关于监狱基层履行职能中突出矛盾的探讨（推荐）

第一篇：关于监狱基层履行职能中突出矛盾的探讨（推荐）

关于监狱基层履行职能中突出矛盾的探讨

马克思主义认为，矛盾是推动事物发展的根本动力。客观上讲，矛盾是阻碍事物正常发展的绊脚石，只有将其解决事物才能得到发展。监狱基层即分监区在当前的工作中普遍存在着一些突出的矛盾，基层民警对此怨言较多且苦于无力解决，在一定程度上影响着分监区正常的职能发挥和工作进展。虽然各监狱对分监区的组织设臵和基层民警工作、分工及管理模式都不尽相同，但是，分监区作为依法对罪犯执行刑罚，实施管理教育，组织劳动改造的最基层组织，其职能和任务大体上是一致的。作为监狱工作的前沿阵地，分监区承担着大部分罪犯管理和教育改造任务，其履职能力和工作运作如何，很大程度反映了监狱工作的整体水平，并直接影响到监狱职能的发挥。实际上，分监区作为刑法执行的前线，其职能发挥和工作效率如何，受诸多因素的影响，从国家法律法规修订到作息时间的细微调整，都有可能给分监区的工作带来冲击和影响，或利或弊。

对人的身心来讲，无病即健康的观点是片面的，健康不仅仅是指肌体和器官正常，在肌体功能正常的同时要有精、气、神和良好的心理、正常的智力。分监区按照日常工作任务划分，有监管安全、教育改造、劳动改造、刑法执行、狱政狱侦、计分考核、生活卫生等，就相当于人身肌体和器官。而民警队伍建设、罪犯行为规范以及改造氛围就相当于精、气、神和心理智力。以上全部处于良好的状态，才是一个健康的分监区，任何一方面出现问题，都有可能酿成祸患。决定一个分监区是否健康，涵盖三个方面：一是民警队伍，一班人团结有战斗力，各负其责并沟通协作，民警个人的素质高责任感强，能够为了共同的目标各尽所能；二

是依法办事，严格执法，执法公正，基础业务工作完善；三是监管安全无事故，奖惩公平，改造风气良好，罪犯违纪率低，分监区文化氛围浓厚。而监狱基层在工作中遇到的这些突出矛盾已经影响到了分监区的“健康”，亟待解决。

一、民警执法依据与现行的法律法规不适应的矛盾

《监狱法》的颁布，把监狱的执法活动纳入法制轨道，使监管、教育、生产各项工作的开展有法可依。但是，在制定程序上作为刑事执行法的《监狱法》颁布后，与之一脉相承的刑事实体法的《刑法》、刑事程序法的《刑事诉讼法》又作了多处修改和补充，在一定程度上影响了《监狱法》的稳定性，影响着《监狱法》的具体实施，特别是《刑法修正案

（八）》施行以后，对无期、死缓罪犯的服刑时间进行了明确限制，在一定程度上削弱了罪犯积极改造争分减刑的愿望，应该与之相匹配的监管法规制度和措施却并未出台，使之造成的压力主要集中在分监区。当前在分监区对罪犯实行管理和奖惩的主要依据是省局制定的《服刑人员行为规范》和《计分考核规定》，由于《监狱法》略显滞后，并且在内容上法律条文较少、法规规定线条较粗，在实践中可操作性不强，导致分监区民警在执法中靠权威胜于靠法规。比如在对罪犯矛盾纠纷和“顽危犯”的处理中，主要是靠民警个人威信和经验，在现行的法律法规中难以找到相应的条款，即使有条文也过于粗糙，最直接的弊端就是导致不同民警处理的尺度不一致，以致于罪犯表面上接受处理内心也感觉不公平，有违我们营造公平正义的初衷。

加强监狱立法工作，完善监狱法律体系以适应新时期犯情、狱情和修改后的《刑法》体系已经迫在眉睫，更是树立和维护法律权威，实现公正文明的前提。目前我国的监狱法律体系还不健

全，《监狱法》的颁布实施并不标志着我国刑事法律体系的形成与完备，由于现行《刑法》及《刑事诉讼法》在《监狱法》之后作了多次修订，因而客观上造成《监狱法》存在一些问题，有些内容过于原则，操作性差，有些内容未作规定，使公正文明执法增加了操作性的难度，因此，要尽快完善监狱法律体系，加强监狱立法工作，提高监狱立法质量，确保从法律上为公正文明执法提供良好的法律环境。

二、监狱机关与基层民警岗位职能理解中存在偏差的矛盾 监狱的工作重心就是管理好罪犯，使罪犯认罪服法，通过劳动教育改造等方法将罪犯改造成为守法公民，让罪犯能够重获新生，所以，监狱的生产职能、教育职能、监管职能都是为了这个中心工作而努力的，监狱机关科室应树立服务基层、服务大局的理念。目前，很多监狱设臵了警务督察，一般由机关科室民警兼职值班，从而导致了民警与对工作岗位及性质理解上存在偏差，科室成了监督机关，分监区民警成了被监督人员。分监区民警工作上稍有出错，就有可能被扣分或其他处罚，机关民警和基层民警之间在协作方面存在着问题，使得分监区民警不担心罪犯反而担心科室民警来分监区找麻烦的负面影响，也使得分监区在日常的工作中很难在机关科室寻求到助力。由于督查民警专业性不强对职能的理解不同和与被督查民警之间关系的亲疏不同，轮流值班督查的模式也造成对基层值班民警违规违纪的处罚尺度严重不统一。

而事实上，监狱有专门履行其职能的纪检监察机构，本身就担负着监察处理民警违规违纪的职能。若有必要对基层民警进行督查，加强监狱纪检监察机构的建设即可，也可以在此基础上成立督查专班，制定成熟的督查职责制度，可以尽量避免机关科室

民警轮流督查值班带来的弊端。另外，监狱纪委应该加强对民警在执法中谋取私利的查处力度，因为，监狱民警在对罪犯的管理中同时承担着相应的教育职能，若是在对罪犯管理教育的同时谋取私利，失德何以从教？这种行为对监狱民警队伍在罪犯中的公信力是一种严重的伤害，对其他民警的劳动成果也是一种破坏。很可能大家辛辛苦苦工作取得的成绩，尽力创造的良好改造氛围，尽心维护的公平公正环境，因一人的行为毁于一旦。

三、民警职业认同感不强和职业倦怠与越来越高的工作要求之间的矛盾

基层民警的任务就是依法监管罪犯执行刑罚，其职业性质决定了他们每天必须面对违法犯罪人员，而这必然也决定了所接触的也都是社会群体中最阴暗的一面，这样的环境，对基层民警心理的消极影响较为严重。加之工作环境封闭，社会交往度不高，对自身工作的成效感觉不明显，使得职业认同感降低，甚至产生职业倦怠。一是直接影响执法的公正性，基层民警成天与罪犯打交道，既是监督罪犯，也是在改造教育罪犯，如果自身的心理健康出现了问题，很难去改造教育别人。二是降低工作效率，一旦对工作产生了厌烦的情绪之后，因倦而生“懒”，继而“散”、“软”、“痹”，慢慢就庸碌无为，得过且过了，就会出现类似于对罪犯提出的一些合情合理合法的要求予臵之不理或者相互推诿的情况，工作时所应有的责任感和使命感大打折扣。并随之产生新“三不”民警，即不迟到、不早退、不管事。

随着社会的发展，监狱工作的社会关注度越来越高，为应对新形势新变化的要求，监狱工作从“三无”、“四无”到“七无”，民警依法管理到全天候双警现场直接管理。对监狱工作要求不断提高，基层民警的工作压力越来越大。随之发生变化的是从部、局到各监狱甚至监区，纷纷出台大量约束基层民警行为的各类规章并规定值班民警每时每刻的行为动作，成为工作中追究责任的依据，而本应成为民警执法依据和最大助力的法律条文却没有变化。基层民警工作时间长，任务重，责任大，环境差的现实，却在规章制度中少有提及并进行保护。随着这种势头出现一个恶性循环现象，现实要求提高而监狱不能不管，但越是对基层民警管的严约束多的监狱，基层民警工作的主动性责任感就越差。

提高民警的职业认同感必须从多方面入手，一是有意识自我调节，多读书和培养健康的爱好，既陶冶情操又有益身体健康。二是注重心理健康训练，建立良好的防御机制或情感疏通渠道，基层民警心理理疗就是一种很受欢迎的尝试，不在于去何处而注重于团队活动、心理的放松与精神的淬炼。三是确实做到从优待警，尽量改善工作环境和工作时间，在出台约束规定前充分考证并征求意见，要考虑身体精神的承受能力和自然规律。四是加强文化建设，打造人文监狱，经常举办健康有益的健康、学术讲座，建立民警图书馆，设臵活动中心。不仅可以丰富民警在工作之余的生活，还可以加强对学习型队伍的建设，提高民警自身素质，从而提高工作质量。

四、分监区民警执法中缺乏默契与团队意识需求之间的矛盾 值班民警带领队伍行进，你在前面我就放慢脚步走队伍在后面。现场控管，你在这边我就站在那边，保证双方的视野能够全覆盖。现场发生罪犯纠纷，离得最近的立即上前处理，稍远的迅速控制现场秩序。这就是分监区民警执法中的默契，是不需要语言提示的，也是确保监管安全中相当重要的因素。现实中，在监狱这个特殊的工作岗位，上班时间长，条件艰苦，上班期间基本上就只能盯在自己的岗位上，下班后大都想回家休息，导致干警

之间沟通缺乏，就算是和自己一个分监区的干警，由于不是同时上下班，加上“各人打扫门前雪、哪管他人瓦上霜”的观念太重，民警协作上就存在很严重的问题。由于工作时间较长，加之上班时与外界隔绝，信息沟通不畅，下班时匆匆忙忙恨不能立即出去，交接班不仔细，接班民警狱情掌握不及时，有的连自己的工作都没有做好，把责任推给下一班的值班民警，长此以往，导致工作效率底下，隐患增多。

要做好分监区工作，提高分监区建设水平，就要充分发挥每一位民警的智慧和力量。这就需要分监区民警队伍树立一种团队意识，认识到分监区的监管、改造、生产工作不仅仅是做好自己分内的事就可以的，也不是民警与民警之间的简单相加，而是依靠整个民警队伍的团结协作、共同努力，取得1＋1大于2的效果，充分发挥民警队伍的整体战斗力。一是要明确团队目标，明确的共同目标就是形成团队精神的核心动力，积极鼓励分监区以团队的形式去发现、分析并切实解决在监管罪犯中存在的问题。二是建立良好的合作意识。一只木桶能够装多少水不仅取决于“短板”的长度，还取决木块与木块之间是否紧密。同样，分监区民警队伍的战斗力，不仅取决于每位民警的战斗力，更取决于民警与民警之间的相互合作、相互配合，这样才能紧密地凝聚成一个强大的整体。三是要具备有效沟通意识。分监区建设整体水平的提高，其核心是有效的沟通。如果每个人的执行力都很强，但不能有效沟通，就会产生误解，甚而相互埋怨，执行结果很差。相反，如果通过有效的沟通讨论，可以让大家相互了解，坦诚相见，真正了解工作中所存在的问题，就能达到群策群力、集思广益的效果。这样，不仅有利于问题的解决，更利于分监区工作的高效。

第二篇：当前基层所履行窗口服务职能

当前基层所履行窗口服务职能

开展个体工商户注册登记工作存在的问题及建议

2011年12月20日 来源：四川省遂宁市工商局

个私经济的迅猛发展、个体工商户数量不断增长，在当前各地将个体工商户的注册登记权限下放的情况下，对基层工商所所的注册登记窗口提出了新任务和新要求。因此，如何使基层工商所高效履行好窗口服务职能，做好注册登记服务工作，值得深入思考。

一、当前基层工商所注册登记工作存在的问题

（一）体制机制不健全。一是人员配备不合理。随着各地经济水平的变化，原跟班经济区划设置的工商所不断整合调整，致使所所差异较大，以西部基层所作为突出。以四川遂宁为例，全市37个工商所中，人数最少的只有2人，人数最多的可接近30人，人员配置不甚合理；二是人员使用不科学。在配置的人员中，各所的年龄结构不

一、业务水平不均，普遍表现为年轻人少、行家里手少。“能者多劳劣者闲”、“年轻人做事长者看”的问题普遍存在；三是工作考核不到位。专项考核制度不健全，专项考核工作难以落到实处。在对基层所的绩效（目标）考核中，过多地偏重了经检执法工作，单项注册登记工作所占比重较轻。

（二）业务能力不适应。一是态度不正。服务意识不强，生、冷、硬，脸难看、门难进、事难办；责任意识不够，没有及时进行有效指导，导致申请资料填写不规范、不完整；网上数据录入不全面，只录入“*”号事项，“联系方式”等信息缺失，导致追踪困难；二是能力不足。因基层所工作人员年龄、文化层次、知识结构和能力水平的影响，造成部分基层所窗口工作人员在进行注册登记工作时，对相关前（后）置条件不清、字号名称预先核准政策不懂、相关办理流程不明、计算机等业务操作不熟等，造成登记问题百出，登记效能低下；三是规范不够。缺乏风险意识，未有效反映申请人真实情况（意愿），代填代写情况时有发生；照顾人情关系，乱发滥发情况偶有呈现，致使一些纸质档案与电子档案不一致；未严格把好“准入关”，对申请人提交的各类复印件未严格审核、签署意见等。

（三）管理服务不到位。一是档案归档不规范。部分基层工商所未能做到即时发照及时归档，乱丢乱放情况严重，造成纸质档案遗漏或丢失；部分基层所窗口工作人员验换照等监管信息资料未能及时有效录入，导致电子档案数据不完整，不便于日后追踪；二是监管管理不得力。注册登记后未能跟进监督管理，未能随时了解经营者的经营动向，实施动态监管，使超范围经营、未验照而从事经营、持过期执照经营情况突出，留下监管漏洞；三是后期服务未跟进。对个体工商户的法律法规宣传、政策规章解读、经营问题帮扶、商标广告指导等后续服务欠缺,未能及时跟进。

二、做好基层所窗口注册登记工作的建议

（一）完善三项机制。一是实施业务能手制度。进一步加强基层建设，每开展1次专项业务“专家”、“能手”比拼选拔活动，在晋职晋级和评先评优上给予政策优惠，予以优先考虑，让能者有荣、能者有尊、能者有位。并按照“规范化工商所”要求，根据经济区划不同，按需配备“业务专家和能手”，以满足工作需要；二是实施持证上岗制度。对基层所窗口注册登记工作实行资格前置，设置专项资格考试，工作人员取得专项工作资格证后方可上岗。并设置资格证登记及有效期，促使工作人员不断在实践中学习，在学习中实践，全面与时俱进，提升业务水平；三是实施工作台账制度。参照食品安全监管台帐模式，完善基层所窗口注册登记工作台帐制度。要求工作人员办理一次、登记一次，分管所长检查一次、核准一次，做到工作有记录、有监督，有复核、有检查，确保工作的可追踪性和可控性。以便及时发现纠正问题，落实追究责任。

（二）强化三种意识。一是强化责任意识。实施岗位绩效管理，对基层所工作人员分类定岗，对窗口注册登记人员定职、定责，强化制度约束。同时，落实工作责任，如年初签订《注册登记人员责任书》，对业务学习、责任内容、奖惩方法进行相关规定，以利于提高登记人员的积极性，时刻敲响责任警钟；二是强化服务意识。基层工商所，是工商部门的窗口单位，工作人员的一言一行直接影响部门的整体形象。为此，可制定专项服务规范，提出专门服务要求，如：建立“服务质量评价系统”来加强宗旨教育，落实服务举措，提升服务效能等；三是强化风险意识。加强风险教育，尤其是加强高危行业的风险教育。找准登记注册风险点，制定风险信息目录，划分不同风险等级，制定防范措施。坚持基层所向管理对象述职述廉活动，完善廉政监督。实行三级督查制度，落实责任倒查追究制度，定期与不定期对基层窗口注册登记工作进行抽查，促使工作人员坚持原则严格把关，高标准、严要求，在工作中要做到心细、眼亮、手勤，及时上报新问题和新情况，严格按要求开展工作。

（三）提升三种能力。一是提升履职能力。实行市（州）局、县区（分）局和工商所三级定期培训制度，在岗前、岗中就个体工商户的注册登记的整个流程或单项突出问题进行集中或分批培训。落实定期上挂学习、下派指导、交流任职等办法，以传、帮、带等多种方式，不断提高注册登记人员的整体素质。同时，实行“学分制”管理办法，加强考核督促，使基层所注册登记人员主动学、自觉学，全面有效地提升业务素质和能力水平，赢得人民群众认可；二是提升服务能力。建设服务基础，建立健全“工商所站点辖区分布图、个体工商户常规注册流程图、前（后）置许可一览表、行业个体工商户动态统计表、问题咨询告知书”的“两图两表一书”制度，在工商门户网站及各窗口单位公布“两图两表”，在各工商所注册登记窗口配置“一书”，以备答复申请人咨询。使申请人知道在在哪里办、明确如何办、清楚办什么。提升服务水平，做到“三零四不”，即办理“零障碍”、服务“零距离”、工作“零差错”，不让工作事务在我这里耽误，不让人民群众在我这里受到冷遇、不让不良风气在我这里出现、不让遂宁工商形象在我这里受损，促进人民群众满意；三是提升创新能力。事事讲发展，保持勇于开拓、创新进取的工作热情，坚持说群众想说的话，办群众满意的事，深入开展专项调研活动，发现基层所窗口服务工作中存在的问题和不足，积极创新工作举措和方式方法，加以改进和提高。如，在个体工商申请注册登记时，在市场准入端口设立登记中“许可证（批准文件）”一栏中，增加许可证件扫描件，以方便监管查阅；在服务企业时，适时发布《市场主体发展报告》，在年检验照前实施温馨提示等，不断开拓基层所窗口工作新局面。

第三篇：浅谈履行监狱职能确保监管安全

社会和谐稳定是推进省委“两创”战略的前提条件。监狱机关是我国的刑罚执行机关，肩负着惩罚与改造罪犯，打击和预防犯罪，确保监管安全稳定，维护执法公平正义的重要任务，是维护社会和谐稳定的重要力量。**市**监狱根据省司法厅“关于司法行政工作服务全省创业富民、创新强省总战略的若干意见”文件精神，紧密联系实际，充分履行监狱职能，以安全

稳定为核心，以改造人为宗旨，以公正文明执法为目标，不断强化基层基础工作，完善安全防范机制，加强教育改造，大力发展经济，抓强队伍建设，规范日常管理，全面提高监狱工作质量，为我省“两创”总战略和服务保障民生行动开展营造和谐稳定的发展环境。

一、着眼于监管安全稳定，为“两创”和服务保障民生行动创造安定环境。

安全稳定是监狱压倒一切的首要任务，也是最大的政治，是实施两创战略的前提条件。

（一）抓好二个敏感时期稳定，夯实安全基础。今年2月，**大部分地区遭受五十年不遇的严重雪灾，这不但给监狱的日常工作带来很大影响，同时，也给监管安全稳定造成巨大压力。监狱紧急发动全监民警、职工奋力抗灾，组织力量清扫积雪，全力以赴做好后勤生活保障供应工作，不让一名罪犯受冻、摔伤，不使生活、水电供应和内部道路通行等出现问题，避免国家财产遭受重大损失和犯情出现波动。在**汶川发生了大地震的第一时间，监狱迅速排摸**籍罪犯情况，采取免费开通亲情电话和绿色会见通道，进行集体点名和个别谈话教育，实施一对一帮教，对灾区罪犯进行慰问，开展心理危机干预等措施，确保了特殊时期的罪犯情绪稳定，扎实了安全稳定基础。

（二）狠抓监管基础工作，强化罪犯行为规范。今年初，我监从抓好罪犯的日常行为养成着手，开展罪犯行为规范竞赛活动，加强日常管理，增强罪犯身份意识，强化监规纪律，规范罪犯行为，培养罪犯文明健康的观念和习惯，实现从外在的行为变化到内在的思想转化，促进踏实改造，维护良好的监管秩序。

（三）整肃监规纪律，稳定监管秩序。监狱对违纪违规罪犯保持严打态势，经常开展日常清监、搜身活动，一有违纪苗头，就坚决予以打击。同时，加强对重点人员和重点部位的管理，堵住违禁品流入源头，上半年，警告处理罪犯1 名，禁闭17名，极大整顿了监管秩序；向新疆调遣顽固、危险罪犯19名，肃清了各监区的抗拒改造的服刑人员，震慑教育其他罪犯，净化了改造环境。

（四）、开展专项活动，确保安全稳定。为了确保奥运会期间的安全稳定，监狱开展了一系列专项活动，层层落实安全措施。开展“迎奥运、促改造、整监规、树正气”活动，消除安全隐患，维护良好的监管秩序；开展监管隐患大排查活动，通过“五查”“五落实”，做到不留隐患死角，从源头上来保证监管的安全稳定；部署开展“迎奥运、保安全”百日安全竞赛活动，落实“四项机制”，落实安全责任，强化工作纪律，激发工作热情，增强工作责任，确保监管实现四无。

（五）加强安全生产工作，确保生产安全。监狱坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力从源头上防止和杜绝重特大安全事故。开展安全隐患整治活动，对监狱的各个生产环节进行了全面的排摸，消除安全隐患；推行监区安全生产标准化工作，规范安全生产工作；设立了专、兼职安全员，充实消防器材，开展消防演习，增强安全防范能力;举办交通安全专题讲座，提高民警道路交通安全意识。

二、着眼于教育改造罪犯，为“两创”和服务保障民生行动创造和谐环境。

教育改造是监狱化消极因素为积极因素的主要工作措施，也是检验监狱工作成效的重要标准。监狱不断创新教育改造手段，努力提高教育改造质量，持续降低重新犯罪率，增加社会安定的积极因素，为两创战略创造和谐环境。

（一）建立罪犯教育改造数据库，加强教育改造基础建设。充分利用信息化手段，收集、整理、录入全监罪犯的教育改造基本数据，建立了较为完备的罪犯数据库，为规范执法行为提供基本数据材料的保障。

（二）加强监区文化建设，创建良好改造环境。监区文化建设体现出一个监狱的软实力，也是传播先进文化的重要载体。监狱抓好监区文化建设，在监区设立了名人名言和警句，激励罪犯踏实改造；建立了风景长廊，搞好监区绿化，美化环境，使罪犯保持良好的情绪；开展迎奥运监区文化系列活动，组织服刑人员开展征文、书画、摄影等比赛，陶冶罪犯情操、提高罪犯素质；成立了罪犯“威风锣鼓队”，敲出改造正气，激发改造希望；举办纪念汶川大地震图片展，启迪罪犯良知，净化罪犯心灵，促进改造；筹备第一届罪犯运动会，满足罪犯对文化活动的需求，增强罪犯对监狱改造工作的认同感。

（三）大力开展“三课”教育，促进社会和谐因素。极大多数罪犯因受思想、文化、技能等因素的限制，致使社会化失败而导致犯罪。因此，要通过加强

文化技能的培训教育，达到罪犯再社会化的目的。监狱大力开展思想、文化、技术教育，以政治教育为核心，以职业技能教育为重点，以文化知识教育为基础，以课堂化教育为主导，全面推进教育工作，提高罪犯适应社会的能力；随着反腐倡廉工作的日益深化，监狱的警示教育职能日益提升，**市法纪教育基地在我监建立，监狱充分这一平台，积极为地方党政和企事业领导

干部开展党风廉政教育，同时，推进社会帮教工作。

（四）深化教育转化工作，开展罪犯心理矫治。教育转化工作是转变罪犯犯罪思想，化消极为积极的重要举措。监狱加强对顽危犯攻坚转化，采取个案分析、集中攻坚等教育转化手段，有效进行攻坚破难，转化罪犯。同时，组织进行个别教育经验交流，加大对成绩突出的个别教育能手的奖励力度，力争在教育转化工作上有新的突破；积极开展罪犯心理矫治工作，拨出10万余元专款，选拔25名民警参加心理咨询师培训，建立一支专业化的心理工作队伍；成立心理矫治中心，专业开展心理咨询活动，充分发挥心理晴雨表作用，进行罪犯心理疏导，缓解罪犯的心理压力，促进罪犯心理健康。

三、着眼于公正文明执法，为“两创”和服务保障民生行动创造法治环境。

公正文明是执法工作的要旨所在，也是社会对执法工作的法治要求。监狱充分发挥公正执法职能，为社会创造公平正义的法治环境。

（一）开展法制宣传，加强执法规范建设。监狱利用各种宣传工具，大力进行法制宣传教育，强化民警依法管理意识，引导罪犯遵纪守规；组织对监狱制度进行重新梳理编制，进一步废止、调整、修订、充实、完善监狱制度，使各项制度符合新的形势和规范化要求，确保执法工作在法律和政策许可的范围内进行。

（二）严格执法程序，确保执法公正。规范罪犯考核奖惩等基础性执法活动，坚持民警直接考核，严格“日记、周评、月公布”制度，正确适用刑罚奖惩措施，严格执法程序，切实做到罪犯减刑、假释、保外就医等重点执法环节依法公正；完善罪犯分类改造、分级处遇制度，进一步增强罪犯改造动力。

（三）加强执法监督，继续推进狱务公开。组织开展“抓公正文明执法、促监狱安全稳定”活动，认真进行执法自查，切实纠正执法过程中存在的一些薄弱环节和不规范行为；继续实施监狱长走访、社会执法监督员督察等监督手段，增强监督力度；做好罪犯假释前的谈话教育和问卷调查工作，及时进行教育纠偏，确保执法公正；不断深化狱务公开工作，保证民警执法工作都在阳光下进行，提高执法水平。

（四）落实宽严相济刑事政策，促进罪犯积极改造。监狱根据省委政法委的意见，认真落实宽严相济的刑事政策，积极稳妥地推进“扩大假释比例”工作，提高我监罪犯假释的比例，激励罪犯积极改造；同时，继续保持狱内“严打”高压态势，对各类违法违规行为依法及时予以严厉打击，做到当宽则宽，该严则严，宽严结合，宽严适度，优化改造环境。

四、着眼于科技强警战略，为“两创”和服务保障民生行动创造高效环境。

信息化是监狱现代化建设的必然要求，也是提高监狱安全防范能力和工作效率的重要措施。监狱大力实施“科技强警”战略，加快监狱信息化建设步伐，提高监狱综合管理工作水平，为服务两创战略提供安全高效的环境。

（一）全面进行信息化建设，提高“科技强警”能力。监狱根据“科学规划，重点投入，有序推进，规范管理”的原则，全面启动监狱信息化建设，以信息化来带动监狱管理现代化。根据《**省监狱信息化建设规划》的要求，结合监狱实际，高标准、高起点地编制好监狱信息化建设规划；依照监狱信息化建设规划，明确目标和任务，按步骤、分阶段，全面有序地推进监狱信息化建设。

（二）加快数据库建设，做好信息化基础工作。数据库建设是实现信息化的基础工作。但数据库建设工作量大，涉及面广。监狱要精心组织力量，加快进行各类数据库建设，保证录入数据的准确性和完整性，实现基础台帐数字化和信息资源的共享共用、远程交流以及监视监控，使信息化覆盖监狱工作的全方位，释放警力，提高效率。

（三）抓好信息化队伍建设，打造高素质队伍。要抓好信息技术人才队伍的建设和全员培训工作，引进一些信息专业人才，营造一支既懂信息技术，又懂监狱业务的民警队伍，为监狱信息化建设提供保证。

五、着眼于加强队伍建设，为“两创”和服务保障民生行动创造政治环境。

队伍建设是一切事业的基础和根本。监狱把民警队伍建设作为监狱工作的龙头工程来抓，坚持以人为本，从严治警，从优待警的方针，加强队伍建设，为两创提供组织政治保证。

（一）始终坚持政治建警。监狱始终结合监狱工作和队伍思想实际，认真抓好队伍的政治建设。部署开展十七大精神主题宣传教育活动，强化民警政治意识；牢牢把握思想政治工作的时代脉搏，创新思想政治工作的方式和手段，提高思想政治工作的针对性和有效性；通过邀请**市优秀青年来监举行事迹报告会、举办专题讲座等形式，不断增强大局意识和身份意识；加强各级领导班子建设，探索建立以品德、能力、业绩为导向的领导干部综合考核评价体系，增强组织凝聚力。

（二）全面推进素质强警。组织对民警进行“四知道”“无册点名”“生产技能”等基本功考试，以考试促学习；开展岗位大练兵活动，进行分层次教育培训，不断提高监狱人民警察队伍的专业化水平；加强青年民警管理教育，重视后备干部培养，实施后备干部考核考试制度，让想干事、能干事、干成事的青年民警有施展才能的舞台和空间，切实提高民警队伍整体素质。

（三）严格进行从严治警。监狱坚持严字当头抓队伍，对民警队伍进行严格教育、严格管理和严格监督。强化日常的纪律督察，严肃工作纪律，对队伍中存在的倾向性、苗头性问题及时抓早、抓小、抓苗头，切实把违纪情况消除在萌芽状态，保证队伍安全；深化监区业绩排行榜考核制度，对监区考核延伸到警务区，实施动态性管理考核，强化警务区工作责任；落实党风廉政责任制，签订廉政责任状和廉政承诺书，开展民警警示教育活动，提高民警廉政勤政意识，切实把反腐倡廉工作融入监狱各项工作中，保证民警队伍的纯洁性。

（四）认真落实从优待警。开展监区业绩排行、双“十佳”评选等评优创先活动，不断用先进的典型教育人、鼓舞人、激励人；发挥工团等组织桥梁作用，从政治上、工作上、生活上关心爱护民警职工，不断改善、提高干工福利，保障民警职工的身心健康，让监狱的发展成果惠及所有干工，极大地调动了民警的工作积极性。

（五）精心实施文化育警。监狱文化建设是提升队伍整体素质的重要战略举措，是培育监狱核心价值观的必要手段。监狱十分重视文化建设，坚持用先进的文化精心育警，大力弘扬“共建共享、创新创优”的新时代精神，树立队伍正气；筹划开展文化月活动，举办监狱民警运动会、组织警乐队、足球队、篮球队外出表演等活动，打响文化品牌，凝聚队伍，提升形象；筹建篮球场和网球场，满足广大民警的文化精神生活需求，培养广大民警健康高雅的生活情趣。

六、着眼于又好又快发展，为“两创”和服务保障民生行动创造有利发展环境。

监狱经济是监狱发展的助推器，壮大监狱经济既是改造的需要，也是监狱自身发展的需要，更是为社会经济发展服务。

（一）继续进行生产结构调整。监狱逐步淘汰一些稳定性差、效益低的生产项目，自行投资建设了2条生产流水线，从前阶段的投产运行来看，效益较好，达到了预期的效果，这为监狱经济今后的发展指明了方向；进一步优化项目搭配，保证生产稳定性。

（二）加强内部管理，降低配件损耗，开展生产竞赛，激发劳动积极性，提高劳动生产效率。

（三）强化质量管理，提高产品成品率，加强设备管理，注重设备的日常保养，强化对设备使用的操作培训，不断提高经济效益，为监狱发展和社会进步奠定坚实的物质基础。

第四篇：监狱各部门职能

监狱各处室职能分工

一、政治处

（一）管理全监狱民警及工勤人员编制及日常管理工作；

（二）监狱公务员录用、考核，负责权限内职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流回避、辞职辞退、退休、职位聘任等公务员管理工作；

（三）负责组织全监狱人民警察思想政治教育、学历教育、学历学位管理和队伍管理工作；

（四）负责组织指导和监督监狱各部门绩效考核和警察岗位考核工作；

（五）管理和组织、指导监狱党建和共青团工作；

（六）负责人事档案管理、人事统计和监狱公务员出国（境）政审工作；

（九）监狱离退休人员政治、生活、医疗待遇，组织离退休人员开展各类文体活动；

（十）负责组织、指导、管理监狱妇女计划生育工作。

二、纪检委

（一）负责组织指导、监督全监狱行政监察、党纪监察、党风廉政建设工作；

（二）负责权限内干部违纪案件的受理、查处工作；

（三）负责监督和调查处理监狱民警违反监管安全、安全生产、公共卫生安全等执法规定和其他行政纪律的行为。

三、办公室

（一）承办监狱领导政务活动事宜，协调各处室之间工作关系；

（二）承办监狱党委会、监狱长办公会和监狱综合性会议；

（三）负责拟制监狱综合性材料,主管监狱机关公文处理；

（四）负责监狱制度建设管理；

（五）负责统筹监狱软、硬件建设工作；

（六）负责监狱应急指挥中心日常工作和突发事件应急处置组织协调工作；

（七）负责监狱文秘、信息调研、保密、机要、信访、档案、文电处理、门户网站管理工作；

（八）负责监狱外事出访、外事接待、对外宣传、狱务公开工作，指导监狱各部门保密、信访、档案工作；

（九）负责监狱办公自动化系统的使用管理工作；

（十）负责组织监狱学会和政府研究工作；

（十一）负责组织监狱青年联合会开展各类活动；

（十二）负责监狱社会治安综合治理工作；

（十三）负责监狱公务用车调配、使用、维修和业务管理，驾驶员的调配、安全教育和有关证照的管理；

（十四）负责民警洗衣房的管理。

四、狱政管理处

（一）负责组织和管理监狱罪犯收押、释放、调配、调遣、提解、提审、调查工作；

（二）负责管理监狱罪犯行为规范、考核奖罚、分级处遇、会见、通信等监狱日常管理工作；

（三）负责管理监管安全工作，指导“三共”活动；

（四）负责狱情调研、狱内案件管理及侦破，组织追捕在逃罪犯；

（五）负责武器弹药及警械防暴装备的日常使用管理工作；

（六）负责管理监狱警戒设施及安防技术装备的规划、配置、技术维护等工作;

（七）负责组织处置狱内突发监管安全事件；

（八）负责组织监狱罪犯入、出监教育工作；

（九）负责监管信息管理和狱政数字信息统计、上报工作。

五、教育改造处

（一）负责组织和管理罪犯思想、文化、技术教育工作；

（二）负责管理和指导罪犯个别教育工作；

（三）负责组织和管理监区文化、社会帮教、电化教育和罪犯改造质量考察工作；

（四）负责管理和指导监狱罪犯心理矫治工作；

（五）负责组织和管理邪教和有害气功类罪犯教育转化工作；

（六）负责教育改造技术、设备、设施管理工作；

（七）负责《新苑报》办报工作。

六、生活卫生处

（一）负责组织罪犯日常生活物资采购供应和生活设施、设备管理及狱内绿化、环保卫生管理工作;

（二）负责罪犯生活经费和个人存款管理工作;

（三）负责罪犯生活行为规范管理工作;

（四）负责监狱医疗卫生管理和疾病预防与控制工作;

（五）负责组织处置狱内突发公共卫生安全事件。

七、刑罚执行处

（一）负责组织监狱刑罚执行工作；

（二）负责罪犯的加刑、减刑、假释、保外就医工作，审核罪犯的减刑、假释案件，审核保外就医案件；

（三）负责处理罪犯的申诉及执法投诉案件；

（四）负责监狱司法赔偿案件的调查处理和有关涉法案件的应诉工作；

（五）负责组织指导监狱狱务公开工作。

八、狱内侦查处

（一）负责狱内重点人员、危险分子和各类监管安全隐患的排查工作；

（二）负责监狱罪犯耳目使用、管理及奖励工作；

（三）负责狱内案件侦破工作；

（四）负责对监狱重点人员、顽危犯落实包夹、控制工作；

（五）负责处理罪犯揭发、检举各类案件的受理及转送工作；

（六）负责联系狱外公安机关，协同办案；

九、安全处

（一）负责监狱交通安全监督和管理工作；

（二）负责管理监狱企业安全生产、劳动保护、环境保护工作；

（三）负责管理监狱消防安全工作，排查各类消防安全隐患；

（四）负责组织处置突发安全生产事故和防灾抗灾工作。

十、劳动保障处

（一）负责组织罪犯劳动改造工作；

（二）负责管理监狱企业生产经营、生产统计工作；

（三）负责司法厅企业质量管理协会日常工作；

（四）负责对劳动罪犯奖分考核、劳动报酬核发工作；

（五）负责监狱各项基础设施规划、建设工作。

十一、财务处

（一）负责编制监狱各项经费预、决算；

（二）负责监狱办公采购、大宗物品采购、财政性建设资金管理；

（三）负责省监狱会计核算、财务管理和会计事务管理工作；

（四）负责监狱国有资产管理；

（五）负责监督监狱各部门财务制度落实情况；

（六）负责监狱增容扩建、改造更新、迁建新建工作；

（七）监狱民警福利慰问品的采买发放；

（八）负责监狱民警廉政基金管理工作；

（九）负责监狱民警、职工住房货币补贴的审核、申报工作；

（十）负责监狱警察被服、通讯设备、办公设备的采购、分配工作。

十二、行政处

（一）负责监狱各类后勤保障工作；

（二）负责管理监狱民警食堂、锅炉，保障民警、职工饮食卫生和监狱供暖、供热、供水、供电；

（三）负责监狱会议、接待后勤保障工作；

（四）负责管理监狱国有资产、安全保卫、水电消防、绿化卫生、通讯设备、集体户籍管理及监狱办公区、生活区、生产区公用部分的维修管理；

（五）负责监狱行政机关临时工勤的招聘、培训、使用和管理。

十三、警戒处

（一）负责管理监狱各类警戒安全设施；

（二）负责警戒岗楼所有值勤民警日常管理；

（三）负责监狱大门、狱门、人员、车辆进出的检查、身份核实确认工作；

（四）负责监狱警戒设施的维护及维修工作。

第五篇：强化措施履行职能

深化制度落实发挥监督职能

全面提升纪检监察信访工作整体水平

今年以来，我们武功县纪委监察局认真学习贯彻省市纪委信访工作会议精神，狠抓工作落实，坚持把深化制度落实、发挥监督职能和信访案件的查办贯穿于信访工作的全过程。有力促进了我县纪检监察信访工作的整体水平。今年1-4月份，全县接访24件，初核18件，转立案10件，结案10件，给予党政纪处分10人，省市下转要结果5件，报结1件，其余4件正在办理。

一、狠抓制度建设，提升信访工作规范化水平

抓好基础设施及制度建设是有效克服基层信访工作薄弱环节的关键。我们要求全县各乡镇、部门纪委（纪检组）制度完善上墙、设施齐全，并有专人负责、办公场所及健全各种表册；信访案件办结要达到规定要求。同时，规范基层办案的文书工作，逐步使基层纪检信访工作整体迈上新台阶。充分发挥各项制度的综合效应，做到信访问题早发现、早解决、早处理，确保全县经济社会发展大局稳定。坚持推 1

行领导干部挂牌群众点名接访制度，畅通渠道，扎实做好信访接待工作。年初要求各乡镇纪委和县直部门纪委（纪检组）要继续认真落实“领导干部挂牌、群众点名接访制度，按照月报时限的要求及时上报工作情况；把点名接访制度向县级党政领导干部延伸拓展；实行纪委监察局领导包抓信访案件，结合点名接访制度，对领导自己被点名的来访一包到底，直至回复群众满意为至。例如：点名接访实行之初，县纪委书记侯军利被长宁镇群众点访，反映该镇武装部长在08年冬季征兵工作中，收受应征青年家人现金问题，侯书记接访后，亲自联系县武装部派员参与协助调查，查实了长宁镇武装部长徐景轩在08年征兵工作中，以发放政审表为由向4户家长收受索要现金2800元的事实。县纪委对其给予党政纪处分，并及时将钱退还反映人，整个案件前后只用了5个工作日，提升了群众对纪检监察信访工作的满意度，打破了以往由群众单向、被动、封闭式向双向、互动、干部主动开放式转变，也畅通了诉求渠道，责任一步到位，增强了工作时效性。纪委主要抓好组织协调、公示监督、案件督办，信访部门负责日常接待登记转办和案卷整理归档。要把点名接访制度与领导干部大接访、巡回接访、领导包案制度有机结合起来，认真接待群众信访举报，积极解决信访问题，切实保护群众利益。同时结合推广民情民意中心户制度，把民情民意中心户制度与村民监督委员会制度有机结合，充分发挥

民情民意中心户作用，定期收集信访信息、排查信访线索，及时做好化解疏导工作，把问题解决在萌芽状态。二是对群众关心的热点问题，以及损害群众利益的人和事，积极组织力量进行初核，及时予以纠正，对基层纪委管辖的都要向群众公开和反映人予以回答。三是积极推行信访听证终结制度。制定听证终结制工作实施办法，探索有效途径，纪委牵头，纳入公、检、法、司、审计和信访局为成员单位，此项工作正在筛选实施当中。下一步将逐步推行。四是进一步加大信访案件查处力度。以领导机关和领导干部为重点，选择典型信访问题和侵害群众切身利益问题进行直接查处，年初信访室对大庄镇观音堂养殖小区负责人，在小区建设过程中套取项目资金问题进行了查处，收回违纪资金4.4万元，充分发挥了信访直查快办作用。对于县纪委下转的要结果的信访案件要跟踪督促，限期结案，并每季度进行情况通报。对于长期压案不办的要批评教育，派人督办。要严格审查，具体指导，提高信访案件查办质量。对全县点名接访月报制度进行了一次通报。

二、强化信访监督、充分发挥信访工作职能。对于反映党员干部思想作风、廉洁自律、轻微违纪等不够纪律处分的信访举报，采取信访函询、信访约谈、信访通知、专题民主生活会等办法进行处理，把信访监督与警示训诫工作紧密结合，充分发挥信访监督提醒、惩戒、教育、挽救干部的职能

作用，提高信访问题的处理的效率。武功县纪委加大信访监督力度，努力从源头上遏制信访案件发生。近年来，县纪委坚持把实施信访监督作为从源头上解决信访问题的关键环节来抓，通过对69人（次）实施不同形式有效监督，进一步增强了干部的自律意识，教育、保护和挽救了干部，同时也解决了大量信访问题，为全县的政治稳定、经济发展做出了贡献。

我们的主要做法是：健全工作机制，保障信访监督实施。一是领导保证体系。县纪委监察局高度重视信访举报和信访监督工作，纳入纪委的重要议事日程，定期召开专题会议，听取工作汇报，把握信访动态，研究制定防范措施；确定每周三为“领导接访日”，由县纪委监察局领导轮流接待群众来访，主要领导坚持亲自阅批信访举报件。通过开展“民情直通车”工作，定期走村入户，倾听群众呼声，摸清基层对党员干部的看法和意见，掌握思想动向，帮助解决实际问题，及时化解各种信访苗头和隐患，使大量的信访问题在基层得到及时处理和解决。我们先后组织下访50多次，化解矛盾、处理问题193件（次）。二是着重构建制度保证体系。我们先后制定完善了《关于加强纪检监察信访监督工作的实施办法》、《关于实施信访监督谈话的有关规定》、《关于对信访监督工作实行督查的暂行规定》，《关于信访工作责任追究暂行规定》等规章制度，对信访监督的办理程序、适用范围、采取的形式以及相关的责任等都做了具体规定，保证了信访监督工作规范有序进行。三是着重构建奖惩保证体系。县纪委分别把信访监督工作纳入全县党风廉政建设责任制和对基层纪委及纪检监察干部考核范围，认真落实目标、责任、考核“三位一体”的信访监督工作责任制，强化基层纪检监察机关的责任。对信访监督工作成绩突出，信访案件明显下降的单位，大张旗鼓地予以表彰；对落实信访监督规定不力，出现重大信访问题的单位负责人，严肃追究领导责任。

进一步加强信访信息工作，定期反映群众对党员干部作风的意见，分析整理群众对党风党纪状况的反映，向领导提供有令人价值的信息和建议，及时向省、市纪委上报信访信息，努力提高信息工作的质量。要加强信访干部学习培训，给信访干部提供学习交流的条件和机会。各级信访干部要积极钻研业务，努力提高解决问题、化解矛盾、疏导群众、综合分析的能力和水平。

三，结合制度建设，提高案件管理水平。

狠抓制度建设，提高案件管理水平。加强制度建设是促进查办案件工作管理和监督的有效途径，也是深入开展案件监督管理工作的重要保证。我们结合全省推行乡镇办案协作区制度，积极创新制度落实，在全县12个乡镇38个部门及时成立了连片办案协作区10个，并建立了基层办案人力资

源库。各协作区纪委监察机关负责人在县纪委的统一领导下，遵循《管理意见》及纪检监察干部管理制度规定的要求，坚持“自下而上申报，自上而下审批”的程序，协调行动，集中力量，联合办理所在区域内的案件，促进了基层查办案件工作。同时，结合“制度创新年”活动，在案管工作制度建设方面，积极探索，修订、完善和新建了一些制度，保证了案件管理工作健康有序发展。

我们的工作取得了一些成绩，但也存在一些不足。主要是信访初核量不大、成案率有待提高。我们将在今后的工作中切实加以克服。

汇报不妥之处，请各位领导批评指正。

2011

年5月10日