美联储的职能和体系

第一篇：美联储的职能和体系

美联储的主要职能和体系

美国联邦储备系统(Federal Reserve System，简称Fed)负责履行美国的中央银行的职责，这个系统是根据《联邦储备法》(Federal Reserve Act)于1913年成立的。这个系统主要由联邦储备委员会，联邦储备银行及联邦公开市场委员会等组成。

简介

美国联邦储备局是美国联邦储备系统的别称。

美国联邦储备局(FED)为美国最高货币政策主管机关，负责保管商业银行准备金、对商业银行贷款及发行联邦储备券。FED共分三层组织，最高为理事会，其下是12 个联邦储备银行和各储备银行的会员银行。

美国联邦储备局以「独立」和「制衡」为基本原则。在制衡方面，该局的七名理事(包括主席、副主席在内)悉由总统提名，并需经参议院同意。对于货币政策的决议，如调高或调低再贴现率，采用合议兼表决制，一人一票，并且为「记名投票」，主席的一票通常投给原本已居多数的一方。总统固然可以掌握理事与主席、副主席的提名，但一经参院通过，任期长达十四年，最多可能历任五任总统。

至于独立性方面，FED以人事独立与预算独立最为人称道，除理事会之外，另外还设有联邦公开市场操作委员会(FOMC)，负责较长期的货币决策并依据外汇指导原 则、外汇操作之授权作业与外汇操作程序进行外汇操作。

由于美元在国际货币市场的强势地位，美国联邦储备局在外汇市场的干预行动尤受汇市瞩目。日元因贸易顺差而大涨时，日本央行如果要成功干预汇市，最好获得美联储的协助和配合。

联邦储备局也是制定美国货币政策的首脑机关，1993年10月起，美国经济景气快速攀升，有引发通膨之虞，多亏当时也是现任联邦准备理事会主席格林斯潘(Green Spain)在不顾民意及政治压力下，连续七次调高重贴现率，使美国经济软着陆成功，免于通货膨胀的威胁。美国最早具有中央银行职能的机构是1791年获批的美国第一银行和美国第二银行。1837年至1862年间的“自由银行时代”美国没有正式的中央银行，而自1862年至1913年间，一个(私营的)国家银行系统起到了这个作用。

美联储是由美国国会在通过欧文-格拉斯法案（Owen-Glass Act，又称联邦储备法案）的基础上建立的，由伍德罗·威尔逊总统于1913年12月23日签字。

1791年至1811年 美国第一银行 1811年至1816年 没有中央银行 1816年至1836年 美国第二银行 1837年至1862年 自由银行时代 1846年至1921年 独立的财政制度 1863年至1913年 国家银行 1913年至今 美国联邦储备局

美联储历任主席，令人侧目的是几乎全部是犹太人。

阿瑟·F·伯恩斯Arthur F.Burns(19701979)非犹太（注意只做了1年）保罗·沃尔克Paul A.Volcker(19792006)犹太（奥匈裔犹太）本·伯南克Ben S.Bernanke(2006-至少2014)犹太（奥匈裔犹太）职能

美联储的基本职能包括：

1.通过三种主要的手段(公开市场操作，规定银行准备金比率，批准各联邦储备银行要求的贴现率)来实现相关货币政策；

2.监督、指导各个联邦储备银行的活动；

3.监管美国本土的银行，以及成员银行在海外的活动和外国银行在美国的活动；

4.批准各联邦储备银行的预算及开支； 5.任命每个联邦储备银行的九名董事中的三名；

6.批准各个联邦储备银行董事会提名的储备银行行长人选；

7.行使作为国家支付系统的权利；负责保护消费信贷的相关法律的实施； 8.依照《汉弗莱.霍金斯法案》(Humphrey Hawkins Act)的规定，每年2月20日及7月20日，应当向国会提交经济与货币政策执行情况的报告(类似于半年报)；

9.通过各种出版物向公众公布联邦储备系统及国家经济运行状况的详细的统计资料，如通过每月一期的联邦储备系统公告(Federal Reserve Bulletin)；

10.每年年初向国会提交上一年的年度报告(需接受公众性质的会计师事务所审计)及预算报告(需接受美国审计总局的审计)；

11.另外，委员会主席还需定时与美国总统及财政部长召开相关的会议并及时汇报有关情况，并在国际事务中履行好自己的职责。

目的 美国联邦储备系统创建的主要目的是解决银行业恐慌，当然，《联邦储备法》中也规定的其他目的，如“提供一个有弹性的货币，在美国建立一种有效监管银行，以及其他用途。美国经历了数次的金融危机，而因为1907年一个特别严重危机，1913年国会通过了《联邦储备法》，建立起了联邦储备银行。今天，美联储的金融体系更广泛，而不仅仅是在确保其金融稳定上。

为了解决银行挤兑问题，为美国担任中央银行，在私人利益之间和政府集中责任之间取得平衡的银行，为了监督和规范银行业金融机构，为了保护消费者的信贷权利要管理国家的货币供给。通过货币政策来实现有时是相互冲突的，目标的管理该国的货币供应量实现有时是相互冲突的，货币政策的目标是充分就业、稳定的价格，包括预防通货膨胀或通货紧缩温和长期利率为维持金融体系的稳定，遏制了系统性风险的金融市场为美国政府和外国官方机构提供金融服务，以存款机构，在经营国家的支付系统方面扮演一个重要角色为方便各地区的交流付款以应付当地的流动资金需求为了加强美国在世界经济地位。

体系

联邦储备委员会

在1913年国会通过《联邦储备法》，联邦储备系统既有私人和公共组件,可以未经国会或总统允许做出决策,该系统不要求公共资金，由此推出了它的权威性和目的性。以联邦公开市场委员会和联邦地区联邦储备银行两个主要方面的储备制度遍布全国。

联邦储备系统的核心机构是联邦储备委员会(Federal Reserve Board，简称美联储；它的全称叫 The Board of Governors of The Federal Reserve System，即联邦储备系统管理委员会，也可以称之为联邦储备系统理事会)，其办公地点位于美国华盛顿特区(Washington D.C.)。该委员会由七名成员组成(其中主席和副主席各一位，委员五名)，须由美国总统提名，经美国国会上院(小区网 论坛)之参议院批准方可上任，任期为十四年(主席和副主席任期为四年，可连任)。

联邦储备银行分行 联邦储备银行区域由国会组建的作为国家的中心银行系统的操作力量的12个联邦储备银行,是按照1913年国会通过的联邦储备法，在全国划分12个储备区，每区设立一个联邦储备银行分行。每家区域性储备银行都是一个法人机构，拥有自己的董事会。会员银行是美国的私人银行，除国民银行必须是会员银行外，其余银行是否加入全凭自愿而定。加入联邦储备系统就由该系统为会员银行的私人存款提供担保，但必须缴纳一定数量的存款准备金，对这部分资金，联邦储备系统不付给利息。

在克林顿竞选总统之前，美联储就已经运用货币政策这一“唯一杠杆”对经济进行调控，即把确定货币供应量作为调控经济的主要手段、并正式决定每6个月修订一次货币供应量目标。1993年7月，美联储主席艾伦·格林斯潘（Alan Greenspan）突然宣布，今后以实际利率作为对经济进行宏观调控的主要手段、这是由于美国社会投资方式发生了很大变化、大量流动资金很难被包括在货币供应量之内。使货币供应量与经济增长之间的必然联系被打破，因此以“中性”的货币政策促使利率水平保持中性。对经济既不起刺激、也不起抑制作用、从而使经济以其自身的潜在增长率在低通胀预期下增长，进一步考察。美联储是以实际年经济增长率为主要标准作为调整利率主要依据的、全部政策安排以逆向思维为基本出发点。美联储认为、美国劳动力年均增长率为1.5%、生产率年均增长率为1%、因此，美国潜在的年经济增长率认为2.5%左右，美联储的主要任务就是通过调控利率、使年经济增长率基本稳定在2.5%左右。以解除通胀之忧。

联邦公开市场委员会

联邦公开市场委员会是联邦储备系统中另一个重要的机构。它由十二名成员组成，包括:联邦储备委员会全部成员七名，纽约联邦储备银行行长，其它四个名额由另外11个联邦储备银行行长轮流担任。该委员会设一名主席(通常由联邦储备委员会主席担任)，一名副主席(通常由纽约联邦储备银行行长担任)另外，其它所有的联邦储备银行行长都可以参加联邦公开市场委员会的讨论会议，但是没有投票权。

第二篇：职能工资体系

一、概述

职能工资体系是建立在以分层分类的任职资格体系为基础,以任职能力为价值评价依据,旨在激励员工通过不断提高任职能力和工作绩效,实现职业生涯发展的一套薪酬管理体系.根据能力支付报酬，就需要区分能力差异，这就需要建立一套对能力进行分类、分级的体系，在职能工资制中，这个体系是任职资格体系。

二、职能工资制的优缺点

1、优点：突出工作能力对于个人工资的重要作用，鼓励个人能力的提高，即使不担任某一职务，但能力考核评定被认为已有资格担任此项业务，就可以支付与这一职务相对应的工资，排除了因客观上职务空缺而使员工失去发展动力的情况。

2、缺点：员工本身的工作能力不易测评，而且体系易于庞大负责，实施起来有难度。

三、职能工资制与职务工资制

职务工资制基于职务，发放的对象是职务。职能工资制基于员工能力，发放的对象是员工能力，能力工资占整个工资中65%以上比例。职能工资制相比职务工资制要科学、合理，它把员工的成长与公司的发展统一考虑起来，而不是把员工当机器，仅仅执行一定的职务和承担一定的职责。职能工资制的重点在于职业化任职资格体系和职业化素质与能力评价体系的建立。

四、职能工资体系的四大基础 建立职能工资体系首先要对员工的能力进行分级和定义，并定出相应的能力标准。

由于企业中有很多岗位，每个岗位都有自己的特定要求和规范，如果对每个岗位进行能力分级和编写标准，显然不现实，也会使标准体系由于过分负责而不具备可操作性，因此，需要首先将所有的职位按一定的方式分成不同的职类职种，再为不同职种职层编写能力标准。

1、职类职种职层划分

在以职位为基础的工资体系中，员工的晋升和发展一般只能沿着行政级别的提高实现，如果不能被提拔到更高的职位，工资水平很难得到提高，也难以实现职业发展。在职能工资体系中，所有职位被纳入不同的职类和职种，每个职种根据其对企业的重要程度被设定了长短不同的跑道。无论是否在职位层级中得到提拔，员工只要在本职种内不断提高自身的任职能力和工作业绩，其报酬水平就会相应提升，以此实现职业发展。

职类职种是对各职位任职能力按业务系统内部分工与协作要求进行分类与综合。主要从个业务系统内任职者所需要的知识、技能要求，以及工作责任的相似性角度进行职类职种划分。在具体划分时，首先依据企业经营方式对组织职能域的要求将所有职位划分为不同职类，如技术类、市场类、作业类等，然后根据各职能域内各业务系统更明确的职能范围将职类中的职位进一步划分为不同职种。

通过职层划分，企业可以清晰地确认哪些员工是企业的核心人员，哪些员工对已企业来说重要性更低一些，同时作相应侧重，将更多的精力花在那些对企业经营具有重要影响的关键人士上，他们所具有的知识、技能和战略性能力才是企业核心竞争力最有力的支撑。

2、任职资格体系

任职资格是指员工承担某一职位所必备的条件与能力，构成要素主要包括任职者的知识、经验和技能等。

任职资格标准不能是对能力的抽象定义，而是与员工所从事的工作相联系，只有这样，员工才能更好的理解任职资格标准对于工作中需要的知识、技能和经验方面的具体要求，并将其作为自己学习知识、提高技能的指引。

在制定任职资格标准时，企业首先要根据职种的划分情况，成立相应的任职资格标准编写小组，比如研发、营销、财经等等职种都需要成立自己的编写小组，这样才能编写出符合专业特点并且适合企业需要的任职资格标准。

3、职种薪等区间

职种薪等区间是将职种划分、职层划分和薪等等因素结合起来，它呈现的是每个职种与薪等和职层的对应关系，职种薪等区间反应了企业对不同职种所具有的知识、技能和行为标准等因素的价值和判断。薪等越高，薪点总体水平越高，不同的职位对应不同的薪等，形成了各自的薪酬晋级通路和空间。

4、薪点

薪点是企业计算薪酬的基本单位，既反应企业的整体经营绩效水平，也反应员工个人收入水平的变化。

薪点的本质是：第一、每个员工的薪点数不同表明不同员工所具有的价值是不一样的。这可能是由很多因素造成的，比如不同的教育背景，应负职责大小，拥有的技能、工作经验或者具备的综合能力。第二、薪点数反应的是员工任职资格层级，也就是员工胜任其所在职种的水平，反应了员工所具备的知识、技能、经验对企业的价值。有三个因素影响薪点数：职种、任职资格等级、绩效。

员工薪点数分为固定薪点数和浮动薪点数，固定薪点数决定固定工资，浮动薪点数决定浮动工资。员工的固定工资为其固定薪点数与固定薪点值的乘积，固定薪点一般一年内保持不变。浮动工资为其浮动薪点数与月底浮动薪点值以及个人期间考核结果的乘积，月底浮动薪点值与期间企业的整体经验状况挂钩，个人浮动工资还与个人期间考核结果挂钩。

五、实施职能工资体系的关键

1、科学的任职资格体系

2、配套的培训体系

在企业鼓励员工提高自身能力的同时，也对企业培训提出了更高的要求。因为员工报酬是基于他们在工作中所表现出来的能力，所以企业必须向员工提供提高自身能力的帮助。在这里，培训就扮演了重要的角色。因此，培训再也不能是随意安排员工课程，或者请外面的培训教师上课那么简单。企业必须根据任职资格体系的内容和标准，针对不同的职种，以及同一职种的不同任职资格等级，开发出具有针对性的课程，帮助员工提高自己能力。只有这样，员工才能看到因提高能力而获得更高报酬的希望。

3、构建具有弹性的学习型组织和创新型组织

在以职位为基础的薪酬体系中，每个员工都牢牢固定在各个职位上，很少有晋升的机会，这样就很难激励员工不断学习新的知识和技能。在职能工资制中，由于员工的薪酬待遇与个人晋升及职业发展有了较好的结合，员工具有不断学习新的知识、技能的动力，那么企业一方面要建立配套的培训体系，同时，如何鼓励员工运用知识和技能提高工作绩效，也是一个需要重点考虑的问题。因为，如果员工掌握的新知识和新技能没有机会运用，他们就会失去学习的兴趣和信心，而企业也并没有从员工能力的提高中受益。所以，企业必须使自己的组织变成更具弹性的学习型组织和创新型组织。

4、简单原则

职能工资制不能太复杂，否则员工会由于不了解其真正含义而没有信心，而企业也会由于体系本身的复杂而导致的操作困难对继续推行其失去信心。实际上，根据国外的经验，实施又取消基于能力的薪酬体系的企业，大部分是因为体系过于复杂，投入了大量精力却没有得到相应回报。另外，在推行职能工资制以前，需要在企业进行宣传，因为，毕竟人们都已经习惯了基于职位的报酬方式，所以必须首先得到员工的理解和支持，这样才能有一个良好的实施基础。

问题:

1、职类职种职层如何划分

2、任职资格体系如何建立

3、薪点怎样确定

4、薪点区间是如何确定的，如何与职种职层和任职资格联系

5、薪点数是怎样计算的

6、推行过程中会有哪些问题、如何解决

第三篇：救亡图存：美联储回归与全球治理体系之变革

救亡图存：美联储回归与全球治理体系之变革

本文为MFI全球宏观系列研究报告，作者为MFI高级研究员牛野、郑东风、研究员尹伟、首席经济学家江勋，原文发表于微信公众号“MFI金融研究”。

8月26日，美联储主席耶伦在Jackson hole全球央行大会上做了主题演讲，这场全球瞩目的演讲对全球市场产生了很大的影响，改变了市场过于轻狂的自我预期。9月2日晚的非农数据没有改变这场演讲后的基本格局。我们认为，这预示了全球货币政策的中期拐点：从放任自流到规则重建。

2016年三季度之后，全球体系正在发生深远的嬗变，一些核心资产已然对此做出了前瞻反应，比如原油和中国房地产。对此我们可能需要一组报告来阐述。本篇报告是一个管窥，我们耶伦Jackson hole演讲和演讲之前美联储所披露的D-R工作论文相结合进行了编译和评析，并对美联储回归的系统因子进行了分析。

为叙述考虑，我们将耶伦演讲及D-R论文的概要编译作为两个附文置于报告末尾，但实际上它们才是最值得潜心阅读的作品，而不是我们的报告。附文一中的图表来自MFI提取并非耶伦演讲稿原配，编译上的引言取义亦难避免，望读者察之。本篇报告力图说明如下三个问题： 1）美联储的政策意图究竟是什么？ 2）市场的担忧究竟是什么？

3）市场预期与美联储预期间存在什么样的偏差？ 本报告分为如下四部分：

●美联储回归：是时候考虑机会成本了 ●生产率困境：美元失衡问题

● 铸币税取舍：美联储如何实现加息 ●救亡图存：“流动性陷阱”之陷阱

■ 美联储回归：是时候考虑机会成本了

耶伦本次演讲题目为《为未来设计具有弹性的货币政策工具》，重点在于探讨目前美联储已有的政策工具是否可以应对未来的经济危机。

耶伦花了很长时间去梳理美联储的工具演化史，也可以视为一次辩解，概要如下：

演讲中，耶伦着重向市场阐述了危机后美联储货币政策组合改变的原因。即合意的利率目标（潜在均衡利率）为负时，美联储被迫选择了QE作为替代工具来弥补短端利率不能降至负区间的约束，（但QE的结果是联储对利率的驾驭能力被显著削弱），并通过对存款机构的超额准备金付息，来控制银行间市场流动性水位，以实现对基准利率的干预。演讲最后，展望未来的可能出现的经济危机时，耶伦表示将通过降低利率（2-3%的降息）、QE的政策组合（2万亿美元）以及继续向存款机构付息的方式来应对。乍看之下，耶伦的演讲主题让人意外，原来市场预期她会讲一讲经济问题或者货币政策的困境。如果我们结合美联储经济学家David Reifschneider在23日披露的工作论文《衡量FOMC应对未来的经济衰退的能力》，那么我们就知道Yellen的演讲基本上是D-R论文输出的一个结果，二者间潜在逻辑非常连贯，这个潜在逻辑就是： 美联储目前担忧的不再是加息的沉没成本问题，而是机会成本问题。更直接的讲就是，假若再发生一次次贷危机级别的金融危机，美联储如何才可能避免被毁灭，要避免毁灭，美联储需要未雨绸缪的对当下货币政策目标做出什么样取舍。

Reifschneider的论文探讨了一个非常超前的问题，假设一种危机情景：1）通胀水平长期低迷，2）在未来两年左右发生危机，3）负面冲击导致美国失业率抬升5个百分点；那么美联储应当具备什么样的弹药储备才能扛过新一轮冲击？

如果不考虑负利率选项，Reifschneider经过严格的模型测算，给出了如下三种组合：

这个理论测试显示，在美国经济遭遇冲击的情况下，大规模、先发制人的4万亿美元量化宽松（QE）计划，加上激进的前瞻指引，会推动长期国债收益率下行，抵消短期利率零下限的制约，从而成功刺激美国经济。

但前提是，联邦基金利率必须在两年内回归2%-3%的水平，这也符合联邦公开市场委员会（FOMC）成员在2016年6月政策会议上给出的较长期利率预期，但是显然的，与目前市场预期相去甚远，目前联邦基金利率只有0.5%，按照市场预期，两年内能回到1%就不错了。

很难想象如果美联储屈从于金融市场预设的轨迹的结果：下一次危机，美联储被迫将基准利率无限期按死在零利率地板上，并且启动4万亿+级别的QE。鉴于次贷危机之后美联储资产负债表从1万亿扩张到4.5万亿，尚且造成尾大不掉的全球性“流动性陷阱”和对央行普遍的信任危机，再考虑到量化宽松边际效益的递减，那么新一轮的大剂量QE对美元与美联储信用，可能意味着毁灭性的打击。那么情况就比较清楚了，美联储现在开始就必须要未雨绸缪组织自保：摆脱纠缠，努力加息。■ 生产率困境：美元失衡问题

上述分析意味着美联储的回归，以及更为独立的货币政策，在美国大选形势日渐明朗的时候，美联储开始摆脱政治的约束。究竟而言，美联储真实压力到底来自于何处？有些问题并不能得到公开讨论，我们下面使用我们的模型来解释，美联储回归的合理性及其潜在诉求。讨论美联储加息问题，我们一般使用三维框架：

1）供给框架，即美联储传统框架（泰勒规则）下的失业率、通胀率与利率之平衡关系；2）需求框架，即产出增长率、债务率与利率之平衡关系；3）货币框架，即汇率、相对劳动生产率与利率之平衡关系。现在过分纠缠于美国就业和通胀数据已经没有意义。近期低至4.7%的失业率基本已逼近我们测算的美国充分就业极限4.5%，1.6%的核心通胀水平已经具有较强可操作性。显然，供给平衡是推动美联储加息的基础动因。但我们清楚，美联储今年以来冻结了名义加息，并努力维系汇率再平衡的局面，其主要顾忌是资产价格下跌的失控将把美国重新拖入资产负债表衰退螺旋，而并不是美国经济复苏不真实。

过去的半年中，美联储对不确定性的关心远超经济过热风险，因为金融去杠杆风险和地缘去美国化风险均不可控。FOMC著名鸽派、美国旧金山联储主席John Williams一度主张将美联储货币政策框架革命性的从盯住就业和通胀，跃迁到直接盯住GDP增长率，也就是从供给维度跃迁到需求维度。换句话说，美国私人部门的债务重整依然深有隐患，一个重要原因就是美国依然过度依赖于资本账户的补贴，美国也担心资本外逃。于是加息进程被暂时冻结了。

名义加息冻结，过低的利率水平，帮助美国巩固了美国现代经济史上难得的产业平衡期。页岩油活跃钻井数开始增加，新屋销售创2008年以来新高，非农就业重回中枢水平以上。这是美联储鸽式货币政策所取得的重大成就。

但是市场可能忽略了一个潜在风险。产业平衡显著的拉低了美国的劳动生产率水平。这导致了美元的失衡：美元汇率被高估，而美元利率被低估。我们提取了美国非金融部门劳动生产率的趋势项，美国纳斯达克泡沫破灭之后，劳动生产率进入漫长的下降通道，在QE干预下，有所反弹，但2011年之后重归熊途。此图表现出来的是，美元1980-2002年，依靠的是效率扩张，而此后依靠的是信用收敛。很显然，美元的失衡结构对培育新一代科技产业曾经带来了巨大的流动性红利，但这一红利边际上已经严重削减。我们用这张图来看看美国经济结构的问题到底是什么：

信息科技产业毫无疑问是美国乃至1982年起始的整个长波周期的发动机。我们观察Tech pulse（旧金山科技脉动指数），1975年的反弹带动了美国非农生产效率在1980年的强势反转，约有5年。1990年的反弹则同步。纳斯达克泡沫破灭，自2002年触底，第一波反弹在2009年带动了其他部门的小幅反抽，时滞6-7年；2010年以来的第二波反弹，迄今6年已有见顶迹象，但对其他部门的传导非常弱，除了制造业呈现触底反弹趋势，非制造业部门依然持续下降。这说明，美国新一代移动智能科技的产业闭环并未真正形成，其对服务业和金融业的辐射半径仍然很有限。这是当前美国经济结构的病灶，也是美国货币工资率（核心通胀的主要推动因子）迟迟不能快速提升的核心原因。从全球回收的流动性的边际产出递减，而金融风险递增。美国股市的超级牛市显然与“并购-回购-并购”这一跨一二级市场的套利循环的繁荣密切相关，而2014年-2015年的A股大牛市只是其缩影。此种套利正反馈等价于对全球流动性环境产生巨大的虹吸效应，但它能否延续取决于两个因子：相对劳动生产率优势，及货币流通速度的优势。但是中国科技产业的崛起及产业环的快速构建对美元回流制造了很大障碍（资本管制更大程度上是一个结果而不是原因），并带动中国房地产的绝地反弹。

美国股市真正的威胁在于中国房地产，它提高了人民币的流通速度和通胀预期，一旦中国开始收紧货币，而美国劳动生产率依然不能加速，那么美股面临着类似于2015年中国A股的风险。现在，中国似乎正准备这么做。这种教训殷鉴不远，在2004年6月开启的美元滚动加息中就出现了，中美流动性争夺直接点燃了次贷危机。

下图显示，即使是对欧元，从相对生产率的角度，美元也开始高估。

这其中有一个看似悖论的正反馈效应：美元利率越低估，美元与非美货币的利差越大。这个正反馈机制就是，美元体系破裂→资本回流→压低美元利率→美国产业平衡→非美变本加厉的压低本币利率→利差扩大→美元体系进一步破裂。其间最核心的因子，就是美国的产业平衡战略实际上是降维竞争，它压缩了日本欧洲这样经济体的传统产业空间（譬如石化、汽车、机械等制造业），从而导致对美国与日欧潜在均衡利率的作用严重不对称。因此，日欧实施了更大力度的宽松，直至负利率引发了美联储与ECB/BOJ的巨大分歧。

Yellen所考虑的货币政策底线，我们理解实际上是汇率底线，即美国如若再度遭遇经济危机，美元的安全边际问题，能承受多大的贬值幅度，或者说保护垫厚度问题。而如果上述正反馈螺旋不能停下来，那么美元就在酝酿下一个非常类似于次贷危机的泡沫：相对劳动生产率衰退→低利率→资产价格泡沫→快速加息→非美竞争性加息→利差逆转→利率和生产率的戴维斯双杀→美元泡沫破灭。

而D-R论文告诉我们，在这种情形下，美联储可能只能裸泳。

因此，美联储必须要矫正美元的失衡，压缩美元汇率和美国劳动生产率之间巨大的裂口，而要矫正美元失衡则必须首先矫正美元利率的低估。而其代价，则是要牺牲美国的产业平衡。换言之，美国将从降维竞争，重回升维竞争。■ 美联储如何实现加息？

我们要正确认识美元，一个短期弱势（区间震荡）的美元，有助于一个长期的可持续的强势美元的形成。所谓以时间换空间。而这种短期弱势的美元竟然要在加息中实现。显然，美联储要顺利加息并不是一件容易的事情。下面我们用一个简单的模型来分析这个技术问题。

首先，我们要理解美元的三级环流模型： 按照这个模型，美联储要顺利加息必须克服三重障碍，依次是：

1)美元加息后，美元体系破裂所衍生的全球流动性空白及地缘冲突；

2)美元利率抬升之后，对美国产能尤其是以新型能源产业为基础的工业的债务冲击，以及贸易赤字的反弹；

3)货币异化之后，超量银行间冗余流动性对美联储基准利率的操控及对利率传导链条的破坏；

与此对应，美国需要：

1）战略收缩；在非地缘核心利益上退步，如南海及叙利亚冲突，承认并推进全球治理体系的改革，并向新兴市场让渡货币体系的部分权责。这正是G20杭州峰会的焦点。关于全球治理体系的问题，我们将在后续报告中论述。

2）贸易扩张；摆脱孤立主义，务实推动全球贸易体系的升级和开放，引导美国产业资本走出去。这其中有两个要点，一是特朗普不确定性的控制；二是支持并推动核心产能区的供给侧改革，尤其是中国，从而构建新的产业闭环。

3）金融治理；通过非传统工具，谋求全球的对称性加息。理论上，实现实质加息目标有如下形式：名义加息、缩减资产负债表、OT操作、宏观审慎监管。

耶伦的本次演讲，实际上仅仅是讲的第三个问题。前两个问题并不能摆在台面上，也不是美联储范畴内能讲的事情。

美联储加息的前提是确保利率控制权重回美联储。也就是说，美联储本轮加息将必然的同时具有金融治理的性质，美联储既要矫正货币异化问题，也要回收输送给金融机构的过度特权。因此，提高存准率及超额存准利率的同时，构建一套更为复杂的审慎监管体系是必要的。■ 救亡图存：流动性陷阱之陷阱

最后，我们可以观照当下，市场的轻狂和美联储的冷静之间存在的理解偏差。我们需要动用一些理论知识。

近一年来，至Yellen讲话之前，全球市场日益的弥漫着一种“末日论”情绪，这种崩溃快感来自于群体有意识的全球“流动性陷阱”。金融资本认为，全球经济如同泰坦尼克号正无可挽回的驶向冰川，市场套利本身是对央行们的错误的惩罚，从而，央行们只能在货币政策失效与更失效这个死亡螺旋中沉沦，而美联储的“加息”只是无谓的挣扎。从这个逻辑看来，美联储甚至要去考虑应付下一场危机是匪夷所思的。

实际上，“流动性陷阱”在宏观经济学上只是一个并未经过严格论证的假说。“流动性陷阱”本质上不是一个总量现象，而只是结构性的千古存在的“劣币驱逐良币”问题（即格雷欣法则）。我们来简要描述下这个反馈：

代际产权改革的停滞是有效需求不足真正的原因，而从日本开始，货币当局纷纷采用结构性货币政策，主要是降低准备金及定向QE的方式进行干预，货币发行权力的严重不对等，导致了货币信用内涵异化为三六九等（奥地利学派早已论述过该货币伦理隐患）；于是，货币套利盛行。比如商业银行通过同业拆借，加杠杆买央行中意的长期债券，就是使用影子货币向基础货币套利。套利游戏中，边际上信用最劣的货币区最早的产生了流动性陷阱，比如从离岸金融市场到贸易融资套利中，虚高的商品价格已经脱离实体经济。货币套利强化了产业寡头的垄断地位，价格机制失效，财政政策亦陷入与虎谋皮之陷阱。反过来又加剧了产权固 化和贫富分化，最终，微观的冲突经过结构化货币政策的层层反馈，演化为意识形态的分裂，我们看到的IS及特朗普是孤立主义的恶果。

这种“流动性陷阱”机制下，大类资产的交易模式是怎样的呢？ 对金融资本而言，由于显著受益于货币异化，其潜在的交易逻辑如果我们剥离掉长经济周期因子的话，那么剩下的主要是制度因子——“产权焦虑”。广泛的套息交易，表达了对国家机器普遍的群体无意识的怀疑、鄙夷乃至敌视。

俄罗斯吞并克里米亚及巴黎暴恐之后，拥产阶层对未来世界的产权结构产生了深刻的恐慌，人们对美国是否还能真正保护目前的产权体系——法权、财税、宗教与意识形态——难再信任，人们开始逃离代理人经济区，如南美、中东、俄罗斯，进而逃离“代理人产能”，如中东非洲的原油、菲律宾的镍矿、乌克兰的农业、欧洲的基建，以及中国的制造业。2015年以来中国的资本外逃，也是改革混乱期产权恐慌作用的结果。而对产权代理人而言，此种恐慌导致资产储备价值折现率的恶性抬升，对政权颠覆的忧惧使得沙特王室无视价格拼命变现地下原油储量。在加入了央行因子（美元年初暂时冻结加息而贬值）之后，这同一种恐慌又导致了高产量高库存下原油价格的飙升，因为人们意识到原油的产能弹性消失了。过去两年原油资本支出年化20%的削减，利比亚尼日尼亚委内瑞拉等边际产能被不断挤出。商品反弹主要的，是由此种产能约束逻辑推动。核心产能不仅受益于垄断地位，更受益于价格反弹，利润“不合时宜”的改善了，这也是2016年股市表现超预期的重要原因。

正是由于“产权焦虑”源源不断地发酵导致“产能逃逸”，解释了在2016年这个库存周期的过热期，我们竟然看不到资本支出和产出的反弹，以中国为代表的财政刺激计划看上去仿若死水微澜。反过来又强化了对“流动性陷阱”的偏见。百口莫辩的央行最后也进入这个认知陷阱，如7月份中国央行官员盛松成公开承认中国陷入流动性陷阱。顺理成章的，中美日欧央行不断要求加大财政刺激力度，实际上也是本末倒置的。

比如，中国政府越强化公共投资，私人部门就越逃离投资。这种挤出效应不是简单的挤出问题，而是财政陷阱。在中国中央政府厉行的补贴式的PPP，在现实中异化为了地方政府表外的资金池业务。中国实际上已经形成了一个地方政府间交互融资，类似铁索连船的影子金融体系。地方对中央政府的脱钩，是货币剪刀差（M1-M2）持续扩大的主体原因，而房价大幅反弹只是这种主体逻辑的抵押物现象。显然，这也是一个意识形态分裂的现象，房价越反弹，政体越分裂。这是中国的故事，而美国意识形态分裂则充分暴露于难堪的总统大选，欧洲及其余经济区的故事更为暴戾。

从系统反馈的逻辑讲，债股商品的同涨的奇幻场景背后，贯穿了一个简单粗暴的逻辑：利用边际信用（影子货币）做空边际产权（影子产能）。这就是“流动性陷阱”正反馈机制下大类资产的交易模式，我们称之为“边际对冲”。非常容易理解，这种粗暴的边际对冲策略有其具体的参照体系。那就是对全球两大体系改革：全球货币体系——美元体系，及全球产权体系——尤其是中国的产权制度，根深蒂固的不信任。

这一情绪浓厚到无视6月后实质加息在全球不断的事实扩散，及7月之后全球政治共识的不断靠近。市场疯狂的做空央行做多黄金。从日本，澳大利亚，新西兰到英国央行的宽松，无一能满足市场预期。单边做多黄金，亦成为了人们对全球进入负利率体系甚至是回归金本位的自我预期实现。

但是，当边际产能被源源不断的消灭之后，边际货币本身亦将毁灭于实现。金融资本误解了甚至是粗暴的无视了“边际对冲”的意识形态后果。

实际上，当前全球所面临的并不仅仅是中美或美俄之争，或曰战后国际秩序（雅尔塔体系）的危机，而是整个威斯特法利亚体系（现代主权民族国家体系）面临着自1871年巴黎公社运动以来最为严峻的挑战。显然，负面冲击来自于全球的泛民粹主义。现在，民粹主义及其衍生物分离主义威胁到了几乎所有主流大国，这迫使它们坐下来务实谈判，并寻求自救。我们应当看到这些信号：世界银行发行以人民币结算的SDR债券，标志着国际货币体系的改革实质性的启动，美元将收缩其治理半径；《国务院关于推进央地事权和支出责任划分改革的指导意见》及深改组会议关于农地“三权分置”改革，则标志着中国产权改革实质上的启动。孤立主义是不可能靠孤立治愈的。

D-R论文及Yellen的Jackson hole讲话，是在这一基本背景下产生的。美联储重新硬化其实质加息立场，与中国央行近期连续不断的去杠杆监管相呼应，是全球央行“救亡图存”运动的新开端。

当市场共识到，全球央行在这场掩耳盗铃的货币游戏中已经无可救药的时候，央行们开始坐下来修改游戏规则，并直接将金融资本暴露在枪口。这就是市场和货币当局的预期偏差。猫和老鼠的游戏并未结束。我们不妨来思考如下命题：

●看空中国经济或许是正确的，但过度看空中国改革是错误的；

●我们应该欣喜的看到，美联储在历史关头再度扮演了改革的领导者，而非沦落风尘； ● 自2016年8月开始，以去套利交易为主线的内生性信用紧缩通道已经打开了。

编译一：

耶伦：为未来设计具有弹性的货币政策工具 耶伦演讲要点如下：

回顾危机之前的美联储政策工具组合，主要的货币工具是美联储通过公开市场操作，来影响银行部门的准备金余额，进而影响联邦基金市场利率，从来达到货币政策效果。上述政策能够实施的背景是危机之前，美国银行部门总体准备金大约为450亿美元，规模相对比较小，因此有限规模的公开市场操作就可以对联邦基金利率价格产生显著影响。如此这般，联邦基金利率就可以影响其他的短期利率价格，进而进一步的影响到长期利率价格和总体的金融环境，最终对通胀和经济活动产生作用。与这种操作相适应的美联储的资产规模在1万亿美元以下，即可满足美国的货币需求。金融危机爆发后，美联储过去的货币政策工具的效果开始打折，主要体现在两个方面。首先，当银行的准备金余额总量较大时，联邦基金利率变得很难控制。比如，2007年晚些时候，为了抵消掉金融市场的紧缩压力，美联储创设了再贷款工具促使贷款流向家庭和商业部门，但与此同时，银行部门却积累了大量的准备金，这就使得美联储很难通过过去的公开市场操作来控制市场利率，简单来讲，就是金融部门的“剩余产能”太大了。图1 美联储向存款金融机构的再贷款 另外一个突出的问题是，金融危机爆发后，失业率大幅攀升同时通胀快速下降，根据美联储的利率政策模型，合意的联邦基金利率应该降至零以下，但是传统的货币政策工具却只能将利率降至零，而无其他方法来应对。传统的货币政策工具遭遇到了新问题。为了应对金融危机，以及危机带来的经济衰退和随之的缓慢复苏，美联储开始创设新的货币政策工具。在立法上，2006年美国国会允许美联储于2011年开始，对银行的准备金支付利息。2008年的秋天，美国国会将授权生效的时间提前至2008年的10月份。美联储对银行部门的准备金支付利息，使得美联储可以打破银行准备金余额和联邦基金利率水平之间的强相关性，在这种操作的影响下，美联储就可以在准备金余额充沛的同时控制联邦基金利率价格，本质上，美联储通过向存款机构派息来锁定其准备金，将银行部门可流通的准备金余额降低，这样来控制市场利率价格。图2 金融机构在美联储的准备金规模

美联储向存款机构付息的利率简称为IOER。当美联储打算加息时，美联储同时提高IOER 利率。更高的IOER，可以鼓励银行来提高贷款利率，使得不管银行部门的准备金余额多大，都可以对市场利率产生向上的压力。但实际情形更复杂一些，当美联储调整IOER利率后，确实会使得市场利率（DFF）随之波动，但总体来讲，联邦基金利率低于IOER，这是因为，只有存款金融机构才能获取IOER补偿，但市场上的金融机构却多得多。图3 美国IOER与DFF利率比较

因此，美联储再次创设新工具来影响联邦基金利率价格，隔夜逆回购工具（ON RRP）。美联储新工具ON RRP的交易合格的对手方包括：合格的货币市场基金、政府支持的企业、经纪商和存款金融机构，这些对手方可以以美联储确定的利率价格来参与交易ON RRP，与支付IOER类似，逆回购工具促使参与的机构不会以显著低于联邦基金利率的价格来拆借资金。这种货币政策工具在去年12月份（即美联储危机后的首次加息）被证明是有效的。图4 美联储ON RRP规模 另外两个新的政策工具是大规模的资产购买（QE）和明确的前瞻指引。这两个工具都是在利率降至零后采用。美联储认为，资产购买计划（QE）使得长期的利率出现下降，提振了美国经济和就业率。

随着美国经济的复苏，美联储考虑收紧信用。那么，是先加息还是先“缩表”呢？美联储考虑过“缩表”然后再加息的政策组合，但最终没有采用，是因为对“缩表”的市场影响更不确定。比如，“缩表”的速度多快合适呢？不恰当的“缩表”，可能会对金融市场和经济产生较大的干扰。基于上述担忧，美联储在收紧信用时，采取了目前的政策套餐：加息，维持美联储QE规模，同时继续对银行部门的超额准备金付息。展望未来，美联储认为未来的政策组合是：

首先，美联储有必要继续对银行的准备金付息（显然这透支了铸币税）。未来逐步提升利率后，会逐步的减少资产组合的再投资规模，预计这要花费数年的时间。美联储认为IOER仍将是重要的应急政策工具，因为未来经济出现衰退时，仍可能启动资产购买计划，来弥补常规政策的有限。

其次，根据最新模型分析，美联储认为将利率下调2-3%，叠加上2万亿美元的资产购买规模，可以应对未来出现的经济危机。目前，联邦基金利率的合意水平是3%，而在1965年至2000年，联邦基金利率超过了7%，因此，从历史上来看，降息的空间确实是有限的多。在过去的九次衰退中，美联储降息的空间从3%至超过10%不等，平均降息大概为5.5%，这表明美联储在面对未来的衰退时，缺少2.5%的降息空间。当然，过去的合意利率与通胀水平是直接相关的，随着通胀的抬高，合意利率也会随之升高，这样就会使得潜在的降息空间扩大。但尽管可能存在美联储加息至2%，就不得不降息来应对经济衰退，但是通过QE也可以来应对经济危机（具体的测算方式附录中展示）。编译二：

David Reifschneider：衡量美联储应对未来经济衰退的能力

美联储工作论文《衡量美联储应对未来经济衰退的能力》，由David Reifschneider撰写，这篇论文的要点是论述在应对未来美国出现的经济危机时，美联储应优先选择的货币政策组合是受限制的降息、资产购买计划和前瞻指引。该论文所引用的模型是目前美联储经济预测和分析的模型FRB/US，该模型加入低通胀将持续的前提假设，并认为美联储QE政策可以影响长期利率价格，也考虑了长期利率价格、股票价格和美元汇率的变化对实际经济产出的影响。

在考察不同政策组合时，其标准在于政策实施后的就业、通胀和目标之间的方差最小为最佳组合。此外，文章中指出美国的长期均衡利率低于上世纪80、90年代的水平，这是与生产 率的趋势性降低相一致的；而过去的九次危机中，大部分降息的幅度都要大于长期均衡利率的水平，这是由周期性的因素所决定的，所以常规的降息无法应对未来的经济危机。

总体来讲，经济危机模拟的情形是比较理想化的，初始条件下：通胀率达到了2%，失业率为4.8%，短期利率回升至2-3%，长期利率回升至3-4%。不得不说，这真是太过理想的政策条件。

以下表格是文章所主要阐述的内容，我们将要点摘录如下： 图1 美国历史上经济衰退期间美联储的货币政策

图2 美国历史上经济衰退期间的劳动利用率

图3 美联储名义利率价格 图4 美联储实际利率-均衡利率

图5 美国核心通胀率 图6 美国劳动利用率：自然失业率-真实失业率

图7 美联储政策组合应对未来经济危机：采取前瞻指引、2万亿QE来补偿联邦利率不足（3%幅度降息）这是美联储给出的第一个策略组合：采取前瞻指引、2万亿QE和3%幅度的降息。上图中，蓝线虚线表示受限制的货币政策工具（即利率只能降至0），红线虚线代表不受限的货币政策工具（可将利率降为负值），黑色实线表示受限制的货币政策工具、前瞻指引和QE。我们从上面四张图可以看到，在这个组合当中，其前提是美联储的利率水平为3%，十年期国债收益率上涨至4%，失业率达到自然失业率目标4.8%，通胀也达到目标水平2%，当受到经济危机的冲击后，三种不同的政策工具对短端利率、长端利率、失业率和通胀率产生不同的影响，综合来看，前瞻指引+QE+受限制的降息，这个政策组合的优势是比较明显的，体现在：对短端利率的影响更为平缓，即加息的速度更慢，也不会导致快速的降息；2万亿的QE可以降低长期利率超过2%，并使得长期利率更长时间的维持低位，这样会对失业率和通胀起到更好的效果：失业率下降的更低、通胀回升的速度更快。图8 美联储政策组合应对未来经济危机：采取前瞻指引、4万亿QE来补偿联邦利率不足（3%幅度降息）这是美联储给出的第二个策略组合：采取前瞻指引、4万亿QE和3%幅度的降息。与第一个策略组合相比，我们可以看到更大规模的QE使得长期利率的降幅接近3%，从而使得失业率下降至接近3%，通胀反弹超过2%。这个组合会比较明显的引发通胀反弹。图9 美联储政策组合应对未来经济危机：采取前瞻指引、4万亿QE来补偿联邦利率不足（2%幅度的降息）

这是美联储给出的第三个策略组合：采取前瞻指引、4万亿QE和2%幅度的降息。很显然，这是在低迷通胀预期所做出的经济危机情景。在这个模拟中，长期利率降幅较第二个策略组合中要小，大约为2.5%；尽管失业率仍然出现了下降，但是在危机之后，通胀目标花费十年左右才达到2%的目标水平。

第四篇：第四章 市政体系与市政职能

市政学

第四章 市政体系与市政职能

通过本章的学习，我们要重点了解市政体系构成，包括各市政主体的构成和职能，以及我国市政职能改革存在的问题和发展方向，加深对我国市政体系、职能现状与前景的认识。第一节 城市管理的主体构成

市政体系：城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市政治组织与政治制度的有机统一。

市政体系包括两个方面内容：一是城市政治组织即市政主体；二是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。

市政主体：进行和参与市政活动的各种组织。

一、城市管理的政治性主体

（一）政治性主体的含义

拥有政治权力的城市管理主体。

（二）政治性主体的内涵

1、权力与权力运行

2、政治性主体的权力

议决权：决定城市应该如何治理的权力

执行权：决定应该如何去实现城市住民对城市治理的愿望 行政权：对社会事务实施公共管理的权力

（三）政治性主体的类型

1、城市非国家的权力政治系统 ①党的领导：政治、思想、组织 ②市党员代表大会 ③市委员会 ④市常委会

⑤市纪律检查委员会 ⑥党的基层组织

2、城市国家权力政治系统（1）城市人民代表大会 ①性质、产生、职权 ②议事规则

③市人民代表大会常委会：地位、组成、职权、工作程序 ④专门委员会

（2）城市行政机关：人民政府

①组成和领导体制：地位、组成、领导体制、市长权限 ②市人民政府职权 ③部门设置和构成

④市人民政府的工作机制 市人民政府全体会议 市人民政府常务会议 市长办公会议 市长现场办公会议（3）市人民法院 ①地位 ②组成 ③工作程序 ④职权

⑤上、下级关系（4）市人民检察院

（四）城市权力政治系统的特征

1、公共利益是权力政治系统关注的焦点

2、城市权力政治系统有自身的利益诉求 三种政府模式：

慈善模式、巨物模式、民主模式

二、城市管理的参与性主体

（一）参与性主体的内涵

1、含义

又称非权力系统，是指虽不具有正式决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。

2、构成

包括非权力政治系统和非权力社会系统

（二）参与性主体

1、传统上的非权力系统 ①市政治协商会议 ②市民主党派 ③市人民团体 ④城市居民委员会 ⑤市民

2、广义非权力系统

3、参与性主体的特征

①公民权利是参与性主体关注的焦点 ②参与能力具有层次性

认知能力：政治选择的意向 程序能力：一方面是知识和策略技能；一方面是按照自己的标准评价政治官员和其他参与者的能力

习惯性能力：感觉到有一种集体共享的利益，因此值得去做一些事

（三）中国城市管理中参与性主体存在的问题

1、缺乏程序性权利

2、缺乏组织整合

3、局限在媒体曝光、参观展示和简单的投票选择

三、多元主体共治 城市政体理论

1、含义

对权力、市场力、社会力三个方面之间关系的系统描述

2、内容 权力系统 权钱系统

权力与社会力政体

四、主体的契合——管治

（一）管治的内涵

1、定义

各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的众多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的指示制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

2、特征

管治是一个过程

管治过程的基础是协调 管治包括私人部门 管治是持续的互动

3、“管治”与“管制”的区别

（二）实现良好管治的原则

1、“善治”的特征

2、“善治”的原则 良性参与 遵守法规 透明度 响应 舆论导向 公正与宽容 有效并且高效率

可计量的且财政可行的 无缝隙组织

满足顾客的合理“需求”

（三）中国的城市管治

1、经验

2、问题

第二节 市政职能

一、市政职能的含义与特征

1、含义

指狭义的城市政府在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。

注意：

市政职能带有明显的历史性

市政职能状况取决于一个国家的类型与特点

市政主体之间的关系影响市政职能

2、特征

具有法制化和科学化特点；

具有服务性特点；

具有广泛性特点；

实现方式具有多样性特点。

二、现代城市的主要市政职能

1、城市职能的历史演变角度：

传统职能：从城市发展初期就出现并延续至今的职能 现代职能：第二次产业革命后，随现代城市文明发展而逐步形成的

2、城市政府职能作用的方式角度：

保护性职能：城市政府通过限制性、保护性手段，用于维系城市存在与发展的正常秩序的各项职能，其目的在于预防和限制事情朝负面发展

建设性职能：在城市基本秩序得到保障的前提下，为谋求城市发展和社会公共利益的更大满足，城市政府采取鼓励、引导、规划、组织等积极手段，管理公共事务的有关职能

3、政府活动的性质的角度：

政治职能：城市政府运用自己的职权，保障国家法律和政令在城市中贯彻实施，维护国家和城市安全，保护国家和个人的财产不受侵犯，维护国家和城市的政治秩序

经济职能：城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、管理，提供相应的服务，目的在于维护正常的经济秩序，促进城市经济的繁荣，物质的丰富和生活质量的提高

社会职能：城市政府对城市社会生活领域的公共事务履行的社会管理职能，目的在于维持良好的社会公共秩序，促进城市社会的健康发展

３、影响因素：

（１）城市政府的行政地位

（２）城市的特色和工作重点（3）经济政策的不同（4）社会历史发展因素

（5）国家结构形式和经济体制因素（6）城市政府的能力因素（7）市政管理理念的差异

第三节 我国市政职能的改革与发展

一、西方城市政府职能的历史发展

1、传统阶段

2、发展阶段

3、现代阶段

二、西方城市政府职能简述：

1、规划职能

2、交通运输职能

3、社会福利与保障职能：社会保障、公共福利、社会救济

4、文化教育职能

5、公共卫生和环境保护职能

6、社会治安与消防职能

二、我国市政职能存在的问题

1．从政府与企业的关系采看，政府对企业，尤其是对国有企业的行政干预仍旧大量存在，对企业的引导和服务则明显不足,企业的自主权并没有得到真正的尊重。

2.从政府与市场关系来看，市场的作用没有得到很好的体现,许多工作没有按照市场规律去做，行政干预依然大行其道，市场的作用投有得到充分的发挥。

3．从政府与社会的关系来看，行政机关集权严重

4．职责不清，职能交叉、错位、越位、失位现象严重

5、从上、下级关系看，城市政府市政自治权被削弱（中央政府过度集权）

三、市政职能转变的目标(1)根据市场经济的要求，转变市政职能，实现政企分开，把经营自主权真正交还给企业，把市政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。

(2)党政分开，改革政府弊政。党政不分其危害性并不亚于政企不分。党政不分是职能混乱、官僚主义、腐败横行的总病根，不解决这一深层次问题，其他问题就不可能根本解决。

(3)加强城市法制建设，实现城市国家机构组织、职能、编制、工作程序的法制化。（4）扩展部分职能。在转变职能的过程中，根据社会发展和社会需求，积极扩展各种社会公共服务职能。如社保、环保、生态规划、社会援助、社会福利等等政府职能

四、我国市政职能的转变的主要内容

(1)理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境。首先，解决党政不分问题，调整党政关系。其次，上下级之间的关系也有待调整。最后，国家权力与社会权力失衡，国家把本来属于社会的权力据为己有。这一系列，关系不理顺，市政职能改革就难以取得突破性进展。

(2)由全能型政府向有限型政府转变。政府要改变过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚持有所为、有所不为。凡是市场、社会、企业和公民能自我调节、自我管理的事，政府就不必介入；反之，政府可以适当介入。

(3)从微观经济管理向宏观调控转变。政府要适应市场经济需要，实现政企真正分开。

(4)从市场参与者向市场秩序维护者转变。

城市管理的制度框架

道格拉斯·C·诺斯：“制度是为约束谋求财富或者本人效用最大化的个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为准则。”

正式制度：有意设计并作为成文的形式明确表达的，具有强制约束力的制度表现形式。非正式制度：在社会交往过程中发生的无意识的共识，人们的价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识形态等。

一、宪法和法律

法律：衡量公民行为的最权威的依据，是国家正常运转最有力的支撑，是社会秩序建立的最根本保障。

◆按照地位等级可以划分为宪法、基本法、单行法规、地方法规、部委规章。◆按照法律所调整的社会关系的范围可分为一般法和特别法。一般法：在效力范围上具有普遍性的法律。

特别法：调整某一领域特定关系，针对特定主体、事项。或在特定地域、特定时间有效的法律。

（一）司法类

法院组织法、行政诉讼法、刑事诉讼法、民事诉讼法

（二）权力行政类

行政法是关于行政权力的授予、行使，以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律法规的总称。

（三）社会事务类

社会法一般指调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律。

（四）经济类

经济法是调整经济管理关系、维护公平竞争关系、体现国家意志的经济流转和协作关系的法律规范的总称。

经济法调整对象包括市场主体组织管理关系、市场行为管理关系、宏观调控关系、特别经济行为关系。

（五）建设类 对建设活动的；立法行为

（六）环境资源类

有关于资源利用和环境保护的法律

（七）安全保障类

二、制度和政策

制度与政策相对于法律框架内的规则而言，其制定程序不及法律规章严格，制定主体也更加多样化，而且此类制度和政策由于技术条件、客观形势等环境因素发生变化时，具有更强的灵活性，或者说其稳定性预期不显著。

（一）标准

标准是一定技术条件下针对行业运行和产品服务提出的一种规范，其主要作用是保证产品质量以及各相关行业之间的对接。

标准有四种形式：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准

（二）产业政策

产业政策是国家根据国民经济发展的形式和环境，为达到其良性发展，实现国家经济发展战略，在产业结构、产业类型、产业组织、产业布局等方面提供的政策。

产业结构政策：根据经济发展的内在联系，揭示一定时期内产业结构的变化趋势及其过程，并按照产业结构的发展规律保证产业结构顺利发展，推动国民经济发展的政策。

产业组织政策：通过选择高效益的、能使资源有效使用、合理配置的产业组织形式，保证供给的有效增加以及供给和需求之间的匹配，使供求总量的矛盾得以协调的政策。

产业区域布局政策：产业空间配置格局的政策。

（三）发展政策

发展政策是针对一个地区的经济发展所给予的制度政策上的倾斜。

宏观发展政策：在国家或大区域尺度上，对其中一个部分的发展给予的政策倾斜，带有战略导向。

微观发展政策：地方政府为了小区域的发展而制定的一些具体的促进发展的制度与政策，具有战术或策略的性质。

（四）人口户籍政策

暂住证与居住证制度 蓝印户口 人才政策

三、守则和约定

守则：国家机关、人民团体、企事业单位、组织机构为了维护公共利益，向所属成员或社会公众发布的一种要求其自觉遵守的约束性公文。

约定：和守则接近，但是不一定有固定的成文格式，一般的，当成文的约定作为特定群体行为的产物时又称为公约。

1、产业自律的守则和约定 由特定行业协会组织发起，经行业内部普遍认可，由多数行业内部个体自觉自愿遵守的行业规定，并由顾客消费过程来协助实现。

2、群体自律的守则和约定

群体依照自身所处的环境，对于群体内部的个人在日常行为上提出的标准和要求。

3、全民性公约

4、有针对性的公约

针对某种特殊的情况和现象制定的，这些情况往往会造成负面的结果，公约的参加者为了避免某种损害的发生，自愿的达成行动上的共识。

四、风俗习惯

风俗习惯，是指人们在长期社会道德生活中逐步形成和积累起来的、被人们普遍接受或熟知的、习以为常的、稳定的行为倾向和行为方式。传统文化 民族习惯 地方习俗

第五篇：完善社保体系 发挥保障职能

完善社保体系 发挥保障职能 为建设和谐衡山保驾护航 2005年工作总结及2006年工作要点

2005年是全面落实科学发展观，加强党的行政执法能力建设的重要一年，也是实施“十五”计划的最后一年。为认真贯彻落实省政府“八件实事”和各项目标管理考核任务，一年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在市局的具体指导下，以党的十六大精神为指导，以开展党员先进性教育活动为契机，以全面实施社会保险，扩大劳动就业及建立和谐的劳动关系为重点，切实改进工作作风，努力提高工作绩效，经过全局干部职工的共同努力，局集体先后被市、县授予“先进基层党组织”、“创建学习型、创新型、务实型机关活动先进集体”、“双文明建设先进单位”、“目标管理工作先进单位”、“保先教育活动先进单位”、“计划生育工作先进单位”、“市级文明单位”、“市级园林式单位”等荣誉称号，较好地完成了各项工作任务，为促进劳动保障工作的全面发展与建设和谐衡山作出了积极的贡献。

一、二OO五年工作回顾

（一）行政业务工作齐头并进

1、社保覆盖面进一步扩大。全年企业养老保险新增3507人，累计参保企业26家，参保职工14130人。机关事业单位养老保险，新增参保932人，累计参保单位182个，参保职工10950人。失业保险新增参保1231人，累计参保职工9940人。医疗保险，现有参保单位265家，参保职工16511人；参加大病互助的单位170户11679人。工伤、生育保险自10月份启动至今，分别有2350人、2080人参保。与此同时，为切实解决矿山企业和二轻系统集体企业职工老有所养的后顾之忧，经县委、县政府研究决定，矿山企业参保工作从2006年元月1日起实施，预计明年可扩面新增1000人；二轻集体企业按市企业改制有关文件精神，将对15家尚未参保的集体企业中的2426名职工的养老保险实行托管。

2、基金征缴力度日益增强。企业养老保险费年应征收 1168万元，实征收1322万元,清理追缴企业往年欠费271万元；应发放养老金 2196万元，实发放2196万元。机关事业单位养老保险年应征收1710万元，实征收1810万元；应发放养老金2190万元，实发放2190万元。失业保险基金年应征收200万元，实收缴206.9万元；共计发放失业保险金169.8万元。医疗保险基金年征缴860.57万元（统筹基金440.11万元，个人帐户基金420.46万元），支付基金836.83万元（其中支付统筹基金410.67万元，支付个人帐户基金426.16万元）；征缴大病互助金93.43万元；共计慰问重症特困病人738人次，为应参保的企业伤残军人及时办理了入保手续。目前，各项社保基金基本上实现了收支平衡。

3、社会化服务水平普遍提高。养老、失业、医疗、工伤、生育保险均实行微机管理。一是全县企业和行政事业单位养老保险全部实行了社会化发放，养老金足额发放率和社会化发放率达到两个100%。25家定点医院、8家定点零售药店与医保中心进行了网络联接，参保职工可凭IC卡自由选择实惠、方便、就近的医院、药店购药，初步实现了社会保险管理的现代化和信息化，较好地提高了全县社会保险基金的社会化服务水平。二是按省市劳动保障部门的文件要求，成立了网络信息和基础统计数据会审领导小组，明确分工，专人负责。三是建立了综合信息网络系统，社保局、社保所、就业局、医保中心网络己与省市成功联接。四是加强了劳动保障综合材料汇报及统计信息汇总工作，材料上报与数据统计确保了及时、准确、完整。

4、社保基金管理运作规范。为真正达到社保基金应保尽保的目的，我们加强了基金管理与监督工作。一是根据人事变动情况，及时调整了基金监督委员会成员，进一步完善基金管理制度，每季度开展一次内部审计检查。二是为确保社保基金使用途径，进一步严格退休审批程序，按规定正常退休、特殊工种及病退人员均呈报市局再呈报省厅审批，全年共计办理退休228人，工残鉴定56人。三是充分发挥社会化管理服务网络的优势，通过建立养老金防冒领机制和采集离退休人员基本情况信息表等多种办法，共计查处冒领养老金人员6名，及时停发2例死亡人员退休金，追回冒领养老金近万余元，有效地杜绝了个别死亡冒领养老金现象。四是通过加强对“两定点”（定点医疗机构、定点药店）的监管，共核减不合理医疗费用14.2万元。由于管理举措到位，各项社保基金无挤占、挪用等违规现象，在今年的行业审计、常规审计、财政检查及省、市基金清查中，得到了有关部门的充分肯定和一致好评。

5、积极向上争资确保稳定。为及时弥补社保资金支付缺口，切实保障养老金按时足额发放和国企下岗职工的基本生活，在县财政和社会筹集资金无法按政策配套到位的情况下，我们积极向上争取社保缺口资金473万元，保证了离退休职工养老金的按时足额发放；共计争取国、省、市下拨国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金370万元，全部用于发放下岗职工基本生活解困金和代交社保费、再就业培训及劳务中介等工作。同时，为确保下岗职工再就业的各项优惠政策落实到位，我们通过加强与税务、工商等有关部门的配合，累计为5300多名下岗失业人员发放了《再就业优惠证》和明白卡,为340户近1000名下岗失业人员减免税费等400多万元。今年，全县参保的离退休人员、失业人员和住院病人没有出现一次集体上访现象，减少和避免了诸多矛盾，较好地促进了安定团结，维护了社会稳定。

6、广开渠道增加就业机率。自年初开始，我们就把就业和再就业工作作为各项工作的重中之重来抓，积极实施“就业与再就业工程”。一是大力发展第三产业、社区就业和灵活就业等劳动密集型企业，广开就业渠道。据统计，今年共计新办就业实体6个，开发社区就业岗位226个，新增城镇就业3240人，帮助2530名下岗失业人员实现再就业（其中大龄就业困难对象300名），目前，全县符合条件的下岗失业人员登记率达100%，原国有企业大龄就业困难对象的困难补贴和社会保险补贴到位率100%。二是全力打造新型劳务职介模式，通过引入竞争机制，广泛收集用工信息，与50多家厂矿企业建立了长期劳务合作关系。全年共计帮助5620名农村劳动力实现转移就业，新增劳务收入近5000多万元，人均年纯收入达9000余元，输出人员稳定率达95%以上。三是按照省、市文件要求，进一步完善了7个乡镇、社区劳动保障服务站，让全县各社区和乡镇的劳动保障工作都纳入到了劳动保障站范围，覆盖率达100%。

7、培训职能鉴定同步推进。为提高劳动力整体素质，增加劳动者择业机会，我们把就业培训、职能鉴定与职业介绍有机结合起来。全年共计举办各类培训班13期，共培训学员5450人，其中为1341名下岗职工免费进行了再就业培训，为2800余名下岗失业人员免费进行了职业指导，劳动预备制培训1000人，农村劳动力转移培训1300人，企业在职职工培训2000人，创业培训252人，均100%完成目标任务。经培训后，劳动力综合素质普遍提高，极大地增加了就业机率，培训后就业率达90%以上。为满足培训需求，进一步改善了培训条件，在去年争取省、市、县专项资金支持，购买原物资局作为职业技能培训中心的基础上，又添置了30台电脑和课桌椅等培训必备的教学设施。同时，在全县范围内全面推行了《职业资格证书》制度，加强了《职业资格证书》办理工作，到12月止，共计培训技能鉴定人员826人，办理《职业资格证书》705人/次，从而有效地推动了全县持证上岗的工作进度。

8、劳动监察仲裁有序进行。劳动保障监察与劳动仲裁是落实社会保障各项职能的坚强后盾，是劳动关系管理的一面旗帜，是依法办实事的重要途径。为切实履行好职责，我们通过强化监察、开展劳动保障执法专项检查和广泛宣传劳动保障法规等行之有效的活动，较好地维护了劳资双方的合法权益。一是根据省厅的统一安排，在全县开展了“劳动保障监察宣传月”活动，充分利用电视、报刊等新闻媒介宣传了劳动保障法律法规，悬挂横幅230余幅，张贴标语2000余张，制作墙报、板报20多版，印发《劳动者维权手册》2000余份，并在局办公楼和开云劳动保障站前设立了劳动者维权咨询台，接待咨询500多人次，并通过设立举报投诉电话和信箱，畅通了举报投诉渠道。二是对全县职业培训机构、职业介绍机构进行了全面清理整顿，对个别未经许可从事职业培训、职业介绍的单位进行了取缔。三是重点开展了以劳动合同、社会保险费缴纳、职能鉴定为主要内容的专项监察。对150家用工单位遵守劳动保障法律法规的情况进行了定期书面审查，共补签劳动合同8000余份，补办职业资格证书130多个，为劳动者追回工资4万余元，追缴社会保险费5.5万元。四是按照市人大常委会《关于开展〈中华人民共和国劳动法〉执法检查的通知》要求，精心组织人员开展了劳动法执法情况自查。7月12日，接受衡阳市人大常委会组织的《劳动法》综合执法检查，受到了检查组成员的一致好评。五是为加强劳动保障监察队伍力量，通过考试考核，今年在局内聘请60多名兼职监察人员充实了劳动保障监察队伍。六是全年共立案查处案件11件，己结案11件。七是认真贯彻“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，通过劳动争议仲裁机构受理劳动争议案件31起，其中立案14起，调解处理9起，仲裁裁决5起，结案率100%，其他方式处理15起。全年共计处理群众来访500多次，接待来访人员800余人次，切实维护了广大劳动者和用人单位的合法权益，化解了劳资矛盾和不稳定因素。

9、上级交办的各项综合工作任务如数完成。一是按照县委和市局指示，认真做好了衡山县职工活动中心的建设工作。二是及时做好了涉军群体的稳定工作，挤出资金为他们解决了医保，并提供了失业帮助。三是认真做好了事业与企业单位改制工作，派专人直接参与企业改制，及时办理改制企业的职工续保手续，保障离退休人员及时足额领到了养老金。四是悉心听取人大代表对我局工作的建议和意见，积极办理县人大代表提案1件，代表对提案回复较为满意。五是“两会“清欠、社会治安综合治理、计划生育管理、优化经济发展环境和招商引资等中心工作及工会、妇联、共青团等工作任务，均按质按量认真抓好了落实，受到各相关部门的好评。

（二）党务工作开展有声有色

1、认真开展保先教育活动。根据县委的统一部署和安排，我局从2月8日开始开展保持共产党员先进性教育活动。活动期间，全体党员读了一本好书、走访和慰问了10户困难户、30多户特困下岗职工、10户特困病人家庭，并结成了帮扶对子。活动中，我们结合本局党员的思想实际，按照“真学、真懂、真信、真用”的要求，引导大家提高认识、端正态度，摆正位置、自觉投入，让党员先进性在劳动保障业务工作和日常生活中得到充分体现，全局工作呈现出一派生机勃勃的景象。由于局党组的高度重视，全局党员的积极参与，我局保先教育活动三个阶段的验收均一次性通过，在县委庆祝“七一”和“保先”教育活动总结表彰大会上，我局荣获县“保先”教育活动先进单位称号。

2、党风廉政建设得到加强。一年来，我们始终注重在建立行风建设的长效机制上下工夫。一是将2005党风廉政建设和反腐败工作任务分解、细化到了党组班子成员。二是进一步明确了党政“一把手”为单位党风廉政建设责任人的规定，层层签订了党风廉政建设目标管理责任状，实现了党风廉政建设责任制工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同评比、同奖惩。三是建立了副股级以上干部廉政档案，对干部进行了动态管理。四是认真做好纪检监察信访工作，妥善处理好了群众来信来访工作。五是坚持不懈地开展了“八个坚持、八个反对”教育，组织全局党员干部深入学习了中央、省、市纪委全会精神和胡锦涛同志的重要讲话，进一步增强了党员干部加强党风廉政建设和反腐败斗争的自觉性。六是组织开展了以“两个条例”和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主要内容的学习教育活动。七是认真组织全局党员干部学习了先进人物事迹，观看了示范、警示教育录像片。

3、支部建设工作卓有成效。一年来，各党支部按照县委组织部和县直机关工委“抓党建、带队伍、促工作、争一流”的工作思路，结合“保先教育”活动，不断改进支部工作方式方法，先后制定了《组织生活会制度》、《党员联系非党员群众制度》、《党员发展制度》等12项制度，并大力开展了“党员示范岗”和“创先争优”活动，确保了制度规范化，活动经常化。各支部工作计划、学习计划和规章制度齐全，组织生活会和民主生活会定期召开，党费收缴及时，党员发展认真，较好地发挥了基层党组织的战斗保垒作用。三）精神文明建设硕果累累

1、业余文化生活丰富多彩。为丰富干部职工的业余文化生活，我们精心组织了一系列有益于职工身心健康的活动。一是组织干部职工、退休老同志分期分批赴革命老区进行了参观学习，让大家时刻牢记党的优良传统，进一步增强了工作热情。二是重大节假日，组织开展了丰富多彩的文娱活动，如演讲、卡拉OK、乒乓球、篮球、拔河等比赛，较好地陶冶了干部职工情操。三是积极参与县委、县政府、县工会和市局组织的各项有益活动，先后参加了卡拉OK、拔河、文艺汇演等比赛活动，并取得了较好的名次，进一步锤炼了团队精神，增强了干部的集体荣誉感。

2、内部管理制度得到完善。为进一步加强内部管理，我们在原有内部管理制度的基础上，又进行了补充与完善，形成了一整套竞争、约束、激励机制和管理制度。全面实施了“公开、公平、公正”的《岗位责任制》、《首问责任制》、《限时办结制》和《财务管理制度》等大大小小20多项规章制度，从局领导到股室负责人均实施了分级负责制，实现了项项工作有章可循。

3、职工队伍建设得到加强。自年初开始，我们就一直把班子团结、队伍精干、作风过硬、战斗力强作为加强机关自身建设的主要目标，通过举办业务知识讲座，集中学习、检查执法程序等办法，不断促进干部职工执法水平和工作能力的提高。通过设立意见箱等方式，广泛听取服务对象的意见，坚持边查边改，边整边改，切实转变工作作风，树立良好的工作形象，进一步提高了整体服务水平。通过制定局系统《干部考察方案》，进一步激活了用人机制，加强了对干部队伍的管理与监督。

4、文明创建活动成效显著。在县文明办、绿化办的正确领导与具体指导下，我局领导高度重视文明单位、园林单位创建工作，以开展“党员示范岗”、“文明窗口”、“文明家庭”和“文明楼院”等创建活动为载体，结合劳动保障部门自身特色，按照“高起点、高标准”的机关建设和美化、绿化的创建思路，切实加大创建工作力度，并以出色的工作成绩顺利通过市级文明单位、园林单位验收。

二、主要工作措施

（一）思想统一，领导重视。

一是年初多次召开局党政联席会议，对重点工作进行了部署和安排，进一步统一了思想；二是争取县委、县政府重视，先后召开了全县劳动保障工作大会和县长专题办公会，提高了应参保单位的参保意识，让他们明确了各自的参保任务；三是积极争取省、市劳动保障部门的重视，增拨资金确保了离退休人员养老金发放和下岗职工再就业工作的开展，维护了社会稳定。

（二）方案科学，责任分明。

根据省政府“八件实事”和各项目标考核工作任务，我们结合本局实际，一是成立了目标管理考核领导小组，局长、书记负总责，要求各二级机构成立相应的领导小组加强领导，及时督促落实；二是精心制定了《社会保险扩面工作考核方案》，考核以突出重点，注重实效，量化指标，奖优罚劣为原则，对各责任单位主要工作和重点工作及考核办法、计分标准作了详细规定；三是由局长、书记与各二级机构法人代表签订了目标管理责任状，对各项工作指定专人负责，制定完成进度，通过局办公会、联席会、专题会等多种形式听取汇报，协调工作，做到周有安排、月有检查、季有小结,从而确保了目标考核任务的完成。

（三）征缴灵活，管理规范。

为确保社保基金征缴到位，我们结合全县实际，采取了强制征缴与灵活征缴相结合的办法：一是对垫付单位，实行全额结算的征缴方式，要求按时足额；二是对增收单位一时经济困难，难以一次缴纳到位的单位，我们与之签订协议，允许分期、分批缴纳；三是加强与各战线主管局的联系，争取其支持配合，增强他们的参保意识。同时，为堵塞社保漏洞，落实保障职能，我们采取派人深入厂矿企业调查和发放宣传资料的办法，针对群众提出的意见和建议，不断改进工作方式方法，确保社保基金高效、规范运作。

（四）部门配合，齐抓共管

我局与交通、教育等部门联合，在从事技术工种（岗位）的企业人员中开展了职业技能培训和鉴定；与工商、税务、城建、公安、卫生等部门配合，落实了各项再就业优惠政策；通过建立健全协商机制，预防和减少了劳动争议案的发生。

（五）转变作风，优化服务

当前，劳动保障工作任务重，责任大，特别是在诸多矛盾和困难交织的情况下，要圆满完成目标管理考核任务，必须坚持“三个文明”建设一把抓。为此，我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，在抓好劳动保障业务工作的同时，内强素质，外树形象，苦练内功，固本强基。一是坚持以人为本，强化干部职工队伍建设，如就业服务局经过“考察、考试、考核”，选拔了一批高素质的失业保险经办机构人员；二是坚持政务公开，强化便民措施；三是优化工作作风，简化办事程序，提高办事效率。大多数服务对象反映，来我局办事程序少、速度快、效果好。

三、存在的问题和困难

一年来，社会保障和再就业工作虽然取得了一定成绩，但是离上级的要求和人民群众的期望还存在一定的差距，工作中尚存在社会保险费收不抵支矛盾突出，基金支撑能力弱；劳动力资源供大于求，再就业工作压力大；社保缺口资金不断增大和国企下岗职工基本生活保障金按“三三制”难以筹集到位；社保经办机构工作经费不足；就业服务机构未能按省委文件列入工资统发等一些亟待解决的困难和问题，需不断总结经验、探索工作方法,在以后的工作中进一步改进和加强,同时,请上级领导和有关部门继续给予大力支持。

四、二00六年工作要点

以党的十六届四中、五中全会精神为指针，树立全面、协调、可持续的发展观，按照省、市、县提出的目标考核任务及要求，力争超额完成目标考核任务，并重点做好“五坚持、五着力”：一是坚持抓好就业再就业工作，着力探索就业长效机制；二是坚持抓好职能培训教育，着力实施智力扶贫工程；三是坚持抓好完善社会保险体系，着力提高社会保障水平；四是坚持抓好完善劳动关系协调机制，着力维护劳动者合法权益；五是坚持抓好队伍建设，着力提高干部职工的综合素质。

总而言之，我局2005各项工作在县委、县政府的正确领导下，在市局的具体指导下，通过全局干部职工的共同努力，取得了较好的成绩。为巩固和发扬成绩，我们决心在新的一年里，以与时俱进的思想，开拓创新的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，为建设和谐衡山作出我们应有的贡献。