云南六大旅游片区介绍及发展目标（★）

第一篇：云南六大旅游片区介绍及发展目标

云南六大旅游片区介绍及发展目标

作者:kmcctlyw 标签：旅游2010-08-30 22:09 星期一 晴

（一）六大旅游片区发展目标

云南旅游业经过多年的发展，立足国内外旅游大格局，以创新旅游区域体系为目标，初步形成了六大旅游区域，即滇中“大昆明国际旅游区”、滇西北“香格里拉生态旅游区”、滇西南“澜沧江—湄公河国际旅游区”滇西“腾冲火山热海边境旅游区”滇东南“喀斯特山水文化旅游区”和滇东北“红土高原旅游区”

现在云南正进一步加快建设和完善六大旅游区域，提升面向世界的游击滇中“大昆明国际旅游区”和滇西北“香格里拉生态旅游区”面向亚洲和世界的滇西南“澜沧江—湄公河国际旅游区”、积极开发建设完善滇西“腾冲火山热海边境旅游区”、面向全国和亚洲的滇东南“喀斯特山水文化旅游区”和面向云南省周边省市的滇东北“红土高原旅游区”。

（二）六大旅游区的发展方向

滇中“大昆明国际旅游区”包括以昆明为中心的昆明市、玉溪和楚雄。依托滇中良好的区位条件及旅游资源优势，以生态旅游、民族风情旅游、乡村旅游为基础、度假休闲、会展商务等旅游产品为重点，完善以高尔夫球、自驾车、体育娱乐运动为主的康体娱乐设施，使大昆明国际旅游区成为中国西南著名的观光度假国际旅游胜地，面向东南亚和南亚的国内外旅游集散地。

（三）滇西北“香格里拉生态旅游区”

包括大理、丽江、迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州。以世界、文化遗产为重点，以历史文化名城和民族风情，自然景观为特色，依托融合少数民族风情的生态旅游精品，使滇西北“香格里拉生态旅游区”成为中国一流，世界知名的民族文化生态旅游区和中国香格里拉旅游的核心区，并使大理、丽江、迪庆成为国际知名的旅游区和连接西藏、四川的旅游休散中心。

（四）滇西南“澜沧江—湄公河国际旅游区”

包括西双版纳傣族自治州、普洱市、临沧市、以热带雨林、民族风情和边境旅游为特色，完善生态旅游、跨国旅游、民族风情旅游精品和水电工业旅游产品、澜沧江—湄公河黄金旅游线路，使滇西南成为云南面向东南亚大湄公河次区域的重要国际旅游区。使版纳建设成为云南面向东南亚的重要国际旅游集散中心。

（五）滇西“火山热海边境旅游区”

包括保山市和德宏傣族景颇族自治州。以火山温泉、民族风情、边地文化和边境区位为优势、依托温泉度假、生态旅游为主的康体体闲度假和以民族风情，边地文化、珠宝购物、边境旅游为特色的跨国旅游产品，把腾冲火山热海培育成为国内外知名的旅游精品，使滇西成为重要的康体度假和边境旅游区和云南面向东南亚和南亚的重要旅游门户。

（六）滇东南“喀斯特山水文化旅游区”

包括红河、文山西州以及昆明、曲靖两市的部分邻近地区。以滇东南罗平、元阳梯田、彩色沙林、普者黑等旅游品牌和观光农业田园风光、中原文化与边疆少数民族文化相结合的复合人文历史为特色，依托融合少数民族风情的喀斯特地貌旅游精品和面向越南的边境旅游产品，在打造泛珠三角“无障碍旅游区”及泛珠三角旅游的重要门户。

（七）滇东北“红土高原旅游区”

包括昭通市以及昆明、曲靖两市的部分邻近地区，依托红土高原革命遗址、温泉瀑布等优势旅游资源，以红色旅游为亮点开发红色旅游、生态旅游、温泉度假、夏季避暑、大江漂流和自驾车旅游产品，面向四川、重庆、贵州和省内客源市场，完善旅游基础设施，使之成为云南新兴的旅游区

鹤庆将建设“六大旅游片区”和“十大旅游景区”

2011/07/14 17:06 来源：大理日报 发表评论（0）

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7月4日，鹤庆县召开《鹤庆县休闲度假旅游地总体规划》（后简称《规划》）征求意见会，省、州、县有关领导、专家、学者参加会议并对规划提出了意见、建议。

《规划》是鹤庆县为加大旅游开发力度，优化旅游发展格局，提升旅游发展质量，充分发挥大理州北部旅游区的“龙头”作用，于今年年初委托省政府参事和云南大学、云南财经大学等有关研究机构进行编制。《规划》明确提出了把鹤庆建设成为滇西北旅游区的新增长极、云南重要的休闲度假旅游基地和中国优秀旅游目的地，连接大理和丽江的游客集散中心、云南旅游商品研究开发加工中心、中国面向西南的国际旅游商品物流中心及中国旅游经济强县。通过实施旅游开发差异化战略，建设发展“六大旅游片区”，即：银都水乡休闲度假旅游区、大龙潭空港休闲旅游区、黄龙潭城市休闲旅游区、海尾河新天地休闲旅游区、西龙潭文化休闲度假旅游区、茶马古道文化休闲旅游区。形成内容上各有特色、结构上互为补充的旅游区域结构，构成整个鹤庆旅游地建设发展的合理空间格局。

在建设发展“六大旅游片区”的同时，以旅游市场为导向，突出资源特色优势，重点建设发展“十大旅游景区”。即：云鹤富贵巷文化休闲旅游景区、黄龙潭城市公园、新华村石寨子休闲旅游景区、九鼎凤凰城水景休闲度假旅游景区、三义休闲生态湿地公园、大龙潭空港休闲旅游景区、海尾河美食新天地景区、五龙河生态休闲旅游景区、西龙潭森林休闲旅游景区、洗马湖休闲旅游景区。形成主题突出、特色鲜明、功能互补的休闲旅游景区体系，进一步提升鹤庆旅游的知名度和吸引力，带动整个鹤庆旅游地的建设发展。《规划》还提出了构建“两大旅游走廊”、建设五个旅游小镇、十二个特色旅游村的目标。

第二篇：云南乡村旅游多样化发展

云南乡村旅游多样化发展

乡村游“硬伤”明显

近年来云南乡村旅游快速发展，去年，接待游客突破3498.13万人次，占全省旅游接待人次的27.8%；实现乡村旅游综合收入52.39亿元，占全省旅游综合收入的6.5%；乡村旅游从业人员9.28万人。

喻顶成说，大力发展乡村旅游有利于改善云南旅游产业结构，促进旅游业可持续发展，同时还可以促进农村生产发展和农民致富，推动城乡协调发展。近年来，在旅游“二次创业”带动下，云南乡村旅游快速发展，尤其是2008年《云南省加快乡村旅游发展指导意见》出台后，全省各级旅游部门建立健全组织领导机构，努力探索发展新思路，积极争取财政资金扶持，多方整合各项配套资金，全面掀起了乡村旅游开发新热潮，形成了你追我赶、争先恐后的乡村旅游发展新局面，乡村旅游产业规模日益壮大，产业体系日趋充实。

尽管云南乡村旅游经过3年努力已经取得突出成绩，但产品的开发水平仍然较低，有一定的“硬伤”。有数据显示，乡村旅游游客中一日游占90%以上，其中半日游游客不在乡村旅游点用餐的不占少数，停留二日及其以上的很少。由于游客停留时间短，游客在乡村旅游点对旅游设施的使用量，对当地所产生的旅游消费偏少，造成了旅游产业链条短，最终影响了乡村旅游对整个乡村经济的关联带动作用拉动效应不明显。

为了解决这种收益低的现状，喻顶成认为，在开发中须注意保持“原汁原味”的乡土性，不该”弃农造景”，不是乡村的“城镇化”。必须在特色上下工夫，在差异化上找出路。开发设计适合都市人休闲消费的旅游产品，如推出民族风情之旅、农俗节庆之旅、乡村休闲之旅、农事体验之旅等。推动乡村旅游发展与景区创A结合、与线路统筹结合、与新农村建设结合，全面提升乡村旅游发展水平。

风格乡村游全省开花

据了解，下步我省将围绕“七彩云南，旅游天堂”的旅游总体形象定位，着力打造由滇中“城郊休闲乡村游”、滇东南 “山水田园乡村游”、滇西南“热带风情乡村游”、滇西 “边境风光乡村游”、滇西北 “高原山地乡村游”、滇东北 “红土高原乡村游”等6大区域主题。并从2011年起逐年推出 “和谐乡村游”、“民俗乡村游”、“美丽乡村游”、“绿色乡村游”、“度假乡村游”等主题活动。通过开展全国特色旅游景观名镇（村）、全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动，成功地把昆明市官渡区官度古镇、丽江市古城区束河古镇、红河州建水县临安镇等六家乡村旅游点列入第一批全国特色旅游景观名镇（村）名单，进一步提高了全省乡村旅游业知名度和引吸力，树立了云南乡村旅游在国内外旅游市场上的良好形象。

截止2010年8月，全省形成了拥有全国旅游经济强县2个，全国特色旅游景观名镇（村）6个，省级旅游经济强县6个，旅游小镇60个，旅游特色村150个，乡村度假村512家，规模以上乡村旅游接待点4887处，农家乐近万家的乡村旅游产业体系；乡村旅游正成为云南旅游业的重要组成部分。

会上，省政府为验收合格的首批50个旅游特色村颁发了统一制造的标识牌，第二批50个旅游特色村正在加紧开发建设，准备按期接受检查验收，第三批50个旅游特色村已报请省政府批准，即将全面启动建设。至此，全省已形成覆盖16个州（市）76个县（市、区）150个旅游特色村的产业规模。（昆明日报 记者陈俊洁）

目前,乡村旅游还没有完全统一的定义,国内外学术界对此各持己见。综合国内外专家对乡村旅游的各种看法,可以概括为: 乡村旅游又被称为农业旅游、观光旅游、绿色旅游、田园旅游、生态旅游等[①]。我国的乡村旅游开始于20世纪80年代，是在旅游扶贫的政策下应运而生的旅游新形式。现代旅游从西方开始,乡村旅游也一样，乡村旅游是指以农村社区为活动场所,以乡村农林生产经营活动、田园风光、森林景观、乡村自然生态环境和社会文化风俗为吸引物,以都市居民为目标市场,以领略农村乡野风光，体验：“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享受农家乐趣”为旅游目的的一种旅游方式。2006年，国家旅游局发布确定将中国旅游主题定为“2006 中国乡村游”,宣传口号是“新农村、新旅游、新体验、新风尚”,各地乡村旅游开展得如火如荼, 纷纷推出自己的乡村特色景点及路线,旅行社通过自己的营销渠道作宣传，吸引了大批城市居民，取得了很多成功的典范。随着旅游业的迅速扩展,乡村旅游更是得到了蓬勃发展的机遇。乡村旅游的发展，不仅推动一个地方经济发展的有效途径之一，而且为建设社会主义新农村，建设社会主义和谐社会找到了一条行之有效的路子。

一、乡村旅游运行的社会经济意义

乡村旅游运行的社会经济意义[②]，结合自身所掌握的知识，和归纳得出了以下几点：

（一）为农民提供了许多就业岗位

我国农村产业结构单一，大部分农民只能依靠农副产品取得一定的收入，而且都是处于“半年辛苦半年闲”的状态，农民长期处于“隐性失业”状态，目前分布全国各大城市的农民工就说明了这个问题。农村劳动力过剩是个大问题，乡村旅游让农民在既不离乡也不离土的情况下，以家庭为单位开展以旅游为中心的生产经营活动，农民在当地就业，打零工、办旅馆、摆小摊、开饭店、加工纪念品等，能够保证农民在农闲时也获取一定的利益。为农民提供了许多就业的机会，解决了农村劳动力剩余的大难题。

（二）增加农民收入

乡村旅游集农业观光、生态旅游、田园旅游和绿色旅游于一体，充分利用农村资源开展旅游活动，其依托的资源主要是乡村自然景观、民族文化、田园风光和农业资源，而这些资源的所有者和创造者都来自农民。因此乡村旅游非常重要的就是当地农民参与，乡村旅游开发者应积极引导社区参与模式，通常一个乡村旅游景区的发展历程，就是当地农民直接参与旅游业发展，改变自身经济发展模式的过程。乡村旅游的发展使众多乡村的面貌发生了翻天覆地的变化，产业结构得到调整，增加了收入来源。

（三）推动农村产业结构调整

乡村旅游的兴起，为农副土特产提供了很大消费市场，而且还种植了部分经济作物，产业结构得到了调整，特别是在城市周边开展的乡村旅游，推动了当地蔬果种植业、农产品加工业、畜牧业、旅游纪念品加工等多种行业的产业化发展，为农民的收入开辟了更广阔的渠道。例如贵阳市花溪区每年接待来自市区大量的游客，乡村旅游以市场为导向，开展各种各样的乡村旅游活动，满足旅客食、住、行、游、购、娱的需求，花溪河两旁种植了大量的瓜果蔬菜，开办了许多农家乐，促进了当地村民产业结构的调整，拓宽了农民收入的空间。

（四）促进农村精神文明建设

在“建设社会主义新农村”的思想指导下，乡村旅游为农民送来了发展商品经济的新经验、新观念，促进城乡精神文明的对接，使他们掌握了先进的经营方式和经营理念，开阔了眼界[③]，同时增强了农民保护环境和保护生态的意识,优化了旅游环境，物质文化生活和精神文化生活得到提高，为构建社会主义和谐社会新农村作出贡献。

二、乡村旅游的发展模式及其优缺点

乡村旅游的发展模式[④]多种多样，主要有以下几种，乡村旅游发展成功的共同点，大致在于合理利用好各方面的资源优势，兼顾各利益主体的利益，成功调动了各方的积极性，有效地推动乡村旅游的持续发展，对乡村旅游的发展模式进行略述，并对此提出了相应的对策。

（一）政府干预型发展模式 对于地处偏远地区、经济落后、交通不便，但村落整体景观特色鲜明, 文化底蕴深厚的村落。由于目前村民的文化素质低、旅游意识薄弱, 并且无论是前期旅游宣传、基础设施建设与完善、还是旅游投入资金的筹集, 以及在乡村旅游发展走上正轨后的发展与管理等方面, 政府都将起到主导作用, 宜采取政府主导型模式。小规模逐步开发, 客源定位为城市居民市场。政府要引导和教育村民保护和传承最有价值、吸引游客的自然与文化景观。在经营与管理上也主要由政府进行。因此需要政府组织旅游项目的开发和筹集资金。当乡村旅游有较好的效益后, 再还银行贷款或民间资金。

政府干预型发展模式优点是有效地配置资源，旅游项目的开发和资金筹集得到政府支持，拓宽了开发渠道。但是政府的过度干预，市场竞争力不足，村民积极性较差，基础设施落后，村名旅游开发意识淡薄都是制约其旅游发展的因素。

（二）旅游企业主导型模式

对于旅游资源较丰富、距离中小城市较近, 具有一定客源腹地的村落, 可采用企业主导型发展模式。从投资的角度看, 企业的资本雄厚, 能建设高档次的旅游综合服务区, 能开拓市场, 但企业追求的是投资回报率, 因此可能存在一定程度的破坏乡村宁静的景观和带来过渡商业化和城市化的倾向。这就要求企业必须有一个长远的、可持续发展的乡村旅游规划，企业不能只看到经济利益，而忽略社会效益和环境效益，积极协调好各方的利益关系，开发的同时也要给予相应的保护，只开发不保护的发展策略是违背市场规律的，终究会被市场淘汰。旅游企业主导型模式的优点是旅游资源较丰富离市场近，由旅游企业主导发展，宜开始适销对路的旅游产品。但是也易产生过渡商业化和城市化倾向，企业注重经济效益，易忽略社会效益和环境效益，商业化的开发引发环境污染，企业的持续开发性较弱。

（三）集体所有制模式 对于区位条件好、紧临大中城市、经济基础和基础设施条件好的村落或者旅游资源具有垄断性特征、每位村民或其生活、民居等都是旅游吸引物, 则宜采用集体所有制模式。村民以资金、人力和旅游接待设施等形式入股, 使村落的交通、水电、通讯、餐饮、娱乐、住宿等行业高标准发展, 与乡村旅游业相互促进, 全民参与也能最大程度地获得利益。如天龙屯堡模式就是集体所有制模式，用一个公式概括就是“政府+旅游公司+旅行社+农民旅游协会”，“天龙屯堡模式”既能发挥政府的指导、协调作用，又能充分利用社会力量解决资金，经营管理等具体问题，使政府、旅游公司、旅行社和农民都获得利益，旅游发展中各方的权、责、利得到合理分配，合理的运用社会资源，为乡村旅游开辟了新路子。

集体所有制模式的优点是区位条件好，市场广阔；经济基础和基础设施条件好；资金、人力和旅游接待设施得到合理整合，有利于旅游开发的整体规划；开发投入少，经济效益显著，社区居民参与程度高，受益面宽，带动性强，综合效益明显，经济发展持续效果好。但是整体优势不易发挥，严重影响旅游开发；权、责、利的分配不均，容易诱发相关问题，制约旅游发展；环境保护难度大，原生环境易遭到污染和破坏；缺乏品牌的旅游产品。

（四）自主发展模式 对于区位条件较好、与大中城市的有几个小时车程、经济基础和基础设施一般且旅游资源优势不突出的村落, 则宜采用自主发展模式，其原因有以下几点:其一是村民对于发展乡村旅游的认识程度不同, 积极性也不同;其二是村民的经济条件差异大, 投资的意识和力度差异也大，缺乏旅游发展观念;其三是吸引外来投资难，缺乏资金来完善基础设施建设、提高旅游接待能力。这种类型的村落发展乡村旅游业最大的制约因素就是资金不足,可以建议当地政府采取行政引导、银行能够适度贷款用于前期投资建设。村内形成产业布局划分, 积极发展多种产业模式, 形成农业服务旅游业一条链, 使更多的村民从中获得利益。如成都郊区的农家乐，村民积极自发参与到农家乐的旅游开发中，发挥自身的优势条件，成为村民自主发展乡村旅游取得成功的例子之一。

自主发展模式优点是区位条件较好，与大、中市场毗邻；经济基础和基础设施一般；村民自主参与性强，能充分发挥自身的优势条件。

但是村民对于发展乡村旅游的认识程度、积极性不同，呈多种态度；村民经济条件差异大，缺乏旅游发展观念；吸引外来投资难，缺乏资金来完善基础设施建设，旅游接待能力差。以上几个乡村旅游发展模式，无论什么样的乡村旅游发展模式，只要是成功的，都有值得借鉴和学习的东西，当然，存在不足的地方，也要加以弥补其不足之处；这些成功的旅游发展模式或许能为其他地方的乡村旅游发展起到举一反三的作用，推动乡村旅游的健康、蓬勃发展，促进乡村旅游在现代旅游发展中的重要地位，为旅游业的发展作出贡献。

三、乡村旅游发展模式中存在的问题

乡村旅游的发展中存在着许多问题，其中经营与管理问题、规划问题、基础设施问题、发展观念问题、品牌问题等，其中这几个问题又是发展乡村旅游的重中之重，本文列举部分重要的问题有以下几点：

（一）缺乏经营与管理能力

由于乡村旅游是在乡村或乡镇开展，乡村旅游的发展是建立在村民参与的基础之上，这样一来，村干部和乡镇领导就成为发展乡村旅游的领导者，这些领导者缺乏现代旅游管理的理念和经营能力。加上村民的文化素质普遍较低，更是缺乏旅游经营与管理的相关知识，经营观念尚未形成，缺乏旅游服务意识，不懂得在乡村旅游发展中的一系列经营与管理。管理人员和村民都缺乏管理能力的时候，造成服务不到位和管理工作的混乱，制约了乡村旅游的发展，影响了乡村旅游效益的提高。

（二）没有科学合理的规划

制定乡村旅游的合理规划是发展好乡村旅游的基本条件，然而有许多的乡村在发展旅游的时候，严重地破坏了自己独具特色的旅游资源，不顾客观实际和旅游市场规律,盲目上、跟着上,各自为阵、重复建设。有的旅游开发者只注重规划，根本没有考虑原生态的旅游资源具有的价值，如恬静乡间小路、夕阳西下的田园风光等，就需要我们旅游开发的东西，做到人无我有、人有我优、人优我新，许多乡村就缺乏这样的观念，去效仿其他乡村旅游开发好村落。没有清醒的认识到乡村旅游规划重要的是不仅要保护自身的资源，而且是要开发好自身的资源优势。

（三）基础设施落后

基础设施的质量较差，没有一个完善的基础设施系统，村民对旅游环境的理解不够，乡村旅游在发展的时候就出现很多问题，基础设施的建设缺乏资金、人们的环保意识不够等，甚至对垃圾桶的使用都较少，旅客来到乡村旅游，是在服务意识上服务不能满足游客，在基础设施的薄弱，如道路狭窄，自驾车无法进入乡村、卫生间的卫生条件差，餐饮条件没有保障等，都使游客在乡村旅游的食、住、行、游、购、娱得不到一个较满意的体验，导致游客乘兴而来，败兴而归，使得乡村旅游的重游率降低。

（四）发展观念落伍 农民文化水平普遍较低，缺乏旅游管理的经验和能力，甚至有极端的村民误认为搞旅游就是服侍别人的事，不愿参与到旅游发展中去，缺乏旅游服务意识，导致在乡村旅游发展中人才匮乏，缺少对乡村旅游发展所带来的重要意义的理解，思想观念亟待提高。要调动村民在乡村旅游的发展，以促进乡村社区发展为目标, 就要将农业、农民和乡村发展高度结合起来, 使旅游业成为乡村重要的产业和社区经济内容,使农民从旅游业中直接获利，要对村民进行培训，提高落后的思想观念，改变落后的旅游服务观念。

（五）缺乏乡村旅游品牌产品

在乡村旅游的品牌宣传中，缺乏具有自身特色的旅游品牌，而且旅游产品单一，没有能吸引游客的旅游产品，游客的逗留时间短，盈利点自然少，甚至有的乡村旅游产品个性丧失。乡村旅游的开发没有遵循市场规律,根据旅游市场需求情况,开发出适销对路的旅游产品，出现乡村旅游产品过剩和浪费的情况。

四、乡村旅游发展的对策

对乡村旅游的发展中出现的问题，严重地制约了乡村旅游的发展，为了进一步推动乡村旅游的发展，本文相应列举了几点制约乡村旅游发展的对策[⑤]。

（一）加强管理制度，法律法规建设，规范经营管理 为了实现乡村旅游持续、健康的发展,应制定有关法令法规,做到有法可依,有章可循,使乡村旅游的发展步入法制化、规范化的道路。乡村旅游的发展，必须加强科学的管理制度，依据法律法规，制定相关的经营管理条理，提高村民的法制意识，使乡村旅游的发展得以健康的发展。提高乡村旅游管理人员的素质，对管理人员和服务人员进行短期的培训，解决人才匮乏的难题。

（二）制定整体规划，树立科学发展观

乡村旅游的开展，必须作好“乡村旅游的总体规划”，制定一整套符合自身旅游发展的“乡村旅游专题规划”，运用科学的发展观，以可持续发展的理论为导向，在作好乡村旅游总体规划的基础上编制“乡村旅游专题规划”，乡村旅游的规划不是一层不变的，应该实事求是，根据自己是实际情况，发挥自身的资源优势。开发的同时又要注意保护，树立科学的发展观，在规划乡村旅游的时候，不能只看到经济效益，还要重视环境效益和社会效益。

（三）完善基础设施

乡村旅游的发展必须对基础设施的完善给予足够的重视，基础设施的完善，是满足游客旅游六要素：食、住、行、游、购、娱的前提，如果乡村的基础设施的不完善，不仅会使游客感觉到不满，更重要的是重游率会直线下降，来到乡村旅游的游客，大多的对所在的城市感觉到巨大的工作压力或生活压力，才来到乡村这样安静，舒适的环境，就是要达到减缓心理压力，放松的目的，如果这就要求在乡村旅游得不到满足，自然会很不满意，所以对基础设施的建设要十分重视，为游客提供一个恬静、舒适的环境。

（四）提高思想认识

在发展乡村旅游的农村，大多的处于经济、文化水平较低的地方，人们的思想观念，文化水平都不是太高，特别是开发乡村旅游中缺乏服务意识，对发展乡村旅游的益处认识不够。在乡村旅游发展中，要不断的提高村民的文化水平，对旅游服务人员进行培训上岗，对管理人员要具有一定的能力要求，做到能者上的竞争氛围，向管理人员灌输现代先进的旅游管理理论，提高整体文化素质，让村民了解乡村旅游发展的意义和益处，了解相应的旅游服务常识，这是保证乡村旅游的顺利进行的内在因素。

（五）打造乡村旅游品牌

乡村旅游的开发中，要根据自身的旅游资源，依据现代旅游市场的需求，开发具有自身特色的旅游品牌，增强旅游吸引力，不能盲目跟风，乡村旅游的发展仍然脱离不了旅游业的六大要素：食、住、行、游、购、娱，不同也是最关键的就是要以乡村为主题来进行设计。乡村旅游的饮食要突出乡土特色。比如餐馆可设于靠山靠水的地方，还可自己种植蔬菜，圈养家禽，保持菜肴原料的新鲜。在乡村，宾馆酒店应该是另外一种形式，可以造成农舍的形象，外部要保持乡土自然特色，内部装潢简洁舒适方便以满足游客需要。另外条件具备的农民也可以在自己家开设家庭旅馆。如乡村旅游增加休闲娱乐、民俗风情、“绿色产品”等特色产品的开发，形成一系列的旅游产品品牌。在2006年，国家旅游局确定的我国旅游推介主题是“中国乡村游”,农村旅游资源的开发与利用及其可持续发展,已成为各级政府与社会关注的焦点,2007年我国的旅游推介主题为“中国和谐城乡游”,其宣传口号是“魅力乡村、活力城市、和谐中国”。我们应抓住这一美好的历史机遇,大力宣传和推销乡村旅游产品,同时还应建立乡村旅游与城市旅游组织、城市饭店、度假区之间的联系,加强城乡之间、区域之间的合作与联合促销,重视乡村旅游信息网络的建设。

五、结语

乡村旅游具有很大的发展潜力,前景广阔,面对着这样的有利条件,再加上现在的旅游热潮,因此在发展乡村旅游时要吸取以往的经验教训,如天龙屯堡模式。但不能一味的模仿别人的东西，开发乡村旅游的时候，我们要认识自身的资源优势与弱势，对旅游市场认真的做调查分析，毕竟资源是旅游发展的基础，市场是现代旅游发展的手段，效益最终才是旅游开发的目的。旅游开发也要争取当政府部门和群众的大力支持和配合,这样才能争取更大的发展。旅游业是改革开放以来全面发展的新兴产业,乡村旅游业则是广大农民群众以旅游业为依托,摆脱贫困走向富裕的重要途径之一,也是解决农村剩余劳动力、增加农民收入、推动农村产业结构调整、促进农村精神文明建设的一条便捷渠道。本文通过对乡村旅游发展模式的浅析，了解发展乡村旅游中存在的问题和需要解决的对策，祈望有利于今后乡村旅游的开发，从而创造一个安全、文明、友善旅游环境，让游客乘兴而来、尽兴而归，促进我国乡村旅游的健康、持续发展，力争使我国旅游业再上一个新台阶。

第三篇：延边旅游发展情况介绍

延边旅游发展情况介绍

延边是中国唯一朝鲜族自治州，有37%的朝鲜族人口，首先看看街上的牌匾就不一样，朝文、中文并列，这是延边一景。延边是中国朝鲜族聚集地，有80万朝鲜族兄弟姐妹，占全国朝鲜族的42%，所以这里到处都有“歌舞之乡”景观。

延边地方不大也不小，方圆4.3万平方公里，相当于吉林省的四分之一，朝鲜的三分之一，韩国的二分之一；比台湾宝岛还要大一圈。

延边位于中朝俄三国交界地带，边境线768.5公里，设有10个中朝、中俄边境口岸，即便是没有边境口岸的州府延吉市距朝鲜直线距离只有25公里，据说，飞往延吉机场航班的机长都是经过特别培训的，避免一不留神飞到外国去。

延边为地处长白山下，图们江畔。长白山“天池、瀑布、温泉、峡谷”四大景观不可不看；图们江两岸神秘的中朝边境风貌与口岸景观，令人向往；跨过图们江去朝鲜，看看朝鲜今昔变化；穿越森林、湿地和海湾，去趟俄罗斯远东，在亚洲地界体验欧洲风情。

延边包裹在长白林海之中，森林覆被率达到80%，负氧离子高达3.6万个，延边是名副其实的森林氧吧。延边没有雾霾天气，在延边多住几天，你会感到精气神十足，能够实现健康养生的愿望，因为延边有三个金牌：

——“2013中国十佳空气质量城市”； ——“2013中国十佳食品安全城市”；

——“2013最美中国〃休闲养生旅游目的地城市”。延边冷面、泡菜、烧烤、补身汤、韩食……舌尖的延边在全国朝鲜族饮食中永远都是最正宗的。

延边处处青山绿水，没有污染，延边出产的人参、鹿茸、雪蛤、苹果梨久负盛名，延边大米更是让人吃了还想吃，甚至临走时带上一些。

来到延边，一眼望三国的珲春防川不能不去，有着朝鲜族大观园的中国朝鲜族民俗园不能错过，还有敦化金鼎大佛、图们江广场、和龙老里克湖等著名景区都是尚佳选择。很多来过延边的人感到延边的资源与环境，无论是自然的，还是人文的，都是原生态的，延边的生态美上加美，来延边旅游最给力。

一、延边旅游发展

2013年，延边州紧紧围绕“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，全力实施“五个延边”建设目标，旅游业发展实现新突破。

（一）延边旅游经济实力不断攀升，为打造产业升级版奠定坚实基础

全州接待海内外游客1167.7万人次，同比增长15.0％，实现旅游总收入172.8亿元，同比增长25.0％。其中接待入境游客58.2万人次，同比增长7.5％，创汇收入22886万美元（折合14.3亿

元），同比增长21.6％；接待国内游客1109.5万人次，同比增长15.4％，旅游收入158.6亿元，同比增长25.4％。

——延边旅游总收入相当于GDP的20.3%，位居全省第一，高于全省平均水平（11.4%）近一倍；

——入境旅游人次占全省的46%，位居第一；

——旅游创汇收入占全省的40%，位居第二（长春第一）；——边境旅游占全省97%的市场份额，位居第一； ——旅游直接就业占城镇就业比重5%，位居第一； ——旅游经济总量占全省的12%，列长春、吉林之后，位居第三。

（二）修编《延边州旅游发展规划》，建设全国少数民族边境旅游示范区

6月21日，州旅游局启动《延边州旅游发展规划》修编工作，力争在1—2年内，转变社会对旅游业的发展认识，形成动力和合力；用3—5年，实现旅游大发展；在5—10年内，形成发展格局，实现旅游经济质的飞跃。下一步旅游发展总的思路是，以科学规划为核心动力，搭建政策促进、企业发展、专家咨询、信息科技平台，实现“四轮驱动”，做大做强旅游支柱产业，努力打造全国少数民族边境旅游示范区和东北亚旅游休闲目的地。

（三）东北亚跨境旅游迈出新步伐，长吉图开发开放开辟新路径

加大跨境旅游通道建设，开通延吉至海参崴、平壤旅游航线；

旅游旺季开通韩国济州、釜山、青州包机和正班航线；珲春——扎鲁比诺——韩国束草“新蓝海”陆海联运航线复航；对俄边境旅游异地办证获批，延吉空港获准落地签证业务，图们设立对朝旅游制证大厅；珲春大防川国际旅游合作示范区项目获得省政府批准。全年边境旅游达到35.6万人次，其中俄罗斯游客入境12.4万人次。2013年9月在珲春举办第二届“大图们倡议”东北亚旅游论坛，联合国开发署、世界旅游组织、国家旅游局和俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古派员参会。

（四）冬季旅游开发打出“组合拳”，延吉冰雪世界填补吉林省空白

以“欢乐冰雪 风情延边”为主题，采取政府扶持奖励和企业营销相结合的“组合拳”方式，开发玩冰雪、赏民俗、游边境产品。一是策划冬季旅游载体。举办“2013年吉林〃延吉长白山国际冰雪旅游节”；推出长白山、和龙仙峰、延吉梦都美等冰雪旅游产品，红旗村、金达莱村、延边民俗园、图们非遗馆民俗文化旅游产品；珲春防川中朝俄三国互动迎新年和敦化金鼎大佛祈福游产品。二是整合冬季旅游线路。推出与万达度假区相链接的延吉民俗冰雪游，延边长白山冰雪体验游，州内一日游，海参崴3日、罗先2日跨境游产品。三是扩大冬季旅游营销。对网站广告促销、国内龙头组团社、州内地接骨干社促销进行扶持，在京沪广召开延边冬季旅游推介会，邀请南方企业和媒体踏查线路。

（五）加大航线开发力度，旅游大交通制约状况明显改变

州政府成立航线开发工作领导小组，设立州航线开发专项资金，制定出台《航线开发专项资金管理办法》，与南航、天航、奥凯航空、海参崴航空等多家公司建立合作关系。相继开通延吉——海参崴、延吉——大连——深圳、延吉——清州（南航）、延吉——哈尔滨、延吉——沈阳、延吉——天津航线，以及延吉至韩国三个客源城市和朝鲜平壤的国际包机航线。

（六）大力培育“休闲养生”品牌，延边在国内外知名度显著提升

全州整合旅游资源，围绕“休闲养生”旅游品牌，举办延边〃韦特恩国际自行车旅游节、图们江文化旅游节、安图雪山飞湖文化旅游节、吉林〃延吉长白山国际冰雪旅游节等特色节庆活动。经过全社会的不懈努力，延边州入选“2013最美中国〃休闲养生旅游目的地城市”，跻身“2013中国十佳空气质量城市”，入选“2013中国十佳食品安全城市”，入选全国首届避暑旅游城市15强。

二、延边“十大魅力”

歌舞之乡、泡菜故乡、边境风光、长白山、阿里郎、金达莱等，从各个方面彰显延边民俗文化的独特魅力，在国内，只要提到这些特色文化品牌，很多人会联想到东北边陲的延边朝鲜族自治州；很多人慕名来到延边体验“三国交融，异域风情”的魅力旅程。

（一）中华名山——天工神奇的长白山自然风光

长白山为世界自然保留地、中华十大名山、国家AAAAA级旅

游景区。长白山以“天池、瀑布、温泉、峡谷”四大景观闻名遐迩，尤其是多年未解的怪兽之迷更加令人神往。春季，在积雪还未完全融化时，高山杜鹃竞相开放，到处是雪伴春花的景色。夏天，是避暑观光高峰期，赏天池、瀑布，泡温泉，穿越原始森林，尽享自然之美。秋季，金色苔原带、溪流五花山，就像一幅又一幅油画，目不暇接。冬天，滑雪、赏雪、玩雪，乘坐雪地车直上主峰欣赏冰雪天池，饱览雪域王国壮美的景色。

（二）森林生态——休闲养生旅游首选之地

延边素有“长白林海”之称，森林覆被高达80.3％，有众多自然保护区和森林公园，还有大面积的湿地。青山叠绿，碧水环绕，拥有极高的负氧离子，这些空气中的“维生素”，十分有利于开展休闲养生旅游。延边临近日本海，受大陆和海洋双重气候因素影响，夏季凉爽湿润，在这种良好的生态环境和舒适的气候条件吸引下，很多游客选择来延边避暑度假。延边州入选“2013最美中国〃休闲养生旅游目的地城市”，跻身“2013中国十佳空气质量城市”。

（三）滑雪之乡——穿梭林海雪原的滑雪场

当今滑雪场的竞争，不仅看场地设施，更加注重周边生态环境。延边依托于林海雪原的天然优势，建设6个滑雪场，以旅游公路为轴线，正在构造滑雪集群，培育“滑雪之乡”品牌，以此连接牡丹江、哈尔滨和吉林、长春，共同打造东北东部滑雪旅游带。延边滑雪场最大亮点在于天然森林环境，滑雪者穿梭于浩瀚

林海，呼吸清新空气，不仅达到休闲运动的目的，还能够亲近自然，放松身心。

（四）歌舞之乡——特色鲜明的朝鲜族民俗文化

朝鲜族喜爱文化娱乐活动，能歌善舞，在长期的生活和生产实践中，形成独特的民俗文化，每逢节日和集体活动，到处可以见到男女老少在一起载歌载舞的热闹场面，因此，延边被誉为“歌舞之乡”。《延边人民热爱毛主席》、《红太阳照边疆》、《金达莱》、《阿里郎》，以及长鼓舞、象帽舞、扇子舞、顶水舞、秋千、跳板等歌舞与游戏传遍祖国大地。利用这些民俗文化资源，延边开发了民俗村、演艺剧场和文化娱乐旅游产品。

（五）泡菜故乡——商家必争的小菜天地

在延边开饭店与餐馆，除了竞争品牌菜、特色菜之外，还有泡菜这道门槛必须通过。泡菜是延边特色饮食之一，家家都吃，每餐都有；朝鲜族泡菜虽是小菜，却以“开胃、下饭、瘦身”而小有名气，因此，泡菜故乡逐渐成为延边的代名词。延边泡菜的种类很多，最常见的有白菜泡菜、萝卜块泡菜、萝卜丝泡菜、小萝卜泡菜、英菜泡菜等。无论哪种泡菜，其原料中都离不开红辣椒。加入红辣椒不仅有特殊的辣味，使泡菜变得甜脆、爽口，色泽更加鲜艳，能够增加人们的食欲。

（六）异国风情——原始神秘的欧亚文化

边境旅游的魅力是不走多远、不花多少钱、不用复杂手续就能出国。从延边出境，可以欣赏俄罗斯欧式建筑，体验风土人情，领略朝鲜山水风光和特色文化。利用边境口岸优势，开发了中俄、中朝边境旅游产品，开通9条边境旅游路线，并在发展边境旅游过程中，极大地促进了国际文化交流与经贸合作。

（七）鸟瞰三国——令人梦寐以求的地方

来到延边，不去防川就等于没来一样。站在中、俄、朝三国交界的防川望海阁，一眼望三国，是多少人梦寐以求的。这里不仅能把三国风光尽收眼底，更重要的是能够重温近代中国饱受侵略的屈辱历史和中国人民反抗外来侵略的伟大民族精神，激发人们的爱国热情。同时，沿着图们江还能够领略中朝两国美丽山水、小城风貌和乡村田野。

（八）不夜小城——中外交融的娱乐世界

延吉市环境优雅，气候宜人，服务业十分发达，是国内外有名的娱乐世界和不夜小城。延吉市拥有练歌厅200多家；夜总会以民俗歌舞欣赏为主，西餐、酒吧中外交融；剧场和演艺中心则面向游客精心打造了《红太阳照边疆》、《四季如歌》、《天池传奇》等大型民族歌舞节目；酒吧、咖啡厅、茶座遍布大街小巷，一抬头就能看见有三、四家；桑拿浴宽敞、通畅、清洁，多数引进先进服务设施；足道整洁干净，环境舒适。

（九）美容之城——提升生活品质的女人世界

延吉市拥有大中型美容院50余家，服务项目包括美容、美体、化妆、美齿保健、时尚整形。延吉美容行业起步于20世纪90年代初，由于有着较早的发展历史、较大的经营规模、先进的服务

项目，很多外地人和外国人慕名来这里，因此，延吉被誉为美容之城，是提升生活品质的女人世界。延吉是韩式美容培训基地，从这里走出去的美容师，遍布国内沿海地区和开放城市。

（十）购物天堂——东北亚商品集散地

延吉是东北亚地区经贸、旅游、文化交流中心，汇聚了中国、韩国、俄罗斯、朝鲜以及日本的商品，服装、化妆品、餐具、日用品等种类繁多、风格各异。尤其是“哈韩”一族，不用出国就可以满足购物欲望。延吉还是长白山特产、朝鲜族工艺品生产基地和销售中心，从这里带回的旅游商品，一定能够增加旅行收获，留下久远的回味。

三、延边“九怪”

第一怪：“三大三小”今还在

朝鲜族传统的“三大三小”习俗——轱辘大车小、炕大房子小、裤子大衣服小至今较为完整的保留下来。

朝鲜族牛车车体比较小，轱辘却很大，车辕直接搭在牛肩上，一辆车只用一头牛。在农村，朝鲜族依然保留着满屋大炕的习俗，进门就上炕，大部分时间、大多活动都在炕上，这种房屋结构对东北地区取暖御寒来说是比较适用的。朝鲜族服饰特点明显，走在大街上，人们可以看到很多颜色鲜艳、衣短裙长的朝鲜族女性。

第二怪：头顶水罐走的快

朝鲜族妇女善于用头顶水罐，在去往河边取水的路上，头顶水罐的妇女，三五成群、轻松自如，绘成一幅绚丽的画卷。由于头

上顶着水罐，个个挺胸直腰，脚步轻盈，身段婀娜，加上随风摆动的长裙，简直就像天上仙女下凡。这是朝鲜族妇女特有的一种生活习俗，去河边洗衣、下地干活、进城赶集的路上，也经常有头顶器物的朝鲜族妇女的身影。

据传说，从前有个财主霸占了村里的土地和河流，乡亲们种稻喝水都得要花钱。有一年发大水，冲了乡亲们的稻田，大伙就向财主要钱。财主一算觉得吃亏了，就不承认河水是他的了。于是乡亲们又说“把以前收的吃水钱还给我们吧”，财主无奈，只好给大伙退钱，但却把这事记在心里。又过了一年，国王下令召集民工修宫殿，这里的男人都去了，财主想这回报复的机会来了，还得收取留在村里女人的喝水钱！财主一高兴，一下子乐死了。临死前告诉儿子，“你要趁男人不在家，对妇女进行报复，吃瓜都挑面的捏，对穷人得挑脖子软的欺”。可是，财主的女儿心眼挺好，就把这些话告诉了大伙。村里的妇女都在琢磨，咋样才能表示俺们的脖子不软呢？想啊想啊，终于想出了一个办法。大家去河边取水路过财主家门口时，把水罐放在头上顶着，以示脖子都是硬的。再说财主家的少爷遵照父亲的遗嘱，四处寻找脖子软的妇女，他看妇女们各个挺着脖子，顶着水罐来回走，这显然都是硬脖梗，也就不敢欺侮她们了。他又向河边洗衣裳的妇女走去，可是妇女们手上都有应手的家什——洗衣棒，他一靠近就举起来，吓得扭头就跑了。这样过了三年，他也没找到脖梗软的人。这时外出做工的男人们回来了，妇女们穿上干净、鲜艳的长裙，把大碗米酒、小菜儿等都装进罐子里，用头顶着；手里握着洗衣棒，来到村口迎接亲人。男人们觉得奇怪，一问才知原委，所有的男人都拍手称快，夸奖自己的女人有骨气。时间长了，朝鲜族妇女们也就习惯顶着水罐取水了。

第三怪：没有辣椒不做菜

在朝鲜族饮食中，每道菜、每一餐都离不开辣椒，而且是红辣椒。每到秋季，院子里、屋顶上铺满了红辣椒。晒干以后，一部分穿成辣椒串挂在墙上，留着冬季食用；一部分被加工成家家户户必备的辣椒面、辣椒丝、辣椒酱。延边是辣椒的产地，也是辣椒的消费地，人均食用辣椒位居全国之首。在餐桌上，最常见的小菜是辣白菜、辣椒酱。辣椒面、辣椒丝则以不同方式参入各种菜肴之中。

第四怪：明太鱼吊起来

延边人对明太鱼有独特的偏好，每年从朝鲜、俄罗斯进口大量冷冻明太鱼，经过加工以后成为可以直接食用的下酒菜，并且打入酒吧等高消费场所。延边加工的明太鱼，不仅在当地销售，还远销到内地、沿海地区和韩国。在各个村屯都可以看到规模庞大的明太鱼架子，把明太鱼吊起来晾晒成为延边一景，加工明太鱼也成为农民脱贫致富的一个重要门路。所以，也有人把延边戏称为“明太鱼之乡”。

第五怪：家家都吃冻白菜

朝鲜族饮食中有一道很有名的酱汤，主要原料是冻白菜和大酱，这种汤不仅好吃、下饭，还有解酒、降血脂功能。所以，朝鲜族家庭每天都离不开酱汤。做酱汤所选用的白菜一般是个头小的、绿叶多的“扒拉棵子”，经过秋季晾赛、冬天冰冻以后做的酱汤食用品味最佳。现在的城市家庭则把白菜叶用开水焯一下，攥成团放在冰箱里，炖酱汤时随时取用。

第六怪：民定节日过得快

朝鲜族不仅能歌善舞，还有尊老爱幼的美德，对老人和孩子的节日比较重视，每当“6〃1”儿童节和“8〃15”老人节，便成为延边的“民定节日”，全家老少一起出动，到公园和郊外开怀畅饮、载歌载舞。对“3〃8”节、“5〃1”节、端午节、“9〃3”州庆、教师节、中秋节、国庆节、圣诞节、元旦、春节、情人节等也都相当重视，加之周岁生日宴、升学宴、婚宴、60花甲等传统礼仪，延边有过不完的节日，真是快乐一人幸福全家，有机会快乐就快乐，没机会也找机会快乐。延边人的娱乐活动向来是“一条龙”模式，饭店、歌厅、桑拿、酒吧，到了半夜还要去烧烤串城。人们形容延边过节气氛是“3〃8”妇女节喝倒了一帮男人，“6〃1”儿童节喝倒了一帮大人，“8〃1”建军节喝倒了一帮民兵，“教师节”喝倒了一帮家长。

第七怪：10万大军挣外财

延边有超过10万人在国外打工，每年涉外劳务收入超过10亿美元，这些外来收入极大地改善了延边人生活条件，促进了房

地产、餐饮业、服务业等第三产业的发展。现在，延边更加重视劳务经济，扶持老百姓通过劳务输出实现创收、创智、创业，遍布大街小巷的饭店、餐馆、酒吧、歌厅、按摩院、美容院、健身中心以及郊外的山庄、别墅，多为劳务经济结下的果实。

第八怪：60年婚礼重演来

原配夫妇60年、儿女双全的老人要举办回婚礼，把老俩口打扮成新郎新娘模样，隆重地重办一次婚礼，这种集喜庆、孝顺、祝福兼而有之的礼仪，是朝鲜族一个独特的民间习俗，富有崇尚尊老爱幼美德的文化内涵。

第九怪：傲霜斗雪金达莱

金达莱学名兴安杜鹃，属于杜鹃花科植物，耐干旱瘠薄，能够在贫瘠的土壤环境里生存。最为可贵的是每年4月下旬至5月上旬，在万物刚刚复苏，树木和草本还未长出新绿，经常有晚霜和降雪的时候，金达莱傲霜斗雪开放出来，由于是先开花后放叶，漫山遍野粉红一片，格外引人注目。

“天上的杜鹃是布谷鸟，地上的杜鹃是金达莱”，金达莱象征着坚贞、顽强、不畏艰难的民族精神，1987年4月25日被确定为州花。中国当代著名诗人贺敬之看到盛开的金达莱赞叹到“山山金达莱，村村烈士碑”。

延边人不仅喜爱金达莱，还流传着一段悲壮的传说。很早以前山下住着从小就失去父母的兄妹俩，靠砍柴、种地艰难度日。那时朝廷横征暴敛、欺压百姓，地方官吏也巧取豪夺，鱼肉乡民，而且每年选送美女祭天。有一年妹妹不幸被选中，眼看着就要白白去送命，兄妹俩只好逃进深山。临近祭天之日，官兵包围了山林，连日搜山。当兄妹无路可逃时，一位白发老人给他俩一匹白马和一把宝剑，兄妹俩骑着白马、拿着宝剑与官兵搏斗，乡亲们也都操起家伙赶来帮忙，终于打退了搜山的官兵，并冲进官府打开粮仓分粮。朝廷闻讯派重兵前来镇压，杀死妹妹和白马，又把哥哥打得皮开肉绽，五花大绑地斩首示众。一路上哥哥顶着风雪，鲜血淋漓，一步一个血红的脚印。不久，就在哥哥走过的山坡上，长出许多粉红色的山花，这种花性情刚烈，在寒冷的冰雪中顶风怒放，人们把这种花称颂为“金达莱”。

四、延边旅游资源

延边旅游资源主要有“名山、民俗、边境、冰雪”四大旅游资源，即“长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、中俄朝边境风貌、图们江冰雪风韵”。围绕“休闲养生”主题，先后开发了生态旅游、边境旅游、民俗旅游、滑雪旅游等旅游产品和路线，全力培育和打造长吉图旅游产业带。

（一）自然旅游资源

延边自然旅游资源特点是以山水风光和生物景象为主体，数量多、品位高，很多处于原始状态，开发潜力极大。

山峰：长白山天文峰，和龙甑峰山、仙峰岭，敦化老白山、琵琶顶子、牡丹岭，珲春水流峰、森林山、雪带山，图们后安山、中高岭，延吉帽儿山，龙井汗王山。

岩壁：珲春红石壁，汪清三道砬子、鸡冠砬子、东四方台，敦化黄泥河大砬子，延吉东大砬子。

峡谷：主要有长白山U型谷、峡谷浮石林，和龙图们江峡谷，珲春春化峡谷。

石海：延吉五道石海、敦化老白山石海、安图和平石海。江河：延边有图们江、松花江、牡丹江、绥芬河四大水系，还有海兰江、红旗河、古洞河、富尔河、汪清河、嘎砑河、珲春河、布尔哈通河、珠尔多河等。

湖泊：天然湖有天池、圆池、老里克湖、二道泡、莲花湖、草帽龙泉。人工湖有老龙口、雪山湖、天星湖、海兰湖、龙山水库、六鼎山水库、哈尔巴岭水库、亚东水库等。

瀑布：主要有长白瀑布、老白山瀑布、珲春三道沟吊水壶瀑布、汪清兰家龙王潭瀑布、和龙崇善瀑布。

湿地：主要有敦化雁鸣湖湿地、哈尔巴岭湿地，珲春敬信湿地，和龙老岭高山湿地，安图月亮湾湿地。

生物旅游资源：主要有原始森林、红松林、白桦林、岳桦林、牛皮杜鹃、紫杉、金达莱、美人松、苹果梨园、富硒苹果园、枫叶等。

天象旅游资源：主要有雾凇、温泉、林海雪原、沙丘公园。

（二）人文旅游资源

延边人文旅游资源丰富，具有地域性和民族特色，又以民俗文化、历史遗迹为主体。

国家级重点文物保护单位（9个）：敦化六顶山古墓群、城山子山城，和龙龙头山古墓群、渤海中京城遗址、石人沟遗址，珲春八连城遗址，汪清百草沟遗址，图们磨盘村山城，延吉边务督办公署旧址。

历史遗迹：敦化江东二十四块石、依克唐阿碑，龙井地名井泉、一松亭、“间岛”日本总领事馆、大成中学遗址、尹东柱故居，图们凉水断桥、苏军纪念塔，珲春裴优城、龙虎石刻、安重根故居，汪清马村抗日游击根据地；和龙青山里战役纪念碑，敦化陈翰章将军墓，延吉董存瑞纪念馆。

宗教建筑：敦化金鼎大佛、珲春灵宝寺、图们华严寺、延吉基督教堂、长白山历史文化园。

城建与园林：延吉人民公园、金达莱广场，安图长白山文化博览城，敦化渤海广场、北山公园，珲春龙源公园，图们江广场。

民俗文化活动场所：中国（延边）朝鲜族民俗园、延边博物馆、延吉会展演艺中心、延吉欢乐宫、松林阁影视基地，图们龙家美苑、白龙村百年部落，安图红旗民俗村，龙井龙山民俗村，珲春杨泡满族乡、三家子满族乡，和龙金达莱民俗村。

旅游节庆活动：

春季——和龙金达莱文化旅游节，珲春赏雁节，龙井梨花节； 夏季——延吉端午节、美食节，图们江文化旅游节，安图红旗村民俗节，珲春荷花节、龙井农夫节；

秋季——延边韦特恩国际自行车旅游节，延吉秋夕节，龙井

松茸节、苹果梨采摘节，珲春富硒苹果采摘节，敦化满族颁金节，和龙农乐节。

冬季——和龙老里克湖雪乡节，延吉冰雪节，珲春中俄朝曙光节，敦化六鼎山祈福节。

（三）社会旅游资源

延边有很多非传统的自然资源和人文资源，属于社会旅游资源，在旅游业发展中发挥着重要作用。

边境口岸（10个）：珲春口岸、珲春铁路口岸、圈河口岸、沙坨子口岸、图们口岸、图们铁路口岸、龙井开山屯口岸、三合口岸、和龙南坪口岸、古城里口岸。

国际空港（1个）：延吉机场国际空港。中国优秀旅游城市（2个）：延吉市、敦化市。

特色餐饮：主要有冷面、狗肉、糕点、泡菜、烧烤、石锅饭。休闲娱乐：主要有练歌厅、夜总会、演艺剧场，酒吧、茶座，洗浴、足道，美容，购物。

旅游商品：特产品主要有人参、鹿茸、蛤什蟆、不老草、猴头、松茸、松籽、薇菜、马蹄叶、苹果梨、延边大米等；工艺品主要有松花石砚、长白山根雕、长白山植物画、萨满图腾壁挂、木刻画、朝鲜族长鼓、七彩巾、满族剪纸等。

（四）旅游景区

延边充分利用旅游资源优势，开发特色旅游产品，建设各类旅游景区。

国家级自然保护区（可供游览的）5个：主要有长白山，敦化 雁鸣湖、老白山，龙井天佛指山，汪清兰家。

国家森林公园（5个）：延吉帽儿山，和龙仙峰、图们江源，汪清满天星、汪清兰家。

省级森林公园（7个）：敦化丹江、布库里山、黄泥河大砬子，汪清大兴沟石佛洞，图们日光山，安图明月湖，和龙金达莱。

国家级风景名胜区（2个）：珲春防川、和龙仙景台。省级风景名胜区（2个）：汪清满天星、敦化六鼎山。省级旅游度假区（4个）：延吉海兰湖、敦化雁鸣湖、敦化亚光湖、和龙仙峰。

国家考古遗址公园（1个）：和龙渤海中京国家考古遗址公园。

国家级水利风景区（2个）：延吉布尔哈通河、和龙龙门湖。

国家矿山公园（1个）：汪清满天星。

州级旅游度假区：敦化小沟山庄、金沟度假山庄，汪清华鑫山庄、蓬莱阁度假村、明月沟度假村，延吉梦都美度假区、喜久多山庄、中关村山庄，和龙亚东水库、松月水库，图们石砚山庄，龙井琵岩山，珲春三道沟、宝业山庄。

滑雪场（6个）：延吉梦都美、龙井海兰江、汪清满天星、长白山和平、和龙仙峰、敦化北山。

漂流：图们江漂流，海兰江漂流，古洞河漂流、大戏台河漂流，大荒沟漂流，富尔河漂流、老白山漂流，红旗河漂流。

主题景区：安图海沟黄金城、东清大关东文化园，敦化寒葱

岭枫颐园。

全国工业旅游示范点（2个）：安图海沟黄金城、敦化敖东集团。

全国农业旅游示范点（1个）：安图福满生态沟。

省州级乡村旅游点：安图红旗民俗村、茶条村，和龙金达莱民俗村、光东民俗村，延吉河龙村、春兴村、大成村、帽儿山，龙井三合镇、仁化民俗园，图们江月晴镇，和龙崇善、龙门湖农家饭庄，汪清百草沟美食街、蓬莱度假村，敦化雁鸣湖鱼乡、临江朝鲜族民俗村，珲春敬信鱼馆、朝鲜族人家、防川村。

AAAAA级旅游景区（1个）：长白山。

AAAA级旅游景区（6个）：延吉海兰湖，敦化六鼎山，安图峡谷浮石林、雪山飞湖、大戏台河，珲春防川。

AAA级旅游景区（15个）：安图红旗民俗村、长白山魔界、长白山大关东文化园、长白山文化博览城、福满生态沟、和平滑雪场，延边国贸农业文化园，敦化老白山、雁鸣湖、北山体育公园，汪清满天星，和龙仙景台、金达莱民俗村，图们江口岸景区、图们日光山森林公园。

AA级旅游景区（1个）：延吉石海景区

A级旅游景区（2个）：延吉千年松、龙井三合望江阁。

五、延边旅游客源市场

（一）入境旅游市场

延边入境旅游以韩国、俄罗斯客源市场为主，2013年接待58.2

万人次，其中韩国人32.5万人次，占56%；俄罗斯人20.9万人次，占36 %；其他国家和地区4.8万人次，占8%。

（二）国内旅游市场

延边的国内旅游客源市场以东北三省近程市场为主，京津冀、山东半岛为中程市场，长三角、华中、珠三角地区为远程客源市场。在2013年接待的国内游客中，东北三省占67%，其中省内州外占28%；京津冀与山东半岛占9%；珠三角占8%，长三角占6%、华中地区占5%；西部及其他省市区占5%。

六、延边旅游业四个闪光点

延边旅游业在全国、全省旅游行业及延边州经济社会发展中呈现出四个闪光点。

第一、延边成为全国韩语导游员输出基地。目前，在全国接待韩国旅游团队的导游员中，有50％是延边培养和输送的，全州每年实现域外旅游就业1000多人，为缓解社会就业压力闯出了一条新路子。

第二、入境旅游占居全省半壁江山。自1992年以来，延边接待入境旅游者始终占居全省榜首，2013年为46%，其中，延吉市接待超过30万人次，珲春市达到20万人次。

第三、边境旅游在全省独占鳌头。2013年边境旅游达到35.6万人次，独揽全省边境旅游市场，大量的人流带动了物流、资金流和信息流，边境旅游已经成为长吉图开发开放的引擎，东北亚区域合作的突破口。

第四、“生态延边”旅游品牌逐步培育起来。延边之春——金达莱、梨花，漫山遍野；延边之夏——青山绿水，凉爽湿润；延边之秋——五花山、枫叶，层林尽染；延边之冬——林海滑雪，冰雪天地。特别是各级政府对冰雪旅游的开发力度不断加大，延吉冰雪世界、梦都美滑雪度假村，和龙老里克湖已经成为人们冬季旅游的首选之地。

七、延边精品旅游线路

（一）长白山线 延吉线：

延吉（民俗园）——和龙（仙峰森林公园）——长白山； 敦化线：

敦化（金鼎大佛）——寒葱岭枫颐园——长白山； 安图线：

安图——红旗民俗村——长白山。

（二）镜泊湖线 敦化线：

敦化（金鼎大佛）——镜泊湖； 延吉线：

延吉（民俗园）——汪清满天星森林公园——镜泊湖。

（三）图们江线 上游线：

延吉（民俗园）——和龙金达莱民俗村——仙景台——金日

成钓鱼台——图们江源——长白山；

中游线：

延吉（民俗园）——龙井三合望江阁——图们非物质文化遗产馆——口岸国门；

下游线：

延吉（民俗园）——珲春俄罗斯风情街——防川。

（四）跨境线 海参崴线：

珲春——俄罗斯海参崴（3—4天）； 延吉——海参崴（航空，3—4天）。罗先线：

珲春——朝鲜罗先（2—3天）； 珲春——罗先（自驾游，2—3天）；

珲春——罗先——金刚山（邮轮，4—5天）； 七宝山线：

图们——朝鲜七宝山（列车，4天）；

龙井——朝鲜会宁——清津——七宝山（3—4天）。稳城线：

图们——朝鲜稳城（一日游）； 三池渊线：

和龙——朝鲜三池渊——长白山东坡（2—3天）； 安图——三池渊——长白山东坡（2—3天）。

平壤线：

延吉——朝鲜平壤——金刚山（航空，4—5天）。韩国线：

延吉——韩国首尔——济州（航空）。中俄韩线：

珲春——俄罗斯扎鲁比诺——韩国束草（邮轮）

八、延边旅游业发展规划与战略

2013—2017年，延边旅游业发展总体思路：确定一个目标，搭建四个平台，夯实六项工作。

（一）确定一个目标

紧紧围绕“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，以《国民旅游休闲纲要》为契机，突出生态旅游在“五位一体”建设中的地位和作用，进一步发挥政府主导和市场主体作用，强化项目带动，建设旅游经济集聚区；创新发展思路，延长旅游产业链；加大宣传推介力度，打造特色旅游品牌。充分发挥旅游业带动作用，在实施长吉图战略中率先实现新突破。

产业发展目标：以长白山森林生态为依托，以跨境旅游为突破口，围绕“休闲养生”主题，重点开发森林生态、民俗风情、冰雪风韵、边境风貌旅游产品，做大做强旅游支柱产业，建设具有核心竞争力的现代服务业基地，把延边培育成为东北亚旅游休闲目的地。

到2017年，实现旅游总收入422亿元，年均增长25%，旅游总收入相当于全州GDP的25%。创建AAAAA级旅游景区3个，五星级饭店5家；培育大型旅游企业3—5个，“全国百强”旅行社2家；旅游就业达到5万人。

产业战略目标：到2017年，把延边打造成东北亚旅游经济圈核心区、全国少数民族边境旅游示范区、长吉图旅游经济带龙头区和全省旅游县域发展突破区。

（二）搭建四个平台

依托政策促进平台：在延边州旅游产业开发管理委员会基础上，调整为延边州旅游休闲振兴委员会，凝聚正能量，举全州之力，制定扶持政策，整合资源，统一规划，加快重点旅游项目建设，推动东北亚区域旅游合作，协调解决旅游产业发展中出现的问题，促进旅游产业跨越发展。

建立企业发展平台：旅游企业和民营经济是助推延边旅游业振兴的主力军和骨干力量。完善旅游协会功能，整合旅游企业资源，构建产业体系，提升规模效益；规范市场行为，优化旅游发展环境。鼓励有条件的地区探索旅游资源一体化管理，建立旅游经济集聚区，破除体制机制上的制约，实现快速发展。通过专业化、规模化经营，降低运行成本，实现规模效益；通过重组、转型、引进方式来运作，扶持3—5个大型旅游企业或企业集团。

建立产业咨询平台：旅游休闲是一项全新的、深层次的领域，涉及观光度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心，以及为这些活

动提供服务、生产和保障的相关业态与产业。在有限的时间和有限的空间里实现休闲快乐最大化，离不开专家学者的咨询和指导。邀请国内外知名专家学者，成立延边旅游休闲振兴专家咨询委员会，参与重要决策和旅游规划编制，举办高端旅游论坛，开展旅游调研，让专家咨询委员会在实施高端策划，高起点开发和科学发展中发挥作用。

筹划信息科技平台：以发展智慧旅游为载体，依托现代信息技术与信息传播企业，组建信息科技联盟。利用网络科技、智能手机等现代化途径传播延边旅游产品、旅游路线和适时动态，实现网络咨询、预订、服务、结算智能化。把信息、旅游、金融企业组合起来，建设智慧旅游体系，实现“持卡消费、打折优惠、双重积分”等互惠共赢目标，让国民享受最便捷、最贴心的旅游服务。

（三）夯实六项工作

加快旅游项目建设：一是强化冬季旅游项目开发，优化旅游经济结构。高层次策划延边雪乡度假区。以和龙仙峰森林公园、滑雪场、雾凇和林海雪原为载体，建设延边雪乡度假区，开发天然雪雕园、户外运动基地、摄影基地、绘画创作基地。大力促进安图迎月山滑雪小镇项目。以滑雪运动为主体，打造欧洲风格滑雪小镇，建设滑雪场、滑雪装备中心、滑雪运动学校、五星级酒店。整体包装延边海兰湖休闲运动度假区。整合高尔夫球场、海兰湖景区、小河龙村，规划大海兰湖景区，包括北斗观、孔庙、滑雪场、冬钓、月亮岛度假村、乡村游以及城子山历史遗迹。扩建海兰江滑雪场。改造现有设施，扩建滑雪道，提升场地服务功能；开发民俗山庄和休闲果园，使之成为四季旅游景区。建设延吉梦都美度假区。改造滑雪场，开发建设朝鲜族民俗村和避暑休闲设施，使其成为近郊型旅游度假场所。二是加快民俗文化旅游产品开发，打造特色旅游品牌。推动延边朝鲜族民俗园二期建设。完善民俗村、博览馆、步行街等服务设施，实现常态化经营，让游客随时都能参观和体验朝鲜族生产与生活习俗。做大安图红旗村旅游品牌。深度策划红旗民俗村，建设稻香园区、民俗博物馆、购物中心，扩大农民家庭接待能力。推动和龙平岗绿洲乡村旅游区开发。依托朝鲜族民俗文化、渤海国历史遗迹，以及绿色有机大米基地，建设金达莱民俗村，开发渤海中京国家考古遗址公园。建设中国朝鲜族非物质文化遗产公园。把图们非物质文化遗产馆、口岸国门、图们江漂流与日光山华严寺、雕塑公园及月晴乡村旅游整合在一起，实施旅游资源一体化，形成图们、日光山、月晴旅游环线；以图们江为舞台，以朝鲜风光为背景，打造一台图们江风情实景演艺大戏。统筹规划汪清满天星景区。把百草沟镇朝鲜族传统文化、特色饮食与满天星景区有机组合起来，搞好规划和市场定位，集中精力开发休闲度假和文化旅游产品；改造满天星滑雪场，开发金达莱植物园。三是突出旅游景区主题，培育旅游经济集聚区。推进敦化六鼎山文化旅游区精品建设。充分利用金鼎大佛、正觉寺、清祖祠、古墓群等旅游资源，进行大手笔策

划，培育六鼎山增长型景观群，吸引更多“上山下湖”的游客在敦化停留，使敦化成为东北东部重要的旅游节点城市。开发雪山湖高端旅游度假区。包括度假别墅、观光游艇、千亩红松果林，突出避暑养生，冬捕冬钓项目，开发休闲度假、商务会议旅游产品，吸引高端旅游者。建设敦化雁鸣湖温泉度假村。以温泉酒店、度假山庄、滑雪场、冬季捕鱼、垂钓项目为主体，开发温泉养生度假产品，在镜泊湖旅游热线上增添延边亮点。加快开发图们江源森林公园。以图们江源森林公园为支撑，以崇善镇为依托，开发图们江源、金日成钓鱼台、图们江峡谷、红旗河漂流景点。建设崇善游客中心，完善交通、通讯服务功能；以崇善为连接点，把图们江源森林公园、南坪虎岩、仙景台串联起来，打造图们江上游旅游带。

支撑引领开发开放：一是推动中俄朝国际自由旅游区建设。把防川景区与敬信镇整合起来，开发珲春边境旅游试验区，突出中俄朝文化元素和风土人情，使国内外游客在区内可以体验三国交融的文化旅游产品，购买免税旅游商品。二是做大俄罗斯入境旅游产业链。加大对俄旅游宣传力度，在俄罗斯城市和媒体上开展宣传促销活动，吸引更多的俄罗斯游客到延边购物娱乐和休闲度假；加强中俄文化、旅游、经贸交流，拓宽合作领域；积极营造俄文俄语服务环境氛围，鼓励俄罗斯人在延边购房和安居臵业；开通延吉至海参崴航线。三是做大中俄朝边境旅游项目。畅通珲春——罗先自驾游渠道，使其成为延边对外开放的闪光点；做好

珲春——罗先——金刚山陆海联运邮轮项目，促进珲春——罗先——海参崴跨境旅游路线开发；扩大图们——七宝山铁路旅游，做好安图双目峰——三池渊郡——长白山东坡旅游路线开发；大力促进珲春至斯拉夫扬卡自驾车旅游。四是以人流物流带动东北亚区域合作。以珲春——扎鲁比诺——束草陆海联运航线为载体，带动中俄韩跨境旅游与经贸合作快速发展；畅通内外通道，发挥旅游业先导功能，坚持不懈地推进环日本海五国游。

强化宣传推介手段：创新宣传推介方式。突出重点，加大投入，在央视等国家级媒体和环渤海、长三角、珠三角、华中地区重点客源城市媒体上进行延边旅游形象宣传。在吉林卫视、延边卫视上设立旅游专栏；组织旅游大篷车，走进客源地进行直观宣传和营销。举办特色旅游节庆。连续举办延边朝鲜族民俗节以及县市民俗系列活动，举办延边〃韦特恩国际自行车邀请赛等，以节庆为载体，统一对外宣传推介，让“歌舞之乡”成为享誉国内外的延边文化名片。在延吉布尔哈通河、图们江广场举办冰雪节，培育延边冰雪旅游品牌。提早谋划快速铁路时代旅游布局。延边快速铁路客运开通后，旅游交通格局将发生历史性改变，4个小时之内的城市都将成为近程客源市场，8个小时之内的城市可以选乘快铁第一站进入延边。从现在起要提早组合快铁旅游产品和旅游路线，开展旅游营销活动。积极争取开通延吉至北京、郑州、上海等客源地动车组。

加大行业监管力度：规范治理旅游市场秩序。深入开展“文

明旅游、理性消费”宣传工作，规范国内游组团和地接市场，整顿“零负”团费行为，打击欺诈诱导消费，提高延边旅游品质和口碑。加强旅游行政执法力度。严格执行旅游违法违规案件检查督办制度，在全国旅游团队服务管理系统和公共媒体上发布诚信旅游信息；实行明察与暗访制度，对星级饭店、旅行社、旅游景区、旅游车队进行联合执法检查。建立健全旅游应急机制。健全旅游经营单位安全服务设施，提高游客安全保障能力；开展安全教育培训，提高旅游行业安全管理水平。规范行业评定工作。严格执行星级饭店、A级景区、乡村旅游经营单位评定标准，规范评定工作，做到名符其实，宁缺毋滥。开展行业竞赛活动。向社会及公众推出“最佳旅游饭店”、“最佳餐馆”、“最佳景区”、“最佳购物店”、“最佳旅行社”、“最佳导游员”和我最喜爱的“延边10种旅游商品”，提升行业素质，树立行业形象。加快旅游人才培养。建立旅游人才交流平台和人才流动机制，实施人才动态管理；定期对从业人员进行培训，开展旅游岗位技能考核评定，培养和树立行业标兵，带动整体素质提升；全年培训旅行社、饭店经理，导游（领队）员，景区与宾馆服务人员2000人次以上，为实现旅游就业，尤其是域外旅游就业创造条件。

延伸旅游产业链条：营造舒适旅游住宿环境。加快县市星级饭店建设，调整产业布局，引导星级饭店向州府以外县市转移，从整体上提高全州旅游消费水平；主动引导非星宾馆和各类旅馆提升服务质量，组织从业人员培训，建立健全服务体系，帮助旅

馆建立网上客房预订系统。做强特餐饮消费。通过协会组织规范饮食服务标准，打造特色饮食品牌，把延边“泡菜、冷面、狗肉、糕点”四大系列以及石锅饭、酱汤、烧烤等宣传出去，提高延边饮食在国内外的名气；对延吉特色饮食街、珲春俄式街、和龙美食街、龙井美食街、图们串街进行扶持，以美食为依托，培育城市旅游消费增长点。开发特色旅游商品。突出地方元素和民族文化特色，满足游客阅历需求，提高旅游商品文化内涵，开发具有明显延边特色的旅游商品，用3—5年的时间，把旅游商品在旅游消费中所占比重提高到25%，使其成为旅游六大要素中第一要素。做大文化娱乐与健康养生旅游。把延边的演艺、歌厅、酒吧、洗浴、美容、美齿、保健、理疗服务场所纳入旅游宣传推介项目和旅游接待日程；组织动员社会力量，建立文化与旅游融合发展平台，开发常态化、市场化演艺产品，包括大中型歌舞演艺、餐饮文化演艺、景区互动演艺，提高游客参与度和互动性，让游客进入延边到处都能感受延边民俗文化的魅力。

科学把握市场导向：适时掌控旅游新业态。根据自驾车旅游、租车旅游、驴友群组等新动向，面向社会提供必要的公共服务，包括城市旅游服务信息、旅游路线、旅游标识、旅游景区、自驾车营地、停车场、厕所等。以生态文明建设引领旅游业发展。突出生态旅游在“五位一体”建设中的地位和作用，围绕长白山森林生态，打造具有延边特色和核心竞争力旅游产品体系，为建设“美丽延边”做出贡献。建设一批大众化旅游产品。随着《国民

旅游休闲纲要》的实施，为延边生态与文化旅游带来新的契机，包装和宣传延边“休闲、健康”大众化旅游产品，已经成为当务之急，首先推出“延边负氧离子健康游”、“百姓文化娱乐休闲游”，为建设人民群众更加满意的现代服务业打基础。

第四篇：自贸区片区发展情况汇报

自贸区片区发展情况汇报

一、**片区发展现状

自贸区**片区自挂牌以来，紧紧围绕党中央、国务院关于自贸区建设的战略部署，以制度创新为核心，以可复制推广为基本要求，在35.42平方公里的土地上，充分发挥区域性禀赋优势，破题制度型开放战略，助力构建新时代高水平开放型经济新体制。

（一）以机制创新构建高水平开放格局。

国务院要求复制推广的6批278项试点经验、省总体方案明确的160项试点任务全部落实；累计形成192项创新成果，其中《“四链融合”促进**老工业基地转型升级》入选全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”；3项案例入选《2021中国自由贸易试验区发展报告》；“递进式商事纠纷多元化解模式”经验被最高人民法院《司法改革动态》刊发，在全国复制推广；2项改革创新入选**自贸试验区五周年改革创新10大标志性成果；《生物制品类兽药与非生物制品类兽药经营许可“两证合一”改革》等3项改革上报参评“全国自贸试验区第七批复制推广改革试点经验”。1-6月，片区推出了11项制度创新成果，其中《项目联合验收“一书通用”新模式》等8项为全省首创。

（二）以制度创新构建投资贸易服务体系。

聚焦企业痛点、难点、堵点，坚持大胆闯、大胆试、自主改，通过深化改革不断打通服务企业“最后一公里”，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。五年来，累计入驻各类市场主体3.87万家，其中新增各类市场主体1.67万家，是挂牌前的1.76倍；累计入驻企业2.04万家，是挂牌前的4.64倍。累计实际利用外资27.33亿美元、进出口额282.78亿元，分别是挂牌前6.52倍、19.53倍。今年1-6月，片区新增市场主体1990家，实际利用外资4.29亿美元，直接吸收外资资金20万欧元，进出口总额25亿元。

一是围绕“准入”。

全国率先开设企业开办“单一窗口”，整合企业开办多环节，全省率先设立“企业开办专区”，打造“企业开办+N项服务”模式，实现市场准入“多合一”，办理时限压缩至24小时，最快60分钟内完成。全省率先开设国际贸易“单一窗口”，在线联通海关、商务、税务等多部门，外贸企业实现线下线上“一站式”通关，大幅提升了国际贸易便利化水平。抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式落地生效的机遇,指导帮助企业吃透用好原产地累积规则,今年1-6月，签发RCEP原产地证书317份，超过1.62亿元的出口商品享受到了自由贸易政策的红利。

二是围绕“准营”。

出台《中国（**）自由贸易试验区**片区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》《关于从事拍卖经营许可事项告知承诺实施细则等7个审批制度改革文件的通知》，建立了改革试点事项清单制度。全国率先推出的“多证集成、一照通行”改革，实现了近20类市场需求量大的涉企许可信息集成到营业执照上，有效解决企业“准入”不“准营”问题，入选《中国营商环境报告2020》并在全国复制推广。

三是围绕“准建”。

推进窗口服务集成，全省率先实施“一枚印章管审批”改革，建立了“前台综合受理，后台流转审核，统一窗口出件，免费邮寄上门”工作机制。扩大“跨省通办”朋友圈，与北京、天津、青岛等11省22个自贸片区共同发起成立了“云端自贸审批互助联盟”，为企业提供“异地受理、无差别办理”服务。今年3月，仅用61分钟颁发了全市首张“跨区域通办”营业执照，展现了自贸速度。

（三）以制度创新赋能产业能级提升。

集聚高新区、自贸区、自创区、综保区和跨境电商综试区开放创新平台叠加优势，围绕智能装备、电子信息、新能源材料、生物医药产业，调优存量、做大增量、激活变量，加快产业发展。

在壮大市场主体方面，培育创新平台779家，科技型中小企业623家，高新技术企业375家；“专精特新”企业7家，“小巨人”培育企业8家，“隐形冠军”企业及“隐形冠军”培育企业6家；国家级创新平台53家（包括国家级科研院所13家，国家级重点（工程）实验室7家，国家级企业技术中心12家），**省新型研发机构8家；孵化载体45家，孵化面积91.15万平方米，在孵企业1822家；万人发明专利拥有量119件，是全国平均水平的9倍。引进16家金融机构和52家类金融机构进驻，主板上市企业4家，新三板挂牌企业11家，市级以上后备上市企业20家，数量和规模全市排名第一。

在招大引强项目方面，紧紧围绕打造“国际智能制造合作示范区”功能定位，锚定氢能汽车、智能机器人两个细分领域作为“风口”产业发展主攻方向，坚持“招平台、招基金、招龙头企业”的工作思路，绘制“风口”产业图谱，打造“中国氢城”。今年以来，片区先后签约了360中部数字安全产业基地、周山双创智慧岛、东旭氢能汽车产业园、中电光谷（**）数字经济产业园、中西部节能降碳产业园等一大批重大项目。注资前海方舟**基金、**省高新技术产业投资基金，引进了国家中小企业发展基金、制造业转型升级基金等多支产业发展基金，充分发挥政府投融资的引导作用和放大效应，撬动各类资本达100多亿元，为片区“风口”产业发展引入“源源活水”。

在主导产业发展方面，形成了“3+1”主导产业体系，主导产业规上企业达到113家。1-5月，以双瑞特装、北玻股份等为重点企业的智能装备制造产业完成产值35.8亿元，同比增长9.9%；以中航光电、麦斯克、鸿泰半导体、伟信电子等为重点企业的电子信息产业完成产值87.3亿元，同比增长16.2%；以北方易初、中航锂电等为重点企业的新能源新材料产业完成产值47.7亿元，同比增长48.4%；以普莱柯、普泰生物等为重点企业的生物医药产业完成产值2.2亿元。

在人才集聚赋能方面。率先出台《推进“头雁人才”行动暂行办法》，以“头雁”带领创新载体创新发展和高质量发展。引进“河洛英才计划”团队9个，集聚享受国务院特殊津贴10人、国家百千万人才工程人选4人、中原学者2人、**省B类人才2人、**省科技创业领军人才2人、“河洛创新人才”4人，“河洛创业人才”3人、“河洛工匠”3人。

（四）加快**综保区建设，打造对外开放新高地。

自去年12月**综保区通过海关总署等八部委评审验收正式封关运营以来，已完成建筑面积17.54万平方米，建成围网、卡口监管仓库、综合服务楼等基础和监管设施以及7栋保税仓库。6月1日，首单业务顺利通关，目前已完成6票实单报关业务，进出口额超过100万美元。围绕打造“服务中原地区的保税物流基地”“辐射全国的保税智能制造基地”等五大产业基地，编制了《**综合保税区产业发展及招商规划》、《**综合保税区产业链招商图谱》，考察对接了中拉控股集团，引进了拉美综合保税物流枢纽（**）项目，分别与天津东疆港、苏州综保区建立了协作关系，推动龙恒供应链、奥巴博科技等12个项目签约入驻，总投资额28亿元，可实现进出口额83.5亿元。

二、存在主要问题及短板

**片区虽然在制度创新、产业发展、营商环境等方面取得了一定的成绩，但与上海、浙江等先进自贸试验区相比，仍处于起步阶段，存在着明显的问题和短板。主要表现在：

（一）对制度创新对产业的促进作用认识不足。

自贸试验区承担着“为国家试制度、为地方谋发展”的重任，**片区虽然通过制度创新较好地促进了营商环境的改善，但对自贸试验区“为地方谋发展”的作用认识不足，对产业发展的促进作用发挥有限，在集聚新产业、新业态、新模式方面差距较大。

（二）部门联动不足、合力不够。

市级层面统筹调度不够，个别部门仍然存在着“上级没有规定”、“实施细则未出”、“有没有参照”的“等靠”心态、“避险”心思，缺乏

“先走一步”的勇气、“先试一试”的锐气。制度创新单个部门“零敲碎打”的特征明显，浅层创新多，带动产业发展的较少，对产业发展的促进作用有限，改革没有从“碎片化”走向“系统化”。片区政务、监管、金融、法律、多式联运五大体系市级层面牵头单位作用发挥不够，联动协同乏力，没有推动形成集成性创新的放大效应。市级层面向国家、省争取试点的积极性不高，给予的支持力度不够，至今没有一项国家、省试点在**片区落地。

（三）政策体系度有待加强。

今年全省自贸区外资外贸会议、商务部驻郑特派办副特派员来洛调研时均指出，在**自贸试验区的郑州、开封、**三个片区中，仅有**片区没有出台市级层面含金量高的支持政策，制度创新、产业发展、外资外贸等缺乏针对性激励支持。

（四）特色产业集聚度不高。

**片区定位为打造“国际智能制造合作示范区”，虽集聚了中航光电、中航锂电等一批智能制造企业，但行业整体实力不强，产业发展规模、效益总体不足，产业链接度和集聚度都偏低，智能制造相关产业主导企业规模小，缺少细分领域的百亿级规模企业。

（五）整体开放度和国际化不足。

片区经济外向度不高，引进外资企业数量偏少、占比偏低，外资企业体量小，少有迅速做大做强的龙头型企业。今年新注册的外资企业仅有1家，整体外向度有待提升，国际人才引进、外籍人员往来便利化等方面仍需提高，国际化营商环境需要进一步优化。

三、下一步重点工作

认真落实省、市党代会精神，全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，以落实**自贸区“十四五”规划、高水平建设自贸区2.0版为契机，发挥好“五区联动”优势，以更大力度推进**片区高质量发展，把**片区建设成为风口产业主战场、改革开放新高地、经济发展增长极。

（一）强化制度创新，释放改革效应。

认真对《先进地区自由贸易试验区建设经验对我市的启示与建议》进行研究，结合**片区打造“国际智能制造合作示范区”定位，重点围绕企业需求、产业发展开展创新。一是对启示与建议中关于开展“合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点”工作，我们将学习借鉴北京、上海、深圳等地试点经验,组建工作专班，抓紧与省发改委、省地方金融监管局等部门对接沟通，拟定《**片区合格境外有限合伙人试点暂行办法》，在**片区先行先试开展QFLP试点，抓住**有色矿业集团有限公司正在引入境外资本的有利时机，加快推动外资入资、基金落地，争取在全省争得先机亮点。二是对启示与建议中关于开展“医疗器械注册人跨省委托生产试点”工作，我们将认真借鉴北京、山东自贸试验区省委托生产试点经验，积极向省药品监督管理局争取将二类医疗器械的产品注册、生产许可审批权限，三类的生产许可权限下放至**片区，推动片区生物医药企业医疗器械跨省委托生产,迅速做大产业规模。三是对启示与建议中关于“争取高新技术企业‘报备即批准’试点”工作，今年4月,省里已将高新技术企业评审权限下放给市级,我们建议同时下放给片区管委会,扩大高企评审自主权。同时学习借鉴北京自贸试验区在高新技术企业“报备即批准”经验,选取氢能储能、人工智能、生物医药、集成电路、关键材料五个重点产业领域,由省市领导带队赴京汇报,邀请科技部实地调研，获取科技部的大力支持，努力争取国务院能在**片区开展“报备即批准”试点。四是对启示与建议中提出的“兽用药品上市许可制度创新”工作，经与国家农业农村部、省农业农村厅沟通，目前改变兽药行业现行上市许可和生产许可管理制度阻力较大，突破现行上市许可和生产许可“捆绑”制度暂时无法实现。但根据企业需求,我们将积极向国家、省农业农村部门争取，围绕兽药生物制品、兽用化学药品生产领域进行创新，探索推进同一集团控股(参股)具有相同生产线不同批准文号产品的生产企业实现委托生产,争取在同一集团控股(参股)的不同生产企业实现委托检验方面实现突破。五是对启示与建议中关于推进“知识产权证券化试点”工作，我们将学习合肥市在知识产权证券化试点方面的经验,将知识产权证券化试点作为片区重点任务进行推进，积极培育引进信用评级机构和国有增信机构,加强与上交所、深交所的对接，争取有所突破。六是加快推动市级层面尽快出台《关于促进**综合保税区高质量发展的实施意见》、《关于支持中国（**）自由贸易试验区**片区高质量发展的若干措施》等含金量较高的支持政策，增强政策的导向和杠杆效应。七是突出重点产业跨部门、跨领域、跨区域协同创新，探索智能制造全环节政策和制度体系，力争在科技创新成果转化、知识产权“源头式”保护等推出制度创新成果，力争2022年推出制度创新成果20个。

（二）发挥平台优势，提升开放能级。

一是抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）机遇，在更高层次、更宽领域、更大范围深化与日韩、东盟等国家和地区的经贸合作，借力国家层面的多双边投资促进机制，提高招商引资特别是利用外资的规模质效，力争在重大项目、领军企业引进，部口径外资方面实现新突破。二是发挥好综保区平台作用，重点引入建筑装备、矿山装备、工业装备、零售装备、农业装备、物流装备及配件等相关企业入驻，引进5-10家区域跨境电商入驻园区，力争5家以上贸易企业在区内交易结算，进出口交易额实现30亿人民币。

（三）夯实项目支撑，壮大产业实力。

聚焦“3+1”主导产业，锚定氢能汽车、智能机器人两大“风口”产业，对接第三代半导体等未来产业，坚定“招平台、招基金、招龙头企业”工作思路，精准开展招商引资。一是着力打造工业机器人、特种机器人、服务机器人、光电连接器及核心零部件、硅半导体及新一代信息技术、储能、氢能、生物医药八大产业集群，提升产业集聚度和竞争力。二是加快项目招商引进。以长三角、珠三角、环渤海等发达地区为重点，以发展风口产业为主线，深化区域合作，瞄准重点产业和目标企业，引进一批领军企业、领军人物和领先科技项目。推进与中电光谷（**）数字经济产业园、正威（**）新材料制造产业园项目、月星负极材料生产基地、东旭氢能汽车产业园等一批“风口”项目合作落地。三是推进重点项目建设。把重点项目建设作为落实“项目为王”的有力抓手，全面实施“25425”专项行动计划，扎实推进项目建设。加快推进普莱柯生物安全三级实验室、中航锂电智能工厂、**麦斯克大尺寸半导体硅晶圆生产线建设等32项省市重点项目、22个“三个一批”在库项目进度，确保固定资产投资稳中有进。四是深化国有运营公司与**高创、前海方舟等公司的资本合作，加强资本运作，服务产业招商，放大国有资本效用，推动形成“五区联动”产业集聚。

（四）强化创新载体，提升创新能力。

用好片区各类创新平台资源，加强创新布局，构建创业生态，推动科技创新资源、平台、政策在自贸区集聚，形成可复制可推广的经验。一是高质量建设周山双创智慧岛，尽快建成投用。在技术转化、中试基地、转化平台建设等方面形成**智慧岛建设“**模式”。二是持续抓好科技企业梯度培育，力争在年内全区高新技术企业总数突破400家，科技型中小企业突破750家。强化科技政策服务功能，引导企业加大研发投入，支持备案市级新型研发机构，确保年内规上企业研发覆盖率达到85%，研发经费占地方GDP比重不低于8.5%，新培育市级以上创新平台60个以上。三是推进片区重点平台建设。加快省级产业研究院、**省智能装备产业共性关键技术创新与转化等平台建设，积极推动中航光电、麦斯克电子晋级省级重点实验室。四是推动国际创新交流与合作。支持**片区各类创新主体通过海外并购、联合运营、独立设置等在国（境）外设立实体化科技园区、孵化平台、研发中心、离岸实验室等，支持片区企业与境外企业开展联合技术攻关、成果转移转化等技术合作。五是持续推动科技金融试点建设，完善科技金融贷款政策，构建金融支持科技创新的多层次服务体系。

（五）营造便利条件，促进人才集聚。

深入研究产业发展新形态、人才群体新需求，依托科技产业社区建设，推动高科技产业、人才生活环境的有机融合，为创新驱动发展提供有力保障。一是完善人才引进政策，建立“项目+平台+人才”市场化引才机制，深度对接“中原英才”“河洛英才”计划，用好“头雁人才”计划，引进产业发展急需紧缺人才（团队）；谋划科技领军人才培育计划，培养储备科技领军人才后备力量。二是推进境外专业人士执业便利化，实施境外职业资格互认，为企业引入外籍人才申请签证、停留居留证件、永久居留证件提供便利，支持海内外人才引进。三是探索实行免评选“直通车”等人才评价方式，建立以人才的市场价值、实际贡献为主要评价标准的管理体系。

（六）优化营商环境，激发市场活力。

对标国际国内高水平经贸规则，着力破解市场主体在市场准入、企业融资与投资贸易等方面的堵点难点，围绕产业发展、企业服务，构建全市最优营商环境。一是深化“放管服”改革，实施商事主体登记确认制改革，探索实施“一业一证”，持续加大“证照分离”改革试点力度。二是探索实行产业链供地，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合，引导科技研发、企业总部管理等创新功能加快集聚。三是继续围绕企业全生命周期，推出更多的“我要”打头的高频主题服务事项，通过业务整合和数据整合，全面推行“一件事一次办”。

第五篇：片区幼儿教育发展调研报告

片区幼儿教育发展调研报告

为了进一步了解我片区幼儿教育现状，查找存在的突出问题，促进农村幼儿教育事业健康有序发展。我片区办公室工作人员于2013年9月底至10月初对所辖五个乡镇的42所幼儿园（含学前班）进行了调研。具体情况报告如下：

一、片区幼儿教育现状

1、我片区所辖五个乡镇无一所公立幼儿园。有私立幼儿园（含学前班）42所，其中**镇7所，李西镇4所，白玉乡5所，红岩镇16所，黄土矿乡10所，除其中10所经上级教育主管部门批准有办园许可证外，其余32所幼儿园均为无证无照经营或者挂靠在小学。

2、我片区现有在园幼儿有2658人。班额98个。

3、42所幼儿园现共有教职工150人，其中老师121人，持有幼师资格证的92人，占教职工人数的61.3%；保育员30人。所有工资及其他待遇均由幼儿园自筹自支，幼儿园园舍改造均由幼儿园自行解决。

4、**的小太阳幼儿园、李西的启慧幼儿园、红岩的树新风幼儿园等均有办园许可证，办学条件较好，教师和保育员基本按要求配置，各项管理比较规范，有比较完善的安全制度和措施。

二、存在的问题

近年来，**片区所辖各乡镇私立幼儿园纷纷出现，这虽在一定程度上解决了农村幼儿入园难的问题，减少了外出务工家长的后顾之忧，但问题不少。

（一）家庭“作坊式”幼儿园较多。一些私立幼儿园没有办园许可证，往往是园主一家老少齐上阵，既是教师又是司机，既是保姆又是厨师，孩子的学习、安全和健康无法保障。

（二）师资力量薄弱。幼儿园（学前班）园长、教师、保育员准入制度把关不严。目前一是无幼师资格证的为数不少，二是没有参加过任何培训上岗的园长、保育员仍然存在。教学随意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃饱玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，幼教小学化，灌输小学知识，忽略了对幼儿智力的开发、行为习惯的培养。

（三）学生安全难以保证。私立幼儿园安全保卫工作远远赶不上公立中小学；绝大部分幼儿园基础设施跟不上、办学条件差，校舍简陋、陈旧，有的校舍已成危房；有的防护栏低矮；有的校园操场上堆放危险物品；有的甚至没有活动场所；有的教室面积狭小，也没有宿舍，学生睡午觉均趴在低矮的课桌上；有的无封闭条件，院墙低矮且有缺口，不法分子能轻易进入；安保设施条件差，所有幼儿园都无专门治安岗亭及专业保安。

（四）校车安全隐患大。私立幼儿园为了能多收学生，多创效益，往往都有校车接送学生。但校车超载现象严重。

（五）食堂卫生状况差。部分私立幼儿园生、熟食不分开，幼儿餐具混用，对蚊蝇、老鼠灭杀不到位，炊事人员无定期体检，极易引发传染性疾病。

三、主要原因

（一）思想认识不到位

一是农村私立幼儿园多，无公办幼儿园，不能较好利用国家政策。国务院、省、市幼儿教育改革与指导意见精神明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。市级以上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。随着经济的迅猛发展，农村私立幼儿园如雨后春笋，但是没有公办幼儿园，乡镇政府想要给予资金、政策支持也爱莫能助。许多幼儿园办园设施陈旧，师资队伍老化，难以更好地起到乡镇幼儿教育的龙头示范作用。由此可见，以乡镇为单位，建立一所大规模的公办幼儿园已迫在眉捷。二是扶持政策不完善。国家虽然明确鼓励企业和个人创办幼儿园，但都没有具体的政策，如许多园所在扩大规模时，难以得到贷款，幼儿园的收费大多较低，我片区农村幼儿学前平均收费在850元左右（含中餐费），但由于农村幼儿分散，相当一部分幼儿园人数不多，达不到规模效益，导致不少幼儿园难以健康持续发展。

（二）幼儿教育发展不均衡

一是幼儿园布局不够科学，规模效应难以体现，无序竞争较为严重。偏远地区农村幼儿入学难，部分老百姓对其子女接受学前教育意识淡薄，政府对幼儿教育没有投入，这样幼教比小学收费要高，少数老百姓在其子弟就读一年级之前只送去上一年学前班，甚至有的家长为了节省学费，宁可将自己的孩子读两年小学一年级，也不送读学前班，严重影响学前三年教育的普及。二是园所条件参差不齐。条件好的能达到幼儿园设置标准，差的场地窄小，硬件条件落后，安全隐患突出，没有任何幼儿保健设备，也未按要求配置保健室、隔离室及消防设施，毛巾、餐巾、口杯共用，厨房与教室只有一门之隔，炉灶、开水锅、菜刀等用具没有任何防护，甚至个别幼儿园连幼儿午休床都没有。

（三）人员配置上师生比例过大。大多数幼儿园（班）为追求赢利，未按照工作规程实行每班一教一保，部分幼儿园三个班百余名幼儿的幼儿园只有园长、教师、保育员共计5人，师生比1:20，严重超标。

（四）幼儿教育保教质量不高

由于对幼儿教育思想认识不到位，经费投入不够，重视不够，导致农村幼儿园（班）保教质量受到一定的影响。一是幼儿教师队伍整体素质跟不上时代，大多数幼儿园（班）只考虑办园效益，尽可能少花钱，没考虑教师外出学习、培训，更新教育观念，提高专业素质与教育科研能力，从而影响保教质量提升。二是保健水平低。为了招揽生源，幼儿园竞相压低学费，导致绝大部分园所收费偏低，为了确保赚钱，许多办园者不按国家规定和要求，一味减少保育员的人数，大多数幼儿园二至三个班只配一名保育员，且幼儿的伙食费不能做到专款专用，伙食不到规定的标准。

（五）缺乏完整的幼儿教育评价机制

上级教育主管部门没有制定较系统、完善的幼儿教育评价体系，致使幼儿教育无所适从，绝大多数家长把幼儿能在园里学到多少字和能算多少数作为评价幼教水平的标准，幼儿教育小学化不可避免。

四、思考及建议

（一）切实提高认识，不断强化政府责任

1、明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

2、增强行政主管意识，加强领导和管理。要认真贯彻落实国务院办公厅转发的教育部等10个部委《关于幼儿教育改革发展指导意见的通知》和省、市幼教会议精神，坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。建议由县政府牵头成立协调机构，建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，明确相关部门职责，切实加强对幼儿教育工作的领导，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度。

（二）改革办园模式，理顺管理体制，努力实现均衡发展

1、坚持政府办学为主的思路，确保每个乡镇有一所规范幼儿园。建立顺畅有序的幼儿教育管理体制，是促进幼儿教育事业健康发展的重要保证。在充分调研的基础上，我们发现无证办学的幼儿园，由于在师资配备、设备配置、办园思路等方面的不同，造成园所之间发展不均衡，影响了整体保教质量的提高，成为制约农村幼儿教育事业进一步发展的瓶颈。我们建议将幼儿园办学纳入义务教育范畴。坚持政府办学、规模办学、规范管理，加大学前教育的投入，确保幼教资金的投入。建议每个乡镇建立一所公办幼儿园，各级政府应保证将幼教经费开支纳入财政预算，并做到幼教经费的投入比例逐年增大，管理体制的改变，有利于综合考虑教育资源合理配置问题，有利于对中心园业务的统一指导，提高办学质量，减轻家庭负担。同时也能较好地发挥出了在贯彻幼儿教育法规、传播教育理念、开展教育研究、培训师资和指导家庭早期教育等方面的示范、辐射作用。

2、严把民办学校准入关，确保农村片区幼儿园保教资质。

一要抓住当前小学布局调整的契机，按照各乡镇幼儿教育发展规划，推行联村办园的思路，积极鼓励社会力量办园，按规划程序完善审批制度，清理整顿关闭非法办园，确保幼儿教育有序、健康发展。如中国教育网推介的洞口县高沙镇的“南泥模式”，即联合或整合相邻或相近行政村的学前教育资源，合股或合资组建一所规模更大、规格更高的独立幼儿园。

二要提高幼教师资队伍素质，稳定师资队伍。认真贯彻国务院颁布的《教师资格条例》及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。切实实行幼儿园园长、教师和保育员及保健员资格准入制度，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。采取多种形式加强在职教师的业务培训。对尚不具备幼儿园教师资格的教师，应采取措施限期使其取得教师资格；已经具备教师资格的应不断提高专业技能水平，并注意培养和造就一批具有较高理论素养和实践经验丰富的幼儿教育专家。

三要制定幼儿教育评价标准，不断完善幼教管理体制。

zuozhe:xxj 2013-10-27