当前基层所履行窗口服务职能

第一篇：当前基层所履行窗口服务职能

当前基层所履行窗口服务职能

开展个体工商户注册登记工作存在的问题及建议

2011年12月20日 来源：四川省遂宁市工商局

个私经济的迅猛发展、个体工商户数量不断增长，在当前各地将个体工商户的注册登记权限下放的情况下，对基层工商所所的注册登记窗口提出了新任务和新要求。因此，如何使基层工商所高效履行好窗口服务职能，做好注册登记服务工作，值得深入思考。

一、当前基层工商所注册登记工作存在的问题

（一）体制机制不健全。一是人员配备不合理。随着各地经济水平的变化，原跟班经济区划设置的工商所不断整合调整，致使所所差异较大，以西部基层所作为突出。以四川遂宁为例，全市37个工商所中，人数最少的只有2人，人数最多的可接近30人，人员配置不甚合理；二是人员使用不科学。在配置的人员中，各所的年龄结构不

一、业务水平不均，普遍表现为年轻人少、行家里手少。“能者多劳劣者闲”、“年轻人做事长者看”的问题普遍存在；三是工作考核不到位。专项考核制度不健全，专项考核工作难以落到实处。在对基层所的年度绩效（目标）考核中，过多地偏重了经检执法工作，单项注册登记工作所占比重较轻。

（二）业务能力不适应。一是态度不正。服务意识不强，生、冷、硬，脸难看、门难进、事难办；责任意识不够，没有及时进行有效指导，导致申请资料填写不规范、不完整；网上数据录入不全面，只录入“*”号事项，“联系方式”等信息缺失，导致追踪困难；二是能力不足。因基层所工作人员年龄、文化层次、知识结构和能力水平的影响，造成部分基层所窗口工作人员在进行注册登记工作时，对相关前（后）置条件不清、字号名称预先核准政策不懂、相关办理流程不明、计算机等业务操作不熟等，造成登记问题百出，登记效能低下；三是规范不够。缺乏风险意识，未有效反映申请人真实情况（意愿），代填代写情况时有发生；照顾人情关系，乱发滥发情况偶有呈现，致使一些纸质档案与电子档案不一致；未严格把好“准入关”，对申请人提交的各类复印件未严格审核、签署意见等。

（三）管理服务不到位。一是档案归档不规范。部分基层工商所未能做到即时发照及时归档，乱丢乱放情况严重，造成纸质档案遗漏或丢失；部分基层所窗口工作人员验换照等监管信息资料未能及时有效录入，导致电子档案数据不完整，不便于日后追踪；二是监管管理不得力。注册登记后未能跟进监督管理，未能随时了解经营者的经营动向，实施动态监管，使超范围经营、未验照而从事经营、持过期执照经营情况突出，留下监管漏洞；三是后期服务未跟进。对个体工商户的法律法规宣传、政策规章解读、经营问题帮扶、商标广告指导等后续服务欠缺,未能及时跟进。

二、做好基层所窗口注册登记工作的建议

（一）完善三项机制。一是实施业务能手制度。进一步加强基层建设，每年度开展1次专项业务“专家”、“能手”比拼选拔活动，在晋职晋级和评先评优上给予政策优惠，予以优先考虑，让能者有荣、能者有尊、能者有位。并按照“规范化工商所”要求，根据经济区划不同，按需配备“业务专家和能手”，以满足工作需要；二是实施持证上岗制度。对基层所窗口注册登记工作实行资格前置，设置专项资格考试，工作人员取得专项工作资格证后方可上岗。并设置资格证登记及有效期，促使工作人员不断在实践中学习，在学习中实践，全面与时俱进，提升业务水平；三是实施工作台账制度。参照食品安全监管台帐模式，完善基层所窗口注册登记工作台帐制度。要求工作人员办理一次、登记一次，分管所长检查一次、核准一次，做到工作有记录、有监督，有复核、有检查，确保工作的可追踪性和可控性。以便及时发现纠正问题，落实追究责任。

（二）强化三种意识。一是强化责任意识。实施岗位绩效管理，对基层所工作人员分类定岗，对窗口注册登记人员定职、定责，强化制度约束。同时，落实工作责任，如年初签订《注册登记人员责任书》，对业务学习、责任内容、奖惩方法进行相关规定，以利于提高登记人员的积极性，时刻敲响责任警钟；二是强化服务意识。基层工商所，是工商部门的窗口单位，工作人员的一言一行直接影响部门的整体形象。为此，可制定专项服务规范，提出专门服务要求，如：建立“服务质量评价系统”来加强宗旨教育，落实服务举措，提升服务效能等；三是强化风险意识。加强风险教育，尤其是加强高危行业的风险教育。找准登记注册风险点，制定风险信息目录，划分不同风险等级，制定防范措施。坚持基层所年度向管理对象述职述廉活动，完善廉政监督。实行三级督查制度，落实责任倒查追究制度，定期与不定期对基层窗口注册登记工作进行抽查，促使工作人员坚持原则严格把关，高标准、严要求，在工作中要做到心细、眼亮、手勤，及时上报新问题和新情况，严格按要求开展工作。

（三）提升三种能力。一是提升履职能力。实行市（州）局、县区（分）局和工商所三级定期培训制度，在岗前、岗中就个体工商户的注册登记的整个流程或单项突出问题进行集中或分批培训。落实定期上挂学习、下派指导、交流任职等办法，以传、帮、带等多种方式，不断提高注册登记人员的整体素质。同时，实行“学分制”管理办法，加强考核督促，使基层所注册登记人员主动学、自觉学，全面有效地提升业务素质和能力水平，赢得人民群众认可；二是提升服务能力。建设服务基础，建立健全“工商所站点辖区分布图、个体工商户常规注册流程图、前（后）置许可一览表、行业个体工商户动态统计表、问题咨询告知书”的“两图两表一书”制度，在工商门户网站及各窗口单位公布“两图两表”，在各工商所注册登记窗口配置“一书”，以备答复申请人咨询。使申请人知道在在哪里办、明确如何办、清楚办什么。提升服务水平，做到“三零四不”，即办理“零障碍”、服务“零距离”、工作“零差错”，不让工作事务在我这里耽误，不让人民群众在我这里受到冷遇、不让不良风气在我这里出现、不让遂宁工商形象在我这里受损，促进人民群众满意；三是提升创新能力。事事讲发展，保持勇于开拓、创新进取的工作热情，坚持说群众想说的话，办群众满意的事，深入开展专项调研活动，发现基层所窗口服务工作中存在的问题和不足，积极创新工作举措和方式方法，加以改进和提高。如，在个体工商申请注册登记时，在市场准入端口设立登记中“许可证（批准文件）”一栏中，增加许可证件扫描件，以方便监管查阅；在服务企业时，适时发布《市场主体发展报告》，在年检验照前实施温馨提示等，不断开拓基层所窗口工作新局面。

第二篇：开展基层站所(服务窗口)标准化建设实施方案

开展基层站所（服务窗口）标准化建设

工作的实施方案

为进一步加强服务大厅规范化管理和建设，提高服务质量和水平，巩固深化“人民满意基层站所（服务窗口）”创建活动成果，为社会公众提供更加优质、高效、规范的服务，根据市纠风办和局党委部署，经研究决定，在中心开展“基层站所（服务窗口）标准化建设”工作，具体实施方案如下：

一、充分认识服务大厅标准化建设工作的重要意义 服务大厅是市人力社保局集中为公众提供政策咨询、投诉举报、协调处理等服务的重要窗口，也是通过电话和网站承担政务公开、信访受理等职能的综合性公共服务平台，是人社部门倾听民声、了解民意、化解民忧、平息民怨的重要“纽带”和“桥梁”。开展标准化建设工作，不仅是落实党的十八大关于“建立更加便民快捷的服务体系”要求的具体体现，也是转变工作作风、提升服务质量、提高行政效能的有效举措。中心干部职工一定要站在全局的高度，充分认识开展标准化建设工作的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，解放思想，更新观念，强化措施，全面提高群众满意度，更好地为促进民生和社会和谐服务。

二、指导思想和目标任务

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“民有所呼，我有所应”为原则，全面开展咨询服务大厅服务窗口标准化建设工作，建立公开、便民、高效、廉洁、规范的服务机制，进一步塑造咨询服务大厅的新形象，为促进全市人力社保事业发展发挥积极作用。

三、标准化建设内容

（一）规章制度健全

根据实际工作不断完善各科室工作职能、各岗位职责和工作人员行为规范，严格落实岗位责任制、AB岗工作制、首问责任制、一次性告知制等工作职责；根据《**制度》落实咨询业务联席会议制度，认真执行专线办理规定，明确中心及相关责任部门的工作职责；规范人工电话服务、疑难问题处理、投诉举报建议处理、资料编辑和系统维护等业务流程，使各项工作有章可循，严格依章办事，依法维护服务对象的合法权益。

（二）服务标准统一

咨询员衣着整洁统一，佩证上岗。按照《中心工作人员行为规范》使用文明服务用语。接听市民来电时耐心倾听来电人叙述，与来电人进行沟通，明确来电人询问的问题或帮助来电人梳理、提炼、确定问题，进行针对性的解答回复。业务知识全面，熟练掌握各业务应用系统，回答问题及时准确、完整有效，语言通俗易懂、言简意赅。语气、语调亲切、自然，语速适中，服务态度 热情、诚恳、大方、得体，严禁服务态度生硬、冷漠。来电结束时主动表示感谢或欢迎，严禁使用文明服务忌语。咨询结束后，按规定勾选、填写服务类型、业务种类、来电概要等信息。

（三）工作作风优良

认真贯彻执行党风廉政建设各项规定，明确支部成员的责任和分工，把党风廉政建设工作纳入重要议事日程，落实“一岗双责”制度，坚持用制度管理人、财、事、物。通过理论学习、“现身说法”警示教育等主题教育，切实加强干部职工的思想道德教育和纪律教育，做到忠于职守、一心为民、廉洁奉公、文明礼貌、服务热情、行为规范。开展微笑服务，在咨询过程中换位思考，“宁可自己多问一句，避免群众多跑一趟”，把来电者视为朋友和亲人，倡导以帮助别人为快乐、以解决问题为成就。对职责范围内的事不推诿扯皮、不刁难群众，不断提高人民群众的满意度。以整洁的仪表、亲切的问候、微笑的服务、饱满的热情树立良好形象。

（四）员工素质过硬

中心干部职工加强政治理论学习，树立爱岗敬业、勤奋工作、无私奉献的服务意识，具备良好的职业道德。建立健全长效培训机制，每天晨会开展业务培训及点评，统一答复口径；每月召开服务质量评估分析会，强化巩固业务水平；定期举办岗位练兵和技能比武，检验学习成果。完善分组学习、重点辅导、疑难问题讨论、集中培训、轮训、实习等学习机制，全面提高工作人员的 业务能力、思维能力和创新能力，提升为民服务水平，努力建设一支“思想境界高、业务能力强、岗位技能全、工作作风实”的人力社保咨询队伍。

（五）服务便捷高效

以“全心全意，竭尽所能，服务公众”为宗旨，不断健全服务体系、创新服务模式、提高服务水平。强化电话、网站、传真、短信、电邮等多种服务手段的综合服务功能，使市民可随时随地获取人力社保方面的政策咨询、办事指南、信息查询、投诉举报、民情速递等“一站式”服务。以服务民生为核心，完善联席会议工作制度和联系人协调制度，探索在相关部门间建立有效的沟通、协调、互动机制，提升快速解决问题的能力，使市民得到更加方便、快捷、贴心的服务。

（六）考核监督到位

进一步完善服务质量考核办法。按照“接通一个，满意一个”的要求，对咨询来电采取实时监听和抽取录音的方式，从服务态度和解答质量两个重要方面进行量化评价，对服务态度不好或解答出错的电话实行一票否决制。完善内部和外部监督机制，对内加强工作效能、作风行风的监督检查，发现问题及时整改；对外健全服务评价调查机制，通过召开企业、群众座谈会、走访企业和社区、电话回访和问卷调查等方式开展群众满意度调查，根据调查结果持续改进服务质量。同时将工作职责、服务内容、服务时间、服务承诺、效能投诉电话等通过媒体、网站、短信向社会 公开，不断扩大社会影响力。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（20**年*月）：组织召开动员大会，制定实施方案，细化责任，正式启动创建工作。

（二）全面建设阶段（20**年*月至*月）：严格按照实施方案确定的各项目标任务开展建设，对照标准化建设要求逐条落实，扎实工作，全面加快建设步伐。

（三）自查自评阶段（20**年*月）：按照实施方案确定的目标任务进行自查，客观评估建设工作，对照目标查漏补缺。

五、工作要求

服务大厅“标准化建设”工作是一项系统性工作，要求高，任务重，全体干部职工务必高度重视，加强组织领导，切实把握重点，以务实的态度、扎实的作风，全面推进标准化建设工作。全面加强督查工作，办公室对照标准化建设内容及中心考勤制度，进行不定期查岗，确保各项任务顺利完成。

第三篇：市稽查局创建“群众满意基层站所(服务窗口)”汇报材料

规范执法 文明服务 全力提升衢州国税稽查新形象

——市稽查局创建**市“群众满意基层站所（服务窗口）”汇报材料

近年来，在市局党组的正确领导、各级纪检监察部门具体指导下，衢州市国税局稽查局紧紧围绕创建“群众满意基层站所（服务窗口）”这一目标，以提高执法服务水平为根本，以承诺践诺强化服务为目标，深入开展丰富多彩的创建活动，衢州国税稽查部门形象进一步提升。现将我局创建群众满意基层站所（服务窗口）”主要做法汇报如下：

一、加强领导，营造氛围，确保创建工作稳步推进

（一）切实加强组织领导。及时成立了以稽查局局长为组长，副局长为副组长，各职能科室负责人为成员的创建工作领导小组，负责创建活动的重大决策部署等领导性工作。同时，领导小组下设办公室，负责日常事务工作，并明确了创建工作“一岗双责”责任制，领导班子团结协作，主动担负创建活动的领导责任，充分发挥模范带头作用。各部门科长各负其责，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。

（二）精心组织，营造氛围。为提高干部职工的创建热情，确保争创活动有序开展，及时召开动员会，宣传发动干部职工的主人翁精神，不断提高创建意识，形成了“群众满意基层站所创建工作如逆水行舟——不进则退”集体认识，营造了“科室共建、你追我赶”的创建氛围。同时根据市纠风办创建活动的要求，结合稽查局工作特点，认真制定了创建活动方案，对活动的指导思想、目标要求、创建内容、实施步骤和工作方法 等作了具体部署，并将创建工作列入工作目标考核，有效加强了对创建工作的监督考核力度。

二、强化教育，提升素质，夯实创建工作思想根基

（一）强化思想教育，提高政治素养。为提高思想修养，促使广大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，我们的教育工作做到了“四个结合”：一是开展思想教育工作与当前形式相结合；二是开展思想教育工作与国税工作的实际相结合；三是开展思想教育工作与干部职工的思想实际相结合。通过有针对性地开展思想政治、职业道德和社会公德等教育活动，增强广大干部爱岗敬业，乐于奉献，服务社会的良好意识；运用正反两方面行风典型开展生动形象、具体深入的教育，促使广大干部依法稽查、文明执法。

（二）强化廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订责任书，严格执行《税务人员廉洁自律若干规定》等各项行为规范和制度要求，认真开展廉政主题教育，定期组织收看党风廉政教育专题片，邀请市纪委、市委党校等专家作廉政专题报告，通过对身边人、身边事和典型案例的剖析，进一步提高了干部职工的廉政从政意识。

（三）强化业务学习，提高干部自身素质。一是鼓励干部职工积极开展“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”的自学活动，不断拓宽自己的知识面；二是利用不定期召开的案件评析会等机会，安排业务比较好的干部为大家讲解、剖析典型案例；三是积极开展查前培训活动，针对某项专项检查的行业特点，开展重点辅导，疏理检查环节，指出检查重点，使干部职 2 工不断积累稽查经验，提升稽查技能，增强稽查实战能力。

三、规范执法，优化服务，不断提升为纳税人服务的本领 我局以创建“群众满意基层站所（服务窗口）”为契机，进一步推进依法行政工作，通过优化服务措施，完善监督制度，主动接受纳税人监督，不断加强干部作风建设，提升干部执法能力和服务纳税人的本领，依法维护纳税人合法权益。

据统计，2011年1-8月，我局重点检查企业45户，自查入库户数23户，立案45户，已提请审理和结案户数共15户，共查补税款1684.64万元、滞纳金4.74万元、没收违法所得8.55万元、罚款103.58万元，查补实际已入库2141.69万元，入库率118.88%，比上年同期增收39万元，同比增收1.85%，查补收入占国税收入总额的比重为1.05%，今年，我局查处了3个大要案：**“12.22”骗取出口退税案是我市有史以来查处的最大出口骗税案，涉嫌出口骗税2300余万元；浙江巨桑家私有限公司案是我市有史以来查处的最大的偷税案件，涉案金额5000余万元，浙江青龙山建材有限公司案属民政福利企业，存在变相扣回残疾人工资，应追缴已退税款300余万元。稽查工作的有效开展，一方面严厉地打击了涉税违法犯罪行为，整顿和规范了税收秩序，提高了纳税人对税法的遵从度。同时也营造了公平公正的税收经济环境，维护了纳税人的合法权益，促使征纳关系更加和谐，支持了衢州经济的发展。成绩的取得来之不易，主要体会就是要以“群众满意度”、“税收执法规范 度”的提升作为工作好坏的为衡量标准，同时要坚持以下“三个不动摇”来开展稽查工作：

（一）依法稽查，规范执法，坚持以查促管、以查促收中心意识不动摇。依法稽查、规范执法是税务稽查工作的基本原则，是新形势下进一步强化稽查工作的客观需要，是组织税收收入的实现途径。我局严格按照《税收征管法》及其实施细则和《税务稽查工作规程》等规定依法行使职权，杜绝和避免越权执法、过度执法、违规执法、疏于执法的行为的发生。一是严把选案关。做到客观、科学选案，杜绝参杂人情私利的选案行为，同时严格执行《信访条例》和《税收违法行为检举管理办法》，加强统计分析，认真做好举报案件的处理工作，着力解决越级访、重复访的问题，并加强保密工作，依法保障举报人的合法权益。二是严把程序关。依照法定程序实施检查，坚决杜绝违反规定程序的执法行为。按照规定权限和程序实施账簿凭证、电子数据的调取、登记、保管和退还手续。三是严把检查关。按照规定由2名以上的稽查人员共同实施检查，案件主办、协办人员的搭配定期调整，杜绝名义上2人实质1人的有名无实的情况；检查范围和检查区域根据检查人员情况定期调整，不固定。四是严把审理关。强化案件审理工作，依照规定对检查程序的合法性、证据的充分性有效性等进行严格审查，正确行使自由裁量权，依法公平公正做出处理处罚决定，确保查处的涉税案件“程序合法、证据充分、定性准确、处理 恰当”。五是严格按照法定的权限和程序实施或解除税收保全和强制执行措施，及时组织税款入库。通过税务稽查大力打击涉税违法犯罪，查处一起，影响一片，不断提高税务稽查的威慑力，增强纳税人主动纳税意识；通过税务稽查发现税源管理中存在的问题与不足，加强税源管理，堵塞税收征管漏洞，减少国家税款流失。

（二）文明执法，优化服务，坚持以工作执行力提升促征纳关系和谐大局意识不动摇。文明执法、优化服务是现代稽查工作的基本要求，也是依法稽查、规范执法的具体体现和工作延伸。我局从执法与服务的关系入手，准确把握服务的切入点和着力点，以开展“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”主题活动为重要载体，依法查处税收违法行为和公正文明执法，为广大纳税人提供优良的纳税服务，不断提升工作执行力。一是转变观念，改进工作方法。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，尊重被稽查对象，在履行法定职责过程中，不断改进工作方法和手段，做到依法稽查、文明执法，着力避免因执法行为失误、不当、粗暴等原因引起纳税人的不满和抱怨，妥善化解矛盾和冲突。二是不断提高选案的准确率。对举报人做到文明接待，礼貌热情，正确引导，对反映的问题认真登记，及时批办；加大稽查选案涉税数据以及行业涉税问题的收集，做好稽查选案的案头分析工作，提高检查的针对性和准确性；严格控制检查次数，无疑点不选案，无问题不检查，避免对守法经营纳税人造成不必要的干扰。三是切实提高检查效率。尽力压缩检查的实施时间，尽量减少对纳税人正常经营活动的影响。把检查过程作为了解企业、服务企业、传播税法的过程，认真听取纳税人的涉税诉求，对正当合理的要求要及时向税政、征管和纳税服务等相关部门反映，畅通税企信息沟通渠道，和谐征纳关系。四是坚持公平、公正，合理的原则。统一执法尺度和标准，最大限度地避免对纳税人处理处罚畸轻畸重；充分发挥审理环节的作用，及时消除争议、化解矛盾，着力提高纳税人对稽查工作的满意度，提升稽查的公信力，树立稽查良好的社会形象。五是及时将处理处罚决定送达纳税人，并以适当形式给予提醒服务，督促其自觉履行，提高对税法的遵从度，增进征纳间的互相理解，化解不必要的矛盾。

（三）完善制度，抓好落实，坚持以强化制度建设保障稽查工作宗旨观念不动摇。我局高度重视制度的建设完善和落实工作，自觉践行制度管权、管事、管人的观念，充分发挥制度建设对稽查工作的保障作用。一是稽查班子成员率先垂范，廉洁自律，坚守思想道德防线和廉洁从政底线，从源头上杜绝收受礼金、说情风等违规违纪行为的发生。二是认真贯彻落实《国家税务总局稽查局关于加强稽查执法监督制约工作的意见》和省“两权监督”办法，对税务稽查容易发生问题的环节和领域，加强执法督查和监察，推进规范执法，从根本上杜绝滥用自由裁量权、随意执法、办人情案等不良现象的发生。三是加强稽 查内控机制建设。我局按照《浙江省国税系统基层单位税收执法风险防范手册》和市委《关于加强廉政风险防控机制建设的实施意见》，结合稽查工作实际，从选案、检查、审理、执行四个环节入手，认真梳理并汇总自身岗责范围内的权力事项，查找易发难控风险点，编制权力运行流程图，并研究制定相应的防控措施，进一步明确权力行使依据、权力行使范围、风险防控措施及各自岗位职责，实现稽查执法风险的有效预防和及时处置。四是认真推广运用我局2010年被省局评为优秀管理创新项目的《案件质量全程监控机制》，全面规范稽查四个环节的执法行为，加强对稽查执法行为事前、事中、事后的评价考核，提高了税务稽查案件质量，规范税务稽查执法行为，促进稽查干部自觉依法办事。六是建立稽查制度建设常态化工作机制，及时归纳总结好经验、好做法、好载体，并在条件成熟时转化为制度，形成长效机制，充分发挥制度建设对稽查工作的保障作用。

四、拓展载体，深化内涵，进一步彰显良好的稽查形象 我局结合国税工作实际，将创建群众满意基层站所与文明创建工作紧密会合，开展了丰富多彩、形势灵活的陶冶干部情操的各种活动，对外树立了良好的国税稽查形象。

一是奉献爱心回报社会。我局坚持将文明和谐向社会延伸，积极参与向社会、向困难职工捐款捐物献爱心活动。在四川“5.12”汶川地震灾害发生后，我局干部踊跃捐款、自愿缴 纳特殊党费；积极参加市总工会等部门组织的各种献爱心捐款活动；开展向孩子、家属生重病的干部职工捐款活动；开展困难干部职工慰问活动，给干部家庭带去组织的关怀。

二是开展与行政村帮扶结对和助学结对活动。我局与衢江区莲花镇舒紫芸同学开展助学结对6年，2007开始与衢州二中困难学生结对，已捐款款物10000多元。

三是开展文体活动，丰富干部职工文化生活。积极组织参加庆“七一”歌咏演唱比赛和拔河、乒乓球比赛等丰富多彩的文体活动，开展征集廉政格言和参加廉政书法比赛等活动，增强了队伍的凝聚力、向心力和战斗力，培养了奋发向上，锐意进取、勇创一流的国税拼搏精神。

创建工作只有更好，没有最好。我们将一如既往地把创建工作与日常税收稽查业务紧密结合，对照制度常检点，狠抓落实不放松，认真查找前期创建工作中的不足之处，不断完善，不断提高，扎扎实实地将创建工作进一步推向深入，完成创建活动各项任务，推动国税稽查工作更好更快发展。

**市国税局稽查局 二O一一年九月三十日

第四篇：浅谈基层工会如何履行维护职能

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浅谈基层工会如何履行维护职能

浅谈基层工会如何履行维护职能

群众利益无小事。企业工会组织作为党领导下的群众组织，基本职责就是在维护好企业整体利益的同时，要代表和维护职工的合法权益，而基层工会是工会履行和落实维护职能的最基层组织，是两个维护在实际工作中的最终实践者。在当前企业深化改革、转机建制的新形势下，如何才能更加有效的履行维护职能，切实保障职工的合法权益，是摆在基层工会工作者面前一个重大课题。

一、履行维护职能必须坚定不移地贯彻“依靠”方针

全心全意依靠工人阶级是我们党的一贯指导方针。这是由党和国家的性质决定的。作为我们企业来讲，依靠职工群众办企业是全心全意依靠工人阶级的具体体现，是建立现代企业制度的客观要求。当前企业改革面临种种用难，各种利益关系错综复杂，但无论企业怎样改革，机构怎么调整，作为基层工会组织要毫不动摇地坚持全心全意依靠职工群众办企业的思想，保证职工群众在企业中的主人翁地位。组织职工行使好民主参与、民主管理、民主监督的权利；要积极开发职工的创造精神，挖掘职工的智慧潜力，广泛开展劳动竞赛、技术革新、合理化建议等群众性生产活动，调动和激发广大职工群众的积极性和创造性。搞好劳动保护工作，切实发挥工会劳动法律监督员的作用，保障职工的健康与安全。通过多种行之有效的具体形式，真正保障职工的政治权利、民主权利、物质文化利益及其他合法权益得到落实。只有这样抓住了职工的心，我们的企业才能够在激烈的市场竞争中得到生存与发展

二、履行维护职能必须在“源头”参与中搞好依法维护

参与是搞好维护的重要渠道。工会组织的源头维护是最主要、最本质、最根本、最为有效的维护；而要做到源头维护，基层工会必须首先做到源头参与，参与一切涉及到职工切身利益的企业制度、规章的制定，及时反映职工的意见和主张，努力使职工的意愿和要求体现在企业决策之中，使职工的合法权益在企业的各项政策中加以规范和

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巩固。一是进一步拓宽和疏通了参与渠道，建立和完善了职工代表联席会议制度和协调机制，设置职工意见箱，在职工代表大会结束后有关改革和职工利益政策的出台都由职工代表联席会议和协调组织进行审议。职工通过意见箱反映的问题在一周内答复。二是完善职工信访制度，每周由主要领导接待一次信访人，每周四为信访接待日，认真听取上访职工反映的情况，在自己权限范围内给予答复，超出权限的记录在案向上反映。各基层单位也按照要求完善信访制度。三是强化职代会作用。在每年的职工代表大会召开前，积极认真地收集职工的提案，在职代会上进行审议。通过的提案在联席会上进行交办并将交办情况公示。四是规范了企务、队务和班务公开制度和内容。五是坚持并规范职工代表联系卡制度。职工代表由职工群众推选就必须积极反映职工的意愿。对基层工会来讲，要搞好源头维护，不能光凭工作热情，必须以科学的态度和方法依法维护。为此，基层工会干部要想依法维护职工的合法权益，必须要熟练地掌握和运用《宪法》、《工会法》、《劳动法》、《企业法》以及工会工作相关的法律、法规，要善于通过法律渠道，运用法律手段去维护职工的合法权益。同时，要及时掌握政策信息，领会精神，结合单位的实际情况，尤其是涉及职工切身利益的维权，要抓住政策颁布执行的机遇，积极维护职工的合法权益，但绝不可因过分强调维护职工利益把握不住维护的尺度，而违背政策要求。与此同时，基层工会还要教育引导职工群众增强法律意识和法制观念，组织职工学习一些常用法律法规，提高依法维权意识以保护自己的正当权益。

三、履行维护职能必须在推动改革中立足全局

改革是解放和发展社会生产力、推动社会全面进步、不断提高企业经济效益的必由之路，也是更好地实现和维护职工利益的重要途径。基层工会要切实把推动改革与维护职工合法权益有机结合起来，教育引导广大职工切实转变观念，理解改革、支持改革、投身改革，不断增强企业竞争力，同时，在改革涉及的利益关系调整中，采取切实有效的措施维护和实现职工群众的切身利益。这就要求基层工会在推动改革中立足全局搞好“两个”维护。

《劳动法》本身要求既要维护劳动者的权益，又要维护企业的利

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益。企业的总体利益与职工利益从根本上讲也是一致的。企业的利益是职工利益之源。没有企业的整休利益，也就没有职工的利益可言。在市场经济中，职工具体利益是蕴含在企业整体利益之中的，企业的兴衰与职工的贫富是联系在一起的。基层单位是企业生产管理的落实和执行机构，基层工会搞好两个维护意义重大而直接。为此，基层工会组织在履行工会维护职能中要注意两个维护的统一：既要维护职工的利益，又要维护企业的利益。只有通过企业利益来维护职工的利益，职工的利益才能从根本上得到保证。

四、履行维护职能必须在市场竞争中注重提高全员素质

市场经济归根到底是竞争的经济。劳动力作为商品，质量高的受人青睐，质量低劣的就要被淘汰。一旦由于素质低或缺乏竞争力被企业所辞退，那么被辞退职工的生活和切身利益就很难得到保证。在教育形式上，我们变笼统教育为适应教育，打破“每周一课”不同级别、不同工种“一锅煮”的老方式，按照高级、中级、初级三个级别和不同工种采取因材施教的方式，让不同工种、不同级别的职工得到系统学习；在教育内容上变理论性知识为理论知识与实用性技术相结合。我们收集了各队以往在工作中遇到的疑点、难点，以及解决的办法汇编成册，下发到各基层队，以理论指导实践，以实践促理论；在教育方法上，变灌输式为灵活式，注重搞好结合。

在教育工作中，对于好的有效的做法，我们仍坚持执行。如大力开展多种形式的岗位练兵、技术比武等活动，将日常岗位练兵与定期培训相结合，工会协同技教人员制定系统的培训计划，坚持在职工中每日一题，每周一课，每月一考，每季一总结，每年举行一次大型的技术比武，对于成绩突出的个人，工会及时给予表彰奖励。通过这些行之有效的教育方式，基层单位不断涌现出一大批技术能手和技术尖子，职工岗位胜任率、考核合格率均达100%。

五、履行维护职能必须在大力帮扶中搞好具体维护

没有一个稳定的大环境，企业的改革和发展必将受到影响。实施送温暖工程，及时把温暖送到职工家中，给困难职工家庭解决实际困难，解除职工存在的后顾之优，维护职工的具体利益，是当前基层工会实施维护职能的重要内容。当前，随着企业改革的不断深化，转岗

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职工逐步增多，职工子女就业越来越难，同时由于其它各种原因造成生活困难的职工家庭也逐年增多，他们的生活压力较大，处境较艰难，作为基层工会开展工作，要始终想职工所想，做职工所需，扶贫帮困送温暖，排忧解难办实事，当好“第一责任人”，也就是对于他们的困难第一个知情，第一个报告，第一个帮助，尽力通过各方面的协调来帮助他们渡过难关，协助党政做好暖人心、稳人心的工作。一是搞好走访慰问。在职工生病住院或遇到重大家庭困难时，工会要及时走访慰问；每年的元旦、春节等重大节日要定期走访慰问，及时送去企业的温暖、组织的关怀。二是主动与困难职工结“对子”，作好“一帮一”的工作，定期走访困难职工家庭，帮助他们解决实际困难。三是扎实落实协解职工和离岗家属的《包保责任制》，确保了职工队伍的稳定。通过这一系列的工作，真正把工会的维护职能落实到职工群众中去，落实到实实在在的具体工作中去，使职工的具体利益真正得到维护。

总之，工会组织履行维护职能，作好职工贴心人，必须围绕职工群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，把维护职工合法权益贯穿到工会工作各个方面、各个领域，工会工作才更具活力，才能不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。

作者简介：林泽义（1964.04-），男，党员，政工师，从事思想政治工作和工会工作。

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第五篇：充分履行职能 积极服务发展

充分履行职能 积极服务发展

东台市委常委、市纪委书记 嵇红梅

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纪检监察机关要创建群众满意的服务型机关，必须深入解放思想，把服务发展的理念贯穿于履行职能的全过程，在思路谋划、工作部署、任务落实上更加贴近经济建设中心，自觉融入发展，主动服务发展，为在苏北率先建成更高水平的小康社会发挥积极作用。

一、强化教育惩处，发挥保障作用

教育、惩处和保护是纪检监察机关的基本职能。坚持把服务发展的理念贯穿于教育、惩处、保护的全过程，通过教育聚焦发展，通过惩处维护发展，通过保护支持发展。对广大党员干部立足于教育，着眼于防范，筑牢拒腐防变的思想防线，让他们把心思和精力用在谋划发展、服务发展上。对极少数为所欲为、腐化堕落的腐败分子要坚决严惩、决不姑息，让影响干扰发展的人和事无处藏身，形不成气候。对为经济社会发展努力工作的党员干部采取积极的保护措施，调动他们改革创新、干事创业的积极性。

提高反腐倡廉教育的针对性。紧密结合经济社会发展的实际，根据社会环境、工作条件和干部思想状况的变化，改进教育内容和方法，提高教育的针对性和有效性。加强宗旨教育，坚定领导干部立党为公、执政为民的自觉性。加强法纪教育，使领导干部知法守法，严格依法行政、依法办事。加强道德教育，使领导干部以廉为荣、以贪为耻，坚持良好的个人操守。要加强正面典型教育，使廉洁的干部受人尊敬，广大干部见贤思齐，自守不严的干部问心有愧。要加强反面警示教育，引导领导干部用已发生的腐败案件警醒自己，防微杜渐，抵制诱惑。通过良好的党风促政风带民风，形成风清气正、干事创业的良好氛围。

保持案件查处惩治的严肃性。近年来，我市查处的党政纪案件虽然总量呈平稳趋势，但大要案件仍然居高不下。一些严重违纪违法案件影响了我市的经济发展环境。这充分说明为经济发展护航，严惩腐败一刻也不能放松。一方面，我们要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的案件为重点，严厉惩处腐败分子；以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处发生在基层的以权谋私的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。另一方面，对影响经济发展环境、阻碍市委市政府推进工业化、城市化等重大决策措施落实的案件要严肃查处、快查快结、公开曝光。通过严厉惩处，来净化一方经济发展环境，为又好又快发展扫清障碍。

形成有效保护干部的导向性。惩处与保护是相辅相成的两个方面。在服务跨越发展的大背景下，要始终坚持惩处与保护并重的方针，确立查处腐败分子是成绩，保护党员干部和群众的合法权益，教育、挽救犯了错误的干部，同样也是成绩的理念。要旗帜鲜明地鼓励创新、善待挫折、激励成功、宽容失误，让处于改革发展一线的同志专心工作、放手实干。对工作踏踏实实、勇于探索创新的同志，只要是对全市发展有贡献的，在招商引资、项目推进、全民创业、优化环境中由于经验不足，工作出现失误的，可以通过组织教育和自我反省的形式从轻处理。在全社会大力营造干事创业的浓烈氛围.二、强化监督检查，确保政令畅通

检查党的路线、方针、政策和决议执行情况，保证政令畅通，是《党章》和《行政监察法》赋予纪检监察机关的重要职责，我们要充分发挥党政监督的整体效能，通过监督检查来推动工作落实，保证令行禁止，维护群众利益。

加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。围绕节能减排、市场价格、房地产调控等宏观调控政策和市委、市政府关于推进工业化、城市化等落实科学发展观重大决策、重要决定执行情况，加强监督检查，严明纪律要求。对违背科学发展观造成严重后果的人和事，对违反纪律规定造成重大影响的人和事，对贯彻落实上级重大决策不力、不服从全市大局、部门利益至上的人和事，对各自为政、我行我素、有令不行、有禁不止的人和事，坚决依纪依法严肃处理。

加强对重要工作部位、重点工程建设和实事项目实施情况的监督检查。实行重点部位派驻制。在市行政服务中心和招投标管理中心派驻人员，加强协调服务，强化监督管理，促进规范运行。实行重点工程巡查制。对全市国有资金投资建设的10大重点工程，实行全程纪检监察巡查，保证廉政施工、按时优质完成目标任务。实行惠民实事项目挂牌监察制。主动牵头挂牌监察，加快工程进度，保证工程质量，做到实事办实、实事办好。

加强对各种补偿资金和社保资金使用情况的监督检查。拆迁补偿资金、扶贫解困资金、农村合作医疗资金和四项社保资金的管理使用是否规范，事关人民群众的切身利益，影响社会大局的稳定。要会同财政、审计等部门，加强对这些专项资金使用情况的检查，及时纠正各种违规行为，有效防止挤占挪用、移作他用、乱支滥用、擅自借用等问题的发生，确保资金安全。对严重违纪违规问题严肃查处。

三、强化效能监察，优化发展环境

推进机关效能建设、优化经济发展环境是纪检监察机关服务第一要务的重要抓手和有效载体。我们要紧扣“打造苏北最佳投资环境”目标，积极创新举措，着力解决影响发展环境的突出问题。

以服务承诺、行政审批、政务公开为重点，促进部门提速。全面梳理修订各职能部门的服务承诺，并通过《东台日报》、东台电视台、东台新闻网等进行公示，加大对践诺守诺情况的监督检查。深化行政审批制度改革，将审批项目清理到位，办事流程简化到位，服务时限压缩到位，收费标准降低到位；大力推行部门领导窗口坐班，外商投资全程代办，重大项目“绿色通道”，重点工程联合审批等制度，试行“网上审批”，加强镇村便民服务网络建设，下大力气解决投资者和群众反映强烈的办事难、办事慢问题。大力推行政务公开，切实规范行政执法自由裁量权，推进行政权力公开透明运行。实行行政效能建设“整改销号制”，优化政务环境，促进提速增效。

以涉企检查、涉企收费、涉企服务为抓手，促进企业发展。围绕“收费最低、办事最快、服务最优”的要求，重点督促各部门、各单位认真落实优化环境各项制度规定。突出抓好三项制度落实：检查实行准入制，避免各种重复检查、交叉检查、多头检查，给企业以安宁的生产环境；收费实行扎口制，防止多头收费和乱收费，有效控减企业负担；处罚实行申报制，着力规范自由裁量权，改变对企业轻管理重处罚的现象。坚决查纠制度落实过程中存在的梗阻现象。开展行政效能监测活动。针对企业迫切需要解决的问题、反映较为强烈的问题，以及容易阻碍经济发展的关键环节，设立监测点，聘请联络员，加强对涉企收费、涉企检查、涉企服务三个方面的监测，规范行政收费、行政审批和行政执法行为，促进发展环境优化。

以明查暗访、公开评议、责任追究为手段，促进作风转变。进一步加大明查暗访力度，全年对每个部门明查暗访不少于8次，对具有经济综合、审批执法职能且企业和群众投诉相对集中的重点部门和重点科室，加大明查暗访的密度和频率，对严重违纪违规的行为，坚决严肃处理并公开曝光。精心组织公开评议。按照“服务谁、谁评议”的原则，每季度对优化发展环境重点部门和重点科室进行专项评议，公开评选优化发展环境先进单位和优化发展环境十佳新事。对在评议中名列后5位的部门、科室，进行“勤廉”点述，作出服务承诺。对社会反响强烈、投诉举报较多、明查暗访暴露问题突出的部门，实行点题回报，限期整改到位。对损害经济发展环境、机关行政效能低下，以及行政纠错和行政败诉案件，按照《关于实施优化经济发展环境一次投诉查实待岗制的暂行办法》和有关规定，重点实施责任追究，确保切实履行职能，不断提高效能。