从某老年公寓看我国老年福利机构的发展

第一篇：从某老年公寓看我国老年福利机构的发展

从花园新村老年公寓看我国老年福利机构的发展

摘要:“和谐社会”是当今中国社会发展的主流，可是人口老龄化的加剧以及在老龄化过程中出现的一系列老年问题日益成为构建和谐社会的隐患，如何有效解决老年人的养老问题，如何顺利实现由家庭养老到社会养老的转变，如何更好的发展我国的老年福利机构，已成为“十二五”规划的重要议题。我国自1999年起，就已经进入了老龄化社会。老年人的养老和居住问题是我们不得不去面对的重要社会问题，老年福利机构的重要意义也日益凸显。作为21世纪的大学生，我们也应对老年问题形成正确成熟的看法。在2010年的下半学年，我们有幸到了常州花园新村老年公寓去实习，在实习的这段日子里，我有很多的感触，也进行了一系列的思考。对于老有所养，老有所为，老有所医，老有所乐，以及老年福利机构，老年社会工作，本人有了一些新的认识。

关键词：社会养老； 花园新村； 机构； 老年社工

当老年人随着其年龄的增长而持续的因生理的老化、残障而损害了他们独立

［1］的生活能力时，他们就需要健康照顾、个人照顾或者其它支持性的服务。在传统社会的中国，这些持续性的照顾是有家庭承担的。但当家庭成员的心理、生理资源无法为老人买单的时候，老人福利机构就要行使他们的职责和使命了。我国养老机构按所属部门分类可分为两类，一类是老年医院、老年保健院、老年护理院等，它们是由卫生部门主管的、以医疗护理为主的老年照顾机构。另一类如老年公寓、老年福利院、老人院等，它们是由民政部门主管的，以提供生活护理照料为主的老年照顾机构。从机构照顾的类型可以分为特殊护理员、护理型养老院、康复保健型养老院和老年公寓等。提供的服务大致包括医疗服务、康复保健服务、日常生活照顾和社会性服务等内容。目前我国老年福利机构尚处于发展阶段，与一些发达国家相比，我国机构在供给能力、机构设施、功能结构、服务水平等方面都还有很大的不足。常州市作为长三角极具代表性的城市之一，在多年经济快速发展的同时，人口老龄化指数也逐年攀升（据2010年相关人口数据显示，常州市的老年人口比重已达了18.99%，这一数字表明常州人口的老龄化已经相当严重）。市政府在很早之前就已经注意到了这个问题，并加大建设老年服务机构及相关配套设施，并且鼓励民办机构的发展。随着各级党委、政府对老龄工作的不断重视和市场经济体制的不断完善，也别是近几年来社会福利社会化进程步伐的加快，常州市的养老机构投资显现多元化趋势，各级各类养老机构越来越多。在这个过程中有些老年机构发展了起来。如常州市福利院。永红街道老年公寓、花园新村老年公寓。

一、花园新村老年公寓基本情况

花园新村老年公寓位于常州市钟楼区白云新村附近。是一所民办老年公寓。公寓内有100余位老人，10余名护工。在这里老人集中居住，每个屋子里住两到三个人，他们有许多的共同话题，有亲切感，像一个大家庭；每户都有紧急呼叫系统，如果老人遇到困难时只要顺手开启紧急呼叫，护理员就会第一时间赶来；配套设施相对健全，有健身房，阅览室，棋牌室等；饮食上，护工会在规定的时间将饭菜端到老年人的屋里，当然老年人也可以自己烧饭，；老年活动内容丰富，公寓里会组织老年人排练和演出节目，也经常请外面的志愿者演出，而且附近有一所学校的志愿者每周三都会过来进行一些列的志愿活动，他们给老年人带来了许许多多的快乐。我们自2010年11月3日开始在公寓内实习，在我们的指导老师李老师的指导下，我们顺利的完成离我们的实习任务，并与公寓内的老人和工作人员都建立了不错的关系。这所公寓属于民办机构，在这么多年的发展过程中经历了许多艰辛，有许多的经验值得其它机构借鉴，也有很多问题比较突出。花园新村老年公寓的现状折射出了我国老年福利机构的很多共性的内容，也反映出了我国老年机构发展所面临的一些相似的困境。

二、花园新村老年公寓折射出来的问题

1、社会养老是大势所趋，养老机构正在走向社会化、产业化。

根据我们在花园新村老年公寓做的问卷的结果显示，绝大部分老人入住老年公寓的原因都是子女工作忙，家里无人照顾。据相关调查显示，现在我国全国平均家庭户规模为3.44人，城市为3人。这意味着“421”家庭结构时代的到来。日益减弱的家庭养老、政府有限的财力和不断增长的老龄人口都显现出社会化养老的需求增大，社会学家认为，家庭的小型化、家庭数量的减少，是传统家庭的养老功能正逐步弱化，弱化的最终结果是使养老功能向社会转移。同时随着经济的逐步发展和法治的不断健全，社会养老机构的服务质量也会越来越好。另外由于老年人思想越来越开放，一些身体健康又有经济基础的老年人也选择以入住养老机构的方式安度晚年，一来可以减轻子女的负担，二来也使得晚年的生活更加

［2］的丰富多彩，于是养老社会化将成为越来越多的老年人度过余生的一种选择。

滚滚而来的“银发浪潮”给社会带来了巨大的压力，但这些“银发浪潮”也为养老机构产业化带来了机遇。首先从经济学的角度分析，需求使人产生消费的动机和行为，进而刺激供给的变化，促进产业结构的变革。老年人的养老需求有其特殊性：一是老年人由于身体机能老化和疾病的原因，饮食起居需要人照顾，不同身体状况和疾病要求是多样性的，有些情况家人和保姆是不能照顾到位的，需要有较专业医护人员和营养师才能护理好。二是由于家庭经济状况和住房条件的原因，有些家庭没有能力请保姆，即是请了保姆也不一定能够满足特殊护理老年人的要求。如果老年人出现疾病同样会影响子女的工作和学习，在疾病的预防和治疗上相对养老机构的医疗护理成本会更高。三是从老年人的心理来看，老年人不愿意被子女“囚禁”在家里，孤独的生活会使其感到痛苦。老年人不愿意被人“遗弃”，如果子女将其送到条件较差，或是交通不便远离城市的养老机构，有些老

［3］年人容易产生自残、自杀的倾向。因此养老机构产业化势在必行，这是有利于国计民生的重要转变，也使满足老年人和青年人双向需求的重要环节。

2、老年福利机构服务供给能力不足

花园新村老年公寓受资金和地域限制，现在其服务量和服务空间已基本饱和，对于其辐射范围内的其它需求对象已力不从心。常州市2010年老年人所占比重已达18.99，这是一个很高的比重。与此同时常州市的老年福利机构的规模和数量虽然不断扩大，但仍难以满足日益增大的需求。

放眼全国，虽然近年来我国养老机构得到了大力的发展，但与日益剧增的老年人口数量相比，仍有很大的缺口。一般而言，在发达国家中养老机构的床位数为老年人口总数的5%左右，即使在大多数发展中国家，这一比例也为2%～3%之间。而我国养老机构的床位数在总体上为老年人总数的0.84%，即使在上海，这一比例也只达到了1.58%。由此可见养老机构从总体上与老年人的需求还相距甚远。而与此相对照的是，一方面，由于收费太高或服务太差使得某些机构的床位还有大量的空置，另一方面，养老机构入住的老年人结构也不合理。很多老人长期占用了有限的床位，造成一部分身体较差、继续入住养老机构的老人排队等待。据报道，到2005年8月份为止，排队等待入住上海杨浦区福利院的老年人［4］

［5］共有628人，其中有6对夫妻，而这一人数则几乎是该院老人总数的两倍。

3、老年福利机构部分结构不合理且效率低下。

花园新村老年公寓的这00多个服务对象年龄在60～100岁不等。这些人不止年龄差异大，而且身体状况差异更大。有些事可以自己正常走路的，有些是需借助辅助工具走路的，而且辅助工具的差异也很大。有些老人是无法自己走路的，基本上属于介护级别，有些老人有老年痴呆症或其他精神疾病，基本上无法与别人沟通。可以说这些人之间的差异非常明显。如果在发达资本主义社会，这种状况肯定是不会发生的。如在美国，其养老机构多种多样，内容丰富。而且分类的标准是根据每个老年人的身体和精神需求的具体情况进行科学划分的。具体形式有独立生活、辅助生活、独立和辅助生活、辅助医疗生活等。而且每种类型中又有更细的划分，每种养老机构的规定、自身结构等都特点鲜明，管理科学，老年人可以根据身体状况、社交需求、政府资助情况等来自行选择。而日本的分类则更是细致入微。根据《老人福利法》，日本老人的福利设施分为两大类，七种形式。并且对与具体种类的服务对象的经济收入都有严格的规定，［6］这一切都是为了可以更好更高效的为老年人提供适合其需要的服务

4、人员结构不健全，机构人员素质偏低，且缺少专业社工人员。老年福利机构是发达资本主义国家及港澳台地区社会工作运用的重要领域。虽然我国在北京、上海、广州、苏州等地的老年福利机构也开始招聘专业的社会工作者，开始尝试建立色还会工作服务运作的基本制度，并取得了不小的成绩，但总体来说，我国社会工作发展尚处于年轻阶段，还有很多人很多机构对社会工作不了解，甚至有些人还对这种新兴行业有排斥和嗤之以鼻的想法。但无论是发达资本主义国家及港澳台地区发展的经验，还是各国发展过程中的法律规定，还是我国社工机构试点的结果，都已经证明了社会工作的重要性。它是我党构建社会主义和谐社会过程中意义重大的一处衔接点，它是以人为本核心价值观不可替代的体现者与实现者，它是我国老年福利机构发展和完善过程中必须经历的重要一环。让我们欣喜的是上海在这方面迈出了可喜的一步，民政部门对在职人员进行了专业操作培训、社会专业知识培训，而且提出了硬性规定，即要求每一个养老机构当中至少配备一名社工（要求通过上海市的社会工作者专业技术资格考试），但从全国而言，这一步太小了，在老年福利机构领域，这一步也只是微乎其微。

我国自古就是礼仪之邦，受儒家思想影响，历代君主都是以孝治天下，在中国人的心目中，居家养老，得到子女的事奉，享受天伦之乐是最理想的晚年生活。但随着社会经济发展，生活节奏加快，计生政策的实施，家庭结构的改变，这种居家养老的模式已经被慢慢改变，许多人也是迫不得已才来到老年公寓，敬老院等老年福利机构。即使到了现在，还是有许多人依然不看好老年福利机构工作人员的工作，这些人当中还包括了许多专业的护理人才，还有很多人受这种社会风气的影响或听从了亲朋好友的意见而离开养老机构。因此，我国许多养老机构都出现高素质人才确实的现象。从机构方面来说，他们出入节约成本考虑，聘用非专业人士来从事一些工作要求较高的工作，像外来务工人员，下岗人员，职工家属等等。这样做一来降低了实际的工作服务水平，使老年人的许多需求无法得到及时有效的满足，另一方面，降低了老年人对机构的认同感和满意度，特别是那些本来就对老年机构有许多偏见的老人。这样又会反过来造成更过的对老年机构不太了解的人形成更多的偏见，更加挫伤人才的积极性。从而使更多的非专业人士顶替这些高素质人才的位置，这些非专业人士多数都没有经过专门的训练，而且流动性很大，加大了服务队伍的不稳定性。而且由于机构给他们的待遇一般较低，他们本身也少有对这份工作的认同感，更谈不上对这份事业有奉献精神，因而对工作很难做精益求精，又会大大影响养老机构的服务质量，这样不断的造成恶性循环，使老年福利机构的发展环境日益恶劣。

三、老年福利机构的发展需要政府，老年机构，个人共同的努力。

1、政府是老年福利机构发展的指挥官与保障团。

中华人民共和国中央人民政府是党和人民利益的体现者与维护者。中央政府具有促进社会化服务体系建立的职能。在我国社会中，政府是权力的执行机关，享有人民赋予的各项权力，同时也承担维护社会和谐稳定发展的义务。它是推进养老事业发展、加快养老模式转变的主导力量。

在这一方面，政府首先要加大投入发展的力度，特别是合理运用手中的经济杠杆，运用一定的优惠政策和优惠措施来鼓励和刺激社会各方对于养老机构进行大力投入。如： 积极培育和支持养老机构的主力军，拓宽发展养老机构的资金渠道，协调解决医护人员队伍的建设问题，改革养老行业的税收政策。其中关键是是要根据当下形式，真正建设一批设和老年人需求的养老机构。根据我国老年人口基数大，老龄化速度逐年加快的现状，应当重点发展建设护理型养老机构，控制高档养老机构建设，来降低服务费用，增加入住率。在这里笔者想特别强带你一下政府应坚持公立与私立老年服务机构统筹发展的战略，不能只追求公立机构的“大一统”而忽视了私立机构的生存，因为就目前我国国情而言，私立机构在吸纳老年人数、分担社会养老压力方面的作用日益明显。花园新村老年公寓就是民营机构的一个代表，政府应该加大政策支持，以提高这些机构的积极性，使他们有能力、有动力继续生存、改革和发展。

其次，政府应当多多了解国外老年事业的发展状况，从别人的发展过程借鉴经验，吸收教训。其实，当代发达资本主义国家中有许多值得我们学习的地方，在前文中我已经讲述过美国和日本的相关情况，这里不在重复，下面我为大家介绍一下以色列的老年公寓。以色列经发达，科技先进，而且老年公寓的建设也颇具特色。以色列老年公寓由国家建设，有社会福利部门管理，每个公寓设管理员一人，统筹规划公寓的全盘管理，组织老年人的文体健身活动。下设会计一人，负责公寓的财经事务；护士一人，负责老年人日常的保健工作，兼做理疗等治疗工作；营养护士一人，负责老年营养食堂的配膳工作；厨师、清洁工若干名；特约医师一名，每月定期来公寓内为老年人做健康检查，临时处理危重病人。公寓的保健室内有老年人的健康档案。公寓的收费办法很灵活，有退休金的可按月缴费。若无固定收入，也可把自己原住房交给国家，国家转租出去，国家包干在老年公寓的一切费用，平时收费也较低廉，比自己单独开伙食或请佣人照顾要便宜得多，而且有医疗保障，所以子女大都比较放心。［7］

再次，宣传部门应当通过多种渠道加强社会养老政策的宣传，让更多的人人认识到老年福利机构存在的意义和价值，为即将到来的社会养老时代做好政策思想上的宣传。

2、老年机构本身是发展老年事业的主力军。

老年福利机构要发展，最主要还是要靠自己。市场经济已经在中国发展了很擦很难过时间，我们对于市场竞争也不再那么恐惧和陌生，如今的老年机构也正在经历一个生存竞争的过程，这是一场没有硝烟的战争，这是为社会主义老年福利事业奉献与付出的残酷但却光荣的竞争。机构首先应当把自己放在大的时代背景与社会背景中，要对自己有一个准确的定位。然后就药根据对整个社会发展方向和市场行情的判断做出自己的发展规划。如果在这个阶段涉及到拆迁或是建新的院舍的情况，那么应该注意以下几点问题。第一，位置要合适，老年人一般都有乡土情结，所以居住在郊区，比较容易亲近自然的地方：郊区空气中的负氧离子有相当的浓度，空气新鲜；郊区人口密度低，较清净；老年人已经不再工作，位置偏远一些并不影响老年人的生活。第二，药有适合老年人的交往空间。老年人及喜欢清静，又害怕寂寞；急需要私密的空间，有需要有一个自己的生活圈子，有时他们能够交流的公共空间。能具备这样条件的老年公寓最受老年人欢迎。第三，医疗卫生和设施齐全。老年人处于健康需要，最好在机构有一些多样化的体育健身设施，要有紧急呼叫的医疗条件，里正规医院距离又不太远。第四，周围购物要方便，物价要便宜，供应要比较丰富。老年人行动不便，远程购物的情况较少，因此周围的购物点就显得至关重要。老年人多数已经不再工作，即使有收入也会比较固定。因此他们对货币贬值的感受比较明显，所以周围购物点的价格不能过高。第五，也使最重要的一点，要有安全性。机构要有足够的安保条件以及完善的安全紧急预案。此外应有无障

［8］碍设施，便于高龄老人活动。

其次，养老机构应当正视自己身上的问题与缺陷，不断提高机构的竞争力。我国老年福利机构普遍存在服务供给能力不足，功能结构单一，设施结构不合理，收费结构与实际情况脱节管理体制不完善、养老服务资源缺少整合，服务人员整体素质偏低，专业人员工区失衡，人员组合结构不合理等问题。对每一个具体的老年机构，又会有一些具体的问题。机构要发展，就先要找出并正式这些问题，先把问题解决，才能更好的完成组织目标。

对于挺高竞争力方面，机构应注意以下三点。第一、大力发展规模经营。规模经营可以充分发挥人财物的集中优势，容易在公众中形成良好的信誉度和公信力。那么，为什么要把规模经营作为养老机构发展的方向呢？理由主要表现在如下方面：（1）建筑设计规范。（2）医疗护理上的优势较为明显。（3）休闲环境较好。第二、创立养老机构的品牌效应。品牌创立一般是以规模经营为背景和前提条件的。只有具有规模优势和良好信誉，才能创立和提升品牌的形象。目前我国养老机构的品牌意识还比较弱。据不完全统计，我国养老机构中仅有广州市良典养老院在国家商标局注册了“良典”及其标识。为什么养老行业也要向品牌经营过渡呢？一方面在大众消费心理中存在一种崇尚品牌，信任有良好形象的品牌倾向。另一方面，当品牌在消费者心理产生归属感以后，有利于推进品牌的规模扩张和连锁经营，进而促进养老机构的产业化进程，形成有一定规模和影响的养老集团。这样不仅可以为老年人提供良好的养老条件和环境，同时可以引导养老消费市场更趋于合理，抑制乱收费和服务不到位的现象。有利于解决子女的后顾之忧，促进社会的安定团结。第三、完善养老机构的配套功能。随着人们生活水平的逐步提高和改善，原有的一些规模小、起居生活条件差、医疗护理不到位，以赡养孤寡老人、生活困难老人为主的敬老院等养老机构模式，已不能满足老年人养老的消费需要。取而代之的必然是有医疗护理专业、膳食结构科学合理、文娱活动丰富、休闲环境幽雅、子女探望交通便利的养老机构。因此，完善养老机构的配套服务显得尤为重要。养老机构配套功能完善的重点在两个方面：（1）医

［9］疗护理服务的配套。（2）饮食的科学合理套配。

3、个人是老年机构发展的参与者和受益人。

老年机构建立的目的是服务人民，我们每一个也都会变老，自我们变老之后，都要经历一次怎样养老，在那里养老的选择。因此老年机构的建设与发展与我们每一个人都息息相关。因此我们应当为我国的养老事业尽一份力量。

首先，我们应当树立正确的养老观念，正视老年机构存在的合理性，通过不断地学习排除头脑中对于老年福利机构的一些不正确的观念和想法。

其次，我们应当尽我们的努力帮助其他人正确理解我国的养老政策与方针。江苏省一家养老院的王大爷有五个子女，两个在国外生活，两个在国内从事个体经营，无暇照顾老人。为了让老人安度晚年，国内的三个子女把老人送到了养老院。老人在那里生活了三年，子女逢年过节就来看看老人，每月由次子缴付老人各种费用。2003年5月5日老人过83岁生日时，老人左等右等，没等到子女来。虽然养老院里给老人做了个生日蛋糕，但老人的心情还是非常沉重。第二天，老人砸开了所有放敌敌畏的橱柜，把一瓶敌敌畏都喝了。当工作人员发现时将老人

［10］送到了医院，并通知子女，但为时已晚。这个故事曾深深的触动着我。老人和年轻人之间的沟通不畅是悲剧酿成的主要原因之一，但这只是众多发生在福利院内悲剧当中的一个而已。我们很多人对老年福利机构有着很多的误解，也许我们周围就有。比如，一些子女认为把老人到机构里是非常不孝的事，他们可能会经常有一种焦虑和负罪感，再比如，某些老人觉得住到养老院里就是个废人了，除了等死干不了其他事了。持有这些想法得人都是对机构有着误解的人，如果我们可以帮助他们形成正确的看法，认识到社会养老的必要性，并加强相互间的沟通，也许很多问题都不会发生，年轻人和老年人都可以生活的更加和谐。

四、结语

老年福利机构的建设已经在日新月异的进行着，虽然发展过程中会出现一些问题，甚至在某些地区还造成了一些不太好的社会影响，但是我们应该也能够看到光明的前途。这是一项改变着中国人传统观念的重要事业，这是一个品格与修养高于物质报酬的行业。作为社会工作专业的一名学生，我希望我国的老年事业可以发展的越来越好，我也欣喜地发现，以人为本的工作理念正在慢慢的深入人心，并在机构中落实和形成，社会工作的介入就是一个很好的证明。老年福利机构的明天会更加灿烂。

参考文献

［1］仝利民 《老年社会工作》 华东理工大学出版社2006年5月版 276页

［2］姜牧石 《我们该不该去老年公寓》 中文期刊·专业文章 2004年 第6期 ［3］张庆典 《对我国养老机构产业化的探讨》 2005年10月5日

［4］陶立群 《中国老年人社会福利》 中国社会出版社2002年版

第114页

［5］网站 http：business.sohu.com/20051012/n240526156.shtml 原资料来源于

《新民周刊》

［6］参见：仝利民《老年社会工作》 华东理工大学出版社2006年5月版 276页 ［7］吴鄂生《老人颐养天年的腹地》 《老年人》刊物2006年5月版

［8］参照：齐焕英《适合老年人居住的老年公寓》 《长寿》刊物2004年6月版

［9］张庆典 《对我国养老机构产业化的探讨》 2005年10月5日

［10］参见：网站 http：//www.dgtw.net/youth8/shownews.asp？ newsid=549

第二篇：从发展角度看我国经济形势

经过20年改革开放实践的磨炼和邓小平务实精神的教育，我国经济学界敢于面对现实，揭示问题和矛盾。这是一个巨大的历史性的进步。但有一种倾向值得注意。有些研究报告和文章就问题论问题，问题成堆而理不清头绪，很少用哲学思维来研究当前经济发展和运行中的矛盾，不搞矛盾排队，分不清支流和主流。甚至造成莫名其妙的悲观情绪，我们的经济学成了问题经济学。有些研究报告和文章照抄照搬西方发达国家的经济学理论体系和指标体系，用来描述和研究正在发展中的中国经济，把我国经济当做一个发展完善的市场经济来看待，很少考虑我们的发展度和市场度。判断经济形势只根据那几个统计指标的走势论是非，找对策，只力图扭转那几个指标的走势，我们的经济学成了总量经济学，符号经济学。这种研究方法严重脱离实质经济内在矛盾运行的总量分析，更严重地脱离中国生产方式、交换方式、体制机制、结构转换升级具体阶段的实际。抓不住问题的关键，抓不住根本问题，只看运行，不看发展，只讲量变走势，不讲质量内容。这种西化的问题经济学，是一种很危险的倾向。它打乱了现阶段有形手和无形手的分工结构，过早淡化政府的发展主体地位，扩大了政策市场调控的范围，干扰了市场的调节机制的正常运行。为了克服这种倾向，我们必须以辩证唯物论和历史唯物论为指导，坚持邓小平的中国特色思想，牢牢把握住我们的特殊国情。我国经济运行在什么历史阶段是必须首先弄清的根本性问题。

我们判断当前的经济运行态势好坏，要有一个特定的质和量的客观标准，不能仅仅根据几个总量统计指标的走势，简单地以升降论是非。经济运行指标在时间上不能简单地向后看，和上年周期比，和上月，上季比；在空间上也不能简单地和别的国家、地区比。首先要给当前经济运行一个准确的时空定位，即当前经济运行是处于我国、本地经济发展的什么阶段上。这个阶段国民经济发展的基本矛盾、主要矛盾是什么，发展的内容、发展的历史任务是什么？当前经济运行走势是向着解决发展的主要矛盾、转化主要矛盾方面推进，还是朝着反方向推进。这是判断经济运行走势好坏的主要标准，定性标准。

从发展的本质含义、发展的规律来看，我国经济正处于生产方式和交换方式根本性转变这个大的历史阶段中，发展模式和体制模式转变的一个关键性历史时期。在这样一个历史阶段，一个关键的历史时期，国民经济发展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是结构性矛盾。所谓总量矛盾不过是抽象了结构内含的结构性矛盾在统计上的一种反映。总量矛盾是存在的，它只存在于总量统计之中，存在于符号经济之中，在实质经济之中只有结构矛盾，没有总量矛盾。我们面临的结构矛盾基本上可以分为四个层次：

第一层次是工农两种生产方式、城乡两种生活方式，这种两元经济与社会结构的矛盾。第二层次是区域经济结构的矛盾，主要是区域经济发展不平衡的矛盾。不仅是东、中西大区结构间的矛盾，而且还有每一个大区内部小区结构间发展不平衡的矛盾。第三层次是产业结构的矛盾。多年来我们对这个层次的矛盾是重视的，当作第一位的结构矛盾来抓。实际上它受前两位矛盾制约，就产业结构调产业结构是调不动的。第四个层次是产品结构的矛盾，主要是剩余和短缺产品的矛盾。

这四个层次的矛盾同时存在相互交错，呈现复杂的局面，但只要认真把矛盾排队，就会发现第一层次的矛盾是主要矛盾，是诸矛盾的总根源。产业结构久调不见显效，剩余和短缺同时共存，关键是城乡人口大结构转化滞后，产业政策没有区域化，区域政策没有产业化，工业分散，重复建设，区域同构，这是造成结构性剩余、结构性短缺共存的根本原因。发展形势不如人意，不是自今日始，不是一两年的事，是自1992年以后逐步形成的。这是阶段性问题，不是当前运行问题，当前运行状况是这四个结构矛盾的正常反映。我们面临的主要矛盾，次要矛盾都不是短期问题。是一个长期而又艰巨性的问题。

第三篇：我国老年公寓发展状况分析

随着我国人口老龄化进程的加剧，养老已成为摆在我们面前的一个大课题。传统的家庭养老模式在市场经济发展的今天，已然面临着家庭规模减小、照料资源匮乏等种种挑战；社会养老作为养老模式的一个重要方向，已经悄然抬头，并正在逐渐发展。

老年公寓作为具有开放性和产业化特点的老年人养护和生活社区，近年来开始受到部分人士的关注，在一些城市，如北京、上海、广州等地，老年公寓作为社会养老的一个主要部分，已经逐渐发展，并初具规模，为我国老年养护设施及其生活社区的产业化和社会化发展开辟了新的途径。然而在现阶段，在我国市场经济发展还不十分完善的情况下，老年公寓的发展仍然面对着种种问题，如政策的不完善，资金的匮乏，抵抗风险的能力较弱等。为了进一步探讨老年公寓在我国的发展状况及其所存在的问题，本文总结了目前我国老年公寓的三种主要类型，针对它们存在的问题，提出了相应的对策建议。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫妇和单身老人提供便利和服务的一种设施，是一种既体现老年人居家养老，又能受到社会化服务的新型老年住宅。它不同于需要提供机体膳食服务的养老院，也不同于需要医护照料的护理院，而是面向有一定经济负担能力的，为普通老人提供住宅服务的一种养老机构，是老年人独立居住的整个住宅单元，单元内有卧室、起居室、浴室、厕所、厨房等，公寓内有各种服务、文化娱乐、医疗设施与专门的服务人员。

老年公寓现已盛行于发达国家，如美国、加拿大、瑞典、荷兰、日本都有一定规模大中小相结合的新型老年公寓。它们一般是由面积不大，但功能比较齐全的独立单元居室所组成，内有厨房、卫生间等设施，使老年人能在居室内独立生活。公寓内设有食堂、洗衣房、活动中心等公共服务设施，为老年人提供相应的服务。我国目前发展起来的老年公寓，大多属于这种类型，向老人提供居住设施、娱乐设施、医护设施等，但在具体的服务标准上，或有参差。

二、目前我国老年公寓的主要发展类型

按照投资和经营主体划分，我国目前发展起来的老年公寓大致有：“政府办老年公寓”、“政府投资、个人运营型老年公寓”和“社会办老年公寓”这三种类型，他们在服务设施、资金来源、经营管理等方面各有异同，发展状况也各有差别。

1、“政府办老年公寓“

这类老年公寓由政府投资兴建，并作为经营主体对公寓实施经营管理。建国以后，我国政府在养老福利设施上，主要是针对“五保户”、“困难户”等对象所建立起来的“敬老院”、“养老院”等，随着人口老龄化程度的加深，市场经济的逐步发展，政府在养老福利设施方面的认识开始发生变化，并且开始鼓励“社会福利社会化”，鼓励社会力量参与兴建老年福利设施，但在另一方面，以政府为主要资金来源和主要经营者的老年公寓等养老设施也在逐渐增多。

山东威海市环翠区老年公寓就是由市民政局和区民政局合资，投入5000万元所建成的，建成后将是山东省最大的老年公寓。又如河南郑州，由政府投资兴办了“河南省社区老年服务中心”，一期工程投资3800万元，占地101亩，建筑面积12700平方米。作为河南省的一个示范性和综合性的老年公寓，它面对的服务对象主要是离退休且能生活自理的干部。

这种类型的老年公寓由于是政府投资兴办，采取全额事业拨款，管理、护理、服务的人员多，周围的环境好，设施内老人学习、健身、娱乐的各种场所、设备齐全，而且管理规范，对外声誉好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用电、税收等方面的优惠政策也能够较好的执行。但由于管理人员多，成本高，在运营方面往往存在资金不足的问题。

2、“政府投资、个人运营型老年公寓”

这种类型老年公寓的主要特点就是由政府来划拨土地，由政府来投资兴建老年公寓的基础设施，但在经营管理上则采用聘用制，招聘社会人员来进行经营管理。

一些地区的经验表明，由政府部门建设基础设施，招聘人员进行经营的，这样硬件起点高，护理人员稳定，服务质量有保障，并且分高、中、低档以满足不同层次人群的需要，供不应求，因为解决了前期的投入，运营的负担比较小，加之经营灵活，因而呈现出勃勃生机。烟台市老年公寓和福建省厦门市金尚老年公寓都是属于这种类型的公寓，它是由民政局建设基础设施，招聘人员进行管理和经营的，这些老年公寓的共同特点是设施齐全，漂亮美观舒适，因为有编制而使服务人员有保证，服务质量也较好，相应的收费也较高，能入住的大多是离退休干部，也有一些是子女经济条件好，愿意资助老人入住的。

但是这类设施也存在很多困难。如医疗问题，老年公寓的定点医院和医保的定点问题有矛盾，产生人为的制约，医养结合才能使老年人安度晚年，他们迫切希望政府能够考虑类似一卡通的医保方式，来更好的解决这个矛盾。

3、“社会力量办老年公寓”

由于“社会福利社会化”政策的鼓励，近几年，由社会力量兴办的老年公寓发展较快，有些已初步形成了一定的规模，为我国老年福利设施的社会化与市场化开辟了前进的道路。

这些由社会力量兴办的老年公寓，有些是通过改造以往的废旧设施，盘活不良资产改建而成，如济南市的康乐老年公寓。它成立于1997年9月，是通过改造原来已经停产的皮鞋厂的车间和行政办公楼改建而成，经过几年的奋斗，如今已趋于成熟，现有床位100张，已基本注满；有些是由企业投资兴建，如青岛的夕阳红老年公寓，就是由青岛夕阳红创业中心有限公司投资300万元建成；还有一些个人或集体兴建的老年公寓，如郑州市爱馨老年康乐苑就是由个人筹集资金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，则是这个村子集体兴办的老年公寓，它们以村里的龙头企业文笔峰集团为资金来源，每年给老年公寓投入资金20-30万元，作为本村老年人的一种福利，70岁以上可以入住，个人只须交纳费用的1/3，即 520元/月。

像这样由企业、集体或个人等社会力量兴建的老年公寓在大部分地区都有实例，并且随着非公有制经济的发展，以及社会福利社会化政策的实施，社会力量兴办的老年公寓正在逐渐增加，并取得了明显的经济效益和社会效益，还出现了几种不同的兴办模式，即“温州模式”、“广州模式”和“上海模式”。打破了传统的由政府举办，政府拨款，政府派干部管理的旧模式。

“温州模式”。“温州模式”的主要特点就是“政府引导主体化、举办单位多元化、资金筹集多样化、城乡联动一体化”。（1）政府引导主体化，政府主要发挥规划、组织、指导、协调和监督作用。（2）举办主体多元化，由国家单一包办，逐步向国家、集体、社团、民间、个体、港澳台同胞一起兴办的方向发展。（3）资金筹集多样化，由政府单一拨款，向政府拨款、企业赠款、社会捐款、销售福利彩票等多渠道集资方向转变。（4）城乡联动一体化，倡导农村敬老院和老人公寓联办，建立小城镇社会福利中心，建立各类志愿者服务队伍，积极探索“载体启动、社区联动、居家欢度”的“三环一链”的社会化模式，取得了良好的社会效益和经济效益。

“上海模式”。上海模式的主要特点就是“在家托老，政府买单”，把政府的优惠由暗补提升为明补，采取民办公助的方式，极大的促进了社会办养老机构事业的发展。2004年上海浦东新区出台了《浦东新区社会办养老机构资金补贴暂行办法》：在上海浦东新区注册的非营利性社会办养老机构，将得到资金补贴，其补贴主要用于开办经费和运营经费；开办经费根据社会办养老机构的规模给予补贴，最高限额为20万元，运营经费根据床位数内所收养的老人数给予补贴，每收养一位户籍在浦东新区的老人，每月补贴100元。这种方法将政府的优惠货币化，缓解了养老机构的部分资金短缺，更重要的是，它鼓励了社会力量兴办养老机构的热情，促使了养老机构的进一步发展。

“温州模式”和“上海模式”的共同点就是政府在社会福利社会化的浪潮中，找准了自己的位置，政府不再一手包办，而是向宏观指导、统筹安排、积极扶持的角色转变，采取各种措施来扶持社会办养老机构的发展，是养老设施民办公助的良好典范。

而在“广州模式”中，则突出表现了经营者在适应市场经济方面的种种举措。“广州模式”的最突出特点就是投资经营模式不断创新，养老机构的发展凸显生机，如广州寿星大厦。广州寿星大厦是由广州尊老康乐协会与广州友好医院合办，集托养、住宿、旅游、度假、疗养、娱乐、饮食、保健等于一体的多功能宾馆式民办老年公寓。它在投资经营模式上不断创新，利用滚动发展的方式，不断扩大再生产，利用市场经济的杠杆，形成养老服务的产业化、市场化的可持续发展模式。他们采取入住老年人一次性购买公寓使用权的办法，购置费从15000元－30000元不等，由于费用较低，大多数老人能够接受，而且寿星大厦可以较快的回收资金，进一步扩大投资，这种采取滚动式的发展，解决了绝大多数民办养老设施资金短缺，入住率低，经营亏损的恶性循环的局面，取得了较好的发展。

以上三种模式，虽然发展的形式不同，前进的道路各异，但他们的经验告诉我们：在目前的情况下，政府在政策、资金等方面的支持，是社会办养老设施发展的根本基础，而先进的经营理念、灵活的投资模式则是社会办养老设施进一步发展的有力保障。但是值得注意的是，对于绝大多数社会力量办的老年公寓来说，他们还临着诸多困难：如贷款有限，资金来源不足；政府给予的支持有限，优惠政策难以切实执行；各种社会力量办的老年公寓缺乏统一的行业标准，发展参差不齐，在市场环境中应对风险的能力较弱等，迫切需要得到进一步的解决。

三、目前我国老年公寓发展中存在的主要问题

尽管我国目前的老年公寓发展较快，尤其是社会力量兴办的多种投资、经营模式的老年

公寓，但在具体的发展过程中所凸现出来的种种问题，也不容我们忽视，且亟需得到更好的解决。

一、体制层面所存在的问题

（一）体制观念制约

随着人口老龄化进程的加剧，近几年我国老年公寓的发展较快，舆论环境和市场环境

也比较宽松，但体制观念上的制约仍然在一定程度上阻碍着老年公寓的进一步发展，如有些部门对发展老年公寓等养老设施还缺乏正确的认识，尤其是对一些民办的老年公寓，在工作规划与指导上并没有完善的计划，缺乏统一的规划与合理布局。

（二）管理体制不健全

老年公寓等老年人养护与服务设施是一项系统性的社会工程。服务管理机构和工作方式需要有一个组合、协调、发展完善的过程。这类设施属于社会福利性或公益性事业，需要社会统一的法制化管理和规范。目前各级政府部门未能建立起全方位、成形配套的法规体系和管理体制，因而使各级政府、各有关管理部门缺乏协调性，工作归属关系不明确，工作角色模糊、缺乏整合效应。例如一些民办老年公寓在注册登记的时候就常常会觉得找业务主管部门批准太难，如标准太高、手续繁琐、注册资金太多等。

二、相关的政策、法律不健全

（一）缺乏完善的扶持政策

老年公寓等养老服务设施的发展起步较晚，基本上是随着我国人口老龄化进程的加剧应

运而生，相关的政策也是随着它们的发展而逐步制定的，如《老年人权益保障法》中规定：“国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施”。并且在用电、用地、税收等方面等制定了一些优惠政策，但在具体的发展过程中，尤其是民办的老年公寓，他们由于缺乏政府和社会各界的资助和扶持，往往会遇到更多的困难与问题，需要国家制定具有针对性的扶持政策，例如医疗保障、贷款抵押、权益保障、税收等方面更优惠和完善的政策。

（二）已有政策不能切实落实

政策的制定在于实施，对我国目前老年公寓等养老设施的发展，国家制定了一些相应的政策，然而在政策的实施过程中，由于多方面的影响，往往不能落到实处。有些优惠政策涉及到建设土地、费用征收、银行贷款、财政资金支持等具体规定，但由于涉及的部门较多，实施起来非常困难。有些经营者甚至不知道有什么优惠政策，政策的宣传与实施存在很多漏洞。

（三）缺乏统一的行业标准

尽管老年公寓在近几年来发展较快，但就目前的发展情况来看，对于什么是老年公寓、有关老年公寓的设施、人员构成、服务内容、居住环境等的相关指标并没有一个统一的行业标准。严格来讲，老年公寓面对的服务对象是一些自理状况较好，可以独立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓内的一些娱乐、医疗和服务设施的老年人。但在目前已有的老年公寓来看，一些类似于养老院、护理院的老年机构也叫做老年公寓，他们接收的老人有很大一部份是需要人护理、照料的老人。此外，尽管国家出台了一些有关老年福利养老机构的相关政策规定，如《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》等一系列法规和行业标准，但在进一步完善老年公寓的各项服务、设施、经营管理等方面仍然缺少相应的行业标准。老年公寓的发展参差不齐，对老年公寓的服务质量也无法进行监督。象香港安老院（即我们的老年公寓）条例有600多条，把护理员的资格，住所及周边环境是否适合老年人居住，老年用品的规格等都有详细的规定。

（四）相关的法律规定不完善

由于老年人的特殊身体状况，他们在公寓内居住时，所发生的身体损伤或者医疗问题，往往使老人及其家属和公寓的管理及服务人员之间产生纠纷、发生矛盾，造成这一现象的根本原因就在于当老人入住公寓时，双方的权利和义务没有明晰的规定，产生纠纷后没有可靠、有效的法律依据。这无论对老年人个人来讲，还是对老年公寓等养老设施的发展来讲，都是一个不容忽视的问题。因此，建立一套完善的法律制度，确定双方的责、权、利，是保障老人和养老设施双方利益的基本要求。

三、老年公寓的整体实力需要进一步提高

（一）资金来源渠道少，资金投入严重不足

严格来讲，从目前我国养老设施的发展来看，他们在很大程度上还属于社会福利和社会公益性事业。在老年公寓发展的三种主要类型中，资金的问题是制约他们进一步发展的主要瓶颈。虽然我国老年人的生活水平整体有了很大的提高，但收入水平和消费水平依然不高，消费观念还很保守，拥有花钱买服务这种想法的老年人还不是主流人群。政府在发展老年公寓上的投入比较有限，许多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都处在收支勉强平衡的局面，而民办的老年公寓在贷款方面也存在着种种阻力。资金的不足限制了老年公寓进一步提高服务质量、增加服务设施，在很大程度上阻碍了他们的进一步发展。

（二）服务项目比较单一，层次不高

政府办的老年公寓往往设施比较齐全，居住环境、服务质量相对比较有保证，但由于要求入住的老人比较多，往往是供不应求。随着“社会福利社会化”政策的实施，一些合办的、或者社会力量所办的老年公寓也开始发展起来，但由于没有统一的标准，这些老年公寓往往规模大小不等，有些规模大一点的老年公寓设施比较齐全，但对于大部分中小规模的老年公寓来说，他们的服务设施还不完善，在满足老人生活、娱乐、休闲、健身、学习、医疗等方面的条件还不齐全，服务项目比较单一，层次不高。

（三）服务人员素质不高，知识结构不合理

我国的老年公寓由于起步较晚，还没有形成一个完善的体系，因此大多数老年公寓的工作人员和管理人员缺乏相关的专业培训，整体知识水平比较低。由于工资水平较低，很多民办老年公寓的护理服务人员多为下岗职工，学历不高。在专业人员配套上，大多数老年公寓没有配备或没有意识到要配备具有专业护理、老年心理学、社会工作方面的专业人士的重要性，无法满足老年人多方面的需求，服务质量、管理水平也难上更高的档次。

四、促进我国老年公寓发展的对策建议

老年公寓作为我国目前养老服务设施的一个重要部分，它的发展离不开养老服务设施的整体发展。随着社会福利社会化政策的推进，社会化养老将成为我国养老方式的一个主要方向。在目前我国进一步发展社会化养老的大环境还不十分成熟的情况下，政府更应该制订完善的政策、法律，执行他指导、规划、服务的职能，为老年公寓等养老设施的进一步发展创造良好的环境。政府在制订政策时，应该注意长期与近期相结合；不仅要有面对所有养老设施的法律、政策，更要分清不同养老设施的特点，做到既有全面性又要有针对性。

（一）进一步强化老龄观念，制定、完善相关政策

由于我国目前已进入老年型社会，国家对老龄问题非常重视，成立了全国老龄工作委员会，颁布了《老年人权益保障法》等一系列为保障老年人的权利、提高老年人生活质量的法律、政策。然而，就目前的情况来看，许多政府部门对老龄问题的重要性还没有足够的认识，许多地方政府部门在进行工作规划时，甚至没有老龄工作的观念，这也是阻碍老年公寓等养老设施进一步发展的重要原因。

因此，要进一步强化各级部门的老龄观念，加强他们对老龄工作的指导，发挥政府部门的政策制订、宏观管理智能。政府要从过去直接包办，转变为进行宏观管理，政策指导，制订政策、法律咨询、促进交流、辅导培训、典型推广、指导服务。政府有关部门要正确判断市场需求的趋势，从宏观上对各种养老设施的发展进行规划、调控和指导，避免盲目建设，造成资源的浪费。执行社会福利社会化的政策，大力扶持发展民办老年福利设施，政府要根据老年公寓等养老设施的发展现状，给予资金和政策，尤其是政策上的优惠，使社会养老机构逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。同时要充分利用现有设施，积极改建不同形式、不同档次的老年福利院、护理院、公寓和托老所。各部门和单位的老年服务设施要逐步向社会开放，计划部门要加大对老年服务设施的投入，市和区、县都要尽快建设示范性老年服务设施。为鼓励和引导社会力量积极参与，各级计划、建设、开发、规划、土地、房管、市政、财政、税务、物价、房改、金融等部门应给予优惠政策的扶持。

（二）出台相关的法律政策，理顺入住老人与老年公寓之间的责、权、利关系

为了确保入住老人和公寓双方的权益，一定要出台相关的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等养老机构也能依据法律确认自己需要承担的责任，而不是一有事故发生，就只能产生纠纷，而不能得到妥善的解决。可以按照老人的身体状况在老人入住之前就与院方签订有关的协议；也可以由入住老人和院方各按一定比例为老人购买保险，在事故发生之后将损失降低最低。一定要理顺入住老人与老年公寓之间的责、权、利关系，确保双方的责任和利益。

（三）成立行业协会，统一、完善行业标准

目前老年公寓的发展基本上处于各自发展的状况，虽然国家出台了一些关于养老机构的

规范和行业标准，但随着社会福利社会化的发展，按照市场经济的要求，这些还是远远不够的。在政府扶持发展的基础上，可以有目的的组织一些发展较好的老年公寓的经营者，成立老年公寓的行业协会。一方面，政府要发挥调控和监督的职能；另一方面，要充分发挥行业协会的作用，使发展好的带动发展不好的，让协会的力量进一步规范和协调老年公寓的发展，逐步改变我国目前老年公寓发展参差不齐的局面，在发展的过程中进一步统一、完善老年公寓的行业标准，如居住环境、娱乐设施、服务质量等，使再发展起来的老年公寓有章可循，做到良性循环。

（四）拓宽经济支持渠道，经营模式要灵活、多样化

资金的制约是各地老年公寓发展的一个主要问题，政府的资金投入有限，因此，要解决

老年公寓发展过程中的资金问题，一方面，要确保各项资金优惠政策，如贷款、税收、水电费等的切实执行；另一方面，也要拓宽经济支持渠道，老年公寓的经营模式要灵活、多样化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住费、或者在社会保险或商业保险机构中设立职工终生医疗保险和照料保险，保险金可依法使用于被政府认定的老年公寓等养老机构中。

（五）提高老年公寓工作、服务人员素质，提高服务质量 提高老年公寓工作人员的素质，加强专业化的培训，特别是对服务人员的养老服务管理、护理等专业知识和技能的培训。一方面，逐渐提高养老服务队伍的专业化水平，提高老年公寓工作、服务人员的素质，提高服务质量；另一方面，也要规范老年公寓服务人员的管理制度、确保他们的权益，逐步建立起养老机构服务人员的资格认证、职称评定体系，确保他们的职业发展。稳定服务人员队伍，从根本上做好服务老人的工作，促进我国养老设施向管理、服务产业化、专业化、市场化发展。

第四篇：我国老年公寓发展状况分析

我国老年公寓发展状况分析

来源： 民政部政策研究中心

时间：2008-07-23 14:46

陶立群

王莉莉

麻凤利

【摘要】在社会化养老的趋势下，老年公寓作为具有开放性和产业化特点的老年人养护和生活社区，在我国正在逐渐发展。按照投资和经营的主体，本文详细介绍了目前我国老年公寓的三种主要类型：“政府办老年公寓”、“政府投资、个人运营型老年公寓”、“社会力量办老年公寓”，并就它们在发展过程中存在的主要问题，提出了相应的对策建议。【关键词】老年公寓

随着我国人口老龄化进程的加剧，养老已成为摆在我们面前的一个大课题。传统的家庭养老模式在市场经济发展的今天，已然面临着家庭规模减小、照料资源匮乏等种种挑战；社会养老作为养老模式的一个重要方向，已经悄然抬头，并正在逐渐发展。

老年公寓作为具有开放性和产业化特点的老年人养护和生活社区，近年来开始受到部分人士的关注，在一些城市，如北京、上海、广州等地，老年公寓作为社会养老的一个主要部分，已经逐渐发展，并初具规模，为我国老年养护设施及其生活社区的产业化和社会化发展开辟了新的途径。然而在现阶段，在我国市场经济发展还不十分完善的情况下，老年公寓的发展仍然面对着种种问题，如政策的不完善，资金的匮乏，抵抗风险的能力较弱等。为了进一步探讨老年公寓在我国的发展状况及其所存在的问题，本文总结了目前我国老年公寓的三种主要类型，针对它们存在的问题，提出了相应的对策建议。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫妇和单身老人提供便利和服务的一种设施，是一种既体现老年人居家养老，又能受到社会化服务的新型老年住宅。它不同于需要提供机体膳食服务的养老院，也不同于需要医护照料的护理院，而是面向有一定经济负担能力的，为普通老人提供住宅服务的一种养老机构，是老年人独立居住的整个住宅单元，单元内有卧室、起居室、浴室、厕所、厨房等，公寓内有各种服务、文化娱乐、医疗设施与专门的服务人员。

老年公寓现已盛行于发达国家，如美国、加拿大、瑞典、荷兰、日本都有一定规模大中小相结合的新型老年公寓。它们一般是由面积不大，但功能比较齐全的独立单元居室所组成，内有厨房、卫生间等设施，使老年人能在居室内独立生活。公寓内设有食堂、洗衣房、活动中心等公共服务设施，为老年人提供相应的服务。我国目前发展起来的老年公寓，大多属于这种类型，向老人提供居住设施、娱乐设施、医护设施等，但在具体的服务标准上，或有参差。

二、目前我国老年公寓的主要发展类型

按照投资和经营主体划分，我国目前发展起来的老年公寓大致有：“政府办老年公寓”、“政府投资、个人运营型老年公寓”和“社会办老年公寓”这三种类型，他们在服务设施、资金来源、经营管理等方面各有异同，发展状况也各有差别。

1、“政府办老年公寓”

这类老年公寓由政府投资兴建，并作为经营主体对公寓实施经营管理。建国以后，我国政府在养老福利设施上，主要是针对“五保户”、“困难户”等对象所建立起来的“敬老院”、“养老院”等，随着人口老龄化程度的加深，市场经济的逐步发展，政府在养老福利设施方面的认识开始发生变化，并且开始鼓励“社会福利社会化”，鼓励社会力量参与兴建老年福利设施，但在另一方面，以政府为主要资金来源和主要经营者的老年公寓等养老设施也在逐渐增多。山东威海市环翠区老年公寓就是由市民政局和区民政局合资，投入5000万元所建成的，建成后将是山东省最大的老年公寓。又如河南郑州，由政府投资兴办了“河南省社区老年服务中心”，一期工程投资3800万元，占地101亩，建筑面积12700平方米。作为河南省的一个示范性和综合性的老年公寓，它面对的服务对象主要是离退休且能生活自理的干部。

这种类型的老年公寓由于是政府投资兴办，采取全额事业拨款，管理、护理、服务的人员多，周围的环境好，设施内老人学习、健身、娱乐的各种场所、设备齐全，而且管理规范，对外声誉好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用电、税收等方面的优惠政策也能够较好的执行。但由于管理人员多，成本高，在运营方面往往存在资金不足的问题。

2、“政府投资、个人运营型老年公寓”

这种类型老年公寓的主要特点就是由政府来划拨土地，由政府来投资兴建老年公寓的基础设施，但在经营管理上则采用聘用制，招聘社会人员来进行经营管理。

一些地区的经验表明，由政府部门建设基础设施，招聘人员进行经营的，这样硬件起点高，护理人员稳定，服务质量有保障，并且分高、中、低档以满足不同层次人群的需要，供不应求，因为解决了前期的投入，运营的负担比较小，加之经营灵活，因而呈现出勃勃生机。烟台市老年公寓和福建省厦门市金尚老年公寓都是属于这种类型的公寓，它是由民政局建设基础设施，招聘人员进行管理和经营的，这些老年公寓的共同特点是设施齐全，漂亮美观舒适，因为有编制而使服务人员有保证，服务质量也较好，相应的收费也较高，能入住的大多是离退休干部，也有一些是子女经济条件好，愿意资助老人入住的。

但是这类设施也存在很多困难。如医疗问题，老年公寓的定点医院和医保的定点问题有矛盾，产生人为的制约，医养结合才能使老年人安度晚年，他们迫切希望政府能够考虑类似一卡通的医保方式，来更好的解决这个矛盾。

3、“社会力量办老年公寓”

由于“社会福利社会化”政策的鼓励，近几年，由社会力量兴办的老年公寓发展较快，有些已初步形成了一定的规模，为我国老年福利设施的社会化与市场化开辟了前进的道路。

这些由社会力量兴办的老年公寓，有些是通过改造以往的废旧设施，盘活不良资产改建而成，如济南市的康乐老年公寓。它成立于1997年9月，是通过改造原来已经停产的皮鞋厂的车间和行政办公楼改建而成，经过几年的奋斗，如今已趋于成熟，现有床位100张，已基本住满；有些是由企业投资兴建，如青岛的夕阳红老年公寓，就是由青岛夕阳红创业中心有限公司投资300万元建成；还有一些个人或集体兴建的老年公寓，如郑州市爱馨老年康乐苑就是由个人筹集资金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，则是这个村子集体兴办的老年公寓，它们以村里的龙头企业文笔峰集团为资金来源，每年给老年公寓投入资金20-30万元，作为本村老年人的一种福利，70岁以上可以入住，个人只须交纳费用的1/3，即 520元/月。

像这样由企业、集体或个人等社会力量兴建的老年公寓在大部分地区都有实例，并且随着非公有制经济的发展，以及社会福利社会化政策的实施，社会力量兴办的老年公寓正在逐渐增加，并取得了明显的经济效益和社会效益，还出现了几种不同的兴办模式，即“温州模式”、“广州模式”和“上海模式”。打破了传统的由政府举办，政府拨款，政府派干部管理的旧模式。

“温州模式”。“温州模式”的主要特点就是“政府引导主体化、举办单位多元化、资金筹集多样化、城乡联动一体化”。（1）政府引导主体化，政府主要发挥规划、组织、指导、协调和监督作用。（2）举办主体多元化，由国家单一包办，逐步向国家、集体、社团、民间、个体、港澳台同胞一起兴办的方向发展。（3）资金筹集多样化，由政府单一拨款，向政府拨款、企业赠款、社会捐款、销售福利彩票等多渠道集资方向转变。（4）城乡联动一体化，倡导农村敬老院和老人公寓联办，建立小城镇社会福利中心，建立各类志愿者服务队伍，积极探索“载体启动、社区联动、居家欢度”的“三环一链”的社会化模式，取得了良好的社会效益和经济效益。

“上海模式”。上海模式的主要特点就是“在家托老，政府买单”，把政府的优惠由暗补提升为明补，采取民办公助的方式，极大的促进了社会办养老机构事业的发展。2004年上海浦东新区出台了《浦东新区社会办养老机构资金补贴暂行办法》：在上海浦东新区注册的非营利性社会办养老机构，将得到资金补贴，其补贴主要用于开办经费和运营经费；开办经费根据社会办养老机构的规模给予补贴，最高限额为20万元，运营经费根据床位数内所收养的老人数给予补贴，每收养一位户籍在浦东新区的老人，每月补贴100元。这种方法将政府的优惠货币化，缓解了养老机构的部分资金短缺，更重要的是，它鼓励了社会力量兴办养老机构的热情，促使了养老机构的进一步发展。

“温州模式”和“上海模式”的共同点就是政府在社会福利社会化的浪潮中，找准了自己的位置，政府不再一手包办，而是向宏观指导、统筹安排、积极扶持的角色转变，采取各种措施来扶持社会办养老机构的发展，是养老设施民办公助的良好典范。

而在“广州模式”中，则突出表现了经营者在适应市场经济方面的种种举措。“广州模式”的最突出特点就是投资经营模式不断创新，养老机构的发展凸显生机，如广州寿星大厦。广州寿星大厦是由广州尊老康乐协会与广州友好医院合办，集托养、住宿、旅游、度假、疗养、娱乐、饮食、保健等于一体的多功能宾馆式民办老年公寓。它在投资经营模式上不断创新，利用滚动发展的方式，不断扩大再生产，利用市场经济的杠杆，形成养老服务的产业化、市场化的可持续发展模式。他们采取入住老年人一次性购买公寓使用权的办法，购置费从15000元－30000元不等，由于费用较低，大多数老人能够接受，而且寿星大厦可以较快的回收资金，进一步扩大投资，这种采取滚动式的发展，解决了绝大多数民办养老设施资金短缺，入住率低，经营亏损的恶性循环的局面，取得了较好的发展。

以上三种模式，虽然发展的形式不同，前进的道路各异，但他们的经验告诉我们：在目前的情况下，政府在政策、资金等方面的支持，是社会办养老设施发展的根本基础，而先进的经营理念、灵活的投资模式则是社会办养老设施进一步发展的有力保障。但是值得注意的是，对于绝大多数社会力量办的老年公寓来说，他们还临着诸多困难：如贷款有限，资金来源不足；政府给予的支持有限，优惠政策难以切实执行；各种社会力量办的老年公寓缺乏统一的行业标准，发展参差不齐，在市场环境中应对风险的能力较弱等，迫切需要得到进一步的解决。

三、目前我国老年公寓发展中存在的主要问题

尽管我国目前的老年公寓发展较快，尤其是社会力量兴办的多种投资、经营模式的老年 公寓，但在具体的发展过程中所凸现出来的种种问题，也不容我们忽视，且亟需得到更好的解决。

（一）体制层面所存在的问题 1.体制观念制约

随着人口老龄化进程的加剧，近几年我国老年公寓的发展较快，舆论环境和市场环境 也比较宽松，但体制观念上的制约仍然在一定程度上阻碍着老年公寓的进一步发展，如有些部门对发展老年公寓等养老设施还缺乏正确的认识，尤其是对一些民办的老年公寓，在工作规划与指导上并没有完善的计划，缺乏统一的规划与合理布局。2.管理体制不健全

老年公寓等老年人养护与服务设施是一项系统性的社会工程。服务管理机构和工作方式需要有一个组合、协调、发展完善的过程。这类设施属于社会福利性或公益性事业，需要社会统一的法制化管理和规范。目前各级政府部门未能建立起全方位、成形配套的法规体系和管理体制，因而使各级政府、各有关管理部门缺乏协调性，工作归属关系不明确，工作角色模糊、缺乏整合效应。例如一些民办老年公寓在注册登记的时候就常常会觉得找业务主管部门批准太难，如标准太高、手续繁琐、注册资金太多等。

（二）相关的政策、法律不健全

1.缺乏完善的扶持政策

老年公寓等养老服务设施的发展起步较晚，基本上是随着我国人口老龄化进程的加剧应 运而生，相关的政策也是随着它们的发展而逐步制定的，如《老年人权益保障法》中规定：“国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施”。并且在用电、用地、税收等方面等制定了一些优惠政策，但在具体的发展过程中，尤其是民办的老年公寓，他们由于缺乏政府和社会各界的资助和扶持，往往会遇到更多的困难与问题，需要国家制定具有针对性的扶持政策，例如医疗保障、贷款抵押、权益保障、税收等方面更优惠和完善的政策。2.已有政策不能切实落实

政策的制定在于实施，对我国目前老年公寓等养老设施的发展，国家制定了一些相应的政策，然而在政策的实施过程中，由于多方面的影响，往往不能落到实处。有些优惠政策涉及到建设土地、费用征收、银行贷款、财政资金支持等具体规定，但由于涉及的部门较多，实施起来非常困难。有些经营者甚至不知道有什么优惠政策，政策的宣传与实施存在很多漏洞。

3.缺乏统一的行业标准

尽管老年公寓在近几年来发展较快，但就目前的发展情况来看，对于什么是老年公寓、有关老年公寓的设施、人员构成、服务内容、居住环境等的相关指标并没有一个统一的行业标准。严格来讲，老年公寓面对的服务对象是一些自理状况较好，可以独立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓内的一些娱乐、医疗和服务设施的老年人。但在目前已有的老年公寓来看，一些类似于养老院、护理院的老年机构也叫做老年公寓，他们接收的老人有很大一部份是需要人护理、照料的老人。此外，尽管国家出台了一些有关老年福利养老机构的相关政策规定，如《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》等一系列法规和行业标准，但在进一步完善老年公寓的各项服务、设施、经营管理等方面仍然缺少相应的行业标准。老年公寓的发展参差不齐，对老年公寓的服务质量也无法进行监督。象香港安老院（即我们的老年公寓）条例有600多条，把护理员的资格，住所及周边环境是否适合老年人居住，老年用品的规格等都有详细的规定。4.相关的法律规定不完善

由于老年人的特殊身体状况，他们在公寓内居住时，所发生的身体损伤或者医疗问题，往往使老人及其家属和公寓的管理及服务人员之间产生纠纷、发生矛盾，造成这一现象的根本原因就在于当老人入住公寓时，双方的权利和义务没有明晰的规定，产生纠纷后没有可靠、有效的法律依据。这无论对老年人个人来讲，还是对老年公寓等养老设施的发展来讲，都是一个不容忽视的问题。因此，建立一套完善的法律制度，确定双方的责、权、利，是保障老人和养老设施双方利益的基本要求。

（三）老年公寓的整体实力需要进一步提高

1.资金来源渠道少，资金投入严重不足

严格来讲，从目前我国养老设施的发展来看，他们在很大程度上还属于社会福利和社会公益性事业。在老年公寓发展的三种主要类型中，资金的问题是制约他们进一步发展的主要瓶颈。虽然我国老年人的生活水平整体有了很大的提高，但收入水平和消费水平依然不高，消费观念还很保守，拥有花钱买服务这种想法的老年人还不是主流人群。政府在发展老年公寓上的投入比较有限，许多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都处在收支勉强平衡的局面，而民办的老年公寓在贷款方面也存在着种种阻力。资金的不足限制了老年公寓进一步提高服务质量、增加服务设施，在很大程度上阻碍了他们的进一步发展。2.服务项目比较单一，层次不高

政府办的老年公寓往往设施比较齐全，居住环境、服务质量相对比较有保证，但由于要求入住的老人比较多，往往是供不应求。随着“社会福利社会化”政策的实施，一些合办的、或者社会力量所办的老年公寓也开始发展起来，但由于没有统一的标准，这些老年公寓往往规模大小不等，有些规模大一点的老年公寓设施比较齐全，但对于大部分中小规模的老年公寓来说，他们的服务设施还不完善，在满足老人生活、娱乐、休闲、健身、学习、医疗等方面的条件还不齐全，服务项目比较单一，层次不高。3.服务人员素质不高，知识结构不合理

我国的老年公寓由于起步较晚，还没有形成一个完善的体系，因此大多数老年公寓的工作人员和管理人员缺乏相关的专业培训，整体知识水平比较低。由于工资水平较低，很多民办老年公寓的护理服务人员多为下岗职工，学历不高。在专业人员配套上，大多数老年公寓没有配备或没有意识到要配备具有专业护理、老年心理学、社会工作方面的专业人士的重要性，无法满足老年人多方面的需求，服务质量、管理水平也难上更高的档次。

（四）促进我国老年公寓发展的对策建议

老年公寓作为我国目前养老服务设施的一个重要部分，它的发展离不开养老服务设施的整体发展。随着社会福利社会化政策的推进，社会化养老将成为我国养老方式的一个主要方向。在目前我国进一步发展社会化养老的大环境还不十分成熟的情况下，政府更应该制订完善的政策、法律，执行指导、规划、服务的职能，为老年公寓等养老设施的进一步发展创造良好的环境。政府在制订政策时，应该注意长期与近期相结合；不仅要有面对所有养老设施的法律、政策，更要分清不同养老设施的特点，做到既有全面性又要有针对性。1.进一步强化老龄观念，制定、完善相关政策

由于我国目前已进入老年型社会，国家对老龄问题非常重视，成立了全国老龄工作委员会，颁布了《老年人权益保障法》等一系列为保障老年人的权利、提高老年人生活质量的法律、政策。然而，就目前的情况来看，许多政府部门对老龄问题的重要性还没有足够的认识，许多地方政府部门在进行工作规划时，甚至没有老龄工作的观念，这也是阻碍老年公寓等养老设施进一步发展的重要原因。

因此，要进一步强化各级部门的老龄观念，加强他们对老龄工作的指导，发挥政府部门的政策制订、宏观管理职能。政府要从过去直接包办，转变为进行宏观管理，政策指导，制订政策、法律咨询、促进交流、辅导培训、典型推广、指导服务。政府有关部门要正确判断市场需求的趋势，从宏观上对各种养老设施的发展进行规划、调控和指导，避免盲目建设，造成资源的浪费。执行社会福利社会化的政策，大力扶持发展民办老年福利设施，政府要根据老年公寓等养老设施的发展现状，给予资金和政策，尤其是政策上的优惠，使社会养老机构逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。同时要充分利用现有设施，积极改建不同形式、不同档次的老年福利院、护理院、公寓和托老所。各部门和单位的老年服务设施要逐步向社会开放，计划部门要加大对老年服务设施的投入，市和区、县都要尽快建设示范性老年服务设施。为鼓励和引导社会力量积极参与，各级计划、建设、开发、规划、土地、房管、市政、财政、税务、物价、房改、金融等部门应给予优惠政策的扶持。2.出台相关的法律政策，理顺入住老人与老年公寓之间的责、权、利关系

为了确保入住老人和公寓双方的权益，一定要出台相关的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等养老机构也能依据法律确认自己需要承担的责任，而不是一有事故发生，就只能产生纠纷，而不能得到妥善的解决。可以按照老人的身体状况在老人入住之前就与院方签订有关的协议；也可以由入住老人和院方各按一定比例为老人购买保险，在事故发生之后将损失降低最低。一定要理顺入住老人与老年公寓之间的责、权、利关系，确保双方的责任和利益。3.成立行业协会，统一、完善行业标准

目前老年公寓的发展基本上处于各自发展的状况，虽然国家出台了一些关于养老机构的 规范和行业标准，但随着社会福利社会化的发展，按照市场经济的要求，这些还是远远不够的。在政府扶持发展的基础上，可以有目的地组织一些发展较好的老年公寓的经营者，成立老年公寓的行业协会。一方面，政府要发挥调控和监督的职能；另一方面，要充分发挥行业协会的作用，使发展好的带动发展不好的，让协会的力量进一步规范和协调老年公寓的发展，逐步改变我国目前老年公寓发展参差不齐的局面，在发展的过程中进一步统一、完善老年公寓的行业标准，如居住环境、娱乐设施、服务质量等，使再发展起来的老年公寓有章可循，做到良性循环。

4.拓宽经济支持渠道，经营模式要灵活、多样化

资金的制约是各地老年公寓发展的一个主要问题，政府的资金投入有限，因此，要解决 老年公寓发展过程中的资金问题，一方面，要确保各项资金优惠政策，如贷款、税收、水电费等的切实执行；另一方面，也要拓宽经济支持渠道，老年公寓的经营模式要灵活、多样化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住费、或者在社会保险或商业保险机构中设立职工终生医疗保险和照料保险，保险金可依法使用于被政府认定的老年公寓等养老机构中。5.提高老年公寓工作、服务人员素质，提高服务质量

提高老年公寓工作人员的素质，加强专业化的培训，特别是对服务人员的养老服务管理、护理等专业知识和技能的培训。一方面，逐渐提高养老服务队伍的专业化水平，提高老年公寓工作、服务人员的素质，提高服务质量；另一方面，也要规范老年公寓服务人员的管理制度、确保他们的权益，逐步建立起养老机构服务人员的资格认证、职称评定体系，确保他们的职业发展。稳定服务人员队伍，从根本上做好服务老人的工作，促进我国养老设施向管理、服务产业化、专业化、市场化发展。

【参考文献】

1．李建民，我国老龄产业发展研究应该关注的几个问题，发展老龄产业：应对人口老龄化的一项重要战略，《人口研究》，2001年2期；28～40。2． 应

斌，中国老年产业发展障碍与出路，《产业观察》，2003，第20期。

3． 陆杰华： 关于我国老龄产业发展现状、设想与前景的思考，程勇 主编《21世纪的朝 阳产业――老龄产业第二届全国老龄产业研讨会论文集》，北京华龄出版社，2001年。4． 陶立群，翟德华：我国民办养老设施发展状况的研究 《老龄问题研究――第三届全国 老龄产业理论与政策研讨会论文集（专刊）》 2004年第7期。5． 《上海老龄事业社会化、产业化的理论与实践探讨》课题组，《老龄问题研究――第三届全国老龄产业理论与政策研讨会论文集（专刊）》 2004年第7期。

6． 冯长荣：对发展老龄产业的思考，程勇 主编《21世纪的朝阳产业――老龄产业第二 届全国老龄产业研讨会论文集》，北京华龄出版社，2001年。7． 杨会英，“中国社会福利事业的变革与创新”《中日妇女就业与社会福利制度比较研究 国际研讨会论文集》，中国社会工作教育协会，2004年。

8． 王树新，广阔的老龄产业商机与开发策略，中国老龄科学研究中心，《 老龄问题研 究》《全国老龄产业理论与政策研讨会论文集》，2004年第7期。9． 刘庚长、刘均民，我国老龄产业的发展与导向，华龄出版社，《21世纪的朝阳产业-----老龄产业》。

10．萧振禹

陶立群，可持续发展的老年市场及老龄产业。《市场与人口分析》，1997年3月。

（作者单位：中国老龄科学研究中心）

第五篇：完善老年福利机构建设调研报告

一、**市老年人口发展趋势及老年福利机构发展现状

近年来，**市人口老龄化和高龄化发展迅速。全市现有６０岁以上老年人口６８４５５２人，占总人口的１３．１４％，超出全国２．１４％，略低于全省１．６６％左右，并正以每年１．９％的速度急剧增长。老年人口内部年龄结构也日益高龄化，据统计，我市６５岁以上老年人口４１７７３１人，占总人那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com口８．０２％，到２０５０年，全市老年人口比重老年人口比重将超过四分之一。由于老人生活能力的下降和疾病增多，需要为老人提供的医疗服务和生活服务将大大增加，但由于我国自７０年末开始在全国城乡推行独生子女政策。到２０００年，“独生子女”们开始进入婚育年龄，现家庭结构已呈现出“４－２－１”模式，即一对夫妇，赡养照顾四位老人、抚养一个孩子，从此可以看出，每对夫妇生活压力非常大，在赡养问题上牵制了大量的精力，影响了生活和工作。随着我市经济迅猛发展，人民生活质量的不断提高，医疗条件的不断改善，人均寿命也将随之增长，家庭结构很可能出现“４（或８）－２－１”模式，当一位或多位老人遇到生病或瘫痪时，急需依靠政府和社会力量进行援助，必须通过社会老年福利机构来补充。

我市的老年福利机构主要有敬老院、福利院、老年公寓、托老所等几种形式。其中敬老院为主要形式，它的服务对象主要是针对全市２２０６５个五保老人。２００５年，省政府为改善经济薄弱地区农村敬老院的条件，扩大敬老院的规模，提高农村五保户的集中供养率，决定在苏北地区实施“关爱工程”。“关爱工程”实施以来，省民政厅、财政厅先后批准我市７１个敬老院建设项目，补助改造资金１８６４万元，核定新增床位３８４３张。２００６年，又有６４个农村敬老院列入全省第二批建设项目，省补资金２２０６万元，将新增床位３７８８张。在省、市各级的大力支持下，全市“关爱工程”建设项目在２００５年９月全部进入施工阶段，目前，除个别乡镇因征地、拆迁等问题在建外，其余项目已经全面完工。此外，全市还建有老年公寓１６所，其中公办老年公寓（社会福利院）３所，主要收住孤老对象，相关经费由各地财政支出。目前，共有床位１３６张，入住９８人，入住率７２％。民办老年公寓（托老所）１６所，主要是经营者通过收购医院和自家空闲房改造而成，收费标准为全自理老人每人每月４００－５００元，半自理老人每人每月５５０－６５０元，完全不能自理老人每人每月７００－８００元。目前，民办老年公寓共有床位７４７张，入住５７６人，入住率为７７％。

二、**市老年福利机构发展中存在的主要问题

一是传统观念制约市场需求。在近一个月的调研时间内，我们采访了２０余位老人，他们的观念根深蒂固。对于老年福利机构的真正的认识，仅仅停留在敬老院的概念。认为凡是进到那里的便是无儿无女的，或者认为到了那里便意味着已经到了等死的地方?熏到了那里等于替自己数日子。调研中接触过一些中年人，大多都表示不会将家里老人送到老年福利机构，怕受到左邻右舍及亲朋好友的非议，怕被扣上不孝子孙的罪名。

二是日益增长的老年福利服务需求与老年社会福利事业供给不足的矛盾。据统计，我市现有老年福利机构床位（７６８６张）与老年人口之比只有１００?押１．１２，低于全国平均率和全省平均率，而且上述床位中各乡镇敬老院占了８８．５１％（６８０３张）。据调查，目前全市共有独居老人５１３９２人，其中有许多老人要求入住老年福利机构供养。为此，我市老年社会福利事业供需矛盾十分突出。

三是公办老年福利机构举步维艰。目前，全市１１１所敬老院全部为公办，大多是七、八十年代为农村孤寡老人和军烈属老人而建的，建设资金大多依靠乡镇财政，故建设标准普遍偏低，规划设计极不合理，床位数明显不够，且许多已成危房。入院五保老人的每人每年仅有１８００－２２００元的供养标准，这是每所敬老院的全部运作经费，扣除伙食费、医疗费外，还要发放工作（服务）人员的工资，其它正常开支就显得捉襟见肘，工资的发放渠道只有靠入院老人的集中供养经费，因此公办敬老院运作困难，举步维艰。

四是社会成员参与老年福利事业积极性不高。老年社会事业是一项投入资金大、收效慢的公益性福利事业，对投资者来说，既要考虑市场回报率，又要考虑经营成本，所以参与积极性不高。通过几年来的努力，全市完全由社会力量投资兴办的老年福利事业只有１６家，每家平均每月盈利也只有１０００元－２０００元左右。

三、实施老年社会福利社会化几点对策

（一）增强紧迫感，作出新规划。各级政府要根据本地区社会经济发展和社会化养老的需求状况，科学制定养老服务业发展规划，采取有效措施，重点鼓励和扶持民办养老服务业的发展，要将加快发展养老服务业列入为民办实事项目，实施目标管理。确保“十一五”期间，全市

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