关于我县推进农业科技创新体系建设的调研报

第一篇：关于我县推进农业科技创新体系建设的调研报

关于我县推进农业科技创新体系建设的

调研报告

中共双牌县委党校 何霞云 2014年1月22日

科技创新是社会发展的动力，科技创新对于促进农业增产增收、减少环境污染、确保食品安全，减轻劳动强度、节约生产成本、提高经济效益，具有十分重要的意义。近期，本人就我县农业科技创新体系建设的有关情况进行了一次调研，现将调研情况报告如下。

一、我县农业科技创新体系建设的现状

建立完善的农业科技创新体系，提高农业科技创新能力和服务能力，是我县农业和农村科技发展的迫切需要，是我县全面建成小康社会、率先实现农业与农村现代化的迫切需要。近几年来，我县农业科技工作以发展特色农业为抓手，以支持效益农业、生态农业、创新农业为重点，初步形成了具有我县特色的农业科技创新体系。

（一）农业育种出成效

我县在育种方面的创新是颇有成效的。改制后的县种子公司(现为湖南阳明种业)，是我县具有县级制种资质，注册资金500万元，年自繁自制杂交水稻种子2000余亩、产量达200万公斤的制种企业。种子公司成功选育出了高产优质杂交晚籼迟熟组合益优701，获得了2011年永州市科技进步一等奖。

（二）耕地基础数据库建设得实绩

测土配方施肥关键的问题是测土，我县经过近三年的努力，将全县各村组各个土种取样5000多份，进行分析化验，前后取得了８万多个数据，基本完成了全县耕地质量数据库和测土配方施肥应用数据库系统建设任务，可为有效指导全县农民实行配方施肥提供科学依据。

（三）农业科技企业和龙头企业谱新篇

十一五”以来，我县围绕特色农业，加强农业科技企业和农业龙头企业的培育，目前有11家市级农业龙头企业，其中2013年就新增5家。一是壮大龙头企业新块头。通过合作、引进、推广、转化，有力的促进了我县优质稻、金银花、剁椒河鱼、生态茶叶为主的加工企业不断壮大，集群效应明显。二是促进农产品加工企业跃上新台阶。采取“企业+基地+农户”模式，大力引进新品种和新技术，发展东安特色农产品。两年来共引进农产品新品种技术203余项，培育了江村剁椒河鱼、“塔山婆婆”茶等知名品牌，企业建立科技示范基地30余万亩，农民增收成效显著。近3年依靠科技进步为农民增收达到了1.7亿元以上。科技进步对农民增长的贡献率达到51.5%。

（四）农业专业合作社和农村专业技术协会具规模

据了解，我县已成立了牲猪养殖、竹鼠养殖、农业机械服务 网箱养鱼、立群水果、绿香源茶叶等农村专业合作社79个，通过农村经济合作组织服务，有效地推动农业产业结构调整、提高农民生产经营现代化程度，同时带领农民学用科技，拓展产业和市

场，促进了增收。例如，双牌县日鑫牲猪养殖专业合作社为会员引进养猪新技术、新品种，为会员免费提供养猪技术培训，提供养猪技术信息，提供牲猪销售服务。大力普及科学养猪技术，为广大养猪大户提供信息平台，及时准确反映国内外的原料、牲猪、疾病预防等信息，有力推进了我县牲猪产业的发展。到2012年底，该协会吸纳会员118名，完成销售收入1000万元，实现利润250万元。为我县牲猪产业发展做出了较大的贡献。

（五）科技队伍培训及建设获实效

全县17个乡镇已建成乡镇农技站、畜牧兽医站、林业站、农机站、农科教中心等农技推广机构85个，有各类农业科技推广从业人员94人，借助于上级建设项目资金，建设了一批标准化农技站，添置了仪器设备，有效地改善了办公条件，提高了服务能力。科技信息、培训、服务体系已经基本覆盖全县各乡村。对乡镇涉农技术站强化了制度管理，建立了科技内部管理岗位责任制、绩效考核和业务知识更新培训等制度，稳定了队伍，调动了基层涉农科技人员的工作积极性。近三年来，全县举办各类科技培训讲座300多期，培训农民2.3万人次，发放技术资料20余万份，培训各类种养能手和“土专家”、“田秀才”、科技带头人1.2万人次，发布农业科技信息1.4万条，引进推广新品种、新技术、新机具、新成果207项（个），农作物良种率达97.5%，农产品优质率达80%以上。全县实现农业科技贡献率50%以上，2011年，该县被评为湖南省农业综合开发先进县。

二、我县农业科技创新体系建设的存在的主要问题及原因

（一）投入不足，农业科技推广事业经费短缺。由于县级财力比较薄弱，资金投入力度有限，乡镇农业科技推广机构的宣传培训、设施添置、交通通讯、试验示范等运转经费短缺。加之农业技术人员工作辛苦，待遇低、生活清苦，部分农业技术人员思想不稳，情绪不高，严重影响了乡镇农业科技推广体系建设和农技推广事业的发展。

（二）人才短缺，农业科技队伍整体素质有待进一步提高。为适应现代农业发展要求，迫切需要提高农业科技队伍综合素质，我县农业科技队伍整体综合素质不高的原因有以下四个方面原因：①经费不足使农业技术推广人员的在职培训和继续教育的机会少，自身素质难以提高。②基层农业技术推广人员待遇低，工作又比较辛苦，很多专业技术骨干想方设法进入了公务员队伍。③近十年来，全县农业技术推广站由于编制体制经费等方面的原因，没有吸纳一个正规农业大中专院校的毕业生。④没有专业技术知识的人员被安排到农业技术推广机构队伍中来（如每年要安置一定的退伍人员和其他单位改革分流的富余人员）有些乡镇农技部门都存在编制空缺现象，主要是受到事业单位逢进必考政策限制，新人进不来，农业科技人员断档较为普遍，专业知识结构不合理。

（三）条件艰苦，农业科技推广机构基础设施落后。农业技术部门普遍存在基础设施陈旧、办公条件简陋、基础科研设备匮乏 的突出问题。全县17个乡镇农技站，其中8个农技站自有站房；9个乡镇农技站暂无站房，靠租房办公；乡镇没有配备必需的交通、通讯工具，配备的检测仪器设备也不齐全，难以胜任当前农业生产和农村发展的需要，严重制约了农业科学技术的推广，影响了乡镇农业技术推广机构作用的发挥。科技服务手段落后，创新方式不多。农业科技推广机构和各类社会化服务组织的联合协作不够，新技术推广服务方式创新不多，仍停留在办班培训、技术咨询、印发材料、示范带动等基本层面上，科技推广服务的深度和广度还远远满足不了农民的实际需要。

三、加快推进农业科技创新体系建设的对策与建议 通过对农技服务体系建设的调研，我们认为，完善我县农业科技服务体系建设必须从以下几方面入手。

（一）要在创新服务体制上有新突破。一是要进一步加强领导，建立高效协调的农业科技组织管理体系。建立由科技局、科协、农林、水利、渔业等多部门组成的农村科技协调小组和协商制度，对全县农业与农村科技重大活动进行组织协调，在目标、思路、措施各个方面进一步强化团队精神和责任意识，信息与经验充分共享，形成科教兴农的强大合力，推动农业科技进步和农业现代化。二是要进一步完善农业科技体系建设的政策制度。要根据我县特色产业发展实际，制定相应政策，搭建农业科技创新平台，加大特色产业的科技创新力度，广泛应用好科技资源，着力解决特色产业优质要素“瓶颈”问题。要完善科技计划管理制

度，围绕农业特色产业共性关键技术、农产品精深加工技术、农产品食品安全标准化生产技术、农业生物技术、工厂化设施农业与科技信息化系统等重点领域开展科技攻关与产业化开发，进行技术集成和应用示范。每年按照“有所为、有所不为，突出重点，兼顾一般，实现技术跨越式发展”的原则，选择扶持重点科技攻关项目和科技创新项目，力争有所突破，进一步提高农业科技项目的经济带动效应。要充分利用现代信息传媒技术，办好农业科技信息网站、开通科技服务热线、三农服务热线和“农信通”手机短信服务，同时利用简报、黑板报开展信息服务，充分发挥现代信息技术和专家咨询的服务作用。

（二）要在增加投入上有新举措。一是县财政要逐年提高对农业技术推广资金的投入，使农业科技投入占农业ＧＤＰ的比例逐步提高，保障基层农业技术人员的工作经费，确保农技推广工作的顺利开展。要从发展农村经济，保证粮食安全，破解“三农”难题，保持和促进农村经济社会稳定与繁荣的战略高度，将农技推广这项基础核心工作，放在十分重要的位置，及时帮助解决农技推广工作中遇到的困难和问题。要充分调动和发挥农技人员的工作积极性，加强农技工作目标责任管理，强化农技工作绩效考核，实行农技员农技推广工作绩效与工资挂钩，确保农技推广各项工作任务落到实处，让广大农民群众真正见证到农技推广带来的更多实惠。二是尽快落实乡镇农技推广机构条件建设项目建设项目财政配套资金，立即着手17个乡镇农技站条件设施建设，使

其办公有场所、服务有手段、下乡有工具，保障乡镇农业技术推广机构能够有履行公益性职责，为农民提供及时、有效的技术服务。

（三）要在加强队伍建设上有新方式。农业科技人员是农业科技服务体系的细胞，他们的活力决定农业科技服务的广度和深度。县委县政府应高度重视，采取切实有效措施，稳定农业科技推广服务队伍的业务骨干。坚持选贤任能原则，形成竞争机制，调动农业科技推广服务人员的积极性，提高农业科技推广服务人员生活待遇，改善其工作条件。同时要重视补充新鲜血液，通过公开招聘，把有真才实学的专业技术人员选拔进农业科技人员队伍。要加强农业技术人员的继续教育和知识更新，鼓励通过自学、进修深造和短期培训等形式，提高农业科技人员的创新能力和综合素质，不断提高他们服务农村经济的能力和水平。要重视农业科技后备人才的培养，通过定向委培等形式，解决后备人才匮乏的问题。要建立有效的激励机制，实行岗位目标管理，工作绩效与职称评定、评选先进、福利补贴挂钩，对有突出贡献者政府应给予重奖。采取各种有效措施和方式积极吸引农业高等院校和科研院所的科研人员与农业企业和镇、村农户进行科技合作，普及和推广农业科技成果。

（四）要在农民科技培训上有新提高。围绕农业和农村经济建设中心，本着面向“三农”、服务“三农”的原则，充分动员和利用一切培训资源，以乡、村为重点，以提高农民综合素质为出

发点，以促进农业农村经济发展和农民增收为总目标，以科技进村入户为突破口，将农民科技培训贯穿于农村工作的始终，多形式、多层次地开展农民科技培训。重点提高农民科技意识、市场意识、生产技能、从业能力和经营水平，着力培养一支有技术、懂经营、善管理的高素质农民队伍，提高农业科技的转化率、入户率。

第二篇：不断加强农业科技创新体系建设

不断加强农业科技创新体系建设

陈华宁

一、我国农业科技创新体系建设成就

1．农业科研机构和人才队伍建设得到加强。经过50多年，特别是近20年的发展，目前中国在中央、省、地、县建立了农业科研院所、农业高等院校等机构，范围涵盖农业产前、产中和产后各个阶段，机构以农业部门为主，涉及水利部、中科院、教育部、林业局等。截至2003年底，我国有农业科研机构1170个，比1979年的513个增加近1.3倍，其中农业部所属58个、省属465个、地市属647个；种植业、畜牧、渔业、农垦、农机化科研机构分别为694个、126个、127个、43个、180个。

经过50年的建设，国家和地方两级农业科研院所在农业科技体系中占据主导地位。科技创新能力得到提升，科研机构综合实力普遍增强，承担国家重大项目、为行业决策服务的能力显著提高，地方农业科研机构以应用研究和开发研究为主，着重解决本地区关键性的重大科技问题。

截至2003年底，全国农业科研机构在职职工9.6万人，从事科技活动人员5.7万人。从事科技活动人员中，农业部所属0.6万人、省属2.8万人、地市属2.3万人；种植业3.9万人、畜牧0.7万人、渔业0.4万人、农垦0.2万人、农机化0.5万人。各级政府通过农作物改良中心、重点实验室、工程技术研究中心以及重大科学工程等基础设施建设，改善了科研条件，集聚了一批高水平的科技人才，为我国农业科技发展做出了卓有成效的贡献。

2．农业科技创新成果取得重大突破。我国农业科技在过去的50多年中取得了辉煌成就。据统计，1979～2004年共取得部级以上重大科技成果9000多项，其中国家奖1316项（自然科学奖43项、发明奖242项、科技进步奖1031项）；1988～2004年获得农牧渔业丰收奖3375项。1996～2004年，获得国家级奖励365项，其中科技进步奖303项、发明奖46项、自然科学奖16项。建国以来，共培育推广新品种6000多个；截至2004年底，我国受理植物新品种权申请2046件，其中农业科研单位申请1094件，占53.5%。

超级稻引领我国水稻“第三次革命”。自1996年启动“中国超级稻研究计划”以来，经过全国10多家协作单位的不懈努力，技术攻关取得重大突破，示范推广获得重大进展。在理论研究方面，开辟了亚种间杂种优势利用、理想株型构建的新领域；在品种培育方面，创制优异育种材料30余份，育成新品种28个，百亩示范片平均亩产超700公斤，小面积亩产超800公斤；在示范推广方面，协优9308、两优培

九、沈农265、国稻6号等超级稻品种累计示范推广2亿多亩，增产稻谷250亿斤。

禽流感疫苗研制居国际领先地位。研制成功H5N1型禽流感病毒基因工程灭活疫苗和抗H5亚型禽流感重组禽痘病毒载体疫苗。最近，又在国际上首次成功研制出同时抗高致病性禽流感和新城疫两种疫病的新型基因工程“双抗”疫苗。目前，H5N1型禽流感病毒灭活疫苗已在全国应用约6亿毫升，H5亚型禽流感重组禽痘载体疫苗在全国应用4.2亿羽份，“双抗”疫苗正在加速产业化。这些高效、安全、方便、低成本疫苗的成功研制和推广应用，为保持中国禽业持续稳定发展及在国际高致病性禽流感防治方面发挥了关键作用。

转基因抗虫棉选育取得重大突破。我国是世界上拥有自主知识产权、独立研制和开发成功转基因抗虫棉的第二个国家。转基因抗虫棉是我国目前唯一在生产上大规模应用的转基因农作物，已有46个抗虫棉品种通过省级和国家级审定。自1999以来，国产抗虫棉推广应用面积以每年10%左右的速度递增，累计推广面积超过1.27亿亩。

3．农业科技体制改革稳步推进。1985年《中共中央关于科技体制改革的决定》颁布后，我国的农业科研工作按照面向经济建设主战场、高技术研究及其产业、基础性研究等三个层次，在开拓技术市场、引进市场机制、加速科技成果转化方面取得了明显成效，有力地促进了农业和农村经济全面发展。尤其是2001年公益性科研机构改革以来，科研单位科技资源得到优化、新型学科建设取得进展，科研人员积极性得到提升，为加快国家农业科技创新体系建设奠定了良好基础。

在运行机制上，国家农业科研院所全面实行了全员聘用制，非营利机构实行按需设岗，公开招聘。改革分配制度，加大岗位工资比例，科技人员收入有了明显的提高，充分调动了科研人员的积极性和主动性。各科研机构实行固定岗位和流动岗位相结合，并留出一定比例的流动编制吸引客座和流动人员。这些改革措施的推行，有效地促进了“开放、交流、竞争、协作”新机制的建立。

在学科调整上，按照强化国家目标导向和突出优势的原则，各农业科研机构重新凝练了学科领域，加强重点学科建设。在人员结构调整上，按照高效、精干的原则，大幅度压缩了职能部门和人员。

随着科技体制改革的深化，成长了一批农业科技型企业。首先，国家级农业科研单位中转制的院所，均已完成清产核资、资产划拨等准备工作。其次，农业科研单位、大专院校和农业科技推广部门不断融入经济建设主战场，依托技术优势创办了一批农业科技型企业。截至2003年底，全国农业科研机构有经济实体496个，从业人员1.4万人，全年总收入27.8亿元，上缴利润8100万元。

二、加快我国农业科技创新体系建设的思路

1．增加农业科技投入，转变中央财政投入方式。建立以政府财政投入为主体的稳定增长机制，实现农业科技投入结构、投入规模、投入方向和投入方式的根本性转变。一是在投入结构上，实现农业科技投入稳定持续地增长。鉴于我国农业科技自主创新的公益性特点，应坚持中央财政的投入主体地位不动摇和中央财政投入稳定增长的决心不动摇。与此同时，地方建立农业科技投入稳定增长的财政机制。二是在投入规模上，应明确农业科技研发在国家财政科技投入中的重要地位，在国家科技投入总量以较高速度增长的基础上，确保国家财政用于农业领域科技研发经费的增长速度高于国家科技投入总量的增长速度。三是在投入方向上，国家对农业科技投入的产出，主要是国家农业科技创新与农业生产公共需求和公众利益所必需的公共服务资源。在构建这些公共服务资源平台的基础上，务必防止“重建设、轻运转”的投入倾向，充分提高公共服务资源的利用效率和价值。此外，还要在若干关键性领域实施国家农业科技创新的重大专项，如转基因工程、农业节水工程、农业行业科技工程等，加大对农业基础研究和前沿技术研究的支持力度。四是在投入方式上，要处理好公益性研究和市场性引导的关系。大部分经费采取稳定支持和竞争择优方式支持公益性领域长期开展研究，少量经费用于引导具有面向市场能力的领域开展技术研发。

2．完善农业科技创新政策。一是建立科技制度分类评价体系。在绩效评估上，针对项目和岗位不同，分类进行评价。对不同岗位科技人员的绩效评价考核不搞一刀切，逐步建立和完善可比性评估体系，在明确项目绩效目标的基础上，建立面向结果的追踪问效机制。根据农业科技自主创新周期长等特点，对项目的检查评估不宜过于频繁。二是完善激励机制。激发创新人员的积极性，首先要整体提高农业科技人员正常的工资性收入，改变农业科技人员收入比其他行业低的状况。同时，改善收入结构，引入一定的竞争和激励机制，使效益工资与业绩挂钩，按岗定酬、按绩取酬；完善农业科技成果转化和推广收益反哺创新群体及个人的机制。三是完善科技管理政策，建立科学、规范、高效的农业科技创新管理机制和体制。在宏观管理上，确立行业主管部门对农业科技创新进行宏观协调和指导的主导地位。有效集成中央、地方等各方面的资源，把集中力量办大事的制度优势与市场资源配置的基础性作用

有机结合起来，实现跨学科、跨地区联合攻关，促进重大技术突破。在项目选题与立项上，围绕国家需求和市场需求，加强中央与地方、科研与生产、行政与推广的结合。

3．完善法律法规，加强执法力度。一是完善相关法律法规。应对《种子法》、《植物新品种保护条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、资源保护等现有法律法规在实际应用中出现的不足尽快予以修正，研究推进农业科技进步、农业科技成果转化等有关法律制订。二是加强知识产权保护制度的创新。没有知识产权保护，就不可能有自主创新。通过知识产权制度的完善，有效激励自主知识的形成。同时，加强执法，加大《种子法》、《植物新品种保护条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、资源保护等法律法规的执法力度，坚决查处和打击各种违法侵权行为，有效保护农业科技创新成果，为农业科技自主创新创造良好环境。

4．加强农业科技创新基地与平台建设。围绕农业发展的重大战略需求，建设若干学科交叉、综合集成、机制创新的国家科学中心、国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室以及部门重点实验室、农作物改良中心、良种繁育基地、野外观测台站等。以农业科技创新平台为依托，组织实施重大自主创新项目，吸引和凝聚高水平人才，推动项目、基地、人才的有机结合。

第三篇：建立新型国家农业科技创新体系

建立新型国家农业科技创新体系

来源： 《农业科技管理》.-2008（2）.-1-8 作者：信乃诠 阅读次数： 434

根据党中央国务院2005年、2006年2个一号文件明确提出“深化农业科技体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系”精神，在认真总结历史经验教训的基础上，面向新时期国家农业发展新形势、新要求，建立起既适应社会主义市场经济又符合农业科技自身规律、新型的农业科技创新体系。

国家农业科技创新体系建设是关系我国农业科技工作全局性问题，是多年来悬而未决的核心问题，是一项庞大的系统工程。要在国务院领导下，有关部门要统一思想，相互配合，协调一致，提出切实可行的建设方案。要正确处理中央科研院所与地方科研院所、农业系统科研院所与高等农业院校、中国科学院的关系，正确处理当前各项工作与创新体系建设的关系，抓住机遇，知难而进，扎实推进国家农业科技创新体系建设。国家农业科技创新体系建设是全方位的，主要包括农业科学研究体系和农业技术推广体系。农业科研体系重点是国家和省两级体系建设，农业技术推广体系重点是社会公益性的基层农业技术推广体系建设。

1国家农业科研机构，即知识创新体系

主要由创新基地、区域创新中心和实验站组成，是国家农业科技创新体系的主体，按照现代科研院所体制和运行机制管理。

1)国家创新基地。包括农业部所属的农业、水产、热带农业科学(研究)院和国家林业局所属的林业科学研究院等，逐步走向联合，在优化结构、转岗分流、减员增效的基础上，组建国家农业知识创新基地，提高自主创新能力，集中精干力量用于基础研究、战略高技术研究和重大科技攻关研究，着重解决农业和农村经济带有全局性、基础性、方向性、战略性和关键性的重大科技问题。

2)国家区域创新中心。由省级农业(林业、畜牧业等)科研机构和有优势的高等农业院校组成，在优化结构、资源重组的基础上，按照全国行业区划和综合农业区划相结合原则，在东北区、黄淮海区、长江中下

游区、华南区、西南区、黄土高原区、内蒙古及长城沿线区、甘新区、青藏区、海洋水产区等建立若干个国家有特色农业区域创新中心，提高自主创新能力，着重研究解决农业和农村经济带有区域性和关键性的重大科技问题。

3)国家实验站。根据国家基地和区域中心科研工作的需要，在有优势、有特色省地科研机构的基础上，建立综合性和专业性的农业科学实验站，重点开展科学试验、定位观测和重大成果转化与技术展示等活动，更好地为农业科学研究和当地农业生产服务。

教育部所属研究型高等农业、林业院校和中国科学院有关科研机构为国家创新基地，是国家农业知识创新体系的重要组成部分。

2地方农业科研机构，即省(自治区、直辖市)创新中心

省政府和部门所属的农业、畜牧、水产和林业科研机构逐步实行联合，并选择生态类型有代表性和有优势、有特色的地市级农业科研机构，在优化结构、资源重组的基础上，组建省级农业科技创新中心，提高自主创新能力，重点开展农业应用研究和开发研究，有条件的也可以进行农业应用基础研究，着重解决本地区农业和农村经济带有全局性、关键性的重大科技问题。多数地市级农业科研机构，转制并充实加强地市、县、乡农业技术推广机构。省(自治区、直辖市)属的高等农业、林业院校逐步走向联合，以教学为主，有条件的可以面向本地区从事农业应用研究和开发研究，有效地为地方农业和农村经济发展服务。

3农业技术推广体系

农业知识、技术推广工作是社会公益性事业。通过农业技术推广体制深化改革，应对地、县两级农业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研机构和技术推广机构进行资源整合，并作为农业知识、技术推广的主体，充实和加强技术推广工作。政府要按照公益性职能，科学设置机构，配备精干技术人员，以财政投入保证推广经费，为农业技术推广人员创造良好的工作和生活条件，使他们能够专心致志地从事农业技术的试验、示范、推广、培训和技术服务工作。重点是加强县、乡两级基层农业技术推广体系建设。同时，要支持农村各类合作组织、专业

技术协会和研究会的发展，建立农民、企业家、专业技术人员广泛参与的农业专业知识、技术转化队伍，政府也要给予支持、鼓励和引导。各地各级农业知识、技术推广机构要与农村各类民间服务组织合作，构建技农贸一体化、产供销“一条龙”的科技服务网络，以各种形式进行试验、示范和技术转化服务工作，以促进农业增产、农业增效、农民持续增收和农村的可持续发展。

国家农业科技体系建设要从实际出发，充分利用已有资源，统一规划，整体推进，分步实施；要克服各种困难与矛盾，知难而进，借鉴中国科学院实施“知识创新”、教育部实施“211工程”、“985工程”经验，精心设计，认真组织，加强协调，紧密依靠国务院有关部门和地方政府，紧密依靠广大农业科研、教学和推广单位，在国家和地方财政部门的大力支持下，一定会把国家农业科技体系建设好。

第四篇：以改革创新精神推进惩防体系建设调研

以改革创新精神推进惩防体系建设

调研

以改革创新精神 推进惩防体系建设调研

建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。纪检监察机关深入学习实践科学发展观，就是要认真抓好中央《工作规划》的贯彻落实，以改革创新精神扎实推进惩防体系建设。

一、坚持以科学发展观为统领，树立惩防体系建设新理念

科学发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是惩防体系建设必须坚持的重要指导

方针。纪检监察机关要进一步解放思想，坚持以科学发展观为统领，树立惩防体系建设新理念。

一要树立服务发展理念。要把惩防体系建设放在党委、政府中心工作和改革发展大局中去谋划、去推进，使之与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不游移、促进发展不动摇，既发挥服务和促进作用，又推动惩防体系逐步完善，确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。

二要树立以人为本理念。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为惩防体系建设的出发点和落脚点，准确把握科学发展观的核心，着力把以人为本的原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中，体现到维护人民群众的切身利益当中，体现到严肃查处违纪违法案件和有效保

护党员干部之中，使惩防体系建设更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。

三要树立惩防并举理念。惩治与预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，两者密不可分，互为条件，互相依赖，缺一不可。推进惩防体系建设必须坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度，逐步建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉法规制度、权力运行监控机制，努力把腐败现象减少到最低程度。

四要树立统筹兼顾理念。要把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来把握，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩防体系建设的整体效果。要把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

二、创造性地开展好各项工作，全面推进惩防体系建设

中央《工作规划》，凝聚了全党的智慧，体现了人民的意愿，对到2012年的惩防体系建设工作任务进行了安排部署，是当前推进惩防体系建设的指导性文件。纪检监察机关必须紧密结合实际，创造性地开展好各项工作，全面推进惩防体系建设。

一是加强廉政教育，着力增强教育的说服力。教育侧重于教化，是基础。一要始终把领导干部作为反腐倡廉教育的重点，深入开展理想信念和廉洁从政教育、典型示范和警示教育，使领导干部牢固树立科学的发展观、正确的政绩观，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权利观、地位观、利益观和社会主义荣辱观;加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，切实做到讲党性、重品行、作表率。二要完善反腐倡廉“大宣教”格局。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组

织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与”的工作体制和机制，整合宣传教育资源，调动和发挥各方面的积极性和创造性，形成抓反腐倡廉教育的整体合力。三要加强廉政文化建设。结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，营造崇廉敬廉的社会氛围。

二是注重制度建设，着力增强制度的约束力。制度侧重于规范，是保障。一要将制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，做到权力运行到哪里、制度约束就延伸到哪里，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。二要加大制度创新。以开展“反腐倡廉制度创新年”活动为契机，大力推行“五项制度”，并着重在科学发展观的贯彻落实、腐败问题易发多发领域及关键环节的治理、市场在资源配置中基础性作用的发挥、党务政务厂务村务事务公开的推行、行政管理体制改革和权力运行的规范、党员领导干部党性修养等方面推进制度创新，逐步建立健全反腐倡廉制度体系。三要抓好制度的落实。进一步增强党员干部的制度意识，既要重视制定制度，更要落实好制度。重视发挥领导干部的表率作用，坚持在制度面前人人平等，切实做到令行禁止，坚决维护制度的严肃性和权威性。

三是强化权力监督，着力增强监督的制衡力。监督侧重于制约，是关键。要把党内监督和党外监督有机结合起来，研究权力运行的轨迹，找准监督的关键环节和薄弱部位，科学配置权力，公开运行权力，依法行使权力。要加强对领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要改进监督方式，由事后监督向事前事中监督转变，由程序性监督向实质性监督转变，由封闭式监督向开放式监督转变，由一般性监督向深层次监督转变。要拓展监督视野，加强人大监督、政府专门机关监督、司法监督、民主监督、社会监督等，形成监督合力，提高监督实效，让权力在阳光下运行。

四是深化改革创新，着力增强改革的推动力。改革侧重于创新，是动力。一要推进干部人事和司法体制改革，完善干部选拔任用制度，优化司法职权配置。二要推进行政管理和社会体制改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。深化社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。三要推进财税、金融和投资体制改革，深化预算管理制度改革，完善金融企业公司治理，健全政府投资项目决策机制。四要推进国有企业改革，深化国有企业公司制股份制改革。五要推进现代市场体系

建设及相关改革，完善工程建设项目招标投标制度，规范土地征收和使用权出让制度，推进产权交易市场建设，深化政府采购制度改革，健全社会信用体系。

五是加大纠风力度，着力增强纠风工作的遏制力。纠风侧重于遏制，是抓手。一要深入开展专项治理。重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。二要坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。加强对社会中介组织、行业协会的监督管理，规范服务和收费行为。治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，减轻农民负担和企业负担，治理公路“三乱”，维护群众的合法利益。三要扎实开展政风行风评议工作。坚持评议从基层基础抓起，向基层延伸，突出对有执法权的部门和单位进行评议，不断扩大参与面，通过上评

下、下评上，上下联动、左右互动，促进政风行风实现根本好转。

六是严厉惩治腐败，着力增强惩治的威慑力。惩治侧重于处罚，是手段。要始终保持惩治腐败的强劲势头，发现一个查处一个，决不手软、决不姑息。一要认真查办案件，严厉惩处腐败行为。坚持有案必查、违纪必纠，严肃查处违纪违法案件。二要坚持依纪依法办案，提高执纪执法水平。进一步建立健全工作制度，严格办案程序，把握政策界限，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。要正确运用政策和策略，宽严相济、区别对待，严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，严格区分工作方式方法不规范和违纪违法的界限，保护改革者，支持创业者，挽救失误者，惩治腐败者，为广大党员干部创造一个干事创业的良好环境。三要重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露

出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步消除腐败现象和不正之风滋生的土壤和条件。

三、强化保障措施，确保惩防体系建设取得新成效

贯彻落实《工作规划》、推进惩防体系建设，涉及方方面面，是一项宏大的系统工程，纪检监察机关要认真履行党章赋予的职责，积极主动地协助党委采取得力措施抓好《工作规划》的落实，务求惩防体系建设取得实效。

首先，加大学习宣传力度，为贯彻落实《工作规划》提供坚强的思想保证。要把学习《工作规划》列入干部培训教学计划，并采取举办培训班、研讨会、理论征文活动等多种形式，组织广大党员干部深入、系统学习《工作规划》，通过学习培训，使广大党员干部深刻领会《工作规划》的主要内容、精神实质和基本要求，不断提高思想认识，增强贯彻落实《工作规划》的自觉性。要充分

运用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传、解读《工作规划》，形成贯彻落实《工作规划》的浓厚社会氛围。

其次，落实领导责任和工作责任，为贯彻落实《工作规划》提供组织保证。要着力促使各级各部门把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和党的建设总体工作之中，一起研究、一起部署、一起落实、一起检查;全面落实党风廉政建设责任制，班子主要领导对贯彻落实《工作规划》负总责，其他班子成员根据分工抓好职责范围内的相关工作，一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层落实;结合实际认真制定贯彻落实《工作规划》的实施办法及细则，分解落实任务，明确责任人员，明确工作标准，明确完成时限，切实将各项工作任务落到实处。

再次，建立指导、督查、奖惩、测评等工作机制，为贯彻落实《工作规划》提供制度保证。要对贯彻落实《工作规划》实施分类指导，定期开展督促检查，及时发现和解决存在的问题，认真总结推介成功经验。要把贯彻落实《工作规划》情况列入领导班子和领导干部考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。对于因领导不力、工作不力导致任务未能落实的，严格追究责任，确保惩防体系建设取得新成效。

第五篇：省级农业科技创新体系建设面临的问题和建议

省级农业科技创新体系建设面临的问题和建议摘 要 以山东省为例，回顾了省级农业科技创新体系建设存在的问题，分析了产生的原因，提出了加强农业科研创新体系、促进农业高新技术产业化、加强农业知识传播和技术推广体系、农业科技人才创新体系（平台）和增加农业科技创新投入的五点建议。关键词 自主创新 农业科技 创新体系建设省级农业科技创新体系建设面临的问题与挑战

1.1 农业科研综合实力薄弱，整合能力差

主要表现在：一是学科结构、专业设置不尽合理，机构重复交叉。山东省农业科技机构虽然经过几次积极调整，科技体系有了一定改善，但在专业和机构设置上仍然存在设置不合理、机构重复交叉等问题，突出表现为“三多三少”，即种植业学科多、其他学科少，传统学科多，新兴学科少，产中领域研究学科多、产前、产后领域的学科少。二是农业科研机构和队伍大而不强，农业科研方向、任务的调整还不能适应新阶段农业发展的需要，主要表现为解决实际问题能力不强。如农业科技成果产出量每年上百项，但成果转化率不足40%，除开发、推广存在缺腿外，科技成果的应用性较差也造成了转化难度的提高。三是农业科技项目中还普遍存在着常规技术研究得多，对高新技术和实用技术研究少，技术引进多，吸收消化形成自主知识产权的技术成果少的问题。四是农业科技整合能力差。主要表现为农业科技团队精神不强，特别是立题研究分散、低水平重复较多，缺乏一支结构合理、高效精干的科研队伍。五是农业科技产业创新能力低。农业科技产业发展规模小、效益低，经营管理不规范，农业科技企业作为科技创新主体的带动能力比较薄弱。

1.2 农业科技创新资金不足，手段落后

资金不足是所有技术创新不力的普遍原因，而在农业技术创新中尤为突出。首先是农业科研资金不足。与发达国家相比，山东农业研究投资占农业总产值的比值约2‰，为发达国家的1／10。其次是农业科技成果推广经费缺乏，经费来源渠道单一，来源不稳，使推广工作受到影响。一些地方政府对农业技术推广的财政支出不但水平低，而且呈现下降趋势。特别是农业技术推广体系中人均技术总经费和人均推广经费不断下降。三是农业科技单位负担过重，主要是离退休人员多，负担重；单位投入成本过高，资源利用效率低，造成很多不必要的人力、物力负担，加上还承担了许多社会义务，导致了科技经费被转移及挪用。四是农业科技创新手段落后。由于财政投入不足，目前多数农业科研单位设备落后，大多数还停留在20世纪七八十年代的水平。设备陈旧、图书资料少、现代信息手段缺乏，大面积综合试验基地少。由于农业科技创新手段落后，大部分科研院所仅具有应用常规技术的能力，缺乏使用高新技术的设备和能力。这种状况严重影响了农业科技创新。

1.3 农业科技创新机制不活，体制不完善

从总体来看，山东农业科技创新体制和机制目前仍未建立和健全起来，集中表现如下方面：一是农业科研力量部门所有制突出，导致各农业科研机构研究效率低、浪费大。二是在农业系统内，农业产学研脱节，教学、科研、推广之间不协调，农业技术创新过程不畅。农业科研单位取得了大量的科研成果，但许多成果却没有转化为现实生产力。就农业科技成果转化来说，农业新技术的供给与需求脱节严重。三是农业技术创新资源分配不当，农业科研项目的确定、农业技术推广和扩散，仍然是由政府集中决策和行政推动的做法，农业科研院所和农业高等院校大部分课题结题后，其成果束之高阁或采用率不高。四是激励机制不健全，农业科技创新动力不足。五是农业科技单位中公益性研究和经营性开发交织在一起，不便于分类管理，又影响农业科技创新实力的提高。

1.4 农业科技创新人力资源短缺，人才队伍不稳定

主要是农业研发机构中农业科技尖端人才和学科带头人缺乏，导致高新技术研究乏力；还缺乏市场意识强、管理水平高、开拓能力强的开发型人才，导致农业科技产业化发展滞后；特别是我国加入世贸组织之后，农业人才进入全球市场流动的大循环，尖端人才的流失问题更为严重，成为影响山东省农业科技水平提高的重要因素。另一方面，由于农业科技单位的机制陈旧，激励机制不够，缺乏活力，平均主义、大锅饭现象严重，农业科技创新人才脱颖而出困难，加剧了人才流失。近年来，非农业部门争夺农业科技尖端力量，也形成了多部门对优秀农业科研人才的竞争。特别是一些农业科技带头人相继离开农业科技系统，造成人才外流，农业科技人才队伍很不稳定。

1.5 农业科技创新资源配置结构不合理

科技资源主要包括人、财、物三种资源。山东省农业科技资源目前仍集中在传统的大田作物种植业，而畜牧、水产及特色经济作物研究领域则严重不足；科研力量主要集中在产中阶段，而产前、产后阶段投入欠缺；农业科研领域较受重视，而中试转化及产业化环节相对薄弱。从地方财政用于农林水等部门的科技三项费用支出的情况看，还普遍存在着支持力度不够、间波动大的问题。从全省农业科技人力资源分布结构上来看，各地区的农业科技人力资源分布和财政资源在地区间配置一样，不合理现象仍十分突出，集中体现东部地区农业科技人力资源集中，西部地区农业科技人力资源不但偏少，质量也比较低，东西部地区农业科技人力资源相差悬殊，存在着严重的失衡现象。

1.6 农业科技创新能力差距大

与世界先进水平相比，山东农业科技创新差距较大。主要集中在高新技术自主创新方面的差距。如生物育种，发达国家已育出转基因植物200余种，并在大田推广应用，我国只有很少几个作物品种实现转基因育种。工厂化设施农业，在以色列、荷兰、法国、日本、南韩等国家，其设计、建造、运营已形成标准化、系列化、专业化、自动化生产阶段，工厂化设施农业的效益，荷兰亩产值一般在几万至几十万美元，山东为0.5～2.5万元人民币；与工厂化设施农业相配套的高新技术农业机械水平，山东只相当于20世纪80年代世界先进水平，落后近20年。农业资源利用，以色列水资源的利用率高达90%以上，山东仅为35%～40%；每立方米水生产粮食以色列为2.32Kg，我国为0.87Kg，山东为1.15Kg。从总体来看，山东农业科技进步对农业增长的贡献份额与发达国家占有70％～80％的水平相比差距较大；科技成果转化率40％左右，推广度不足30％。建设省级农业科技创新体系的几点思考和建议

2.1 思路和目标

总的思路是：按照国家深化科技体制改革的要求，遵循市场经济规律与农业科技发展特点，以调整优化农业科技体系的结构、合理配置人才队伍为重点，以服务“三农”和促进“五个统筹”为中心，进一步转换机制，建立层次分明、结构合理、资源优化配置、高效精干的农业科技创新体系；实现“四个结合”：即自主研究和技术引进相结合，高新技术与常规技术相结合，科学研究与成果转化相结合，资源高效利用与保护相结合；形成四大体系，即科研创新体系，科技人才培养创新体系，技术创新体系，知识传播和技术推广体系；从而为山东农业发展战略目标提供可靠的技术支撑和保证。

2.2 建设重点

按照上述思路和目标，省级农业科技创新体系应确定以下建设重点：

2.2.1 农业科研创新体系

农业科学研究创新体系是实现自主研发创新的平台，要通过市场引导和政府调控，调整现有

农业科研机构，形成以省和市两级为重点的全省性农业科研体系。省级层次科研机构要重点支持以省农业科学院为主体的农业科研机构群体；地方层次应根据农业发展需要，以及自然、经济区划，以市级农业科学研究所为重点，给以重点扶持，逐步发展成具有地方特色和区位优势的区域性农业研究中心。同时，允许和支持民营等其他形式的农业科研机构存在，逐步形成省、地方、企业、民营多形式、多类型农业科研机构，形成纵向有层次、横向有分工的农业科研体系。要通过建设新型机构，通过分流重组，形成重点研究所、区域研究中心、重点实验室、技术工程中心、农作物改良中心、农业研究开发基地、农业科技决策咨询中心，建立起以重大应用研究、基础性研究和高新技术研究为主要任务，层次分明、结构优化、精干高效、适应现代农业科技发展的农业科学研究体系。

在农业科研创新的领域方面，应重点突出以下领域：生物技术、信息技术、节水灌溉、动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技术、农业生物灾害防治、农产品储运加工、可持续发展、管理决策等。

2.2.2 农业高新技术产业创新体系

技术创新平台要以建设一批农业高新技术产业群为突破口，以科技成果产业化带动农业科研、推动农技推广为重点。要在生物技术、信息技术、加工技术以及其他诸多领域逐步实现技术成果产业化，以企业为龙头，以技术为核心，以成果转化为手段，以创造经济效益为目标，大力推进农业科技产业化，以带动整个农业产业结构的优化调整和升级。要集中力量，办好一批农业高科技企业和农业高科技园区，使之形成农业高新技术的“孵化器”。在涉及到农业发展方向和起主导作用的农业科技领域，要集中财力、物力、人力，高强度投入，推动农业高新技术发展。

2.2.3 农业知识传播和技术推广体系

以现有市、县、乡三级农业技术推广网络为主体，推进与农业高校、科研单位，特别是与地方农业科研院（所）的联合与合作，构建新型、高效、畅通的农业科技推广体系。通过建设和调整，充分发挥三级农业科技推广体系的主渠道作用，创建机制灵活、形式多样、适合市场经济条件和符合省情、并能保证农业知识传播顺利实现的我省农业科技推广体系。

2.2.4 农业科技人才创新体系（平台）

以稳定、培养和支持人才干事创业为重点，建设一支精干、高效的农业科技人才队伍，形成新的人才培养机制、人才使用机制、人才流动机制、人才竞争机制、人才绩效与收入挂钩机制。通过人才创新平台的建立，为我山东农业科研创新平台、技术创新平台、知识传播和技术推广平台提供人才保障。

上述四个创新体系，是一个以农业科研创新为基础，以农业推广创新为纽带，以高新技术产业化创新为特征，以人才使用创新为核心的总体创新体系。这四个创新体系，在农业科技创新中的不同过程和不同阶段互为影响、互为关联，缺一不可。

2.3 几点建议

2.3.1 制定农业科技产业发展政策

科技创新体系建设与科技产业政策是相辅相成的，具有密切的关联性。由此，从山东省农业产业发展的实际出发，迫切需要制订具有强大政策导向作用和长远意义的农业产业发展技术政策。政策应以产品创新和产品市场创新为中心，对那些技术含量多、市场潜力大、产品附加值高的农业产业予以重点产业扶持，加速其产业化。政策应充分体现对产业鼓励政策、优惠政策、风险分担政策、经费支持政策、知识产权保护政策等，促进农业产业发展。从而推动农业科技创新体系建设。

2.3.2 加强农业科技体制创新建设

建立农业科技创新体系，就必需在农业科技运行机制和体制上进行改革和创新。要打破传统的农业科技体制宏观管理条块分割、组织布局分散、研发层次重叠、管理效率低下，学科设置陈旧，专业单一，跨专业综合型项目较少，研发方向与市场需求脱节，运行机制、分配机制、激励机制僵化落后的状况，要按照科技发展规律和市场经济规律，深化农业科研体制改革，对科技布局及机构设置优化配置，并建立新的运行机制，改变农业科技管理模式和内容。要推进灵活、公平竞争、蓬勃向上的运行机制建设，实行公开招标、竞争立项，人员自主结合、竞争上岗的办法，发挥每个农业科技岗位的作用。

2.3.3 加快创新人才队伍建设

要采取有效措施，加强农业科技队伍建设。重点是发挥高等农业教育系统培养人才的主力军作用，提高培养造就人才的质量；通过科研工作，在科技实践中培养造就高水平的学术人才；建立起人力资本合理使用和人才资源优化配置新机制，克服人才不足与人才闲置同时存在的不正常状况，要调动广大农业科技工作者的积极性，为他们创造一个良好的工作环境和生活氛围，建立激励机制，发挥人力资本充足的优势。

2.3.4 增加农业科技创新投入

重点是建立以政府投入为主、多渠道投入并存的农业科技创新投入机制。在政府财政投入的同时，充分发挥市场和社会需求对农业科技进步的导向和推动作用，鼓励企业和社会资本投入。同时，农业科研单位要采取股份制等多种形式，加快成果产业化。逐步建立起以政府投入为主体的多渠道、多元化的农业科技投入体制。