关于《渔业养殖安全责任书》的法律评估意见

第一篇：关于《渔业养殖安全责任书》的法律评估意见

关于《渔业养殖安全责任书》的法律评估意见

为了加强和规范大亚湾区渔业养殖管理工作，明确养殖户应承担的安全责任，先大亚湾海洋与渔业管理局与渔业养殖户签订如下安全责任书：

一、渔业养殖用海户必须在海洋与渔业主管部门领取海域使用证（陆上养殖须在国土部门领取国土使用证）和养殖使用证，承担安全生产、生产纠纷、海损赔偿、治安等责任义务，必须自觉服从海洋与渔业部门的管理，接受事故调查处理。

二、渔业养殖户是安全生产的第一责任人，必须严格执行法律法规的有关规定，自觉接受当地政府主管部门对日常生产安全监督管理，负责做好渔业养殖安全生产责任。

律师建议：

将第一和第二点整合修改，修改为：

一、渔业养殖用海户必须在海洋与渔业主管部门领取海域使用证（陆上养殖须在国土女部门领取国土使用证）和养殖使用证。

二、渔业养殖户是安全生产的第一责任人，必须承担安全生产、服从治安管理等义务，并自觉接受海洋与渔业部门对日常生产的安全监督，接受事故调查处理，并承担因生产纠纷、海损等引发法律责任。

依据理由：

从逻辑上分析，取得海域使用证和养殖使用证是渔业养殖户进行渔业养殖的重要前置条件，可以独立作为第一点；在内容上，原第一、第二条的内容都有关于渔业养殖户的义务及关于法律责任的规定，存在内容繁复、逻辑不清晰的问题，因此修改的思路是将这两点中的义务、法律责任内容整合为第二点。修改后的条文内容重点更加突出，逻辑更加清晰、通顺。

三、渔业养殖户在养殖生产时，必须遵守有关规定，出现如下违法行为将被列入黑名单，对被列入黑名单的渔业养殖，我局不给予审批办理海域使用证和养殖使用证的年审和延展手续。

律师建议：

建议对“对被列入黑名单的渔业养殖，我局不给予审批办理海域使用证和养殖使用证的年审和延展手续”换一种更委婉的表述，如：对被列入黑名单的渔业养殖户，我局在审批办理养殖使用证的年审和延展手续时将予以慎重考虑。

依据理由：

该条的法律依据为《广东省渔业管理条例》第十四条：“从事养殖的单位和个人应当遵守下列规定……”，但实际上，《广东省渔业管理条例》第三十九条、第四十条对违反这些规定的法律责任远远没严重到不予审批办理养殖证的地步，一般先责令改正并罚款。另根据该条例第四十六条，渔业行政主管部门不按规定核法养殖证的，可能面临行政处分的风险，因此该条在表述时不宜过于绝对，委婉地表述成“予以慎重考虑”既规避了违法风险，实际该怎样操作又掌握在渔业行政主管部门手中，可根据渔业养殖户违法行为的严重程度灵活决定是否给予审批。

1、不按养殖证许可使用的范围进行生产，私自改变用途和超面积养殖养。

律师建议：

将该条修改为：使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产的，不按养殖证使用许可的范围进行生产，私自改变水域、滩涂的用途或超面积养殖。

依据理由：

对本条一共进行了三处的修改：（1）依据《广东省渔业管理条例》第十四条，加入了“使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产的”前置条件，加上该条件后条文表述更加严谨，不易产生歧义和误解。因为假设水域、滩涂属集体所有，渔业养殖户的养殖范围更大程度上取决于承包合同而非养殖证。（2）“私自改变水域、滩涂的用途”明确了私自改变何种用途。（3）“和”改为“或”后，只需要出现三个事项之一，渔业养殖户将被列入黑名单。

2、违规占用航道、锚地、港区等海域养殖，影响航行安全。律师建议：

将该条修改为：违规占用航道、锚地、港区等海域养殖，影响航行畅通及安全。

依据理由： 加入了“影响航道畅通”后表更加全面，因为不阻塞航道、保持航道畅通也是法律规定的渔业养殖户的义务之一。

3、不合理使用渔药、饵料、饲料、添加剂，没做好使用记录，使用含有毒有害物质的渔药、饲料、饵料、添加剂等。

4、向养殖水域倾倒生产、生活垃圾。

5、没有及时合理处置被污染或者含病原体的水体和病死养殖生物。

6、渔排养殖随意迁移，如遇台风、水质灾害事件转移鑫的地点，没有先报海洋与渔业主管部门批准，并设立警示标志，灾害消除后没有及时移回原养殖区。

7、海域使用证和养殖使用证期限届满，养殖户诶呦在期限届满60日前向院发证登记机关班里延展手续。

8、不配合海洋与渔业部门安装鱼排移动跟踪识别系统，并保证系统在每天24小时内能正常运转（系统出现故障除外）。

四、渔业养殖户在台风期间应服从海洋与渔业主管部门的管理，保证在接到当地政府防台风通知后立即做好渔业防台措施，海上渔排养殖户还应保证人员100%上岸避风，知道台风外圈结束后才可以返回渔排。如果发现有渔业养殖户在台风期间不服从管理，特别是渔排上人员不肯上岸避风，将吊销其海域使用证、养殖使用证、养殖辅助船等相关证件，停发渔船柴油补贴。

律师建议：

“不肯”修改为“拒绝”

依据理由：

原表述过于口语化。

五、渔业养殖户保证发生安全生产事故后，立即上报，积极配合事故调查、救援、善后等工作，自觉接受海洋与渔业主管部门采取的一切行政处罚，并承担经济损失的赔偿责任和由此造成的刑事责任。

律师建议： 将该条修改为：渔业养殖户保证发生安全生产事故后，立即上报，积极配合事故调查、救援、善后等工作，自觉接受海洋与渔业主管部门依法采取的一切行政处罚，并承担与其造成的经济损失相应的赔偿责任，构成犯罪的，承担刑事责任。

依据理由：

对本条同样进行了三处修改：（1）加入了“依法”，原表述要求渔业养殖户自觉接受一切行政处罚，但行政处罚不一定百分百正确，所以原表述欠妥当。（2）加入了“与其造成的、相应的”，原表述要求经济损失的赔偿责任都由渔业养殖户承担，该考虑不够全面：经济损失不一定由渔业养殖户的行为引起，且经济损失并不必然产生赔偿责任，或者说两者并不能划上等号，所以加入一些限定表述会更加合理。（3）删除了“由此造成的”，加入了“构成犯罪的”，首先，“由此”所指不明，容易引发歧义；其次，造成责任的表述搭配不当；第三，构成犯罪的，追究刑事责任，采取了二分法对是否担刑责作出了更为规范的表述。

六、此责任书一式两份，渔业养殖户和海洋与渔业主管部门各执一份，具有同等的法律效力，从签订之日起生效。

代表签名： 渔业养殖户签名（手印）： 惠州市海洋与渔业 联系电话：

大亚湾经济技术开发区分局（章）年 月 日

注：《渔业养殖安全生产责任书》与《关于进一步加强渔业养殖管理工作的规定》实为统一内容，建议对照责任书的建议对《规定进行修改。

广东伟伦律师事务所律师 魏顺光

2015年5月9日

第二篇：渔业安全生产责任书

黑龙江省巨浪牧场2017渔业安

全生产工作

责 任 书

二〇一七年一月 巨浪牧场渔业安全生产工作责任书

为深入贯彻国家安全生产法律法规，坚持以人为本和“安全第一，预防为主”的安全生产工作方针，充分发挥政府统一管理，部门依法监管，船主自觉遵守，群众监督参与安全生产的职能机制，加强我场船舶的监管力度，及时发现并消除船舶的安全隐患，不断提高船舶安全作业和确保人民生命财产安全，防止事故的发生，维护社会稳定，促进经济发展.渔民________与 本单位签订本安全生产工作目标责任书。

一、安全生产工作目标

1、全面推行《渔业船员违纪记分办法》和《渔业船舶安全举报奖励制度》和《安全管理黑名单制度》。

2、渔船不发生重特大水上交通安全责任事故。

3、辖区内渔业生产船不发生人身伤亡责任事故。

4、严格执行《安全例会制度》、《渔业船买卖管理制度》、《渔业船舶报废更新制度》、《渔业船舶年检签证制度》，渔船办证率100%。

5、按规定时间完成船舶检验签证年审、受检（审）率100%。

6、坚持安全例会、安全学习制度，全年6次以上，确保参会率100%。

7、开展经常性安全检查、隐患整改、案件查处。安全值班、巡查等资料记录真实齐全。

8、积极协助上级职能部门开展渔业船舶专项整顿活动，确保取得实效。

二、自用船主、船员安全生产职责

1、认真学习和遵守国家安全生产法律法规、渔业法律法规。

2、不违章载人载货。渔船不违规占道、冒雾航行作业、超警界水位作业。

3、按时参加主管部门召开的安全工作会议、安全培训会议和各种安全生产活动，提高安全防范意识和安全作业技能。

4、按时申报渔船检验、年审签证，证照齐全有效。

5、及时对渔业船舶进行维修保养，不驾驶破损船。渔船重大改建、更新、买卖实行先报批后检验,检验合格后方可生产作业。

6、按标准配备救生、急救、信号等安全防护设施。水上作业时必须穿好救生衣。

7、服从管理，自觉接受有关部门的安全检查。

8、发现水上险情，及时报告并在确保自身安全下积极施救。

三、考核办法

巨浪牧场畜牧科对本安全生产工作目标进行考核。

1、考核时间为2017年 1 月 1 日至 2017 年 12月31日

2、考核内容为学习安全生产法规和渔业法规、安全例会、遵章守纪、船舶安全管理等方面，结合平时检查等情况进行考核。

3、不服从管理、违规违章的，按制度给予经济处罚、批评教育、调销证照等处理。

4、对管理不到位、失职、渎职而酿成事故的，除承担经济责任外，依法追究刑事责任。

5、本责任书一式 2 份，牧场畜牧科和船主各执一份。

单位（盖章）

责任人签字：

船主签字：

第三篇：渔业船只安全责任书

白龙湖渔业船只安全责任书

为了加强白龙湖渔（副）业船只的安全生产，杜绝水上

船只事故的发生，根据省、市、区政府安全生产精神，要求把安全生产责任落实到基层，落实到船主、人头、特签订安全生产责任书。船主必须经过技术培训，遵守渔船管理办法，不使用“三无船”，不买报废船，严禁无证驾船（或一人有证全家驾船）。严禁超载、超员、远航、超抢湖区主航道行驶，严禁酒后、大风、大雨、大雾驾船，不准载人摆渡及随意改变船只作业用途。各船主必须加强安全学习，提高自身技术水平和安全意识，确保水上渔业生产安全。

本责任书有效期：年月日至年月日止

第一责任人（政府分管领导）：船主单位（村委会）：

第二责任人（经济发展办）：

第三责任人（具体分管人员）：船主：

白龙湖渔业船只安全责任书

为了加强白龙湖渔（副）业船只的安全生产，杜绝水上

船只事故的发生，根据省、市、区政府安全生产精神，要求把安全生产责任落实到基层，落实到船主、人头、特签订安全生产责任书。船主必须经过技术培训，遵守渔船管理办法，不使用“三无船”，不买报废船，严禁无证驾船（或一人有证全家驾船）。严禁超载、超员、远航、超抢湖区主航道行驶，严禁酒后、大风、大雨、大雾驾船，不准载人摆渡及随意改变船只作业用途。各船主必须加强安全学习，提高自身技术水平和安全意识，确保水上渔业生产安全。

本责任书有效期：年月日至年月日止

第一责任人（政府分管领导）：船主单位（村委会）：

第二责任人（经济发展办）：

第三责任人（具体分管人员）：船主：

第四篇：2017渔业安全渔业安全生产责任书

2017渔业安全渔业安全生产责任书

（四）开展海洋与渔业各类应急预案演练。结合防台防汛工作，按照相关预案，积极组织开展海洋与渔业防台风应急演练、海上突发事件应急处置演练、渔港、海上渔排防火演练等活动。

（五）开展船东船长安全生产知识普及培训活动。邀请省、市专家到授课，重点培训未取得职务船员证书的渔船船员，提高船员持证上岗率；同时，配合市局做好渔船船长情况排查工作，充分利用“安全生产月”和伏季休渔期，对休渔渔船船东、船长及海上作业人员进行安全技能培训。加大水上安全生产基本技能培训力度，强化临水作业必须穿着救生衣意识，积极开展以安全避让、防风、避浪、防雾和海上自救互救等为主要内容的渔业安全培训和宣传教育活动，切实提高渔民特别是船东、船长的安全防范意识和安全技能。

（六）扎实开展隐患排查治理和“打非治违”执法活动。利用“安全生产月”和伏休期间组织开展渔业安全生产督查和执法大检查，继续深化“打非治违”行动。组织执法人

员对辖区内渔船、渔港、沃口、码头及临岸海区开展港口沿岸渔船安全生产督查，重点检查渔船安全生产制度建设、渔船适航适渔、船员配备与适任、救生消防通讯等安全设施配备使用和贯彻落实执行渔业安全生产责任制等情况，排查安全隐患，落实整改措施。同时强化海上执法，对存在隐患的渔船或违法违规行为坚决予以严肃查处。

第五篇：某区渔业安全生产责任书

@@@@@@@区

渔业安全生产目标管理责任书

为深入贯彻“安全生产、以人为本”和“安全生产、预防为主”工作方针，按照“属地管理、一岗双责”和“谁主管、谁负责”原则，全面落实领导负责制和安全生产责任制，强化各项渔业安全管理措施落实，杜绝事故的发生，渔业安全生产指标控制在省、市下达的预控指标以内。

一、事故控制指标

渔业生产渔民死亡或失踪人数为零 渔业安全生产事故起数为零

渔业安全生产事故直接经济损失为零

二、沿海村主要负责人为安全生产第一负责人，对本辖区安全生产工作负总责，高度重视、支持、关心渔业安全生产工作，认真贯彻落实国家和省、市安全生产法律、法规和规定，采取有效措施，严格控制各类事故的发生。

（一）加强组织领导，强化安全管理职责落实。安全管理机构健全，领导班子成员分工明确，安全管理职责落实，层层签订安全生产责任状，签状率达到100%，是安全管理责任落实到船和人。

（二）建立和完善安全生产例会制度、检查制度、考核奖励制度。每季度至少召开一次安全例会，召集有关部门和渔养生产单位主要负责人，研究、分析、部署渔业安全生产工作；组织开展安全生产专项检查活动，组织行政、专业检查组认真排查，消除各种安全事故隐患；制定本辖区渔业安全生产考核奖励细则，样儿考核，奖惩兑现，实行安全生产目标一票否决。

（三）加强教育和培训。组织渔民进行安全法律法规和安全知识教育，提高渔民群众的安全意识和自我保护能力；加强专业知识

培训，必须做到渔船渔民持证上岗，配齐安全生产设备，执行安全生产操作规程。

（四）强化动态渔船管理。掌握了解辖区内渔船数量、作业区域、作业规律，严格落实渔船编队生产制度，对跨区作业渔船要指派专人跟踪管理，及时传递风情信息，大风天气及时组织落实渔船返港避风，渔民撤离上岸。

（五）建立应急救援体系。建立和完善应急救援体系，定期组织演练，积极组织抢险救助，严格事故上报制度和报告程序，在规定期限内，及时、准确、详细的报告事故情况，分析事故原因，并参与调查、处理事故的全过程。

三、责任追究

严格责任追究制度。对发生渔业安全事故的，坚持“四不放过”原则，特别是对思想不重视、责任不落实、工作不到位而导致事故发生的，将一查到底，影响重大的依法追究有关人员的责任。

@@@@@@区管理委员会（签字）

村民委员会（签字）

年 月 日