深圳市福田区文化体制改革方案(试行)

第一篇：深圳市福田区文化体制改革方案(试行)

深圳市福田区文化体制改革方案（试行）

为 贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大关于深化文化体制改革的精神，落实省委关于建设“文化大省”、市委关于实施“文化立市”战略和区委、区政府提出的 “大经济、大文化、大服务”发展战略，积极推行文化体制改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的文化管理体制和运行机制，依据国务院《公共文化体育设施 条例》、广东省《关于深化文化体制改革建设文化大省的若干意见配套经济政策》、《深圳市实施文化立市战略规划纲要（2004—2010）》和《深圳市关于实施文化立市战略配套经济政策》，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则 第一条 指导思想

坚 持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，遵循社会主义市场经济和文化发展规律，以实现市民基本文化 权利为出发点，满足人民群众日益增长、不同层次的文化需求，以创新机制、增强活力、壮大实力、提高竞争力为目标，全面推动我区文化事业繁荣和文化产业发 展。

第二条 基本原则

——坚持党对文化工作的领导，确保先进文化前进方向的原则。

——坚持以人为本，促进文化与经济社会全面、协调、可持续发展的原则。——坚持把社会效益放在首位，社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则。——坚持分类指导、稳步推进的原则。

——坚持依法行政、依法经营和公平竞争的原则。

二、改革目标 第三条 总体目标 通过改革，逐步形成党委、政府宏观领导，主管部门依法管理，中介机构有效自律，文化市场有序运营，文化投资渠道多样，文化主体充满活力，文化事业和文化产业繁荣兴旺的现代文化体制。

第四条 2007年目标

——初步建立与市场经济体制相适应，与市场经济规则相衔接的文化管理体制；初步形成符合文化发展规律，管办分离、政事分开的文化运行机制。

——文化事业单位责、权、利明确，管理运营机制科学合理；公共文化场所作用得到较好发挥，文化人才积极性得到充分调动，文化投入呈现多元化。

——让文化走进社区，贴近百姓，融入生活，形成小而精、多而全、星罗棋布、遍布社区、资源共享、方便市民、凸现福田特色的“一公里文化圈”。

——全力打造“图书馆之区、钢琴之区和设计之区”。建成100个公共图书馆（室），营造“书香社区”、“书香家庭”，建设学习型社区；辖区常住家庭钢琴拥有量达2万台以上，欣赏高雅艺术的人口大幅上升；建好“福田‘设计之都’俱乐部”，吸引更多的设计大师落户福田，推动创意设计文化的发展。

——培育辖区三大文化品牌，即社区文化艺术节、外来青工才艺大赛和家庭奥斯卡DV大赛；力争涌现一批具有浓郁现代气息、彰显福田文化特色、在国内产生较大影响、深受老百姓喜爱的文艺精品；居民文化消费在生活支出中的比重有较大幅度提高，位居全市前列。

——在创意设计、艺术培训、印刷及书报刊发行、休闲娱乐等行业扶持一批具有深圳风格、福田特色的文化品牌企业。第五条2010年目标

——基本建立与社会主义市场经济体制相适应的文化管理体制和运行机制。

——文化事业与文化产业协调发展，基本实现与现代化国际性城市中心城区相匹配，与辖区人民群众日益增长和日趋多样化的文化需求相适应的文化生产、流通和服务体系。

——基本形成经济发展与文化繁荣相互推动、科技进步与文化创新相互促进、社会文明与公民素质共同提高、文化资源与城市环境良性互动的文化发展格局。

——文化实力成为本区综合竞争力的重要组成部分，文化产业成为本区国民经济的支柱产业之一，文化发展指标和居民文化消费指标接近国际中等发达地区水平，使福田初步成为高品位的中心城区。

三、主要任务

（一）文化管理体制改革

第六条 建 立科学合理的文化管理架构。按照党委领导、政府管理、人大监督、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理架构，实现文化管理职能从微观管理到宏观管理的 “三个转变”：从以办文化为主逐步向以管文化为主转变；从以管理直属单位为主逐步向管理全社会文化转变；从以行政手段管理为主逐步向以经济和法律手段管理 为主转变。

第七条 完 善文化决策机制和文化业绩评价体系。成立区文化艺术专家委员会，重大文化决策和文化项目要听取专家意见，必要时可进行社会公示和听证，使文化事业公共财政 支出获得最大的社会效益。充分发挥文化经济政策的宏观调控作用，统筹安排，保证重点，鼓励共建，资源共享，提高投资效益，防止重复建设。

第八条 充 分发挥行业协会和中介组织的作用。积极引导和支持建立文化行业协会，充分发挥他们在沟通政府与企业，规划行业发展，协调行业纠纷，规范行业质量与服务标 准，推动行业良性竞争的作用，逐步将一些不适合由政府行使的职能交给行业协会，形成行业自律机制。注重培育文化中介组织，发挥文化中介机构在文化市场中的 作用。

（二）文化事业单位体制改革

第九条 建 立文化事业单位分类管理制度。按公益类文化事业单位、准公益类文化事业单位、生产经营类文化事业单位将全区文化事业单位分为三类。对公益类文化事业单位，政府给予经费保障，促进其稳定健康发展；对准公益性文化事业单位，政府给予阶段性资助，支持其完成部分公益性文化服务；生产经营类文化事业单位实行市场化 运作，自主经营。积极鼓励社会力量参与公共文化服务，并与政府提供的公共文化服务享受同等的政策待遇。

第十条 深 化文化事业单位内部管理体制改革。按照事业单位人事制度改革的总体要求，探索文化事业单位人事制度改革的具体实施办法。建立政事分开、事权清晰、职责明 确、监管到位的文化事业单位管理体制。改革以往用行政管理体制管理文化事业单位的不合理做法，实行文化事业单位领导人聘任制和目标管理制。落实文化事业单 位作为独立法人应该具有的经营、管理、分配自主权。改革分配制度，建立激励机制，职员的收入与岗位职责、劳动贡献挂钩。

——区文化馆中心馆、区图书馆属公益类文化事业单位，其职能是负责辖区文化工作的普及与指导，完成各类公益性文化活动任务。

建立一套科学的职能配置、岗位设置、目标管理和考评体系，人员实行全员聘用制，面向社会公开招聘；区分职员和雇员两类，建立目标管理责任制和工资、奖金分配的激励机制；职称采取评聘分开的办法，允许高职低聘，打破职称评定终身制。

在确保公益性文化活动正常开展的前提下，可以利用部分场地、设施进行有偿或低偿文化服务，收费项目要对特殊群体实行减免。其创收所得，按“收支两条线”管理，专项用于该项事业发展。

——街道文化站属公益类文化事业单位。政府根据文化站级别每年拨给一定经费保证其正常运作。其主要职能是负责辖区文化工作的普及与指导，完成规定的公益性文化活动任务。街道办事处根据区编委给文化站下达的事业编制设定岗位要求。文化站下设艺术团和书画社，团长和社长职位可实行职员制，亦可实行雇员制。文化站长及其艺术团长、书画社长人选的配备，需事先征得文化主管部门同意。文化站其他人员由各街道根据岗位需要聘用。在 确保公益性文化活动正常开展的前提下，可以利用部分场地和功能室开展文化项目的经营活动；也可采取集约经营的方式，将各文化站的某个项目承包给一家文化公 司进行连锁经营；个别条件成熟的文化站，在不改变公益性功能的前提下，可采取“委托经营”的方式，进行市场化运作试点。经营收费项目要对特殊群体实行减 免。经营收入，按“收支两条线”管理，专项用于该项事业的发展。

——社区图书室属政府资助建设、社区管理的文化活动场所，政府根据图书室规模每年拨给专项资金。图书室可以依靠辖区企业资助和社会捐助谋发展，还可利用小部分面积进行有偿或低偿服务。经营收入按“收支两条线”管理，专项用于该项事业的发展。

——文化馆分馆属政府出资建设的公共文化场所，根据各分馆的具体情况，在保证场所功能不改变的前提下，可以采取事业单位企业化管理模式运作，也可采取“委托经营”方式管理。

——社区文化广场为开放式、公益性群众文化活动场所。平时免费提供给社区群众开展各类活动，特殊情况下，也可采取出租的方式进行有偿使用，开展商业文化活动或商务活动，各项收入由社区掌握，专项用于该项事业发展。

——城市化社区中政府资助的各类文体设施，自行管理，自主经营，自负盈亏。经营得法，业绩突出，赢得荣誉的，政府给予奖励。

（三）文化投融资体制改革

第十一条 继续增加对宣传文化事业的财政支持。

——政府对文化的投入，主要以公益性文化项目为主，目的是满足广大人民群众日益增长的文化需求，实现市民的文化权利，主要包括：文化基础设施建设，文化队伍建设，文化产品生产等。——区政府设立宣传文化事业发展专项资金，主要用于社会科学课题研究、文艺精品创作与奖励、优秀文艺人才培养、业余文艺社团的重点项目扶持。专项资金来源除市一次性注入的启动资金外，区财政按年度收入的1‰投入，每年递增6%。2004—2007年，区财政每年安排200万元用于艺术品收藏。

——鼓励社会资金参与政府投资的公益性文化设施的经营、扩建或改造。在确保不损害原有功能，保障国有资产安全增值的情况下，让投资人分享经营收益。第十二条改革政府对文化事业的资助方式。

——政府对文化的资助方式逐步由养人为主、养单位为主向养项目为主转变。对社会力量兴办非营利性文化设施和活动项目，可以通过区文化部门向市文化发展基金申请补助，也可以向区宣传文化发展资金申请补助。

——政府公益性文化活动项目可采取文化采购的方式举办，也可以完全由政府出资，提出项目要求，公开招标，择优采购，还可以政府出项目，不出资或少出资，由企业出资冠名进行项目招标。

第十三条 鼓励社会对宣传文化公益事业的捐赠。

——社会力量对公益性文化事业的捐赠，其税收减免优惠政策按《深圳市实施文化立市战略配套经济政策》执行。

——公益性文化单位从境外进口的、无偿捐赠的、直接用于科研教学和文化事业发展的用品和设备，报海关依法审核后，区政府有关部门应协助其申办免征进口关税和进口环节的增值税。

——社会力量捐建公益文化场馆，计划部门应优先立项，国土部门应优先办理，有关税费按省、市有关规定进行减免。经批准，捐赠人可享有冠名权。

——对促进公益性文化事业发展有突出贡献的捐赠人，政府给予其适当的物质奖励，并以表彰、颁发荣誉证书、编入文化志、地方志等形式提高其社会声誉；符合条件的，由区政府提请市政府授予荣誉市民称号。

（四）加快发展文化产业

第十四条 制定文化产业发展的战略规划，强化信息指导、政策协调和监督检查手段，为文化企业提供必要和及时的服务。

——依照市文化产业投资指南，出台《福田区文化产业发展规划（2004—2010）》，把文化产业纳入我区经济、社会发展的总体布局，对重要产业项目进行指导和协调，避免低水平重复建设和文化资源的浪费。

——按照行政管理和市场经济的内在规律，建立精简、廉洁、权威的大文化政府管理体制。进一步改进审批方式，简化审批程序，不断完善和规范执法工作，营造公开、公平、公正的市场运作机制，维护文化市场的良好秩序。

——培育良好的文化消费市场。通过不断提高文化产品的文化内涵，吸引和引导市民的文化消费，刺激文化市场的良性循环和发展。

——为文化企业搭建交流合作平台。通过文化企业行业协会，定期举办文化沙龙、文化企业家联谊会；通过制定行业标准和奖励先进，发挥政府的导向作用。

第十五条用好用足省、市文化产业的优惠政策，并根据我区实际，出台扶持中小文化企业的政策，通过经济政策影响文化产业的布局、结构和发展方向。

——设立文化产业发展专项资金。区财政2004年安排1000万元作为启动资金，2005—2010年每年安排200万元。文化产业发展专项资金主要用于促进文化产业发展的补贴、贴息、奖励和建立文化产业公共技术、信息服务平台。

——设立文化产业创业基地。进入创业基地从事动漫画、网络游戏、创作设计等政府鼓励发展行业的企业，在文化产业发展专项资金中适当补贴房租、水电等费用。对于开发软件业为主的文化产业经认定为高科技企业的，区政府有关部门应协助其申办高科技企业相应的税收优惠。

—— 加快引进著名文化品牌和文化名人在福田投资兴业，吸引文化企业的总部落户福田，使文化产业成为福田的支柱产业和纳税大户；重点培育和扶持我区“四大文化产 业品牌”：以福田科技广场为基地的软件和创意设计业；以八卦岭为基地的高档印刷和报刊发行业；以华强北为基地的服务和休闲娱乐业；以文化馆（站）为基地的 艺术培训和艺术中介业。

——鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、印刷、发行、会展、中介等文化产业，并享有国有文化产业同等待遇；鼓励文化产业通过股份制改造实现投资主体多元化，积极推荐符合条件的企业上市。

——文化企业引进经专家委员会认定的国内外高雅艺术和优秀民族文化艺术为福田人民群众演出、展览，可申请区文化产业发展专项资金，给予适当票房补贴；文化企业代表福田区参与对外文化交流活动，可申请文化产业发展资金给予翻译和境外宣传费用的补助。

第二篇：种子公司体制改革方案

种子公司体制改革实施方案

根据《中华人民共和国种子法》、农业部农办农[2004]30号文件和国家企业改革的政策法规及农业部有关文件精神要求，为适应当前新形势的发展，进一步优化企业结构，根据公司实际情况，在国有制“**县种子公司”的基础上，拟改为股份制形式的“**种业有限责任公司”。

一、公司基本情况

**县

种子公司属国有企业，根据《种子法》的要求，2004年3月由**县种子站分离出来。现有总资产1,954,511.33元，（包括办公搂、仓库、仪器设备、车辆土地等），企业职工17人。公司主要从事小麦、玉米、大豆等农作物种子及各种蔬菜种子经营工作。拥有标准化的种子质量检验室和完善的种子质量监控体系；建有大型种子加工车间，装配了脱粒、清选、精选、电脑定量分装等先进的种子加工设备，年加工各类作物种子500多万公斤，现已发展成为专业从事农作物优良品种选育、生产、加工、销售和服务的农业高科技企业。

二、改制的基本原则：

1．坚持“三个有利于”的原则：有利于公司资产的保值增值，有利于企业的可持续发展，有利于调动职工的积极性。

2．增强对公司资产的整合力度，提高经营决策的科学性和可行性，以及公司资产的利用率。

3．改制的基本形式是有限责任公司。依法建立健全企业法人治理结构，成立董事会、监事会、并依法定程序产生经营管理人员，对企业进行管理。

4．公司改制与技术创新相结合，同时加强产业结构调整和企业内部管理。

三、组织形式

**种业有限责任公司以**县种子公司发起成立，**县种子公司资产由**县国有资产管理局（*国资[2005]3号文件）核实为1954511.33元，**县种子公司以全部资产作为国有股入股，拟占总资本的40%，在入股自愿的前提下汲取职工3,000,000.00资金作为个人股，拟占总资本的60%，其中企业经营班子成员持股总额占总股本的30%以上，国有股管理权及隶属关系不变（隶属**县农业局）。改制后企业承接原企业所有债权债务。

四、人员安置

1、改制后企业接收原企业职工及有关人员，职工身份及所有待遇不变。

2、按照《中华人民共和国劳动法》规定，明确职工与企业的合法权利与义务，保障职工的合法权益。

五、组织领导和工作分工

组长：***

第三篇：关于公司体制改革方案

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关于公司体制改革方案（草案）

1、目的为提高公司产品质量，增强公司品牌效应，提高生产效率，规范生产工艺流程和员工生产作业行为，增强和培养员工对产品生产质量的认识和对产品质量的重要性，规范不同岗位员工薪资标准，根据公司现有的生产实际情况和对与订单生产过程中有关的各项因素（人、机、料、法、环等）进行控制，确保各项订单生产过程按规定的方法在受控状态下进行，达到产品质量持续改进目的，特制定本公司体制改革方案（草案）。

2、范围

本方案适用于本公司生产部生产一线操作员工，二线辅助员工，品质部全体员工，仓库管理员，油漆作业员工，铲花作业员工；取消在本公司生产车间进行的与生产直接关联的外包作业合同（不包含零、部件外协加工合同），原有外包作业合同人员可归于生产部统一管控，同样适用于本方案执行范围。

3、定义

3．1、质量控制点：生产过程中制作质量重点控制，3.2、作业行为控制点：工艺制作流程和规范作业行为控制。

3.3、薪资控制点：不同岗位、为公司服务年限员工薪资级别控制。

3.4、劳动纪律控制点：劳动行为和规章制度的控制。

3.5、激励机制：生产过程中特出贡献者奖励制度。

4、质量控制

4．1、零、部件的生产加工过程必须按图作业，必须按照规定的工艺流程进行操作。

4．2、零、部件必须符合图纸规定的尺寸公差，未注公差按照《GB/T1804-2000机械加工未注公差标准》精密级f执行。《GB/T1804-2000机械加工未注公差标准》见附件一

4．3、零、部件的表面粗糙度、倒角、去毛刺等必须符合图纸的技术要求执行

4．4、执行首检制度，对首件进行自检，做好自检记录，自检合格通知检验员检验，经检验员确认后再进行批量加工。

4。

5、加工过程中，由检验员负责进行过程巡查检验，并做好巡检记录。

4．6、完成加工的半成品入库前由检验员做好入库前的终检检验，并做好终检记录，不合格的半成品禁止入库。

4．7、对生产过程中的首检、巡检、终检出现的不合格品由检验员开出不合格品审理单，经审理人员评审后再确定处理方案。

4．8、外协加工件入库前由检验员按照图纸要求做好入库前的终检检验，并做好检测记录，合格品入库，不合格品退回外协单位处理。

4.9、外购件必须具有合格证和检测数据，由检验员负责控制，并做好入库前的检测记录，不合/

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格品禁止入库。

5、作业行为控制

5.1、所有零、部件的加工过程由工艺员根据图纸技术要求和实际使用要求负责编写生产工艺流转卡。

5.2、根据生产和图纸要求，由工艺员负责设计工装，夹具，钻模等生产辅助工具，增加生产能力，提高生产效率。

5.3、生产部按照图纸和工艺流转卡片要求进行顺序生产加工，有工装、夹具、钻模生产工艺要求的必须按使用规定的工装、夹具、钻模进行生产加工。

5.4、工艺生产加工过程分为：下料，车，铣，刨，磨，划线，点孔，钻孔，线切割，数控车，数控加工中心，焊接，热处理，部件装配，电器装配，整机装配，油漆，包装，发运等生产过程。（铲花工艺将被由生产工艺设计过程改变而取代）

5.5、每个工艺过程均固定生产人员进行，各负其职，流水作业。

6、薪资

6.1、薪资的构成，总表见附件二

6.1.1、薪资采用同工、同酬、公平、公正的原则。

6.1.2、员工薪资构成：基本工资+技能工资+绩效工资+加班工资+工龄工资+满勤工资+津贴（参与生产管理人员）

6.1.3、公司如因订单原因造成停产的，只发放基本工资。

6.1.4、公司在订单饱满的状态下，可合理安排员工加班加点，并按规定计算加班工资。6.2、基本工资

6.2.1、所有生产线员工基本工资标准均执行上海市最低工资标准1820.00元/月.6.2.2、基本工资计算作业时间执行国家周作业五天8小时工作制，实际出勤执行26天出勤制度。6.2.3、每年根据上海市最低工资标准的调整的最新数据执行。6.3、岗位分级

6.3.1、根据本公司的生产工艺制作要求和岗位的性质分为：一级技术岗位、二线技术岗位，三级辅助岗位。

6.3.2、一级技术岗位：车工，铣工，数控车，数控加工中心，划线工，钻孔工，装配工。6.3.3、二级技术岗位：镗工，刨工，电工，磨工，油漆工，线切割工，检验员，仓库管理员。6.3.4、三级协助岗位：锯工，辅助工。6.4、技能工资

6.4.1、根据本公司的生产工艺制作要求，本公司一级技术岗位参与和享有技能考核和技能工资，二级技术岗位不参与技能工资考核，享有四级技能岗位工资标准，三级协助岗位不参与和不享有技能工资，技能等级分为二级到八级。

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6.4.2、技能工资标准：三级：0元/月，四级：400元/月，五级：500元/月，六级：600元/月，七级：800元/月，八级：1000元/月。

6.4.3、技能定级每半年进行一次，每年2次调整，经考核定级后按新的级别计算次月技能工资。6.5.4、每次技能考核定级未达到提升标准，按重新考核的级别计算技能工资。6.5.5、技能考核定级方式采用理论和实践相结合，合并计算。6.5.6、技能考核总分为100分，理论和实践各占50%。

6.5.7、定级标准：59.9分以下为三级，60分-69.9分为四级，70分-79.9分为五级，80分-89.9分为六级，90分-99.9分为七级，满分100分为八级。6.5.8、6.5、绩效工资

6.5.1、绩效工资级别根据岗位分级标准执行。

6.5.2、绩效工资标准：一级：600元/月，二级：500元/月，三级：200元/月 6.4.3、绩效工资考核办法

6．4.4、绩效工资考核项目：质量考核，生产效率考核，工作态度考核，劳动纪律考核，5S现场管理考核。

6.4.5、绩效考核以评分方式进行，共5个项目，每个项目20分，总分100分。6.4.6、评分结果根据比例计算绩效工资最终数据。

6.4.7、员工考核由班组长和生产部长分别评分，班组长由生产部长和生产副总综合评分。6.4.8、绩效考核评分由班组长和生产部长对每个员工进行公平、公正的原则分别评分，班组长评分按绩效评分总额的30%（总分30分）计算，生产部长按绩效工资总额的70%（总分70分）计算，合并计算结果由生产统计汇总计算，报生产副总审批。6.4.9、当月未完成生产计划订单任务的，取消当月绩效考核工资。6.4.10、绩效考核表见附件三 6.5、加班工资，加班申请

6.5.1、加班工资以基本工资和技能工资合并计算。

6.5.2、加班工资按照《劳动法》规定的平时1.5倍、休息日2倍、国定假日3倍的方式计算加班工资。

6.5.3、公司因生产订单交期等原因安排相应人员加班，被安排加班的人员必须服从加班安排，拒绝加班者自拒绝之日起3个月内不得安排加班。

6.5.4、非生产要求安排加班而私自加班者，不计算加班工资。6.5.5、因定额生产任务未完成造成加班的不计算加班工资。

6.5.6、所有加班工资计算以加班申请单和考勤记录为准，缺一者均不计算加班工资。

6.5.7、加班必须先申请后加班，所有加班均需由生产部长提前一日安排，提前填写加班申请单。

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6.6、工龄工资

6.6.1、根据员工为公司服务的年限每年增加工龄工资，提升员工长期为公司服务的理念。6.6.2、每满1年给于50元/月的工龄工资标准，累计计算。

6.6.3、中途离开公司后再次到公司就职的，以最后一次到公司报到的日期起算，离开公司之前的一律不予计算工龄工资。

7、岗位职责

7.1、各岗位职责根据公司《岗位工作规范要求》和《岗位安全技术操作规程》等相关公司文件盒规定执行。

8、劳动纪律

8.1、违反公司员工守则相关条例的，按员工守则相关处罚规定同时执行。

8.2、违反公司相关劳动纪律和规章制度的，按公司相关规章制度处罚规定同时执行。8.3、服从生产管理，听从调配，认真工作，不怠工，保质保量的完成生产任务。

8．4、消极怠工者、不服从管理者、不安心、认真工作者、闹情绪者，视其情节给予警告、记过、记大过、罚款、开除等处罚。

8.5、公司因生产订单交期等原因安排相应人员加班，被安排加班的人员必须服从加班安排。8.6、非生产要求安排加班私自加班者，不计算加班工资。

9、激励机制9、1、生产过程中提出的工艺改进方案、合理化建议等经论证被公司采用并为公司创造经济效益的，对提议人给予100元-500元不等的奖励。

9.2、当月超额完成月生产计划订单任务的，给予100-500元奖励。

10、其它

10.1、本方案推行日期由公司董事长确认后执行。10.2、本方案最终解释权归公司董事长。

编制：日期：

审核：日期：

批准：日期：

发布部门：日期：

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2014年6月28日

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附件一

GB/T1804-2000机械加工未注公差标准

第四篇：社保体制改革方案

社保体制改革研究方案已上交

养老金投资运营和事业单位养老保险改革是重点由国研中心、社科院等四家学术研机构所做的社保体制改革顶层设计方案，已于8月底上交相关部门。方案的重点包括养老金整体投资运营、机关事业单位养老保险制度改革、养老保险跨省转移等方面。社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，未来社保体制改革的重点将集中在：一是基础养老金的全国统筹，制定一个方案，明确目标、模式；二是社会保险待遇的确定和正常调整机制；三是社保基金的投资运营管理制度和开辟更多的社会保障资金的渠道，扩大社会保障战略储备基金等。

从全球范围来看，养老金投资运营多为购买国债，或是采用市场化投资运作，而存在商业银行的只有中国。投资体制低效导致养老金贬值风险加大，在以银行存款为主的投资体制下，中国养老保险基金获得的年均收益率不到2%，但是在过去11年间，中国内地年均通胀率高达2.47%。以此推算，养老保险基金的损失约6000亿元。根据人社部最新公布的数据显示，至2012年末，全国城镇职工基本养老保险基金累计结存23941亿元。

第五篇：关于印发《深圳市福田区关于支持城中村

关于印发《深圳市福田区关于支持城中村 市政基础设施和公共配套设施建设专项

资金管理的暂行办法》的通知

各街道办事处、区政府直属各单位：

《深圳市福田区关于支持城中村市政基础设施和公共配套设施建设专项资金管理的暂行办法》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○○六年四月十四日

深圳市福田区关于支持城中村市政基础设施和 公共配套设施建设专项资金管理的暂行办法

为进一步加快城中村市政基础设施和公共配套设施建设步伐，引导辖区股份合作公司主动开展城中村市政基础设施和公共配套设施建设工作，规范城中村市政基础设施和公共配套设施建设专项资金的使用，特制定本办法。

第一条 区政府设立城中村市政基础设施和公共配套设施建设专项资金（以下简称“专项资金”），用于引导和帮助辖区股份合作公司开展城中村市政基础设施和公共配套设施建设。

第二条 专项资金由区政府根据辖区城中村市政基础设施和公共配套设施建设需要和各股份合作公司建设计划，经综合平衡后在政府投资计划中安排。

第三条 专项资金用于下列城中村市政基础设施和公共配套设施建设项目：

（一）城中村文化体育设施建设。

（二）城中村公共绿化、美化、卫生等环境设施建设。

（三）城中村治安、交通、公共消防设施建设与改造。

（四）符合城市规划的供水、排水（排污）、供配电、道路、电气、燃气等市政基础设施建设。

（五）符合城市规划的城中村社区公共停车场、幼儿园建设。

（六）未纳入区政府近期改造范围的城中村内公共道路维修与改造项目。

（七）其他符合市、区统一规划的公共配套设施建设项目，包括处理水电设施移交遗留问题等。

第四条 区政府对本办法第三条所列的城中村市政基础设施和公共配套设施建设项目，分别采取下列方式予以支持：

（一）文化体育设施、治安设施、交通设施、公共消防设施、公共绿化美化、卫生等环境设施建设项目通过专项资金给予一定的补助，补助额不超过经核定的工程预（概）算金额的49%。

（二）未纳入区政府近期改造范围的城中村内公共道路维修与改造项目通过专项资金给予一定的补助，补助额不超过经核定的工程预（概）算金额的49%。

（三）城中村水环境治理工程，按照经批准的规划设计方案，外围主管道由区政府出资建设，城中村内支管和楼宇内管道由有关股份合作公司和村民共同出资建设，区政府通过专项资金给予一定的补助，补助额不超过经核定的工程预（概）算的49%。

（四）由股份合作公司自行建设、服务社区居民、按规定标准收费、且符合城市规划的城中村社区公共停车场、幼儿园建设，区政府通过专项资金给予一定的补助，补助额不超过经核定的工程预（概）算的40%。

（五）城中村水电设施移交遗留问题，由区政府统一协调、制定统一政策后，使用专项资金予以解决，补助标准另行研究制定。

（六）符合城市规划要求的水电路等市政基础设施建设项目，列入政府投资计划，由政府出资，按政府投资项目进行建设、管理。

第五条 城中村市政基础设施和公共配套设施建设项目经批准立项后，市政基础设施项目按照政府投资的程序和规范，由政府组织或指定建设单位建设；公共配套设施项目接受补助超过50%（含50%）的，由政府组织或指定建设单位建设，低于50%的，由股份合作公司组织建设。

第六条 申请使用专项资金的建设项目应具备下列条件：

（一）符合实际需要，并经市、区政府批准的城中村市政基础设施和公共配套设施建设的规划，有利于城中村改造工作。

（二）建设项目已明确建设单位和项目责任人。

（三）项目建设方案已制定可行性分析报告。

（四）项目预（概）算已经具有相应资质的工程造价审计机构审定。

（五）建设单位已制定切实可行的资金筹措方案，可充分保证项目建设资金。

（六）涉及用地的建设项目已取得国土部门的规划许可或区重建局确认的规划审核意见。

（七）建设单位接受区政府对该项目的监管。

第七条 专项资金使用程序：

（一）提出项目。有关股份合作公司按照市、区政府批准的城中村市政基础设施和公共配套设施建设规划、根据实际需要、结合自身财力，制定城中村市政基础设施和公共配套设施建设方案。

（二）申报立项。建设项目具备本办法第六条所列条件的，由有关股份合作公司、或必要时与政府有关部门一并向区计划部门申报建设项目立项，同时提出专项资金使用申请。

区计划部门按照有关规定对项目立项申请进行审查，符合立条件的，报经区政府常务会议批准后予以立项并下达计划。

（三）项目招标。预算审核造价超过200万元（含200万元）的工程项目和单项预算审核价超过50万元（含50万元）的货物，必须进入区采购中心进行招标。预算审核造价不超过200万元的工程项目和单项预算审核价不超过50万元的货物，由各股份合作公司按有关规定自行组织采购。

（四）拨付资金。政府投资的市政基础设施建设项目，按政府投资项目建设管理的有关规定拨付资金。接受专项资金补助的公共配套设施建设项目，资金下拨到区重建局，由区重建局转付建设单位，在项目动工时按补助额的70%拨款；余款待区重建局确认项目竣工验收、项目决算由区审计局审核后出具审核意见书，根据审核结果确定决算造价，进行相应调整后再予拨付。审定决算造价超过计划总投资的，不再增加补助，未达计划总投资的，按审定决算造价核减补助金额，相应减少未拨余款。

区计划、财政部门按照有关规定、程序对拨付资金申请进行审核。

第八条 建设单位申报项目立项时，应提交下列材料：

（一）申请报告。

（二）项目建设单位和项目责任人简介。

（三）项目建设方案。内容包括项目建设的必要性和依据、拟建地点、拟建规模，以及经济效益和社会效益的初步分析等。

（四）申请补助金额超过300万元的项目需提交可行性分析报告及政府有关职能部门意见。水电类项目必要时可提交市水务集团和供电公司出具的《工程施工图会审纪要》或《审图意见书》。

（五）经工程造价审计机构审定的工程预（概）算书。

（六）项目资金筹措方案。

（七）涉及用地建设项目的国土部门规划许可文件复印件。

（八）区计划部门要求的其他资料。

第九条 建设单位申请拨付资金时，应提交下列材料:

（一）申请报告。

（二）建设项目计划批文复印件。

（三）中标通知书、工程施工合同和相关付款凭据复印件。

（四）建设单位、设计单位、监理单位及施工单位共同出具的《工程竣工验收证明》。水电类项目必要时可提供《工程竣工验收移交证明》。

（五）区计划、财政部门要求的其他资料。

第十条 接受区政府补助建成项目，在国家征用、拆迁改造以及产权转让时，区政府保留享有一定比例权益的权利。

第十一条 专项资金的监管：

（一）专项资金的使用受区政府计划、财政、审计、监察等部门的监管。

（二）区人大常委会依法对接受专项资金补助金额超过500万元的建设项目实施监督。

（三）区计划、财政部门负责监督检查专项资金计划的执行，并向区政府报告计划执行情况。

（四）专项资金在区财政设立专户，由区计划、财政部门按照政府投资项目资金管理的有关规定进行管理。

（五）政府有关职能部门根据其职责对建设项目进行监督检查。建设项目可行性研究报告应征求相关职能部门意见，必要时应征得其批准。

（六）区重建局在有关街道办事处的配合下，对建设项目的工程招投标、竣工验收、款项支付以及工程进度进行监督检查。

（七）建设单位在项目建成后，应在6个月内完成工程结算、竣工决算和竣工验收工作；同时由有关股份合作公司将专项资金使用结果报区政府。

第十二条 凡不按政府规定程序运作的项目，区政府一律不予资金支持。对违规建设等行为，一经发现，要严肃追究股份合作公司领导的责任。

第十三条 区政府对辖区其他市政基础设施和公共配套设施建设的支持，参照本办法执行。

第十四条 本办法由区政府解释，自印发之日起施行。过去的有关规定与本办法有抵触的，均以本办法为准。