乌蒙山片区跨越发展的途径和方式

第一篇：乌蒙山片区跨越发展的途径和方式

乌蒙山片区跨越发展的途径和方式

王友芬，赵衷进，黄昌兴

（云南省昭通市彝良驰宏矿业有限公司，云南 彝良 657600）

摘要：乌蒙山片区位于我国西部地区，经济发展总体落后，国家扶贫支持各种产业的发展是实现脱贫致富的有效途径，也是乌蒙山片区跨越式发展的方式，在乌蒙山片区农业、工业、特色产业等方面发展取得成效，同时也存在问题。

关键词：乌蒙山片区的定义 支柱产业 工业 农业 第三产业 1 乌蒙山片区的定义

乌蒙山片区即乌蒙山集中连片特殊困难地区（简称“乌蒙山区”），行政区划跨云南、贵州、四川三省，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。包括云南、贵州、四川三省毗邻地区的38个县（市、区），其中四川省13个县、贵州省10个县（市、区）、云南15个县（市、区，），是集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，是贫困人口分布广、少数民族聚集多的连片特困地区；国土总面积为11万平方公里。2010年末，总人口2000多万，城镇人口585.81万人，城镇化率26%；乡村人口1667.23万人，少数民族人口占总人口20.86%，苗族人口逾100万之多。是全国新一轮扶贫攻坚的六大片区之一。

云南省划入乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚之地有： 昆明市禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县，曲靖市会泽县、宣威市，昭通市昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县，楚雄彝族自治州武定县（15个县、市、区）。从以下几方面谈谈政府的支持政策 2.1 在土地管理方面

支持政策包括：支持根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，尽快完成土地利用总体规划调整完善工作；考虑“转方式、调结构、惠民生、促发展”项目用地需求，在编制下达全国土地利用计划时，合理安排四川、贵州、云南三省新增建设用地计划指标；切实发挥城乡建设用地增减挂钩对扶贫开发的支持作用，在有条件的地方积极推进工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地二次开发利用试点；支持乌蒙山片区大力开展土地整治及高标准基本农田建设；探索对低效果园和残次林地的开发利用，将坡度25度以下的损毁建设用地、未利用地开发整理成园地，经国土资源部门会同有关部门认定验收后可用于占补平衡，并按耕地管理，发生建设占用时必须落实“占一补一”；支持在25度以上非基本农田的坡耕地实施新一轮生态退耕还林、还草；支持开展征地制度改革、农村经营性集体建设用地入市、宅基地改革试点等。

2.2 在地质调查和矿产资源开发方面

支持政策包括：加大地质矿产调查评价专项中对基础性、公益性项目和整装勘查的投入力度；支持开展新型建材、玄武岩分布特征及开发利用方向研究，探索高效利用矿产资源的有效途径，扩宽矿业开发渠道，为地方招商引资提供技术依据；支持“煤电磷、煤电化、煤电钢、煤电铝”等项目新设配套的矿业权等。2.3 在地质灾害防治和地质环境保护方面

支持政策包括：指导建设地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系和应急能力体系；支持开展矿山地质环境治理工作，指导利用矿山地质环境治理恢复保证金及时开展治理恢复；指导合理开发利用地质遗迹资源，开展地质遗迹保护工作等。2.4 在配套措施方面

将进一步开展干部双向交流，继续选派优秀中青年干部赴乌蒙山片区挂职锻炼；进一步完善国土资源法律服务体系，创新法制人才培养机制，支持创建国土资源部乌蒙山片区法治实验基地等。3 产业发展

白酒产业，扶持盐津滇云酒业、绥江云龙峰酒业、宣威晨曦酒业、及昭阳三乘酒业等项目建设，着力打造云南高端白酒生产基地，培育滇和液、醉明月等知名品牌

烟草产业，烟叶基地建设。以现代烟草农业基地单元建设为载体，围绕烟水工程、机耕道路、烘烤工场、育苗工场、烟草农业机械、土地整理“6大项目”，完成120万亩24个优质烟叶生产基地单元建设。烟草水源配套工程。实施烟水配套工程项目8件。4 特色农业及农林产品加工业 4.1 大力发展特色高原农业。

以各具特色的优势农产品和农业为基础，优化农业产业结构和空间布局；以现代农业园区建设为载体，发挥地方资源优势和产品特色，因地制宜，着力实施提高粮食单产、特色优势种植业提质增效、畜牧业产值倍增、特色优质水产品推进等工程，大力发展优质农产品原料基地、农产品精深加工及流通体系，全面提升农业产业化水平，加快农业区域化、规模化和专业化进程，促进农业优势产业高效发展。4.2 建设高标准林业产业基地。

以资源为依托，以促进农民增收为核心，巩固集团林业权主体改革成果，坚持生态优先，全面推进林业产业化发展，建设一批规范化栽培、标准化生产、规模化发展、集约化管理的示范基地。其中，核桃产业基地396万亩，竹产业基地216万亩，青花椒产业基地129万亩，天麻基地12万亩。

4.3 创新畜牧业发展模式。

以生猪、肉牛、羊、家禽为重点，实施板块推进，促进规模扩张，创新畜牧业发展模式，使畜牧业综合经济实力明显增强、结构得到优化、生产收入要成为农民家庭经营收入的主渠道。

4.4 农林产品加工业。

重点发展畜禽肉食品、薯类、苹果、核桃、天麻、花椒、魔芋、茶叶、荞麦、糕点等特色食品以及竹类、蚕丝绸产业等农产品精深加工企业。

4.5 长期以来，昭通支柱产业相对比较单一，严重制约了昭通经济社会发展。支柱产业的培育、建设和发展，是实现昭通富民强市、跨越发展，全面建成小康社会宏伟目标的难点、重点和突破口。就农业而言，昭通的农业产业主要还是以分散的、家庭经营的自给自足、小农经济为主的传统农业发展模式，农业生产方式粗放、低效，农业的组织化、产业化程度比较低，昭通许多很有优势的农业产业潜力没有得到有效发挥。比如苹果、天麻、花椒、竹木等，只要经过认真努力，完全可以培育成引导和推动全市经济发展的支柱产业，尤其是天麻。昭通是世界上最适宜栽种天麻的地区，是世界天麻原产地，昭通天麻以优异的品质成为昭通真正人无我有、人有我优的特色产业，也是昭通发展潜力最大、最具市场前景的优势农业产业。市委、市政府在认真研究、深入调研的基础上，提出了天麻产业“221”发展思路（建好两个基地、两个中心、一个产业园区）、“三步走”发展战略（打牢基础期、加快发展期、产业成熟期）、“三个最”的目标任务（全国最优的有机天麻种植基地、全国最大的天麻加工基地、全国最大的天麻交易市场）和“政府主导、企业主体、市场运作、群众参与”的发展理念，大力推动天麻产业的发展。通过近两三年的努力，到2012年，全市天麻种植面积已达5.1万亩，实现种植产值29.64亿元，比2011年增长了11.3倍。今年上半年，全市新种植天麻2.02万亩，预计全年新增种植面积将达到3.2万亩以上，全市种植面积累计将达到5.3万亩以上，预计种植产值将达31.8亿元，加工产值将突破47亿元，总产值将达78.8亿元，昭通的天麻产业正在走向快速健康发展的道路。实践证明，我们的发展思路是科学的、发展定位是准确的、取得效果是明显的，加快发展昭通天麻生物产业，符合党的十八大关于加快经济结构调整、加快转变发展方式的总体要求，符合省委、省政府关于产业建设年的总体部署，也符合省委光荣书记提出的打造云南经济升级版的要求，符合昭通加快发展高原特色农业、培育支柱产业的实际。我们要下最大的决心，不断加快天麻产业结构调整，优化产业布局，加快深加工，延长产业链，提高附加值，通过“十二五”的努力，力争全市天麻产值达到500个亿，经过“十三五”的努力，产值突破800个亿，力争达到1000个亿。要实现这样的目标，我们必须加快天麻的产业化步伐，以工业的理念来发展天麻产业，加快天麻产业园区化、天麻园区集群化的速度。尽快建设好天麻生物产业园区，是推进昭通天麻深度开发、规模开发，提高科技含量、提高产品附加值、延长产业链、走向品牌化的重要途径，是实现昭通天麻产业转型升级、提质增效的必由之路。所以，全市上下都要把思想统一到市

委、市政府关于加快天麻生物产业园区建设的决策部署上来，下最大的决心，用最短的时间，把昭通天麻生物产业园区建设成为全国最大的天麻加工基地。

与此同时，我们也要看到，天麻生物产业园区的建设还存在着以下一些问题：一是对建设天麻生物产业园区认识不统一，特别是涉及部门及相关企业利益的时候，表现得更为突出；二是对加快建设和发展天麻生物产业园区信心不足；三是园区土地征用相关工作推进缓慢；四是规划编制不尽人意。这些都制约着我们加快推进天麻生物产业园区建设的步伐。只有解决这些问题，才能够加快推进天麻生物产业园区建设。5 旅游业与民族文化产业 5.1旅游业

5.1.1重点景区和线路；以中心城市为依托，构建特色旅游组团。以交通通道为纽带，以国家公园、A级景区、省级风景名胜区和国家级森林公园等重点旅游景区为依托，着力打造三条精品旅游线路及一条民族风景旅游线。加强与市外旅游热线的链接和旅游区域合作，开展联合营销，建设区域合作机制，构建跨区域旅游协作网。

5.1.2旅游设施建设；改善旅游交通条件。加强旅游组团景区之间的交通联结，形成片区高安全、快速度、无障碍核心旅游环线。加快改善旅游组团景区之间的交通条件，建设一批组团景区便捷旅游环线。积极推进三条精品旅游线路交通建设，形成以高速公路为主体的快速旅游通道，加强游客接待中心建设，完善配套交通、信息服务、餐饮等游客服务设施和功能，提升整体服务能力和水平，提高景区信息化技术应用水平，完善景区标识系统建设。提升旅游服务功能。加强昭阳、鲁甸、大关、盐津、彝良、镇雄、宣威、永善、绥江等重要节点城市的旅游接待和服务功能建设，把昭阳、水富港建设成为片区旅游综合服务中心和对外形象窗口的两大龙头。完善和提升昭阳古城、豆沙古镇、永丰水乡、牛街古镇等城镇旅游服务功能，形成一批旅游名镇。支持发展一批地方民族文化特色的中小旅游企业，繁荣旅游市场。5.1.3旅游产品多元化开发，发展民族文化旅游，实施特色民族村镇和古村镇保护与发展工程，形成一批文化内涵丰富的特色旅游村镇。进一步开发观光、红色、文化、休闲、古镇和乡村旅游。逐步发展科考、康体旅游，大力支持度假养生、农业生态及会展等旅游，形成有效带动群众就业和增收的支柱产业，成为未来乌蒙山昭通片区扶贫开发的重要产业。5.2 民族文化产业

5.2.1 加大对特色民族文化品牌传承与保护力度。加强对全市少数民族优秀传统文化的挖掘、抢救和保护力度，展示少数民族非物质文化遗产，推动一批特色鲜明的民族文化基地建设，不断弘扬民族传统文化。

5.2.2 大力扶持民族文化精品工程。以丰富的民族文化资源为依托，加强对少数民族文化精品工程的挖掘、整理和开发，打造能代表乌蒙片区展示昭通少数民族厚重的历史文化和良好精神风貌的文化精品工程。

5.2.3 加强民族文化基础设施建设。建设乌蒙民族文化园、昭通市少数民族古籍陈列馆、民族乡建标准文化站、民族村建标准文化活动室、民族自然村建文化活动场地。

5.2.4 发展民族工艺品。从开发设计、工艺流程等方面加大对民族工艺品发展的扶贫力度，以上规模、上档次为重点，打造昭通地毯等一批具有浓郁的地方民族特色和市场影响力的民族工艺品品牌。五大重点工业产业发展情况

6.1 烟草及配套产业：充分发挥昭通烟草原料优势，发展现代烟草农业，打牢原料基础。积极争取支持，提高卷烟产量，以卷烟制造带动以侨通为代表的包装印刷等配套产业的发展。

6.2 能源产业：主要包括电力和煤炭。一是电力：全面贯彻开发与节约并举的方针，实现电源与电网建设的协调发展，建设水火电并举的电力能源基地。中小水电开发力度进一步加大。二是煤炭：坚持以资源为基础，加强和改善煤炭资源管理，将优势资源向优势企业集中，培育一批大型煤炭联合企业。坚持走开采与精深加工开发相路子，使资源效益得到充分发挥。稳步推进煤电、煤化工、煤冶和煤层气开发项目建设，走资源综合开发、综合利用、延长煤炭产业链的发展道路。

6.3 化工产业：以云天化26万吨甲醇、鲁甸昊龙公司20万吨重钙、20万吨轻钙、20万吨硫酸、盐津、大关电石等项目为重点，大力推进煤化工产业。

6.4 矿冶及建材产业：包含有色金属和建材。一是有色金属：实施采选分散，集中冶炼方案，逐步实现资源本地精深加工和资源的保护性开采，延伸产业链，实现可持续发展。重点建设云冶集团10万吨电解锌、鲁甸昊龙10万吨电炉锌、20万吨锌焙砂等项目，加快发展有色金属加工工业。二是建材：以推进拉动内需，溪洛渡、向家坝和镇雄火电厂建设为契机，改造提升水泥产业，积极推广散装水泥，采用以新型干法水泥生产技术为代表的先进适用技术与装备，淘汰落后生产力，整合建材行业，提高建材行业的整体水平。

6.5农产品加工业：发展壮大特色农业、提高农产品质量、档次和产量的基础上，依托资源优势，大力推进农业产业化，重点培育魔芋制品、薯类加工、果蔬加工、桑蚕制品、林竹制品、畜禽制品等各具特色的优势产业，走精品化道路，着力提高农产品深加工能力，努力把昭通建设成重要的农产品加工基地。

参考文献：

【1】彭洪—彝良非公经济快速发展本报讯[N]—2015年6月15日—昭通日报；

【2】 刘建华—昭通天麻生物产业园区建设推进会议上的讲话—昭通工业—2013年—第六期 【3】余伟—对加快昭通“新型工业”产业发展的调查与思考—昭通工业—2013年—第六期

WuMengShan area across the development

ways and methods

Abstract：WuMengShan area is located in China's western region, the overall backward economic development, national poverty alleviation support the development of various industry is an effective way to implement rich, is also WuMengShan area leapfrog development way, WuMengShan area in agriculture, industry and characteristic industry development success, at the same time there is a problem.Keywords: WuMengShan area, the definition of a pillar industry, industry, agriculture, the third industry

作者简介

王友芬（出生年，1988-11，性别，女，详细工作单位：彝良驰宏矿业有限公司 职称：采矿技术员，邮编：657600 详细通讯地址：云南省昭通市彝良驰宏矿业有限公司，电话：***，E-mail：1549722475@qq.com）

第二篇：乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会

乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会

会议精神传达提纲

2月23日，国务院扶贫开发领导小组在地处乌蒙山区腹地的云南省昭通市召开乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会，正式启动实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，安排部署片区扶贫攻坚工作。启动会上，国家发改委副主任杜鹰宣读《国务院关于对乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》的批复；国务院扶贫办主任范小建介绍《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》编制情况和主要内容。国土资源部部长徐绍史主持启动会，云南省委副书记、省长李纪恒，四川省委常委、副省长钟勉，贵州省副省长禄智明在会上发言。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉做重要讲话并宣布乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚正式启动！

出席启动会的有:国务院办公厅副秘书长丁学东、国家民委主任杨晶、水利部部长陈雷、教育部副部长鲁昕、科技部副部长张来武、民政部副部长姜力、住房和城乡建设部副部长郭允冲、交通运输部副部长冯正霖、铁道部副部长陆东福、农业部副部长张桃林、卫生部副部长陈啸宏、国家林业局副局长印红、国研室副主任黄守宏等国家有关部委领导；乌蒙山片区内10个地（市、州）领导及乌蒙山片区内38个县（市、区）领导；州委副书记、州长罗凉清率领凉山州代表团出席会议。

一、《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》主要内容

乌蒙山集中连片特殊困难地区，跨四川、云南、贵州三省，是国家新一轮扶贫开发攻坚战的主战场之一，包括了三省10个毗邻地区的38个县（市、区），其中四川省凉山、乐山、宜宾、泸州四州市13个县，贵州省遵义、毕节两市10个县（市、区），云南昆明、曲靖、昭通、楚雄四州市15个县（市、区）。我州昭觉、布拖、美姑、金阳、雷波、越西、喜德、普格等8个县被纳入乌蒙山片区规划，面积1.7万平方公里，涉及农村人口154.24万人，其中贫困人口30.7万人。

《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》是继武陵山片区后，今年我国启动编制的第一个片区规划。《规划》继续坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，提出了两个阶段的发展目标：到2015年，实现贫困人口数量减半，初步形成有利于扶贫、生态与人口统筹发展的运行机制和体制。到2020年，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。《规划》明确了六个方面的建设任务和基本要求，即基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、加强就业与农村人力资源开发、推进社会事业发展与公共服务、加强生态建设与环境保护。《规划》涉及到的我州8个贫困县，将在政策倾斜、项目安排、资金投入等方面得到国家的大力支持，为我州加快扶贫开发步伐，最终战胜贫困注入强大活力。

二、中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉重要讲话精神

回良玉强调，连片特困地区是我国新时期扶贫攻坚的主战场，要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚持把扶贫开发与加快区域发展相结合，与生态环境保护和人口控制相结合，加大投入和政策支持力度，加强统筹协调和协作带动，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，着力保障和改善民生。要切实加强乌蒙山片区扶贫开发的组织领导，发挥毕节试验区和四川省大小凉山开展了扶贫开发与艾滋病综合防治试点工作的引领示范作用，落实规划确定的各项目标任务，加快乌蒙山片区经济社会发展和脱贫致富步伐。

回良玉指出，乌蒙山片区贫困面大、贫困程度深，贫困现象复杂、贫困类型综合，既是集中连片特困地区，是扶贫开发一块难啃的“硬骨头”，也是面向西南开放的重要通道、国家生态安全的重要屏障和能源供给接续地。从乌蒙山片区的贫困状况来看，一是贫困与生态环境脆弱耦合，二是贫困与生存条件恶劣伴生，三是贫困与经济社会发展落后并存，四是贫困与地理区位特殊叠加。党中央、国务院历来高度重视乌蒙山片区的经济社会发展。加快乌蒙山片区经济社会发展不仅是增进当地人民福祉的迫切需要，也是推进西部大开发、促进全国区域协调可持续发展的战略选择。因此，启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚具有突出的代表意义、示范效应和引领作用。

回良玉强调，编制好规划是前提，实施好规划是关键。要把握总体要求，明确目标任务，突出重点难点，细化强化措施，扎实有效推进。一要把握基本思路。从根本上解决制约片区发展的瓶颈问题，必须创新扶贫开发思路，坚持把扶贫开发与加快区域发展结合起来、与生态环境保护和人口控制结合起来、与促进民族团结社会进步结合起来，通过区域发展和扶贫开发互促共进、相得益彰，最大程度地提高扶贫开发效果。二要突出重点任务。片区规划是一个综合性规划，既有加快区域发展的任务，更有实现扶贫攻坚的目标。要认真落实规划确定的各项重点任务，加大投入和支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，全面提升社会事业和公共服务水平，从根本上改变片区的贫困落后面貌。要始终坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，紧紧围绕“两不愁、三保障的目标”，瞄准贫困群体、突出生态建设、打通交通瓶颈、强调教育优先，着力解决人民群众最关心、最现实、最紧迫的问题。三要强化试点引领示范。在规划实施过程中，要全面总结、充分借鉴以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区经验，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与质量提高并重，通过重点突破与分类推进，探索一条以扶贫开发为中心，人口与生态、经济与社会相互协调的可持续发展之路。四要加强区域协作带动。滇、黔、川三省要在国家有关部门指导下，抓紧建立乌蒙山片区跨省协调机制，把片区扶贫攻坚和跨省协同发展有机结合起来，打破行政分割，发挥比较优势，通过基础设施对接、产业资源共享、旅游景点互连、生态环境共建，促进区域一体化协调发展。要充分发挥成渝、滇中、黔中经济区和攀西战略资源创新开发试验区以及重庆、成都、贵阳、昆明等大城市的辐射带动作用，形成内联外通、优势互补、互利共赢的区域合作格局。五要切实加强组织领导，落实各方责任，加大支持力度，强化社会参与，以片区规划为平台，把各种力量更多地汇聚到乌蒙山片区的扶贫攻坚中来。

回良玉强调，将连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，是新阶段扶贫工作整体布局的核心。必须抓紧研究新问题，及时总结新经验，努力探索新规律，不断提高片区扶贫开发工作水平。要抓紧完善片区工作机制，及时总结武陵山片区试点工作经验，加快完善组织协调、定点联系、监测评估等体制机制。要抓紧制定片区优惠政策，体现“雪中送炭、突出重点”的原则。要抓紧其他片区规划编制工作，力争年底前全面完成片区规划编制和启动工作。要以对党和人民高度负责的精神，坚决打好连片特困地区扶贫攻坚战，让贫困地区和贫困群众早日步入全面小康。

回良玉强调，要以对党和人民高度负责的精神，切实加强乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的组织领导，认真组织实施规划，扎实推进各项工作，确保首战告捷。一要根据新十年扶贫开发“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制，明确各方责任。二要加大扶持力度。国务院有关部门要按照职能分工和规划任务，搞好片区规划与国家区域发展规划的衔接，整合各类资源，进一步加大对乌蒙山片区扶贫攻坚的支持力度，在政策制定、资金投入、项目安排上继续给予倾斜。三要强化社会参与。要以片区规划为平台，以财政专项扶贫资金为黏合剂，把各种力量汇聚到扶贫攻坚中来。

钟勉在发言中表示，四川省将按照国家统一安排部署，抓住机遇，结合实际，在规划期内大力实施基础设施建设、新村建设、特色产业发展、能力提升、公共服务、生态建设保护等“六大工程”，大力推进四川贫困地区经济社会跨越发展，使贫困群众早日脱贫致富进入小康。

第三篇：我市实现跨越发展的方式与途径

**跨越发展的总体思路是以科学发展观为指导，按照新体制、高科技、民营化、外向型的方向，着眼未来发展，稳石油、强石化、兴替代，走出一条非油工业规模化、主导产业集群化、经济结构合理化、增长方式集约化的**特色新型工业化道路。最终将**市发展成为高科技、现代化的城市。要实现跨越发展必须把眼光放远，把路走宽。通过不同的方式，相辅相成，奔向

同一个目标。

第一，引进式：利用国内外先进科学技术，引进国内外的优势项目。跨越发展说到底是科学技术进步的产物。科学技术进步为生产力跨越发展提供了直接动力和物质手段。而优势项目的顺利引进和实施可以使相关行业迅速崛起和腾飞，增强城市整体发展的实力。

抓项目就是抓发展，引进国内外的优势项目是增强发展实力的最有效的途径。以**这几年的实践来说明，**市通过突出项目建设，拉动了经济增长、创造了就业岗位、奠定了财源基础、改善了城乡面貌、增加了固定资产投资，为地方发展积累了后劲。由此可见，优势项目比科学技术在实施上更直接更具体，而且大部分科学技术是隐含在项目中或以项目的形式被引进和运用的。比如，2008年11月20日，集团公司erp系统实施项目在**油田启动。erp是集财务、采购、销售、生产、库存等业务功能为一体的企业信息管理平台，是企业规范运作、提升管理水平的现代化手段。完成erp项目建设，对**创建百年油田和提升集团公司整体信息化水平，具有重大意义。

因此，**市的跨越发展首先要依靠国内外先进科学技术，通过项目的引进和建设来实现。

第二，重组式：资源的重新配置与要素的重新组合。生产力的跨越发展实质是生产力各种要素的重组，它是对原有结构的打破，是一种新的生产力结构（包括技术结构、产业结构、经济结构等）的形成。通过资源的重新配置与生产要素的重新组合，实现了生产力潜在能量的巨大释放。**通过政府扶持，龙头企业的带动、帮助，资源和生产要素顺势流动，促进了科技新兴产业、现代农业、旅游业的做大做强。在经济全球化的条件下，资金、资本、资源及其他各种生产要素正在快速流动，**市只有充分利用国内外两种资源、两个市场所提供的有利条件，才能使资源和各种生产要素在经济交往中实现互补，进一步深化资源的重新配置与要素的重新组合，从而促进生产力结构的新的提升，收到生产力跨越发展的效果。

第三，拉动式：用新兴产业拉动传统产业。如果只想单纯依靠增加资本、消耗资源来实现工业化和现代化的跨越式发展，带给我们的只能是失败和惨痛的代价。正确的选择只能是重点依靠科学、知识，赶上知识经济的潮流，用新兴产业带动传统产业，以传统产业促进新兴产业，走一条新型的发展之路。而这种方式的关键在于寻找新兴的主导产业。美国经济学家罗斯托在其《经济增长阶段》一书中认为确定主导产业的条件是：主导部门的产品必须有较大的资本投资，特别是有一个高的利润的再投资率；主导部门的扩展和技术变革必须引起其他部门扩大生产能力和引入新的生产函数。（郭熙保：《发展经济学经典论著选》）在实际的考核中，信息产业完全符合这一条件。

将信息经济作为主导产业就是要加快产业结构的调整，刺激和促进增长方式由低质量粗放型外延式的增长转向高质量集约型内涵式的增长。对于**而言使信息经济作为主导产业还有一定的难度，但这是产业结构优化的必然趋势，即：从劳动力、资金、资源密集型转向知识、技术、智力密集型。因此通过建设新兴的信息产业，发挥后发优势，加快信息化进程，用信息化带动工业化，拉动经济走上一条新型的跨越之路，才能真正实现整个城市的跨越发展。

第四篇：全力打好乌蒙山片区脱贫攻坚开局之战

全力打好乌蒙山片区脱贫攻坚开局之战

5月14日，国土资源部在四川西昌主持召开乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会议。会议的主要任务是深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，充分发挥片区部际联系会议平台作用，总结工作，交流经验，完善机制，细化措施，共同打好乌蒙山片区脱贫攻坚开局之战。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富出席会议并讲话，四川省委副书记、省长尹力致辞。

四川省副省长曲木史哈、贵州省副省长刘远坤、云南省政府党组成员张登亮在会上发言。国土资源部党组成员、副部长、国家土地副总督察、扶贫开发领导小组组长张德霖主持会议。

姜大明在讲话中充分肯定了乌蒙山片区脱贫攻坚取得的成效，并对片区三省和部际联系会议各成员单位作出的贡献表示衷心感谢。他指出，要把思想和行动统一到总书记新时期扶贫开发战略思想和党中央国务院决策部署上来，把握住打赢乌蒙山片区脱贫攻坚战的目标、方略和工作要求，全力以赴做好扶贫工作。

姜大明强调，乌蒙山片区脱贫攻坚进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，部际联系会议各成员单位要以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，结合片区实际贯彻落实好中央决策部署，务求开局之年首战必胜。

一要以新发展理念引领片区脱贫攻坚。坚持创新脱贫，积极探索多渠道、多元化的有效脱贫路径。坚持协调脱贫，加快推进新型城镇化和城乡统筹发展，积极优化产业结构，大力推进社会事业发展。坚持绿色脱贫，坚持在保护中发展、在发展中保护。坚持开放脱贫，整合各方资源，广泛凝聚力量。坚持共享脱贫，把贫困群众受不受益、满不满意、获得感强不强作为衡量脱贫攻坚的根本标准。

二要坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，以双轮驱动推进片区脱贫攻坚，在脱贫攻坚中推动片区开发，在区域发展中实现精准扶贫。

三要以规划项目做实片区脱贫攻坚。片区三省要加快编制本地区“十三五”脱贫攻坚规划，各地脱贫攻坚规划项目要与国家有关部门专项规划搞好衔接，有关部门要加大对片区脱贫攻坚规划项目的支持力度。四要进一步完善片区部际联系会议工作机制，充分发挥这一平台协调各方、沟通上下、综合统筹的重要作用。五要以主体责任抓好片区脱贫攻坚。

姜大明要求，用足用活用好国土资源脱贫攻坚支持政策。中央《决定》确定国土资源部牵头负责的四项任务，正在拟定细化实施方案。总的要求是“翻箱倒柜、倾囊相助”，充分发挥部门优势，切实做到“八个好”：土地利用规划要调整完善好，合理解决乌蒙山片区各市县建设用地规模不足问题；脱贫攻坚用地要切实保障好，乌蒙山片区38个县每县专项安排新增建设用地计划600亩；增减挂钩政策要用足用活用好，加快推进易地搬迁脱贫，片区三省要认真研究、规范操作，结合实际抓好政策落地；退耕还林还草要有序推进好；农村土地要高标准整治好，在安排高标准基本农田建设任务和补助资金时，进一步加大对片区三省支持力度；地质调查和矿产开发要科学开展好，编制乌蒙山片区脱贫攻坚地质调查实施方案，支持片区开发利用稀土、页岩气等优势矿产资源；片区地灾防治要全面覆盖好；优秀干部挂职扶贫要继续选派好。

刘永富在讲话中指出，要全面准确理解中央脱贫攻坚的决策部署，实施精准扶贫精准脱贫，打出政策组合拳，用好财政、金融、土地、社会等支持政策，合力推进脱贫攻坚。

刘永富表示，精准扶贫、精准脱贫是“十三五”脱贫攻坚的基本方略，必须做到“六个精准”，实施“五个一批”。要全面准确理解、贯彻中央关于脱贫攻坚的决策部署，准确把握政策，把各项工作抓实抓具体，全力打好乌蒙山片区脱贫攻坚战。要加大财政扶贫投入力度，用好国家金融支持脱贫的政策，动员全社会广泛参与。要进一步完善建档立卡、驻村帮扶等精准扶贫基础工作，驻村工作队、第一书记要有高度的责任感；进一步突出精准脱贫主要抓手，把产业扶持、劳务输出、易地扶贫搬迁和社保兜底等脱贫措施具体到人头；进一步管好用好扶贫资金，整合各种扶贫资金，注意资金、项目的管理，把资金、项目落实到户落实到人，分门别类精准施策。

尹力在致辞中表示，乌蒙山片区地处川滇黔结合部，集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，区域整体贫困和绝对贫困问题交织，是脱贫攻坚的主战场。此次部际联系会议共商乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚大计，必将有力推进片区区域发展和脱贫攻坚进程，必将有力促进片区贫困群众脱贫奔康大业。四川将全面贯彻中央系列部署要求，认真落实会议精神，充分借鉴兄弟省份经验，努力保护青山、绿水、蓝天的生态环境，进一步加大脱贫攻坚力度，推动片区贫困群众早日致富奔康，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利。

会上，四川、贵州、云南三省人民政府负责人介绍了片区脱贫攻坚工作情况，国家发展改革委、交通运输部、水利部、国家铁路局有关负责人介绍了支持乌蒙山片区脱贫攻坚情况，江西省国土资源厅和河北省阜平县委主要负责人交流了扶贫工作经验。会议期间，国土资源部扶贫办与乌蒙山片区三省扶贫部门签署了乌蒙山片区《建立联系工作机制合作备忘录》；国土资源部规划司、耕地保护司、地质勘查司、矿产开发管理司、地质环境司和中国地质调查局负责人解读了国土资源部脱贫攻坚政策措施。

国务院16个部委办局及26个定点扶贫的中央部门单位，深圳、珠海2个东西扶贫协作城市有关负责人，四川、贵州、云南省国土资源厅、扶贫办以及片区10个市（州）、38个县（市、区）人民政府负责人，国土资源部有关司局、单位和中国地质调查局负责人、在片区挂职锻炼干部，江西省国土资源厅、河北省阜平县委主要负责人应邀参加会议。片区各市县国土资源局主要负责人列席会议。

第五篇：自贸区片区发展情况汇报

自贸区片区发展情况汇报

一、**片区发展现状

自贸区**片区自挂牌以来，紧紧围绕党中央、国务院关于自贸区建设的战略部署，以制度创新为核心，以可复制推广为基本要求，在35.42平方公里的土地上，充分发挥区域性禀赋优势，破题制度型开放战略，助力构建新时代高水平开放型经济新体制。

（一）以机制创新构建高水平开放格局。

国务院要求复制推广的6批278项试点经验、省总体方案明确的160项试点任务全部落实；累计形成192项创新成果，其中《“四链融合”促进**老工业基地转型升级》入选全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”；3项案例入选《2021中国自由贸易试验区发展报告》；“递进式商事纠纷多元化解模式”经验被最高人民法院《司法改革动态》刊发，在全国复制推广；2项改革创新入选**自贸试验区五周年改革创新10大标志性成果；《生物制品类兽药与非生物制品类兽药经营许可“两证合一”改革》等3项改革上报参评“全国自贸试验区第七批复制推广改革试点经验”。1-6月，片区推出了11项制度创新成果，其中《项目联合验收“一书通用”新模式》等8项为全省首创。

（二）以制度创新构建投资贸易服务体系。

聚焦企业痛点、难点、堵点，坚持大胆闯、大胆试、自主改，通过深化改革不断打通服务企业“最后一公里”，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。五年来，累计入驻各类市场主体3.87万家，其中新增各类市场主体1.67万家，是挂牌前的1.76倍；累计入驻企业2.04万家，是挂牌前的4.64倍。累计实际利用外资27.33亿美元、进出口额282.78亿元，分别是挂牌前6.52倍、19.53倍。今年1-6月，片区新增市场主体1990家，实际利用外资4.29亿美元，直接吸收外资资金20万欧元，进出口总额25亿元。

一是围绕“准入”。

全国率先开设企业开办“单一窗口”，整合企业开办多环节，全省率先设立“企业开办专区”，打造“企业开办+N项服务”模式，实现市场准入“多合一”，办理时限压缩至24小时，最快60分钟内完成。全省率先开设国际贸易“单一窗口”，在线联通海关、商务、税务等多部门，外贸企业实现线下线上“一站式”通关，大幅提升了国际贸易便利化水平。抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式落地生效的机遇,指导帮助企业吃透用好原产地累积规则,今年1-6月，签发RCEP原产地证书317份，超过1.62亿元的出口商品享受到了自由贸易政策的红利。

二是围绕“准营”。

出台《中国（**）自由贸易试验区**片区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》《关于从事拍卖经营许可事项告知承诺实施细则等7个审批制度改革文件的通知》，建立了改革试点事项清单制度。全国率先推出的“多证集成、一照通行”改革，实现了近20类市场需求量大的涉企许可信息集成到营业执照上，有效解决企业“准入”不“准营”问题，入选《中国营商环境报告2020》并在全国复制推广。

三是围绕“准建”。

推进窗口服务集成，全省率先实施“一枚印章管审批”改革，建立了“前台综合受理，后台流转审核，统一窗口出件，免费邮寄上门”工作机制。扩大“跨省通办”朋友圈，与北京、天津、青岛等11省22个自贸片区共同发起成立了“云端自贸审批互助联盟”，为企业提供“异地受理、无差别办理”服务。今年3月，仅用61分钟颁发了全市首张“跨区域通办”营业执照，展现了自贸速度。

（三）以制度创新赋能产业能级提升。

集聚高新区、自贸区、自创区、综保区和跨境电商综试区开放创新平台叠加优势，围绕智能装备、电子信息、新能源材料、生物医药产业，调优存量、做大增量、激活变量，加快产业发展。

在壮大市场主体方面，培育创新平台779家，科技型中小企业623家，高新技术企业375家；“专精特新”企业7家，“小巨人”培育企业8家，“隐形冠军”企业及“隐形冠军”培育企业6家；国家级创新平台53家（包括国家级科研院所13家，国家级重点（工程）实验室7家，国家级企业技术中心12家），**省新型研发机构8家；孵化载体45家，孵化面积91.15万平方米，在孵企业1822家；万人发明专利拥有量119件，是全国平均水平的9倍。引进16家金融机构和52家类金融机构进驻，主板上市企业4家，新三板挂牌企业11家，市级以上后备上市企业20家，数量和规模全市排名第一。

在招大引强项目方面，紧紧围绕打造“国际智能制造合作示范区”功能定位，锚定氢能汽车、智能机器人两个细分领域作为“风口”产业发展主攻方向，坚持“招平台、招基金、招龙头企业”的工作思路，绘制“风口”产业图谱，打造“中国氢城”。今年以来，片区先后签约了360中部数字安全产业基地、周山双创智慧岛、东旭氢能汽车产业园、中电光谷（**）数字经济产业园、中西部节能降碳产业园等一大批重大项目。注资前海方舟**基金、**省高新技术产业投资基金，引进了国家中小企业发展基金、制造业转型升级基金等多支产业发展基金，充分发挥政府投融资的引导作用和放大效应，撬动各类资本达100多亿元，为片区“风口”产业发展引入“源源活水”。

在主导产业发展方面，形成了“3+1”主导产业体系，主导产业规上企业达到113家。1-5月，以双瑞特装、北玻股份等为重点企业的智能装备制造产业完成产值35.8亿元，同比增长9.9%；以中航光电、麦斯克、鸿泰半导体、伟信电子等为重点企业的电子信息产业完成产值87.3亿元，同比增长16.2%；以北方易初、中航锂电等为重点企业的新能源新材料产业完成产值47.7亿元，同比增长48.4%；以普莱柯、普泰生物等为重点企业的生物医药产业完成产值2.2亿元。

在人才集聚赋能方面。率先出台《推进“头雁人才”行动暂行办法》，以“头雁”带领创新载体创新发展和高质量发展。引进“河洛英才计划”团队9个，集聚享受国务院特殊津贴10人、国家百千万人才工程人选4人、中原学者2人、**省B类人才2人、**省科技创业领军人才2人、“河洛创新人才”4人，“河洛创业人才”3人、“河洛工匠”3人。

（四）加快**综保区建设，打造对外开放新高地。

自去年12月**综保区通过海关总署等八部委评审验收正式封关运营以来，已完成建筑面积17.54万平方米，建成围网、卡口监管仓库、综合服务楼等基础和监管设施以及7栋保税仓库。6月1日，首单业务顺利通关，目前已完成6票实单报关业务，进出口额超过100万美元。围绕打造“服务中原地区的保税物流基地”“辐射全国的保税智能制造基地”等五大产业基地，编制了《**综合保税区产业发展及招商规划》、《**综合保税区产业链招商图谱》，考察对接了中拉控股集团，引进了拉美综合保税物流枢纽（**）项目，分别与天津东疆港、苏州综保区建立了协作关系，推动龙恒供应链、奥巴博科技等12个项目签约入驻，总投资额28亿元，可实现进出口额83.5亿元。

二、存在主要问题及短板

**片区虽然在制度创新、产业发展、营商环境等方面取得了一定的成绩，但与上海、浙江等先进自贸试验区相比，仍处于起步阶段，存在着明显的问题和短板。主要表现在：

（一）对制度创新对产业的促进作用认识不足。

自贸试验区承担着“为国家试制度、为地方谋发展”的重任，**片区虽然通过制度创新较好地促进了营商环境的改善，但对自贸试验区“为地方谋发展”的作用认识不足，对产业发展的促进作用发挥有限，在集聚新产业、新业态、新模式方面差距较大。

（二）部门联动不足、合力不够。

市级层面统筹调度不够，个别部门仍然存在着“上级没有规定”、“实施细则未出”、“有没有参照”的“等靠”心态、“避险”心思，缺乏

“先走一步”的勇气、“先试一试”的锐气。制度创新单个部门“零敲碎打”的特征明显，浅层创新多，带动产业发展的较少，对产业发展的促进作用有限，改革没有从“碎片化”走向“系统化”。片区政务、监管、金融、法律、多式联运五大体系市级层面牵头单位作用发挥不够，联动协同乏力，没有推动形成集成性创新的放大效应。市级层面向国家、省争取试点的积极性不高，给予的支持力度不够，至今没有一项国家、省试点在**片区落地。

（三）政策体系度有待加强。

今年全省自贸区外资外贸会议、商务部驻郑特派办副特派员来洛调研时均指出，在**自贸试验区的郑州、开封、**三个片区中，仅有**片区没有出台市级层面含金量高的支持政策，制度创新、产业发展、外资外贸等缺乏针对性激励支持。

（四）特色产业集聚度不高。

**片区定位为打造“国际智能制造合作示范区”，虽集聚了中航光电、中航锂电等一批智能制造企业，但行业整体实力不强，产业发展规模、效益总体不足，产业链接度和集聚度都偏低，智能制造相关产业主导企业规模小，缺少细分领域的百亿级规模企业。

（五）整体开放度和国际化不足。

片区经济外向度不高，引进外资企业数量偏少、占比偏低，外资企业体量小，少有迅速做大做强的龙头型企业。今年新注册的外资企业仅有1家，整体外向度有待提升，国际人才引进、外籍人员往来便利化等方面仍需提高，国际化营商环境需要进一步优化。

三、下一步重点工作

认真落实省、市党代会精神，全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，以落实**自贸区“十四五”规划、高水平建设自贸区2.0版为契机，发挥好“五区联动”优势，以更大力度推进**片区高质量发展，把**片区建设成为风口产业主战场、改革开放新高地、经济发展增长极。

（一）强化制度创新，释放改革效应。

认真对《先进地区自由贸易试验区建设经验对我市的启示与建议》进行研究，结合**片区打造“国际智能制造合作示范区”定位，重点围绕企业需求、产业发展开展创新。一是对启示与建议中关于开展“合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点”工作，我们将学习借鉴北京、上海、深圳等地试点经验,组建工作专班，抓紧与省发改委、省地方金融监管局等部门对接沟通，拟定《**片区合格境外有限合伙人试点暂行办法》，在**片区先行先试开展QFLP试点，抓住**有色矿业集团有限公司正在引入境外资本的有利时机，加快推动外资入资、基金落地，争取在全省争得先机亮点。二是对启示与建议中关于开展“医疗器械注册人跨省委托生产试点”工作，我们将认真借鉴北京、山东自贸试验区省委托生产试点经验，积极向省药品监督管理局争取将二类医疗器械的产品注册、生产许可审批权限，三类的生产许可权限下放至**片区，推动片区生物医药企业医疗器械跨省委托生产,迅速做大产业规模。三是对启示与建议中关于“争取高新技术企业‘报备即批准’试点”工作，今年4月,省里已将高新技术企业评审权限下放给市级,我们建议同时下放给片区管委会,扩大高企评审自主权。同时学习借鉴北京自贸试验区在高新技术企业“报备即批准”经验,选取氢能储能、人工智能、生物医药、集成电路、关键材料五个重点产业领域,由省市领导带队赴京汇报,邀请科技部实地调研，获取科技部的大力支持，努力争取国务院能在**片区开展“报备即批准”试点。四是对启示与建议中提出的“兽用药品上市许可制度创新”工作，经与国家农业农村部、省农业农村厅沟通，目前改变兽药行业现行上市许可和生产许可管理制度阻力较大，突破现行上市许可和生产许可“捆绑”制度暂时无法实现。但根据企业需求,我们将积极向国家、省农业农村部门争取，围绕兽药生物制品、兽用化学药品生产领域进行创新，探索推进同一集团控股(参股)具有相同生产线不同批准文号产品的生产企业实现委托生产,争取在同一集团控股(参股)的不同生产企业实现委托检验方面实现突破。五是对启示与建议中关于推进“知识产权证券化试点”工作，我们将学习合肥市在知识产权证券化试点方面的经验,将知识产权证券化试点作为片区重点任务进行推进，积极培育引进信用评级机构和国有增信机构,加强与上交所、深交所的对接，争取有所突破。六是加快推动市级层面尽快出台《关于促进**综合保税区高质量发展的实施意见》、《关于支持中国（**）自由贸易试验区**片区高质量发展的若干措施》等含金量较高的支持政策，增强政策的导向和杠杆效应。七是突出重点产业跨部门、跨领域、跨区域协同创新，探索智能制造全环节政策和制度体系，力争在科技创新成果转化、知识产权“源头式”保护等推出制度创新成果，力争2022年推出制度创新成果20个。

（二）发挥平台优势，提升开放能级。

一是抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）机遇，在更高层次、更宽领域、更大范围深化与日韩、东盟等国家和地区的经贸合作，借力国家层面的多双边投资促进机制，提高招商引资特别是利用外资的规模质效，力争在重大项目、领军企业引进，部口径外资方面实现新突破。二是发挥好综保区平台作用，重点引入建筑装备、矿山装备、工业装备、零售装备、农业装备、物流装备及配件等相关企业入驻，引进5-10家区域跨境电商入驻园区，力争5家以上贸易企业在区内交易结算，进出口交易额实现30亿人民币。

（三）夯实项目支撑，壮大产业实力。

聚焦“3+1”主导产业，锚定氢能汽车、智能机器人两大“风口”产业，对接第三代半导体等未来产业，坚定“招平台、招基金、招龙头企业”工作思路，精准开展招商引资。一是着力打造工业机器人、特种机器人、服务机器人、光电连接器及核心零部件、硅半导体及新一代信息技术、储能、氢能、生物医药八大产业集群，提升产业集聚度和竞争力。二是加快项目招商引进。以长三角、珠三角、环渤海等发达地区为重点，以发展风口产业为主线，深化区域合作，瞄准重点产业和目标企业，引进一批领军企业、领军人物和领先科技项目。推进与中电光谷（**）数字经济产业园、正威（**）新材料制造产业园项目、月星负极材料生产基地、东旭氢能汽车产业园等一批“风口”项目合作落地。三是推进重点项目建设。把重点项目建设作为落实“项目为王”的有力抓手，全面实施“25425”专项行动计划，扎实推进项目建设。加快推进普莱柯生物安全三级实验室、中航锂电智能工厂、**麦斯克大尺寸半导体硅晶圆生产线建设等32项省市重点项目、22个“三个一批”在库项目进度，确保固定资产投资稳中有进。四是深化国有运营公司与**高创、前海方舟等公司的资本合作，加强资本运作，服务产业招商，放大国有资本效用，推动形成“五区联动”产业集聚。

（四）强化创新载体，提升创新能力。

用好片区各类创新平台资源，加强创新布局，构建创业生态，推动科技创新资源、平台、政策在自贸区集聚，形成可复制可推广的经验。一是高质量建设周山双创智慧岛，尽快建成投用。在技术转化、中试基地、转化平台建设等方面形成**智慧岛建设“**模式”。二是持续抓好科技企业梯度培育，力争在年内全区高新技术企业总数突破400家，科技型中小企业突破750家。强化科技政策服务功能，引导企业加大研发投入，支持备案市级新型研发机构，确保年内规上企业研发覆盖率达到85%，研发经费占地方GDP比重不低于8.5%，新培育市级以上创新平台60个以上。三是推进片区重点平台建设。加快省级产业研究院、**省智能装备产业共性关键技术创新与转化等平台建设，积极推动中航光电、麦斯克电子晋级省级重点实验室。四是推动国际创新交流与合作。支持**片区各类创新主体通过海外并购、联合运营、独立设置等在国（境）外设立实体化科技园区、孵化平台、研发中心、离岸实验室等，支持片区企业与境外企业开展联合技术攻关、成果转移转化等技术合作。五是持续推动科技金融试点建设，完善科技金融贷款政策，构建金融支持科技创新的多层次服务体系。

（五）营造便利条件，促进人才集聚。

深入研究产业发展新形态、人才群体新需求，依托科技产业社区建设，推动高科技产业、人才生活环境的有机融合，为创新驱动发展提供有力保障。一是完善人才引进政策，建立“项目+平台+人才”市场化引才机制，深度对接“中原英才”“河洛英才”计划，用好“头雁人才”计划，引进产业发展急需紧缺人才（团队）；谋划科技领军人才培育计划，培养储备科技领军人才后备力量。二是推进境外专业人士执业便利化，实施境外职业资格互认，为企业引入外籍人才申请签证、停留居留证件、永久居留证件提供便利，支持海内外人才引进。三是探索实行免评选“直通车”等人才评价方式，建立以人才的市场价值、实际贡献为主要评价标准的管理体系。

（六）优化营商环境，激发市场活力。

对标国际国内高水平经贸规则，着力破解市场主体在市场准入、企业融资与投资贸易等方面的堵点难点，围绕产业发展、企业服务，构建全市最优营商环境。一是深化“放管服”改革，实施商事主体登记确认制改革，探索实施“一业一证”，持续加大“证照分离”改革试点力度。二是探索实行产业链供地，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合，引导科技研发、企业总部管理等创新功能加快集聚。三是继续围绕企业全生命周期，推出更多的“我要”打头的高频主题服务事项，通过业务整合和数据整合，全面推行“一件事一次办”。