对《周市镇制止和处理违章建筑暂行办法》

第一篇：对《周市镇制止和处理违章建筑暂行办法》

对《周市镇制止和处理违章建筑暂行办法》 的补充建议

为进一步加强违章建筑的管理力度，切实有效制止违章建筑，按照城市规划管理的有关规定，结合周市镇实际情况，对周市镇范围内农村农户申请建附房、建设单位申请临时建筑的审批及违章建筑的拆除作如下规定：

一、农村附房建设的管理

1.审批条件：原则上不再允许农户建附房，对住房确有困难且从未建过附房的农户，可以申请建造面积不超过20m的附房，建造区域在宅基地权证规定范围之内。迎宾路以南、洞庭湖路以西，己纳入动迁区域的一律不准建附房。

2.审批程序：符合条件建附房的农户必须由本人提出申请，所属地村委会、居委会核实同意后报建管所（申请需附宅基地平面图，并标出原房屋位置及新建附房位置尺寸、高度）。经建管所会同村委会、居委会、申请人现场核实后，保留图像现场资料并签署会审意见。同意后，签定建造附房协议并交纳保证金及提交承诺书，承诺内容：按协议规定建造、今后拆迁时不作补偿，不计入拆迁面积、无条件拆除等。协议及承诺书需交建管所备案。

3.建造监管：经批准建造附房的农户由建管所会同村委会、居委会按协议规定内容实地放样定位后，方可建造。建造时由村

2委会、居委会派专人现场监管，建管所监察中队和城管中队负责巡查。如发现未按规定建造时，应立即阻止并发放停工通知书给农户或居民，责令整改。以减少不必要的损失和矛盾的产生。

4.违建拆除：对已违建的房屋，先由村委会、居委会依法发出通知，限期自行拆除或更正，并通知建管所拆违办。对拒不拆除的建造户，由所在村委会、居委会安排专人做思想工作，劝其自行拆除，尽量避免行政强拆。确需强拆的需通过信访、司法部门进行取证、认定，避免强拆后发生上访事件。行政强拆由属地村委、居委牵头，会同公安、城管、建管等执法部门一同执行。

5、考核、责任（详见附表）

二、企业临时建筑建设的管理

1.审批条件：对在规划控制范围内且不再报建新项目建设、近期未纳入搬迁计划的企业，因生产、生活需要，可申请搭建临时建筑。

2.审批范围：300m以下，地面建筑密度小于规划指标且与四周建筑物均符合消防要求。严禁建筑物加层或在消防通道上搭建影响安全的各种建筑。

3.审批程序：企业提交书面申请报建管所，并附企业规划平面图并标注临时建筑物的位置。建管所规划和建设监察中队现场踏勘对符合条件的进行审批。临时建筑审批时，企业需提供施工平面图及施工协议（施工应有资质单位承建）并报建管所备案。

4.保证金及有效时限：对同意搭建临时建筑的企业收取50元

2/M的保证金；对未报先建但经重新申请同意搭建的临时建筑在收取50元/M保证金的同时，并处50元/M的罚款。临时建筑最长时限为24个月，拆除后退回保证金，罚款不予退回。

5.临时建筑的拆除：对未报先建且必须拆除的违章建筑，由建设监察中队开具限期拆除通知单，到期拒不拆除的，由建设监察中队联系上级主管单位及所属地的执法部门进行行政强拆。

以上建议需结合《周市镇制止和处理违章建筑暂行办法》的规定内容共同实施。

二○一一年九月二十日 2

第二篇：合肥市处理违章建筑暂行办法

合肥市处理违章建筑暂行办法

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2005年07月28日

【字号：大 中 小】 1982年10月19日

为贯彻合肥市城市总体规划，切实加强城市建筑管理，制止违章建筑，特制订本办法。

一、合肥地区各项建设都必须服从合肥市城市总体规划的统一安排。

合肥地区所有单位(包括国家和省属驻肥单位、驻肥部队)和个人，在市区、郊区的各项新建、扩建、改建、翻建工程(包括军用、民用，永久性建筑、临时设施，地面建筑、地下工程)，都必须按照城市规划统一布局的要求进行安排，服从城市规划管理部门统一管理。各项建设都应在规划管理部门办理手续，经审核批准发给《建筑执照》后方可施工。施工中必须严格按照批准的内容执行。

二、各种建筑物、构筑物、管线工程，有下列情况之一者，均属违章建筑：

1、未领取《建筑执照》，擅自施工者；

2、未按《建筑执照》批准内容，擅自挪动位置、变更设计、增加建筑面积

3、擅自改变原有建筑的立面、造型、结构和使用性质，严重影响市容观瞻或危及安全者；

4、建筑施工中搭盖的临时工棚、料库，工程竣工后未及时拆除、改作他用或转让者；

5、擅自在城市道路规划红线内、公共绿地和国家已征用的土地上圈墙占地、挖沟埋架设杆线和搭设售货亭、棚以及其他生活、生产用房者。

三、违章建筑的处理：

1、违章建筑属下列情况之一的，不论建成与否，均应限期拆除：

(1)侵占城市道路(含人行道)、公共绿地和国家已征用的土地者；

(2)对城市规划、公共交通、消防安全、环境卫生、市容观瞻以及对周围单位和居民有严重影响者；

(3)占压市政工程或公共设施，影响其使用、维修和管理者；

(4)占用城市河岸、排水沟渠，影响防洪排水，危及城市或住宅区安全者；

(5)在统一规划建设的住宅区内，私自建房搭棚、圈墙占地破坏建设规划

2、建章建筑对城市近期(五年左右)规划无影响，但与远期(二十年左右)规划有抵触者，违章单位或个人，可向市(区)规划管理部门提出书面报告，申请暂缓拆除。经审查批准，可发给《暂缓拆除许可证》。但在合肥市人民政府《关于坚决制止违章乱建房屋紧急通知》(即合政[1981]

350号文件)下达后搭建的违章建筑，应处以工程造价百分之三至五的一次性罚款，方可发给《暂缓拆除许可证》。暂缓拆除的违章建筑，今后国家建设需要拆除时，违章单位或个人应按规定期限无偿自行拆除。

3、虽属违章建筑，但与城市远期规划无抵触者，违章单位或个人可向市(区)规划管理部门提出书面报告，申请补领建筑执照。经审查批准，并处以工程造价百分之三至五的一次性罚款后，可补发《建筑执照》。

4、违章建筑对市政公用设施，园林绿化和周围单位、居民直接造成的经济损失，由违章单位或个人负责赔偿。

5、本办法公布之后，任何单位和个人不准再搞违章建筑。违者从严处理，加倍处罚。单位违章者，还要追究单位负责人和有关人员责任，视违章建筑情况及其本人处理违章建筑的态度，处以十至三十元罚款(个人承罚，不准报销)；情节严重的，要给予纪律处分。个人违章者，市(区)规划管理部门，有权没收违章建筑物及建筑物资、材料。施工单位不得承包违章工程，违者处以五百至二千元罚款；情节严重的，今后不准在我市承包建设工程。

四、处罚的执行：

1、违章建筑一经查觉，由市(区)规划管理部门发出《违章建筑处理通知书》。违章单位或个人接到通知后，对违章建筑应停止使用，正在施工的立即停工，不得以任何借口突击抢工，违者从严处理。对已发《违章建筑处理通知书》的未完工的工程，银行要停止拨款，施工单位要停止施工，建材部门要停拨材料。违章单位或个人的上级单位，要主动配合规划管理部门做好对违章建筑的处理工作。

2、应立即拆除的违章建筑，由市(区)规划管理部门发出拆除通知。违章单位或个人接到通知后，限期一周内自行拆除，并清除残留杂物余土。逾期不拆者，由市(区)规划管理部门组织人力强行拆除，所拆物料予以没收。对个别违章单位或个人不服从处理，阻挠执行任务，蓄意煽动事端，危害公共安全，围攻谩骂、殴打工作人员者，应按《中华人民共和国治安管理处罚条例》严肃处理；情节严重者，提请司法部门追究其法律责任。

3、违章罚款，由市(区)规划管理部门填发“罚款通知单”，书面通知违章单位或个人限期到指定地点或银行交纳，逾期一天加收滞纳金百分之五。违章单位拒不交纳时，其上级主管部门应责令按章交纳；如仍拒交，超过一个月的，由规划管理部门提交司法部门裁决后，银行代扣。个人罚款，通知其所在单位，在本人工资内扣交。

4、今后国家建设需要拆除房屋办理拆迁手续时，基建单位和房管部门应查验建筑物的《建筑执照》。对无照建筑或未按执照批准内容擅自扩大面积以及暂缓拆除的违章建筑，一律不得计算恢复面积，不予补偿和安置。无理刁难者，可强行搬迁。

五、城郊结合部位的违间建筑处理，应根据合肥市人民政府《关于加强城郊结合部干道两侧建筑管理的通知》(即合政[1981]430号文件)，参照本办法予以处理。

六、处理违章建筑的主管机关是城市规划管理处。市规划管理处负责全市规划管理工作，直接处理合肥地区各机关、部队、团体、学校和所有全民、集体企事业单位的违章建筑。各市区城建管理局和郊区基建局，负责处理所辖区的居民、社员和个体工商业者的违章建筑，协助市规划管理处处理本辖区内各单位的违章建筑。

七、本办法与我市过去颁发的有关通告、通令、布告一并执行，过去规定与本办法有抵触者，以本办法为准。

八、本办法自公布之日起执行。

第三篇：对违章建筑认定和处理几个问题的分析

一、违章建筑认定的依据

根据城乡规划法的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。我国法律明确规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。这一规定有力地遏制了违章建筑的生存和蔓延，保护了开发、建设单位的利益。但是，在实践中行政机关和人民法院却往往忽略对房屋的鉴定环节，直接以被执行人有无房屋证照作为界定违章建筑的依据，即对无证照房屋一律视为违章建筑。实际上，认定是否是公民合法财产，必须以国家的相关法律为依据。按照城乡规划法的规定，县级以上地方人民政府的城乡规划主管部门或乡、镇人民政府分别是处理城市和乡、村庄违章建筑的行政主管部门，拥有对违章建筑进行处理的行政执法权，当然也是违章建筑的确认机关，即便是人民法院也无权在审理和执行案件过程中确认违章建筑的性质。

我国行政处罚法第四条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”笔者认为，对违章建筑的认定应同时考虑实体法和程序法的规定。

(一)关于实体法依据

实体法和程序法是根据法的内容进行划分的结果，法律对人们行为的调整是通过设定权利和义务来实现的，权利和义务是法律的内容，以实体权利和义务为内容的法律是实体法，以程序权利和义务为内容的法律是程序法。

从实体法看，目前各级地方政府部门界定违章建筑的主要法律依据是城乡规划法和土地管理法。从属性上看，建筑物必须以土地为依托，离开了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加强土地用途的管制可以有效地限制违章建筑;从违章问题严重程度看，城市的违章建筑确实要比其他地方违章建筑突出，依照城乡规划法可以处理大部分违章建筑。但仅仅依据城乡规划法和土地管理法两部法律所界定的违章建筑，适用范围较窄，事实上，我国法律对违章建筑的限制很多，范围也很广。

为了合理开发利用和保护水资源，防治水害，水法第二十四条规定：“未经有关主管部门批准，不得在河床、河滩内修建建筑物”;为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，公路法第五十六条规定：“禁止在公路两侧的建筑控制区内建建筑物和地面构筑物”。还有，铁路法第四十六条、民用航空法第五十八条、文物保护法第十一条、环境保护法第十八条、港口法第四十五条、防洪法第二十七条等实体法条款，分别从不同角度对相关建筑物、构筑物的建设作出了限制性规定，有关职能部门在界定违章建筑时，必须充分考虑上述实体法。

(二)关于程序法依据

程序法是实现实体法目的的手段和方法，程序法、实体法一样具有“独立的价值”。法定的建造程序是加强建筑管理的重要手段，其目的是限制、引导建筑符合城乡建设规划。因此，界定违章建筑还应结合有关建筑建造程序方面的法律规定。

目前，我国有关建筑的建造程序的规定，包括建筑法、城乡规划法及国务院颁布的村庄和集镇规划建设管理条例、建设部颁布的建制镇规划建设管理办法等法律、法规、规章。其中城乡规划法第三十七条第一款规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证”。第三十八条第一款规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权”。第二款规定：“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证”。第三十九条规定：“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件;占用土地的，应当及时退回;给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿”。第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。” 第三款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”。第三款规定“城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修”建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”

二、违章建筑处理中的几个问题

违章建筑作为违法行为人违法的结果，对违章建筑的处理体现在对行为人的处理及对违章建筑的处置上。违章必究是一法治原则，否则会放纵违章。正是因为对违章建筑处置的软弱，才导致了违章建筑像毒瘤一样蔓延。

违章建筑的存在有着深厚的社会背景，与我国人口多、就业岗位少、人均居住面积、经济发展不平衡、有关建筑管理审批不规范等因素有着密切的关系。鉴于这些原因，笔者认为，对待违章建筑应当区分形式违法和实质违法。形式违法是指仅仅违反程序法的建筑物的建造，实质违法是指违反实体法且情节严重的。对建筑物的拆除是对物权的排斥，与物权法定相对应，属于民事法律基本制度。对违章建筑拆除处罚的立法符合立法法第八条第(七)项法律保留事项。在没有法律明确规定的情况下，随意扩大违章建筑拆除的范围，应属于超越立法权。现笔者对涉及违章建筑处理中的以下三个问题略陈管见：

(一)对城市违章建筑在拆迁补偿中的处理

在城市房屋拆迁中，有人认为没有房屋所有权证的房屋就是违章建筑，违章建筑就不予补偿。笔者认为，这种一概而论的做法没有法律依据，也没有理论依据，更脱离我国实际。颁发房屋所有权证即不动产的公示，通过公示使得该权利成为对世权，具有对抗善意第三人的能力。反之，未经登记也不能因此否定其所有权。旧城区系历史形成，它记录着社会、经济发展的轨迹。计划经济时期，国家经济还很薄弱，城市规划和建设处于低层次状态，但人口数量不断膨胀，满足住房需求总体靠居民自行解决，例如许多旧城区的“棚区”。这种自行解决的住房未经任何审批许可，或为居民遮风挡雨的居所，肩负着政府应当承担但无力承担的社会保障责任，也是社会稳定的基础，将其作为违章建筑在拆迁时不予补偿的做法，无疑会出现难以调和的矛盾。1987年之后的房屋普查登记，由于多种原因，仍然存在遗留的无照房屋存有违章建筑嫌疑的，应当按照城市规划法的规定，由城市规划部门进行认定，并依法作出处理决定。当事人有权就该处理决定申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

笔者认为，对于没有房屋所有权证的房屋，在拆迁时应区别对待：

(1)1987年房屋普查之前建造且已经成为居民生活的必须，应当本着尊重历史的原则，认定其合法性。

(2)1987年之后建造，仅取得部分审批许可的，只要不属于严重违反城市规划的建筑物，应当给予适当补偿。这里的“适当补偿，应当理解为假定合法的市场价扣除补办手续应当缴纳的税费。

(3)1987年之后建造，没有取得任何审批许可的建筑物，只要不属于严重违反城市规划的建筑物，也应当给予适用补偿。这里的“适当补偿”，应当理解为假定合法的市场价扣除补办手续应当缴纳的税费及罚款。

(4)1987年之后建造，没有任何审批许可且严重违反城市规划的建筑物，拆迁时不予补偿。

(二)对违章建筑行为人的行政处罚

根据城乡规划法六十四条的规定，对违章建筑的行政处罚包括限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法建设并处罚款。三种处罚方式看起来属于行政自由裁量权，但是，行政机关在作出行政处罚决定时应当充分考虑比例原则，即违法严重程度与行政处罚轻重成比例。笔者认为，对违章建筑行为人的处罚具体包括：

1、相对人没有实质违反法律法规禁止性规定，仅违反程序法的，行政机关可以作出限期改正并处罚款的处罚。

2、相对人实质违反法律法规禁止性规定或者违反城乡规划情节严重的，行政机关可以作出限期拆除、没收实物或者违法收入并处罚款的行政处罚决定。

(三)关于违章建筑的强制拆除

一般情况下，法律没有规定行政机关具有违章建筑处罚的强制执行权，更没有规定强制拆除权。行政机关的强制执行权是一把双刃剑，既可以提高行政效率，又容易伤及无辜，因此，立法机关对行政强制执行权非常慎重，目前我国只有极少行政机关拥有行政强制性。

行政机关对违章建筑没有强制执行权，并不代表不能依法强制执行。行政机关作出责令拆除的处罚决定后，被处罚人不起诉也不履行且已超过起诉期限的，行政机关可以申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下称《若干解释》)第87条第1款规定：“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。”

行政诉讼法第四十四条规定：“诉讼期间不停止执行。”行政复议法第二十一条规定：“行政复议期间具体行政行为不停业执行。”这两条规定表明了具体行政行为一经作出就具有执行力，诉讼期间不停止执行。不停止执行包括当事人自愿接受执行、行政机关责令当事人执行和行政机关依法强制执行，不包括人民法院的强制执行。根据《若干解释》第88条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。”因此，当事人既不起诉又不履行且已经超出起诉期限是行政机关申请人民法院强制执行的前提条件。虽然法律规定诉讼期间和复议期间不停止执行，但是，人民法院不得在被诉具体行政行为尚存在司法救济权期间受理行政机关的强制执行申请。

一、凡属下列行为之一者，则属违章用地:

(一)使用的土地未经市规划局(或被授权机关)批准，未领取使用土地 许可证或临时用地许可证的；

(二)擅自改变用地位置或扩大用地范围的；

(三)转让、交换、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的；

(四)擅自改变用地性质的；

(五)临时用地逾期不交还的；

二、凡属下列行为之一者，则属违章建筑：

(一)未经市规划局(或被授权机关)批准，未领取建筑许可证，擅自施 工的；

(二)擅自改变经批准的设计施工图纸施工的；

(三)擅自改变建筑物的规模或建筑物使用性质的；

(四)临时性建筑物逾期不拆除的。

三、违章处理办法：

(一)经检查确认属违章用地或违章建筑的建设单位、施工单位或个人在接到规划、城管部门的违章处理通知书后，必须立即停工，听候处理。对不服从制止的，各有关部门应按规划、城管部门的通知协同处理；基建施工管理部门吊销其施工单位的施工证书；开户银行停止拨款；供水部门停止供水；供电部门停止供电；房管部门不予产权登记，公安部门不予办理入户，工商部门不发或吊销营业执照；规划部门停止办理用地、报建业务，直至结案为止。继续违章抢建的，要加重处理，强行拆除或按每平方米罚款一千元。对情节恶劣或造成国家和人民生命财产损失者，则由司法部门依法追究责任。

(二)凡违章用地，一律限期退出，并给予罚款，建筑物给予没收或拆除。罚款金额按用地面积每平方米三百元计算，并没收其转让、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的全部违章所得。

(三)凡违章建筑，视其对城市规划的影响程度，分别给予限期拆除、没收或罚款的处罚。

1、经市规划局审定认为可以保留的，经罚款后可补办手续。违章建筑罚款，按违章建筑面积或长度计算。属临时性建筑，每平方米罚款二百元；属永久性建筑，每平方米罚款六百元；永久性建筑物屋顶违章搭建的每平方米罚款三百元。凡一九八二年三月二十九日以后的私人违章建房，超过三层以上部分及扩大占地部分，均应拆除，三层以下违章部分每平方米罚款五百元。

逾期交纳罚款者，每天加收百分之五的滞纳金。

2、经审定限期拆除，逾期不拆者，应强行拆除，以料抵工，并予以通报。如不能以料抵工者，拆除的全部劳务费由违章者负担。

3、对参与违章设计的单位和施工单位的处理： 对设计单位除没收其全部设计费外，并给予每平方米罚款十元；对违章施工单位的罚款，按工程总造价的10%计算；今后再继续违章设计或施工者，在半年内停止承担任何设计任务和施工任务，情节严重者，由市基建办吊销其设计或施工证书，工商部门吊销其营业执照。

(四)对违章用地的单位或建设单位的负责人，直接责任人或违章个人，视违章情节轻重和造成损失的大小，分别给予警告、罚款、行政处分。对违章的有关单位负责人和直接责任人的罚款，每人五百元.四、各用地、建设、施工单位或个人，应接受规划部门及城管部门的检查监督。被检查的单位或个人须如实提供有关资料和情况，不得阻挠或刁难。各管理区、街道办事处、公安派出所，应对辖区内的违章行为进行检查、监督、制止。

五、各级规划和城管部门的工作人员，应忠于职守，秉公执法。对滥用职权，徇私舞弊的，视情节轻重，分别给予批评或行政处分，直至提交司法部门依法处理。

六、本办法原则上适用于宝安县。

七、本办法由市规划局负责解释。

八、本办法自公布之日起实行。过去本市有关城市规划建设管理的规 定，如与本办法有抵触的，以本办法为准。宜春市人民政府关于市中心城规划区违章建筑清理整顿处理意见的通知

袁州区人民政府，市直各部门：

市中心城规划区违章建筑清理整顿工作开展以来，市、区、乡（镇、街道、场）及各督查组对违章建筑有关情况进行了认真细致的调查摸底和分类统计，目前，清理整顿调查摸底阶段的工作已基本结束，即将进入集中清理、重点整顿阶段。为进一步搞好市中心城规划区违章建筑清理整顿工作，经市政府研究，现将处理意见通知如下：

一、关于严重影响城市规划的违章建筑处理 1、2003年8月25号以后出现的违章建筑全部拆除。

2、在近期规划建设地段以及规划道路及两侧50米范围以内的建筑，视为严重影响规划的违章建筑。主动拆除其违章建筑的，按10元/平方米补偿拆房劳务费；未主动拆除但近期可不拆的，按10元/平方米收缴罚款，同时签订协议，保证城市建设需要时自行无偿拆除。

二、关于城镇居民违章建房的处理

1、未经规划批准，已办理了用地手续但未开工的，用地手续一律由原批准单位收回，不得建设。

2、房屋已经竣工的，土地按375元/平方米的标准补交土地出让金，办理土地出让手续；房屋按建筑面积80元/平方米收缴规费和罚款。

3、房屋还未竣工且不严重影响规划的，可以完善手续，按标准补交出让金、规费及罚款后继续施工。

4、在规划控制区内、72平方公里中心城区外（主要是宜湖路两边），城镇居民建房按中心城区内的标准处理。还未完工的，停止建设，允许将在建房屋转让给本地农民，按农民建房的规定进行处理。

三、关于农民（含菜农）违章建房的处理

1、未经规划批准办理了建房手续还未开工的，用地手续由原批准单位收回，确需建设的，按农民建房管理办法重新办理审批手续。

2、当地农民（含菜农）符合一户一宅要求，房屋已经建成，并占用非耕地的，按有关规定收取工本费，占用耕地的，按10元/平方米补办占用手续；所建房屋按建筑面积20元/平方米收取工本费和罚款。还未完工的，按标准交纳费用和完善手续后，方可继续建设。

3、当地农民（含菜农）超过一户一宅标准，或者是外地农民在规划区内建房的，按城镇居民的标准进行处理。

四、关于拆迁户建房的处理

经核实，确属拆迁户本人在规定的拆迁安置用地内建房的，土地按有关规定收取工本费，房屋按建筑面积10元/平方米收取费用。拆迁户不在规定的拆迁安置地内建房，或者不是拆迁户本人建房的，不享受拆迁户政策。

五、关于几个具体问题的处理

1、违章建筑分类不明确的，各督查组要及时到市规划局进行违章建筑类别认定。

2、未经规划批准、有关部门办理了建房手续的，所建房屋一律由原批准部门负责按规定处理，需要拆除的，要按时拆除，需要补交费用和罚款的，必须及时上交市领导小组办公室，否则，将由财政直接扣款，并追究有关领导责任。

3、所有违章户必须按时接受处理，在规定的时间内交纳费用，否则，一律进行加倍处罚。

第四篇：房屋拆迁中对违章建筑的处理办法

房屋拆迁中对违章建筑的处理办法

根据《宪法》规定：“国家、全民、集体所有的财产受法律保护，国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”房屋作为所有人财产，是所有人经济利益的一部分，拆迁人拆除房屋，使被拆除房屋的所有人遭受经济损失，理应对被拆除房屋及其附属物进行补偿。所以，《中华人民共和国拆迁管理条例》第22条规定：“拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑，应予补偿。”

《中华人民共和国城市规划法》第四十条还规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”所以，由此规定可知，违章建筑属于必须拆除的建筑或者必须经改正方可使用的建筑。因此，在拆迁过程中，拆迁人对必须拆除的违章建筑，不予补偿;对经规划部门处罚，允许保留的，待补办手续后按合法建筑给予补偿。

违章建筑处理的法律依据

(一)实体性法律规定

处理违章建筑问题的直接法律依据是《中华人民共和国城市规划法》第40条的规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”

我们可以从上述规定得出以下5点结论，作为处理此类纠纷的依据：

1、县级以上地方人民政府的城市规划部门，是处理违章建筑的行政主管部门，拥有对违章建筑进行行政认定的权力;

2、区分不同情况，对违章建筑的处理方式包括：停止建设、限期拆除、予以没收和补办手续、并处罚款;

3、在具体适用时，应当根据不同情况，分别采取不同的方式：如果该建设工程处在正在建设过程之中，则应当根据《城市规划法》第40条的规定，由城市规划部门责令其停止建设。如果该建设工程已经完工，且严重影响城市规划，则应当根据《城市规划法》第40条的规定，由城市规划部门作出：限期拆除，或者予以没收的处理。如果该建设工程已经完工，虽然“影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门”作出：补办手续，并处罚款的处理;

4、在上述法定的处理方式中，我们可以作以下理解：限期拆除，留给了违章建筑业主一定的处理能够转移物料的时间;补办手续，则是对违章建筑的事后确认，使之合法化;

5、在违章建筑索赔纠纷中，对违章建筑的业主来说，既有不应当受到法律保护的权益，主要表现为由于擅自建设的违法行为而给行为人带来的利益;又有应当受到法律保护的权益，依法享有的申请补办手续、在限期内进行拆除的合法权益。对这两种性质不同的权益，应当区别对待，分别作出适当处理。

此外，《深圳市城市规划条例》第73条规定：因违法建设而严重影响城市规划或影响城市规划又不能采取改正措施的，应责令其停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物，造成公用设施和市政设施损坏的，当事人应负修复及赔偿责任。因违法建设影响城市规划尚可采取改正措施的，应责令其停止建设、限期改正，补办手续，并处单项工程违法部分土建总造价百分之四十至百分之六十的罚款，并处没收违法所得。违法建设不影响城市规划的，应责令其停止建设，限期补办手续，并处单项工程土建总造价百分之四十 至百分之六十的罚款，并处没收违法所得。第七十四条规定：对违法临时建筑，应按下列规定处理：(一)影响城市规划的，限期拆除;(二)擅自改变原申请用途的，限期改正，逾期不改正的，限期拆除;(三)不影响城市规划的，责令补办手续，限期使用，并处罚款。如属商业用途处建筑面积每平方米三千元以上五千元以下的罚款;如属非商业用途，处建筑面积每平方米一千元以上二千元以下的罚款。

(二)程序性法律规定

城市规划行政主管部门对违章建筑的认定及处理决定，作为具体行政行为，一方面，除了实体认定上要遵循法律的规定，行为的作出也应当符合法定的程序，履行相应的告知义务;另一方面，该行为应当具有可诉性，即在行政机关做出认定或决定之后的法定期限内，行政相对人可以对其认定和决定申请行政复议或提起行政诉讼，虽然原则上复议和诉讼并不停止该认定和处理决定的执行，但作为行政相对人的权利救济途径，是其程序性权利，应当得到尊重和保护。行政机关的具体行政行为因为程序违法应予撤销或部分撤销，至少应被确认违法。

拆迁中对违章建筑具体处置步骤详解

在拆迁中，行政机关应当查明事实，分门别类依法予以处理，其步骤如下：(一)查明事实阶段

即查清违章建筑形成的时间、原因、结构、面积、用途，是否存在民事纠纷，是否存在同时违反两个以上的行政法律规范的情形，是否已经行政执法机关查处等。对已经查处的按查处的结论办理，对未经查处的，进入下阶段。

(二)处理和处罚阶段 1.处理和处罚的程序 第一步按时间分类分流。

原城乡建设环境保护部于1988年颁布的《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》从违章建筑形成时间、所处地域、产生的影响三个方面提出了“三从宽三从严”的方针，对现在处置违章建筑仍有参考意义。故此就应当以相关法律法规的颁布施行为依据，根据本地城市规划的具体时间合情合理地确定违章建筑的时间界限。具体可采取两段式或三段式。两段式即划定一个时间点，在此时间点之前形成的违章建筑(注：以下涉及到违章建筑的时间问题的，一般是指违章建筑的形成时间)可补办手续作合法建筑处置，在时间点后的作违章建筑处理。三段式是划定两个时间点，在第一个时间点前的一律补办手续，不予处罚，作合法建筑处置：在第一个时间点之后，第二个时间点之前的，从宽处理，能不拆除或没收，一律不处以拆除或没收;可以不予行政处罚的，一律不予行政处罚：在第三个时间点之后的要从严处理。笔者建议采取三段式，理由是城市规划是一个复杂的过程，应当有一个过渡期。

对可以直接补办手续的，直接进入补办手续阶段;对需进一步处理的则进入下一步。第二步，按是否存在违章建筑的行为同时违反了两个以上的行政法律规范的情形为标准分类分流。

若不存在这一情形，则一般是只违反建设规划的，则交由建设规划行政主管部门处理;若存在这一情形的，则由一个行政主管部门牵头处理。

第三步，作出处理或处罚决定。然后根据处理或处罚决定分别处置，对补办手续的，进入补办手续阶段;对处以没收或限期拆除的，进入执行阶段。

2.处理或处罚时应当掌握的几个原则

一是从旧兼从轻的原则。适用这一原则有两种情况：第一种是法律、法规、规章进行了修改;第二种是在违章建筑形成后，规划进行了调整，使原有的违章建筑对规划的影响发生了变化的。在第二种情况下计算追诉时效时，同样适用从旧兼从轻的原则。

二是优先从重处罚的原则。适用这一原则的前提是违章建筑的行为同时违反了两个以上的法律规范，可以由两个以上的行政执法部门查处的情况。对于有两个以上的行政执法部门对行政处罚管辖权发生争议的，可由牵头部门协调一个部门管辖;协调不成的，由相关行政执法部门报请共同的上一级行政机关确定，若其共同的上一级行政机关为当地政府的，牵头处理部门可直接报请当地政府确定。

三是正确适用没收和拆除的原则。对不违反法律和行政法规，而只违反地方法规及规章的违章建筑，一律不得处以没收或限期拆除。

四是正确认定违章建筑面积的原则。适用这一原则的前提是当事人擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。在此情况下，大多为批少建多，行政机关在此情况下，应作出合理的认定。

(三)补办手续阶段

对依法应当直接补办手续或经过处罚后要求补办手续的，由违章建筑的当事人到相关行政部门补办手续。需要特别说明的是：无论当事人是否补办了手续，其对建筑物的相应权利已得到有权行政机关的认可，故当事人享有相应的物权，从而成为拆迁法律关系的当事人，其享有被拆迁人的权利，并承担相应的义务。当事人在补办手续后进入签定安置补偿协议阶段;当事人不补办手续的，可经拆迁人申请，进入行政裁决阶段。

在此阶段，相关行政部门应将当事人补办手续的情况及时通报给税务部门，由税务部门根据当事人建筑物的实际用途、时间等决定是否追缴营业税、所得税。

(四)签定安置补偿协议阶段

在此阶段，由拆迁双方自行确定安置补偿方案。对协商不成的，经一方当事人申请可进入行政裁决阶段;对达成协议后，被拆迁人拒不履行的，经拆迁人申请，可进入强制拆迁阶段，由人民法院依法强制执行。

(五)行政裁决阶段

对拆迁当事人经协商未能达协议，经一方当事人的申请行政裁决的，行政机关应予受理。行政机关在受理后，应及时将申请人的申请书及证据发送给对方当事人，并告知其权利与义务。行政机关在查明事实的基础上，在法定期限内就安置补偿作出行政裁决决定，并明确当事人搬迁的期限。

(六)强制执行阶段

对于被拆迁人(即违章建筑的当事人)不履行安置补偿协议或安置补偿裁决的，经申请，可由人民法院依民事司法强制执行程序或行政司法强制执行程序强制执行，亦可由人民政府责成相关行政部门组织行政强制拆迁，强制被拆迁人搬迁，并拆除其建筑物等。

违章建筑能获得相应的拆迁补偿款

一些地方法规和规章也对违章建筑作了相应的规定，故法律意义上的违章建筑可作两种理解：一是狭义上的违章建筑，即为违反法律、行政法规的规定，所建造的建筑物。二是广义上的违章建筑，是指违反法律、法规和规章的规定，所建造的建筑物，这也就是我们通常所说的违法建筑的概念。

在这里要说明的是：违章建筑是一个专有名词，有着特定的内涵，它不是违章与建筑两词的简单组合，不能完全根据违章的涵义来推断违章建筑的涵义。其关键在于对违法建设行为，是应予以法律制裁的;而违反规章制度建设的行为除造成某种特定的后果外，是不应当受到法律制裁的。到目前为止，没有一部法律、法规、规章将违章建筑规定为违反规章制度建造的建筑物。

依据《城市规划法》的规定，违章建筑是指在城市规划内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设影响城市规划的建筑。认定违章建筑的前提是：(1)有权认定的机关，只能是市政规划管理部门;(2)要有法律法法规的依据。在国家规划法出台前，企业已经建成的厂房是否认定为违章建筑，根据法律不溯及既往的原则，不应使用规划法，而应当使用国务院于1984年1月5日颁布的《城市规划条例》，并按照法定程序来认定。

2001年的《拆迁条例》中“拆除违章建筑不予补偿”的涵义是：在城市房屋拆迁过程中，拆除依法应当拆除的违反法律和行政法规而建设的建筑物和构筑物的，不予补偿。由此，我们可以看出：在城市房屋拆迁中对违章建筑进行处置时，并非全部拆除不予补 偿，而是应当根据具体情况分门别类依法予以处理。对依法应当拆除的，予以拆除并不予补偿;对于拆迁公告前可以补办手续的违章建筑或手续不全的房屋等，则应查明事实，妥善处理，应予补偿的则予以补偿。

第五篇：废旧和闲置物资处理暂行办法

废旧和闲置物资处理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强集团内成员单位资产管理工作，规范废旧物资和闲置物资处理行为，特制定本办法。

第二条 各单位废旧物资和闲置物资均属集团公司资产，任何部门或个人不得自第三条 第四条 第五条 第六条 行拆卸、挪用、外借和擅自处理。

各单位废旧物资和闲置物资处理的管理工作，统一归口行政后勤或资产管理部门负责，财务、督察部门全程参与并进行监督。

废旧物资和闲置物资处理要坚持严肃慎重、公开规范、修旧利废的原则，严格把好技术鉴定关、报废验审关、处置会审关、招标竞价关、财务验讫关。各单位在处理废旧物资和闲置物资过程中，应尽可能提高残值回收率；努力搞好修旧利废工作，发挥物尽其用的经济效益。

申请报废物资的范围：

1.因超过保质期限和使用年限，且无任何使用和利用价值的； 2.主要结构和部件损坏严重而无法修复或修复费用过高的； 3.因仪器设备陈旧，技术性能低，无利用改造价值的； 4.因事故或意外灾害，造成严重破坏无法修复的； 5.因改建扩建工程需要，必须拆除且无再利用价值的； 6.因安全和计量检验不合格，强制报废的；

7.因安全、环境污染、能耗等因素，超过国家规定标准且无法改造的。闲置物资的范围：

1.两年内没有使用且完好的固定资产类物资；新添置的一年以上未安装使用的固定资产类物资；

2.可修复而未修复的且修复费用不高的固定资产类物资；

3.因经营管理任务、教学科研任务变动或课程内容变化以后不再使用的固定资产类物资，或者使用未超过五年，性能下降，不能满足经营管理要求或教学科研要求又不属报废的固定资产类物资； 4.库存积压两年以上的各类低值易耗品和其它物资。

第二章 废旧物资报废的申请

第七条 凡符合报废条件的固定资产类物资，由各单位使用部门填写《废旧物资第八条 第九条 第十条 第十一条 第十二条 第十三条 第十四条 报废申请表》，注明拟报废物资的统一编号、名称、数量、型号、生产厂家、出厂日期、购置日期等；逐项填写报废理由，并详细说明设备现状、主要技术性能指标丧失到何种程度、有无利用和改造价值等。使用部门负责人签署报废处置意见。

各单位财务部门收到《废旧物资报废申请表》后，就拟报废物资的购进原值和折旧提取情况进行说明,并提出处置意见。

各单位行政后勤或资产管理部门要就拟报废物资的购置日期进行核实;组织有专业技术人员参加的三人以上的技术小组，对拟报废的物资逐项进行严格的技术鉴定。参与会审人员共同签署报废处置意见。

各单位拟报废的废旧物资原值在五万元以下的，由单位主要负责人批准；原值在五万元以上的，报请集团公司分管总经理批准。

第三章 废旧物资的回收

各单位经批准报废的固定资产类废旧物资，以及设施设备维修过程中更换下来的废旧零部件和各种配件统一由行政后勤或资产管理部门负责回收，填写《废旧物资回收表》。

各单位物资报废部门应积极协助办理移交手续，按照报废申请单所列的项目交回报废物资；不得自行处理和抵制拒交，不得擅自拆卸零部件。

经各单位行政后勤或资产管理部门同意并办理完有关回收手续后，鼓励对废旧物资进行再生利用。物资报废部门可将多台报废设施设备拆卸后重新组装，修复调试并经技术检验合格后再生利用；再生设施设备应由行政后勤或资产管理部门以及使用部门分别重新办理固定资产入库手续和领用手续;财务部门会商相关部门对再生设施设备予以估价入账,纳入固定资产统一管理。

第四章 废旧物资的处理

各单位废旧低值易耗类物资和废旧书刊、报纸、包装物等，由使用部门报行政后勤或资产管理部门负责处理，财务、督察部门参加，变现款交财务部门入账。

第十五条 各单位经批准报废的固定资产类废旧物资，统一由行政后勤或资产管理部门负责处理，并成立由督察、财务部门人员三人以上参加的工作小组。

第十六条 对于待处理的固定资产类废旧物资，各单位行政后勤或资产管理部门应第十七条 第十八条 第十九条 第二十条 第二十一条 第二十二条 第二十三条 充分了解回收市场情况和价格信息，联系多家回收单位，多方进行比价，然后由工作小组集体定价。在肥单位单件原值在一万元以上、批量原值在五万元以上的固定资产类废旧物资，由采购中心决定处理价格。

对于量大价高的固定资产类废旧物资应进行公开竞价处理，制定竞价办法，并做好处理活动记录。

工作小组必须做好对回收单位的资格审定工作。量大价高的固定资产类废旧物资回收单位应具备回收资格，必须具有营业执照、有效回收证和公安部门许可证。凡属剧毒品、危险品、放射性物质、汽车和其他特种安全设施设备的销毁、报废处理必须通过公安、环保、特种安全设备管理等部门的统一要求进行，按照政府部门指定的专营渠道出售，不允许把上述废旧物资出售给无经营资格的回收单位。

经比价确定处理价格和回收单位后，由各单位行政后勤或资产管理部门填写《废旧物资处理会签表》，并组织会签，保留归档以备检查。

在废旧物资处理过程中，要严格过磅、出门手续。对按照重量计算的废旧物资,尽可能采用电磅过磅，过磅时需有工作小组人员参加，需二人以上监磅。过磅后必须妥善保存过磅单据，以作为结算依据。

废旧物资处理款项一律进单位财务帐，严禁设立“小金库”。工作小组中的财务人员必须在收到该笔处理款后方可签署《废旧物资处理会签表》；如果需要出门过磅的，所收押金应大于预计应收款。

各单位行政后勤或资产管理部门按照《废旧物资处理会签表》所列项目办理固定资产注销手续，并及时通知财务部门办理销账手续。

第五章 闲置物资的处理

各单位行政后勤或资产管理部门对使用部门所保管和占用的物资，每年应进行不少于两次的定期清查。对可修复而未修复且修复费用不高的物资应积极组织维修和利用，不得将此类物资长期闲置或作为报废物资处理。

第二十四条 各单位确属闲置的物资，由使用部门填写《闲置物资处理申请表》，注明闲置物资的统一编号、名称、数量、型号、生产厂家、出厂日期、购置日期以及物资现状、主要技术性能指标状况和新旧程度等。

第二十五条 各单位财务部门收到《闲置物资处理申请表》后，就闲置物资购进原值和折旧提取情况进行说明。

第二十六条 各单位行政后勤或资产管理部门对《闲置物资处理申请表》提出处置意见，先在本单位内部组织调剂，并办理有关资产调拨、销帐调帐手续。

第二十七条 各单位内部无法调剂的闲置物资，经单位主要负责人审批后上报集团采购中心组织调剂。采购中心向各成员单位发布闲置物资信息，充分了解闲置物资情况或到现场察看，并与闲置物资调出调入单位会商确定调剂物资价格、运输费用和方式等。上述工作完成后，由采购中心分别向闲置物资调出调入单位下发《闲置物资调剂通知单》。

第二十八条 各闲置物资调出调入单位根据《闲置物资调剂通知单》注明的事项进行调剂、付款和结算，并分别办理固定资产注销、财务销帐和固定资产入库、财务入帐手续。

第二十九条 半年内集团范围无法调剂的闲置物资，由采购中心向闲置物资调剂申报单位下发确认函。各单位对此类物资比照前述废旧物资报废处理的程序和要求进行变价处理。

第六章 附则

第三十条 本办法由集团采购中心负责解释，自下发之日起施行。此前各单位制定的有关规定与本办法不一致者，按本办法执行。

附件：

1、废旧物资报废申请表

2、废旧物资回收表

3、废旧物资处理会签表

4、闲置物资处理申请表

5、闲置物资调剂通知单