全国物流标准2009年-2011年专项规划

第一篇：全国物流标准2009年-2011年专项规划

全国物流标准2009年—2011年专项规划

撰稿时间：2010-11-29 09:03:00

一、我国物流标准化工作的现状

(一)主要成绩

1、制定并发布了《全国物流标准2005年-2010年发展规划》

为建立物流标准体系，加快物流标准制修订，为物流业发展提供技术支撑，2005年国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会等八部委联合印发了《全国物流标准2005年-2010年发展规划》，提出了我国物流标准化的指导思想和制修订任务。确立了以“物流技术、物流信息、物流管理、物流服务”为主体结构的物流标准体系。该规划的颁布与实施，对建立物流标准体系、加快社会急需的物流通用类标准和专业类标准的制修订工作、初步解决我国物流业标准短缺和滞后等问题发挥了重要作用。

2、出台了有关指导性文件

为促进物流业标准化工作的发展，引导各级政府和社会各界重视和支持标准化工作，自2004年以来，国务院和各有关部门相继出台了一批指导性文件，对物流业标准化工作提出了要求。如：国务院转发的国家发展和改革委员会等九部委《关于促进我国现代物流业发展的意见》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》等均提出了物流业标准化是发展现代物流的基础性工作，要建立和完善物流业技术标准体系，要抓紧制定和修订物流等行业服务标准。同时明确重点抓好物流业标准的宣贯，推动物流业标准的实施。商务部、国家粮食局、国家邮政局分别就推进商贸、粮食、快递服务领域物流标准化工作发布了有关文件，明确了发展规划、工作重点和规范性管理的要求。上海、广东、山东等物流业发达地区政府部门，在颁布物流管理技术规范、开展物流标准体系研究、建立物流标准技术组织、推进地方物流标准化工作方面也进行了积极的探索。

3、制定了一批重要物流标准

按照《全国物流标准2005年-2010年发展规划》的要求，加大了标准的制修订力度，重要物流标准制修订工作全面展开，包括物流术语、物流企业、物流成本、物流园区、物流服务、物流统计、物流中心、通用平托盘、国际货运代理等方面的通用类标准项目相继完成；冷链、港口、出版物、汽车和零部（配）件物流等方面的专业类标准制定工作开始起步。截至目前，我国已发布物流标准267项，包括国家标准188项，行业标准79项。其中，物流技术标准105项，物流信息标准97项，物流管理标准51项，物流服务标准14项。这些标准对于加强物流业规范化管理，提高行业整体发展水平，促进物流业与制造业的联动发展发挥了重要作用。

4、标准实施取得初步成效

近年来，政府部门、行业组织、生产流通企业积极推进物流标准的贯彻实施，取得初步成效。如：物流企业分类与评估标准经过近几年的实施，对引导和规范物流企业发展起到非常重要的作用，已得到政府部门、物流企业、市场客户的肯定和重视；实施新修订的通用平托盘标准，为从根本上促进我国通用平托盘规格的统一，提高物流效率，进一步在我国建立托盘共用系统奠定了基础；国际货运代理标准的实施，对进一步规范国际货运代理服务，提高服务质量，推动更多企业走出国门起到了重要作用；条码、电子数据交换报文等标准在物流领域的推广实施，促进了物流信息采集、识别和管理的统一，加快了物流信息化的发展。

物流标准的实施，对于提高物流服务质量，推动物流企业健康发展，规范物流市场发挥了积极作用，产生了良好的社会效果。

5、技术工作机构和队伍基本建立

为满足物流标准化工作新的需要，在2003年全国物流、全国物流信息管理两个标准化技术委员会成立之后，又组建了全国国际货运代理标准化技术委员会和全国物流标委会托盘、物流作业、物流管理、第三方物流服务、冷链、仓储技术与管理等6个分技术委员会，集中了来自全国的科研机构、高等院校、行业组织、大型物流骨干企业以及行政管理部门的专家近200名，初步形成了一支素质高、业务精、适应物流标准化工作需要的人才队伍。

6、采标工作和对外合作交流取得初步成果

在物流标准化工作中，结合我国经济社会发展的需求，积极借鉴和采用国际和国外先进标准，提高了相关领域标准质量水平。同时加强了我国物流业标准化国际合作与交流，重点在托盘领域开展与日、韩的合作，并由中、日、韩三国发起成立了亚洲托盘系统联盟，提升了我国物流产业的国际竞争力。

（二）主要问题

我国物流业的不断发展，新技术新成果的广泛应用，对物流标准化工作提出了新的更高的要求。与之相比，物流标准化工作还存在着不适应的问题，主要是：基础性研究比较薄弱；专业类物流标准偏少；标准宣贯实施力度不够。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以促进物流业发展为目的，全面贯彻落实国务院《振兴规划》提出的标准化工作的各项任务；突出抓好专业类物流标准制定，完善物流标准体系；积极采用国际和国外先进标准，不断提高标准水平；加强标准的前期研究，促进物流业科技成果的转化和应用；强化标准的实施，充分发挥标准对物流业发展的技术支撑作用，促进物流业又好又快发展。

（二）主要目标

通过3年的努力，建立和完善重点突出、结构合理、层次分明、科学适用、基本满足物流业发展需要的物流标准体系；在加快专业类物流标准制定、加强基础性研究、强化标准宣贯实施等方面取得阶段性成果。

到2011年底基本实现以下目标：

——完成制修订物流标准137项，其中，国家标准122项；行业标准15项；2010年下达标准制修订项目计划

——国家标准制修订周期控制在2年以内，标龄控制在4.5年以内；

——冷链物流、医药物流、汽车和零部（配）件物流、应急物流等重点物流领域标准化基础性研究取得重要成果；

——重点物流领域的物流作业、信息、管理、服务、安全等运作环节和设备设施有标准可依，标准实施取得成效。

三、重点领域及主要任务

（一）基础通用标准

——物流技术：物流自动化、仓储设备设施、托盘、货架、分拣、装卸机械等方面标准，共27项；

——物流信息：电子数据交换、条码、物流信息平台建设、移动物流信息技术、道路运输卫星定位监管等方面标准，共20项；

——物流服务：物流园区服务、媒介购物物流服务、物流服务合同准则等方面标准，共3项。

（二）公共类物流标准

——道路运输：运输作业、道路货运管理、卫星定位监管系统等方面标准，共12项；

——铁路运输：铁路运输行包分类、包装铁路集装箱，共2项；

——国际货运代理：术语、责任保险、风险评估、绩效评估、作业规范、服务质量、信息交换、企业信用、货物包装、加工贸易、合同、货运单证等方面标准，共31项；

——仓储：仓储绩效、仓单要素、配送作业等方面标准，共4项。

（三）专业类物流标准

——粮食物流：粮食产品物流基础管理、规划设计、装卸作业、信息技术、专用设施设备等方面标准，共19项；

——冷链物流：冷链作业、冷库管理，企业评估，水产品、畜禽产品运作规范等方面标准，共5项；

——医药物流：运作规范、服务规范、冷链专用箱等方面标准，共3项；

——汽车和零部（配）件物流：术语、零部件周转箱、运输乘用车捆绑、信息模块等方面标准，共5项；

——邮政（含快递）物流：快递运单、安全作业、信息技术等方面标准，共3项；

——应急物流：企业评估、包装标识、仓储设备等方面标准，共3项。

四、主要措施

（一）建立协调机制

建立物流相关各部门、行业、标准技术组织协调配合、合作联动的工作机制，加强部门、行业、企业、标准技术组织间物流标准化工作的信息交流，研究推进物流标准化的政策和措施，协调解决工作中出现的有关问题，贯彻落实《规划》提出的各项任务，共同推进物流标准化工作。

（二）加强基础研究

加强冷链物流、医药物流、商贸物流、汽车和零部（配）件物流、应急物流、物流单证、物流统计等重点物流领域标准化基础性研究和重要标准项目前期研究，加大智能标签、无线射频识别等高新技术应用标准的研制力度，确保研究成果及时转化为标准，解决标准滞后问题，使科技研发和标准化工作互相促进、同步发展，提升标准总体水平。

（三）加强标准宣贯力度

政府部门、行业组织、企业、研究与教学机构共同努力，大力开展标准培训，积极推进物流成本核算、物流统计、物流服务、物流枢纽、物流基础器具标准化运作水平。注重人才培养，定期开展业务培训。

（四）强化标准实施

建立物流标准实施反馈机制，实施物流标准化示范工程，选择大型物流企业、物流园区开展物流标准化试点工作并逐步推广。

（五）推进国际标准化活动

进一步加大物流业标准采用国际标准和国外先进标准的力度，提高我国物流业标准的整体水平。积极开展国际交流与合作，推动重点领域与国际接轨。重点支持具有优势技术的领域制定国际标准。

（六）加大资金支持

加大物流标准项目资金投入，国家有关部门和行业应制定相关配套政策，在物流标准制修订计划项目、科研和推广应用等方面给予重点政策与资金支持。

五、物流标准体系框架图

第二篇：关于印发《商贸物流发展专项规划》的通知

关于印发《商贸物流发展专项规划》的通知

中国网 china.com.cn时间： 2011-03-30发表评论>>

商务部发展改革委 供销总社关于

印发《商贸物流发展专项规划》的通知

商商贸发〔2011〕67号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，发展改革委，供销合作社： 为进一步促进我国商贸物流发展，提高商贸物流服务质量和水平，增强商贸服务业竞争力，适应流通业发展和转变经济发展方式的需要，根据国务院《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号），商务部、发展改革委、供销总社组织编制了《商贸物流发展专项规划》（以下简称《规划》，现印发你们。请根据《规划》确定的工作目标、重点工作，结合当地实际，抓紧制定具体工作方案和工作措施，认真组织实施，确保取得实效。

商 务 部

发展改革委

供销总社

二〇一一年三月十四日

商贸物流发展专项规划

商贸物流是指与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口贸易相关的物流服务活动。商贸物流属产业物流，是商品流通的重要组成部分。构建高效、安全、通畅的商贸物流服务体系，有利于降低物流成本，提高流通效率和效益；有利于促进商贸服务业转型升级，提升流通产业竞争力；有利于扩大就业，改善民生，维护社会稳定与繁荣；有利于减轻资源和环境压力，促进经济发展方式转变，更好地为建设小康社会、构建和谐社会服务。

为进一步促进我国商贸物流发展，根据国务院《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号）和《商务部关于加快流通领域现代物流发展的指导意见》（商改发〔2008〕53号）的有关要求，制定本规划。规划期为2011-2015年。

一、发展现状

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国商贸物流发展成效显著，主要体现在以下方面：

（一）城乡商贸物流服务体系初步建立，服务水平不断提高。

近年来，在国家政策引导和市场机制的作用下，城乡商贸物流服务体系逐步完善，服务功能不断增强。随着流通领域现代物流示范城市工作的推进，城市商贸物流专业化、组织化程度有所提高，为城市商贸服务业发展提供了有力支撑。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接”、“新农村现代流通网络建设工程”和农资流通体系试点等工作，有效促进了农村日用工业品、农资和农产品物流配送体系建设。批发市场通过功能再造和制度创新，延伸了加工、配送功能，缩短了供应链流程、提高了流通效率。餐饮企业通过建立现代化主食配送中心，实现网点的统一配送、及时补货，保证了食品的新鲜度，为方便居民消费发挥了积极作用。

（二）商贸物流基础设施不断完善，配套能力不断增强。

近年来，我国商贸物流基础设施投资稳步增长，配套设施不断完善。仓储业固定资产投资近十年来年增幅保持在40%左右。立体仓库面积已接近仓库总面积的20%，形成了通用仓储与专业仓储、常温仓储与低温仓储、普通仓储与立体仓储共同发展的格局。截至2009年末，全国连锁零售企业拥有各类商品配送中心3426个，通过配送中心向连锁企业配送商品金额达到1.2万亿元。一批商品集散地、产地和销地批发市场经过建设改造，货物集散、配送能力不断增强，冷链物流设施成为新的投资热点。物流信息管理系统在商贸物流活动中得到广泛运用。现代化的商贸物流基础设施对促进传统物流模式转变、提高城市和城际配送效率发挥了积极作用。

（三）商贸物流服务主体迅速成长，先进物流服务方式推广速度加快。

随着商贸物流社会需求的不断扩大，多种所有制、多种服务模式、多层次的现代商贸物流企业群体迅速发展。商贸企业、物流企业积极推广应用越库配送、共同配送、供应商管理库存等服务模式，满足现代零售企业小批量、多频次、快周转的物流服务需求，限额以上连锁超市商品统一配送率达到63.4%。汽车、家电、医药、烟草等专业物流形成一定规模。信息科技的广泛应用，大大提高了商贸企业和物流、配送企业的服务

能力和供应链管理水平。各地建设的公共物流信息服务平台，有效地改善了物流信息的共享服务，促进了物流资源的供需衔接。

（四）商贸物流发展环境明显改善，各种支持和配套政策日臻完善。

近年来，各级政府部门通过制定规划、出台政策、设立专项资金，从多方面支持商贸物流发展。中央财政通过设立促进服务业发展专项资金、农村物流体系建设专项资金，引导商贸物流健康发展。金融机构通过建立支持流通业发展专项贷款，支持商贸物流业进行基础设施改造。供应链金融创新和贸易融资快速发展，有效缓解了中小企业融资难问题。行业组织开展物流企业信用评级和综合评估工作，推动了物流市场信用体系建设。

商贸物流业快速发展对促进商贸繁荣、服务民生、改善消费环境、推进流通方式升级和转变经济发展方式发挥了积极作用。然而，我国商贸物流整体水平不高，物流效率偏低，难以满足商贸服务业快速发展和居民消费升级的需求，主要表现在：商贸物流企业普遍规模较小，组织化程度不高；专业化的第三方物流发展滞后，运作方式、运行模式不能适应工业和商贸企业精细化服务的要求；商贸物流基础设施落后，配送能力不强；商贸物流缺乏统一规划和布局，融资难、税负重、基础设施投入不足等，在一定程度上制约了商贸物流业发展。

二、面临的形势

未来五年将是我国经济发展方式转变的关键期，新型工业化和新一轮技术革命快速发展，居民消费结构加快升级，城镇化进程稳步推进，经济全球化程度日益深化，给商贸物流发展带来了重大发展机遇，同时也提出一系列新的要求。

（一）经济发展方式转变对商贸物流发展提出了新的要求。

转变经济发展方式是未来五年我国经济社会发展的主线，商贸物流是转变经济发展方式的重要领域。后金融危机时代，国际市场需求的不确定性增强，资源环境约束更加突出，外资物流企业加速在国内物流市场布局，流通业面临的市场竞争将更加激烈，要求商贸物流企业完善发展机制、创新服务模式、加快技术和装备更新、发展低碳物流，为扩大内需、服务民生、节能减排、促进经济发展方式转变做出积极贡献。

（二）内需规模不断扩大为商贸物流发展带来巨大潜力。

2010年，我国社会消费品零售总额达到15.5万亿元，生产资料销售总额达36万亿元，进出口贸易额接近3万亿美元。随着我国扩大内需长效机制的确立以及经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变，将进一步释放城乡居民消费潜力，国内市场总体规模将进一步扩大。预计到2015年，我国社会消费品零售总额和生产资料销售总额分别达到30万亿元、76万亿元。商贸物流将迎来一个快速发展的新局面。

（三）流通组织体系变革催生商贸物流服务方式创新。

我国商贸服务业正面临一场深刻变革，连锁经营由传统业态向社区便利店、大型折扣店等多业态、多业种延伸，对商贸物流提出更高要求。2009年，我国限额以上连锁零售企业年销售额2.2万亿元，占社会消费品零售总额的16.8%。与此同时，我国电子商务交易额快速增长，预计未来五年将保持年均20%以上的增长速度，2015年将达到12万亿元。交易规模不断扩大和流通方式变革催生物流服务方式创新，建设高效物流配送体系成为现代流通业发展的关键环节。

（四）科技进步为商贸物流提供了新的服务手段。

当前，以运输技术、配送技术、装卸搬运技术、自动化技术、库存控制技术、包装技术等专业技术为支撑的现代化物流装备技术格局正在形成，技术与应用创新已经成为我国商贸物流业发展的重要保障。同时，经过市场的培育和适应性开发，物联网技术正在引领新一轮的物流技术革命。物联网技术的推广应用，对商贸服务业和物流业变革将产生深远影响，并推动商贸物流业效率和服务水平的进一步提高。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以结构调整为突破口，以改革创新为动力，以科技应用为支撑，通过健全法规，加强监管，规范秩序，完善标准，优化布局，引导和鼓励企业物流服务模式创新，推进商贸物流服务的专业化、信息化、网络化、规模化发展，不断完善商贸物流服务体系，增强商贸服务企业竞争力，提高流通现代化水平和全社会物流效率，促进国民经济又好又快发展。

（二）基本原则。

1.市场导向，政府推动。坚持以市场为导向，充分发挥我国市场需求巨大的优势，运用市场机制促进商贸物流业健康发展。同时，要发挥政府在商贸物流基础设施建设、技术应用、标准推广、服务创新、主体培育等方面的保障作用，通过完善法律、法规、标准和政策措施，营造良好的商贸物流发展环境。

2.统筹规划，联动发展。加强对全国与区域、城市与农村的商贸物流发展的统筹规划，合理布局区域和地区重大物流基础设施建设，强化跨部门、跨行业、跨地区的商贸物流协同工作机制，以及商贸业与物流业协调发展机制，不断提高商贸物流水平。

3.典型引导，有序推进。加强流通领域现代物流示范工程建设，充分发挥试点、示范工程项目的典型带动作用。不断总结经验、扩大示范影响，在试点、示范的基础上，有序推进商贸物流体系建设。

（三）发展目标

到2015年，初步建立一套与商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系，形成城市配送、城际配送、农村配送有效衔接，国内外市场相互贯通的商贸物流网络，引导和培育一批能够适应商贸服务业发展需要、具有较强国际竞争力的商贸物流服务主体，较好地满足城市供应、工业品下乡、农产品进城、进出口贸易等物流需求。规模以上连锁超市商品统一配送率达到70%；农村“万村千乡”农家店商品统一配送率达到60%，农资连锁经营企业商品配送率达到80%以上；果蔬、肉类、水产品冷链运输率分别提高到20%、30%、36%；立体仓库的总面积占仓库总面积的40%；物流企业机械化、自动化、标准化、信息化水平显著提高；商品库存周转速度明显加快，流通环节物流费用占商品流通费用的比率显著下降。

四、重点工作

（一）完善商贸物流网络布局。

完善以现代物流配送中心为节点、以服务于商贸服务业和居民消费为目标的城市配送体系，实现城市配送与商贸服务网点、居民居住区的有效衔接。在继续推进“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络建设工程”、“双百市场工程”和农产品“农超对接”的基础上，推进农村日用消费品和农资配送中心建设，大力发展城乡一体化物流服务体系。充分运用社会物流资源，建立工业制成品、农产品、生产资料等大宗商品跨区域运输的城际配送网络，实现干线运输与城市配送有效衔接。以国际商品交易中心、重点进出口口岸为依托，通过完善货物储存、配送功能，提高进出口货物集散能力，形成连接内陆、贯通全球的国际物流通道。

（二）加强商贸物流基础设施建设。

在全国大中城市、商贸业聚集地、大型批发市场、进出口口岸，统筹规划建设和改造一批现代物流中心、配送中心。加强农副产品冷链物流建设，完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施。建设、改造一批仓储、分拣、流通加工、配送、信息服务等功能齐备的商贸物流园区，促进商贸物流产业适度集聚。加强仓储设施建设，推进传统仓储向现代物流配送中心转变，促进全社会物流设施资源利用效率的提高。适应互联网和物联网发展趋势，大力推进商贸物流公共信息化基础设施建设。

（三）提高商贸物流专业化、一体化服务水平。

支持大型连锁企业建设、改造现代物流配送中心，完善物流配送功能，发展统一配送，提高连锁企业物流配送精细化水平。大力发展第三方物流，支持商贸服务业与物流业对接，发展专业化、网络化、全流程的物流服务，促进供应链各环节有机结合。鼓励中小企业加强合作，创新物流合作方式和服务模式，发展共同配送。支持品牌生产企业与物流企业密切合作，建立专业化的城际和国际物流配送网络。支持家电、服装、医药、烟草、图书、汽车、钢材、散装水泥、再生资源回收、粮食以及餐饮主食等专业化物流发展，满足流通专业化发展的需要。

（四）引导和鼓励商贸物流模式创新。

支持各类批发市场完善物流服务功能，逐步形成集展示、交易、仓储、加工、配送等功能于一体的批发交易型配送模式。建立以现代物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的电子商务物流基地，形成覆盖主要城市、辐射农村的快捷、便利、畅通的网络购物配送体系，满足网络购物快速发展的需要。加快物流电子交易平台建设，在中心城市引导建立一批以网络平台为依托、以第三方物流服务为主体，集信息发布、交易结算、跟踪、信用评价等功能于一体的网络物流资源交易中心，促进传统、分散的中小企业物流服务模式变革。

（五）提高商贸物流科技应用水平。

鼓励企业加强物流装备更新和设施改造，采用先进物流技术，实现物流作业机械化、自动化，提高作业效率。加大信息技术在商贸物流领域的推广应用力度，鼓励商贸物流企业广泛采用条码、智能标签、无线射频识别等自动识别和标识技术、电子数据交换技术、可视化技术、货物跟踪技术等，实现商品来源可追溯、去向可查证、物流流程可视化。支持商贸服务企业与物流企业、生产企业通过共用信息系统，实现数据共用、资源共享、信息互通，提高企业对市场变化的反应能力和供应链管理水平。加大物联网技术在商贸物流中的推广应用，提高我国商贸物流现代化、智能化水平，推动智慧物流发展。

（六）深入开展商贸物流发展示范工作。

继续深入开展流通领域现代物流示范工作，以建设流通领域现代物流示范城市为突破口，优化城市物流资源，完善城市配送功能，提高城市配送的组织化程度。适时启动商贸物流园区、物流技术、物流配送中心示范工作。开展诚信经营示范活动，加强物流企业、物流园区信用体系建设。通过开展示范、试点和先进模式推广等工作，以点带面，合理布局物流基础设施，增强物流服务主体功能、拓展服务网络，提高商贸物流整体水平。

（七）大力推广绿色物流方式。

按照循环经济发展和构建低环境负荷商贸物流体系的要求，加大绿色物流装备、设施和节能仓库的推广使用力度。进一步完善综合运输体系，优化各种运输方式的比例。合理组织、配置物流资源，优化物流配送路径，降低运载车辆空驶率。大力采用和推广多式联运，实现各种运输方式之间的有效衔接。引导建立服务于商贸服务业的逆向物流体系，促进资源的循环利用。从流通末端应用入手，推广托盘共用系统，鼓励中心城市、重点区域运用物联网技术，率先推动托盘共用体系建设。

（八）完善应急物流运行机制。

针对自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发事件具有偶然性、不确定性、非常规性、时间紧迫性等特点，突出政府层面的应急物流指挥调度和组织协调，以及商贸流通领域社会层面应急物流资源的优化整合、科学配置和统筹利用。加强应急食品、物资储备库的规划建设，建立应急物资储备管理信息系统，完善应急商品储备、调运制度和应急处理流程，形成属地为主、条块结合、分级负责、与常态物流紧密结合的应急物流运行机制。鼓励大型商贸企业、物流企业制度性参与应急物流保障体系。

（九）大力推进商贸物流国际合作。

继续推进物流业对外开放，鼓励外商投资现代物流业，引进国外先进物流管理方法、运作模式和技术装备。鼓励物流企业开展国际化经营，提高我国商贸物流企业的国际竞争力。以中日韩、中国-东盟、两岸四地和新亚欧大陆桥沿线区域物流合作为重点，开展务实、高效的区域物流合作。引导企业在非投资建设物流中心，增强对非市场进出口货物的集散能力。发挥我国大型物流企业的国内外网络优势，拓展国际货运代理业务的服务范围和增值服务空间，努力打造内外贸结合的商贸物流网络，实现国际与国内商贸物流渠道的有效衔接。

五、保障措施

（一）加强商贸物流发展的组织协调和引导。

各级商务主管部门、发展改革委、供销合作社要按照本规划确定的目标和任务，根据商贸物流发展特点，加强对商贸物流工作的规划指导和组织协调，建立相关工作机制，落实工作责任。在国家现代物流工作综合协调机制下，调动各方面的积极性，形成推动商贸物流发展的合力。行业社团组织要充分发挥政府与企业间的桥梁与纽带作用，做好行业自律，完善从业规范，推进行业制度建设，加强国际交流与合作，为行业健康发展提供全方位的服务。

（二）改善商贸物流发展的市场环境。

加强对商贸物流领域的立法研究，制定适合商贸物流发展需要的法律法规。推进市场化改革和体制创新，增强商贸物流业发展活力。打破地区封锁，构建公平、规范、有序的商贸物流市场体系，促进物流资源的自由流动。加强城乡物流服务体系的整体规划，通过地方立法和制定相关政策，解决干线运输、城市物流配送车辆通行难问题。加强对商贸物流产业的宏观调控和运行监测，加强物流产业安全评估及竞争力评价，完善物流行业产业损害预警机制。加强商贸物流信用体系建设，增强企业信用意识和风险防范意识。

（三）加大商贸物流发展的政策支持。

各级商务主管部门、发展改革委、供销合作社要积极研究出台相关政策，协调相关部门运用财政、金融、税收、土地等手段支持商贸物流业发展。认真做好商贸物流发展规划，现代物流配送中心、仓储设施、快速转运中心、商贸物流园区等物流基础设施项目需符合土地利用总体规划，并纳入当地城乡建设规划。加大对重点商贸物流项目的财政资金支持力度，推动、引导商贸物流企业“走出去”，符合条件的企业可以申请对外经济技术合作专项资金支持。拓宽融资渠道，鼓励金融机构加大对商贸和物流企业的融资支持力度，按照企业需求，加强金融产品和服务方式创新，积极探索多种形式的抵押或质押贷款担保方式。

（四）加强商贸物流基础工作。

健全商贸物流统计分析制度，建立行业数据库，监测、分析商贸物流运行状态，提供行业服务、指导行业发展。加强仓储、配送各环节及物联网应用等相关技术和管理标准的制定工作，规范商贸物流服务行为、促进供应链各环节有效衔接，重点做好蔬菜、禽肉、水产品、速冻食品低温运输、装卸、仓储、加工配送等冷链物流相关标准的推广应用和衔接工作。加强商贸物流职业技能教育，开展商贸物流领域职业资格培训工作，协调相关部门与行业组织推动建立和完善多层次复合型商贸物流人才培养体系，及时输送市场急需的商贸物流专业人才。

第三篇：土地利用专项规划

土地利用专项规划

土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，为解决某个特定的土地利用问题而进行的规划，是实施土地利用总体规划的重要技术措施。它既要以总体规划为依据和指导，又是总体规划方案在专项土地利用上的补充和深化，具有较强的针对性和专一性，是土地利用总体规划的有机组成部分，是实现土地利用总体规划的重要技术措施。一般在编制土地利用总体规划的同时编制土地利用专项规划，以解决某类特殊方面土地利用问题，使编制土地利用总体规划更科学和合理。若在不具备编制总体规划条件的地区或为结合解决当前某类任务时，可针对某一方面专门编制土地利用专项规划，如小流域综合整治规划、基本农田保护区规划等。在内容的广度上，土地利用总体规划超过土地利用专项规划，而在内容深度上，土地利用专项规划超过总体规划。

土地利用专项规划一般可划分为土地开发、土地整治、土地复垦、土地保护和土地整理等几方面的规划，其任务是合理开发土地，提高土地的利用率和生产率，保护土地生态环境，获得最优的土地综合效益。土地开发规划是通过对地区内具有一定开发潜力和开发价值的土地进行自然、社会、经济评价，确定合理的土地开发利用目标、方向和方式，确定土地开发规模，制定实现开发目标应采取的措施和途径。土地开发规划通常分为农用地开发规划和城镇土地开发规划。

土地开发是通过采取工程措施、生物措施和技术措施等使各种未利用的土地资源，如荒山、荒地、荒滩等投入经营与利用；或使土地利用由一种利用状态变为另一种状态的开发活动，如将农地开发为城市建设用地。

土地整治规划是指为改变土地资源的破坏和退化状况，保障土地永续利用而进行的规划。如水土流失规划、盐碱地整治规划。

土地整治是通过采取生物措施和工程技术措施，改变土地的生态环境，以建立新的有利于人类生产生活的环境。主要包括水土流失地的整治、盐碱地的整治、风沙地的整治、沼泽化土地整治、红黄壤综合整治等类型。

土地复垦规划是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、占压等造成破坏的土地，根据社会经济生态条件，采取一系列措施和方法，使其恢复到可利用的状态。土地复垦规划按其废弃地的类型可分为矿山开发废弃地复垦规划，煤矿塌陷地复垦规划，交通、水利等工程压挖地复垦规划，废弃宅基地复垦规划等。

土地保护规划是基于我国土地资源短缺、生态环境脆弱这一国情提出的，指在一定历史条件下，从保障土地生态环境或满足社会需要出发，为防止水土流失、土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、法律和经济手段，对某些区域或地块所采取的限制和保护措施。

土地保护分为土地产权（资源类）保护、土地用途（珍稀物种类）保护和土地质量（生态环境类）保护，如基本农田保护区规划、自然保护区规划。

土地整理规划是指在一定区域内，依据土地利用总体规划，采用行政、经济、法律和技术手段，将土地利用的分布状况加以重新调整，通过调整使土地利用方式、强度和结构适应特定时期的特定目标，以提高土地利用率和产出率的国家措施。

土地整理包括农地整理和非农地整理。从我国现阶段的情况而言，土地整理一般为农地整理，而整理的主要目的是提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

第四篇：什么是专项规划

专项规划

1、专项规划是指国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划简称为专项规划。

2、重点专项规划是以关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的关键领域、薄弱环节等重大问题为对象编制的规划。这是适应社会主义市场经济体制的要求，逐步区分政府与市场的不同作用，加强和改善政府宏观调控的重要创举，重点专项规划是“十二五”规划的重要组成部分，是政府组织实施的规划，重点突出，有鲜明的针对性，目标具体，有较强的可操作性。

3、土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，即对土地开发利用、整治和保护的某一专门问题而进行的规划，是对土地利用总体规划的补充和深化。

几类常见的土地利用专项规划：

⑴土地开发规划：是以土地开发为核心内容的规划。土地开发是指人类通过采取工程措施、生物措施和技术措施等使各种未利用的土地资源，如荒山、荒地、荒滩等投入经营与利用；或使土地利用由一种利用状态变为另一种状态的开发活动，如将农地开发为城市建设用地。

土地开发规划通常分为农用地开发规划和城镇土地开发规划。

⑵土地整治规划：是以土地整治为核心内容的规划。土地整治的概念是通过采取生物措施和工程技术措施，改变土地的生态环境，以建立新的有利于人类 土地整治是在一定地域上进行的，土地整治主要包括水土流失地的整治、盐碱地的整治、风沙地的整治、沼泽化土地整治、红黄壤综合整治等类型。

⑶土地复垦规划：土地复垦的含义是，凡在生产建设过程中，因挖损、塌陷、占压等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用的状态称作土地复垦。

土地复垦规划按其废弃地的类型可分为矿山开发废弃地复垦规划，煤矿塌陷地复垦规划，交通、水利等工程压挖地复垦规划，废弃宅基地复垦规划等。

⑷土地保护规划：土地保护规划是指在一定历史条件下，人们从保障土地生态环境或满足社会需要出发，为防止土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、法律和经济手段，对某些区域或地块所采取的限制和保护措施。

土地保护规划是基于我国土地资源短缺、生态环境脆弱这一国情提出的。我国土地保护规划主要有：①以保护资源为主要内容的土地保护规划；②以保护土地生态环境为主的土地保护规划；③以保护珍稀物种的自然历 1

史纪念物为主的土地保护规划。

⑸土地整理规划

土地整理是将土地利用的分布状况加以重新调整，通过调整使土地利用方式、强度和结构适应特定时期的特定目标。

土地整理包括农地整理和非农地整理。从我国现阶段的情况而言，土地整理一般为农地整理，而整理的主要目的是提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境

4、产业布局可以通俗的理解为产业规划

产业规划就是对产业发展布局，产业结构调整进行整体布置和规划，产业结构就是指三大产业结构。

我区产业规划现状及思考

落实科学发展观、实现我区经济又快又好的发展，离不开产业规划的重要指导作用。进入“十一五”时期，我区经济开始进入工业化中期，也是新一轮快速发展时期，但目前产业规划的滞后制约了我区国民经济的快速健康发展，突破规划瓶颈，成为了我区经济社会发展的重要课题。

一、我区产业规划现状及问题

近年来，我区先后制定了一系列产业发展规划，如“十五”计划中的各产业计划、夷陵区新型工业化规划纲要、夷陵区三峡库区经济社会发展规划、夷陵经济技术开发区发展战略、夷陵区绿色资源产业化开发规划等，为指导我区经济发展发挥了重要作用。但同时，我区产业规划还存在一些突出问题，影响和制约了我区经济发展。

1、规划工作未得到足够重视。从近几年全区的发展来看，我区产业规划工作一直未得到应有的重视，大多数人在思想上认为规划是可有可无的东西，有的产业规划制订也是应付上级要求，没有认真组织实施。

2、整个国民经济产业规划体系还不健全。由于种种原因，我区目前许多产业规划还是空白，各行业主管部门习惯于用工作计划和文件去指导产业发展，与市场经济和全区国民经济发展相适应的产业规划体系尚未建立。

3、产业规划之间的衔接不紧密。从“十五”时期以来的我区经济发展来看，我区经济发展经过短暂的调整期后，又步入新一轮快速发展期，同时也是困难挑战制约加剧期，“四大瓶颈”对加快发展制约作用日趋明显，加快全区产业发展规划的制订和完善工作刻不容缓。现在我区产业规划相互之间，产业规划与土地利用规划、城镇建设规划、基础设施建设规划之间缺乏衔接与统一，有的还存在一些矛盾。如农业产业结构调整与粮食生产之间、开发区发展与土地利用之间、我区产业发展方向与全市产业布局之间等都存在一些矛盾和冲突。

二、对策及建议

1、提高对产业规划工作的重要性认识。在我国市场经济体制逐步建立

和完善中，市场对产业发展起着决定性作用，但政府的宏观调控不能放弃。制订产业发展规划是政府的基本职能，也是政府各项经济和行为的前提和依据。区委二届三次全会已提出要着力突破“四大瓶颈”，消除加快发展的制约因素。区政府在部署“十一五”规划编制工作中，安排了农业、工业、旅游、物流、信息等产业发展“十一五”规划的编制工作。各部门正在编制相关产业“十一五”发展规划，各行业主管部门要进一步树立科学编制规划，以规划指导产业发展的现代管理理念。

2、建立健全我区产业发展规划体系。针对我区目前产业规划编制工作严重滞后于经济社会发展形势、体系尚未建立的现状，当前应重点做好以下几个方面的工作，一是结合全区“十一五”规划编制工作，抓紧制订和完善国民经济各产业发展规划，重点抓好全区“十一五”农业发展规划、工业发展规划、现代流通业发展规划、房地产发展规划等专项规划的制订，形成较完善的全区“十一五”国民经济发展规划体系。二是完善重点行业发展规划编制工作。根据区委、区政府确定的产业发展重点和我区国民经济实际情况，完成农业中柑桔、茶叶、畜牧三大产业发展规划，磷矿资源综合利用规划的编制；完成全区旅游总体规划修编。为全区国民经济发展重点行业制订详细的发展目标、措施及政策保障，指导行业的快速健康发展。三是迅速启动夷陵经济开发区发展规划制订工作。为了把开发区打造成名副其实的省级开发区，成为全区最具有潜力的产业发展平台和经济龙头，必须以科学的规划指导其发展。要以发展目标、基础设施建设、产业布局等为重点，制订科学的“一区五园”发展规划，在未来5至10年把开发区建成有夷陵特色的现代化经济技术开发区。

明确产业规划制订要求，强化规划实施保障。制订出科学的产业发展规划，一是要加强研究，理清产业发展思路；二是发扬民主，提高社会参与度。在规划编制的各个环节，采取多种形式，保障人民群众了解和参与规划编制的权利。健全规划咨询制度，组织专家队伍，完善咨询形式，形成规范的规划决策咨询机制。三是规范程序，依法编制规划。国务院《规划编制条例》出台后，各类规划都要严格遵守。四是衔接协调，形成合力。各产业规划要与相关的规划相衔接，下一级规划要与上一级规划相衔接。规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则。五是强化深度，增强可操作性。规划必须有具体项目和指标。在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，还要做好重大工程的筛选和指标论证工作。研究提出引导行业树立正确发展观、促进协调发展和可持续发展的指标，成为产业结构调整和经济可持续发展的实现手段。

目前规划工作中普遍存在重规划、轻实施的现象，一些规划制订时轰轰烈烈，制订出台后便无声无息，在以后的产业发展中必须严格按照规划实施，在重大产业布局、发展方向、重大工程论证上政府要按照规划切实做好指导协调工作，确保我区国民经济又快又好发展。

5、城市总体规划是一定时期内城市发展必须遵守的公共政策，是依法对规划区内城市土地利用、空间布局和各项建设的综合部署，经法定程序批准的城市总体规划文件是编制下一层次规划和各专项规划、实施城市规划行政管理的法律依据。城市总体规划的主要任务是综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设合理发展。

6、

第五篇：物流企业评价标准（定稿）

物流企业评价指标 1.1 等级评价原则 以能够全面、系统反映企业综合能力为原则，对于具备一定综合水平的三种不同类型的物流企 业，按照不同评价指标分为AAAAA，AAAA，AAA，AA，A五个等级。AAAAA级最高，依次降低。物流企业评价工作可由全国性物流行业组织设立评价机构具体实施。1.2 评价指标 1.2.1 运输型物流企业的评价
表1 级别 评价指标 年总营业收入（元）* 经 营 年货运业务收入（元）* 企业开业时间* 资 产 设 备 设 施 管 理 及 服 务 业务辐射面* 客户投诉率 全球范围 小于 0.05% 80%以上具有 人 员 素 质 业务人员 中高层管理人员* 本科或相当于 本科以上学历 60%以上具有 相关专业知识 和专业资格 网站功能 信 息 化 水平客户查询 电子单证管理 货物跟踪* 实现电子商务 交易 90%以上 90%以上 联网图形 实时数据 自动语音 全国范围 跨省区 省内范围 小于 0.5% 40%以上具有本科或相当于 本科以上学历 管理制度 质量管理* 有健全的经营、财务、统计、安全、技术等机构和相应的管理制度 通过 ISO9001-2000 质量管理体系认证 运营网点（个）50 以上 30 以上 15 以上 10 以上 5 以上 企业资产总额（元）* 资产负债率* 自有运输车辆（辆）* 500 以上 300 以上 运输型物流企业评价指标 AAAA 级 2 亿以上 1.2 亿以上 AAA 级 4000 万以上 2400 万以上 AA 级 800 万以上 480 万以上 A级 300 万以上 180 万以上

AAAAA 级 10 亿以上 6 亿以上 3 年以上 10 亿以上

2 年以上 2 亿以上 4000 万以上 不高于 60% 100 以上

1 年以上 800 万以上 300 万以上

50 以上

20 以上

小于 0.1% 60%以上具有本科或相当于 本科以上学历

50%以上具有相关专业知识 和专业资格 实现电子商 务交易 实现电子交 互、信息发布

30%以上具有相关专业知识 和专业资格 实现电子交 互、信息发布

静态页面

70%以上 70%以上 联网图形 实时数据 自动语音 联网数据 实时数据 半自动语音

50%以上 50%以上 录入数据 手工语音 手工语音 查询

1.2.2 仓储型物流企业的评价
表2 级别 评价指标 经 营 状 况 资 产 设 备 设 施 管 理 及 服 务 质量管理* 客户投诉率 通过 ISO9001-2000 质量管理体系认证 小于 0.05% 80%以上具有 人 员 素 质 业务人员 中高层管理人员* 本科或相当于 本科以上学历 60%以上具有 相关专业知识 和专业资格 网站功能 信 息 化 水平客户查询* 电子单证管理* 货物跟踪 实现电子商务 交易 90%以上 90%以上 联网图形 实时数据 自动语音 小于 0.1% 小于 0.5% 年总营业收入（元）* 年仓储配送业务收入（元）* 企业开业时间* 企业资产总额（元）* 资产负债率* 自有仓储面积（m）* 可控运输车辆（辆）配送供应点（个）管理制度
2

仓储型物流企业评价指标 AAAA 级 1.6 亿以上 9600 万以上 AAA 级 3200 万以上 1920 万以上 AA 级 600 万以上 360 万以上 A级 200 万以上 120 万以上

AAAAA 级 8 亿以上 4.8 亿以上 3 年以上 10 亿以上

2 年以上 2 亿以上 4000 万以上 不高于 60%

1 年以上 800 万以上 200 万以上

10 万以上 200 以上 400 以上

5 万以上 100 以上 300 以上

1 万以上 50 以上 200 以上

3000 以上 30 以上 100 以上

1000 以上 10 以上 50 以上

有健全的经营、财务、统计、安全、技术等机构和相应的管理制度

60%以上具有本科或相当于 本科以上学历

40%以上具有本科或相当于 本科以上学历

50%以上具有相关专业知识 和专业资格 实现电子商 务交易 实现电子交 互、信息发布

30%以上具有相关专业知识 和专业资格 实现电子交 互、信息发布

静态页面

70%以上 70%以上 联网图形 实时数据 自动语音 联网数据 实时数据 半自动语音

50%以上 50%以上 录入数据 手工语音 手工语音 查询

1.2.3 综合服务型物流企业的评价
表3 级别 评价指标 经 营 状 况 资 产 设 备 设 施 年总营业收入（元）* 年一体化物流业务收入（元）* 企业开业时间* 企业资产总额（元）* 资产负债率* 可控仓储面积（m）可控运输车辆（辆）运营网点（个）* 管理制度 管 理 及 服 务 业务辐射面* 咨询服务* 客户投诉率 全球范围 全国范围 跨省区 省内范围 提供整合物流资源、方案设 计等方面的咨询服务 小于 0.5% 60%以上具有本科或相当于 本科以上学历 提供物流规划、资源整合、方案设计、业务流 程重组、供应链优化、物流信息化等方面服务。小于 0.05% 80%以上具有 人 员 素 质 业务人员 中高层管理人员* 本科或相当于 本科以上学历 60%以上具有 相关专业知识 和专业资格 网站功能 信 息 化 水平客户查询* 电子单证管理* 货物跟踪* 实现电子商务 交易 100%以上 90%以上 联网图形 实时数据 自动语音 小于 0.1% 70%以上具有本科或相当于 本科以上学历 质量管理*
2

综合服务型物流企业评价指标 AAAA 级 2 亿以上 6000 万以上 AAA 级 4000 万以上 1600 万以上 AA 级 800 万以上 400 万以上 A级 300 万以上 150 万以上

AAAAA 级 10 亿以上 2 亿以上 3 年以上 5 亿以上

2 年以上 1 亿以上 2000 万以上 不高于 75%

1 年以上 600 万以上 200 万以上

10 万以上 500 以上 100 以上

5 万以上 400 以上 50 以上

1 万以上 300 以上 30 以上

3000 以上 200 以上 10 以上

1000 以上 100 以上 5 以上

有健全的经营、财务、统计、安全、技术等机构和相应的管理制度 通过 ISO9001-2000 质量管理体系认证

50%以上具有相关专业知识 和专业资格 实现电子商 务交易 实现电子交 互、信息发布 80%以上 70%以上 联网图

形 实时数据 自动语音 联网数据 实时数据 半自动语音

40%以上具有相关专业知识 和专业资格 实现电子交 互、信息发布

静态页面

60%以上 50%以上 录入数据 手工语音 手工语音 查询

注 1：表 1、2、3 中标注*的指标为企业达到评价等级的必备指标项目，其它为参考指标项目。