吉林农村厕所改造补助资金管理办法-吉林财政厅

第一篇：吉林农村厕所改造补助资金管理办法-吉林财政厅

吉林省农村厕所改造奖补资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为切实改善农村人居环境，规范省级资金管理，提高资金使用效益，根据《关于开展全省农村厕所改造工作实施意见》（吉政办发[2016]60号）、《省对市县专项转移支付管理办法》（吉财预[2016]156号）和《吉林省预算绩效管理办法》（吉财预[2016]618号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称农村厕所改造奖补资金（以下简称“奖补资金”），是指由省级预算安排的专项用于支持市县开展农村厕所改造的引导类资金。

第三条 奖补资金执行期限为5年。

第四条 奖补资金由省财政厅和省住房和城乡建设厅（省改善人居环境领导小组办公室，以下仅简称表述为“省住建厅”）共同管理。

第五条 奖补资金管理和使用应遵循以下原则：

（一）统筹使用原则。奖补资金严格按照省政府确定的农村厕所改造总体目标、任务要求，由市县政府统筹用于农村厕所改造项目。

（二）突出重点原则。对地方政府改造农村厕所意愿较强的市县和对成片改造且数量较大的市县给予重点支持。

（三）引导带动原则。对超额完成计划任务的市县和对利用PPP等市场化模式、政府购买服务方式有效解决融资问题的市县给予重点倾斜。

（四）公平公正公开原则。资金的分配、审核、使用等遵循公平公正公开原则。

第二章 补助范围和标准

第六条 对完成纳入省住建厅农村厕所改造计划的市县给予支持，由市县统筹用于农村厕所改造支出。

奖补资金分为补助资金和奖励资金两部分。

（一）补助资金。依据省住建厅对年度农村厕所改造任务完成情况的验收结果，省财政按每户4000元标准及验收合格数量，对市县给予补助。补助资金采取“先预拨、后清算”的方式拨付。

（二）奖励资金。

对采取PPP等市场化模式或政府购买服务方式融资建设及后期运营维护管理效果较好的市县，省财政按每户100元给予奖励；

对完成或超额完成年度改造任务的市县，省财政给予奖励，具体标准：市县当年完成改造数量在全省平均数（全省年度改造任务/年度改造市县总数，下同）以内（含100%）的部分，按每户50元给予奖励；在全省平均数100%-150%（含150%）的部分，按每户100元给予奖励；超过全省平均数150%的部分，按每户200元给予奖励。

第三章 职责分工

第七条 省财政厅主要职责：

负责筹措安排年度奖补资金；审核省住建厅提出的奖补资金使用计划，下达资金支出预算；会同省住建厅调整完善资金管理办法；审核省住建厅提出的绩效考核报告；加强奖补资金监督管理。

第八条 省住建厅主要职责：

负责按照预算管理的要求，提出奖补资金预算安排和分配建议；考核市县农村改厕改造任务完成情况；研究项目实施的管理流程、技术考核指标；提出绩效管理目标，组织开展绩效评价，并形成绩效报告；对项目进展情况进行调度和日常跟踪检查。

第九条 市县财政和住建部门主要职责：

组织本区域内的项目实施，对资金的使用、项目进展等情况进行监管；按要求开展项目绩效评价，并进行总结、分析，上报绩效考核自评报告；组织项目验收。

第四章 资金安排、拨付与使用

第十条 省住建厅于每年9月30日前，将下一年度奖 补资金需求和分配意见报省财政厅。

第十一条 省财政审核后于每年10月31日前，将下一年度农村厕所改造补助资金预计数提前下达市县财政，并在省人大批准预算后60日内正式下达补助资金。市县级财政部门将提前下达资金纳入本级预算管理。

第十二条 每年11月底前，省住建厅完成年度验收报告，省财政厅清算补助资金。

第十三条

农村厕所改造奖励资金，省住建厅于每年9月15日前，向省财政厅提报上一年度奖补资金的分配建议。省财政厅审核后，于9月30日前下达奖补资金。

第五章 资金监管

第十四条 奖补资金要专款专用，不得无故滞留、拖延资金拨付；不得擅自扩大开支范围。原则上资金应于当年支出完毕，年度未支出的资金，按财政对结转结余资金管理的有关规定进行管理。

第十五条

任何单位和个人违反本办法规定，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规的规定予以处理。

第十六条 省住建厅、省财政厅按照政府信息公开的有关规定，建立健全专项资金信息公开机制，主动接受社会监督。

第六章 附 则

第十七条 本办法由省财政厅、省住建厅负责解释。第十八条 本办法自发布之日起执行。

第二篇：农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法

财政部 教育部

关于印发《农村义务教育薄弱学校改造补助资金

管理办法》的通知

财教〔2015〕3号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、教育厅（教委），新疆生产建设兵团财务局、教育局：

为规范和加强农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理，提高资金使用效益，支持做好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，根据国家有关规定，财政部、教育部制定了《农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。

财政部 教育部 2015年1月23日

农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强农村义务教育薄弱学校改造补助资金（以下简称薄改补助资金）管理，提高资金使用效益，支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 薄改补助资金是由中央财政设立、通过一般公共财政预算安排、用于改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的资金。

第三条 薄改补助资金由财政部和教育部共同管理。财政部负责专项资金中期财政规划和预算编制，会同教育部分配及下达资金，对资金使用情况进行监督和绩效评价；教育部负责薄弱学校改造计划规划编制,指导

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和推动薄弱学校改造计划的实施工作，运用信息化等手段加强项目管理，会同财政部做好资金使用情况监督和绩效评价工作。

第四条 薄改补助资金使用管理遵循“总量控制、突出重点，奖补结合、省级统筹，公平公正、规范透明”的原则。

第五条 地方各级财政要结合自身财力，增加对改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的经费投入。

第二章 资金使用范围

第六条 薄改补助资金支持范围以中西部省份（含新疆生产建设兵团）贫困地区薄弱学校为主，适当兼顾部分东部省份的贫困地区薄弱学校。

本办法的贫困地区是指集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、贫困的民族县和边境县，以及其他贫困县。其他贫困县由省级教育和财政部门在对义务教育阶段学校全面摸底排查基础上，根据基本办学条件的差距，认为确实应当纳入薄改补助资金支持范围的县（市）。省会城市所辖区不列入本办法所指的贫困地区，市（州、盟）所辖区原则上不列入本办法所指的贫困地区。

本办法的薄弱学校是指教学、生活设施条件等不能满足基本需求的农村义务教育阶段学校（含县城义务教育阶段学校）。

第七条 薄改补助资金支持的薄弱学校必须是已列入当地学校布局规划、拟长期保留的农村义务教育阶段公办学校。

非义务教育阶段公办学校、小学附设的学前班或者幼儿园、完全中学和十二年一贯制学校的高中部、民办学校、地市及以上城市义务教育阶段学校以及因打造“重点校”而形成的超大规模学校不纳入支持范围。

第八条 薄改补助资金用于“校舍及设施建设类”和“设备及图书购置类”两类项目。

（一）“校舍及设施建设类”项目主要包括：

1．新建、改建和修缮必要的教室、实验室、图书室，以及农村小学必要的运动场等教学设施；

2．新建、改建和修缮农村小学必要的学生宿舍、食堂（伙房）、开水房、厕所、澡堂等生活设施，以及必要的校园安全等附属设施；

3．现有县镇“大班额”义务教育学校（小学班额超过56人、初中班额超

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过66人的义务教育学校）必要的扩容改造；

4．在宽带网络接入学校的条件下建设校园内信息化网络基础设施。

（二）“设备及图书购置类”项目主要包括：

1．购置必要的教学实验仪器设备、音体美器材等教学仪器设备； 2．为宿舍、食堂（伙房）、水房等公共生活设施配置必要的家具、设备，以及必要的校园安保设备等；

3．购置适合中小学生阅读的图书；

4．购置计算机、投影仪等必要的多媒体教学设备和信息化网络设备等。第九条 以下内容不得列入薄改补助资金使用范围：

（一）独立建筑的办公楼、礼堂、体育馆、塑胶跑道、游泳馆（池）、教师周转宿舍等；

（二）一次性投入低于5万元的校舍维修和零星设备购置项目；

（三）教育行政部门机关及直属非教学机构的建设和设备购置等；

（四）其他超越基本办学条件范畴的事项。

第十条 薄改补助资金严禁用于偿还债务；严禁用于平衡预算、发放人员津补贴以及冲抵地方应承担的校舍维修改造长效机制、公用经费等支出。

第三章 资金分配与拨付

第十一条 薄改补助资金按一定比例在中西部和东部地区间分别确定资金规模后按因素法分配到各省份，由各省级财政和教育部门统筹安排，合理使用。

第十二条 薄改补助资金分配因素包括基础因素、投入因素、绩效因素和管理因素四类。其中：

基础因素，下设贫困人口数及贫困发生率、人均可用财力、义务教育学生数及基本办学条件经费理论缺口数等子因素。各子因素数据通过相关统计资料获得。

投入因素，下设生均财政义务教育支出水平及增长率、上一省级财政安排用于改善薄弱学校办学条件方面的专项资金等子因素。各子因素数据通过相关统计资料和各省份资金申报材料获得。

绩效因素，由教育部会同财政部依据各省份制定的全面改善薄弱学校基本办学条件实施方案任务完成情况及相关标准，组织考核获得计量

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数据。

管理因素，主要包括全面改善薄弱学校基本办学条件实施方案和薄弱学校改造计划的规划编制质量、各类数据录入审核等业务工作管理，以及资金监督管理等情况。由教育部会同财政部组织考核获得计量数据。

第十三条 财政部和教育部每年9月底前提前通知各省份下一部分薄改补助资金预算指标；每年在全国人民代表大会审查批准中央预算后90日内，正式下达全年薄改补助资金预算。

第十四条 省级财政和教育部门接到中央薄改补助资金预算（含提前通知预算指标）后，应当在30日内按预算隶属关系及时分解下达，并提出明确的资金管理和使用要求。有条件的，可以与项目一同下达。

第十五条 县级财政和教育部门应当在收到上级专项资金预算文件后的30日内，按照薄弱学校改造计划项目规划，将资金科学合理地分配到学校，落实到项目。

第十六条 县级财政和教育部门应当按照资金下达的项目计划组织项目实施，并及时将资金分配结果、项目执行情况录入全国薄弱学校改造计划管理信息系统，加强项目信息化管理。

第十七条 县级教育和财政部门在分配薄改补助资金时，要坚持“实用、够用、安全、节俭”的原则，把满足基本需要放在首位，优先建设、购置教学和学生生活最急需的基本设备和设施。要注重投入效益，做到改一所，成一所，防止项目过于分散。

严禁超标准建设和豪华建设。严禁将资金向少数优质学校集中，拉大教育差距。严禁举债改善义务教育薄弱学校基本办学条件。

第十八条 省级财政和教育部门应当根据省域内薄弱学校基本办学条件改善任务和完成时限等因素，合理分配中央、地方财政资金，做到规范分配、合理使用，确保资金分配公平公正，切实防范廉政风险。

第十九条 分配薄改补助资金时，应当与农村义务教育经费保障机制的校舍维修改造长效机制、中西部农村初中校舍改造工程和地方实施的其他义务教育项目资金相互衔接，统筹安排，避免重复支持。

第四章 资金申报

第二十条 省级财政和教育部门应当在每年3月15日前，向财政部和

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教育部提出当年薄改补助资金申报材料。

第二十一条 省级财政和教育部门报送的申报材料包括：

（一）上薄改补助资金安排使用情况工作总结，主要内容包括上全面改善薄弱学校基本办学条件工作落实情况及绩效目标完成情况、薄改补助资金安排使用情况、地方财政投入情况、主要管理措施、问题分析及对策。

（二）当年工作计划，主要包括当年工作目标和绩效目标、重点任务和资金安排计划，绩效目标要明确、具体、可考核。

（三）上省级财政安排改善薄弱学校办学条件方面的专项资金统计表及相应预算文件。

（四）工作任务完成情况表，即对照《教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》（教基一厅〔2014〕26号）附件所列各项绩效目标和工作任务，分别列示完成情况。

第二十二条 薄改补助资金申报材料作为开展绩效评价和资金分配的依据之一。逾期不提交申报材料的，在分配当年资金时，“绩效”和“管理”两个因素作零分处理。

第五章 资金管理与绩效评价

第二十三条 薄改补助资金要严格执行国库集中支付制度，确保专款专用。

第二十四条 教育部和财政部对薄改补助资金实施目标管理。省级教育和财政部门要统筹组织、指导协调项目管理工作，督促专项资金落实到项目。省级以下教育和财政部门应当建立薄改补助资金项目库，实行项目管理，确保薄改补助资金使用可检查、可监控和可考核。

第二十五条 除高寒和高海拔地区外，薄改补助资金支持的校舍及设施建设类项目原则上应当在资金下达到省后两年内完成。

项目完成后要及时办理验收和结算手续，同时办理固定资产入账手续。未经验收或验收不合格的建设项目和设施设备不得交付使用。

第二十六条 项目预算下达后，因不可抗力等客观原因导致项目无法实施时，按照“谁审批谁负责”的原则，履行项目变更和预算调整审批手续。

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第二十七条 项目实施完成后，若有结余资金，由县级财政和教育部门统一管理和使用；项目资金不足的，由县级财政和教育部门统筹安排弥补。

第二十八条 财政部和教育部根据各省份薄弱学校改造计划工作进展情况，适时组织开展绩效评价或再评价。各省份制定的薄弱学校改造计划实施目标和计划将作为财政部和教育部对各省份进行绩效评价的主要依据，绩效评价结果作为财政部和教育部分配各省份资金的依据。

绩效评价工作方案另行制定。

第二十九条 省级以下财政和教育部门要结合实际开展薄弱学校改造计划资金使用的绩效评价工作，将绩效评价结果作为资金分配的重要依据。

第三十条 实施薄改补助资金支持的项目，应当执行政府采购等法律制度的有关规定，落实有关政策要求，规范采购行为。实施薄改补助资金支持的校舍及设施建设类项目，属于基本建设的，应当履行基本建设程序，严格执行相关建设标准和要求，新建项目要符合抗震设防和综合防灾要求，确保工程质量。

第六章 资金监督检查

第三十一条 明确资金监管职责。地方各级财政和教育部门要明确职责，加强协作。财政部门主要负责专项资金的预算安排、资金拨付、管理和监督；教育部门主要负责基础数据的真实性、准确性和完整性，项目规划的编报和项目遴选申报、专项资金使用管理和监督检查。

第三十二条 建立信息公开制度。地方各级财政部门要按照财政预算公开的总体要求做好信息公开工作。地方特别是县级教育部门应当通过当地媒体、部门网站等方式，向社会公示薄弱学校改造计划总体规划、资金安排、工作进展等情况。其中，资金安排应包括项目学校名单、项目内容和资金额度，在县级教育部门的门户网站公示时间不少于一年。

对薄改补助资金支持的项目，项目学校应当全程公开从立项、实施情况到验收的相关信息。

第三十三条 建立监督检查制度。实行国家重点检查、省市定期巡查、县级经常自查的监督检查机制。

各级财政部门应当将薄改补助资金管理使用情况列入重点监督检查范围，加强专项资金的监督检查。各级教育部门应当对薄改补助资金的使用

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管理及效果进行定期检查。

各学校应当强化内部监管，自觉接受外部监督，配合审计机关将薄弱学校改造计划资金使用情况纳入每年重点审计内容，进行全过程跟踪审计。

有条件的地方，还可以通过政府购买服务，聘请具备资质的社会中介组织参与监督检查。

第三十四条 对于报送虚假信息、骗取薄改补助资金的，一经查实，中央财政将相应扣减下一资金；情节严重的，取消该省份分配薄改补助资金的资格，并在全国范围内予以通报。

第三十五条 建立责任追究制度。专项资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制。对于滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取专项资金、违规乱收费以及疏于管理，影响目标实现的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定给予严肃处理。

第七章 附 则

第三十六条 地方财政和教育部门可以依据本办法，制定地方薄改补助资金管理和使用的具体办法或者实施细则。

第三十七条 新疆生产建设兵团财务和教育部门依照本办法执行。第三十八条 本办法自2015年3月1日起施行。

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第三篇：北京市锅炉改造补助资金管理办法

北京市锅炉改造补助资金管理办法

为进一步改善首都大气环境质量，确保市政府各阶段控制大气污染措施中燃煤锅炉改用清洁燃料任务的顺利完成，市政府决定对有锅炉改造任务的单位给适当资金补助。具体办法市：

一、补助范围

１.纳入环保部门锅炉改造计划，并已下达锅炉限期改造通知单，要求利用世行贷款进行锅炉煤改气的市、区属单位；受燃气气源限制，燃煤锅炉无法改用燃气，利用热力、电等其它清洁能源进行锅炉改造的市、区属单位。

２.中央及各地在京单位（含部队）按规定需改造的锅炉，改造资金由中央财政拨款解决或自行筹措解决，市财政不予补助。

二、资金补助标准

1.凡市属行政机关和市属财政拨款事业单位实施锅炉煤改气项目，必须使用世行贷款购买锅炉。市属全额预算拨款单位先按每蒸吨23万元的标准拨付补助资金，待项目完工后，根据市财政评审中心对竣工决算的审核结果，由市财政局在下已对拨付的补助资金进行清算，多退少补。差额预算拨款单位按配套资金改造费用（每蒸吨23万元）的50%进行补助。补助资金由市财政局从大气污染治理专项资金中安

2.利用世行贷款进行锅炉煤改气的市属自收自支事业单位、国有企业和区属行政事业单位、国有企业，市财政局按每蒸吨2.5万元标准给予适当补助。

3.确需利用热力、电等其它清洁能源进行锅炉改造的单位，继续按照2000年补助标准补助资金，即：市属全额预算拨款单位由市财政局按每蒸吨35万元改造费用标准补助80%，差额预算拨款单位由市财政局按每蒸吨35万元改造费用标准补助50%，其余改造资金由市属行政事业单位负责筹措。对长期亏损或微利、自筹改造资金确有困难的市属国有企业由市财政局按每蒸吨5.5万元标准给予补助。

4.八个城区区属行政事业单位、国有企业中确需利用热力、电等其它清洁能源进行锅炉改造的，锅炉单台出力在1蒸吨（不含1蒸吨）以下，由市财政局按每蒸吨2.5万元标准补助；锅炉单台力在1蒸吨以上，由市财政局按每蒸吨5.5万元标准补助。

5.凡利用世行贷款进行锅炉煤改气的城八区地方单位（不含市财政局全额拨款补助的单位），市计委按照每蒸吨3万元标准补助。

三、资金 拨付条件

１.纳入市环保局限期治理改造名单，停止使用并实施改造的锅炉。２.锅炉改造计划已经制定，锅炉一经停止使用，补助资金 即可拨付。３.利用世行贷款进行锅炉煤改气的用户，在与世环洁天公司签署利用世行贷款协议书后即可向市计委提出补助申请。

四、资金拨付渠道

１.市财政局补助资金拨付渠道：市财政局按照补助标准计算补助数额，下达锅炉补助资金预算。使用世行贷款的市属行政事业单位，由市财政局根据世环洁天公司提供的名单，将资金直接拨付到其主管单位，由主管单位转拨至锅炉改造单位；利用世行贷款的市属自收自支事业单位、国有企业，在市计委审核下达固定资产投资投资计划调整单后，市属单位的补助资金直接拨付到主管单位，无主管单位直接拨付到锅炉改造单位；区属单位的补助资金拨付区财政局，由区财政局与区环保局按规定联合监督使用。

２.市计委补助资金拨付渠道：凡利用世行贷款进行锅炉煤改气的符合市计委补助条件的用户，市属单位通过各主管局、总公司向市计委申请；区属单位和其它单位通过所在区计委向市计委申请。在向市计委提出补助申请时需附利用世行贷款协议书。市计委审核后，下达固定资产投资计划调整单，由市财政局根据调整单将补助资金拨付到各主管局、总公司和各区计委、然后再下拨至各锅炉改造单位。

五、监督管理

１.锅炉改造单位应及时落实资金，确保锅炉改造任务完成。对市财政已经拨付的补助资金，应加强管理，专户存储，不得挪用。对挪用锅炉改造补助资金的单位，一经查出，将按照《国务院关于发布违财政法规处罚暂行规定的通知》严肃处理。

２.锅炉改造任务完成后，锅炉改造单位须向所在区环保局申请办理验收手续。同时，市属行政事业单位将锅炉改造工程竣工决算，报市财政局相关科室；市属企业单位将锅炉改造工程竣工决算，报主管单位，由主管单位汇总后，报市财政局经建一处；无主管单位直接将锅炉改造工程竣工决算报报市财政局经建一处；区属单位将锅炉改造工程竣工决算，报区财政局，由区财政局汇总后，报市财政局经建一处；市财政局根据有关情况，将委托财政投资评审咨询中心进行评审。财政拨付补助资金高于锅炉改造工程竣工决算或审核报告审定的工程决算部分，应全额上交市财政局。

六、锅炉改造单位收到锅炉补助资金时，市属行政单位列入“拨入经费”科目，市、区属事业单位列入“拨入专款”项目，企业单位列入“资金公积”科目。

七、本办法从2002年1月1日其执行。

第四篇：吉林救灾储备物资管理办法

吉林省救灾储备物资管理办法

第一章 总 则

第一条 为提高救灾应急能力，保障受灾群众基本生活，规范全省救灾物资储备、采购、调运、使用回收及经费管理，依据国务院《自然灾害救助条例》、民政部《国家自然灾害救助应急预案》和《吉林省自然灾害救助应急预案》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法中救灾储备物资是指省、市、县级财政部门安排资金由同级民政部门采购，或由上级民政部门调拨，或由本级民政部门接收社会捐赠，由本级救灾物资储备库存储和管理的各类物资。

第三条 救灾储备物资坚持定点储存、专项管理、无偿使用，可重复使用的物资坚持回收再利用的原则。救灾物资不得用于与受灾群众救助无关事项，不得向受灾群众收取任何费用。

省级救灾储备物资由中央下拨的救灾物资和省级民政部门集中采购的救灾物资构成。省民政厅负责省级救灾储备物资的采购、分配、调拨和监督检查等管理工作。省和省级代储库储备的救灾物资由省民政厅负责管理，其他储备库的救灾物资由当地民政部门管理，省民政厅负责对全省救灾物资储备工作进行指导、监督和检查。

第四条 省民政厅会同省财政厅制定省级救灾物资储备总体规划，确定采购计划。发生重特大自然灾害急需追加省级救灾物资时，由省民政厅会同省财政厅制定应急采购计划，报省政府同意后，履行政府采购相关手续。

省级代储库负责对代储物资进行日常管理，并与同级财政部门适时向省民政厅和省财政厅上报相关情况。

第二章 物资采购管理

第五条 救灾储备物资主要采取实物储备和协议储备相结合的方式。协议储备适用于保质期短、不宜储存的食品、饮用水等饮食类物资。

第六条 救灾储备物资采购由民政部门根据需求提出采购计划，经同级财政部门审核同意后，按政府集中采购有关规定实施采购。紧急情况下，救灾储备物资采购可在遵循救灾物资采购资金使用原则的前提下，采取应急采购的方式实施采购。

第七条 各级救灾物资储备库接收入库保管的物资须履行以下程序：

1.接收同级管理部门采购的救灾物资时，凭同级管理部 门下发的《存储救灾物资通知》，填写《救灾物资入库单》，储备库负责人签字后，由保管员或管理人员接收入库。《救灾物资入库单》一式三份，分别用于记账凭证、存根、同级主管部门留存。

2.接收社会捐赠的救灾物资时，接收方应开具《公益事业捐赠统一票据》（吉林省财政厅印制），储备库负责人签字后，由保管员或管理人员接收入库。捐赠收据一式三份，分别用于记账凭证、存根、捐赠方留存。

3.接收上级调拨的救灾物资时，凭上级救灾物资储备库管理部门开具的《救灾物资调拨单》，填写《救灾物资入库单》，储备库负责人签字后，由保管员或管理人员接收入库。《救灾物资调拨单》一式三份，分别用于记账凭证、存根、调拨方留存。

第八条 各级救灾物资储备库应建立物资入库验收制度，对入库物资实施验收。

1.外观验收。查看物资外包装的品名、规格、重量与实物是否一致；生产厂家是否与《存储救灾物资通知》中明确的厂家相符，有效期限是否符合保管要求；外观有无破损现象。

2.数量验收。接收物资的数量应与《存储救灾物资通知》中的数量一致。

3.质量技术标准验收。对新采购的物资，应委托当地质 量技术监督部门，按质量技术标准进行抽样检验。

验收工作结束后，应向采购部门报告验收结果。采购部门应依据验收结果，与供应商落实结算。

第三章 物资储备管理

第九条 救灾储备物资实行封闭式管理，专库专储。存储的所有物资，应建立物资台账、管理经费和会计账等（吉林省财政厅检印），实行计算机管理，落实专人负责，救灾物资入库、保管、出库等要有完备的凭证手续，做到账物相符。

第十条 储存的每批物资要用标签（内容：品名、规格、产地、编号、数量、质量、生产日期、入库时间等信息），详细标注各类信息。

第十一条 储存物资应当分类存放，码放整齐，留有通道。严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等危禁物品，定期对物资进行维护、晾晒。

第十二条 各级民政部门应于每年5月20日进入汛期前，对救灾储备物资进行定期盘点，并将盘点结果上报省民政厅。

第十三条 对省级救灾物资代储库给予适当管理经费补助，专项用于代储单位管理储存省级救灾物资所发生的库房维护费、物资维护费、人工费和物资短途装运费等支出。每年年初省民政厅汇总各省级代储库库存物资情况后，按照上年实际储备物资金额的6%核定上的管理经费，报省财政厅审核后，由两部门联合下达。

第十四条 对因非人为因素致使不能继续使用或超过储备年限无法使用的救灾物资，由使用地民政部门及时书面报告省民政厅，经审核批准后进行报废。

第十五条 各级救灾物资储备库设施和管理参照《救灾物资储备库建设标准》（建标121-2009）标准执行。库房要避光、通风良好，要有防火、防盗、防潮、防鼠、防污等措施。

第四章 物资调拨管理

第十六条 省和省级代储库储备的救灾物资，由省民政厅统一调拨。市、县两级救灾物资储备库储备的本级救灾物资，由本级民政部门统一调拨。必要时，省级民政部门可直接调用市（州）、县（市、区）两级救灾物资储备库的储备物资，事后给予对等的物资补充。

第十七条 灾害发生后，需使用救灾物资时，受灾地区应先动用本级救灾储备物资。在本级储备物资全部使用仍不能满足救助需要的情况下，可向省级申请救灾物资支援。

向省级申请救灾物资应由受灾地民政部门向省民政厅提出书面申请。书面申请内容包括：自然灾害发生时间、地 点、种类、紧急转移安置人员数量；需用救灾物资种类、数量；本地救灾物资储备总量，已动用本地救灾储备物资数量；申请省级救灾储备物资数量等。

省民政厅根据受灾地区的书面申请，调查核实情况后，向省或省级救灾物资代储库发出《救灾物资调拨单》。省和省级代储库物资不能满足灾情需要时，由省民政厅向国家民政部提出物资支援申请。应急状态下，申请使用省级救灾物资的受灾地区民政部门也可先电话上报省民政厅批准，后补办申请手续。

第十八条 省级救灾物资代储单位接到省民政厅调拨通知后，应在12小时内完成救灾物资调运工作。运输要按照《中华人民共和国合同法》有关规定执行，对调运物资需办理保价手续。各省级救灾物资代储单位应建立救灾物资紧急调拨运输机制，从物资装卸、人力、车辆方面做好准备，与有关劳务公司和运输企业签订合同，确保接到调运通知后，12小时内将物资运抵灾区。

第十九条 一般情况下应由接收方到调出方领取救灾物资；紧急情况下，也可由调出方直接发往灾区指定地点，调拨物资产生的运输、装卸费用由接收方承担。费用可以在本级政府安排的自然灾害应急补助资金中列支。

第二十条 救灾物资出库应实行“先进先出、出旧存新、出零存整”的原则，做到保管时间长的先出，包装简易的先 出，易变质的先出。救灾储备物资出库时，凭同级主管部门开具的《救灾物资调拨单》，填写《救灾物资出库单》并据实调运。遇有紧急情况时，可按同级主管部门的电话通知，支付救灾储备物资，事后补办调拨手续。

第五章 救灾物资使用及回收管理

第二十一条 救灾物资是专项用于保障因各类自然灾害导致衣、食、住、医等基本生活受到影响的困难群众，特别是重灾区和重灾户，任何单位和个人不得擅自扩大使用范围，不得截留、挪用。救灾物资应坚持按需发放和使用的原则，不得平均分配。

第二十二条

使用救灾物资时，应做到账目清楚，手续完备，并以适当方式向社会公布。

各级民政部门应对使用救灾物资的受灾群众进行必要技术指导，教育受灾群众爱护救灾物资，不得出售、出租和抛弃救灾物资。

县级以上民政部门应当会同本级财政、监察、审计等部门及时对救灾物资的发放使用情况进行监督检查。

第二十三条

救灾物资分为回收类和非回收类。回收类物资和非回收类物资品种由省民政厅商省财政厅确定。

救灾物资使用结束后，未动用或可回收并能重复使用的救灾物资（如帐篷、净水设备、发电设备等应急类物资），由当地民政部门负责回收、清洗、消毒、整理和储存。对使用过程中损坏、无重复利用价值的物资，按有关规定程序上报，进行报废处理。回收工作完成后，应及时将救灾储备物资的使用、回收、损坏、报废情况以及储存地点上报省民政厅。对非回收类物资（如衣被、毛毯、睡袋等生活类物资），发放给受灾群众使用后，不再回收。

救灾物资在回收报废中产生的残值，应按相关规定进行处置。

第二十四条 因管理不当等人为因素造成救灾物资重大损毁和丢失的，由救灾物资管理单位赔偿或追回，并依照有关规定对相关责任人进行处罚。情节构成犯罪的，将移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十五条 本办法由省民政厅和省财政厅共同负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：吉林风电管理办法

吉林省发展和改革委员会文件

吉发改能源字[2008]794号

关于印发《吉林省风力发电项目前期工作暂行管

理办法》的通知

各市（州）、县发改委（局）：

为进一步加强我省风力发电项目前期工作管理，实现风力发电统筹规划、有序开发、分步实施、持续发展的目标，根据《中华人民共和国可再生能源法》和国家有关法律法规，结合我省风力发电项目前期工作实际，经会同有关部门研究，省政府批准，特制定《吉林省风力发电项目前期工作管理办法》。现印发给你单位，今后我省风力发电项目前期工作将按照请按照《吉林省风力发电项目前期工作管理办法》执行。

附件：吉林省风力发电项目前期工作暂行管理办法

吉林省发展和改革委员会

二00八年十月二十九日

主题词：能源 电力项目 工作通知 抄送：省内各发电企业

吉林省发展和改革委员会办公室

2008年10月29日印发

吉林省风力发电项目前期工作暂行管理办法

第一章 总

则

第一条（目的和依据）

为进一步完善和规范吉林省风能资源的开发利用，理顺风电项目开发的管理体制，促进吉林省风电产业更好更快发展，实现风电产业统筹规划、分步实施、持续发展的目标，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《国务院关于投资体制改革改革的决定》（国发[2004]20号）、国家发展改革委《可再生能源发电有关管理规定》、《风电特许权项目前期工作管理办法》等有关法律法规，结合我省实际，特制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法中风力发电项目主要是指吉林省内发电并网的风电场项目，风电项目前期工作管理包括对风能资源测量和评价、风电发展规划、风电项目立项、开发权确定、项目核准等工作的行政组织管理和技术质量管理等。

第三条（主管部门和职责）

根据国家相关规定，吉林省发展和改革委员会（以下简称省发展改革委）做为吉林省人民政府能源主管部门负责吉林省辖区内风电项目前期工作的行政管理。省内各有关部门和市、县各级政府在各自职责范围内负责有关管理工作。

风能是重要的可再生资源，必须加强管理，确保有序高效开发利用。省内各市县及相关部门均无权与任何单位和个人签署关于我省风能资源开发和利用的协议。第二章 前期工作内容及要求

第四条（风能资源测量和评价）

省发展改革委员会同省气象主管部门通过招标或委托方式，选择具有相关资质的技术单位承担风能资源测量工作。风能资源测量方法应严格按照相关的国家标准执行。风能资源测量设备要符合国家有关技术、计量标准。未经省气象主管部门许可，任何单位和个人不得擅自开展风能资源测量工作。

风能资源评价由省气象主管部门委托有关专业技术部门完成，按有关规定和要求提交评价成果。

风能资源测量、评价成果按有关法律规定管理使用。第五条（风电发展规划）

风电项目的开发必须坚持按规划建设的原则。风电规划的制定应充分考虑资源特点、电网规划、市场需求和生态环境保护等因素，注重发挥资源优势和规模效益。风电发展规划以风能资源评价成果为基础，按照合理开发和有效利用的原则，明确发展目标，规划选定风电场场址并初步拟定开发顺序和建设规模。风电发展规划根据社会经济发展变化进行动态管理、适时调整。

风电发展规划应纳入全省国民经济和社会发展、能源、可再生能源和电力建设发展规划，并与城乡建设规划及土地利用规划等相衔接，应依法对规划进行环境影响评价。

风电发展规划由省发展改革委根据国家有关规定和本省可再生能源开发利用中长期目标，会同有关部门和区、县人民政府和吉林省电力公司组织编制，报省人民政府批准后实施。

风电项目根据风电发展规划建设，未列入规划范围内的风力发电项目，不予审批或核准。

第六条（风电项目立项）

吉林省风电项目在确定开发权前应完成项目立项工作。省发展改革委通过招标或委托方式，择优确定有相应资质的单位承担大型风电项目总体开发规划和风电项目初步可行性研究论证工作，并在风电项目取得省级规划、国土、环保、水利、电网等相关部门的初步意见后，由省发展改革委批准风电项目立项。

受托单位在风电发展规划、风资源勘查及评价的基础上按照国家有关规范及标准开展风电场项目研究论证工作。

未经许可，任何企业和个人不得擅自开展风电场项目预可行性研究或可行性研究工作。

第七条（开发权授予）

拟在吉林省境内开发风电项目的单位、企业和个人，必须首先获得风电项目开发权。风电项目开发权管理由省发展改革委负责。

吉林省风力发电项目开发权通过招标或委托方式确定。风力发电项目原则上均应通过招标方式确定开发权，由省发展改革委组织风力发电项目开发权招标。根据建设需要，经省政府同意省发展改革委也可通过委托方式授予开发权。

通过招标方式确定开发权的风力发电项目，中标投资商依据省发展改革委员会的批复文件开展风电项目前期工作。尚未取得国家和省发展改革委的核准文件的所有风电项目均按此规定执行。获得风电项目开发权及获得行政许可的风电项目，必须在摘表文件和核准文件规定的期限内将中标项目建成发电，项目投产前，未经省发展改革委许可，不得转让、拍卖和变更投资方。

未能在规定的期限内建成通铺产的项目，招标单位有权收回项目开发权，并重新进行开发权招标。

通过开发权招标确定的风电项目开发单位，在中标后需交纳该项目前期工作费，拟定为每万千瓦人民币100万元，届时可根据风资源、接入系统等因素适当调整前期工作费额度。

投资主体已参与项目（初步）可行性研究工作，并纳入项目开发权招标的风电项目，其前期工作成果经验收合格后可实行有偿转让。

第八条（项目核准）

获得风电项目开发权的应按照国家有关项目建设和管理的规定和要求，委托有资质的设计单位编制可行性研究报告，并在可行性研究报告的基础上编制项目申请报告书。

风电项目按照国家有关规定由国家发展改革委或省发展改革委核准。装机规模5万千瓦及以上的风电项目由省发展改革委审核后报国家发展改革委申请核准；装机5万千瓦以下的风电项目由省发展改革委核准。有关核准程序和条件按《国务院关于投资体制改革改革的决定》（国发[2004]20号）和《企业投资项目核准暂行办法》（中华人民果核国发展和改革委员会令第19号）执行。

风电项目建设用地按实际占用土地面积计算和征地。建设施工期临时用地依法按规定办理。风电项目在申请核准前必须取得省级规划行政主管部门的选址批准文件和省国土资源部门的用地预审批准文件。风电项目在申请核准前必须取得省级环保部门关于环境影响评价的审批文件。

风电项目在申请核准前必须取得省级水利部门关于水土保持方案的批复文件。

风电项目在申请核准前必须取得省级电力公司关于风电项目接入电网的批准文件。第三章 其他

第九条

风电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格专管部门招标招标形成的价格确定。

第十条

电网企业应当与风电开发企业签订并网协议，并为风能发电企业提供上网服务。风电项目接入系统由电网企业负责建设，相应的投资由电网企业负责。

第十一条

吉林省风力发电项目前期工作经费主要用于吉林省风能资源测量、风能资源评价、风电发展规划、项目业主确定前开展的研究论证工作、重点风电开发地区电网建设研究以及支持相关市县的可再生能源发展等，并专项用于鼓励风电等可再生能源技术开发和装备制造，扶持可再生能源技术开发、装备制造企业在我省设立生产基地和研发中心。

具体项目在确定项目业主前开展的研究论证工作经费，待项目开发权确定后，经具有相应资质的单位核定，由风力发电项目前期工作经费中支付，并归还原出资渠道。第十二条

吉林省风力发电项目前期工作经费安排计划由省发展改革委负责研究确定。

第十三条

本办法自下发之日起试行，由省发展改革委负责解释。