基层环保关于全面发放排污许可证的思考与探索

第一篇：基层环保关于全面发放排污许可证的思考与探索

基层环保关于全面发放排污许可证的思考与探索

摘要：本文主要从基层环保角度出发，提出了全面发放排序许可证工作存在的困难，并提出几点建议。

关键词：环保；排污许可证；思考；探索

在对相应工程进行监管的过程中，必要的法律手续是企业需要集中关注的，其中对于环境要求比较细化的标准性文件就是排污许可证。其主要作用就在于企业要得到相应的许可，才能在实际的环境工程范围内进行基础操作。对于排污的基本制度，我国在相应的法律内已经进行了集中的标注，对于没有相应排污证的企业是禁止相应工程项目进行的。另外，2015年2月审议通过的《水污染防治行动计划》要求“全面推行排污许可”，全面发放排污许可证工作势在必行。余杭区历来重视排污许可证核发与管理工作，新形势下，基层环保如何做到全面依法核发排污许可证，需要更多的思考与探索。

一、余杭区排污许可证管理现状

浙江省在排污许可证制度管理方面走在全国前列。04年我国标注的综合排污许可证基础试点城市中就有杭州市，四年后，杭州市政府针对相应问题进行了相应管理条例的出台。2010年浙江省更是颁布了关于排污许可证管理的基础办法，并对相应的实施条例进行了细则的印发，集中力度在全省范围内开展排污许可证管理。余杭区作为试点范围内的地区，以省、市相关文件为准绳，在践行排污许可证制度上不遗余力并不断完善。2010年，余杭区环保局制定出台《余杭区污染物排放许可证核发与管理操作细则》（余环发[2010]92号），对核发操作程序等做了规定；2012年，出台《关于进一步加强污染物排放许可管理的若干处理意见（试行）》（余环发[2011]115号），对许可证核发过程中发现的几种常见情况提出处理意见；2014年，出台《关于实行排污许可证核发质量评查制度的通知》（余环发[2014]52号），对许可证核发质量开展评查，规范管理。

二、全面发放排污许可证存在的困难

（一）缺少上位法的支持

近几年来，我国对于相应环境的治理和维护形成了比较全面的具体法律，不仅对于基础性污染行为产生了基本的约束，也对相应的违法行为进行了相应条款的惩处，但是对于基本排污许可证的发放却没有相应的规范性规定，相应的实践还不是很到位。对于相应的法律法规没有基本的统一规定，甚至会出现由于综合治理不善导致的制度之间的恶性冲突。在实际的法律支持方面，基础的实际效果不能有效助推相应环保行为的顺利践行，导致许多基础性厂家在没有相应许可的条件下进行排污，从而导致环境建设陷入被动。另外，还有相应的企业在进行许可证办理过程中，由于没有对变更条款进行及时的申报，形成了违规排放的现象。

（二）“全面”“依法”两难全

在杭州市的环境治理方面，相应的法律条例的建立有效地助推了整体环境保护行为的提升，其中最为大众熟知的就是《杭州市污染物排放许可管理条例》，不仅是对相应许可证申请行为的约束，也是余杭区在实行排污许可证制度过程中的法律依据。根据《条例》，排污许可证是一个单位符合环保法律法规的证明。因此，排污许可证的核发是非常严肃的法律行为，排污者必须符合条件才能取得排污许可证。如“依法”按现行的《条例》，排污单位因为未批先建、未验先投以及擅自扩建未经审批等问题，不符合发放条件，环保部门根本无法“全面”发放排污许可证。

（三）管理范围广程序复杂

《条例》规定，凡直接或者间接向环境排放规定种类大气、水污染物的单位，都应当申领排污许可证。并且根据《条例》中排污许可申领与年度核查相关规定要求，对一家企业的排污许可审核与核查，环保部门需要进行现场水、气、固废、档案台账资料等核查，专业性强、相当繁琐，一般情况下完成每家排污单位的核查所需时间至少需半天以上。而且，排污许可证副本的格式较为复杂，需要登载的内容非常多。一般基层环保执法人员配备少，而符合上述规定的排污单位数量庞大，监管力量与监管对象数量完全不匹配。

三、关于全面发放排污许可证的建议

（一）加强排污许可证立法

对于基础行为的约束要进行相应法律条款的要强化，在我国《大气污染防治法》、《水污染防治法》中规定了具体办法和基本的实施步骤是由国务院规定许可的。因此，相应的法律机构要对基础条款进行集中的标注，并且对于立法目的以及基础的立法原则进行规范，对于实施的主体也要进行及时的控制。另外，对于排污许可证的基本申请条件、申请时间和基础受理方式，都要进行必要的监督检查和规定。

（二）全面推行“一证式”改革

对于相应的基本工作要进行相应的环节前移，要首先进行基础性的环评文件批复或备案，然后对于基础项目进行环保设施的质量安全验收，并要运用排污许可证执行报告及日常监管来取代相应问题的申报，在实际的管理过程中进行工作效率的优化提升，建立健全“一证许可”的基本项目制度，简化企业申领程序。优化事先许可，强化事中事后监管，以排污许可证管理全面管控污染源排污行为，提升企业整体对于环境监管的执行力度。在实际的工程项目进行中，要充分践行排污许可证制度，以基础的环保监督为依托，按照相应的行为要求进行环境行为的产出。并且，要强化对于排污许可证制度的理性认知，以此为许可、核定以及监管依据。

（三）多方监管落实责任

对于基本行为的管理，需要企业和社会的协同作用，在建立健全相应管理措施的过程中需要政府强化监督作用。对于相应的违法行为进行必要的查处，并要求设立排污许可证暂扣和吊销等处罚措施，集中力度对相应管理要求进行及时的监督。另外，不仅要强化政府等第三方?τ谄笠档募喽剑?也要保证相应企业形成良好的自治系统，建立基本的监测、记录和报告方案，从本质上强化企业自身的主体控制意识。对于激发大众监督力量的调动也要强化，保证基本信息的科学化公开，形成依法治理，民众监督的合理化监管模式，优化政府监管资源的局限性。

第二篇：排污许可证发放年审管理制度

排污许可证发放年审管理制度

为有效控制环境污染,加强对污染源的监督管理，根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《四川省<中华人民共和国大气污染防治法>实施办法》等法律法规，特制订排污许可证发放年审管理制度如下：

一、本制度适用于全市行政区域内向环境排放污染物的企业、事业单位及个体工商户。

二、市环保局污染控制科实施《排污许可证》的监督管理，结合实际情况，制订管理措施和办法，认真贯彻执行环境保护法律法规关于排污许可证管理的方针政策和技术政策。市环境监察支队负责进行排污单位的现场监察，污染控制科负责管理《排污许可证》、《临时排污许可证》，《排污申报登记表》等事项。企业申报排污许可证时应提供监测报告。市环保局行政服务中心具体发放排污许可证等有关证件。

三、排污申报登记表的办理。市环境监察支队按照环保法规关于排污申报登记的规定，加强排污企业的监督管理和现场检查，督促排污企业办理排污申报登记手续，被检查企业按指定的时间向所在地环境保护行政主管部门申报污染物排放设施、处理设施、排放污染物的种类、数量和浓度，如实填写《排污申报登记表》。排放污染物的种类、数量和浓度有重大改变的，应提前15日向原申报部门办理变更申报登记手续。新建、扩建和技改项目，试产前三个月内向当地环境

保护行政主管部门进行排污申报登记。

四、核发排污许可证。市环保局污控科、市环境监察支队根据本地区环境现状、污染物排放总量控制计划、环境功能区划分和环境质量目标的要求，制定该地区污染物排放总量控制指标的分配方案，确定污染物削减量。污染控制科负责管理《排污许可证》、《临时排污许可证》，在行政服务中心窗口办理。

对不超出排污总量控制指标的排污单位，持环保部门批准的排污申报登记表，颁发《排污许可证》。

对超出排污总量控制指标的排污单位，持环保部门批准的排申报登记表，颁发《临时排污许可证》，并限期削减排放量。

五、排污许可证的年审。《排污许可证》的有效期限为三年，《临时排污许可证》的有效期限为一年。我市实行《排污许可证》、《临时排污许可证》年审制度，即每年进行一次排污企业的复查，复查情况资料记入企业环保档案，复查时间为当年10月—12月，地点：市环保局行政服务中心。《排污许可证》在有效期满前三个月，排污单位必须重新申请换证。

持有《排污许可证》、《临时排污许可证》的排污单位，不免除缴纳排污费和其它法律规定的责任。

六、加强排污许可证的监督管理。市环境监察支队加强对已颁发《排污许可证》、《临时排污许可证》的排污企业的督查和抽查。被检查企业必须严格按照排污许可证规定的排放污染物的种类、数量和浓度进行排放，并提供有关资料，禁止无证排放。对违反《排污许可

证》规定额度超量排污的，执法人员有权中止或吊销其《排污许可证》，被吊销《排污许可证》的单位，必须重新申请领取《排污许可证》。

七、处罚。对违反排污许可证管理办法，有下列行为之一的，由环保行政主管部门根据不同情节，给予警告或处以罚款：

（一）逾期未申报登记或谎报、拒报的，处5000元以下的罚款，在拒报或谎报期间，追缴一至二倍的排污费。

（二）逾期未完成污染物削减量以及超出《排污许可证》

规定的污染物排放量的，处一万元以下（含一万元）的罚款，并加倍征收排污费。

（三）拒绝办理排污申报登记或拒领《排污许可证》的，处以五万元以下（含五万元）的罚款，并加倍收缴排污费。被中止或吊销《排污许可证》的单位，在中止或吊销《排污许可证》期间仍排放污染物的，按无证排放处理。

八、环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三篇：执行排污许可证制度的实践与思考

执行排污许可证制度的实践与思考

为了进一步规范排污单位的排污行为，对排污单位的稳定达标实行长效管理，推动和深化排污总量控制工作，切实改善环境质量，促进经济可持续发展，海安县对“十五”期间如何实行排污许可证制度进行了有益的探索。统一思想认识，明确工作目标

严格按照国家、省有关法律法规要求，在全面调查、核准上一排污单位排放污染物情况的基础上，遵循“调查核实、摸清底数、分级发证、分类管理、按证排污、全面发证、稳步推进”的原则，建立排污许可证动态管理系统，规范排污单位的排污行为，完善总量控制制度，完成“十五”期间总量控制任务、实现全面实施排污许可证制度的工作目标。加大宣传力度，做好技术培训

目前随着我国体制改革的深入，许多企业都在进行转制、改制、重组，企业的环保队伍很不稳定，人员变动大，另一方面从企业、乡镇环保人员队伍总体素质来看，应该说水平不高，一些人员缺乏环保专业知识。而排污许可证申请是综合性、技术性很强的工作，涉及到排污单位和管理的诸多方面，要搞好排污许可证发放工作，做好技术培训工作非常必要，也非常重要。通过培训，可以使他们认识排污许可证制度的意义，了解排污许可证申请的技术要求，掌握排污许可证申请的程序、获得数据的原则和方法等等，有利于排污许可证发放工作的开展。推进全面发证，实行分类管理 3.1 全面发证

“九五”期间实行的排污许可证制度仅对部分重点排污企业核发排污许可证，这次推行的许可证制度由环保部门根据上级政府下达的排污总量计划，把允许排污的量层层分解到所有排污单位，核发排污许可证。排污单位必须按照排污许可证所规定的要求排污，没有排污许可证，排污者被视为非法排污。全面推行排污许可证制度，体现了管理上平等、公正，为加大环境管理力度开拓了新的道路。

3.2 抓住重点

对已实现稳定达标排放的排污单位，以不高于排放标准为前提，按申请与核定的现状排放总量核定排污指标。排污单位进行改制、改组或者兼并的，其排污指标不超过原核批的指标值。

4.1.2 环评审批核定原则

新建项目、扩建、改建项目，必须在区域内互相调剂、有偿转让或向集中控制设施投资等的基础上核发排污指标。新建、扩建和改建项目按照环评审批量及试生产情况核定排污指标。

4.1.3 排污总量削减原则

凡区域内排污总量超过总量控制计划指标的，须实施排污总量削减，以生产工艺落后、污染治理较差的单位为重点。达标排放单位并不免除污染物削减任务，以多排放多削减、少排放少削减为原则进行分配。

4.1.4 预留发展总量原则

在总量控制指标分配到各排污单位时，原则上所有排污单位允许的排污总量不高于总量目标，并预留适量作为经济发展指标和调节指标。

4.1.5 不予分配原则

发生以下情形的排污单位不予分配相应排污指标：不按规定利用城市集中供气、供热、污水处理设施，或者所采用的工艺、技术、设备或生产的产品属于国家明令淘汰、禁止使用的；超标排放经限期治理，逾期仍不能达标排放的。

4.2 严格按程序发放排污许可证 4.2.1 发证

环保部门收到相关资料后，在20个工作日内根据区域总量控制目标，对排污单位排污行为逐一核实，核准排污指标，并按规定发放相应的排污许可证。

新建、扩建、改建项目申请环保设施试运行时，须申领《临时排放污染物许可证》。环保部门收到申报材料（扩、改项目的单位须同时提交原有的排污许可证）后，在10个工作日内发放《临时排放污染物许可证》。

4.2.2 换证

持证单位在排污许可证有效期满须重新换领排污许可证。环保部门收到持证单位的申报材料后20个工作日（收到“三同时”验收项目申报材料15个工作日）

环保部门根据持证单位的排污情况总结、环境监理部门的现场监理报告、环境监测部门的监督性监测报告和经审核的企业月报、季报报表等，对持证单位的排污总量进行审核，并建立持证单位排污情况动态数据库。

5.6 考核制度

环保部门每年对持证排污单位的工作情况进行考核，考核中结合排污申报登记年审、企业环境行为公示、排污收费、清洁生产审计、污染治理等工作。对模范执行许可证制度的单位，予以表彰。思考与建议

6.1 企业排污量的核定手段还要进一步完善

目前排污单位虽然已实施了排污口整治，但仅是初步的。废水排污量的核定，主要靠污水流量仪及监测站提供的监督监测数据，仅极少数重点源安装了COD在线仪。而且，目前的污水流量仪及在线监测仪的运行不够稳定。因此，污染源的实际排污量核定手段有待进一步提高，否则，排污许可证制度只能留于形式。建议在已实现达标的形势下,应将污染源治理资金重点用于补助企业添置自动监控设备，或者制订政策，由社会化营运机构投资统一装备、统一管理。

6.2 以地区环境容量作为核定排污许可证的依据

目前，核定排污许可证的总量依据，主要是上级政府下达的目标总量。随着总量控制管理手段的完善，要从目标总量控制过渡到容量总量控制。以区域环境容量作为核发排污单位允许排污量的依据。

6.3 排污许可证的作用要进一步深化

排污许可证要彻底摆脱附属于排污总量控制制度的现状，控制项目也应从水、气、固体废物向噪声、放射性、电磁辐射等污染物领域扩展，不仅要将排污单位达标排放、满足污染物总量目标作为发证条件，还要将履行“三同时”制度、缴纳排污费、排污申报等法律、法规所规定的义务纳入申领排污许可证的必要条件。发放排污许可证，实行“一证”对外，进一步规范环境管理行为，有利于提升行政执法水平，提高行政效能。

6.4 排污许可证的法律地位必须加强。

从“九五”实施排污许可证制度以来，排污许可证对于约束企业的排污行为

第四篇：排污许可证发放条件及申领申请所需提供的材料

排污许可证发放条件及申领申请所需提供的材料

（一）申请领取《临时排污许可证》条件：

1、新建、改建、扩建项目和技术改造项目处于试生产期间；

2、排放污染物超过排放标准或者总量控制指标的；

3、依法被责令限期治理的。

申请领取临时排污许可证所需提供的材料：

1、《营业执照》（复印件）一份、《排放污染物申报登记变更与审表》一份、《建设项目环境影响评价报告书》一份；

2、申请报告；

3、出具近一年内的排污监测报告；

4、排污口规范化整治验收合格材料；

5、法人身份证复印件；

6、代理人身份证复印件；

7、委托代理证明书；

8、用水发票；

9、申请材料真实性保证书；

10、公示资料。

（二）申请领取《排污许可证》条件：

1、具有符合国家或者地方环境保护法规和标准的污染防治措施；

2、规范设置排污口；

3、排放污染物达到国家或者地方规定的污染物排放标准；

4、具有污染防治设施运行规程和运行维护方案；

5、符合主要污染物排放总量控制要求；

6、列入市级以上重点污染源名录的，要按规定安装污染物排放自动监控装置；

7、依照国务院环境保护主管部门的规定进行排污申报登记；

8、按规定依法足额缴纳排污费；

9、有内部环境管理规章制度；

10、具备法人资格。

申请领取排污许可证所需提供材料：

1、提供《临时许可证》的材料；

2、环境保护设施竣工验收合格材料；

3、污染防治设施运行规程和运行维护方案；

4、属省、市环保局确定的重点排污者，污染物排放自动监控装置的验收材料；

5、环境保护主管部门核定的排污申报登记材料；

6、排污费“一般缴款书回联”；

7、内部环境管理规章制度；

8、法人身份证复印件；

9、代理人身份证复印件；

10、委托代理证明书；

11、用水发票；

12、申请材料真实性保证书；

13、公示资料。

第五篇：全面自我探索后的思考与总结

全面自我探索后的思考与总结

一直以来我都不怎么喜欢制定计划的，但据闻职业生涯规划是所有大学生的必修课，想想也是，都已经是大学生了，对于未来若还没有一个比较明确的目标或者计划，就像大海上一条小船没有指南针，根本不知道要往哪里走，所以我还是静下心来做了职业生涯规划档案。既然已经做了比较全面的自我探索，也就有必要在此做出一些思考与总结，以便让自己的目标更加明确，也好为前路作个指引。

我也不知道自己能写出些什么东西来，而且我也不知道这个总结到底要写成怎样，格式和体裁都不甚了了，但我想思考总结也就那么一个东西，反正能想到什么就写什么吧，能说多少算多少。

说实话，在做了这个自我探索后，我才发现原来自己也有这么多的优点。比如积极乐观，凡事放得开，性格随和，待人友善等。确实，我对很多事情都抱着乐观的态度。我也不知道是自己经历的挫折还不够多还是已经足够多，因为有种说法是“不经历过贫困就不知道生活的辛酸”，但也有一种说法是“胸怀是委屈撑大的，经历多就看得开了”。在性格方面，我认为自己是介于外向与内向之间的。这就是说，在某些时候我可以表现出外向的性格特征，在某些时候又表现得很内向，不喜欢说话以至于可以让人忽略我的存在。一般来说，在同龄人特别是男生面前我会表现出兴奋积极活跃的一面，无所顾忌地表达出自己的想法；然而，在女生面前，我又确实不知道该说什么好，大部分时间都保持沉默，这使得很多跟我学习了三年的女同学都对我没什么印象。我也知道这是个很严重的问题，目前正在努力作出改变。

我的兴趣也算是比较广泛的。我喜欢运动，（尤其喜欢篮球），喜欢玩电脑游戏，喜欢看书，喜欢唱歌，尽管唱得不好。除此之外，我还喜欢探索一些机器的工作原理，喜欢电学的有关知识。我曾经就梦想将来当一名自动化技师或者机械设计专家。然而现实与梦想还是有差距的，我目前所选的专业跟我那梦想基本上沾不上边。而对于园艺这个专业，我却是连半点兴趣都没有。曾有同学建议我转专业，父母也觉得这个专业的发展前景不太好，但我觉得四年过去什么事情都有可能发生，或者我喜欢园艺了，或者园艺专业又吃香了，谁也说不定，毕竟世界总是在变化着的。这也算是我乐观的一种体现吧。

然而我也有很多做得不好的地方。我比较追求完美，会花很长时间去酝酿自己的想法，这导致我难以用适当的方式来表达自己。一直以来我的口头表达能力都比较差，经常是给别人讲一件事情时不能描述清楚它的主要内容或重点部分，更加无法表达出精彩的细节，总之就是不能很好地组织语言，在表达的时候常会显得描述啰嗦，条理不清，有时还傻傻地夹杂着不必要的连接词和感叹词。这使得我不敢在女生面前多说话。另外，有些时候我也比较固执且自以为是，沉浸在自己的想法里，对他人的意见和外界一些客观具体的事物没怎么关注。

对于社团活动，我本来是很有热情想要参加的。但在面试青年志愿者服务队的一个部门时失败了，然后面试勤工助学的家教岗位又没通过，这使得我的热情犹如被浇上一大盘冷水，而我瞬间也没了兴致。后来我想想，有些部门的确是很需要些办事能力比较强的人去管理的，我自己确实不够好不够强，也就只好静下心来修炼一阵子了。

说到自己的职业，经过这次探索，我觉得最好就是当一名园艺设计师或者植物学家家，如果可以，成为一名社会工作者也不错。老实说我还真不能确切地给自己选定一种职业，就像前面说的，一切都在变化中，于是我就只好给自己多留

几个选择。在职业生涯规划档案上，长期目标一栏我写的是出国留学，但这只是当前的一个计划，或者应该算是理想。我是农民家庭出身，经济上需要考虑更多一些。毕竟人不能脱离现实，而一旦脱离了现实，就仿佛是上了岸的鱼，只能空游而无所依了。因此，这个事情还得在大四确定，毕竟大四的时候还是需要对目标进行重新定位的。但写下来，做出一个计划，一个目标，也算是给自己定下一个方向，使大学四年不至于迷失而虚度了光阴。

作为一名大学生，我现在拥有的能力却还是很有限的。懂英语，但水平一般，听力对于我来说还是个很大的障碍。但如果要出国，英语是必须要过六级才行的。植物学也是个比较难搞的东西，很多概念都要记，而我却学得不好，但它属于专业课程，不学好还真不行。还有各种实验技能，我还非常的差劲，必须在四年内有很大的提高才行。

尽管很多事情还会有变化，但现在既然定下了计划，在这些计划还不需要变动之前，我还是要按计划做事的。我明白在很多方面我需要有所突破，同时还要学习更多有用的技能，所以我必须从今天开始。或许很多人总想着从明天开始努力，开始拼搏奋斗，于是今天就一再地放松甚至放纵自己，并且在明天快要到来的时候还抱着手机不肯好好休息，然后就可以为明天的堕落给自己找一个借口。无论曾经下了多么大的决心，生活中一点小小的变动都足以把它扯得支离破碎。我不想沉沦不想堕落，便只有从今天开始，并且还要有毅力坚持下去。正如我的一个同学所说，尽力不够，太轻松了，竭尽全力才有可能赶上来。

以上就是我对自己探索后的思考与总结，我能想到的就是这么多了。我相信还有很多东西我没想到，但既然没想到，这里当然就写不下去了，日后当我发现了或者想到了，定会竭尽全力去改变或者提高。这里还是应该说一下，我所说的世界总是在变化着，是说我们要用发展的眼光看待事物，并无悲观的想法。

11园艺2班 卢森明2011年11月20日