关于印发《私营设计事务所试点办法》的通知

第一篇：关于印发《私营设计事务所试点办法》的通知

关于印发《私营设计事务所试点办法》的通知 建设[1995]282

国务院有关部门，各省、自治区、直辖市建委（建设厅），有关计委，计划单列市建委：

为适应社会主义市场经济的需要，繁荣建筑创作，活跃和规范设计市场，我部于一九九三年十一月印发了《私营设计事务所试点办法》，并在深圳、广州两市进行了试点。最近，根据各地提出扩大试点范围的要求，我们在试点工作取得了一定经验的基础上，进一步修改完善了试点办法，并决定将试点地区扩大为沿海开放城市和全国省会城市。每个城市可选定1～3个私人事务所进行试点，待条件成熟后，报我部批准。此项工作尚在试点阶段，望各地、各部门建设主管部门切实加强对试点工作的领导，并将试行中的经验和存在的问题及时告我部勘察设计司。

附：《私营设计事务所试点办法》

1995年5月15日

私营设计事务所试点办法

第一条 为了适应社会主义市场经济的需要，繁荣设计创作，规范设计市场，保证工程设计的质量和效益，特制定本办法。

第二条 按照国家有关私营企业和本办法的规定，允许在部分城市设立私营设计事务所，从事建筑、土木工程及相关专业和资格等级规定的设计业务。

私人事务所分单专业、多专业及综合性设计事务所。最低资格等级为乙级，不设丙、丁级。

第三条 设立私营设计事务所试点，应本着积极、稳妥的原则进行，必须报经中华人民共和国建设部批准才能设立。

第四条 设立私营设计事务所必须具备下列条件：

（一）私营设计事务所应按公司法规定的有限责任公司形式组建，须由不少于2名从事申请专业工程师以上职称的股东共同提出申请，并以书面协议形式设立；

（二）股东应聘用一定数量、符合所申请资格等级条件规定的主要专业技术人员，参加私营设计事务所工作；

（三）有符合规定的固定的工作场所和必须的技术装备；

（四）有符合规定的注册资金，及其他成立设计单位国家规定必须具备的条件。

第五条 私营设计事务所的发起人，必须是其所在城中和所从事专业有较高知名度的专业技术人员，并符合第六条的规定。

第六条 私营设计事务所的股东和主要成员，必须符合下列条件：

（一）必须是中华人民共和国的公民；

（二）持有批准权限部门颁发的专业技术职称的证书；

（三）不在其他单位工作并谋取工资收入；

（四）在申请注册地居住一年以上。

第七条 单专业设计事务所注册资金最低为30万元人民币；多专业及综合性设计事务所注册资金最低为：甲级：80万元人民币，乙级：50万元人民币。

第八条 设立私营设计事务所的申请手续和审批程序如下：

（一）设立私营设计事务所，应当由发起人向所在地的工程设计管理部门呈报下列文件：

1．开办申请报告

2．可行性报告

3．私营设计事务所章程

4．股东协议书

5．组成人员名单、简历及主要业绩

6．出资的有效证明

7．办公地址及办公场所产权或使用证明

8．审批机关要求的其他材料

（二）经省、自治区、直辖市建委（建设厅、计委）或享有与省级相同资格审批权限的计划单列市建委审查同意，报建设部审批。

（三）经批准设立的私营设计事务所，在接到批准通知书后即可开展筹备工作。待条件完全具备后，按照建设部有关资格标准和资格审批权限，按审批程序规定申报设计资格等级

和设计收费证书。在申请资格证书时，私营设计事务所的从业人员（指原在职人员）必须与原供职单位脱离关系，办理辞职手续证明后，才能予以最后核定其资格等级。

私营设计事务所可以聘请离退人员来所工作，但人数不能超过事务所总人数的三分之一，同时应向受聘离退休人员的原单位备案。

（四）申办者持建设部批准文件和《工程设计证书》、《工程设计收费资格证书》，到当地工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照。

第九条 《可行性研究报告》一般应包括以下内容：

（一）开业的宗旨、目的；

（二）股东的选择和关系、技术状况，设计资历、业绩和社会信誉；

（三）机构名称和地点的选择；

（四）业务范围、业务来源及在设计市场竞争能力的预测；

（五）注册资金、出资方式和各方的比例、利润分配和亏损分担的比例、开办设计机构期限；

（六）经营管理制度；

（七）设计机构近期可能参与竞争的设计项目及费用；

（八）财务效益和经济效益的分析。

第十条 私营设计事务所章程应由全体股东一致通过并签名盖章。章程需包括以下内容：

（一）事务所的名称和住所；

（二）业务范围、人员来源、设计资格等级；

（三）事务所注册资本、经营期限；

（四）股东姓名、住所及原供职单位；

（五）股东的权利、义务；

（六）股东的出资额、出资方式及资金交纳期限；

（七）股东转让出资的条件；

（八）利润分配和亏损分担的办法；

（九）事务所的法定代表人；

（十）事务所的组织机构及产生的办法、职权和议事制度及设计质量的保障；

（十一）事务所的终止事由与清算办法；

（十二）事务所章程的修改程序；

（十三）全体股东认为应当制订的其他事项。

第十一条 私营设计事务所应当执行财政部颁发的工程设计单位财务、会计制度，并接受当地审计部门的审计。严格履行纳税义务，接受税务机关的监督检查。

第十二条 私营设计事务所必须建立设计质量保证体系，接受行业质量监督；用人制度必须严格执行《劳动法》的有关规定。

第十三条 私营设计事务所应遵循国家法律、法规和各项技术经济政策以及有关工程设计的管理规定，遵守职业道德，维护行业利益，努力提高设计质量，为我国建设事业作出贡献。

第十四条 私营设计事务所应当建立风险基金，或向保险机构投保职业保险。建立风险基金，每年提取的基金数，应当不少于业务收入的10％。在尚未建立设计保险的地区，私营设计事务所因设计错误而造成的质量事故，按国家有关规定进行赔偿。

第十五条 有下列情况之一时，地方勘察设计主管部门视情节轻重可给予通报批评、警告、停业整顿的处分；商建设部可给予降低资格等级、吊销设计证书的处分：

（一）申请开办时提交的材料、文件有虚假不实之处；

（二）有出卖图签、代签专用章或私拉其他在职人员进行设计等情况；

（三）擅自超越工程设计证书规定的范围承接任务；

（四）发生严重设计质量事故的；

（五）违反本办法规定的；

（六）其他严重违纪违法，干扰设计市场正常秩序的。

第十六条 本办法的解释权归建设部。

第十七条 本办法自颁发之日起执行。建设[1993] 794号文即行废止。

第二篇：能源部、劳动部关于印发 《电力行业高级技师评聘试点办法》的通知

【发布单位】能源部/劳动部 【发布文号】能源人(1991)182号 【发布日期】1991-03-06 【生效日期】1991-03-06 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

能源部、劳动部关于印发

《电力行业高级技师评聘试点办法》的通知

（1991年3月6日能源人（1991）182号）

根据劳动部劳培字〔1990〕15号文的规定，结合电力行业的特点和实际情况，为搞好高级技师的评聘工作，经研究，决定选择望亭发电厂、刘家峡水电厂、沈阳电业局、山东电建一公司、水电第七工程局、长春发电设备厂六个单位，为电力行业首批高级技师评聘试点单位。现将《电力行业高级技师评聘试点办法》印发给你们，请按此进行高级技师评聘工作。

评聘高级技师是党、国家对广大工人阶级的关怀，这项工作政策性强，关系到工人的切身利益。因此，要求试点单位和企业主管部门，必须加强领导，精心组织，审慎行事，积极稳妥地做好电力行业高级技师评聘试点工作。试点中有什么问题，望及时告部。

附1：

电力行业高级技师评聘试点办法

为了稳定生产一线工人队伍，鼓励工人技师钻研技术业务，引导技师在技艺上精益求精，充分发挥技师在生产实践中的重要作用，根据劳动部劳培字〔1990〕14号《 关于高级技师评聘的实施意见》，结合电力工业的特点和实际情况，特制定本办法。

一、实行范围和职务名称

高级技师是在高级技术工人中设置的高级技术职务，评聘高级技师是技师聘任制的组成部分。高级技师要在有突出贡献和高超技能的技师中考评、聘任，不是技师的普遍晋升。根据电力行业的特点，选择技术密集、工艺复杂、设备先进、责任重大的生产岗位按专业（工种）设置高级技师职务和确定其职务名称（试点专业范围及职务名称见附表二）。

二、高级技师的任职条件

1．具有本专业（工种）较高的专业理论和高超、精湛的技艺及综合操作技能，并了解掌握相关专业（工种）的有关知识、技能。

2．担任技师工作三年以上，并且在本企业或本地区的本专业中具有一定影响和知名度。3．在技术改造、工艺革新、技术革新、技术攻关；在设备的安装、调试、运行、检修、修配、防止和排除重大事故隐患等方面成绩显著，贡献突出。

4．具有培养高级技术工人的能力，热心传授技艺、绝技，身体健康能坚持正常工作和生产。

三、比例限额

高级技师的比例限额控制在技师总数的百分之十以内。部属电管局、省电力局高级技师的比例限额由部核定下达。在部核定的比例限额内，可以根据各单位生产岗位技术复杂程序和工人队伍情况，平衡调剂使用，切忌平均分配。

四、高级技师的待遇

高级技师从受聘之月起，享受高级技师职务津贴，取消原技师职务津贴。高级技师职务津贴标准平均每人每月按50元标准核发。每个高级技师的具体职务津贴标准，各单位可根据不同专业工种的技术复杂程度和责任大小每月在40～60元幅度内确定，不得压低或提高，更不准挪作它用。高级技师享受本单位高级专业技术人员的有关待遇。

高级技师的退休年龄，根据生产工作的特殊需要和身体健康状况，经主管部门批准，可适当延长。

五、考核内容与重点

1．工作业绩考核主要考核生产成绩和工作成就。

2．技术理论考核。在技师理论考核的基础上，重点考核专业技术理论和新技术知识。

3．操作技能考核，按部颁《技师技术标准》应会要求基础上，重点考核分析、判断、解决、处理问题的实际技能。

4．撰写个人技术总结或论文。主要包括：专业技术知识、生产管理知识、解决或处理过的技术难题、技术革新或合理化建议成果及复杂设备安装、调试、检修、运行等取得的成绩。

5．在高级技师的考核评审中，应重点评审本人的实绩和贡献，在技术上除应具有一技之长外，重点要看是否具有一专多能的综合技艺和解决生产工作中的关键难题及传授技艺、开展技术攻关、技术革新等方面所取得的成绩。

六、高级技师的考核办法

1．技术理论考核采取命题笔试；总结或论文采用答辩方法进行。各单位考评组对撰写的工作总结或论文作出综合评价（首批试点单位考试题送部核准）。

2．实际技能考核采取现场分析、判断、排除、解决、处理问题的形式进行。

考核采用百分制，以定量考核为主，定性为辅的方法。

七、评审组织

部成立高级技师评审领导小组，负责电力系统企、事业高级技师评审工作。领导小组办公室设在人劳司组织计划处。

企、事业主管部门要建立健全高级技师考核、评审组织，负责本地区所属企、事业高级技师的考评工作。

各级考核、评审组织应有二分之一以上高级工程师、工程师及技师参加。

八、考评程序和审批权限

高级技师评审工作一般要经过动员、申请、初审、培训、推荐、审核、报批和颁发证书等阶段。

经考核由单位主管部门审核，合格者填报高级技师评审呈报表一式六份，报部审查批准，由部颁发高级技师合格证书。高级合格证书由劳动部统一印制。

九、高级技师的聘任与管理

按规定程序取得高级技师合格证书后，由本单位进行聘任，颁发聘书和签定聘约。聘期一般为四年，每二年进行一次考核，考核成绩记入本人档案。任职期满经考试合格者，单位可以续聘，不合格或不能履行聘约者，应予解聘。

十、其他

评聘高级技师的其他问题，均按技师聘任制的有关规定执行。

各试点单位主管部门，可以根据本地区的实际情况和本办法制定具体实施细则，本办法的解释权归能源部人事劳动司。

附2：

电力行业高级技师评聘试点的专业范围及职务名称

一、火力发电

1．汽轮机专业

（1）汽轮机运行高级技师（汽轮机运行工）

（2）汽轮机检修高级技师（汽轮机检修工、本体检修工、调

速系统检修工、水泵检修工、管

道阀门检修工）

2．锅炉专业

（1）锅炉运行高级技师（锅炉运行工）

（2）锅炉检修高级技师（锅炉检修工、本体检修工、转机

检修工、管阀工、瓦工）

3．电气专业

（1）电气运行高级技师（电气运行工）

（2）电气检修高级技师（机电检修工、变配电检修工、电

气试验工、继电保护工、电气仪

表工、油化验工）4．热工、自动专业

（1）热工自动高级技师（热工仪表检修工、热工自动装置

检修工）

5．化学专业

（1）化学检修高级技师（水化验工、化学检修工、仪表检

修工）

二、水力发电

1．机械专业

（1）机械运行高级技师（机械运行工）

（2）水轮机检修高级技师（水轮机检修工、机械检修工、水

力机械运行维护检修工）

（3）发电机检修高级技师（发电机检修工）

2．电气专业

同火力发电

3．水工专业

（1）水工检修高级技师（水工观测工、水工检修维护工）

三、供电

1．送电专业

（1）送电线路检修高级技师（线路工、电缆工）

2．变电专业

（1）变电运行高级技师（变电运行工）

（2）变电检修高级技师（变电检修工、主变压器检修工、调相机检修工、电气试验工、继

电保护工、电气仪表工、油化验

工）

3．配电专业

（1）配电检修高级技师（配电变压器检修工、内线安装电

工）

4．用电专业

（1）用电营业高级技师（营业管理工、电度表校验工、电

度表修理工）

（2）用电监察高级技师（用电监察工）

四、火电、送变电施工

1．汽轮机专业

（1）汽轮机安装高级技师（汽轮机安装工、管道安装工）

2．锅炉专业

（1）锅炉安装高级技师（锅炉安装工、锅炉机动钳工、锅

炉砌砖保温工）3．电气专业

（1）电气安装高级技师（电气安装工、变电安装工、电气

试验工、继电保护工、电气仪表

工、变电二次线安装工、油化验

工）

（2）送电架设高级技师（送电架设工）

4．热工自动专业

（1）热工自动安装高级技师（热工仪表自动装置安装工、热工

仪表及自动装置试验工）

五、水电施工

1．机械专业

（1）水轮机安装高级技师（水轮机安装工、管路安装工、金

属结构安装工、起重安装工、施

工机械安装修理工）

（2）水轮发电机安装高级技师（水轮发电机安装工、内燃机修理

工）

2．电气专业

（1）电气安装高级技师（配电安装工、变电安装工、电气

试验工、继电保护工、电气仪表

工、油化验工）

六、电力修造

发电、供电修造企业高级技师的专业和主要工种按机电部的规定执行。

七、电力生产、基建施工通用专业和工种

1．电气专业

（1）远动自动化高级技师（远动自动化工）

（2）程序控制（计算机）高级技师 〔程序控制工（计算

机）〕

2．通讯专业

（1）通讯运行高级技师（通讯值班工）

（2）通讯检修高级技师（电力载波工、无线电通工）

3．其他专业

（1）电（火）焊高级技师（电焊工、火焊工）（2）无损检验高级技师（无损检验工）

（3）热处理高级技师（热处理工）

（4）潜水高级技师（潜水工）

（5）起重高级技师（起重工）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于印发会计师事务所财务管理办法的通知

关于印发《会计师事务所财务管理暂行办法》的通知

财会„2010‟14号

各省、自治区、直辖市财政厅（局），深圳市财政委员会：

为了贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发„2009‟56号），促进会计师事务所加强财务管理，优化会计师事务所内部治理，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》，我部制定了《会计师事务所财务管理暂行办法》，现予印发，自2011年1月1日起施行。

财务管理尤其是总分所之间财务管理的实质统一，是会计师事务所规范程度和管理水平的重要标志。各省级财政部门要结合宣传贯彻《会计师事务所分所管理暂行办法》（财会„2010‟2号），将会计师事务所实施财务管理情况作为履行行政管理职能的重要内容，在会计师事务所日常管理和报备时予以重点关注。财政部将会同部分地区财政部门择机组织专项检查评估，采取切实有效措施，督促、指导我国会计师事务所全面提升财务管理水平。

财政部

二○一○年六月十三日-1-

附：

会计师事务所财务管理暂行办法

第一条 为了加强会计师事务所财务管理，优化会计师事务所内部治理，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发„2009‟56号）等，制定本暂行办法。

第二条 会计师事务所应当根据《中华人民共和国会计法》等国家有关法规制度和本暂行办法，结合合伙人协议、事务所章程等，建立内部财务管理体制和各项财务管理制度。

第三条 鼓励会计师事务所执行《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制应用指引》和《企业内部控制评价指引》，进一步强化会计师事务所财务内部控制。

第四条 会计师事务所应当对全所范围内的会计核算、资金使用、业务收支和收益分配等进行统一管理，进一步加强对分所财务的集中控制，切实做到一体化管理，避免会计师事务所内部财务管理各自为政。

第五条 会计师事务所应当结合经营特点和管理要求，优化业务流程，加大信息技术应用推广力度，进一步整合财务和业务信息

管理系统，不断提高财务管理效能。

第六条 会计师事务所应当按照统一的财务管理体制和财务会计法规制度，设立独立的财会部门或在相关部门内指定专职财会人员，明确相关部门和人员的职责权限。

第七条 会计师事务所任用会计人员应当实行回避制度。大中型会计师事务所的合伙人（股东）的直系亲属不得担任本会计师事务所的会计机构负责人、会计主管人员。

第八条 大中型会计师事务所应当建立健全财务预算管理制度，对会计师事务所业务收支等实施预算管理。

鼓励小型会计师事务所建立财务预算管理制度。

第九条 会计师事务所应当加强对应收账款的管理，完善财务部门和业务部门的沟通和协作机制，保证应收账款真实、完整。

第十条 会计师事务所应当建立严格的资金支付授权审批制度，明确支出款项的用途、金额、限额、支付方式等内容，保证资金支出的合法、安全。

会计师事务所拓展和承接业务，不得向委托人或相关方面提供回扣或其他形式的商业贿赂。

第十一条 会计师事务所及其注册会计师购买有价证券应当符合相关法律法规和独立性要求。

会计师事务所不得为其他企业、单位或个人提供担保。

第十二条 会计师事务所应当建立健全财产物资采购、使用、保管、处置等各环节的管理制度，定期清查和盘点，对发生的财产损失要及时查明原因、作出处理。

第十三条 会计师事务所应当加强负债管理，保证适当的流动性，对发生的各种借款和应付应交款项，应当按合同约定方式和期限及时归还或支付。

会计师事务所分所不得同其他企业或单位发生除正常业务活动外的债权债务关系。

第十四条 会计师事务所应当按照业务类型对取得的收入进行明细核算，同时按照资金用途对支出的费用进行明细核算。第十五条 会计师事务所应当建立有效的工时管理系统和成本控制系统，在保证执业质量的前提下，不断强化成本预算约束，实现成本的全员管理和全过程控制。

大中型会计师事务所应当以具体承做的业务项目为基础，对主营业务收入和直接成本费用进行核算。鼓励小型会计师事务所以具体承做的业务项目为基础，对主营业务收入和直接成本费用进行核算。

第十六条 会计师事务所应当结合人员定级定岗制度制定工资薪酬政策和制度。工资薪酬政策和制度应当统一，同时统筹考虑分所所在地的地区差异。

第十七条 会计师事务所应当统一购买职业保险，或按规定计提职业风险基金。

第十八条 会计师事务所应当为党组织的活动提供必要经费。第十九条 会计师事务所应当加大教育培训投入，强化经费保障，提高从业人员职业道德水平和专业胜任能力。

第二十条 会计师事务所应当制定科学的业绩考核和收益分配制度，业绩考核和收益分配制度应当经合伙人会议（股东大会）审议批准，并在全所范围内执行。会计师事务所应当定期对业绩考核和分配制度进行评估，根据市场环境变化和自身发展需要不断修订完善。

第二十一条 会计师事务所制定业绩考核和收益分配制度，应当充分体现会计师事务所“人合”的特性，在优先考虑事务所持续发展的基础上，根据职级、能力和贡献等因素确定业绩考核标准和收益分配方案。

第二十二条 会计师事务所应当于每年终了编制财务报告，并向全体合伙人（股东）报告。

除国家统一的会计准则制度规定外，会计师事务所编制的财务报告还应当包括业务收入明细表（见附表1）和支出明细表（见附表2）。

第二十三条 会计师事务所应当于每年3月31日前，通过中国注册会计师行业管理信息系统财务报表子系统，向中国注册会计师协会、省级注册会计师协会上报经其他会计师事务所审计的上财务报告（包括本办法第二十二条中的业务收入明细表和支出明

细表，下同）。省级注册会计师协会应将确认、汇总后的，与系统汇总数据一致的全省会计师事务所财务报告报送中国注册会计师协会。

会计师事务所经其他会计师事务所审计的上财务报告应当同时报送省级财政部门；其中，大中型会计师事务所经其他会计师事务所审计的财务报告还应当同时报送财政部。

第二十四条 会计师事务所应当按照财政部、国家档案局《会计档案管理办法》（财会字„98‟第32号）的规定建立会计档案管理制度，明确会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，保证会计档案的妥善保管和有序存放。

会计师事务所分所撤销后，其会计档案应由会计师事务所统一保管。

第二十五条 会计师事务所应当健全内部财务监督制度。会计师事务所可以通过设立监事会、财务监督委员会、内部审计机构等方式，按照国家相关法规制度的要求、合伙人协议或事务所章程等履行内部财务监督职责。

第二十六条 本暂行办法自2011年1月1日起施行。附表1业务收入明细表

附表2支出明细表

第四篇：财政部关于印发《国家重点生态功能区转移支付(试点)办法》的通知

财政部关于印发《国家重点生态功能区转移支付（试点）办法》的通知

(财预〔2009〕433号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为维护国家生态安全，推动地方政府加强生态环境保护和改善民生，充分发挥国家重点生态功能区转移支付的政策导向功能，提高转移支付资金的使用绩效，特制定《国家重点生态功能区转移支付（试点）办法》。现印发你们，请遵照执行。

附件：国家重点生态功能区转移支付（试点）办法

二〇〇九年十二月十一日

国家重点生态功能区转移支付（试点）办法

为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付。

一、基本原则

（一）公平公正。资金分配参照中央对地方均衡性转移支付标准收支测算办法，按照统一规范的方式适当考虑地方生态环境保护特殊支出因素。

（二）公开透明。贯彻民主理财理念，补助范围的确定、转移支付分配、资金使用与绩效考评等具体办法，会同中央有关部门并广泛征求地方意见后研究制定。转移支付办法和分配结果公开。

（三）循序渐进。中央财政根据财力状况和相关部门制定的生态环境保护等规划，逐步扩大试点范围，并在继续完善转移支付办法的基础上，不断加大转移支付力度。

（四）激励约束。实施绩效考评机制，对生态环境保护较好和重点民生领域保障力度较大的地区给予适当奖励；对因非不可抗拒因素而生态环境状况恶化以及公共服务水平相对下降的地区，采取扣减转移支付等措施。

二、资金分配

（一）范围确定。

1.关系国家区域生态安全，并由中央主管部门制定保护规划确定的生态功能区。

2.生态外溢性较强、生态环境保护较好的省区。

3.国务院批准纳入转移支付范围的其他生态功能区域。国家重点生态功能区转移支付试点对象为上述区域所在地市县级政府（含乡镇级政府,下同）。不享受均衡性转移支付的省市国家重点生态功能区不纳入试点范围。

（二）分配办法。

1.测算级次。国家重点生态功能区转移支付按县测算，下达到省，省级财政根据本地实际情况分配落实到相关市县。

2.测算办法。选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、可居住面积、海拔、温度等成本差异因素，采用规范的公式化方式进行分配。用公式表示：某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付应补助数=（∑该省（区、市）纳入试点范围的市县政府标准财政支出-∑该省（区、市）纳入试点范围的市县政府标准财政收入）×（1-该省（区、市）均衡性转移支付系数）+纳入试点范围的市县政府生态环境保护特殊支出×补助系数

其中：①纳入试点范围的市县政府标准财政收入=该地方政府实际财政收入×所在省均衡性转移支付标准财政收入÷所在省实际财政收入。②实际财政收入包括地方一般预算收入和转移性收入。③纳入试点范围的市县政府标准财政支出根据总人口、全国人均支出水平、成本差异系数等因素，参照均衡性转移支付办法测算。按省汇总纳入试点范围市县标准收支时，仅计算标准收支存在缺口的市县。④生态环境保护特殊支出是指按照中央出台的重大环境保护和生态建设工程规划，地方需安排的支出。⑤为调动地方政府加强环境保护的积极性，对生态环境保护较好的省份给予适当奖励。

三、监督考评

省级政府要做好资金分配和监管工作。享受转移支付的基层政府要将资金重点用于环境保护以及涉及民生的基本公共服务领域。为提高转移支付资金使用效益，中央财政会同有关部门对国家重点生态功能区转移支付分配情况和使用效果进行评估。

(一)资金分配情况。

1.资金到位率。主要考核省级财政是否将该项转移支付资金以一般性转移支付方式及时足额分配给指定的国家重点生态功能区所涉市县。在省对下转移支付资金分配时，对承担生态环境保护支出责任的地级市本级，可由所在省（区、市）根据本地实际情况按照规范的办法处理。财政部通过委托驻各地财政监察专员办事处进行专项检查等方式进行核查。

2.省对下转移支付。考核省级政府对享受生态功能区转移支付市县的财政支持情况。①在测算省对下一般性转移支付及衡量财政困难程度时，此项转移支付不计入财力。②在分配省对下专项转移支付时，对国家重点生态功能区所属市县的补助比例不得低于财政状况相同地区的水平。

(二)资金使用效果。以县级政府为单元进行考核评估。

1.环境保护。享受此项转移支付的市县，生态环境质量不得低于2009年的水平。县域生态环境指标（EI）根据不同类型的生态功能区特点设置，主要包括自然生态指标和环境状况指标两部分（详见下表），采用综合指数法，对每个市县生态环境年际变化量进行评价。生态环境考评指标由环境保护部负责制定，并会同有关部门实施监测。生态环境指标（EI）体系 指标类型 一级指标 二级指标 包括：林地覆盖率、草地覆盖率、水自然生态指标 共 域湿地覆盖率、耕地和建设用地比例 同 包括：SO2排放强度、COD排放强度、固指 废排放强度、工业污染源排放达标率、标 环境状况指标 Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率、优良以上空气质量达标率 自 水源涵养类型 水源涵养指数 特 然 生物多样性维护类型 生物丰度指数 征 生 植被覆盖指数 防风固沙类型 指 态 未利用地比例 标 指 坡度大于15度耕地面积比 标 水土保持类型 未利用地比例

2.公共服务。重点评估享受此项转移支付市县公共服务状况。具体指标包括：学龄儿童净入学率、每万人口医院（卫生院）床位数、参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人口比例等。

四、激励约束

根据考评结果，实施相应的激励约束措施。

（一）对未将转移支付资金按规定方式下达到转移支付范围的省份，责令其改正。

（二）对省级政府减少国家重点生态功能区所属市县转移支付力度，中央财政按照对该地国家重点生态功能区转移支付资金总额的10%进行扣减。出现明显“挤出效应”的省份，酌情加大扣减力度。

（三）对生态环境明显改善的地区，中央财政给予适当奖励。奖励金额=该县转移支付额×（△该县EI-△该功能区平均EI）÷（Max△EI-△该功能区平均EI）×奖励系数 对于因非不可抗拒因素而生态环境状况持续恶化的地区，将应享受转移支付的20%暂缓下达，待生态环境状况改善后再行下达。连续3年生态环境恶化的县区，下一将不再享受该项转移支付，待生态环境指标恢复到2009年前水平时重新纳入转移支付范围。享受奖励性补助的地区，如果生态环境质量状况恶化并达不到2009年水平时，除按规定处理外，已经享受的奖励性补助予以扣回。

（四）学龄儿童净入学率、每万人口医院（卫生院）床位数、参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人口比例等指标中任何一项出现下降的，中央财政将按照其应享受转移支付的20%予以扣除。多项指标均出现下降的，不重复扣除。采取激励约束措施后，各地实际享受的转移支付用公式表示为： 某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付实际补助数=该省（区、市）此项转移支付应补助数±该省（区、市）奖惩补助数。

五、附则

(一)各地应根据本地生态环境保护特点、省以下财力分布情况，研究制定对下生态功能区转移支付办法，连同当年资金分配情况，一并报财政部备案。

(二)中央财政会同有关部门公布国家重点生态功能区转移支付办法、生态环境指标变化、分配结果等信息。

(三)本办法由财政部负责解释。

(四)本办法自2009年起试行。

第五篇：关于印发《会计师事务所综合评价办法[试行][修订征求意见稿]》的通知

关于印发《会计师事务所综合评价办法[试行][修订征求意见稿]》的通知

会协[2011]35号

颁布时间：2011-6-23发文单位：中国注册会计师协会

各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

为综合反映与评价会计师事务所(以下简称事务所)科学发展水平，引导事务所做大做强，不断提升服务国家建设的能力, 巩固和深化会计师事务所创先争优机制建设成果，中国注册会计师协会决定以行业创先争优机制建设成果为基础，组织开展事务所综合评价工作。为此，中国注册会计师协会对《会计师事务所综合评价办法(试行)》进行了修订，起草了《会计师事务所综合评价办法(试行)(修订征求意见稿)》。现印发给你们，请组织事务所征求意见，并于6月30日下班前将意见汇总后反馈。

联系人：马冬鸣

联系电话：010-88250335 传真：010-88250348

电子邮件：zhpj@cicpa.org.cn

地址：北京海淀区西四环中路16号院2号楼 中国注册会计师协会 党办，邮编：100039

附件1.会计师事务所综合评价办法(试行)(修订征求意见稿)

2.关于《会计师事务所综合评价办法(试行)(修订征求意见稿)》的说明

附件1： 会计师事务所综合评价办法(试行)(修订征求意见稿)

第一条 为综合反映与评价会计师事务所(以下简称事务所)科学发展水平，引导事务所做大做强，不断提升服务国家建设的能力,特制定本办法。

第二条 中国注册会计师协会(以下简称中注协)以注册会计师行业创先争优机制建设成果为基础，组织开展事务所综合评价工作，并公布事务所综合评价前百家有关信息。

第三条 事务所综合评价每年进行一次。第四条 经批准设立的事务所，除具有下列情形之一者外，均可参加综合评价：(一)未持续达到规定的设立条件；(二)未按时履行会员义务；(三)未按时填列综合评价信息；(四)填列综合评价信息严重失实；

(五)因故终止；

(六)中注协认定不能参加综合评价的其他情形。

第五条 每年4月30日前，符合本办法第四条规定的事务所，在事务所创先争优综合评价系统中填写相应类型的综合评价表，上报所在地的省、自治区、直辖市注册会计师协会(以下简称省级协会)审核。

事务所跨省级行政区设立的分所，每年4月20日前，按照事务所创先争优综合评价的要求，在事务所创先争优综合评价系统中填写相应类型的综合评价表，上报分所所在地的省级协会审核。

第六条 事务所在填列综合评价表前已合并、分立的，可以以合并、分立后的事务所参加综合评价。

合并、分立的事务所应提交工商管理部门变更登记手续的证明、相关决议、协议等证明材料。

第七条 事务所及其分所应对综合评价表内容的真实性负责。

第八条 省级协会负责审核本地区事务所和本地区分所的填列信息，在每年的5月30日前，上报中注协。

第九条 每年6月底前，中注协对事务所填列信息进行抽查。通过抽查等方式发现填列信息不实的，责令事务所限期更正。事务所故意填列不实信息，或逾期拒不更正的，扣除不实信息指标项目得分并通报批评；情节严重的，取消事务所当年及下一综合评价资格，并通报批评。

第十条 每年7月上旬，中注协根据综合评价结果，按照本办法的规定，计算并确认事务所的综合评价得分。

第十一条 每年7月中下旬，中注协通过认定的网站和报刊，公布事务所得分前百家的信息。

对于在公布前终止的事务所的信息，不予公布。

第十二条 事务所综合评价以注册会计师行业创先争优机制建设成果为基础，按照大型事务所和中型事务所的可比指标遴选出百家事务所，并按照事务所综合评价指标排出位次。

第十三条 事务所综合评价指标包括：业务收入、注册会计师人数、综合评价其他指标、处罚和惩戒情况等四项指标。

(一)业务收入，是指事务所每年上报注协的、经过审计的上一会计报表数据。

(二)注册会计师人数，是指截至上一年12月31日，事务所在中注协认定的管理系统中登记的数据。

(三)综合评价其他指标，是指除了业务收入、注册会计师人数、处罚和惩戒情况的综合评价其他指标。

(四)处罚和惩戒情况，是指上一，事务所及其注册会计师在执业中受到刑事处罚、行政处罚和行业惩戒的情况。

第十四条 某事务所综合评价得分的计算公式如下：

综合评价得分=业务收入得分 +注册会计师人数得分+综合评价其他指标得分-事务所和注册会计师的处罚、惩戒应减分值。其中：

(一)业务收入得分=(该事务所业务收入/ 全部候选前百家事务所收入平均值)×50

(二)注册会计师人数得分=(该事务所注册会计师人数/ 全部候选前百家事务所的注册会计师人数平均值)×10

(三)综合评价其他指标得分=(该事务所其他指标得分之和／全部候选前百家事务所其他指标得分之和的平均值)×40

其他指标，是指除业务收入得分、注册会计师人数得分、事务所和注册会计师的处罚、惩戒应减分值之外的指标。

(四)事务所和注册会计师的处罚、惩戒应减分值=Σ[刑事处罚、行政处罚和行业惩戒的次数(人数)×相关分值]

处罚和惩戒为直接减分项，按照下列不同处罚和惩戒种类减分：

1.事务所受到暂停业务处罚及与其他处罚并处的，一次减5分；单处警告、没收违法所得、罚款及以上三项或者两项处罚并处的，一次减4分；受到公开谴责的，一次减3分；受到通报批评的，一次减2分；受到训诫的，一次减1分。

2.注册会计师受到吊销注册会计师证书、撤销会员资格的，减4分；受到其他行政处罚和行业惩戒的应减分值，分别按照事务所受到相应行政处罚和行业惩戒应减分值的50%计算；受到刑事处罚的，按照对事务所的最高处罚减分。

第十五条 本办法自发布之日起试行。

附件2： 关于《会计师事务所综合评价办法(试行)(修订征求意见稿)》的说明

自2010年7月开始，中国注册会计师行业党委结合行业内会计师事务所(以下简称事务所)和从业人员发展方向一致、业务工作相近、职业性质相同、具有较强可比性的特点，创

建“指标引导、自动比动”行业创先争优科学机制，形成创先争优生动局面，呈现出比学赶超的良好势头，取得阶段性成果。

为了巩固和深化行业创先争优机制建设成果，综合反映与评价事务所科学发展水平，引导事务所做大做强，不断提升服务国家建设的能力,中国注册会计师协会决定以行业创先争优机制建设成果为基础，组织开展事务所综合评价工作。为此，中国注册会计师协会对2006年印发的《会计师事务所综合评价办法(试行)》(以下简称《办法》)进行了修订，起草了《会计师事务所综合评价办法(试行)(修订征求意见稿)》(以下简称《修订征求意见稿》)。现将修订情况说明如下。

一、关于评价指标设计

《修订征求意见稿》以注册会计师行业创先争优机制建设成果为基础，按照大型事务所和中型事务所的可比指标遴选出百家事务所，并按照事务所综合评价指标排出位次。在充分借鉴国际上事务所排名有关做法的基础上，充分考虑行业客户评价事务所的要求，将事务所创先争优综合评价指标体系归集为业务收入、注册会计师人数、综合评价其他指标、处罚和惩戒情况等四项综合评价指标。

指标选取主要考虑到：业务收入体现了市场对事务所科学发展水平的综合评判，反映了事务所的整体规模和实力。注册会计师人数反映事务所专业人才队伍规模，体现了事务所的业务承接和执行能力。综合评价其他指标体现了事务所在高端业务、多元化经营、内部治理、执业质量、信息化建设、党建、创先争优、社会责任等方面全面发展的情况。处罚和惩戒情况体现了的事务所的诚信和信誉情况。

二、关于各项指标权重

经过初步征求意见，我们对各项评价指标的权重做出如下安排：业务收入权重50％；注册会计师人数权重10％；综合评价其他指标权重40％；处罚和惩戒情况直接作为抵项。经过试算和敏感性分析，这一权重安排在体现事务所技术业务能力的同时，又全面体现行业创先争优的要求；在借鉴国际惯例的同时，又体现我国行业管理和服务的特点；在突出规模指标的同时，又适当兼顾事务所科学发展各方面的相关指标。