所包村组、农户，进行面对面的宣传和督促检查。在进山路口设立检查站，对来往人员进行严格检查和登记，绝不允许群众带火如山。在森林防火的重点地域和时段，组织巡逻小分队实行全天候的巡查，夯实责任，严格纪律，对巡逻人员实行包山头、包路口、包坟园、包林边地和包重点人群的`“五包”责任制，对违规人员加大处罚力度，确保辖区内森林资源和人民群众生命财产安全。
一年来没有发生森林火灾，我恳请贵局予以解除行政记过处分。
特此申请。
申请人：xx
20xx年x月x日
撤销行政处罚申请书4
当事人：_____牛肉面馆地址：_______镇街道联系电话：________负责人：_____性别：男职务：负责人身份证号码：_________
本机关于20__年12月22日依法向你(单位)送达了《听证告知书》(_)食药监食听告〔20__〕233号;20__年12月26日送达了《行政处罚事先告知书》(_)食药监药罚告〔20__〕233号;20__年1月5日送达了《行政处罚决定书》(_)食药监食罚〔20__〕233号，对你(单位)作出了1、没收胡椒粉等2种超过保质期食品2包;
2、罚款20__.00元的.行政处罚。 20__年3月26日，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条一款之规定，渭源县食品药品监督管理局法规监督股对《听证告知书》(_)食药监食听告〔20__〕233号;《行政处罚事先告知书》(_)食药监药罚告〔20__〕233号;《行政处罚决定书》(_)食药监食罚〔20__〕233号进行了审查，发现对你(单位)作出的行政处罚存在法律条款适用不当的问题，根据《行政处罚法》第五十四条第一款的规定，作出如下决定：撤销依法向你(单位)送达的《听证告知书》(_)食药监食听告〔20__〕233号;《行政处罚事先告知书》(_)食药监药罚告〔20__〕233号;《行政处罚决定书》(_)食药监食罚〔20__〕233号。依照法律规定，重新履行相关执法程序，送达相关法律文书。
___食品药品监督管理局
____年____月____日
撤销行政处罚申请书5
尊敬的XX：
申请人因不服XX省XX县工商管理局吊销营业执照决定一案，于XX年XX月XX日向XX市工商局申请复议，现请求撤回复议申请。
撤回复议申请的理由：
XX年XX月XX日，XX县工商局以销售假电表为理由，以XX工字第XX号决定书对申请人作出吊销营业执照的行政处罚。申请人不服，向XX市工商局申请行政复议。在申请人提出复议申请后，XX县工商局委托XX_县质量技术监督局对该批电表作了抽样鉴定，鉴定结果证明该批电表为质量合格的真表。XX县工商局认识到自己的`行政处罚决定是错误的，遂于XX年XX月XX日向申请人作出道歉说明，并于当天将营业执照返还该申请人。鉴于被申请人已正式撤销了原处罚决定，并已将营业执照返还给申请人，因此特申请撤回复议申请。以上请求，请予以审查决定。
此致
XX省XX市工商局
申请人：XX
XX年XX月XX日
撤销行政处罚申请书6
申请人：xx，性别，xxx年出生，x族，个体工商户，住xx省xx县xx镇xx号。
申请人因不服xx省xx县工商管理局吊销营业执照决定一案，于xxx年xx月xx日向xx市工商局申请复议，现请求撤回复议申请。
撤回复议申请的理由
xx年xx月xx日，xx县工商局以销售假电表为理由，以xxx工字第xxx号决定书对申请人作出吊销营业执照的行政处罚。申请人不服，向xx市工商局申请行政复议。在申请人提出复议申请后，xx县工商局委托xx县质量技术监督局对该批电表作了抽样鉴定，鉴定结果证明该批电表为质量合格的真表。xx县工商局认识到自己的`行政处罚决定是错误的，遂于xxx年xx月xx日向申请人作出道歉说明，并于当天将营业执照返还该申请人。鉴于被申请人已正式撤销了原处罚决定，并已将营业执照返还给申请人，因此特申请撤回复议申请。以上请求，请予以审查决定。
此致
xx省xx市工商局
申请人：xxx
xx年xx月xx日
撤销行政处罚申请书7
申请人：甘xx，女，19xx年xx月xx日出生，自贡市人，住所：四川省自贡市xx区xx小区xx栋xx单元附xx号，身份证号：xx
被申请人：自贡市xx区食品药品监督管理局
住所：自贡市xx区xx
法定代表人：xx职务：xx局长
复议请求：
请求依法撤销被申请人作出的《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》。
事实与理由：
20xx年xx月xx日，被申请人在对申请人经营的xx区xx大药房进行检查时，认定申请人销售的米次仁舒诺胶囊、抗骨质疏松高钙片、绿晶灵牌轻畅颗粒和六十六味地黄刃涉嫌为标识不符合规定的保健食品。xx月xx号，被申请人向申请人发出《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》，后经申请人向贵局申请行政复议，贵局撤销了《（自xx）食药罚决【20xx】xx号处罚决定书》，此后，被申请人根据同一事实又做出了《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》，对申请人处以没收米次仁舒诺胶囊、抗骨质疏松高钙片、绿晶灵牌轻畅颗粒共5盒；没收违法所得12。5元；罚款5万元的决定。申请人认为被申请人的行政处罚行为违法，应当予以撤销，具体理由如下：xx
一、申请人不可能知道涉案保健食品假冒批准文号。
申请人为个体工商户，本身不具备鉴别假冒食品的专业知识和能力，其经营的微利大药房销售的`药品、食品共有数百种，根本不可能一一对其进行甄别，且申请人在购进产品时按正规渠道，按规定索取了相关票据，如追究假冒批准保健品的行政责任，也应由生产企业和相关医药公司承担。
二、被申请人没收违法所得的处罚行为错误。
在《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》中，被申请人并未陈述申请人有销售涉案食品的事实，但是处罚决定书中却专门对申请人处以没收违法所得的处罚，即无销售事实，违法所得从何而来？
三、被申请人行政处罚适用法律错误。
1、根据《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》，被申请人认定申请人违法的的依据是按《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条第一款作出的，其规定的内容为：“第三条生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。”从其条文中可以看出，这是国务院法规对食品生产者作出的法律规范，申请人为药品经营个体工商户，显然不适用此条款。
2、被申请人认定申请人销售的三种涉案食品假冒食品批准文号，但却没有依据假冒食品批准文号的法律依据进行处罚，只能笼统地引用了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条第二款的规定，明显适用法律不当。
四、被申请人的处罚显失公允。
被申请所保存涉案的米次仁舒诺胶囊、抗骨质疏松高钙片、绿晶灵牌轻畅颗粒共5盒均是在申请人处提取的，并未卖给消费者，也未造成实际危害后果，被申请人却按《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条第二款的规定以5万元的最高额度对申请人进行处罚，明确责罚不当。
综上所述，被申请人作出的《（自xx）食药罚决【20xx】xx号行政处罚决定书》认定事实不清，法律适用错误且有失公平、公正原则，为维护申请人自身合法权益、纠正被申请人的违法行为，特根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》之规定，向贵局申请行政复议，望支持申请人的复议请求。
申请人：xx
xx年xx月xx日
撤销行政处罚申请书8
申请人：_____，性别，_____年_____月_____日出生，汉族，住__________。
被申请人：_____厅，地址：_____号。
法定代表人：_____，职务：厅长。
复议请求：
请求撤销被申请人作出的《河南省环境保护局关于河南联创化工有限公司年产10万吨离子膜烧碱10万吨pvc树脂项目环境影响报告书的批复》(豫环监[]39号)的具体行政行为。
事实与理由：
申请人于年月2日得知，被申请人于年月日作出了《河南省环境保护局关于河南联创化工有限公司年产10万吨离子膜烧碱10万吨pvc树脂项目环境影响报告书的批复》(豫环监[]39号)的具体行政行为。
申请人持有的《承包合同》以及《中华人民共和国林权证》(编号：c4100059502)，均能证明涉案建设项目需占用的土地包含了申请人拥有合法使用权的土地。因此，该具体行政行为与申请人具有直接的利害关系。申请人认为被申请人作出的该具体行政行为侵害了申请人的合法权利，程序违法、事实不清且严重错误，应予撤销。具体理由如下：
一、被申请人在没有履行听证程序的'情况下，做出批复，程序违法，应当撤销。
根据《环境保护行政许可听证暂行办法》第六条、第七条及《中华人民共和国环境影响评价法》第二十一条：对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条：行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。第四十七条第一款的规定：行政许可直接涉及原告与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知原告、利害关系人享有要求听证的权利。被申请人剥夺了申请人的听证权利，违法做出同意的批复，应当依法撤销。
二、批复内容与备案的.建设项目不符，依据事实不清，应当依法撤销。
20xx年4月27日，律师到济源市国土资源局查询得知，河南联创化工有限公司占用我享有使用权的土地所建项目环境影响报告书的批复为《河南省环境保护局关于河南联创化工有限公司年产10万吨离子膜烧碱10万吨pvc树脂项目环境影响报告书的批复》(豫环监[]39号)，而律师到河南省环境保护厅申请政务公开时，河南省环境保护厅出示批复却是《河南省环境保护局关于河南联创化工有限公司年产8万吨离子膜烧碱10万吨pvc树脂项目环境影响报告书的批复》，同一个项目，同一个文号，同一时间，却是名称不同的两个批复。事实不清，依据不明，应当依法撤销。
三、缺乏环境影响报告书，审批材料不全，应予撤销。
根据国家环境保护总局令第14号《建设项目环境保护分类管理名录》规定一、国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目实行环境保护分类管理：建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。附录中化学原料及化学制品制造要求编制环境影响报告书。
撤销行政处罚申请书9
尊敬的XX：
我局执法人员于20xx年03月18日01时05分在东莞市凤岗镇金凤凰顺成酒店路口巡查发现，你使用粤SJ260W小型轿车未取得出租汽车经营许可，从事非法营运，违反了《广东省出租汽车管理办法》第十二条的.规定，依据《广东省出租汽车管理办法》第三十七条第（一）项的规定，给予你罚款人民币贰万元整（20X0元）的处罚决定。
经核查，由于文书送达程序有误，不符合《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。为此，我局决定撤销原作出及已送达的《行政处罚决定书》（文书号：粤东交罚[20xx]01723号），重新按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定制作相关文书并送达你处。由于你拒收我局邮寄送达的撤销文书的通知，依据《交通行政处罚程序规定》第二十四条规定，现向你公告送达。
东莞市交通运输局
XX年9月28日
撤销行政处罚申请书10
刘春生：
我局执法人员于20__年03月18日01时05分在东莞市凤岗镇金凤凰顺成酒店路口巡查发现，你使用粤SJ260W小型轿车未取得出租汽车经营许可，从事非法营运，违反了《广东省出租汽车管理办法》第十二条的规定，依据《广东省出租汽车管理办法》第三十七条第(一)项的.规定，给予你罚款人民币贰万元整(20__0元)的处罚决定。
经核查，由于文书送达程序有误，不符合《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。为此，我局决定撤销原作出及已送达的《行政处罚决定书》(文书号：粤东交罚[20__]01723号)，重新按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定制作相关文书并送达你处。由于你拒收我局邮寄送达的撤销文书的通知，依据《交通行政处罚程序规定》第二十四条规定，现向你公告送达。
东莞市交通运输局
xx年9月28日
第五篇：陈莉诉徐州市泉山区城市管理局行政处罚案
陈莉诉徐州市泉山区城市管理局行政处罚案
时间：2003-09-19 当事人: 徐新勤、董峰、陈莉
法官: 文号:426
原告：陈莉，女，31岁，个体工商户，住江苏省徐州市醒华巷。
被告：江苏省徐州市泉山区城市管理局。
法定代表人：徐新勤，该局局长。
被告：江苏省徐州市泉山区人民政府。
法定代表人：董峰，该区区长。
2002年8月21日，江苏省徐州市泉山区城市管理局（以下简称城市管理局）执法人员以陈莉擅自占用道路经营冷饮并影响市容为由，以城市环境综合整治指挥部（以下简称综合整治指挥部）的名义，扣押了陈莉经营用的冰柜等物品。陈莉不服，认为城市管理局和徐州市泉山区人民政府（以下简称区政府）扣押财产的行政强制措施违法，于2003年1月6日向江苏省徐州市中级人民法院提起行政诉讼。
原告诉称：2002年8月2I日晚，我在徐州市淮海路与立达路交叉处附近经营冷饮时，政府执法人员在未表明身份，未下达处罚决定，未列扣押清单的情况下，即认为我违法占道经营，并强制扣押了我经营用的冰柜、推车及食品、饮料。请求撤销被告的违法行政行为，返还扣押物品。
原告提供的证据有：
1．综合整治指挥部于2002年8月22日补发的8ll3号物品暂扣清单，以证明被诉行政行为的存在。
2.证人陈平的证言。主要内容是：执法人员扣押了陈莉海尔冰柜1台（冰柜内有待售食品）及遮阳伞和放置冰柜的手推车。
被告城市管理局和区政府在法律规定的期限内未提交答辩状，也未提供扣押财产强制措施的证据和依据。
案件公开审理时，被告城市管理局出庭辩称：我局系根据市、区领导的统一布署，对占道经营影响交通的情况进行统一整治，没有违法。
被告城市管理局出庭时提供的证据有：
1．徐州市黄茅岗停车场一份进车单，以证明扣押原告物品品种和数量与扣押清单相符。
2．证人彭远峰的出庭证言。主要内容是：他在参与2002年8月21日执法时，只扣押了1台空冰柜和遮阳伞。
被告泉山区政府出庭辩称：本案被诉行政行为是城市管理局作出的，该局能够依法独立承担行政责任，区政府不应作为本案被告。
法庭认证中，双方当事人对本案的事实存在严重分歧。被告城市管理局认为，对原告陈莉扣押的物品，应该以扣押清单记载的内容为准。工作人员在采取强制措施时，没有扣押当事人冰柜中的食品、饮料及手推车。原告陈莉认为，城市管理局提供的扣押清单不是现场制作的，亦无相对人或其他在场人签字认可，故清单中记载的物品与实际不符，不能证明执法人员没有扣押冰柜中的食品、饮料及手推车。
徐州市中级人民法院确认的案件事实如下：
2002年8月ZI日晚，被告城管局行政执法人员以原告陈莉擅自在徐州市淮海路与立达路交叉处附近占道经营，影响市容为由，将陈莉在经营中使用的海尔314型冰柜1台、手推车1辆及遮阳伞1把予以扣押，并于第二天向陈莉出具了物品暂扣单，暂扣单上盖有综合整治指挥部的印章。陈莉不服，遂以徐州市泉山区人民政府、徐州市泉山区城市管理局为被告提起行政诉讼。
关于被告城市管理局是否扣押了原告陈莉的推车及冰柜内的食品、饮料，双方的陈述不一致。城市管理局虽提供暂扣单和进车单予以佐证，但由于暂扣单不是现场制作的，没有相对人或其他在场人签字认可，故该暂扣单记载的内容不能采信，城市管理局提供的证人关于只扣押一个空冰柜和遮阳伞，未扣押手推车和食品的证言因为缺乏依据，亦不予采信。
另查明：综合整治指挥部是被告城市管理局自行设立的内部工作协调机构，与该局合署办公。
本案的争议焦点是：被告城市管理局暂扣了原告陈莉哪些物品？暂扣行为的法律后果应由谁承担？泉山区人民政府是否应该作为本案的被告？
原告陈莉及诉讼代理人认为，综合整治指挥部无行政处罚权，有关工作人员在暂扣物品时未现场制作扣押物品清单和笔录，亦未在作出暂扣决定后7日内对暂扣物品进行处理，违反法律规定的行政处罚程序，故暂扣行为应予撤销，同时应返还违法扣押的冰柜、遮阳伞，赔偿手推车损失200元及食品、饮料损失1000元。
被告城市管理局认为，城市管理局在统一采取强制措施前已下发了通知，原告陈莉未停止非法经营，对其采取行政强制措施并无不当；扣押陈莉冰柜时已将里面的食品和饮料移交给陈莉本人，暂扣物品后曾通知陈莉领回冰柜和遮阳伞，由于对方拒领，故不存在违法扣押的情况，也不应该承担有关责任。
被告区政府认为，城市管理局能够依法独立承担法律责任，区政府对其行为不应承担责任。
徐州市中级人民法院认为：
因综合整治指挥部是城市管理局的内设协调机构，且2002年8月对日晚暂扣原告陈莉物品行为是城市管理局工作人员实施的，该局是依法成立具有行政主体资格的行政组织，故本案中城市管理局应作为适格的被告，暂扣陈莉物品行为的法律后果，应由城市管理局承担。故综合整治指挥部不具行政诉讼的被告资格，区人民政府与本案被诉行政行为无直接的法律关系，也不应承担法律责任。
被告城市管理局在收到原告起诉状副本后的法定期限内，未向法庭提交暂扣原告陈莉物品的证据和依据，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，应认定该暂扣行为无证据和依据，属于违法行政行为，应予撤销。城市管理局应返还违法扣押陈莉的海尔314型冰柜1台、遮阳伞1把。违法暂扣的手推车和冰柜内的食品、饮料也应予返还；但鉴于城市管理局现在已无法返还手推车和冰柜内的食品、饮料；故应予折价赔偿。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第一款第（三）项的规定，原告陈莉要求返还手推车及冰柜内食品和饮料的诉讼主张，应对被扣押的手推车价值及食品、饮料的品种和数量承担举证责任，但考虑到陈莉的手推车是自制的，陈莉的经营属于流动性的零售摊点，没有销售记录，客观无法准确举证，且被告城市管理局的工作人员在执法时未现场制作扣押清单或笔录，亦是造成该事实难以确定的主要原因，故手推车按陈莉主张的价值200元认定比较合理，应予支持；食品、饮料损失根据陈莉冰柜型号和经营品种等情况认定为800元比较合理，对陈莉主张赔偿其食品、饮料损失1000元的主张，不予支持。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第2目、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第二十八条第（二）项、第（四）项之规定，于2003年6月10日判决：
一、撤销被告徐州市泉山区城市管理局2002年8月22日对原告陈莉作出的编号为8113号的暂扣物品决定；
二、被告徐州市泉山区城市管理局于本判决生效之日起三日内返还原告陈莉的海尔314型冰柜1台及遮阳伞1把；
三、被告徐州市泉山区城市管理局赔偿原告陈莉冰柜推车的损失200元和食品饮料损失800元，合计1000元，于本判决生效之日起三日内支付。
案件受理费100元，由被告徐州市泉山区城市管理局负担。
一审宣判后，城市管理局不服，向江苏省高级人民法院提起上诉。主要理由是：城市管理局行政执法中并不违法，扣押陈莉冰箱和遮阳伞是由于其违法经营，应当受到处罚。第二日出具扣押单是由于陈莉当时拒绝接收扣押单，应由其本人负责。没收陈莉违法经营物品时，陈莉当时已将冰柜内未售完的食品、饮料拿出。要求赔偿手推车和食品饮料，没有法律依据。请求二审依法改判。
陈莉答辩称：行政执法理应按有关法规的规定进行，暂扣我物品应当即时开具物品暂扣清单，还应制作被扣物品的名称、数量清单交给我，同时亦应向我讲明在限定时间内到具体指定地点接受处罚。城市管理局行政执法中没有执行有关规定，是明显违法。暂扣物品是事实，赔偿损失理所应该。城市管理局不承认暂扣了手推车和冰柜里的食品和饮料，不符合事实。请求维持一审判决。
江苏省高级人民法院在审理中，曾书面询问双方当事人是否认为不需要开庭，但双方均未提出不开庭的申请，故决定于2003年8月14日公开开庭审理本案。上诉人城市管理局于同年7月22日签收了开庭传票，但未到庭也未说明任何理由。法庭决定推延至8月26日开庭，并依法再次向城市管理局送达开庭传票，城市管理局虽于8月19日签收，但仍未到庭也未说明不到庭的理由。被上诉人陈莉两次均到庭。
江苏省高级人民法院另查明：
上诉人城市管理局的委托代理人在一审庭审中陈述：“当时我们也认为行政行为理由不太充足，就于8月28日决定放行„„”。此事实有一审庭审笔录在卷证实。
被上诉人陈莉在收到上诉状副本后，委托他人担任其二审期间的委托代理人，并与有关法律服务所签订了委托代理合同，交纳了代理费用人民币1000元。陈莉及其委托代理人、证人在二审期间往返徐州和南京的必要的交通费用及必要的市内交通费共计人民币570元，陈莉要求城市管理局承担上述所支出的费用。此事实有被陈莉提交的委托代理合同、代理费发票及相关车票证实。
江苏省高级人民法院认为：
案件当事人一审判决后在法定期限内提起上诉，是其诉讼权利。但本案中，城市管理局在案件的一审期间未在法定期限内提交答辩状，也未提供行政处罚的证据和依据，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，应当承担败诉的法律后果，且城市管理局的委托代理人在一审庭审陈述时，已自认其行政行为理由不充足。城市管理局在一审被判决败诉后，虽然提起上诉，却怠于行使自己的诉讼权利，未向法院提交法定代表人身份证明书，也未委托诉讼代理人参加诉讼。在接到第一次开庭传票后，既未申请延期开庭也未提供任何材料且拒不到庭，后也未按要求提供有关不能到庭的正当理由的说明；第二次接到开庭传票后，仍然拒不到庭且不说明任何理由，应视为申请撤诉。由于城市管理局不正当地行使了自己的诉讼权利，实际上加重了被上诉人陈莉的负担，基于公平原则，城市管理局应当负担陈莉因此次诉讼而支付的直接的、合理的费用，即二审期间的委托代理费用及诉讼参与人两次往返必需的交通费用共计人民币1570元。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十五条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第一款、第六十三条第一款第（十）项之规定，江苏省高级人民法院于2003年9月19日裁定：
一、本案按撤诉处理，各方当事人按原审判决执行。
二、上诉人徐州市泉山区城市管理局在收到本裁定书之日起3日内支付被上诉人陈莉在二审期间支出的委托代理费及往返必需的交通费用共计人民币1570元。
陈必璋诉三明市人民政府、三明市建设委员会许可他人在其店前道路占道经营，妨碍其店面经营权重审案
时间：2011-07-28 10:25 我要评论
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福建省三明市三元区人民法院 行政判决书（1999）元行重字第11号 委托代理人邱宁江、吴晓挺，三明邱宁江律师事务所律师。被告三明市人民政府。所在地：三明市梅列区东新
福建省三明市三元区人民法院
行政判决书
（1999）元行重字第11号
委托代理人邱宁江、吴晓挺，三明邱宁江律师事务所律师。
被告三明市人民政府。所在地：三明市梅列区东新二路。
法定代表人叶继革，市长。
被告三明市建设委员会。所在地：三明市新市中路208号。
法定代表人郑星光，主任。
委托代理人陈光兴、罗坚平，三明天鸿律师事务所律师。
被告三明市城市管理办公室。所在地：三明市红岩新村18幢。
法定代表人林泉，主任。
被告三明市城建监察支队。所在地：三明市新市中路2号。
法定代表人林道雄，队长。
原告陈必璋认为被告三明市人民政府、被告三明市建设委员会、被告三明市城市管理办公室、被告三明市城建监察支队共同许可他人在其店前道路占道经营，妨碍其店面经营权于1999年7月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，经审查，于1999年10月13日以（1999）元行初字第11号裁定驳回原告陈必璋的起诉。原告不服上诉，三明市中级人民法院于1999年12月28日以（1999）三行终字第34号裁定撤销本院（1999）元行初字第11号行政裁定书，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈必璋及其委托代理人吴晓挺、被告三明市建设委员会委托代理人陈光兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈必璋诉称：其店面门前道路因被四被告许可他人占道经营，妨碍其店的经营，请求判令撤销四被告许可他人在原告店前占道经营的行为，排除对原告经营的妨碍，赔偿经济损失10000元。被告三明市建设委员会辩称：梅列区文化巷占道经营是经三明市政府同意，对该巷占道经营进行规范管理和收取占道费用，其行为是合法的，原告的诉讼请求没有事实和法律根据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
其余三被告未作答辩。
经审理查明，1992年开始，梅列区文化巷允许摆摊投点，占道经营，当初由梅列区三优街协调委员会办公室管理并收取摊位费至1993年，1994年为理顺关系，归口管理，将该巷占道经营区划由三明市建设委员会下属的职能机构三明市城建监察支队规范管理，且收取占道费，形成了市场。与此同时，工商、税务、卫生、城管等部门也都按各自的职能管理收费。1997年12月4日三明市城市管理办公室、三明市工商行政管理局、三明市城建监察支队联合发出“关于整治文化巷占道市场的通知”决定撤销非蔬菜类，保留蔬菜类摊拉，因各方面的原因，该通告尚未执行。1998年6月9日三明市建设委员会以“要求维持文化巷占道经营原状”为由向三明市政府请示称：1997年12月初，在实施三明市城市管理办公室、三明市工商行政管理局、三明市城建监察支队联合通告的过程中，由于出现了一些不利于社会安定的因素，在现有市场容量不能满足需求的情况下，客观形成的文化巷占道经营尚难取缔，并一直延续至今，为了维护社会安定团结，促进市场经济发展，请求市政府明文批准停止该通告实施，维持文化巷占道经营原状，由三明市城建监察支队加强该占道市场的规范化管理。1998年6月21日三明市政府办公室作出（98）92号“关于维持文化巷占道经营的批复”，同意由三明市城建监察支队对该巷占道经营进行规范管理。原告陈必璋于1995年10月购买梅列区文化巷3号店开办榕城日杂综合经营部。原告认为，四被告许可文化巷占道经营并收取占道等费是非法的，致使影响该道路通行及妨碍其店面的经营权。遂向本院提起行政诉讼。本案在重审期间，三明市城建监察支队在原告经营的梅列区文化巷3号店前已疏通一条1.2米宽的通道。
本院认为，梅列区文化巷占道经营市场是客观形成的，三明市政府办公室明政（98）92号《批复》属市政府办公室受市政府委托对三明市建设委员会明建综字[1998]358号“关于维持梅列区文化巷占道市场摊点原状的请示”批复。该“批复”是对梅列区文化巷占道经营的认可。其针对特定的事项和特定的对象，属具体行政行为。属行政诉讼法调整的范围。三明市城市管理办公室系受市政府委托实施管理行为。其不具备行政主体资格，法律责任应由委托单位承担。三明市城建监察支队对三明市列东文化巷实施的占道管理行为，属受三明市建设委员会委托所实施的行为，是行政事实行为。该法律责任应由委托单位承担。三明市城市管理办公室、三明市城建监察支队在本案中不具备行政诉讼主体资格。原告的诉讼请求与被告三明市建设委员会的具体行政行为已形成行政诉讼法律关系。但被告三明市建设委员会对梅列区文化巷占道经营管理的事实行政行为并不违法，且在重审期间有关管理部门，已为原告经营的梅列区文化巷3号店前疏通了1.2米宽的通道，双方争议的事实已消亡，原告要求撤销被告许可他人在其店前占道经营的请求。本院不予支持。占道经营与原告店铺三年来营业额下降不存在因果关系，原告诉请被告赔偿经济损失的证据不足，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第四十八条、第五十四条第（一）项、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第二项的规定，判决如下：
驳回原告陈必璋的诉讼请求。
案件受理费510元，由原告陈必璋承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
个体商户诉城管强制扣押商品
发布日期：2012-10-22 作者：徐涛律师
原告：陈某，女，31岁，个体工商户，住江苏省徐州市醒华巷。
被告：江苏省徐州市R区城市管理局。
法定代表人：徐某，该局局长。
被告：江苏省徐州市R区人民政府。
法定代表人：董某，该区区长。
2002年8月21日，江苏省徐州市R区城市管理局(以下简称城市管理局)执法人员以陈某擅自占用道路经营冷饮并影响市容为由，以城市环境综合整治指挥部(以下简称综合整治指挥部)的名义，扣押了陈某经营用的冰柜等物品。陈某不服，认为城市管理局和徐州市R区人民政府(以下简称区政府)扣押财产的行政强制措施违法，于2003年1月6日向江苏省徐州市中级人民法院提起行政诉讼。
原告诉称：2002年8月21日晚，我在徐州市淮海路与立达路交叉处附近经营冷饮时，政府执法人员在未表明身份，未下达处罚决定，未列扣押清单的情况下，即认为我违法占道经营，并强制扣押了我经营用的冰柜、推车及食品、饮料。请求撤销被告的违法行政行为，返还扣押物品。
原告提供的证据有：
1.综合整治指挥部于2002年8月22日补发的8113号物品暂扣清单，以证明被诉行政行为的存在。
2.证人陈平的证言。主要内容是：执法人员扣押了陈某海尔冰柜1台(冰柜内有待售食品)及遮阳伞和放置冰柜的手推车。
被告城市管理局和区政府在法律规定的期限内未提交答辩状，也未提供扣押财产强制措施的证据和依据。
案件公开审理时，被告城市管理局出庭辩称：我局系根据市、区领导的统一布署，对占道经营影响交通的情况进行统一整治，没有违法。
被告城市管理局出庭时提供的证据有：
1.徐州市黄茅岗停车场一份进车单，以证明扣押原告物品品种和数量与扣押清单相符。
2.证人彭远峰的出庭证言。主要内容是：他在参与2002年8月21日执法时，只扣押了1台空冰柜和遮阳伞。
被告R区政府出庭辩称：本案被诉行政行为是城市管理局作出的，该局能够依法独立承担行政责任，区政府不应作为本案被告。
法庭认证中，双方当事人对本案的事实存在严重分歧。被告城市管理局认为，对原告陈某扣押的物品，应该以扣押清单记载的内容为准。工作人员在采取强制措施时，没有扣押当事人冰柜中的食品、饮料及手推车。原告陈某认为，城市管理局提供的扣押清单不是现场制作的，亦无相对人或其他在场人签字认可，故清单中记载的物品与实际不符，不能证明执法人员没有扣押冰柜中的食品、饮料及手推车。
[案情分析]
徐州市中级人民法院确认的案件事实如下：
2002年8月21日晚，被告城管局行政执法人员以原告陈某擅自在徐州市淮海路与立达路交叉处附近占道经营，影响市容为由，将陈某在经营中使用的海尔314型冰柜1台、手推车1辆及遮阳伞1把予以扣押，并于第二天向陈某出具了物品暂扣单，暂扣单上盖有综合整治指挥部的印章。陈某不服，遂以徐州市R区人民政府、徐州市R区城市管理局为被告提起行政诉讼。
关于被告城市管理局是否扣押了原告陈某的推车及冰柜内的食品、饮料，双方的陈述不一致。城市管理局虽提供暂扣单和进车单予以佐证，但由于暂扣单不是现场制作的，没有相对人或其他在场人签字认可，故该暂扣单记载的内容不能采信，城市管理局提供的证人关于只扣押一个空冰柜和遮阳伞，未扣押手推车和食品的证言因为缺乏依据，亦不予采信。
另查明：综合整治指挥部是被告城市管理局自行设立的内部工作协调机构，与该局合署办公。
本案的争议焦点是：被告城市管理局暂扣了原告陈某哪些物品?暂扣行为的法律后果应由谁承担?R区人民政府是否应该作为本案的被告?
原告陈某及诉讼代理人认为，综合整治指挥部无行政处罚权，有关工作人员在暂扣物品时未现场制作扣押物品清单和笔录，亦未在作出暂扣决定后7日内对暂扣物品进行处理，违反法律规定的行政处罚程序，故暂扣行为应予撤销，同时应返还违法扣押的冰柜、遮阳伞，赔偿手推车损失200元及食品、饮料损失1000元。
被告城市管理局认为，城市管理局在统一采取强制措施前已下发了通知，原告陈某未停止非法经营，对其采取行政强制措施并无不当;扣押陈某冰柜时已将里面的食品和饮料移交给陈某本人，暂扣物品后曾通知陈某领回冰柜和遮阳伞，由于对方拒领，故不存在违法扣押的情况，也不应该承担有关责任。
被告区政府认为，城市管理局能够依法独立承担法律责任，区政府对其行为不应承担责任。
徐州市中级人民法院认为：
因综合整治指挥部是城市管理局的内设协调机构，且2002年8月21日晚暂扣原告陈某物品行为是城市管理局工作人员实施的，该局是依法成立具有行政主体资格的行政组织，故本案中城市管理局应作为适格的被告，暂扣陈某物品行为的法律后果，应由城市管理局承担。故综合整治指挥部不具行政诉讼的被告资格，区人民政府与本案被诉行政行为无直接的法律关系，也不应承担法律责任。
被告城市管理局在收到原告起诉状副本后的法定期限内，未向法庭提交暂扣原告陈某物品的证据和依据，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，应认定该暂扣行为无证据和依据，属于违法行政行为，应予撤销。城市管理局应返还违法扣押陈某的海尔314型冰柜1台、遮阳伞1把。违法暂扣的手推车和冰柜内的食品、饮料也应予返还;但鉴于城市管理局现在已无法返还手推车和冰柜内的食品、饮料，故应予折价赔偿。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第一款第(三)项的规定，原告陈某要求返还手推车及冰柜内食品和饮料的诉讼主张，应对被扣押的手推车价值及食品、饮料的品种和数量承担举证责任，但考虑到陈某的手推车是自制的，陈某的经营属于流动性的零售摊点，没有销售记录，客观无法准确举证，且被告城市管理局的工作人员在执法时未现场制作扣押清单或笔录，亦是造成该事实难以确定的主要原因，故手推车按陈某主张的价值200元认定比较合理，应予支持;食品、饮料损失根据陈某冰柜型号和经营品种等情况认定为800元比较合理，对陈某主张赔偿其食品、饮料损失1000元的主张，不予支持。
陈某答辩称：行政执法理应按有关法规的规定进行，暂扣我物品应当即时开具物品暂扣清单，还应制作被扣物品的名称、数量清单交给我，同时亦应向我讲明在限定时间内到具体指定地点接受处罚。城市管理局行政执法中没有执行有关规定，是明显违法。暂扣物品是事实，赔偿损失理所应该。城市管理局不承认暂扣了手推车和冰柜里的食品和饮料，不符合事实。请求维持一审判决。
江苏省高级人民法院在审理中，曾书面询问双方当事人是否认为不需要开庭，但双方均未提出不开庭的申请，故决定于2003年8月14日公开开庭审理本案。上诉人城市管理局于同年7月22日签收了开庭传票，但未到庭也未说明任何理由。法庭决定推延至8月26日开庭，并依法再次向城市管理局送达开庭传票，城市管理局虽于8月19日签收，但仍未到庭也未说明不到庭的理由。被上诉人陈某两次均到庭。
江苏省高级人民法院另查明：
上诉人城市管理局的委托代理人在一审庭审中陈述：“当时我们也认为行政行为理由不太充足，就于8月28日决定放行„„”。此事实有一审庭审笔录在卷证实。
被上诉人陈某在收到上诉状副本后，委托他人担任其二审期间的委托代理人，并与有关法律服务所签订了委托代理合同，交纳了代理费用人民币1000元。陈某及其委托代理人、证人在二审期间往返徐州和南京的必要的交通费用及必要的市内交通费共计人民币570元，陈某要求城市管理局承担上述所支出的费用。此事实有被陈某提交的委托代理合同、代理费发票及相关车票证实。
江苏省高级人民法院认为：
案件当事人一审判决后在法定期限内提起上诉，是其诉讼权利。但本案中，城市管理局在案件的一审期间未在法定期限内提交答辩状，也未提供行政处罚的证据和依据，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，应当承担败诉的法律后果，且城市管理局的委托代理人在一审庭审陈述时，已自认其行政行为理由不充足。城市管理局在一审被判决败诉后，虽然提起上诉，却怠于行使自己的诉讼权利，未向法院提交法定代表人身份证明书，也未委托诉讼代理人参加诉讼。在接到第一次开庭传票后，既未申请延期开庭也未提供任何材料且拒不到庭，后也未按要求提供有关不能到庭的正当理由的说明;第二次接到开庭传票后，仍然拒不到庭且不说明任何理由，应视为申请撤诉。由于城市管理局不正当地行使了自己的诉讼权利，实际上加重了被上诉人陈某的负担，基于公平原则，城市管理局应当负担陈某因此次诉讼而支付的直接的、合理的费用，即二审期间的委托代理费用及诉讼参与人两次往返必需的交通费用共计人民币1570元。
[案情结果]
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1目、第2目、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(二)项、第二十八条第(二)项、第(四)项之规定，于2003年6月10日判决：
一、撤销被告徐州市R区城市管理局2002年8月22日对原告陈某作出的编号为8113号的暂扣物品决定;
二、被告徐州市R区城市管理局于本判决生效之日起三日内返还原告陈某的海尔314型冰柜1台及遮阳伞1把;
三、被告徐州市R区城市管理局赔偿原告陈某冰柜推车的损失200元和食品饮料损失800元，合计1000元，于本判决生效之日起三日内支付。
案件受理费100元，由被告徐州市R区城市管理局负担。
一审宣判后，城市管理局不服，向江苏省高级人民法院提起上诉。主要理由是：城市管理局行政执法中并不违法，扣押陈某冰箱和遮阳伞是由于其违法经营，应当受到处罚。第二日出具扣押单是由于陈某当时拒绝接收扣押单，应由其本人负责。没收陈某违法经营物品时，陈某当时已将冰柜内未售完的食品、饮料拿出。要求赔偿手推车和食品饮料，没有法律依据。请求二审依法改判。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十五条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第一款、第六十三条第一款第(十)项之规定，江苏省高级人民法院于2003年9月19日裁定：
一、本案按撤诉处理，各方当事人按原审判决执行。
二、上诉人徐州市R区城市管理局在收到本裁定书之日起3日内支付被上诉人陈某在二审期间支出的委托代理费及往返必需的交通费用共计人民币1570元。
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