大连市循环经济示范试点实施方案编制指南

第一篇：大连市循环经济示范试点实施方案编制指南

大连市循环经济示范试点实施方案编制指南

《实施方案》是指导试点单位未来发展循环经济的行动指南，是检验试点单位循环经济发展成果的的依据，也是确保我市循环经济试点工作取得成功的有力保障，为提高各单位《实施方案》的编制水平，加强指导，制定《大连市循环经济示范试点实施方案编制指南》（以下简称《指南》）。

《指南》是各单位编制《实施方案》的指导性文件，各单位编写《实施方案》时应充分体现本单位特色，与本单位循环经济发展实际相结合。

一、实施方案的基本框架

（一）试点单位基本情况

（二）循环经济发展基础

（三）指导思想、基本原则和目标

（四）主要任务

（五）重点项目和投资

（六）保障措施

二、实施方案的框架内容

（一）试点单位基本情况

1、试点企业基本情况

企业现状，包括名称、性质、主要产品产能及其市场情况、资产及经营情况、人员及构成、总体发展情况等；能源、水资源和主要原材料消耗情况，清洁生产实施情况；废弃物的排放情况，企业面临的主要问题等。

2、试点街道基本情况

街道现状，包括经济社会发展状况，地理位置、面积、居民构成、公共设施、居住条件等；产业发展状况、主导产业、产业废弃物的综合利用情况等；资源状况，包括土地、能源、水等主要资源利用、基础设施建设情况等；环境质量状况，包括绿化、生活污水排放、生活垃圾处理情况等；面临的主要问题。

（二）循环经济发展基础

1、试点企业循环经济发展基础

介绍企业业已形成的循环经济发展模式或可进行循环化改造的潜力。制定和出台的发展循环经济、节能减排、清洁生产、资源综合利用等管理规定及执行情况。论述在循环经济试点创建中可能存在的问题、制约因素及不利条件，分析发展循环经济对企业整体生产运营的意义。

2、试点街道循环经济发展基础

综合评价街道循环经济工作成效，介绍街道在产业、社会层面上在循环经济发展方面开展的工作。鼓励和引导居民使用节能、节水、节材、环保及再生产品方面所采取的措施和取得的成果。介绍促进街道循环经济发展的管理、制度和政策以及在推动街道生活垃圾分类、推进街道中水回用和雨

水收集利用方面所开展工作及进展情况。结合街道实际情况，论述街道在创建中面临的问题和不利因素。

（三）指导思想、基本原则和目标

1、指导思想

指导思想是指导《实施方案》编制和实施的方向，应遵照“减量化、再利用、资源化”的要求，体现发展方向和工作重点。

2、基本原则

基本原则是《实施方案》的具体指导方针，是对指导思想的深化和具体化。要符合指导思想的要求并把指导思想的具体要求贯彻到《实施方案》的具体工作中。

3、主要目标（1）试点企业目标

总体目标：结合企业循环经济发展基础和行业特点，通过企业内部的技术改造和管理优化，企业与企业间的行业协作，从循环经济模式构建、能源资源利用效率提高、生产工艺技术创新、管理机制优化创新等方面提出企业创建示范的总体目标。

主要指标：根据总体目标，合理设定企业循环经济试点创建可量化的指标。应包括经济效益、社会效益、能源资源节约、资源综合利用、污染控制和管理等方面。

（2）试点街道目标

总体目标：结合街道基本情况和循环经济发展基础，从街道能源资源节约、街道资源循环利用、街道服务和管理、循环经济宣传教育等方面提出街道创建循环经济试点示范的总体目标。

主要指标：提出街道在试点期间需要达到的具体指标，包括生活垃圾分类、非常规水利用、节能节水、循环经济知识普及、废弃物利用等。

4、实施期限

方案以2013年为基准年，实施期间为2014-2015年。

（四）主要任务

试点单位应对总体目标进行分解落实，提出与目标对应的主要任务，突出重点和特色，明确需要解决的关键性问题。

1、试点企业主要任务

试点企业要围绕循环经济模式构建、资源利用效率提高、生产工艺技术创新、管理机制优化等方面，提出切实可行的任务。

循环经济发展模式的构建。形成并逐步改善生产过程中的共生链，实现企业内部的物料闭路循环，促进产品的绿色设计、原料的绿色投入，降低能源消耗，减少废弃物排放。提出构建企业循环经济发展模式的具体任务。

能源资源利用效率的提高。实现能源资源链条的衔接与延伸，推动余热、余压利用、企业间废物交换利用和水的循

环利用。按照循环经济减量化优先的原则，推行清洁生产，促进源头减量。

生产工艺的技术创新。以资源循环化利用为核心，全盘考虑企业各个生产环节中可能产生的废弃物以及可实现的能源资源循环化利用可能，加大循环经济技术研究，改进生产工艺，实现生产过程的循环化改造。农业企业侧重节地、节水、节肥、节饲、节能等为特点的清洁化生产技术，高效田间管理、收获和加工技术，秸秆资源和畜禽粪便综合开发利用等关键技术的研发和应用。

管理机制的优化创新。突出管理体制机制创新，建立企业能源资源管理体系，完善相关制度，促进管理节能减排。

2、试点街道主要任务

示范街道要围绕能源资源节约、街道资源回收利用、街道服务和管理、循环经济宣传教育等方面提出主要任务。

街道能源资源节约。引导鼓励辖区企业开展循环经济发展工作；推广节水器具的普及使用；加强节能管理，提高居民节能意识，引导街道群体参与生活节能；对街道内的建筑进行节能改造，对公共设施进行照明改造；充分利用太阳能，建设中水设施和雨水收集设施。

街道资源回收利用。设立生活垃圾分类收集设施，建立垃圾分类制度，引导居民分类投放垃圾。

街道服务和管理。建立促进街道居民进行资源能源节约

和生活垃圾分类回收的相关制度和机制。

循环经济宣传教育。充分利用街道独特的媒介作用，加大循环经济宣传力度；设立专门的循环经济宣传栏、宣传窗等设施；通过多种方式，普及节约、绿色、环保的生活细节，形成良好的街道文化氛围。

（五）重点项目和投资

要针对创建循环经济试点示范的目标和任务，提出拟建设的重点支撑项目。描述项目建设的必要性、主要建设内容、建设规模、期限、投资估算等内容。

（六）保障措施

围绕目标的实现、主要任务的落实以及重点项目的建设，提出有针对性的保障措施。

1、组织管理保障。建立试点工作组织管理体系，确定试点工作负责人和联络人，明确责任分工和技术支持单位。

2、配套措施保障。制定相关规划、发展计划，完善管理制度，提出政策措施。

3、技术支撑保障。有条件的单位应创建循环经济技术研发机构，联合高校、科研院所，结合单位实际，确定技术开发项目。

4、资金保障。落实进行循环经济重点项目建设的资金，确保各重点项目建设。

第二篇：循环经济试点实施方案编制要求

附件：

循环经济试点实施方案编制要求

一、实施方案编制大纲

（一）试点单位基本情况

（二）发展循环经济的工作基础

（三）发展循环经济的指导思想、目标和主要任务

（四）发展循环经济的重点

（五）项目规划和投资

（六）保障措施

（七）需要国家给予的支持

二、实施方案编制的具体要求

（一）试点单位基本情况

试点企业应包括以下基本情况：企业现状（名称、性质、主要产品产能及其市场情况、资产及经营情况、人员及构成等）；资源条件、能源、水资源和主要原材料消耗情况（消耗水平与国内外同行业的比较），清洁生产实施情况，“三废”综合利用情况，再生资源回收利用情况，废物排放和处置（污染防治）情况；发展循环经济的核心技术、研发能力；企业发展面临的主要问题等。

试点园区和省市应包括以下基本情况：自然地理情况；国民经济 1

发展状况，包括生产总值、产业结构等；资源环境状况，包括主要资源条件，能源、水、主要原材料消耗情况，资源综合利用情况、废物排放和处置情况、环境质量状况；环保投资情况，经济社会发展面临的主要问题。

（二）发展循环经济的工作基础

在产业（产品）结构调整，资源节约、资源综合利用、推行清洁生产、推进绿色消费、构建循环经济发展模式等方面已开展的工作及其进展情况。

在节约资源、保护环境方面，所掌握的核心技术及技术应用情况。已经采取的相应的管理、制度和政策、法规等措施。

（三）发展循环经济的指导思想、目标和主要任务

各试点单位要提出需要达到的具体目标，包括资源产出率、单位产品资源消耗（能耗、水耗、主要原材料消耗）、资源综合利用、废物排放等方面的目标（建议编制最主要原材料和能源消耗流程）。试点园区和省市还要提出再生资源回收利用、工业“三废”、生活垃圾方面的目标以及重点企业实施清洁生产方面的目标等。

各试点单位提出的发展目标应高于国发[2005]22号文的指标要求；试点企业在资源产出率、单位产品资源消耗方面要力争达到相关行业和领域的国际国内先进水平；试点企业、园区在固废和废水排放方面要以实现“零”排放为目标；试点省市要提出减少固废和废水排放方面的总量控制目标。

（四）主要任务和工作重点

要对目标进行分解落实。提出需解决哪些关键性问题；要提出与目标对应的主要任务；突出工作重点和标志性工程。

（五）项目规划和投资

做好项目规划工作。对构成循环经济产业链、构建循环经济发展模式中所涉及的各类项目要予以说明，包括已经建成、正在实施和规划中的项目。

对规划中的重点项目，要列出项目清单，其中的核心项目要达到项目建议书的深度要求，并说明项目对推进循环经济发展所起的作用，以及项目的技术和经济可行性。

对规划项目要做出投资估算，说明投资来源和资金安排计划。

（六）保障措施

建立试点工作组织管理体系（如成立试点工作领导小组及办公室）、确定试点工作负责人和联络人；明确责任分工和技术支持单位；提出相关制度法规建设、配套政策等。

（七）需要国家给予的支持

试点企业可根据项目规划，提出1-2项确需国家给予支持的重点项目、重大产业化技术或需要引进的关键技术，提出相关政策支持建议等；

试点园区和省市可根据实际情况，提出需要国家给予支持的重点项目、技术、政策等。

拟申请国家支持的重点项目（或重点技术），须是在构建循环经济发展模式中起关键性作用的项目和技术。重点项目要达到项目建议书的深度要求（另行编报）。

（八）实施期限

试点实施期限为2006-2010年。各试点单位要制定分阶段实施计划（至少要提出2008年目标、计划）。

第三篇：发改委发布《循环经济发展规划编制指南》

发改委发布《循环经济发展规划编制指南》

2011年02月09日 09:33:34来源： 上海证券报 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】

记者８日从国家发展和改革委员会获悉，发展改革委近日发布《循环经济发展规划编制指南》，以促进《循环经济促进法》的贯彻落实，指导各地科学编制本地区的循环经济发展规划，缓解资源和环境压力，促进经济可持续发展。

据国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司有关负责人介绍，我国循环经济发展还处于初级阶段，推进循环经济发展还面临诸多问题和困难，必须通过规划加以引导规范，统筹安排，合理布局。制定和实施相关规划，是理清循环经济发展方向，明确工作重点，为循环经济尽快形成较大规模指明方向和提供保障的有效措施。

这位负责人表示，改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，与此同时，资源和环境压力日益加大。未来一段时期，我国仍将处于工业化和城镇化快速发展的阶段，资源和环境形势将更加严峻。

为应对资源和环境压力，《指南》要求各地谋划本地循环经济发展的总体布局，大力推动循环型农业发展；优化产业结构，打造循环经济产业链，大力培育和促进循环经济新兴产业发展；构建包括第三产业在内的社会循环经济体系；相关地区建设资源回收利用网络体系，强化废弃物的资源化利用；加强宣传教育，推广绿色消费模式；高度重视循环经济技术、低碳技术的研发和应用。

《指南》还要求各地因地制宜发展循环经济，建议缺水地区重点在规划中体现对水的节约、循环利用、污水减排、海水淡化等非传统水源的利用等情况；产业比较落后，能耗高，污染较严重的地区应在规划中重点体现产业节能、降耗、减排的相关指标。

这位负责人说，循环经济是指在生产、流通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，是最大限度地节约资源和保护环境的经济发展模式，是实施可持续发展的重要内容。当前，发展循环经济已成为我国经济社会发展的一项重大战略，国家将进一步加大扶持力度，促进循环经济尽快形成较大规模。

２０１０年，发展改革委、中国人民银行等部门联合发布《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》，提出了在规划、投资、产业、价格、信贷、债权融资产品、股权投资基金、创业投资、上市融资、利用国外资金等方面支持循环经济发展的具体措施

第四篇：大连市知识产权试点示范工作管理办法

大连市知识产权试点示范工作管理办法

（大知发[2008]4号）

第一条为贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的中国特色自主创新指导方针，在若干领域培育一批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业。以知识产权试点示范工作为突破口，促进企事业单位的技术创新，提高知识产权保护意识，加快我市知识产权工作体系建设，推动我市知识产权工作向更高的台阶迈进，特制定本办法。

第二条大连市行政区域内的企事业单位适用本办法。

第三条试点示范工作目标

通过对知识产权试点示范单位的扶持和引导，带动企事业单位积极开展知识产权工作，提高知识产权保护意识，加强知识产权的创造、管理、保护和运用能力，引导企事业单位实施知识产权战略，推进技术创新，促进拥有自主知识产权的产品、产业的形成和发展，增强其核心竞争力。

第四条扶持和引导方式

对于被认定的市知识产权试点、示范单位给予一定资助。资助资金用于知识产权保护体系建设、专利数据库及其分析系统建立、专利申请的费用补助、知识产权宣传培训、开展知识产权保护等相关活动。

第五条申报要求

1、申报知识产权试点单位应同时具备以下条件：

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（1）申报单位为大连市行政区域内的企事业单位；

（2）申报单位具有较强的技术创新能力，技术创新对本单位持续发展有明显推动作用，并在创新过程中不断形成自主知识产权；

（3）申报单位具有一定的知识产权工作基础，有相应的知识产权管理机构并配备有一定知识产权管理经验的专、兼职工作人员，有一定的知识产权工作经费，建立了较完善的现代知识产权管理规章制度，制定了较为科学的知识产权战略，形成了有效的知识产权工作体系；

（4）申报单位累计的专利申请总数达30件以上或累计的授权发明专利总数达10项以上；

（5）申报单位的知识产权具有可以预期的应用前景，可以产生较好的经济和社会效益。企业单位应具备知识产权技术实施和产业化能力，含有专利技术的产品销售收入占总营业收入的30%以上，事业单位的产学研合作体系应初具规模。

2、申报知识产权示范单位应同时具备以下条件：

（1）申报单位为大连市知识产权试点单位；

（2）申报单位在作为知识产权试点单位期间，知识产权工作成绩突出，验收评价优秀；

（3）申报单位已具有良好的知识产权工作基础，设立了独立的知识产权管理机构并培养或配备了具有较高水平的知识产权管理人才，知识产权工作经费充足，知识产权工作体系完善；

（4）申报单位试点期内专利申请增量在30件以上或含专利技术的产品销售额年均增长率在15%以上；

（5）申报单位的知识产权创新性强，技术含量高，产生了较大的经济和社会效益，知识产权工作有较高的显示度。企业单位应具备较强的技术产业化能力，含有专利技术的产品销售收入占总营业收入的40%以上，事业单位应形成了一定规模的产学研合作体系。

第六条申报材料及受理、认定方式

1、申报材料

（1）企事业知识产权试点、示范单位申请表；

（2）单位知识产权工作概况，内容包括单位情况、知识产权制度建设情况，机构设置

及人员配备情况、开展知识产权工作经费投入情况、专利实施情况及实施效益、单位开展知识产权工作的措施等；

（3）单位获得知识产权的有效证明。

2、受理、认定方式

申报单位经所属区市县知识产权局（高新技术园区科技发展局、开发区发展改革局）向市知识产权局推荐；科研院所、大专院校、国有大中型企业可直接向市知识产权局上报；由市知识产权局核准，经专家评审后，择优认定。

第七条管理与监督

（1）获得资助的单位，应向市知识产权局上报工作进展及资金的使用情况，并按相关规定进行验收。

（2）市知识产权局对专项资金的使用实施监督检查。一经发现弄虚作假者，已资助的经费全数追回，并依法追究责任。

（3）专项资金实行专款专用。

第八条考核及验收

1、考核（验收）工作由市知识产权局组织进行，对知识产权试点示范单位采取动态管理办法，试点示范期为两年。每年受理审批新的知识产权试点示范单位，同时对到期的试点示范单位进行期终考核（验收）。

2、凡试点示范期内专利申请增量在10件以下或含专利技术的产品销售额年均增长率在15%以下的试点示范企业，视为未通过考核（验收）。

3、凡试点示范期内专利申请增量在10件以上或含专利技术的产品销售额年均增长率在15%以上的专利试点示范企业，由市知识产权局组织专家进行现场考核验收，考核合格可保留试点示范单位资格；考核不合格的，给予一年整改期（整改期内不享受试点示范单位待遇），到期仍未通过考核（验收）的，取消试点示范单位资格。

4、通过考核（验收）的单位可推荐申报省级或国家级知识产权试点示范单位。

5、事业单位的考核工作参照企业考核办法施行。

第九条本办法由大连市知识产权局负责解释。

第十条本办法自颁布之日起施行，原《大连市企（事）业单位专利试点工作管理办法》（大知发[2004]3号）及《大连市企（事）业单位专利试点工作方案》（大知发[2004]4号）同时废止。

二○○八年二月三日

第五篇：大连市知识产权试点、示范单位（定稿）

大连市知识产权试点、示范单位

申请表

填报单位在相应表格内划“√”

单位名称（公章）： 单位性质： 单位地址：法人代表：联系人姓名：联系电话：手机：联系人电子信箱填报日期：

大连市知识产权局制

二零一零年五月