新疆老年福利政策

第一篇：新疆老年福利政策

地方政策文件（新疆）

新疆生产建设兵团

社会福利机构管理暂行办法

新兵办发〔2007〕97号

第一章

第一条 为加强兵团社会福利机构的管理，促进社会福利事业的发展，根据民政部《社会福利机构管理暂行办法》（民政部19号令），结合兵团实际，制定本办法。

第二条 本办法所称社会福利机构是指由国家、社会组织和个人出资兴办的，为老年人、残疾人（含精神病人）、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。

第三条 社会福利机构应当遵守国家法律、法规、政策及兵团有关规定，坚持社会福利性质，保障服务对象的合法权益。

第四条 兵团民政部门是兵团社会福利机构的业务主管部门。师、团民政部门依照本办法规定的权限和职责，负责本辖区内社会福利机构的管理。

第五条 经审批认定的社会福利机构受法律保护，享受国家有关优惠政策。

第六条 教育、财务、建设、卫生、公安、土地、商务等部门应依照各自的职责，积极支持和帮助社会福利机构的创办和发展。

第二章

第七条 社会福利机构的设置，要根据辖区内社会福利事业发展需要制定规划，申办社会福利机构必须符合设置规划和设置标准。

（一）将社会福利机构建设作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划；

（二）在制定城镇建设规划时，按国家建设部发布的《城市居住区规划设计规范》的有关规定，将社会福利服务设施纳入公共设施进行统一规划：师部所在地和农牧团场人口不足2万人的，可设立1处

总 则

设置与审批

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福利服务设施；人口超过2万人的，可按上述要求增加福利服务设施数量；建设社会福利设施，要严格按照规划和福利机构建设、建筑标准及规范实施，建成后任何部门和单位不得挤占或挪用。

第八条 依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人（以下称申办人），凡具有相应的条件，可以依照本办法的规定，向民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。申请筹办师级单位社会福利机构的，由兵团民政局审批。申请筹办团级社会福利机构的，由师民政局审核审批，有关材料报兵团民政局备案。

第九条 申办人申请筹办社会福利机构时，应当提交下列材料：

（一）申请书、可行性研究报告（包括机构名称、宗旨、组织机构、所有制形式、房间和床位设置情况、服务对象、服务范围及其它事项）；

（二）申办人的资格证明文件；

（三）资金来源及银行出具的资金状况证明；

（四）土地合法使用证明或房屋权属证书（租赁房屋必须出具经公证机关公证且租赁期限十年以上的房屋租赁合同）；

（五）若由两方以上合作兴办社会福利事业机构的，应提供合作方共同签署的法律文书。

（六）香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申办人采取合资、合作的形式举办社会福利机构，经师民政局审核后，还须报兵团商务局审核，由兵团民政局办理审批手续。

第十条 社会福利机构的筹建审批。申办人申请筹办社会福利机构，审批部门自收到申请之日起30日内提出审批意见。对符合设置规划和条件的，审批部门向申办人下达《社会福利机构批准筹办通知书》；对不符合设置规划和条件的，审批部门应以书面形式告知申办人。

第十一条 经同意筹办的社会福利机构具备开业条件时，应当向审批部门提出申请领取《社会福利机构设置批准证书》。申请领取《社会福利机构设置批准证书》的机构，应当符合下列基本标准：

（一）有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地；

（二）符合国家社会福利机构建筑设计规范，符合国家安全防火、663 地方政策文件（新疆）

卫生防疫、环境保护等规定；

（三）有完善的机构章程和管理制度；

（四）有与开展服务相适应的管理人员，有持有岗位证书的护理人员、医务人员和服务人员，并达到国家规定的工作人员与服务对象的人员数量比例；

（五）有足以开办和发展社会福利机构的经费，开办经费按床位数计算，每张床位不低于2000元。

第十二条 申请领取《社会福利机构设置批准证书》的机构，必须提交下列材料：

（一）申请领取《社会福利机构设置批准证书》的书面报告；

（二）审批部门下达的《社会福利机构批准筹办通知书》文件；

（三）服务场所的所有权证明或租用合同书；

（四）建筑、消防、卫生等部门的验收报告或者审查意见书；

（五）验资证明及资产评估报告；

（六）机构的章程和规章制度；

（七）工作人员名单、有效证件复印件及健康状况证明；

（八）要求提供的其它材料。

第十三条 审批部门自收到申请之日起30日内验收完毕。经验收合格的，发给《社会福利机构设置批准证书》。对验收、审核不合格的，提出整改意见，书面告知申办人。

第十四条 申办人取得《社会福利机构设置批准证书》后，应当到相应登记机关办理手续。属公办社会福利机构的须到机构编制委员会办公室办理手续；属民办社会福利机构的应到民政部门办理民办非登记手续。

第十五条 社会福利机构实行年度检查制度。社会福利机构在每年3月底以前，应当持《社会福利机构设置批准证书》及副本，并提交本年度工作报告和下一年度工作计划，到审批部门办理年度检查登记。

第十六条 社会福利机构变更名称、场所、负责人及性质的，应当按照设置审批程序，由审批部门核准。

第十七条 社会福利机构分立、合并或歇业，应当提前3个月按

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审批程序提出申请，报送有关部门确认的清算、评估材料，必须妥善安置好已收养人员，经原审批部门核准方可办理手续。歇业或撤销的要进行注销登记，并收回设置批准书。

第三章

第十八条 社会福利机构必须遵守国家有关劳动用工制度，并与所聘用的工作人员签订劳务合同。

第十九条 工作人员必须具备下列条件：

（一）符合有关部门规定的健康标准，无任何传染病史；

（二）热爱本职工作，遵纪守法，无违法犯罪记录；

（三）具有相应文化程度和专业知识；

（四）专业人员须持证上岗。

第二十条 社会福利机构应当建立健全各项规章制度和服务标准，并实行服务承诺制度。

第二十一条 社会福利机构须与服务对象或家属（监护人）签订服务合同，明确双方的责任、权利和义务。

第二十二条 社会组织和个人兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与所在地民政部门共同举办。

第二十三条 社会福利机构收养孤儿或者弃婴，应当由师民政局审核批准，并签订代养协议书。

第二十四条 社会福利机构要建立服务对象健康档案，有条件的福利机构，要对服务对象健康状况实行计算机管理。

第二十五条 社会福利机构应当开展疾病预防工作，定期对服务对象进行体检，对患传染病的人员，应当及时采取隔离措施，并报告防疫部门。

第二十六条 社会福利机构应当建立卫生消毒制度，定期消毒餐具、清洗被褥和衣物，做到室内整洁、室外干净。

第二十七条 社会福利机构应当配置文化体育活动设施，组织开展有益于服务对象身心健康的文化体育活动。

第二十八条 社会福利机构应当加强财务管理，严格财经纪律，服务与管理

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健全财务管理制度，制作年度财务会计报告，实行财务公开，并自觉接受财务、审计、监察等部门的监督。

第二十九条 社会福利机构服务收费，应持民政部门审批手续及成本核算报告到物价部门审批，办理收费许可证，其收益应当按国家的有关政策规定分配使用。

第三十条 社会福利机构的资产受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占。社会福利机构将其所属的固定资产租赁或者转让时，须经民政部门和登记机关同意后，办理有关手续。

第三十一条 社会福利机构开展捐赠活动应当严格按照公益事业捐赠的有关规定进行，不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。

第三十二条 民政部门负责对社会福利机构的服务范围、服务质量及财务状况进行管理、监督和检查；对为社会福利事业做出突出贡献的福利机构和个人，应予以通报和表彰。

第三十三条 民政部门对社会福利机构的审批和年检工作情况实行通报制度。

第四章 政策优惠

第三十四条 社会福利机构享受以下优惠政策：

（一）对社会福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，国家给予税收优惠政策，按照现行国家税法规定执行；

（二）根据国家有关土地管理法律、法规和规章的规定，非营利性社会福利设施用地经批准，可以划拨方式提供土地使用权；

（三）根据国家有关税收管理法律、法规和规章的规定，对政府部门和社会力量投资兴办的福利院、非营利性的社会福利机构自用的土地、车船，免征土地使用税、车船使用税；

（四）对社会福利机构中收养的（包括社会福利机构在社区和居民家中分散寄养的）就读于小学、初中的孤儿，要按有关规定免收杂费、书本费；对被高中（职业高中）、技校、中专、等学校录取的孤儿，要免收学费、住宿费；

（五）对社会福利机构中收养的具有劳动能力的成年孤残人员，666

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应积极采取措施，优先推荐就业。

（六）积极支持社会力量兴办社会福利事业，社会办社会福利机构执业期间享受与国家办的福利机构同等优惠政策。

第三十五条 对获得民政部门批准设置的社会福利机构，有关部门应按规定办理法人注册登记手续；对未获得民政部门批准而设置的社会福利机构，有关部门应不予办理法人注册登记手续。

第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的社会福利机构，有关部门有权终止给予的优惠政策，必要时，有关部门可以追回减免的费用：

（一）擅自利用社会福利机构的固定资产和场所从事非福利性经营活动的；

（二）擅自转让、出租、出借社会福利机构固定资产和场所的；

（三）未按本办法规定向服务对象提供服务或不守合同侵害服务对象合法权益的。

第五章 法律责任

第三十七条 社会福利机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门和有关部门根据情况给予警告并责令限期改正；情节严重的，予以取缔或者注销登记，并按管理权限对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（一）未经审批部门批准，擅自筹办社会福利机构的；

（二）未取得《社会福利机构设置批准证书》擅自执业的；

（三）未经审批部门批准，分立、合并、歇业、解散社会福利机构或者变更机构名称、地址、主要负责人或活动超出许可范围的；

（四）社会福利机构年检不合格，限期整改后仍不合格或者不申请办理年检手续继续执业的；

（五）伪造、涂改、出卖、转让、出租《社会福利机构设置批准证书》的；

（六）进行非法集资的；

（七）违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，667 地方政策文件（新疆）

侵害服务对象合法权益的；

（八）其它违法行为。

第三十八条 对玩忽职守、滥用职权、枉法执行的审批人员和其他行政管理人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十九条 本办法适用于兵团范围内所有社会福利机构。第四十条 本办法由新疆生产建设兵团民政局负责解释。第四十一条 本办法自发布之日起施行。

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第二篇：浙江老年福利政策

地方政策文件（浙江）

浙江省人民政府关于

加快推进养老服务体系建设的意见

浙政发〔2008〕72号

为进一步完善社会养老服务体系，健全社会化养老服务机制，大力发展老年社会福利事业，根据《中共浙江省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定》（浙委„2008‟38号）精神，现就加快推进我省养老服务体系建设提出如下意见：

一、充分认识加快推进养老服务体系建设的重要意义

我省是全国最先进入人口老龄化社会的省份之一。据统计，到2007年底，全省60岁及以上老年人口达700万，占总人口的15％；预计到2040年前后，全省老年人口将达到峰值1460万，约占总人口的32％。随着人口老龄化的快速发展，老年人生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益凸显，养老服务问题日趋严峻。加快推进养老服务体系建设，是贯彻落实科学发展观、深入实施“创业富民、创新强省”总战略的重要方面，是应对人口老龄化、全面建设惠及全省人民的小康社会的客观要求，是加快推进以改善民生为重点的社会建设、促进社会和谐稳定的重要内容。加快推进养老服务体系建设，也有利于调整经济结构，促进相关产业发展，增加社会就业岗位，提高人民群众生活水平和质量。各地各部门要从深入贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识加快推进养老服务体系建设的重要意义，采取切实有力措施，推动我省养老服务事业加快发展。

二、加快推进养老服务体系建设的指导思想和总体目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政府主导、政策扶持，社会参与、市场推动的原则，进一步提升全省养老福利、服务水平，加快推进养老服务社会化，逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系。

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地方政策文件（浙江）

（二）总体目标。以发展老年福利事业为重点，全面推进社区居家养老服务，增强社区照料功能，加强机构养老基础设施建设，健全社会化服务机制。到2012年，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖，机构养老服务床位数保持年均增长10％以上，享受机构养老服务人数达到老年人口总数的3％以上。

三、加快推进养老服务体系建设的主要任务

（一）以建设城乡社区“星光老年之家”为抓手，完善居家养老服务体系。结合城乡社区建设，进一步加强城乡居家养老服务网点建设，完善居家养老服务配套措施，增强生活照料、医疗护理等功能，提高为老服务水平。到2012年，全省城市社区普遍建立“星光老年之家”，农村社区建立“星光老年之家”15000个；城乡“星光老年之家”具备生活服务、文化活动、老年教育等基本养老服务功能。

（二）改善、提升乡镇（街道）敬老院基础设施和服务功能，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。拓展服务对象，通过改、扩建和建立入院评审制度等方式，在确保农村五保和城镇“三无”人员集中供养的基础上，重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务。扩大服务范围，依托乡镇（街道）敬老院向居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐等服务，开放老年文体活动场所。完善服务功能，建立和完善集供养、寄养、社区照料和居家养老服务组织管理等功能于一体的综合性养老服务体系。到2012年，全省80％以上乡镇（街道）建立综合性养老服务中心。

（三）加大扶持力度，大力推进民办养老服务机构发展。通过建设资金补贴、公建民营、税费优惠、政府购买服务等优惠扶持措施，促进非营利性民办养老服务机构的发展。到2012年，全省非营利性民办养老服务机构床位数占全部床位数的比重力争达到50％。积极扶持鼓励社会兴办养老服务企业，培育多种服务方式和不同收费水平的服务行业供给主体，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。

（四）建立健全市、县（市、区）社会养老服务指导中心，强化行业管理和指导。依托现有公办养老服务机构或构建相应的养老服务平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对

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养老服务机构和居家养老服务的行业管理和指导。到2012年，每个市、县（市、区）建有社会养老服务指导中心，并按照社会化示范要求，建立健全低收入老人、高龄老人、重度残疾老人等特殊困难老人入院评审制度和行业自律守则、行业管理制度等制度规范，提高行业管理服务水平。

四、加大养老服务体系建设政策扶持力度

（一）大力支持居家养老服务体系建设。加大城乡居家养老服务网点的补助力度。新建具备生活服务、文体活动、老年教育等功能的城市社区“星光老年之家”，省财政给予每个不少于2万元补助；农村社区“星光老年之家”给予每个不少于1万元补助。市、县（市、区）应按照省财政补助情况给予相应配套补助。县（市、区）、乡镇（街道）财政和村集体经济应根据实际情况，给予“星光老年之家”必要的运行经费保障。市、县（市、区）设立的社会养老服务指导中心和乡镇（街道）建立的养老服务中心，由省财政给予适当补助。

鼓励社会力量参与居家养老服务。各级政府要积极采取政府购买服务、给予资金补助、提供服务场所等优惠扶持政策，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业等参与居家养老服务，为广大老年人提供周到便捷的服务。积极鼓励“4050”、城镇零就业家庭、城乡低保户、长期失业人员、低保边缘户人员、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员和农村复转军人及被征地农民中的就业困难人员到养老服务机构就业再就业。县级以上民政、劳动保障部门应对上述就业困难人员参与养老服务开展必要的培训，培训费用补贴按规定渠道列支。

（二）加快发展民办养老服务机构。加大对民办养老服务机构的财政补助力度。用房自建的非营利性民办养老服务机构，床位数达到50张（含）以上、取得《社会养老服务机构设置批准书》和《民办非企业单位》证书并投入使用后，由省财政按照核定的床位数给予每个床位3000元补助。租用用房且租期5年（含）以上的非营利性民办养老服务机构，床位数达到50张（含）以上，由省财政按照核定的床位数分5年给予每个床位每年500元补助。床位数在50张以内和已建成投入使用的非营利性民办养老服务机构，是否给予补助及具体补助办法、标准，由所在县（市、区）政府确定。

认真落实对养老服务机构优惠扶持政策。各地要按照全国老龄工作委

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员会办公室等10部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发„2008‟4号）、《浙江省人民政府办公厅关于促进养老服务业发展的通知》（浙政办发„2006‟84号）等文件精神，认真落实国家和省有关老年服务机构税费扶持政策，对养老类的养老服务机构提供的养老服务免征营业税；对非营利性养老服务机构免征企业所得税和自用房产、土地、车船使用税。下达给各地的新增建设用地计划，符合规划的，要优先安排养老服务机构建设用地，非营利性社会福利设施建设用地实行划拨供地，养老服务机构建设用地可通过公开出让方式供地。

民办养老服务机构接收安置农村五保和城镇“三无”人员的，各地应按规定标准将其生活、医疗费等补助转入民办养老服务机构，用于支付其生活、医疗、照料服务等所需费用，不足部分，由当地政府给予适当补助。接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人和重度残疾老人等特殊困难老人的非营利性民办养老服务机构，当地政府可根据实际给予适当补助。具体补助范围和补助标准由市、县（市、区）政府确定。

支持民办养老机构开展社会化医疗卫生服务。民办养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证并符合定点医疗机构资格条件的，按有关规定申请并经批准后，可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。

（三）完善公办养老服务机构运营机制。进一步加强对公办养老服务机构的运营管理。凡以财政和福利彩票公益金投资为主体建设的养老服务机构必须用于养老服务，严禁改作宾馆、饭店、写字楼和其他商业用房。在满足当地老年人入住机构养老的同时，对闲置、空余和暂时住不满的养老服务机构和床位，允许短期（最长2年）出租，出租经营项目必须是为老年人服务的社会福利和社会公益事业项目，租金收入上缴财政，实行收支两条线管理。

完善公办养老服务机构收费制度。向社会自费寄养老人服务的收费标准，由价格主管部门根据设施条件、服务项目和标准，通过成本核算后确定收费标准。

五、切实加强对养老服务体系建设的组织领导

各级政府和各有关部门要切实加强组织领导，将养老服务体系建设摆

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上重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入基本公共服务均等化行动计划，进一步完善各项养老福利政策，切实加强政策扶持力度，推进养老服务体系建设加快发展。要进一步加强规划引导，根据当地老年人口发展速度和养老服务需求状况，认真组织制定养老服务业规划，精心制定养老服务机构建设规划，严格按照规划和建设标准组织实施。要进一步加强部门协作，整合各类社会资源，支持和鼓励社会力量积极参与养老服务，合力推进养老服务体系建设加快发展。

各级民政部门是机构养老的行业主管部门。要进一步加强和规范机构养老行业管理，继续把好非营利性养老服务机构组建的条件，主动加强对社会养老服务机构的监督管理，并通过老年福利服务相关行业协会，加强全行业规范与业务指导。要建立健全社会化养老服务评估、评审制度，对养老服务机构的财政专项资金的落实和使用、养老服务机构和服务组织的服务技能和服务质量、入住公办社会福利（养老）机构对象的资格审核以及政府补助的对象等方面开展评估、评审。省级民政部门负责组织、指导养老服务机构服务规范、居家养老服务导则等行业管理制度规范和评估、评审实施办法的制定。

要切实加强专业人才队伍建设。省民政厅要会同省人事厅、省劳动保障厅组织制定养老服务专业社会工作者职业水平评价、养老服务技术工人职业资格鉴定等政策制度，进一步提高养老服务队伍的专业技能水平。要切实加强养老服务专业队伍人员培训，逐步提高养老服务工作人员工资福利待遇，进一步提高养老服务队伍人员素质，确保人员队伍稳定。要积极倡导、发展志愿者服务队伍，建立义工服务时间储备制，积极探索“义工银行”等自助互助服务途径。

要加快养老服务信息化建设。按照建设“数字浙江”的总体规划和要求，加快老年福利服务信息化建设。建立健全省、市、县（市、区）各级机构养老服务信息管理系统，并纳入政府职能部门数据库管理，即时向社会提供养老服务需求和资源供应信息。建立完善居家养老信息服务网络，依托社区服务信息平台，在社区普遍建立为老服务热线、居家呼叫系统等便捷有效的求助和服务信息沟通渠道。

二○○八年十一月十四日

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杭州市人民政府办公厅关于

进一步加强养老服务工作的若干意见

杭政办〔2007〕3号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为加快我市养老服务体系建设，满足现代养老服务需求，根据《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发„2006‟6号）和《浙江省人民政府办公厅关于促进养老服务业发展的通知》（浙政办发„2006‟84号）等文件精神，结合我市实际，经市政府同意，现就进一步加强养老服务工作提出以下意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真调研和科学分析养老服务工作现状与老年群体养老服务需求，积极探索养老服务工作的新途径、新方法、新机制，加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助，各类养老服务机构协调发展、多种养老方式相互补充的养老服务体系，建立健全政府引导、社会参与、市场运作的养老服务新模式，认真解决老年人生活中的实际困难，使老年人更幸福，社会更和谐。

二、总体目标

以居家养老服务为重点，通过完善相关政策和加强引导，积极扶持各类养老服务机构健康发展。到“十一五”期末，在全市构建起一个较为完善的养老服务体系和网络，基本满足老年群体多层次、多元化、多选择的现代养老服务需求。

三、基本原则

（一）居家自养与社会助养相结合。以居家养老为主，根据老年人的不同需求，采取上门服务、社区服务及机构托老服务互为补充的方式，向居家老年人提供就近、便捷、专业、周到的养老服务。

（二）政府支持与市场运作相结合。加强对养老服务的统筹规划，加大公共财政投入，发挥政府的主导作用。同时，通过制定扶持政策，支持和鼓励社会力量多形式、多渠道兴办各类老年服务实体，积极引导社会各

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界参与养老服务业。

（三）公益性服务与经营性服务相结合。采取无偿、低偿、有偿等多种服务形式，既为老年人提供部分无偿的福利性、公益性服务，又根据老年人的个性化需求，提供低偿、有偿的经营性服务。

（四）专业服务与志愿服务相结合。充分发挥各类专业养老机构、服务企业和中介组织的专业化服务优势，同时大力培育养老服务队伍，倡导志愿者与老年人结对，提供帮扶互助服务。

四、落实措施

（一）切实做好养老服务机构规划工作。将建设养老服务机构纳入全市国民经济和社会发展规划，纳入城市公共设施统一规划，纳入社区建设和社区服务发展规划。在制定城市居住区规划时，按有关规定将养老服务设施列入规划。规划部门对符合城市规划的新办养老机构项目应优先审批。新建小区在交付使用时应保证养老服务所需的配套建筑面积。到“十一五”期末，各区、县（市）要有一所150张床位以上的养老服务机构，城区80%以上街道要拥有一所养老院（托老所），使各类养（托）老机构的总床位数达到每百名老人2张以上。

（二）市、区县（市）财政应建立养老服务工作专项经费。建立长效的、规范性的政府财政对养老服务的投入补贴机制，市、区县（市）财政每年安排一定的资金用于养老服务工作。专项经费包括：（1）养老服务设施建设经费；（2）在院城镇“三无”、农村五保对象供养经费和低收入困难老年人补助经费；（3）发展社区养老服务设施和服务项目经费；（4）国家引导资金经费、民办公助经费等；（5）对规模大、前景好、市场急需的养老服务项目的贷款贴息经费；（6）居家养老专项工作经费。

（三）大力培育养老服务市场。放宽养老服务市场的准入条件，按照“谁投资、谁管理、谁得益”的原则，鼓励和支持社会力量投资兴办养老服务实体。政府通过向民办养老服务机构财政补贴、购买服务等方式，支持民办养老服务机构的发展。养老服务机构建成后，任何部门和单位不得挤占和挪用，不得擅自改变主体使用性质。

（四）对低保孤寡老人和城镇“三无”对象进行入住补助。各类养老机构每接收一位当地户籍的低保孤寡老人，当地财政应给予适当的经费补

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贴。对于入住的城镇“三无”对象的生活供养标准，应在当地城镇最低生活保障标准的基础上给予相应的补助，且供养经费随人走。对国办养老机构中收养的城镇“三无”对象，其符合基本医疗保险开支范围的自负自理部分医疗费，应由当地财政全额承担。

（五）减免养老服务机构的有关税费。养老服务机构用电、用水、用气（燃料、燃气、热汽）等与居民用户实行同价，并免收相应的配套费（其中燃气配套费按现行收费标准的三分之二收取）。免收养老服务机构电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费。减半收取养老服务机构通信费（国内固定电话）、视听费、数字电视机顶盒购置费。减半收取养老服务机构征地管理费（市留成部分）、重点建设统一征地预备费、工程定额测定费、白蚁防治费、绿化费、供水工程建设资金、人防建设费、城镇垃圾处理费。免收福利性、非营利性养老服务机构企业所得税、养老服务收入营业税以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税。免收养老服务机构教育地方附加费。营利性养老服务机构开业后两年内免收企业所得税、养老服务收入营业税。养老服务机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，报经税务部门批准，可予以减免。企事业单位、社会团体以及个人向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠，可通过当地慈善机构定向捐赠，捐赠数额可在缴纳企业所得税和个人所得税前予以全额扣除。

（六）优先安排养老服务机构建设用地。国土资源管理部门优先安排养老服务机构建设用地，对福利性、非营利性养老服务机构建设采取划拨的方式供地。对不具备划拨用地条件的，也可采取协议出让或招标、拍卖、挂牌等方式供地，但应严格审批，确保土地用于养老事业。鼓励企事业单位、个人利用闲置的房产兴办养老服务机构。

（七）发挥金融部门的信贷支持作用。金融部门要积极支持养老服务设施的发展，增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入，适当放宽信贷条件，并提供优惠利率。

（八）完善老年活动设施及运作。全市80%以上社区建有100平方米左右的老年人综合活动室，村村建有老年活动室。到“十一五”期末，全市社区和行政村实现“星光老年之家”全覆盖。积极探索“星光老年之家”

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等老年活动场所自我良性运作的路子，充分利用现有场所开展形式多样、自娱自乐、健康向上的老年娱乐服务项目，开展谈心聊天、心理咨询、精神慰藉等活动。

（九）加强老年医疗保健工作。支持并加大对康复护理、临终关怀为主要内容的养老服务机构和服务业的扶持力度，支持医疗机构发挥优势，开展老年健康咨询、老年保健、老年护理和临终关怀等服务。有条件的社区卫生服务中心要开设老年康复病房（区）。养老服务机构内办的医疗、康复机构具备对外开展服务条件的，可申请纳入当地社区医疗机构设置规划，经审批可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。

（十）加强养老服务机构的管理。不断加强养老服务机构规范化、标准化建设，实现养老服务工作有章可循、有据可依。对养老服务人员进行职业道德教育和职业技能培训，并实行持证上岗制。积极发挥养老服务行业中介组织在行业自律、沟通养老服务与政府联系等方面的作用，开展服务质量评比和服务行为监督。建设各类养老服务机构必须由民政部门前置审批，开业前到民政部门领取开业许可证，并按规定办理事业法人登记、民办非企业法人登记或工商法人登记。

（十一）加强对养老服务机构收费标准的监管。对福利性、非营利性的养老服务机构，其收费标准按补偿成本原则确定，报物价、财政、民政部门核准并备案；其收入用于成本开支及自身发展，不得挪作他用。对营利性的养老服务机构，其收费标准根据设施条件、服务项目等自主定价，自主经营。

（十二）开展老年人教育和维权活动。充分发挥老年电大、市民学校、社区学校等载体的作用，满足老年人的学习需求，使城区老年人在学率达到10%以上。各街道、社区都要建立维护老年人合法权益的组织，有条件的街道、社区要建立老年人法律服务机构。

（十三）不断壮大养老服务志愿者队伍。积极动员、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民为有需求的老年人提供各种公益性服务。对志愿者资源进行合理配置，建立相应的激励机制，进一步调动他们的积极性，充分发挥养老服务志愿者的作用。倡导低龄健康老人参与养老志愿服务队伍。不断加强养老服务队伍的知识化和专业化建设，并引

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地方政策文件（浙江）

进专业化的人才。

五、工作要求

（一）各级政府和部门要从构建和谐社会的战略高度，充分认识进一步加强养老服务工作的重要性、紧迫性，把推进养老服务工作列入各级政府的重要议事日程，注重研究并协调解决养老服务工作中的重大事项和突出问题，加强监督考核。

（二）市发展改革、建设、教育、民政、财政、劳动保障、国土资源、规划、文广新闻出版、体育、卫生、工商、老龄、物价、电业等部门要明确职责，各司其职，通力合作，齐抓共管，形成合力。

（三）建立区县（市）、街道、社区三级养老服务机构。区、县（市）建立养老服务指导中心，承担养老服务协调、指导、培训职能。街道建立养老服务管理办公室，负责辖区内养老服务机构的日常监管和协调工作。社区建立居家养老服务站（可通过社区配套用房“一室多用”的方式来解决），负责开展居家养老服务对象与服务机构的日常衔接沟通事务。

（四）要加强养老服务工作重要性的宣传，使社会各界形成共识。广泛深入开展敬老、爱老、养老、助老的美德教育，增强全社会的老龄意识和敬老意识。重视做好对老年人及其子女的居家养老宣传教育，引导老年人树立健康的养老观念和积极的消费观念，引导成年子女树立家庭是居家养老服务第一责任人、居家养老服务以家庭服务为核心的观念，自觉履行赡养和照顾老年人的义务。要大力宣扬居家养老服务工作中涌现出来的先进典型和先进经验，营造良好的社会舆论氛围。

（五）养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点地稳步推进。要着眼于长远规划发展，着力于建立长效管理机制。

各区、县（市）政府要根据本意见的精神，结合当地实际，制定推进养老服务工作的具体实施办法并认真组织实施，确保养老服务工作顺利开展，不断提高老年人的生命和生活质量。

杭州市人民政府办公厅 二○○七年一月十六日

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第三篇：关于老年福利政策的思考

老年福利政策概述

计划经济时期，我国的老年福利主要是面向“三无“老人的低水平、单一性、救济型福利；改革开放以来，尤其是新世纪以来，随着我国人口老龄化进程的加速，适应经济转轨和社会转型的新形势，我国老年福利政策有了许多新的发展，针对困难老年人的救助政策不断完善，面向全体老年人口的福利政策陆续出台，老年福利政策正在从社会救济型向适度普惠型发展，这是中国社会福利制度转型升级的重要缩影，是社会文明进步的显著标准。

老年社会福利的内容必须适合老年人生理和心理的需要，具体包括：(1)基本生活需要的福利。除老年人的衣、食等方面外，还要适当考虑老年人在居住上的特殊需要；对生活不能自理的老年人，要予以社会性的生活照顾；国家设立较多的老年人使用的服务设施。(2)医疗卫生方面的福利。如修建老年人医院、设立老年人病床，为老年人就诊提供方便、定期为老年人检查身体等。(3)满足老年人精神享受方面的福利。如成立老年人大学、老年人活动中心、老年人俱乐部、老年人影剧院等。(4)综合性的福利。如建立敬老院、老年人公寓，老干部疗养院等。

我国老年福利目前现状：

1、计划经济体制向市场经济体制的转变，老年福利的总量在增加、水平在提升、体制在转变、机制在创新，正在向适度普惠型升级。

2、覆盖城乡的养老服务体系正在建设中。在农村社会养老保障方面，采取政府主导与市场运作相结合的方式，全面推行农村社会化养老保险。

3、高龄老人的补贴：民政部——将积极推动各地给满80岁老人高龄补贴。

4、建立养老服务体系，发展老年福利事业：家庭养老、机构养老、社区养老、居家养老（养老院为何艰难前行）

快速袭来的银发浪潮和滞后的养老服务业，给我国的养老机构带来了发展机遇。但记者采访中却了解到，由于种种原因，目前民营、公立养老机构发展都面临诸多困境。资金捉襟见肘、专业护理人员短缺、养老服务专业化程度低，再加上没有对口的医疗合作单位，土地和房屋限制、政策落实缓慢、补贴资金滞后都是造成民营养老院发展缓慢的重要因素。

对于养老院来说，无论公办还是民办，更多的还是着眼于经济的发展，即便

有民营资金的进入，由于数量以及政策扶持不够，大部分民营养老院举步维艰。而公立养老院虽然服务、管理水平比较好，但由于待遇不高，无法吸引到专业的人才，因此，大力发展民营养老机构，以此作为公办养老机构的有力补充，才能缓解目前中国养老院的严峻现状。

大力发展老年福利事业，加快推进养老服务，着力健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，满足老年人居家养老的生活要求。

（附）居家养老案例：

——苇湾社区有了“托老所” 就近养老，打造“10分钟养老圈”

3月22日，奎文区东关街道老年福利服务中心在苇湾社区成立，“托老所”走进社区，不仅弥补了家庭养老的不足，而且满足了老人对“10分钟养老圈”的需求。

苇湾社区90岁以上的老年人34名，60岁以上的老年人占总人口的15%，已经呈现老龄化状态。苇湾原有托老中心一处，集日托、半日托、全托为一体的老年福利服务中心，目前有18名老人在这里养老，其中年龄最大的92岁。

老年福利服务中心的工作人员介绍说，随着社会生活水平的不断提高，老人在物质和精神方面的需求也越来越高。所以，苇湾社区决定对原托老中心从整体配置和服务水平进行全面打造提升，对楼院进行重新铺设，粉刷墙壁，更换灯具、床铺等全部家具，服务方面由社区居委会直接介入管理。老年福利服务中心落成后，可容纳50人入住，满足现在越来越多老人对于“10分钟养老圈”的需求。记者在采访中了解到，现在很多老人子女因工作等原因无法给予很好的照料，但又不愿到养老院去，更希望就近养老。“社区养老”可为社区内有此需求的老人提供养老场所，他们在养老所享受专业服务外，还可回家与亲人团聚。

另外，针对部分不愿意或无能力进托老中心集中供养的老人，积极推行居家养老。因居家养老成本较低、覆盖面广、服务方式灵活，可采取小时制、全日制、24小时制等方式让有养老服务需求的老年人得到与其家庭条件相适应的照料服务，同时为不愿离开自己的家庭和社区的老人营造了一个颐养天年的好环境。

第四篇：福利政策2014.5.7

员工福利政策

福利政策目的：

为了最大化保障员工利益，满足员工需求，公司将为员工提供以下福利

1、社会保险、住房公积金

公司将根据国家《劳动法》规定为员工购买社会保险和住房公积金，缴费基数和承担比例会根据当地规定的变化而变化。个人承担部分将由公司依法在工资中代扣代缴

2、健康检查

公司将每年为员工提供一次免费健康检查，时间为每年7-8月份

公司将每年选择固定的项目为员工进行健康检查，如果超出公司选择的项目检查，或者在公司选择项目检查结果出来后员工需要进一步的检查或者治疗，因此所承担的费用，由员工本人承担

3、工作餐

对于在公司工作的员工，公司饭堂每天提供午餐作为工作餐。

对于在公司外部工作的员工，按照《外部工作人员餐费补贴政策》执行（销售员除外）

4、交通

公司将提供胶州至公司的交通车接送员工上下班。员工由住所到公司规定的上下车地点所产生的交通费用由员工个人承担。

5、补助金

婚假/祝贺金 员工本人

员工结婚/再婚时，可享受3天的婚假，若晚婚可享受15天的婚假

婚假须在领取结婚证后一年内一次性休完

员工应向公司人事部出示结婚证明，以便公司更新员工人事档案

员工结婚/再婚时可获得公司提供的600元结婚祝贺金

注：

-15天婚假仅适用于员工的第一次合法婚姻

-晚婚指：男性初婚在二十五周岁以上，女性初婚在二十三周岁以上

-以上假期含周末、节假日

家庭成员

子女结婚，可享受2天的假期，并可从公司获得200元的祝贺金

兄弟/姐妹结婚，可享受1天的假期；

丧假/慰问金

员工的配偶不幸去世，员工可休三天丧假。另外公司将给予1000元慰问金

员工的子女/（岳）父母/公婆不幸去世，员工可休三天丧假。另外公司将给予600元慰问金

员工的祖父母/外祖父不幸去世，员工可休二天丧假。另外公司将给予200元慰问金 员工的兄弟/姐妹不幸去世，员工可休二天丧假。

产假/陪产假/新生儿祝贺金

女员工分娩前后可享受90天的产假，（晚婚晚育者可请产假150天）双生或难产可增加15天产假

其它特殊情况，遵照当地政府的计划生育有关规定执行

男员工在其妻子生育时，可享有7天有薪陪产假

员工喜添新子，可从公司获得500元的新生儿祝贺金，员工就及时到人事部更新人事档

案

-以上假期含周末、节假日 病假

员工休病假须事先请假，填写病假条并附指定医院证明（1天以上）。经主管签字的病假单连同病假证明一并交人事部存档

具体病假工资计算方法如下：

病假天数病假工资0~15天病假本人病假前12个月工资的平均值※70%

16~180天病假最低工资标准*80%（2011年950※80%）181~医疗期满最低工资标准*60%（2011年950※60%）按照劳动法：

-员工因病或非因工负伤，可享受医疗期的待遇（医疗）

第五篇：浅谈老年福利项目建设

浅谈老年福利项目建设

一、老年福利所开设的项目及监管情况

老龄问题的本质就是老年人的需求满足问题和价值实现问题。具体说，人口老龄化对社会、经济、政治、文化和生态的全方位挑战以及老年人的正当需求能不能和如何得到满足的问题。

随着我国国民经济的发展加快，政府也提出了一系列的关于老年福利的政策条例和项目。民政部门积极倡导“社会福利社会化”，即在政府的指导和资助下，以城市街道办事处、居民委员会为依托，动员社会力量，兴办福利服务设施，为居民群众特别是有困难的家庭和居民服务。伴随着社区服务的发展，老年社会福利设施建设也如雨后春笋般出现，并具有了一定规模，逐步形成城市社区居委会有站点、城乡有敬老院、县市有服务中心的老年社会福利设施网络。以2001年由国家民政部启动的“社区老年福利服务星光计划”为例，截至2004年6月，全国城乡共新建和改建社区“星光老年之家”3．2万个，总投入134．9亿元。在城市社区居委会和农村乡镇，建立了一批老年人福利服务设施和活动场所。虽然设施的兴建，较好地满足了老年人在社区里的休阐娱乐、人际交流、健康咨询等福利服务需求，而且对于消除老年人的孤独感以及与社会的隔膜和疏离感，发挥了重要的作用。但是，3年来的实践也出现了政府原来未曾估计到的许多问题，如绝大多数“星光之家”没有后续资金支持，内部管理困难，服务项目少且服务水平低下，一些“星光之家”甚至被转作商业活动场地。

老年社会福利设施的兴建和快速发展具有积极的社会意义。一方面表明老龄化问题已正式进入政府议程，另一方面随着社会服务的深入实施，唤起了全社会对老年人和老龄化问题的关注。然而，目前老年社会福利设施仍然难以满足日益增长的老年人口的需求，老年社会福利设施规划非常缺乏科学性指导，老年人的需求往往被其他人群的需求所掩盖，地区老龄委所需资源往往被其他福利部门所占用，老年工作事实上被形式化和边缘化。

目前我国各个地区的福利规划目的不相一致，服务提供五花八门，既缺乏明确的理论指导，也缺乏科学的工作方法和规范。在老年社会福利设施规划方面，就老年社会福利设施的需求量为多少、如何进行计算、依据是什么等等，以及老年福利规划中 必须面对的问题要如何解决，各地区政府并未达成共识。

由此看来，我国各机构对于老年福利所开设的项目多种多样，政府也提出来相对的政策；对于城市和农村，也根据自身不同的特点有不同的发展方向，但是在监管的方面有些地方有些机构还存在一些漏洞，我国老年福利项目在发展过程中也存在诸多的问题。在政治、经济的影响下，老年福利项目的健全和监管也存在危机，而老年人养老的身心健康问题是否能得到保障也越来越让人担心，同时，对于老年福利项目的监管也越来越受到社会的重视。

二、在老年福利的项目及监管上存在哪些问题

我国老年福利的现状存在着一些发展中不可避免的问题和不足，而随着我国经济水平的不断提高，一些问题也越来越严重，并且关系到社会的道德发展，对此，对于老年福利项目的监管也势在必行。

通过案例来阐述老年福利项目存在的问题及监管的必要性。

近日，一个“冷血护工”的电视报道引起网友的大量跟帖，5月19日凌晨，记者来到郑州市畅乐园老年公寓楼下，听到护工一阵污言秽语，不堪入耳。5月21日护工拿着一个黄色塑料袋向老人嘴里灌去，那名护工还问老人：“好喝不？咸不咸？” 投诉人王先生说，那个黄色塑料袋里面是尿，他们给老人喝的是尿！5月28日，记者发现老人在睡觉的时候还被绑着双手，身体也被绑在床上，由于时间太早，老人困得不想起床，护工就猛击老人的头部。

由此看来，这就需要我们的政府在未来要尽快提高养老保障和加快加强福利性养老机构的建设，家庭养老的扶持，社区养老的模式以及对民办养老机构的规范和补贴等等都需要尽快实施并且建立健全，否则像这么触目惊心虐待老人的事件还会发生。

由此案例可以看出，我国的老年福利项目还是缺乏监管，民政部门虽然会定期对福利机构进行检查，但对检查中发现的一些不合格的地方，也有睁一只眼闭一只眼的情况，“毕竟，要提倡献爱心，不是太差的地方，也就算了。” 某相关部门工作人员这样介绍道，与福利制度相对完善的西方国家相比，中国目前的福利制度尽管已经取得了很大的成绩，但毕竟时日尚短，还有多方面的差距。中国社会科学院拉美所所长郑秉文研究员强调，目前在鼓励的同时，要加强监管，双管齐下。中华慈善总会常务理事杨团也认为，目前在老年福利制度上，社会监督不够，要逐渐转变为“社会办福利，政府监督”。而采访过老年福利院的媒体人士说，目前老年福利院的管理、监督非常不透明，采访福利院非常困难，福利院方面大多不愿意接受采访，尤其是民办 2 的福利院。一位民办福利院的院长曾经说，“其中有许多难处”，但是到底难在哪里，却始终不愿意透露。

现阶段,中国政府解决老年养老问题采取的主要措施是:在有条件的地方,举办社会福利设施，集中收养；在条件尚不具备的地方,采取分散供养的形式。目前我国老年福利的发展并不乐观，老年福利项目及监管方面也存在许多问题。政府对于老年社会福利设施规划的重视与认识不足已经严重阻碍了老年社会事业的发展，主要表现在老年社会福利设施巨大的供需缺口上。在这种情况下，我国的社会福利事业出现了许多突出的矛盾和问题：

（一）老年社会福利的供给严重不足

随着经济发展和社会进步，特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化进程的加快，使人民群众急剧增长的对社会福利服务的需求与现有的福利供给严重不足的矛盾日益加剧。老年社会福利事业单位数量少，且设施、设备普遍比较陈旧落后，服务水平较低。国家对老年福利保障和福利服务的资源投入增加少、比重轻，福利服务的增长赶不上社会需求的增长。

（二）老年社会福利事业发展不平衡

城乡、区域、经济社会发展很不平衡；老年社会福利事业的发展与经济政治发展状况密切相关，因此我国各地经济政治发展的不平衡性决定了城乡之间、东部与西部地区之间老年社会福利事业发展很不平衡。经济发达与欠发达地区在老年社会福利机构的资金投入、人员素质和管理水平、服务质量等方面也相差甚远。

（三）老年福利监管体制机制不健全

全国的老年社会福利事业单位中，由国家和集体兴办的占绝大多数，真正由社会兴办的老年福利机构比例很小。而且，多数社会办的福利机构在地理位置、规模、设施、服务水平等方面都很不尽如人意，有些则商业化色彩较浓，尚无法占据主导地位，且监管力度小。由于占主体的国家和集体办的福利事业单位与政府仍然保持领导与被领导的关系，因而政府对其采取了“吃大锅饭”的管理体制，老年福利事业单位并没有注重适应市场、改善经营、努力提高服务质量和监管力度，使得本来就很有限的资源未能得到充分发挥和利用。

（四）服务队伍专业水平较低，整体素质有待提高

从老年社会福利服务工作的岗位职责和专业技能要求来看，现有的服务队伍还远 不能适应社会工作发展的客观要求，专业水平较低，专门技术人员、专业社会工作者和管理人员严重缺乏，对于服务人员的考核和监管也存在很多漏洞。社区服务工作中也存在类似情况，这已严重影响了老年福利服务内容和项目的扩展和服务质量的提高。

（五）老年福利项目的监管方面存在很大的漏洞

目前老年福利项目的管理和监督非常不透明，一些福利机构强收取赞助费，甚至以不好管理为由伤害孤寡老人的残疾儿童，这些情况虽然没有大幅报道，但是在现实生活中是确实存在的，这些情况之所以发生，原因之一是监督机制不健全。而我国目前还没有设立相关的对于老年福利机构的监督机构，也没有颁布相关的政策和法律法规，这为老年福利的发展敲响了警钟。不仅是老年福利，社会福利项目的监管更应受到政府及社会的重视。

三、对于老年福利项目监管上出现的问题分析解决方法

（一）加大对于老年福利项目和机构的资源投入和供给

随着社会经济和政治的发展，老年福利项目的发展应该于社会相适应，应该满足社会发展的需求，根据实际情况增加老年福利项目和公办民营福利机构，改进先进的设施和设备，提高服务质量；协调各个方面的资源和发展，使得各个方面的发展相互协调以适应经济发展。

（二）老年福利项目发展的不平衡性

老年福利项目发展不平衡的方面主要是城乡、区域和经济发展。对于地区间的不平衡，由经济发的地区带动经济相对落后地区的发展，在经济发达地区健全老年福利项目，建立监管机制，使得老年福利项目的发展更加全面，而经济相对落后地区应该加大发展力度，加强基础设施的建设，使得地区之间的差距缩小。

（三）对于审核，政府部门要严把质量关

政府部门在在审批、审核老年社会福利机构的时候，对于不符合标准的福利机构，要严格查处，从根本上杜绝“黑养老院”的出现。此外，可加大对正规老年社会福利机构的扶持力度，提高工作人员的待遇，以增加社会各界对投资、申请老年福利机构的吸引力。

（四）在老年福利甚至是社会福利机构的管理上，政府职能的体现 对于老年福利项目的建设和发展，政府应该尽快颁布相对统一的政策、制度、条例及相对的法律法规，建立一套科学的管理和监管体制；在教育方面加大力度培养老年服务的专业人员，并且制定相对严格的人员考核和管理制度，提高服务队伍的专业化水平和整体素质；提高老年福利事业的服务质量和监管能力，使得老年人能有一个幸福的晚年。

（五）积极探索，寻找老年福利项目在监管方面存在的漏洞

政府根据相关情况设立相关监督机构，颁布相关政策和法律；组织社会力量加大对老年福利项目监管，比如新闻媒体、个人及协会组织；定时对福利机构及内部人员进行监督和考核；加大老年福利项目管理和监管的透明度，使得老年人更放心的接受老年社会福利。

四、浅谈老年福利项目建设及监管的未来发展

加强老年福利项目监管是老年福利发展的重要环节，是确保老年福利质量的关键手段，而监管机制未来的发展也制约着老年福利项目，老年福利项目监管的管理质量也决定着老年人的生活质量。以下是对老年福利项目监管未来发展的见解；

（一）建立许可审查、服务质量监管机制

建立和健全监管机制，及时掌握审核过程中对老年福利项目提出的不足和存在的问题。结合在各级监督抽查过程中发现的问题，有重点、有针对性地加强对老年福利项目的监管，切实建立许可审查、服务质量监管机制。

（二）突出重点，切实提高老年福利项目监管的有效性

监管部门通过不定期进行巡查和回访，及时掌握辖区内老年福利项目的情况。在监管中将老年福利机构一定时期的工作作为重点，严格按考核内容和规定，检查老年福利项目的设施和设备，人员资质等；然后是对老年福利项目制定的的管理制度是否有效运行，是否存在误导，欺骗消费者的情况。于此同时，也要将工作放在问题较多的社区和城乡结合部、村镇等管理力度较弱的区域，使得发展差距减小。

（三）注重帮扶，引导老年福利项目规范化工作

对于相对落后的老年福利项目和机构，监管部门要给予扶持，帮扶应做好三项工作：

1、及时地为福利项目及机构提供信息，把国家的要求及政策的变化情况及时通知；

2、当老年福利项目进行改革时，从国家的政策规定上提出合理化建议；

3、对巡查中发现的问题及时提出整改方案，进行规范，确保项目和机构人员的服务质量。

（四）找准疑点，努力增强监管工作的针对性

对于一些相对落后或服务环境相对较差的老年福利项目，监管部门应该相对关注，根据自身的相关情况找出关键的问题，严格按照具体要求，运用不同的方法，进行具有针对性的监管，并且加大监管力度；提高队老年人的服务质量。

（五）切实做好审查工作，建立监管信息报送机制

每年定期组织督促老年福利项目提交自查报告，结合提交的自查报告对老年福利项目和机构及人员进行审查，以便准确掌握老年福利项目的管理情况和服务质量；对于审查中发现的问题或可能存在的问题项目和机构，组织有关人员对其进行检查，争取做到问题早发现、早解决、达到让每个老人都能受到贴心的服务目的。

（六）对老年福利项目监管工作实行责任制

老年福利项目和机构要对每位老人进行建档，对于每位老人的情况记录要与事实相符，监管部门要切实落实；年审责任落实到个人，实行“谁管理，谁负责”的责任制；目标考核，确保监管的全面性。对各区域进行目标考核，把各单位对于老年福利项目监管工作地开展情况作为一项重要的内容。

（七）加强培训，强化老年福利项目、机构及其工作人员的科学化管理

针对现在社会福利发展但专业人才短缺的情况，要加强专业护理人员培训工作。要加强人员的全面质量教育培训，组织人员学习了解管理经验。并且提高工作和护理人员的对待老人的服务态度和质量，全面提高服务人员的整体素质。监管部门要定期对服务人员尽享考核；使得对待老人的服务更加全面、周到。

结 论

我国老年福利的现状存在很多问题，但是也有其相对应的解决方法，各机构对老年福利也开设了不同的项目，但是项目监管的问题是比较突出的问题之一，对于老年福利项目的监管也势在必行，加强老年福利项目的监管是老年福利的重要环节，制定监管的未来发展方向和方法，加大监管的透明的，使得老年人对老年福利更加放心，同时也使得老年人有一个幸福的晚年。

参考文献

① 穆光宗，《家庭养老制度的传统与变革》（专著，华龄出版社，2002）

② 新浪博客：sinsun的博客，《目前老年社会福利设施规划中存在的主要问题》（2010-11-17）③ 扬子晚报，2011年6月1日