浅谈新形势下本地传输网的优化（5篇）

第一篇：浅谈新形势下本地传输网的优化

浅谈新形势下本地传输网的优化

摘要：新形势下，通信行业环境、运营投资理念、网络技术发展均呈现出一系列深刻的变化，本地传输网的规划也在不断细化和增补新的编制内容。本地传输网是指一个本地通信网范围内，为各种业务提供传输通道的传送网络。随着移动网络规模的日益扩大，各种新业务需求不断提出，给传输网络造成极大压力，而且日益突显出疲态，传输资源现已严重滞后网络发展。本文主要对本地传输网的优化进行了简单论述，可供同行交流。

关键词：本地传输；网络；优化

Abstract: under the new situation, the communication industry environment, the operation idea, network technology development investment both showed a series of profound changes, and local transmission network planning also in continuously detailed and supplement of new content.Local transmission network is to point to a local network range, for all kinds of business provides communication channel network of teleportation.With the scale of the growing mobile network, all kinds of new business needs continuously put forward, to cause great pressure transmission network, and increasingly dash forward show signs, transmission resources has lagged behind network development.This paper mainly to the local transmission network optimization of a simple discusses, available for peer exchange.Keywords: local transmission;The network;optimization

中图分类号：TN711文献标识码：A 文章编号：

一、序言

传输资源的有力支撑，是所有工作顺利开展的前提条件，是提供良好用户体验，打造优质品牌效应的关键。本地传输网按层次划分可以划分为核心层、汇聚层、接入层等。大城市一般分为三层建设，一般城市两层结构居多。本地传输网的分层结构有的是依赖业务网络的结构自然形成的，有的是根据业务网的发展逐步演变而来的，总而言之与业务网的发展密切相关。鉴于本地业务的复杂性、多样性及需求的不确定性等方面的考虑，特别是近年来3G业务、互联网业务及集团客户的通信需求迅猛发展，给本地传输网的规划、组网和优化的工作带来了较大挑战。

二、合理的规划是打造优质网络的前提

传输网发展的总体基调：选址是关键，成败系传输!一句话道出了传输网建中工作面临的两大问题，而且更加凸显了传输在网络发展中的制约性作用：传输好，则网络优；传输差，则品牌差!

新形势下，随着现有数据业务的快速发展，传输资源在满足TD业务发展需要的前提下，支撑市县分公司数据专线、营业厅接入工作。随着网络的不断拓展，新入网业务量的不断加大，现有SDH环网结构已经无力支撑庞大的带宽需求，同时现有传输环网的业务接入能力几近饱和，单纯进行设备升级已无法从根本上解决巨环传输资源紧张的问题，同时环路上传输长链无法得到妥善解决，也给后续PTN组网带来很多不确定因素，如环路过于庞大、链型网络无法实现保护等。

网络规划工作应着眼于安全、稳定、经济、可扩展性等几个方面开展，在规划传输网络时更应遵循上述原则，尤其传输网在发生故障时可能造成重大业务影响。因此合理的规划是打造优质网络的前提。

三、本地传输网的优化措施分析

传输网的高效、稳定运行是影响业务保障和业务提供的重要因素。在本地传输网优化的上主要存在着光缆路由方面、运行设备、网络结构、业务通道的调整、网络安全性等方面。光缆路由和设备优化是基础和先导，网络结构优化和业务通道调整是关键，通过传输网络全方位的优化，最终打造一个“质量领先、运行高效、支撑有力、拓展性强”的传输网络。

（1）光缆线路方面的优化措施

光纤是永远的带宽，光纤是一切高速率光传输系统的基本载体，是提升通信竞争实力的基础。一切光网络、传输系统都必须是以光缆线路为依托，特别是在城市规范化建设，农村土地资源日益紧张的情况下，要想架设、直埋光缆线路，建设城区管道会越来越难，代价会越来越高。另外，不同厂家设备的兼容一直是难以解决的老问题，而光纤可以在较长时期内和不同厂家和不同时期的设备向适配，以弥补设备兼备上的不足。可以说传输网的建设中，光缆传送网是基础、是先导。利用光缆线路的优化手段，进行传输系统的结构调整，形成遍及全区域、自然成环、布局合理的本地光缆传送网络。在光缆优化的方式上，主要有三种重要做法：

①可以依托现有传输系统，结合基站业务的需求和趋势，确保现有传输系统的安全，同时兼顾传输网的拓展性，提高路由规划和建设预见性，避免不必要的投资和浪费。

②可结合数据业务、集团客户专线和党政企事业信息化业务网点的主要分布特点，建立行政区域政府所在地为核心“市、县、乡”三级光缆传输网络，随着农村信息化的深入推动，移动企业的光缆传输网已经到了重要村级。

③根据光缆传送网本身的特点，在市区和县城区以重要街道和环路为依托，构建四通八达的以核心传输节点为中心的“米”型管道网络，结合城市环路建设的契机把“米”型远端连接，建成管网的一环、二环乃至三环，便于光缆纤芯在整个城区的提供、调度和调整优化。在农村地区可以借助农村公路建设，沿国、省、县、乡道路，乃至重要村级公路，进行光缆传送网的规划和建设，便于农村基站和数据业务的就近引入。

（2）运行设备方面的优化

本地传输网由光缆传输网及传输设备组成，光缆传送网是网络概念，具备全程全网联合作业的特点，传输设备是传输网的核心，传输设备质量直接关系到整个传输网络的可靠性和安全性，因此，传输网优化也把传输设备优化列为重点。在传输设备本身方面，尽可能对原有的微波、PDH进行SDH替换，便于日常维护、监控、管理及业务配置，通过SDH在网络保护方面的优势，提高传输网络业务的安全可靠性。

（3）组网方式及保护方式上的优化

在本地传输网的建设与优化过程中，网络组网方面的优化是传输网优化是重点，也是难点。针对本地网在网络组织上的缺点，依托现有光缆传送网及未来建设的意向，立足长远，高起点、高要求的对本地传输网的网络结构进行大规模的调整和优化，以适应未来移动通信业务的发展需求，具体如下:

（1）在骨干网的调整与优化方面。

为了使本地移动传输网的结构层次更加清晰，满足城市多媒体、数据、视频及WLAN 等宽带业务为传输带宽的强劲需求，必须加强城域网的建设力度，对本地网的骨干层进行扩容和调整。通过骨干网的优化结构和业务通道的调整，理顺传输网的分层，建立清晰的骨干（核心）层、汇聚层、接入层三级网络结构，在骨干网中彻底解决VC12时隙碎片问题；本地传输网络规模的不断发展过程中，在骨干层形成了较多的传输系统，有必要通过系统间光口互连的方式，进行业务互通、ECC互通，方便网络管理、监控与维护，通过系统间光口互连方式进行跨子网业务的穿通，提高各个骨干系统的互通性，避免不必要的支路上下与2M电缆跳接，从而达到快速、便捷的提供数据业务。在本地传输网的骨干层，一般采用两纤双向复用段保护方式，两纤双向复用段的保护是以牺牲带宽的方式实现，骨干层通道资源稀缺。必须进行合理的规划，根据传输网络组网和业务发展，及时进行调整、规整，保证骨干层通道的整齐、顺畅，杜绝零散时隙。

（2）在传输资源的配置方面。

在移动本地传输建网初期，纤缆资源相对匮乏，且中心机房高度集中，这样就造成中心机房负载过大，各县（市）中心节点闲置，传输资源配置极不平衡。经过本地光缆的大规模建设，形成以中心传输及各县（市）2500+节点为中心的较为合理的光缆传送网络，使传输资源分布平衡成为可能。

（3）在接入网的调整和优化方面。

接入网的改造主要是新增环路，环路节点的拆分和调整，减少接入环路的节点数量和路由跨度，提高接入环路的安全性和业务提供能力。

三、本地传输网组网优化中应注意的几个问题

（1）坚持传输网的规划和设计要立足长远，适应未来发展。

传输网络的建设是长期地、连续性地，是面向全区现有业务和未来业务的，对通信运营商来讲具有战略意义网络。在本地传输网的组网建设和优化时，要进行充分的论证和分析，避免不必要的重复建设和浪费，用最小的投入获得最大效益。

（2）坚持无线与有线相结合。

对于移动企业来讲，在网络归口方面，自然的划分为无线和有线两部分，无线包含交换、基站、网优专业，有线包含传输线路、传输设备和数据专业。传输网作为基础网络为传统基站业务和数据业务提供电路通道，要与业务网保持高度的一致。数据和传输同属于一个管理职能部门，没有协调、沟通障碍。在无线业务方面，由于传输和交换、基站、网优专业不属于同一管理职能部门，需定期进行规划意向沟通，设立专职机构或人员进行统一的规划和协调。

(3）坚持光纤是无限带宽，建设光缆传送网。

管道、杆路的建设周期长、协调量大，尤其是城市管道建设，各个通信运营商无一例外的均把光缆传送网作为核心战略资源。构建光缆传送网，是各个通信运营商不失商机的可靠保障。

(4）合理利用现有传输网和无线资源支撑数据业务。

现代企业以追求最大利润为最终目的。合理利用现有资源，意味着减少投入，缩短施工周期，可有效降低企业成本，提高效益。针对移动运营商，对于数据流量不大，安全性要求不高的数据业务，可利用移动企业的无线资源优势，通过GPRS、WLAN等无线通信手段提供业务通道支撑，减轻有线传输网的压力，降低企业投入成本。

四、小结

本地传输网作为业务承载网，是重要的基础资源，对传输网络的优化是一项耗费人力、物力和财力的工作，但是经过网络优化可以提高网络的资源利用率，使其承载的业务更丰富；可以提高网络的生存性；提高系统的维护效率，降低维护成本；可以使管理更为便捷，更好地适应现有和未来业务网络的发展。总之，在传输网的建设、组网和优化时，我们要善于运用新技术、新手段、新思维，解决新形势下发生的问题和挑战。

第二篇：传输网维护建议

传输网维护建议

针对省分运维部2010年8月5日下发的《关于征集传输网维护建议和维护技术人员情况调查的通知》，合肥分公司组织了运维部、网建部传输专业相关同志进行讨论，现提出以下几个方面的建议：

一、指标体系：工程初验前分公司内部由网建部承担考核指标，从源头进行工程管控，提升网络质量。

在实际工作中，发现网建部有很多不按照工程设计方案及规范进行建设的工程，传输网建设中表现为入环率达不到设计要求，接入网建设中表现为大量未按用户要求进行双路由接入。上述网络保护机制脆弱，存在重大隐患。当出现故障时由运维部被动地承担考核指标，网建部却不承担考核指标，这种考核制度没有从源头对工程进行把关，不利于网络质量的提升。

因此建议工程初验前分公司内部由网建部承担考核指标，从源头进行工程管控，提升网络质量。

二、目标网络及网络结构：新建大容量局间调度环和本地IP承载网。

合肥本地网自网络融合至今未建两网局间调度环，目前两网互联电路已用完，这种现状已成为制约合肥联通及安徽联通网络发展的瓶颈。另外，合肥固网IP网目前可接入站点仅40余个，且几乎全部为链形单路由方式，业务安全性极差。

综合考虑2M、155M、GE、2.5G、10G速率电路在各核心局点的转接。建议规划建设五个核心局点（政务区联通大厦、马鞍山路联通大厦、滨湖区联通大厦、轻工商城、西开发）局间中继波分（容量至少40*10G）系统，用于转接GE、2.5G、10G等较高速率电路。建设2套五个核心局点间10G SDH调度环网，用于转接2M、155M等低速率电路。一套用于干线业务调度、一套用于合肥本地网局间调度。实现干线、本地局间系统的分离，便于维护。

利用移动网机房条件较好的基站，再购置部分重要核心局点机房，在合肥分三县四区新建城域波分系统（容量至少40*10G），承载固网大颗粒数据业务，从根本上解决目前IP网节点少、安全性差、固网业务发展缓慢的问题。

三、建设模式：网建部组织，运维部深度参与。

建立网建部组织协调、运维部深度参与的建设方式。所有工程从设计规划开始，必须由运维部相关专业深度参与方案的可行性并签字方可实施，使用运维部的纤芯及电路资源必须由运维部分配并签字确认。实际工作中，经常发现网建部进行大客户接入工程时滥用运维部末端站点光纤资源造成整个光缆无法使用的情况，对公司的光纤资源造成巨大浪费，建议对此类情况制定相应的管理办法，从严考核。

四、资源管理：增加人力资源，建设提套切实可用的资源管理系统；重新梳理业务网开闭电路流程，做好传输资源的及时释放工作。

目前原联通及原网通两套资源管理系统实用性差，均无实际使用的意义。建议向已建立成熟的资源管理系统并运行2年以上的行业内外分公司学习，组织人员进行实地考察，直接采用该公司的系统开发商，建立一套操作简单、使用方便、切实可用的传输资源管理系统。

由于分公司多年来没有一套完整的资源台帐，特别是线路资源变动大，更新不及时，同时，建立全新的资源管理系统前期需消耗大量人力物力进行资源核查，资源录入工作也是非常庞大的工作量。因此，借鉴合肥其他运营商及上海联通的操作模式，建议分公司专门聘请至少30名资源核查、录入、管理人员，用半年的时间对合肥现网所有传输资源进行一次彻底的摸排并进行资源录入，并在今后的维护中严格管理资源系统，实施动态更新，所有资源分类由专人管理。彻底解决目前资源管理中存在的各种问题。

此外，随着业务网需求的迅猛增加，传输网络建设滞后已成为各项业务发展的瓶颈，传输资源极其紧张。而在实际工作中，经常发现省、市公司各业务机房只申请传输电路，对已不用的传输资源，不通知传输进行电路拆除，进行资源释放的情况，阻碍了传输资源的再利用，造成巨大的传输资源浪费。建议重新梳理业务网开闭电路流程，并制定考核办法，以保证业务网及时不用的传输资源进行梳理，通知传输专业，以便及时释放传输资源。

五、培训需求：建立新老员工脱产培训的方式，提高技术人员维护水平

建议与部分设备厂家、邮电学院建立长期的合作。对传输专业新员工先进行为期1个月的技术知识培训。同时，面对传输网技术飞速发展、技术演进，传输岗位的每位员工每年安排2周脱产培训，学习新技术，以提高网络维护水平。

六、老旧设备更新退网：两网资源整合再利用

对移动网2张传输网络，逐步将2008年之前建设的155M环网上的业务有条件地割接至08年开始新建的本地网调度环。对原155M设备进行下电拆除。整合出的设备用于室分站点开通、接入网末端站大客户接入工程等项目，进行设备的二次利用。

固网2张传输网络，将其升级为大客户接入网络，提升骨干环容量，优化接入网结构，满足各类大客户接入需求。实现移动网传输网与大客户接入网的分离，便于维护。

对商友机房逐步退网的2500+设备，下电拆除并增配部分板件、作为新建局间调度环的扩展子架使用。以提高设备利用率、节约机房空间。2010年传输本地网工程中已进行设备退网再利用的设计并即将使用。

七、备件需求：采用工程订购与维护采购相结合的方式解决。

建议省分在同一地市采购不超过2个厂家的传输设备，以保证备件互通性、提高备件利用率。鉴于目前各业务网对传输资源的极大需求，基本上传输网工程一旦建成马上承载业务的现状，传输DWDM、SDH设备的备件配置工作应遵循重要的业务单板（如出现故障将造成业务中断的支路板、光板）、设备的核心板件（如SDH设备的交叉板）随工程订购，传输通道一旦开通承载业务的同时就有备件支撑，确保网络安全。对于其他类型的各类备件，分公司可以利用维护费进行适当采购。

八、维保要求及厂家服务：波分及骨干SDH网进行厂家维保

2008年底至今，合肥本地网建成了3套本地局间波分及一张全新的传输网络，网络规模是2008年之前的3倍。合肥作为省会分公司，本地网规模在全省属于前列，局间调度及波分系统承载大量干线业务。因此，建议省分运维部对合肥本地网波分系统、骨干层SDH系统统一与设备厂家签订维保协议，增强对网络的技术支撑。

第三篇：传输网规划思路

（1）省内干线传输网规划思路

省内干线传输网应按《关于启动“2012-2014年省际、省内长途传输网发展规划”的通知》（网络传[2001]304号）的要求和思路进行编制，并以完成的省内长途传输网规划为基础，结合业务发展变化和网络优化调整提出规划期内的建设项目和方案。

省分公司应深入摸查省内干线光缆网存在的突出问题，加强资源优化，实现统一管理和调度。

原则上省内干线光缆不采用与本地网同缆分纤方式敷设，在西南西北等偏远地区，新建省内干线光缆可适当兼顾本地网市到县光缆的需求，采用同缆分纤方式建设，不容许干线光缆和基站接入光缆混用。

光缆新建时，应按照工信部共建共享要求开展工作。

建设省干WDM/SDH局间中继系统时，应统筹考虑省内干线与省际干线的中继转接需求，保证干线业务的转接落地需要。省际40G业务的中继系统转接由省际干线传输网规划负责。

（2）本地传输网规划思路

1)光缆网

本地光缆网应根据《关于启动2012-2014年本地光缆网专题规划的通知》（中国联通集团【2011】329号）的建设和发展思路，以启动完成的本地光缆网规划为基础，结合移动网、宽带网等需求和城市发展需要，调整提出规划期内的建设项目和方案。

北方重点结合光进铜退和移动网接入需求，明确综合业务接入区范围，完善接入主干光缆和光交接点布局。南方重点搭建核心汇聚层、接入主干层光缆架构，根据移动、宽带、大客户等业务发展需要划分综合业务接入区和综合业务接入点，逐步优化网络实现业务的快速接入。

原则上新建移动站点接入应采用光缆接入方式，光缆容量应兼顾大客户、宽带接入等需要，对于固网业务已经实现光纤接入的应充分利用既有光缆剩余纤芯开通业务，不得重复建设。重要基站节点(如BBU集中化基站)应纳入环网保护。超过3个以上的长链应逐步优化成环，保障重要业务的安全性。

2)传输系统

传输系统建设应以业务需求为先导，及时扩容网络容量，逐步优化本地网网络结构，提升网络安全性。

加强市到县、市区主要汇聚节点间的WDM/OTN建设，满足宽带、移动业务发展承载需要。

充分挖掘现有MSTP网络的潜力，规划期内核心汇聚层除新增局址外原则上不允许新增MSTP设备。

在集团统一组织下部署分组传送网络，满足新建、扩容移动基站回传业务需要，兼顾商务客户专线、VPN业务需求。分组传送网络的建设应以移动业务需求为驱动因素，分组传送网络的建设应结合本地光缆网架构分城市、分区域按需逐步建设和优化。

传输网规划应结合现有汇聚机房网络现状，根据业务及网络发展规划提出对汇聚节点机房设置数量和大体位置需求，并提交局房规划统筹考虑。原则上新建汇聚机房应以自建为主。从长远发展考虑，汇聚机房应为传输设备预留8-12个架位(按600*600cm估算)，ODF/DDF机架预留4-6个架位(按840*300cm估算)。

（3）同步网规划思路

省内地市级综合楼应设置铷钟BITS，本地网综合楼应设置晶体钟BITS。在重要的、以及方便架设卫星天线的局楼，BITS上可以增加1个GPS卫星接收机。

为了整个通信网的安全，必须有地面链路连接形成PRC-LPR-BITS层级网络，不允许（BITS+GPS）独立运行。省内二级钟BITS地面链路定时来源于LPR；省内三级钟BITS地面链路定时可来源于LPR，也可来源于二级钟BITS。

省内暂不建设NTP时间服务器和PTP时间服务器（IEEE1588时间服务器）。结合省内同步网设备厂家质量和覆盖状况，每省确定发展一个厂家，其他厂家设备只减不增，逐步退网。

第四篇：新形势下优化纳税服务

在新形势下如何做好纳税服务工作，是摆在各级税务机关面前的首要问题。如何才能为纳税人提供方便、快捷、优质、高效的服务，不但是新时期形势下对税收征管工作的要求，也是税务部门义不容辞的责任。了解了纳税人的服务需求，并根据纳税人的需求做好纳税服务，我认为，应从以下几个方面的工作：

一、正确认识管理和服务的关系。管理和服务是税务机关对纳税人最根本也是最主要的两个职能。上级提出的“精细管理、优化服务”征管理念也印证了管理和服务在税收工作中的重要性。但在当前，在基层，还有很大一部分税务干部存在着重管理轻服务的思想，认为管理和服务是一对矛盾体。这种观念是错误的。从本质上说，管理和服务是有机统一的，相辅相成，互相作用。到位的管理，对于纳税人而言，降低了他们的纳税风险，减少了他们非主观偷漏税的可能性，这对纳税人而言，就是一种好的纳税服务。反之，完善的纳税服务，必然会增加纳税人的纳税遵从度，提高纳税人的纳税准确性，提高税收管理的质量。

二、更新纳税服务理念。当前，要牢固树立和强化三种服务理念，一是要树立科学服务理念，就是要依托信息化技术，改进服务手段，提高纳税服务的科技含量。通过实行电话申报、邮寄申报、网上申报等多元化的纳税申报方式，努力提高税收信息化管理水平。通过开辟网上服务系统，实现信息共享、实时传输，提供及时、准确的政策业务咨询，提升纳税服务的科技含量。二是要树立主动服务理念，就是要以“始于纳税人需求，终于纳税人满意”为目标，将纳税人的正当需求作为改进税收管理的重要信号，以纳税人的满意度作为衡量纳税服务质量的重要标准，在工作的主导方向上，在设置管理流程、提供纳税方式时要设身处地为纳税人着想，多一些“换位思考”。三是要树立差异服务理念。就是要正确认识到纳税人个体差异的不同，纳税人对纳税服务的需求也各不相同这个特点，在实际工作中准确把握纳税人的特性，并有针对性地提供纳税服务。这三种服务理念相互联系、相互作用、有机统一。科学服务是手段和方法问题，主动服务是态度和意愿问题，差异服务是质量和效率问题。

三、完善纳税服务体系。要以满足纳税人的合理需求为出发点，以公开、公平、效率为立足点，建立完善的纳税服务体系。一是要规范服务内容。要通过规范纳税服务的具体工作内容，统一纳税服务的标准，明确纳税服务的工作流程，加强纳税服务的考核管理，制定纳税服务工作规程，并随着纳税服务工作的创新与发展，不断补充和完善纳税服务的规章制度。二是要加强绩效考核。建立和完善以纳税人满意度等为内容的纳税服务考核指标体系，实现考核指标精细化、考核手段多样化、考核分值激励化，促进纳税服务工作不断完善。三是要开展外部评价。要引进社会监督，拓展民主评税渠道，邀请纳税人对纳税服务工作的好坏进行评定，征询和反馈纳税人的意见，及时受理纳税人投诉和举报，根据各方面的意见，持续改进工作，提高服务质量和水平。

四、加强队伍建设，提高业务素质。良好的业务素质是优质服务的基础。基层单位要加大队伍建设力度，加强业务学习和职业道德建设，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的高素质干部队伍。

第五篇：浅论新形势下政府如何优化企业发展环境

于大局中展胸怀，在细节处见诚意

——浅论新形势下政府如何优化企业发展环境

曾都区人民政府姜皓

鄂北重镇随州，拥炎帝故里、编钟之乡两张历史名片，连鄂西、武汉两大经济圈，以专汽、香菇两项产品名扬天下，具有深厚的文化底蕴、天然的区位优势和优越的产业基础。“十一五”期间，在省委、省政府提出的“开放先导”战略指引下，随州经济快速扩张，各项数据实现高速增长。然而，由于起步晚导致的体量相对较小是随州的实情：尽管增长速度高于省内其它城市，经济生产总值的差距仍然越拉越大。

振兴工业是发展经济的牛鼻子，市委、市政府充分研究、果断决策，于2010年提出“工业兴市”主战略，正式吹响了随州跨越式发展的号角，得到了市辖各县（市、区）的积极响应和深入贯彻。作者所在的曾都区，抓住“建（随）县设区”契机，开展“大学习、大讨论、大调研”活动，确立“工业强区”的发展路线和打造“随州核心经济区、鄂西城乡一体化示范区、湖北新型工业强区、全国生态文明新区”的美好愿景。发展的核心在于开放，不仅要把特色产品推向省外、国外市场，更要能够把先进的技术、优质的项目和充足的资本引入曾都。区委、区政府将招商引资作为全区的中心工作，立足加粗、加长专用汽车及零部件、农产品加工等支柱产业的链条，采取灵活手段，取得了全年招引百万元以上项目168个（其中5000万以上项目45个）、签约金额超100亿元人民币骄人成绩。

广招天下客，不仅需要宽广的胸怀，更要奉上精致的菜肴和贴心的服务，让客人有到家的感觉。超百亿的签约资金如何能够更多、更快到位，使项目投产、利税，支援地方经济建设，形成资金的良性循环？如何能让企业家舒心、放心投资曾都，并口口相传，形成招商引资工作的良性循环？两个问题有共同的答案：政府应努力营造良好的企业发展环境。这关系到曾都解放思想的程度、招商引资的诚意，乃至“工业强区”战略的成败。

当时间迈入“十二五”起步年，国际、国内经济格局发生深刻变化，产业结构调整、劳动力的市场化配置、土地资源的政策性监管等因素对企业发展方式提出新的要求。在新形势下，地方政府应如何转变思路，帮助企业解决发展难题，在细节处体现诚意？带着这一问题，作者走访了曾都区内的部分工业企业。

受访的五家工业企业分别处于我区专汽产业链中的不同环节，产值从500万元到

4.4亿元不等，规模上具有代表性。这些企业普遍运行良好，企业负责人对完成经营计划充满自信，对企业未来的发展表示乐观，验证了随州市及曾都区立足专汽及零部件产业发展工业经济的前瞻性。这些负责人肯定了政府在企业成长壮大过程中起到的关键作用，尤其称赞我区近年来行政服务更加高效，行政执法更为规范，体现了干部工作作风的良好转变。同时，他们也忧虑的谈到新形势下制约企业发展的各种困难和挑战。作者将其以三种基本生产要素——土地、资金、劳动力——形式进行归纳，并经过分析指出政府在优化企业发展环境中应发挥的职能作用。

土地

问题：1）规划地上拆迁不到位导致签约项目无法落地；2）在建项目审批过程较长；3）生产企业日常规费项目多。

分析：生产要素“土地”在这里既指代企业建设依赖的土地资源，又在广义上覆盖了企业发展需要面对的软性政策环境。当前，国家执行严格的耕地保护政策，加强了工业及商业用地审批的监管力度，对地方政府在土地工作上“超前谋划”、“打擦边球”等惯性思维造成了巨大冲击。随着《物权法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的陆续颁布，土地征收过程的规范性更强，被征收房屋业主的权益得到充分保障，也提高了项目落地所需的时间和资金成本。新上项目从签约到投产，需要经过注册、立项、环评、规划许可、土地出让、建设许可、竣工验收等诸多审批环节，涉及工商、发改、环保、规划、土地、建设等单位的多个窗口。其中，一些环节的审批时间和收费金额存在较大随意性，使客商投入较大精力协调关系，影响投资热情。此外，虽然近年来涉企收费和执法日趋规范，个别部门确实存在乱收费现象，影响了我区的服务形象。

对策：1）科学制定规划。转变粗放式管理思路，集约、科学利用有限土地资源。立足曾都实情，规划产业高聚集、链条强衔接的主体功能区域。在项目选择上，不仅要考量总体投资和每亩投资强度，更要优选高产值、高附加值的项目落地，使其达到一定的产值强度和税收强度，提高地方财税收入，促进区域产业升级；2）加快园区建设。为使招商签约项目能够顺利落地、如期投产，工业园区的建设一定要未雨绸缪，走在前面。这里既包括规划土地的收储和平整，也包括水、电、气等基本生产资料的接通，还包括园区内交通、商铺等配套设施的建设；3）优化审批程序。针对当前审批环节存在的流程复杂、随意性强等问题，成立行政审批服务专班，专职为企业代办各项手续。服务专班对企业情况进行充分了解后，按收费标准和有关优惠政策，对各审

批单位开出“限时、定额”的行政审批工作单，从制度上保证了审批流程的时效性和公平性；4）严格规费管理。强化物价部门职能作用，加大对收费部门的日常教育和违规收费行为的查处打击力度。培养企业对规费政策的了解和维权意识。

资金

问题：1）部分企业受资金影响无法达到最大设计产能；2）融资渠道有限，融资成本较高。

分析：我区规划的两个百亿元支柱产业——专用汽车及零部件和农产品加工——均为生产型行业，企业常年或季节性需要大量流动资金支付原料成本，部分出口企业的货款回笼周期较长，资金对生产的影响较大。今年以来，国家货币政策由适度宽松转为稳健，新增贷款余额相比去年大幅减少。考虑到随州市的信贷总量和新增存贷比两项关键指标低于省内同类城市，国家宏观财政和金融政策的调整将对我市及区属工业企业带来更为直接的冲击。

对策：1）向银行要资金。构建银企对接平台，使各家金融机构的信贷产品和政策广泛被有资金需求的企业了解，同时积极向银行推荐产权明晰、运营良好、前景广阔的诚信企业。与金融机构达成战略合作协议，力争使区域新增存贷比高于全省平均水平，形成资金聚集洼地，给力地方经济建设；2）向产业链要资金。我区专汽及零部件产业依托和配套中国重汽、二汽东风等众多汽车（底盘）生产厂家，这些集团公司实力雄厚、资本充裕，是寻求资金支持的有效途径。区属盛星机械公司因铸件产品为东风提供配套，经政府和企业的积极协调，以订单预付款形式获得东风集团公司2000万元现金，保障了资金链条的安全，是可以深入探索和发掘的融资渠道；3）向同行要资金。以政府倡导组建的行业协会为主体，在企业间开展技术和资金的全面合作。在规模相当、产品互补的企业间引入担保互助模式，分散资金风险；4）向中介市场要资金。通过优惠政策扶植区域内保险、担保等金融中介机构，降低获得银行贷款的门槛和成本；5）向资本市场要资金。强化本土企业家对现代金融业和金融产品的了解，引导企业通过发行中、短期票据和集合债券从资本市场直接融资，解决信贷市场的融资难题。为有上市前景的企业做好上市培育和服务工作。

劳动力

问题：1）普工工资大幅提高导致企业成本上升；2）专业技工高薪难聘；3）企业员工流失率较高；4）企业管理成本较大。

分析：今年以来，沿海地区的出现“用工荒”现象有向内陆地区蔓延的倾向。针对这一重要社会和经济问题，不能仅从生活成本上升导致劳动力自主迁移的表象进行解释，更要看到我国城市劳动力群体的构成正在发生深刻变化：成为推动社会发展生力军的80后甚至90后，一方面在规模上有所缩减，导致劳动力总供给减少，造成“用工荒”；另一方面在受教育程度和接受新理念的能力上远高于上一代劳动力，他们对未来预期和现实的巨大反差使“就业难”和“用工荒”问题同时出现。加之消费价格水平的持续上升，企业应该充分认识到未来很长时间内，劳动力将在总成本中占据更大比例。此外，区内目前有相当一部分企业的董事长和总经理由同一人担任，企业家在创业时期形成的管理模式当企业达到一定规模后，反而成为阻碍继续发展的瓶颈。

对策：1）加大职业培训力度。劳动就业部门应充分掌握企业用工情况，收集企业生产急需的技术工种组织职业培训。将专汽人才培训作为擦亮“中国专汽之都”名片的重要组成工作，纳入产业发展规划；2）完善职工保障体系。降低员工流失率是减小职工轮换和培训成本的有效途径。政府应在指导企业建立具有激励性质的工资薪酬制度、为员工设计职业发展规划等方面发挥积极作用，同时加强职工职业安全健康的监管工作。区域内行业协会应组织企业加强自律，杜绝恶意竞争、互挖墙角等人为抬高劳动力成本的行为；3）引进高级管理人才。积极为企业推荐理念先进、素质优秀的管理型人才。鼓励企业家解放思想、大胆放权，使人才充分发挥管理专长，带领企业迈入更高台阶。

随着社会主义市场经济制度的日趋完善，地方政府对辖区企业的管理和调控职能逐渐弱化，科学的产业引导和贴心的服务环境取而代之成为决定地方经济发展的关键因素。作者结合随州市及所在曾都区的产业背景，探讨了新形势下地方政府优化企业发展环境的有效出路，相信经过不懈努力，随州终将打造最佳投资兴业环境，实现“十二五”工业经济跨越式发展。

2011年3月23日