完善老年福利机构建设调研报告

第一篇：完善老年福利机构建设调研报告

一、**市老年人口发展趋势及老年福利机构发展现状

近年来，**市人口老龄化和高龄化发展迅速。全市现有６０岁以上老年人口６８４５５２人，占总人口的１３．１４％，超出全国２．１４％，略低于全省１．６６％左右，并正以每年１．９％的速度急剧增长。老年人口内部年龄结构也日益高龄化，据统计，我市６５岁以上老年人口４１７７３１人，占总人那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com口８．０２％，到２０５０年，全市老年人口比重老年人口比重将超过四分之一。由于老人生活能力的下降和疾病增多，需要为老人提供的医疗服务和生活服务将大大增加，但由于我国自７０年末开始在全国城乡推行独生子女政策。到２０００年，“独生子女”们开始进入婚育年龄，现家庭结构已呈现出“４－２－１”模式，即一对夫妇，赡养照顾四位老人、抚养一个孩子，从此可以看出，每对夫妇生活压力非常大，在赡养问题上牵制了大量的精力，影响了生活和工作。随着我市经济迅猛发展，人民生活质量的不断提高，医疗条件的不断改善，人均寿命也将随之增长，家庭结构很可能出现“４（或８）－２－１”模式，当一位或多位老人遇到生病或瘫痪时，急需依靠政府和社会力量进行援助，必须通过社会老年福利机构来补充。

我市的老年福利机构主要有敬老院、福利院、老年公寓、托老所等几种形式。其中敬老院为主要形式，它的服务对象主要是针对全市２２０６５个五保老人。２００５年，省政府为改善经济薄弱地区农村敬老院的条件，扩大敬老院的规模，提高农村五保户的集中供养率，决定在苏北地区实施“关爱工程”。“关爱工程”实施以来，省民政厅、财政厅先后批准我市７１个敬老院建设项目，补助改造资金１８６４万元，核定新增床位３８４３张。２００６年，又有６４个农村敬老院列入全省第二批建设项目，省补资金２２０６万元，将新增床位３７８８张。在省、市各级的大力支持下，全市“关爱工程”建设项目在２００５年９月全部进入施工阶段，目前，除个别乡镇因征地、拆迁等问题在建外，其余项目已经全面完工。此外，全市还建有老年公寓１６所，其中公办老年公寓（社会福利院）３所，主要收住孤老对象，相关经费由各地财政支出。目前，共有床位１３６张，入住９８人，入住率７２％。民办老年公寓（托老所）１６所，主要是经营者通过收购医院和自家空闲房改造而成，收费标准为全自理老人每人每月４００－５００元，半自理老人每人每月５５０－６５０元，完全不能自理老人每人每月７００－８００元。目前，民办老年公寓共有床位７４７张，入住５７６人，入住率为７７％。

二、**市老年福利机构发展中存在的主要问题

一是传统观念制约市场需求。在近一个月的调研时间内，我们采访了２０余位老人，他们的观念根深蒂固。对于老年福利机构的真正的认识，仅仅停留在敬老院的概念。认为凡是进到那里的便是无儿无女的，或者认为到了那里便意味着已经到了等死的地方?熏到了那里等于替自己数日子。调研中接触过一些中年人，大多都表示不会将家里老人送到老年福利机构，怕受到左邻右舍及亲朋好友的非议，怕被扣上不孝子孙的罪名。

二是日益增长的老年福利服务需求与老年社会福利事业供给不足的矛盾。据统计，我市现有老年福利机构床位（７６８６张）与老年人口之比只有１００?押１．１２，低于全国平均率和全省平均率，而且上述床位中各乡镇敬老院占了８８．５１％（６８０３张）。据调查，目前全市共有独居老人５１３９２人，其中有许多老人要求入住老年福利机构供养。为此，我市老年社会福利事业供需矛盾十分突出。

三是公办老年福利机构举步维艰。目前，全市１１１所敬老院全部为公办，大多是七、八十年代为农村孤寡老人和军烈属老人而建的，建设资金大多依靠乡镇财政，故建设标准普遍偏低，规划设计极不合理，床位数明显不够，且许多已成危房。入院五保老人的每人每年仅有１８００－２２００元的供养标准，这是每所敬老院的全部运作经费，扣除伙食费、医疗费外，还要发放工作（服务）人员的工资，其它正常开支就显得捉襟见肘，工资的发放渠道只有靠入院老人的集中供养经费，因此公办敬老院运作困难，举步维艰。

四是社会成员参与老年福利事业积极性不高。老年社会事业是一项投入资金大、收效慢的公益性福利事业，对投资者来说，既要考虑市场回报率，又要考虑经营成本，所以参与积极性不高。通过几年来的努力，全市完全由社会力量投资兴办的老年福利事业只有１６家，每家平均每月盈利也只有１０００元－２０００元左右。

三、实施老年社会福利社会化几点对策

（一）增强紧迫感，作出新规划。各级政府要根据本地区社会经济发展和社会化养老的需求状况，科学制定养老服务业发展规划，采取有效措施，重点鼓励和扶持民办养老服务业的发展，要将加快发展养老服务业列入为民办实事项目，实施目标管理。确保“十一五”期间，全市

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第二篇：浅谈老年福利项目建设

浅谈老年福利项目建设

一、老年福利所开设的项目及监管情况

老龄问题的本质就是老年人的需求满足问题和价值实现问题。具体说，人口老龄化对社会、经济、政治、文化和生态的全方位挑战以及老年人的正当需求能不能和如何得到满足的问题。

随着我国国民经济的发展加快，政府也提出了一系列的关于老年福利的政策条例和项目。民政部门积极倡导“社会福利社会化”，即在政府的指导和资助下，以城市街道办事处、居民委员会为依托，动员社会力量，兴办福利服务设施，为居民群众特别是有困难的家庭和居民服务。伴随着社区服务的发展，老年社会福利设施建设也如雨后春笋般出现，并具有了一定规模，逐步形成城市社区居委会有站点、城乡有敬老院、县市有服务中心的老年社会福利设施网络。以2001年由国家民政部启动的“社区老年福利服务星光计划”为例，截至2004年6月，全国城乡共新建和改建社区“星光老年之家”3．2万个，总投入134．9亿元。在城市社区居委会和农村乡镇，建立了一批老年人福利服务设施和活动场所。虽然设施的兴建，较好地满足了老年人在社区里的休阐娱乐、人际交流、健康咨询等福利服务需求，而且对于消除老年人的孤独感以及与社会的隔膜和疏离感，发挥了重要的作用。但是，3年来的实践也出现了政府原来未曾估计到的许多问题，如绝大多数“星光之家”没有后续资金支持，内部管理困难，服务项目少且服务水平低下，一些“星光之家”甚至被转作商业活动场地。

老年社会福利设施的兴建和快速发展具有积极的社会意义。一方面表明老龄化问题已正式进入政府议程，另一方面随着社会服务的深入实施，唤起了全社会对老年人和老龄化问题的关注。然而，目前老年社会福利设施仍然难以满足日益增长的老年人口的需求，老年社会福利设施规划非常缺乏科学性指导，老年人的需求往往被其他人群的需求所掩盖，地区老龄委所需资源往往被其他福利部门所占用，老年工作事实上被形式化和边缘化。

目前我国各个地区的福利规划目的不相一致，服务提供五花八门，既缺乏明确的理论指导，也缺乏科学的工作方法和规范。在老年社会福利设施规划方面，就老年社会福利设施的需求量为多少、如何进行计算、依据是什么等等，以及老年福利规划中 必须面对的问题要如何解决，各地区政府并未达成共识。

由此看来，我国各机构对于老年福利所开设的项目多种多样，政府也提出来相对的政策；对于城市和农村，也根据自身不同的特点有不同的发展方向，但是在监管的方面有些地方有些机构还存在一些漏洞，我国老年福利项目在发展过程中也存在诸多的问题。在政治、经济的影响下，老年福利项目的健全和监管也存在危机，而老年人养老的身心健康问题是否能得到保障也越来越让人担心，同时，对于老年福利项目的监管也越来越受到社会的重视。

二、在老年福利的项目及监管上存在哪些问题

我国老年福利的现状存在着一些发展中不可避免的问题和不足，而随着我国经济水平的不断提高，一些问题也越来越严重，并且关系到社会的道德发展，对此，对于老年福利项目的监管也势在必行。

通过案例来阐述老年福利项目存在的问题及监管的必要性。

近日，一个“冷血护工”的电视报道引起网友的大量跟帖，5月19日凌晨，记者来到郑州市畅乐园老年公寓楼下，听到护工一阵污言秽语，不堪入耳。5月21日护工拿着一个黄色塑料袋向老人嘴里灌去，那名护工还问老人：“好喝不？咸不咸？” 投诉人王先生说，那个黄色塑料袋里面是尿，他们给老人喝的是尿！5月28日，记者发现老人在睡觉的时候还被绑着双手，身体也被绑在床上，由于时间太早，老人困得不想起床，护工就猛击老人的头部。

由此看来，这就需要我们的政府在未来要尽快提高养老保障和加快加强福利性养老机构的建设，家庭养老的扶持，社区养老的模式以及对民办养老机构的规范和补贴等等都需要尽快实施并且建立健全，否则像这么触目惊心虐待老人的事件还会发生。

由此案例可以看出，我国的老年福利项目还是缺乏监管，民政部门虽然会定期对福利机构进行检查，但对检查中发现的一些不合格的地方，也有睁一只眼闭一只眼的情况，“毕竟，要提倡献爱心，不是太差的地方，也就算了。” 某相关部门工作人员这样介绍道，与福利制度相对完善的西方国家相比，中国目前的福利制度尽管已经取得了很大的成绩，但毕竟时日尚短，还有多方面的差距。中国社会科学院拉美所所长郑秉文研究员强调，目前在鼓励的同时，要加强监管，双管齐下。中华慈善总会常务理事杨团也认为，目前在老年福利制度上，社会监督不够，要逐渐转变为“社会办福利，政府监督”。而采访过老年福利院的媒体人士说，目前老年福利院的管理、监督非常不透明，采访福利院非常困难，福利院方面大多不愿意接受采访，尤其是民办 2 的福利院。一位民办福利院的院长曾经说，“其中有许多难处”，但是到底难在哪里，却始终不愿意透露。

现阶段,中国政府解决老年养老问题采取的主要措施是:在有条件的地方,举办社会福利设施，集中收养；在条件尚不具备的地方,采取分散供养的形式。目前我国老年福利的发展并不乐观，老年福利项目及监管方面也存在许多问题。政府对于老年社会福利设施规划的重视与认识不足已经严重阻碍了老年社会事业的发展，主要表现在老年社会福利设施巨大的供需缺口上。在这种情况下，我国的社会福利事业出现了许多突出的矛盾和问题：

（一）老年社会福利的供给严重不足

随着经济发展和社会进步，特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化进程的加快，使人民群众急剧增长的对社会福利服务的需求与现有的福利供给严重不足的矛盾日益加剧。老年社会福利事业单位数量少，且设施、设备普遍比较陈旧落后，服务水平较低。国家对老年福利保障和福利服务的资源投入增加少、比重轻，福利服务的增长赶不上社会需求的增长。

（二）老年社会福利事业发展不平衡

城乡、区域、经济社会发展很不平衡；老年社会福利事业的发展与经济政治发展状况密切相关，因此我国各地经济政治发展的不平衡性决定了城乡之间、东部与西部地区之间老年社会福利事业发展很不平衡。经济发达与欠发达地区在老年社会福利机构的资金投入、人员素质和管理水平、服务质量等方面也相差甚远。

（三）老年福利监管体制机制不健全

全国的老年社会福利事业单位中，由国家和集体兴办的占绝大多数，真正由社会兴办的老年福利机构比例很小。而且，多数社会办的福利机构在地理位置、规模、设施、服务水平等方面都很不尽如人意，有些则商业化色彩较浓，尚无法占据主导地位，且监管力度小。由于占主体的国家和集体办的福利事业单位与政府仍然保持领导与被领导的关系，因而政府对其采取了“吃大锅饭”的管理体制，老年福利事业单位并没有注重适应市场、改善经营、努力提高服务质量和监管力度，使得本来就很有限的资源未能得到充分发挥和利用。

（四）服务队伍专业水平较低，整体素质有待提高

从老年社会福利服务工作的岗位职责和专业技能要求来看，现有的服务队伍还远 不能适应社会工作发展的客观要求，专业水平较低，专门技术人员、专业社会工作者和管理人员严重缺乏，对于服务人员的考核和监管也存在很多漏洞。社区服务工作中也存在类似情况，这已严重影响了老年福利服务内容和项目的扩展和服务质量的提高。

（五）老年福利项目的监管方面存在很大的漏洞

目前老年福利项目的管理和监督非常不透明，一些福利机构强收取赞助费，甚至以不好管理为由伤害孤寡老人的残疾儿童，这些情况虽然没有大幅报道，但是在现实生活中是确实存在的，这些情况之所以发生，原因之一是监督机制不健全。而我国目前还没有设立相关的对于老年福利机构的监督机构，也没有颁布相关的政策和法律法规，这为老年福利的发展敲响了警钟。不仅是老年福利，社会福利项目的监管更应受到政府及社会的重视。

三、对于老年福利项目监管上出现的问题分析解决方法

（一）加大对于老年福利项目和机构的资源投入和供给

随着社会经济和政治的发展，老年福利项目的发展应该于社会相适应，应该满足社会发展的需求，根据实际情况增加老年福利项目和公办民营福利机构，改进先进的设施和设备，提高服务质量；协调各个方面的资源和发展，使得各个方面的发展相互协调以适应经济发展。

（二）老年福利项目发展的不平衡性

老年福利项目发展不平衡的方面主要是城乡、区域和经济发展。对于地区间的不平衡，由经济发的地区带动经济相对落后地区的发展，在经济发达地区健全老年福利项目，建立监管机制，使得老年福利项目的发展更加全面，而经济相对落后地区应该加大发展力度，加强基础设施的建设，使得地区之间的差距缩小。

（三）对于审核，政府部门要严把质量关

政府部门在在审批、审核老年社会福利机构的时候，对于不符合标准的福利机构，要严格查处，从根本上杜绝“黑养老院”的出现。此外，可加大对正规老年社会福利机构的扶持力度，提高工作人员的待遇，以增加社会各界对投资、申请老年福利机构的吸引力。

（四）在老年福利甚至是社会福利机构的管理上，政府职能的体现 对于老年福利项目的建设和发展，政府应该尽快颁布相对统一的政策、制度、条例及相对的法律法规，建立一套科学的管理和监管体制；在教育方面加大力度培养老年服务的专业人员，并且制定相对严格的人员考核和管理制度，提高服务队伍的专业化水平和整体素质；提高老年福利事业的服务质量和监管能力，使得老年人能有一个幸福的晚年。

（五）积极探索，寻找老年福利项目在监管方面存在的漏洞

政府根据相关情况设立相关监督机构，颁布相关政策和法律；组织社会力量加大对老年福利项目监管，比如新闻媒体、个人及协会组织；定时对福利机构及内部人员进行监督和考核；加大老年福利项目管理和监管的透明度，使得老年人更放心的接受老年社会福利。

四、浅谈老年福利项目建设及监管的未来发展

加强老年福利项目监管是老年福利发展的重要环节，是确保老年福利质量的关键手段，而监管机制未来的发展也制约着老年福利项目，老年福利项目监管的管理质量也决定着老年人的生活质量。以下是对老年福利项目监管未来发展的见解；

（一）建立许可审查、服务质量监管机制

建立和健全监管机制，及时掌握审核过程中对老年福利项目提出的不足和存在的问题。结合在各级监督抽查过程中发现的问题，有重点、有针对性地加强对老年福利项目的监管，切实建立许可审查、服务质量监管机制。

（二）突出重点，切实提高老年福利项目监管的有效性

监管部门通过不定期进行巡查和回访，及时掌握辖区内老年福利项目的情况。在监管中将老年福利机构一定时期的工作作为重点，严格按考核内容和规定，检查老年福利项目的设施和设备，人员资质等；然后是对老年福利项目制定的的管理制度是否有效运行，是否存在误导，欺骗消费者的情况。于此同时，也要将工作放在问题较多的社区和城乡结合部、村镇等管理力度较弱的区域，使得发展差距减小。

（三）注重帮扶，引导老年福利项目规范化工作

对于相对落后的老年福利项目和机构，监管部门要给予扶持，帮扶应做好三项工作：

1、及时地为福利项目及机构提供信息，把国家的要求及政策的变化情况及时通知；

2、当老年福利项目进行改革时，从国家的政策规定上提出合理化建议；

3、对巡查中发现的问题及时提出整改方案，进行规范，确保项目和机构人员的服务质量。

（四）找准疑点，努力增强监管工作的针对性

对于一些相对落后或服务环境相对较差的老年福利项目，监管部门应该相对关注，根据自身的相关情况找出关键的问题，严格按照具体要求，运用不同的方法，进行具有针对性的监管，并且加大监管力度；提高队老年人的服务质量。

（五）切实做好审查工作，建立监管信息报送机制

每年定期组织督促老年福利项目提交自查报告，结合提交的自查报告对老年福利项目和机构及人员进行审查，以便准确掌握老年福利项目的管理情况和服务质量；对于审查中发现的问题或可能存在的问题项目和机构，组织有关人员对其进行检查，争取做到问题早发现、早解决、达到让每个老人都能受到贴心的服务目的。

（六）对老年福利项目监管工作实行责任制

老年福利项目和机构要对每位老人进行建档，对于每位老人的情况记录要与事实相符，监管部门要切实落实；年审责任落实到个人，实行“谁管理，谁负责”的责任制；目标考核，确保监管的全面性。对各区域进行目标考核，把各单位对于老年福利项目监管工作地开展情况作为一项重要的内容。

（七）加强培训，强化老年福利项目、机构及其工作人员的科学化管理

针对现在社会福利发展但专业人才短缺的情况，要加强专业护理人员培训工作。要加强人员的全面质量教育培训，组织人员学习了解管理经验。并且提高工作和护理人员的对待老人的服务态度和质量，全面提高服务人员的整体素质。监管部门要定期对服务人员尽享考核；使得对待老人的服务更加全面、周到。

结 论

我国老年福利的现状存在很多问题，但是也有其相对应的解决方法，各机构对老年福利也开设了不同的项目，但是项目监管的问题是比较突出的问题之一，对于老年福利项目的监管也势在必行，加强老年福利项目的监管是老年福利的重要环节，制定监管的未来发展方向和方法，加大监管的透明的，使得老年人对老年福利更加放心，同时也使得老年人有一个幸福的晚年。

参考文献

① 穆光宗，《家庭养老制度的传统与变革》（专著，华龄出版社，2002）

② 新浪博客：sinsun的博客，《目前老年社会福利设施规划中存在的主要问题》（2010-11-17）③ 扬子晚报，2011年6月1日

第三篇：新疆老年福利政策

地方政策文件（新疆）

新疆生产建设兵团

社会福利机构管理暂行办法

新兵办发〔2007〕97号

第一章

第一条 为加强兵团社会福利机构的管理，促进社会福利事业的发展，根据民政部《社会福利机构管理暂行办法》（民政部19号令），结合兵团实际，制定本办法。

第二条 本办法所称社会福利机构是指由国家、社会组织和个人出资兴办的，为老年人、残疾人（含精神病人）、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。

第三条 社会福利机构应当遵守国家法律、法规、政策及兵团有关规定，坚持社会福利性质，保障服务对象的合法权益。

第四条 兵团民政部门是兵团社会福利机构的业务主管部门。师、团民政部门依照本办法规定的权限和职责，负责本辖区内社会福利机构的管理。

第五条 经审批认定的社会福利机构受法律保护，享受国家有关优惠政策。

第六条 教育、财务、建设、卫生、公安、土地、商务等部门应依照各自的职责，积极支持和帮助社会福利机构的创办和发展。

第二章

第七条 社会福利机构的设置，要根据辖区内社会福利事业发展需要制定规划，申办社会福利机构必须符合设置规划和设置标准。

（一）将社会福利机构建设作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划；

（二）在制定城镇建设规划时，按国家建设部发布的《城市居住区规划设计规范》的有关规定，将社会福利服务设施纳入公共设施进行统一规划：师部所在地和农牧团场人口不足2万人的，可设立1处

总 则

设置与审批

662

地方政策文件（新疆）

福利服务设施；人口超过2万人的，可按上述要求增加福利服务设施数量；建设社会福利设施，要严格按照规划和福利机构建设、建筑标准及规范实施，建成后任何部门和单位不得挤占或挪用。

第八条 依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人（以下称申办人），凡具有相应的条件，可以依照本办法的规定，向民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。申请筹办师级单位社会福利机构的，由兵团民政局审批。申请筹办团级社会福利机构的，由师民政局审核审批，有关材料报兵团民政局备案。

第九条 申办人申请筹办社会福利机构时，应当提交下列材料：

（一）申请书、可行性研究报告（包括机构名称、宗旨、组织机构、所有制形式、房间和床位设置情况、服务对象、服务范围及其它事项）；

（二）申办人的资格证明文件；

（三）资金来源及银行出具的资金状况证明；

（四）土地合法使用证明或房屋权属证书（租赁房屋必须出具经公证机关公证且租赁期限十年以上的房屋租赁合同）；

（五）若由两方以上合作兴办社会福利事业机构的，应提供合作方共同签署的法律文书。

（六）香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申办人采取合资、合作的形式举办社会福利机构，经师民政局审核后，还须报兵团商务局审核，由兵团民政局办理审批手续。

第十条 社会福利机构的筹建审批。申办人申请筹办社会福利机构，审批部门自收到申请之日起30日内提出审批意见。对符合设置规划和条件的，审批部门向申办人下达《社会福利机构批准筹办通知书》；对不符合设置规划和条件的，审批部门应以书面形式告知申办人。

第十一条 经同意筹办的社会福利机构具备开业条件时，应当向审批部门提出申请领取《社会福利机构设置批准证书》。申请领取《社会福利机构设置批准证书》的机构，应当符合下列基本标准：

（一）有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地；

（二）符合国家社会福利机构建筑设计规范，符合国家安全防火、663 地方政策文件（新疆）

卫生防疫、环境保护等规定；

（三）有完善的机构章程和管理制度；

（四）有与开展服务相适应的管理人员，有持有岗位证书的护理人员、医务人员和服务人员，并达到国家规定的工作人员与服务对象的人员数量比例；

（五）有足以开办和发展社会福利机构的经费，开办经费按床位数计算，每张床位不低于2000元。

第十二条 申请领取《社会福利机构设置批准证书》的机构，必须提交下列材料：

（一）申请领取《社会福利机构设置批准证书》的书面报告；

（二）审批部门下达的《社会福利机构批准筹办通知书》文件；

（三）服务场所的所有权证明或租用合同书；

（四）建筑、消防、卫生等部门的验收报告或者审查意见书；

（五）验资证明及资产评估报告；

（六）机构的章程和规章制度；

（七）工作人员名单、有效证件复印件及健康状况证明；

（八）要求提供的其它材料。

第十三条 审批部门自收到申请之日起30日内验收完毕。经验收合格的，发给《社会福利机构设置批准证书》。对验收、审核不合格的，提出整改意见，书面告知申办人。

第十四条 申办人取得《社会福利机构设置批准证书》后，应当到相应登记机关办理手续。属公办社会福利机构的须到机构编制委员会办公室办理手续；属民办社会福利机构的应到民政部门办理民办非登记手续。

第十五条 社会福利机构实行检查制度。社会福利机构在每年3月底以前，应当持《社会福利机构设置批准证书》及副本，并提交本工作报告和下一工作计划，到审批部门办理检查登记。

第十六条 社会福利机构变更名称、场所、负责人及性质的，应当按照设置审批程序，由审批部门核准。

第十七条 社会福利机构分立、合并或歇业，应当提前3个月按

664

地方政策文件（新疆）

审批程序提出申请，报送有关部门确认的清算、评估材料，必须妥善安置好已收养人员，经原审批部门核准方可办理手续。歇业或撤销的要进行注销登记，并收回设置批准书。

第三章

第十八条 社会福利机构必须遵守国家有关劳动用工制度，并与所聘用的工作人员签订劳务合同。

第十九条 工作人员必须具备下列条件：

（一）符合有关部门规定的健康标准，无任何传染病史；

（二）热爱本职工作，遵纪守法，无违法犯罪记录；

（三）具有相应文化程度和专业知识；

（四）专业人员须持证上岗。

第二十条 社会福利机构应当建立健全各项规章制度和服务标准，并实行服务承诺制度。

第二十一条 社会福利机构须与服务对象或家属（监护人）签订服务合同，明确双方的责任、权利和义务。

第二十二条 社会组织和个人兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与所在地民政部门共同举办。

第二十三条 社会福利机构收养孤儿或者弃婴，应当由师民政局审核批准，并签订代养协议书。

第二十四条 社会福利机构要建立服务对象健康档案，有条件的福利机构，要对服务对象健康状况实行计算机管理。

第二十五条 社会福利机构应当开展疾病预防工作，定期对服务对象进行体检，对患传染病的人员，应当及时采取隔离措施，并报告防疫部门。

第二十六条 社会福利机构应当建立卫生消毒制度，定期消毒餐具、清洗被褥和衣物，做到室内整洁、室外干净。

第二十七条 社会福利机构应当配置文化体育活动设施，组织开展有益于服务对象身心健康的文化体育活动。

第二十八条 社会福利机构应当加强财务管理，严格财经纪律，服务与管理

665 地方政策文件（新疆）

健全财务管理制度，制作财务会计报告，实行财务公开，并自觉接受财务、审计、监察等部门的监督。

第二十九条 社会福利机构服务收费，应持民政部门审批手续及成本核算报告到物价部门审批，办理收费许可证，其收益应当按国家的有关政策规定分配使用。

第三十条 社会福利机构的资产受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占。社会福利机构将其所属的固定资产租赁或者转让时，须经民政部门和登记机关同意后，办理有关手续。

第三十一条 社会福利机构开展捐赠活动应当严格按照公益事业捐赠的有关规定进行，不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。

第三十二条 民政部门负责对社会福利机构的服务范围、服务质量及财务状况进行管理、监督和检查；对为社会福利事业做出突出贡献的福利机构和个人，应予以通报和表彰。

第三十三条 民政部门对社会福利机构的审批和年检工作情况实行通报制度。

第四章 政策优惠

第三十四条 社会福利机构享受以下优惠政策：

（一）对社会福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，国家给予税收优惠政策，按照现行国家税法规定执行；

（二）根据国家有关土地管理法律、法规和规章的规定，非营利性社会福利设施用地经批准，可以划拨方式提供土地使用权；

（三）根据国家有关税收管理法律、法规和规章的规定，对政府部门和社会力量投资兴办的福利院、非营利性的社会福利机构自用的土地、车船，免征土地使用税、车船使用税；

（四）对社会福利机构中收养的（包括社会福利机构在社区和居民家中分散寄养的）就读于小学、初中的孤儿，要按有关规定免收杂费、书本费；对被高中（职业高中）、技校、中专、等学校录取的孤儿，要免收学费、住宿费；

（五）对社会福利机构中收养的具有劳动能力的成年孤残人员，666

地方政策文件（新疆）

应积极采取措施，优先推荐就业。

（六）积极支持社会力量兴办社会福利事业，社会办社会福利机构执业期间享受与国家办的福利机构同等优惠政策。

第三十五条 对获得民政部门批准设置的社会福利机构，有关部门应按规定办理法人注册登记手续；对未获得民政部门批准而设置的社会福利机构，有关部门应不予办理法人注册登记手续。

第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的社会福利机构，有关部门有权终止给予的优惠政策，必要时，有关部门可以追回减免的费用：

（一）擅自利用社会福利机构的固定资产和场所从事非福利性经营活动的；

（二）擅自转让、出租、出借社会福利机构固定资产和场所的；

（三）未按本办法规定向服务对象提供服务或不守合同侵害服务对象合法权益的。

第五章 法律责任

第三十七条 社会福利机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门和有关部门根据情况给予警告并责令限期改正；情节严重的，予以取缔或者注销登记，并按管理权限对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（一）未经审批部门批准，擅自筹办社会福利机构的；

（二）未取得《社会福利机构设置批准证书》擅自执业的；

（三）未经审批部门批准，分立、合并、歇业、解散社会福利机构或者变更机构名称、地址、主要负责人或活动超出许可范围的；

（四）社会福利机构年检不合格，限期整改后仍不合格或者不申请办理年检手续继续执业的；

（五）伪造、涂改、出卖、转让、出租《社会福利机构设置批准证书》的；

（六）进行非法集资的；

（七）违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，667 地方政策文件（新疆）

侵害服务对象合法权益的；

（八）其它违法行为。

第三十八条 对玩忽职守、滥用职权、枉法执行的审批人员和其他行政管理人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十九条 本办法适用于兵团范围内所有社会福利机构。第四十条 本办法由新疆生产建设兵团民政局负责解释。第四十一条 本办法自发布之日起施行。

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第四篇：福利企业调研报告

关于对庄河市福利企业政策执行情况的调研报告

福利企业是为安置残疾人就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业，是稳定、扩大残疾人集中就业的重要平台。福利企业健康、良好的发展，为繁荣社会福利事业、推动地方经济发展、保障残疾人权益、维护社会稳定发挥了积极作用。福利企业的税收优惠政策是对残疾人就业的一个政策引导，对安置残疾人就业产生了积极的作用。

我局福利企业的基本情况：

我市现有福利企业64户，其中有5户已基本处于停产、半停产状态，有59户是正常生产的。2008年职工总数3531人，安置残疾职工1645名，占职工总数47%，2009年1－9月职工总数3154人，安置残疾职工1494名。占职工总数47.4%。

目前，全市的福利企业已形成机械加工、电线电缆、化纤、塑料包装、纸箱包装、造纸、食品加工等行业，依靠税收优惠政策，福利企业生产规模不断扩大，销售收入逐年上升，2008年福利企业销售收入78394万元，实现增值税2995万元，2008即征即退增值税2923万元，人均退税1.82万元。2009年1-9月份福利企业销售收入2.7亿元，即征即退增值税1862万元，人均退税1.25万元.2007年，随着《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策》等政策法规的出台，在一定程度上打破了原先的政策壁垒，在招用残疾职工比例上降低了标准，同时，在退税数额上更为具体，现行政策按照企业实际安排残疾职工的人数，限额即征即退增值 1

税，最高不得超过每人每年3.5万元。新政策刺激了福利企业促进了残疾人员就业，减轻了社会的负担，维护了社会的稳定，促进了社会的和谐。

新旧政策存在的差异：

一、享受促进残疾人就业税收优惠政策的企业范围

为了给各类企业创造公平竞争的税收环境，鼓励更多的企业吸纳残疾人就业，享受税收优惠的安置残疾人就业企业，由现行的民政部门、街道和乡镇政府举办的国有、集体所有制福利企业，扩大到由社会各类投资主体设立的各类所有制企业。

二、享受促进残疾人就业税收优惠政策的残疾人范围

为使具有劳动能力的各类残疾人享有同样的就业机会，调整后的政策将现行政策规定的“四残”（盲、聋、哑、肢体残疾）人员扩大到“六残”人员，新增加了智力残疾人和精神残疾人两类人员。

三、残疾人就业的税收优惠方式

在增值税方面，由原来的全额先征后退的办法改为由企业实际安置残疾人限额即征即退的办法。企业每安置一名残疾人员每年可享受的退还增值税的具体限额，由县（市、区）级国税、地税机关根据经省级人民政府批准发布的当地最低工资标准的6倍确定，但最高不得超过每人每年3.5万元。我地区现执行3.5万元的标准。

在企业所得税方面，调整后的政策采取工资成本加计扣除的办法，在支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除，规定退减的流转税不再征

收企业所得税。

四、保障残疾职工的合法权益

为保障残疾职工的合法权益，调整后的政策对单位享受税收优惠政策的条件，进行了严格规范。除了安置残疾人的比例、人数必须达到规定的条件外，还规定了其他四个与保障残疾职工的合法权益有着密切关系的条件：

1、企业必须依法与安置的每位残疾人员签订一年（含一年）以上的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在单位实际上岗工作；

2、企业必须为安置的每位残疾人员按月足额缴纳所在县级人民政府规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险；

3、企业必须通过银行等金融机构向安置的每位残疾人员实际支付不低于企业所在县（市）适用的最低工资标准的工资；

4、企业必须具备安置残疾人员就业的基本设施和规章制度。这些条件的设置，既有利于加强税收政策的管理，防止企业弄虚作假的现象，又有利于运用税收引导的手段，强化企业对残疾人权益的保障，更好地体现了税收以人为本、关注民生的政策导向，对全社会维护残疾人的利益将起到有效的推动作用。

五、残疾人安置的比例有所降低

原安置残疾人的比例占生产人员50%增值税免征（换算后的比例为40%），新政策是安置残疾人不得少于10人，同时残疾人的比例达到职工总数的25%。

新政策的执行对我地区福利企业的影响：

新的政策实行意味着对劳动密集型企业可能出现安置残疾人出现下降的局面，因为对于劳动密集型企业而言，工人的劳动生产率低，相对能够容纳较多的劳动力，2007年以前旧的政策规定企业安置残疾人必须达到生产人员的50%（换算后是企业职工总数的40%比例）才能享受全额退还增值税，所以安置的残疾人相对较多。新政策把安置比例降为了25%，相比过去减少了15%个百分点。对一般企业而言，在原有的规模下安置残疾人人数按3.5万元的限额测算的应退税额，可能远超过其实际实现的增值税，所以福利企业就可能裁减残疾人。以庄河为例，我们的福利企业大都是劳动密集型企业，在2007年以前，每年安置的残疾人在2700人左右，2007年实行新政策以来，残疾人的安置数一直呈下降的趋势，2008年末为1645人，到2009年9月末下降到1494人，仅相当政策变动前的55%。

2007年以来政策的执行情况：

首先是税务机关在税收政策的执行上，对于符合条件的福利企业，我们能够及时按限额退还税款。2007年退还增值税3072万元，2008年退还增值税2933万元，2009年1-9月份退还增值税1862万元。

其次，在税务部门和民政部门的有效监督下，福利企残疾职工权益，都得到了良好的保障。

2008年我局所辖的福利企业职工工资总额4580万元，其中残疾职工工资总额1646万元，占工资总额40%，残疾职工的年平均工资1万元。2009年1－3月福利企业职工工资总额917万元，其中残疾职

工工资总额443万元，占工资总额48%，残疾职工的平均工资2966元。企业在执行每月600元的最低工资标准的基础上，工资实行按月存折发放。

企业为残疾职工办理养老、医疗、工伤、失业保险，与此同时，大多数福利企业能安排适合岗位让残疾人上岗就业。2008年残疾人参加各种保险1645人，缴纳养老保险443万元，医疗保险111万元，工伤保险30万元，失业保险57万元。2009年1－3月份残疾人参加各种保险1352人，缴纳养老保险148万元，医疗保险28万元，工伤保险8万元，失业保险12万元。有力地维护了残疾职工的合法权益，保障了残疾职工人的切身利益，使其残有所为、残有所养。

政策的执行中存在的问题：

虽然税务、民政等职能部门以及绝大多数企业都能很好地执行政策，保障纳税人和残疾人的权益不被侵犯，但在调研过程中，我们还是发现了个别企业在残疾职工权益保障、政策执行等方面还存在着一些不容忽视的问题，离政策的要求还存在一定的差距。主要表现在以下几个方面：

一、部分福利企业个别残疾职工的合法权益得不到保障。

因大部分残疾人存在生理上的缺陷，残疾职工文化程度普遍不高，造成了残疾人的素质较低，劳动技能低下。客观上造成他们在劳动生产过程中，工作效率低、使企业的生产成本增加、效益降低。很多企业没有专门针对残疾职工的特点，设置工作岗位，所提供的多为勤杂类岗位，从事辅助工序生产的岗位已是较好的工种。残疾职工由

于没有合适的岗位，他们只能拿最低工资,但实际发放时要扣除自己应缴的保险，因而待遇偏低。有的福利企业不按《劳动法》、《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策》等政策执行，拖欠或未按时发放残疾职工工资、没有保障残疾职工的最低基本工资，存在做假情况。

1、没有及时按月发放并有拖欠残疾职工工资。因企业资金周围困难，有的企业拖欠职工工资2－3月，还有的长达1年没有发放工资。

2、少数福利企业对个别残疾职工发放工资时达不到最低工资标准月600元。

有的企业对少数残疾职工发放工资达不到最低工资标准600元时，先把残疾职工工资存折收上来，按最低工资标准600元存入银行后，再由企业的相关人员取出，把存折交回残疾职工手中或者在企业相关人员手中，残疾职工实际只能得到200－300元工资。

3、有的企业没按规定用银行存折发放工资，而用现金支付残疾 职工工资。有的虽然有银行存折，但存折不在残疾职工手中，而在会计、出纳等管理人员的手中存在统存统取的问题。

二、由于经济危机的影响，使企业效益不佳，资金短缺，部分福利企业存在2009年没有为残疾职工缴纳各种保险，使残疾职工的合法权益得不到基本保障。

三、残疾职工已到法定的退休年龄，没有按《劳动法》规定执行，没有办理相关手续，劳动合同没有续签、填写内容不规范、修改劳动合同等问题。

四、福利企业在缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险时政府有关部门制定的政策不统一。坐落在城区福利企业残疾职工可以缴纳“五险”，而城区以外的福利企业残疾职工从2009年3月份开始，失业保险无法缴纳，只能缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险，导致我们在执行《财政部 国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》财税[2007]92号、《国家税务总局 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》国税发〔2007〕67号政策时，处于两难的境地。

五、存在残疾职工管理难问题。残疾职工流动变化大，企业也为他们安排了合适的工作岗位，一些残疾职工对工种挑三捡四，就业后随意辞工，经过了一段时间的工作之后，就“不辞而别”了。

以上是我们在福利企业调研中发现的问题，希望市局能够尽快出台针对福利企业的管理办法，规范纳税人的行为，使福利企业的税收优惠政策能够真正起到促进残疾人的安置，保障残疾人合法权益的作用。

第五篇：老年文化体育活动开展建设调研报告

老年文化体育活动开展建设做了调研报告 10 月 20 日 上午八点，我代表社区的工作人员来到我镇广场，对我镇的老年文化体育活动开展建设做了调研。广场活动中心的几位骨干与我进行了深入的交谈。他们分别是太极拳功操、功夫扇爱好者111；**镇老年门球队队员222。老年朋友们主要提出了几点要求及建议。

一、突出“新”字，力求不断更新。1、拓展活动思路。一是放宽对学员的限制，扩大人员范围。只要是有志的同志，热心于老年文化活动的同志都可以接收。二是满足学员们的不同需求，要求我们能增加活动的范围，希望能开设秧歌、腰鼓、交际舞等多种科目。2、提高活动水平。在不断更新的条件下，要求老年人发挥出“老有所用” 的这种崇高精神，在退休后仍然发挥余热，自愿的为更多的老年人服务，值得更多人学习的。再一点要在加强老年朋友的思想政治工作上下功夫。从政治上尊重老年人、思想上关心老年人是中央和省、市、镇的一贯要求，也是广大老年朋友的强烈愿望。

二、存在的主要问题 一是经费不足。经费问题是直接影响老年活动发展的重要因素之一。但是目前老年活动中心的经费还是不足，仅靠财政每年解决的几千元钱远远不够，而老年活动中心又没有创收门路，加之当前经济不景气，政府补贴、社会赞助、个人缴纳也无法做到，导致社区级老年活动中心的经费有时而不足的现象，从而在客观上制约了老年活动场所的巩固发展。