第一篇:职务分析范本(有企业40多个岗位的职务分析)
岗位名称:董事长
直接上级:董事会
下属岗位:副董事长、总经理
岗位性质:是公司的法人代表和重大事项的主要决策人 管理权限: 在董事会闭会期间对公司的重要业务活动有业务执行的综理权和董事会职
代行权,并承担执行公司各项规章制度的义务
管理责任:主持公司生产经营管理工作,对所承担的工作全面负责 主要职责:
1.主持召开股东大会、董事会议,并负责上述会议的贯彻落实; 2.召集和主持公司管理委员会议,组织讨论和决定公司的发展规划、经营方针、年度计划有及日常经营工作中的重大事项;
3.检查董事会决议的实施情况,并向董事会提出报告; 4.提名公司总经理和其他高层管理人员的聘用、决定报酬、待遇以及解聘,并报董事会批准和备案; 5.审查总经理提出的各项发展计划及执行结果; 6.定期审阅公司的财务报表和其他重要报表,全盘控制全公司系统的财务状况;
7.签署批准公司招聘的各级管理人员和专业技术人员; 8.签署对外重要经济合同、上报印发的各种重要报表、文件、资料;
9.处理其他由董事会授权的重大事项 岗位名称:总经理 直接上级:董事长 下属岗位:副总经理
岗位性质:公司法定代表人和代理人、行政工作的首脑 管理权限:受董事会的委托,行使对公司经营工作全面指导、指挥、监督、管理的
力,并承担执行各项规章制度的义务
管理责任:全面主持公司经营工作,对所承担工作全面负责 主要职责:
1.主持公司的经营管理工作,组织实施董事会决议; 2.组织制定公司年度经营计划,经董事长办公会议批准后负责组织实施;
3.拟订公司内部管理机构设置方案;
4.拟订公司基本管理制度和制定公司的具体规章制度; 5.主持公司经营班子日常各项经营管理工作;
6.全面执行和检查落实董事长办公会议所作出的有关经营班子的各项工作决定;
7.负责召集主持总经理办公会议,检查、督促和协调各部门的工作进展;
8.提请聘任或者解聘公司各部门经理; 9.签署日常行政、业务文件; 10.负责处理公司重大突发事件;
11.负责对各部门经理工作布置、指导、检查监督、评价和考核管理工作;
12.行使公司章程和董事会授予的其它职权。岗位要求:
1.热爱本公司,具有德、勤、能、诚的品格; 2.具有较强的综合管理能力和工作协调能力; 3.大专以上文化程度和企业营销管理知识; 4.擅长组织、带领班子成员团结、努力工作; 参加会议:
1.参加董事会和股东会议;
2.参加年度总结会、计划平衡会及其有关的重大会议; 3.参加每季、月度的各部门召开的重要工作会议; 4.参加公司召开的紧急或临时重要会议; 岗位名称:经营副总经理 直接上级:总经理
下属岗位:营销部经理、各驻外分公司经理、办事处主任、营销点经理
岗位性质:负责主持公司营销业务工作 管理权限:受总经理的委托,行使对公司营销业务工作的指导、指挥、监督、管理的
权力,并承担执行各项规程、工作指令的义务 管理责任:对所分管的工作全面负责 主要职责:
1、组织编制年度营销计划及营销费用、内部利润指标等计划;
2、有权向总经理提出营销部、办事处、各营销点的业务经理(主任)、副经理人选;
3、组织研究、拟定公司营销、市场开发方面的发展规划;
4、组织拟订营销业务管理的各种规定、制度和内部机构设置;
5、负责组织在编制范围内对所属部门的营销业务人员进行聘用、考核、调配、晋升、惩罚和解聘;
6、负责核准营销经理、营销人员浮动工资、资金发放标准;
7、组织编制并按时向总经理汇报:每月营销合同签订、履行情况及指标完成情况;
8、组织编制并按时向总经理汇报每月资金回收情况口呼资金需求预测及产品库存情况;
9、负责协调营销部门与财务部门、行政部门及其他部门工作的协作关系;
10、组织对营销业务员业绩档案的建立,定期组织对营销人员业绩考核和专业培训;
11、负责审批营销人员的借款单、差旅费、差假等;
12、负责研究和拟定营销线的新项目的开发;
13、组织收集市场销售信息、新产品开发信息、用户的反馈信息等;
14、负责组织、推行、检查和落实营销部门销售统计工作及统计基础核算工作的规范管理工作;
15、组织开展市场统计分析和预测工作;
16、按时完成总经理交办的其他临时性工作。岗位要求:
1.具有大专以上文化程度和企业营销管理知识; 2.热爱本公司,具有较强的市场竞争意识和管理工作综合协调能力;
3.熟悉企业产品和销售情况;
4.努力学习,具有较强的工作责任心和事业心。参加会议:
1.参加公司年度总结会、计划平衡协调会及其有关重大会议;
2.参加季、月度总经理办公会;
3.参加营销系统形势分析专题工作会议; 参加临时紧急会议和总经理参加的专题会议 岗位名称:办公室主任 直接上级:总经理
下属岗位:文秘部、物资采购部
岗位性质:负责主持办公室所有的管理工作
管理权限:行使公司行政办公秩序、物资供应指导、指挥、监督、管理的
权力,并承担执行公司各项规程、工作指令的义务 管理责任:对所分管的工作全面负责 主要职责:
1、在总经理的领导下,负责主持本室的全面工作,组织并督促全室人员全面完成本室职责范围内的各项工作任务;
2、贯彻落实本室岗位责任制和工作标准,密切各部门工作关系,加强协作配合做好衔接协调工作;
3、组织汇总公司年度综合性资料、草拟公司年度总结、工作计划和其它综合性文稿,及时择写总经理的归言稿和其他以公司名义发言的文稿审核工作,严格按行文程序办理,保证文稿质量;
4、组织收集和了解各部门的工作动态,协助总经理及公司领导协调各部门之间有关的业务工作,掌握公司主要活动情况,为公司领导决策提供意见和建议,负责编写公司年度大事记;
5、负责召集公司办公会议,检查督促办公会议和公司领导布置的主要工作任务的贯彻落实情况;
6、负责监督公司印章的使用;
7、参与公司发展规划、年度经营计划的编制和公司重大决策事项的讨论;
8、负责组织公司通用管理标准及规章制度的拟定、修改和编写工作,协助参与专用管理标准及管理制度的拟定讲座和修改工作;
9、负责组织公司投资项目的洽谈、调研、立项、报批、工程投标、开工、竣工、预决算等有关基建项目管理工作,及时组织编制项目计划和项目进度统计报表,认真做好项目的监督管理工作;
10、负责组织物资的供应计划,组织物品的供应、采购工作,做好物品进、出、存统计核 算工作;
11、负责组织全公司员工大会工作,开展年度总结评比和表彰工作;
12、负责做好公司来宾的接待安排,统一负责对上级主管部门的联系、有关的法律咨询等 工作;
13、有权向直属领导提议下属人选,并对其工作考核评价;
14、完成公司领导交办的其他工作任务。岗位要求: 1.具有大专以上文化程度和较强的文字组织能力; 2.热爱本公司,有较强的工作能力和综合管理协调能力; 3.努力学习,积极进取,有较强的工作责任感和事业心。参加会议:
1.参加公司年度总结会、计划平衡协调会及其重在会议; 2.参加季、月度总经理办公会、经济活动分析会、考核评比等会议;
3.参加临时紧急会议与总经理参加的有关专题会议; 4.参加本部门召开的有关工作会议。岗位名称:信息部经理 直接上级:分管副总经理
下属岗位:信息科科长、计划统计科科长、企管科科长 岗位性质:负责全面支持本部的管理工作 管理权限:行驶公司企管、信息、计划统计工作的指导、指挥、协调、监督和管理的权利,并承担执行公司各项规章和工作指令的义务
管理责任:对其分管的工作全面负责 主要职责:
1、在分管副总经理的领导下,负责主持本部的全面工作,组织并监督全部人员全面完成本部职责范围内的各项工作任务;
2、贯彻落实本部岗位责任制和工作标准,密切各部门工作关系,加强与各部门的协作配合,做好衔接协调工作;
3、负责自制编制公司经营方针目标和生产经营计划(草案)、信息开发、企业管理等项工作计划,组织对计划完成情况的考核工作;
4、负责组织公司企业管理制度和标准的制订、修改、检查并组织考核;
5、负责做好公司计算机网络系统的维护、管理、数据信息处理,管理系统保密口令,保证网络系统的正常运行,参与新程序、新系统的设计开发,负责组织制订计算机管理的各项规章制度及必要的操作规程;
6、负责公司综合统计核算和统计基础管理工作。定期组织编制上报统计报表,开展统计分析,抓好统计原始记录、统计台帐、统计报表规范化;
7、负责抓好公司定额管理工作。及时组织各类定额的编制、抽查、修订、统一汇总工作,定期组织对各类定额完成情况进行监督、检查和考核;
8、负责组织制定公司经济责任制考核制度和考核工作实施细则。定期组织各职能部门开展自查、抽查、互查,按月考核评分及时公布;
9、负责监督各部门编制上报各类年、季、月度计划,及时做好各类计划的综合平衡工作
10、组织收集市场信息,即时开展分析预测,及时择写分析预测报告;
11、负责组织各部门制定与其专业管理相关的各项管理制度;
12、负责组织公司整体CI形象策划管理工作;
13、负责组织对公司计划统计企管计算机人员的业务培训;
14、有权向主管领导提议下属科长(副科长)人选,并对其工作考核评价;
15、完成公司领导交办的其他工作任务.岗位要求: 1.具有大专以上文化程度和较全面的企业计划统计等综合管理知识;2.热爱本公司,有较强工作能力和综合管理协调能力;3.努力学习,积极进去,有较强的工作责任心和事业心;4.具备较强的文字组织能力、敏锐的思维、分析预测能力; 参加会议:
1.参加公司年度总结会、计划平衡协调会及其有关的中层领导会议;
2.参加季、月经济活动分析会、排产会、生产调度会、考核评比等会议;
3.参加有关部门召开的业务专题协调会及其他工作会议; 4.参加本部门召开的有关工作会议 岗位名称:技术开发部经理 直接上级:分管副总经理
下属岗位:技术科科长、研究所所长 岗位性质:负责主持本部的技术管理工作 管理权限:行使公司技术引进、新产品开发研究、新技术推广应用、技术标准制定、技术指导与监督、协调、管理的权利,并承担执行公司规程及工作指令的义务 管理责任:对其分管的工作全面负责 主要职责:
1、在分管副总经理领导下,负责主持本部的全面工作,组织并监督全部人员全面完成本部职责范围内的各项工作任务;
2、贯彻落实本部岗位责任制和工作标准,密切与生产、质量、营销、认识等部门的工作关系,加强与有关部门的协作配合工作;
3、负责组织制定公司技术管理制度和技术工艺标准;
4、负责制订或修改技术规程,编制工艺操作方法、机器设备及工器具的正确使用、维修和技术安全等有关的技术规定;
5、负责公司新技术引进和产品开发工作计划、实施,确保产品品种扩大;
6、负责组织抓好新产品的开发和研究工作,及时组织新产品的试制工作;
7、负责组织编制公司产品的净材积定额标准,结合生产实际,及时组织年度审核、补充、修订其产品定额内容;
8、负责及时指导、处理、协调和解决生产过程中出现的技术问题,保证生产经营工作的正常进行,确保公司生产计划的按时完成;
9、负责及时组织编制公司技术开发计划,按时上报公司领导及计划部门;
10、负责组织和编制公司技术发展规划、长远技术发展和技术措施规划,并组织规划的定、修改、补充、实施等一系列技术组织和技术管理工作;
11、负责做好本部的技术图纸,技术资料的归档管理工作。负责制定严格的技术资料交保管制度、合理、充分的利用技术资料;
12、抓好公司技术管理队伍建设工作,抓好人员的技术培训和提高工作;
13、负责组织技术成果及技术经济效益的专业评价工作;
14、有权向主管领导提议下属科长(副科长)人选,并对其工作考核评价;
15、完成公司领导交办的其他工作。岗位要求:
1.具有大专以上文化程度、较全面的专业技术水平和技术管理知识;
2.热爱本公司,有较强的技术业务能力和相当地工作协调能力;
3.虚心好学,积极进取,有较强的工作责任心和事业心; 4.技术上不自满、不保守、易于接受新技术,勇于技术革新和创新;
5.敢于坚持科学原则,具有科学、求学、开拓创新精神和品格; 参加会议:
1.参加公司年度总结会、计划平衡协调会及其有关的中层领导会议;
2.参加季、月度经济活动分析会、排产会、生产调度会、考核评比等会议;
3.参加有关业务部门召开的专题协调会及其他会议; 4.参加本部门召开的技术、业务工作会议。
岗位名称:财务部经理直接上级:分管副总经理下属岗位:会计核算员、出纳技术科科长、研究所所长岗位性质:负责全面硒部的财务、会计管理工作管理权限:行使公司财务会计工作的指挥、指导、协调、监督和管理的权力,并承担执行公司规程及工作指令的义务管理责任:对其分管的工作全面负责主要职责:1.在分管副总经理领导下,负责主持本部的全面工作,组织并督促部门人员全面完成本部职责范围内的各项工作任务; 2.贯彻落实本部岗位责任制和工作标准,密切与生产、营销、计划等部门的工作联系,加强与有关部门的协作配合工作; 3.负责组织《会计法》及地方政府有关财务工作法律法规的贯彻落实; 4.负责组织公司财务管理制度、会计成本核算规程、成本管理会计监督及其有关的财务专项管理制度的拟定、修改、补充和实施; 5.组织领导编制公司财务计划、审查财务计划。拟定资金筹措和使用方案,全面平衡资金,开辟财源,加速资金周转,提高资金使用效果; 6.组织领导本部门按上级规定和要求编制财务决算工作; 7.负责组织公司的成本管理工作。进行成本预测、控制、核算、分析和考核,降低消耗、节约费用,提高监利水平,确保公司利润指标的完成; 8.负责建立和完善公司财务稽核、审计内部控制制度,监督其执行情况; 9.审查公司经营计划及各项经济合同,并认真监督其执行,参与公司技术、经营以及产品开发、基本建设、技术改造和其他项目的经济效益的市议; 10.参与审查高速价格、工资、奖金及其奉承涉及财务收支的各种方案; 11.组织考核、分析公司经成果,提出可行的建议和措施; 12.负责财会人员的业务培训。规划会计机构、会计专业职务的设置和会计人员的配备,组织会计人员培训和考核,坚持会计人员依法行使职权; 13.负责向公司总经理、主管副总汇报财务状况和经营成果。定期或不定期汇报各项财务收支和盈亏情况,以便领导及时进行决策; 14.有权向主管领导提议下属人选,并对其工作考核评价; 15.完成公司领导交办的其他工作任务。岗位要求:1.具有大专以上的文化程度和会计专业技术职称; 2.熟悉国家财经法律、法规、章程和方针、政策,掌握本行业业务知识; 3.热爱本公司,有较强的综合协调能力和组织管理能力;; 4.虚心好学,积极进取,有较强的工作责任感和事业心; 5.坚持原则,廉洁奉公。参加会议:1.参加公司年度总结会、计划平衡协调会及其有关的会议; 2.参加季、月度经济活动分析会、销售点开发研讨会、上市产品预测会、考核评比等会议; 3.参加公司召开的部门业务专题协调会及其他有关会议; 4.参加本部门召开 的财务工作会议。
岗位名称:人事部经理 直接上级:总经理 下属岗位: 岗位性质:负责全面主持本部的劳资、人事方面的管理工作 管理权限:受总经理的委托,行使对公司劳动人事工作指导、指挥、监督、管理的
权力,并承担执行公司各项规程、工作指令的义务 管理责任:对所分管的工作全面负责 主要职责:
1.负责主持本部的全面工作,组织并督促部门人员全面完成本部职责范围内各项工作任务;
2.贯彻落实本部岗位责任制和工作标准,密切与营销、计划、财务等部门的工作联系,加强部门间的协调配合工作; 3.负责组织《劳动法》及地方政府有关劳动法律、法规的贯彻落实;
4.负责组织公司人事、劳资统计、劳动纪律等有关管理制度的拟定、修改、补充、实施和考核评比工作; 5.负责组织制定公司各部门的员工工作标准;
6.负责合理配置工作岗位。组织劳动定额编制,做好公司各部门人员的定编工作,结合实际需要,及时组织劳动额的控制、分析、修订、补充,确保劳动定额的合理化和准确性,杜绝劳动力的浪费; 7.负责编制年、季、月度劳动力平衡计划和工资计划。抓好劳动力调配的基础管理工作,严格实行岗位调令制度,抓好劳动力的合理流动和安排;
8.组织建立和健全人事、劳资统计核算标准。定期编制劳资、人事统计报表,及时择写劳动力利用、劳动报酬统计分析报告;
9.负责抓好公司劳动纪律管理工作。严格考勤制度,定期检查劳动纪律;
10.负责组织公司员工的招聘、录用、合同签订、建档、辞退、考勤、差假、调动、考核、考查、推荐等劳动人事系列化基础管理工作;
11.负责核定各岗位的工资标准。认真做好劳动工资统计基础工作,负责对日常工资、加班工资的报批和审核工作; 12.负责组织公司劳动保护用品定额拟定、修改、补充、审批、实施工作; 13.配合做劳动安全教育,参与员工作伤亡事故调查处理,提出处理意见;
14.组织培训教育管理工作。配合各部门做好专业技术培训教育组织工作;
15.有权向主管领导提议下属人选,并对其工作考核评价; 16.按时完成公司领导交办的其他工作。岗位要求:
1.具有大专以上文化程度和劳动人事管理知识;较强的组织管理能力;
2.熟悉 国家劳动人事管理的法律、法规、章程、各方针、政策;
3.努力学习,积极进取,团结下属,既严格管理又讲究工作方法;
4.擅长做认真细致的思想工作。参加会议:
1.参加公司年度总结会、计划平衡协调会及其有关重要会议;
2.参加季、月度总经理办公会、经济活动分析会、考核评比等会议;
3.参加临时紧急会议和总经理参加的有关专题会议。4.参加本部门召开的人事工作会议。岗位名称:行政部经理 直接上级:总经理 下属岗位: 岗位性质:负责全面主持本部的管理工作
管理权限:受总经理的委托,行使对公司行政后勤、总务、保卫工作的指挥、指导、协调、监督、管理的权力,并承担执行公司各项规程、工作指令的义务 管理责任:对所分管的工作全面负责 主要职责:
1.负责主持本部的全面工作组织并督促部门人员全面完成本部职责范围内的各项工作任务;
2.贯彻落实本部岗位责任制和工作标准,加强与有关部门协作配合;
3.负责组织行政后勤、保卫工作管理制度的拟订、检查、监督和执行;
4.负责组织行政年、季、月度行政后勤、保卫工作计划。本着合理节约的原则,编制后勤用款计划,搞好行政后勤预算工作;
5.做好公司生活用房及财产管理工作。建立生活用房屋固定资产帐册、员工宿舍等用于行政后勤生活服务的财产帐册; 6.负责公司内部治安管理工作。维护内部治安秩序,搞好治安综合治理,预防犯罪和治安灾害事故的发生; 7.负责做好公司用水、电的管理工作。认真抓好水、电的计量基础管理工作,定期检查和维修计量器具,搞好电器设备和线路的保养维修工作;
8.负责组织部门人员的培训教育工作。协同人事部做好各项工作,定期开展岗位优质服务和业务竞赛评比活动; 9.有权向主管领导提议下属人选,并对其工作考核评价; 10.按时完成公司领导交办其他工作任务。岗位要求:
1.具有大专以上文化程度和行政后勤、保卫工作管理知识; 2.热爱公司,有较强的综合协调能力和组织管理能力; 3.能团结同事,有较强的工作责任感和事业心; 4.坚持原则,具有较强警惕性和处理突发事件的能力; 5.具有处理后勤事务工作的耐心。参加会议: 1.参加公司年度总结会、计划平衡协调会及有关会议; 2.参加者季、月度经理办公会、经济分析会、考核评比会等; 3.参加公司临时召开有关的会议;
参加本部门召开的行政后勤、保卫工作会议等。岗位名称:文秘科科长 直接上级:办公事主任
下属岗位:秘书、档案管理员、总机话务员 岗位性质:全面主持文秘室的工作
管理权限:对本科职责范围内的工作有指导、指挥、协调、监督管理的权力
管理责任:对所承担的工作全面负责 主要职责:
1.草拟各类文书、文件、报告、总结及其他材料; 2.为公司领导人撰写文稿等工作; 3.负责对文件的收发存管理工作; 4.对下属的评价、考核和激励; 5.负责做好来客的日常接待工作; 6.负责对公司档案管理工作; 7.负责对公司文印工作的管理;
8.做好对各种类文件、资料鉴定及统计管理工作; 9.负责对各种类会务的安排工作;
10.负责对公司印章、法人章的监督管理和办公室印章管理;
11.有对下属的人事推荐权和考核、评价权; 岗位要求:
1.具有大专以上的文化程度; 2.具有较强的文字组织和秘管理协调工作能力; 3.原则性强,具有较强责任感 参加会议:
1.参加公司召开的办公室人员的有关会议; 2.参加每月季度工作协调会; 3.参加每年度公司评比会 岗位名称:供应科科长 直接上级:办公事主任 下属岗位:采购员,仓库员 岗位性质:全面主持供应科的工作
管理权限:对本科职责范围内的工作有指导、指挥、协调、监督管理的权力
管理责任:对所承担的工作全面负责 主要职责:
1.对采购人员的考核、评比、激励; 2.草拟本科室的工作计划; 3.时料质量、数量管理工作; 4.负责应付款的审查工作;
5.组织对物资市场信息的收集和分析; 6.处理与协调和供应商的关系; 7.对所选样的规格、质量负责;
8.定期或不定期组织人员进行分析讨论; 9.有对下属的人事推荐权和考核、评价权; 岗位要求:
1.具有高中以上文化程度、一定物资采购知识和管理能力; 2.有较强的工作责任感和事业心,原则性强,能吃苦耐劳; 3.有一定的管理协调能力和沟通能力; 参加会议:
1.参加公司召开办公室的有关会议; 2.参加每月季的工作协调会; 岗位名称:会计核算科科长 直接上级:财务部经理
下属人员:材料核算员、工资核算员、成本费用核算员 岗位性质:全面主持会计核算科的工作
管理权限:对本科职责范围内的工作有指导、指挥、协调、监督管理的权力
管理责任:对所承担的工作全面负责 主要职责:
1.严格服从财务部长领导,一切管理行为向财务部长负责; 2.草拟本科的工作计划和目标; 3.负责制订和执行公司的成本管理;
4.会同劳资部门搞好工资计划,并检查、监督其执行情况; 5.负责审核工资计算,并办理工资发放及代扣款项; 6.负责制订固定资产目录,并做好资产折旧核算; 7.负责组织好公司固定资产的清查盘点工作; 8.负责拟定材料管理与核算的实施办法; 9.负责审核材料供应计划和供贷合同; 10.有对下属的人事推荐权和考核、评价权; 11.定期组织对科里工作进行评价;
12.完成公司领导临时交办的其他工作任务。岗位要求:
1.具有大专文化程度和会计专业技术资格; 2.熟悉国家的财经法律、法规、规章和方针政策; 3.有较强的管理组织能力和工作责任感、事业心; 参加会议:
1.参加财务部门业务工作会; 2.参加公司召开科级以上的会议; 3.参加公司月季年度的有关会议。岗位名称:稽核科科长 直接上级:财务部经理
下属人员:总帐报表员、稽核员、会计档案员 岗位性质:全面主持稽核科的工作
管理权限:对本科职责范围内的工作有指导、指挥、协调、监督管理的权力
管理责任:对所承担的工作全面负责 主要职责:
1.负责检查外来的各类凭证是否合法和合理性; 2.负责审核各类记帐凭证;
3.负责编制总制总帐科目余额平衡表及有关明细帐核对; 4.负责编制会计报表及审核,并上报有关部门; 5.负责管理会计凭证和帐表; 6.负责审查财务成本计划;
7.负责做好各类财务资料归档和管理工作; 8.负责审查各营业点的收入、成本、费用; 9.负责草拟本科的工作计划和目标;
10.有对下属的人事推荐权和考核、评价权; 11.定期组织对科里工作进行评价; 12.完成公司领导交办的临时其他事项; 岗位要求:
1.具有大专以上文化程度和会计专业技术资格; 2.熟悉国家财经法律、法规、规章和方针政策; 3.有较强的管理组织能力和工作责任感、事业心;参加会议:
1.参加财务部门业务工作会; 2.参加公司召开科级以上的会议; 3.参加公司月季年度的有关会议 岗位名称:总务科科长 直接上级:行政部经理 下属人员:
岗位性质:全面主持总务科的工作
管理权限:对本科职责范围内的工作有指导、指挥、协调、监督管理的权力
管理责任:对所承担的工作全面负责 主要职责:
1.全面负责公司后勤行政管理工作; 2.对下属人员的检查、考核、评价、激励; 3.负责对公司员工的工伤保险管理;
4.负责办公用品、文具、生活配套设施的管理; 5.做好公司废物(品)处理和销售管理工作; 6.定期或不定期组织人员对有关事项进行分析讨论; 7.有对下属的人事推荐权和考核、评价权; 岗位要求:
1.具有高中以上文化程度和工作管理能力; 2.有较强的工作协调能力;
3.有较强的工作责任感和事业心,工作认真细心。参加会议:
1.参加公司召开科以上的有关会议;
2.参加公司每月季度工作协调会和公司年度工作讨论会 岗位名称:保卫科科长直接上级:行政部经理下属人员:保卫员岗位性质:全面主持保卫科的工作管理权限:对本科职责范围内的工作有指导、指挥、协调、监督管理的权力管理责任:对所承担的工作全面负责主要职责:1.全面负责公司安全保卫管理工作; 2.对下属人员检查、考核、评价、激励; 3.负责公司各营区的巡逻工作; 4.组织对违章、违纪事件的处理; 5.维持、维护公司日常生活次序; 6.做好防火、防盗安全检查管理工作; 7.抓好员工安全知识教育和培训工作; 8.做好安全保卫专业档案的管理; 9.对暂隹证的登记和发放管理工作; 10.协助当地公安机关对违法治安事件的处理; 11.有对下属的人事推荐权和考核、评价权; 岗位要求:1.具有高中以上文化程度和一定专业知识; 2.有较强的协调能力和管理能力; 3.有较强的工作责任感和事业心; 参加会议:1.参加公司召开科以上有关工作会议; 2.参加公司每月季度工作协调会; 3.参加公司年度工作评比会。岗位名称:董事长秘书 直接上级:文秘科 间接上级:董事长
岗位性质:负责董事会有关文书材料等文秘工作
管理权限:受董事长委托,行使对董事会日常工作协调和会议召集管理权限
管理责任:对所承担的工作全面负责 主要职责:
1.负责召集董事会议; 2.负责董事会议的记录;
3.负责公司印章、法人章的管理; 4.负责董事会会议筹备、通知; 5.负责会议材料的整理、存档工作; 6.负责会议资料的发放、收集; 7.负责董事长来往信件的处理工作;
8.做好保密工作,并严格遵守公司保密规定;
9.文秘科科长因公外出或不上班时,代职行使科长的职责,管理本科工作 兼职工作:
1.负责公司的传真接收和发放; 2.负责公司文件的打字和复印; 岗位要求:
1.具有大专以上的文化程度;
2.具有较强的文字组织和管理协调能力; 3.原则性强,并具有较强的责任感和事业心; 4.具有较强保密思想观念和意识。参加会议:
1.参加董事会和公司召开的有关会议;
2.参加董事会、公司各类工作协调会和评比会。岗位名称:总机话务员 直接上级:文秘科
负责对象:对公司电话总机的工作 工作目标:确保公司电话通迅的正常运转 权力与责任:
1.负责公司电话总机的管理工作; 2.负责公司电话转接的工作; 3.负责电话总机制正常检查、维护; 4.负责电话总机日常的保养工作; 5.公司电话线路的安装、检查; 6.对接电话要有礼有节,礼貌用语; 7.严禁私自用电话聊天;
8.对出现故障要及时检修,确保通迅畅通; 9.对维修有的备品务件要及时申报采购; 10.负责对电话费用的统计; 11.对所分管的工作全面负责; 12.熟悉电话机的使用。岗位要求:
1.具有高中以上文化程度; 2.具有不怕厌烦耐心的个性;
3.有一定的专业知识和业务能力或经验; 4.有事业心和工作责任感。参加会议: 1.参加本部门每周一次的工作例会; 2.参加每月季的管理工作评比会; 3.参加公司召开年度职工大会。
岗位名称:监事会主席直接上级:监事会下属岗位:监事主要职责:1.全面负责主持监事会工作; 2.组织检查、监督董事、经理等管理人员有无违反法律、法规、公司章程及股东大会决议的行为; 3.组织检查、监督公司业务、财务状况; 4.有权组织检查、查阅公司财务帐簿和其它会计资料; 5.有权组织核对董事会拟提交股东大会的会计报告、营业报告和利润分配方案等财务资料; 6.有权组织对各级管理部门的工作进行检查、监督、考核; 7.有权对各级管理人员和员工工作提出质疑; 8.有权组织对各部门和驻外机构的管理进行监督、检查、考核; 9.有权代表公司与董事交涉或对董事起诉; 10.有权对公司所发生的问题提出质询; 11.负责组织完成股东大会交办其他重要工作; 12.对所承担的工作全面负责。
岗位名称:监事 直接上级:监事主席
岗位性质:负责全公司的监督、检查、考核
管理权限:受监事会主席委托,行使对全公司的监督、检查、考核管理权限,并承担执行公司规章制度、管理规程及工作指令的义务 主要职责:
1.负责监督董事、经理等管理人员有无违反法律、法规、公司章程及股东大会决议的行为;
2.负责检查公司业务,财务状况和查阅帐簿及其他会计资料;
3.负责核对董事会拟提交股东大会的会计报告、营业报告和利润分配等财务资料,发现疑问句可以公司名义委托注册会计师、执行审计师帮助复审; 4.有权建议召开临时股东大会;
5.有权要求执行公司业务的董事和经理报告公司的业务情况;
6.负责对各级人员进行监督、检查、考核;
7.负责对各部门管理的工作进行检查、监督、考核;8.负责对各驻外机构管理进行检查、监督; 9.有权对公司的管理提出建议和意见; 10.有权对公司发生的问题提出质疑; 11.负责股东会决议交办其他重要工作; 12.对所承担的工作全面负责。
岗位名称:营俏部经理
直接上级:分管理副总经理;下属岗位:储运科科长、市场科科长、售后服务科科长;
岗位性质:负责全面主持营销工作的指挥、指导、协调、监督少管理的权力,并承担执行公司规程及工作指令的义务; 管理责任:对其分管的工作全面负责; 主要职责:
1.在分管副总经理领导下,负责主持本部的全面工作,组织并督促部门人员全面完成本部职责范围内的各项工作任务;
2.贯彻落实本部岗位责任制和工作标准,密切与生产、人事、计划、财务、质量等部门的工作联系,加强与有关部门的协作配合工作;
3.组织制定产品销售、入库、出库、在仓保管制度。明确销售工作标准,建立健全销售管理网络,认真做好协调、指导、调度、检查、考核工作; 4.负责组织编制年、季、月度销售计划,适时合理地签订供货合同,确保销售计划指标完成,节约销售费用、及时回笼资金,加速公司资金周转;
5.加强仓库管理基础工作。认真办理产品出入库手续,定期进行清仓盘点工作,做好在库产品的安全消防工作; 6.负责编制销售统计报表。做好销售统计核算基础管理工作,建立和规范各种原始记录、统计台账、报表的核算程序,汇总填报年、季、月度销售统计报表,及时择写销售统计分析报告,为公司领导决策服务;
7.负责驻外分公司、营销网点销售调度及运输工作。及时汇总编制产品需求量计划,合理平衡产品供货,做好对外销售点联络工作,组织产品的运输、调配,完善发运过程的交接手续;
第二篇:一个领导有多个职务
1.一个领导有多个职务,比如,科长和主任,应该称呼其级别大的头衔。比如,主任室副
处级,科长是正科级,则应称呼某主任
2.协调解决疑难问题时,比如接待信访群众,通过如下程序较好,让群众先说,包括问题,要求等,自己在最后才说出观点,有利于问题解决,即,先探探对方的底。
3.召开政府常务会议时,如果你是副职,但不是分管这一方面的工作,最好当一把手就某
个问题副职谈看法时,不要说意见。举例来说,安全生产不是你分管的,研究这个问题时,最后副职一一发言的时候,你就不要说。
4.组织找你谈话,说要给你换个岗位,问下你的意见,此时,不要盲目地说好还是不好,而是愉快的接受,服从组织安排。因为,按照正常程序,基本都定下来的时候,才找你谈话,实则是通知下你,自己心里要清楚
5.下去检查工作时候,比如到部门、乡镇、村等,要以表扬为主,就是提要求也要客气地
说是提几点建议。你说这不对,那不对,必然引起其他人的意见,今后的工作不好开展。
6.不要轻易地得罪人,因为你不知道这个人的背景。但是,如果要推进一项工作,某人在作梗,该得罪的还要得罪,即对事不对人。辩证地看,如果要有所促进让一些人对一些事,既可处理人,也要处理事。
7.做报告时,或讲话时,传达两点,可博得赞同,一是讲话要有信息点,比如,你说的一
些数字、内容,都是听众不知道的,比如,人类知识更新速度是18个月、1斤小麦需3斤水等。二是要有观点,即你的观点与众不同,但令人赞同,比如,制度建设不在于多,而在于制度要小、要管用。
8.如果一个领导批评了你,千万不要感到伤心,相反要感到庆幸,因为领导把你当自己人。
9.在一个桌上吃饭,如果两个人没有喝酒,说明两人关系要么非常不好,要么非常好,而
后者居多。
10.当一个人吹嘘和某领导关系非常好,实则不是,真正关系好的是不会说的11.要有自己的关系圈子,可从这几个入手,老乡会,同学会,老师、战友等,加强联系
第三篇:旅行社总经理职务分析
绿 洲 旅 行 社 总 经 理 职 务 说 明 书
生产名称:总经理
工作地点:宣汉县东门广场 编写日期:2012年3月19日
工作关系
直接上级:公司董事长 直接下级:公司会计、导游 内部联系:公司会计、导游
外部联系:政府相关部门、社会各界人士
工作概要
负责公司全方位的日常运作,包括客户的联系、团队的运作;负责各个员工之间工作关系的合理协调;负责品牌的推广工作。
工作职责与权限
(一)职责
1.内部管理
-协助董事长制定公司发展战略规划、经营计划、业务发展计划;
-将公司内部管理制度化、规范化;
-制定公司组织结构和管理体系、相关的管理、业务规范和制度;
-组织、监督公司各项规划和计划的实施;
-开展企业形象宣传活动;
-按时提交公司发展现状报告、发展计划报告;-指导公司人才队伍的建设工作;
-协助董事长推进公司企业文化的建设工作;-负责下属的培养;
-主持办公例会、管理评审会议、年终总结会议。及时处理好职权范围内的各项日常事务。
2.市场管理
-定期与老顾户联系,并挖掘潜在顾客;
-及时更新旅游产品路线,推出有公司特色的精品路线;-及时回收顾客反映;
-致力于培育公司核心竞争力,建设保证公司永续经营的企业文化。
(二)权限
-主持公司全面工组织指挥公司的日常经营管理;
-以法人代表的身份代表公司签署有关协议、合同、合约和处理有关事宜;
-决定组织体制和人事编制,决定公司员工的聘请、辞退、任免、薪酬、奖惩;-审批各项财务支出;-审批公司方针、目标、发展规划和各部门业务计划、规划;.原材料计划和大型设备购置计划;审批采购物质价格;
-决定员工的去留、工资涨幅;-公司运作过程中的监督权;-线路推广的决定权;-公司发展方向的决策权。
工作条件和环境
总经理几乎90%以上的时间是在有空调的独立办公室工作,有一切基本办公硬件及独立卫生间,但若有特殊需要会到外面会见重要客户,以及一起用餐。其工作时间是在公司制度规定的正常班时间内工作,但在旅游旺季的时候需要加班。
调任、晋升与培训机会
绿洲旅行社是一家处于发展阶段的小型旅行社,但该县的旅游业发展潜力大,大部分居民已有强烈的旅游愿望,各个机构,也将旅游机会作为单位福利,该县还有国家3A级旅游区,是消暑圣地,故该公司的发展前景可观。作为该公司的高层管理职位,有机会获得更多的控股,掌握公司的主动权。
总经理任职资格
教育背景: 企业管理、工商管理、行政管理等相关专业硕士以上学历。培训经历: 接受过领导能力开发、战略管理、组织变革管理、人力资源管理、经济法、财务管理等方面的培训。 经
验: 8年以上工作经验,5年以上企业全面管理工作经验。技能技巧: 熟悉企业业务和流程,在团队管理方面有极强的领导技巧和才能;
熟悉企业全面运作,具有先进的管理理念以及很强的战略制定与实施能力,有广泛的客户资源和社会资源;
良好的中英文写作、口语、阅读能力; 熟练使用办公软件。
;敏锐的市场洞察力、优秀的项目组织能力和市场开拓能力; 态
度: 严谨的策划组织能力及人事管理和沟通能力、商务谈判能力; 良好的敬业精神和职业道德操守,有很强的感召力和凝聚力,责任心、事业心强。
附;职务分析问卷
1、本岗位名称__________,所在部门__________,直接上司__________,直接属下__________。
2、本岗位的工作职责是什么?
负责程度是(全部/部分/协助)
占全部工作时间的 %?
3、本岗位的权限:
1、本岗位的工作目标:
2、本岗位在公司内部的协调关系
3、本岗位与公司外部的协调关系
4、胜任本岗所需的专业知识、相关专业知识和各种能力要求
5、本岗位一旦出现失误,会给公司带来的风险(1)无任何风险。
(2)仅有一些小风险,一旦发生问题,不会给公司造成多大影响。(3)有一定风险,一旦发生问题,给公司带来的影响能明显感觉到。(4)有较大风险,一旦发生问题,会给公司带来较严重的影响。
(5)有极大风险,一旦发生问题,给公司造成的影响不仅不可挽回,而且会使公司发 生经济危机甚至倒闭。
6、本岗位一旦出现失误,会给公司成本带来的影响()(1)损失金额低于100元/月。
(2)损失金额在100元/月以上,500元/月以下。(3)损失金额在500元/月以上,2000元/月以下。(4)损失金额在2000元/月以上,5000元/月以下。(5)损失金额在5000元/月以上,10000元/月以下。(6)损失金额在10000元/月以上。
7、本岗位指导监督人员的数量()(1)不指导任何人。(2)监督、指导3个以下基层员工。
(3)监督、指导3~5个基层员工;或者1个基层管理人员。(4)监督、指导5~7个基层员工;或者2个基层管理人员。
(5)监督、指导7~10个基层员工;或者3个基层管理人员;或者1个中层管理人员。(6)监督、指导4个以上基层管理人员;或者2个中层管理人员。(7)监督、指导2个以上中层管理人员。
11、本岗负有的组织人事的责任()(1)不负有组织人事的责任。
(2)仅对一般员工有工作分配、考核、激励的责任。(3)对一般员工有选拔、聘用、管理的责任。(4)对基层负责人有任免的权力。(5)对中层干部有任免的权力。
12、本岗负有的法律上的责任()(1)不涉及有法律效力的合同和签约。
(2)偶尔拟定有法律效力的合同,受上级审核方可签约。(3)拟定合同和签约,上级只做原则审核,本岗承担部份责任。
(4)经常审核业务方面或其它方面的合同,并对合同的结果负有全部责任。(5)需要以法人资格签署有关合同并对结果负全部责任。
13、本岗负有的决策责任()
(1)常做一些小的决定,一般不影响他人。
(2)需要做一些大的决定,只影响与自己有工作关系的部分普通员工。(3)需要做一些对所属人员有影响的决策。
(4)需要做一些大的决策,但必须与其他部门负责人共同协商方可。(5)参与最高层决策。
14、胜任本岗位需要的最低学历要求()(1)初中及以下。(2)高中。
(3)职高、中技、中专。(4)大专。(5)大本。(6)研究生。
15、本岗需要的相关专业知识()(1)偶尔使用其它学科知识。
(2)较频繁地使用其它学科的一般知识。(3)频繁地综合使用其它学科知识。(4)需要经常变换专业领域。
16、刚上本岗的人员需要多长时间的熟练期()(1)3个月以内。(2)3—6个月。(3)6—12个月。(4)1—2年。(5)2年以上。
17、本岗工作的复杂程度()
(1)简单的、独立的工作,不必考虑对他人有什么妨碍。
(2)只需要简单的指示即可完成工作,不需要计划和独立判断,偶尔需考虑是否妨碍了他人工作。
(3)需专门训练才可胜任工作,但大多只需一种专业技能,偶尔需要独立判断或计划,要求考虑如何工作才能不妨碍他人工作。
(4)需运用多种专业技能,经常做独立判断和计划,要有相当高的解决问题的能力。(5)要求高度的判断力和计划力,需要积极地适应不断变化的环境和挑战。
18、本岗工作的灵活程度()
(1)常规性工作,不需要或很少需要灵活性。
(2)大多属于常规性工作,偶尔需要处理一些一般性问题。(3)一般属于常规性工作,经常需要灵活处理工作中出现的问题。(4)大多属于非常规性工作,主要靠自己灵活地按具体情况来妥善处理。(5)属于非常规性工作,需在复杂多变的环境中灵活处理重大的偶然性问题。
19、胜任本岗需要多长时间的工作 经验()
(1)3个月以内。(2)3—6个月。(3)6—9个月。(4)9—12个月。(5)1—2年。(6)2—5年。(7)5 年以上。20、本岗需要的语言能力()
(1)一般信函、简报、便条、备忘录、通知。(2)工作报告、工作汇报、部门工作总结。(3)公司级文件或研究报告。(4)合同或法律文件。
21、本岗需要的数学运算能力()
(1)加减法。(2)四则运算。(3)乘方、开方、指数运算。(4)统计和线性代数。(5)计算机编程运算。
22、本岗需要的综合能力()
(1)工作单
一、简单,无需特殊技能和能力。
(2)工作规范化、程序化,仅需某方面的专业知识和技能。
(3)工作多样化,灵活处理问题的要求高,需综合使用多种知识和技能。(4)非常规性工作,需在复杂多变的环境中处理事务,需高度的综合能力。
23、本岗工作上的压力()
(1)工作常规化,工作很少被打断或干扰,极少迅速地做决定。(2)工作速度没有特定要求,手头工作有时被打断,很少迅速地做决定。(3)任务多样化,手头工作经常被打断,工作流动性很强,经常迅速地做决定。(4)任务多样化,工作时间很紧张,工作流动性很强,经常迅速地做决定,很难坐下来安静地处理问题。
24、本岗工作时精力的集中程度()(1)平常注意程度即可。
(2)集中精力约占全部工作时间的10~25%。
(3)集中精力约占全部工作时间的26~50%;或高度集中精力占工作时间的10~25%。(4)高度集中精力占工作时间的26~50%。(5)高度集中精力占工作时间的51%以上。
25、本岗对于体力的要求()(1)工作姿势随意。(2)站立、久坐时间占全部工作时间的50%以下。(3)站立、久坐时间占全部工作时间的50%以上。(4)需经常远程出差。
26、本岗的开拓与创新要求()
(1)全部工作程序化、规范化,无需开拓创新。(2)工作基本规范化,偶尔需要开拓创新。(3)时常需要开拓创新。(4)工作本身即为开拓创新性的。
27、本岗工作的紧张程度()(1)工作时限、节奏自己掌握。
(2)大部分时间工作时限、节奏自己掌握,有时比较紧张,但持续时间不长。(3)工作时限、节奏自己基本无法控制,明显感到工作紧张。
(4)完成每日工作,需加快节奏,持续保持注意力高度集中,下班时经常感到疲劳。
28、本岗工作的均衡性()(1)一般没有忙闲不均的现象。(2)有时忙闲不均,但有规律性。(3)有时忙闲不均,但无规律性。
(4)经常忙闲不均,且忙的时间持续很长,需打破正常的作息时间。
29、本岗的工作时间()(1)按正常时间上下班。
(2)基本按正常时间上下班,偶尔早来、晚回。
(3)上下班时间根据工作具体情况而定,但有一定规律,自己可控制、安排。(4)上下班时间根据工作具体情况而定,但无规律可循,自己无法控制、安排。30、本岗工作的危险性()(1)不会对人造成任何伤害。(2)不注意可能造成人体局部损伤。(3)可能造成较严重的伤害或偶尔远程出差。(4)常进行具危险性的远程出差。
31、本岗可能造成的职业病()(1)无职业病的可能。
(2)会对身体某些部位造成轻度损害。
(3)会对身体某些部位造成能明显感觉到的损害。
(4)会对身体某些部位造成比较严重的损害,而且会感觉到很痛苦。
32、本岗环境的舒适度()(1)非常舒适,无不良感觉。
(2)不舒适时间占全部工作时间的10~15%。
(3)不舒适时间占16~25%,或极不舒适时间占10~15%。(4)不舒适时间占26~50%,或极不舒适时间占16~25%。(5)不舒适时间占51%以上,或极不舒适时间占26~50%。(6)极不舒适时间占51%以上。
绿洲旅行社总经理职务分析表
第四篇:职务说明和职务分析
职务说明是一种陈述工作任务职责的文件。职务说明应简要地描述企业期望员工做些什么,员工应做什么,应怎么做和在什么样的情况下履行职责。职务说明看似如此简单,以至于企业根本不把它当成一件非抓不可的事情。然而,正是由于缺乏准确的职务说明,许多企业付出了高额的管理成本。如候选人与企业所需的人才产生偏差,导致招聘职务广种薄收,效率低下;绩效考职务说明是一种陈述工作任务职责的文件。职务说明应简要地描述企业期望员工做些什么,员工应做什么,应怎么做和在什么样的情况下履行职责。职务说明看似如此简单,以至于企业根本不把它当成一件非抓不可的事情。然而,正是由于缺乏准确的职务说明,许多企业付出了高额的管理成本。如候选人与企业所需的人才产生偏差,导致招聘职务广种薄收,效率低下;绩效考核人为主观色彩浓厚,降低或打击了员工的积极性;员工培训难以开展,且缺乏针对性。
有效的职务说明是建立在详细、科学的职位分析之上的。职位分析是对该项职务的工作内容和职务规范(任职资格)的描述和研究过程,即制定职务说明和职务规范的系统过程。
职务分析是现代人力资源管理所有职能,即人力资源获取、整合、保持与激励、控制与调整、开发等职能工作的基础和前提,只有做好了职务分析与设计工作,才能据此有效完成具体的现代人力资源管理工作。
职务分析结果包括职务说明与职务规范。一般情况下,可以用职务说明书的方式来表述职务分析结果。
在中国,企业内部也有较为明确的职务描述,近年来也学习了一些西方的职位设置方式,比如市场部经理、财务部经理等等。不过一般的职位称谓是总裁、财务经理等,而非“首席执行官”、“首席财务官”等等。
第五篇:职务犯罪构成要件分析
职务犯罪构成要件分析
从近年的工作实践看,虽然在预防职务犯罪方面作了许多有益探索,取得了一定的成效。但是,现实中仍然存在着一些需要澄清的认识和亟待解决的问题。要搞好预防职务犯罪,必须对职务犯罪有充分的认识。职务犯罪是伴随着生产力、社会经济、文化发展到一定程度,公共权力的产生而产生,已成为当今社会经济、文化、政治、科技发展的强大阻力,是造成社会不稳定的主要因素。认识职务犯罪的危害、特点、原因,是开展预防职务犯罪工作的前提。预防,应从权力的监督和制约入手。控制,必须采取各种手段综合治理,方可取得最佳的控制效果,通过政治、法律的手段实现预防。
职务犯罪是指国家机关、企事业单位、国有公司、人们团体工作人员利用已有职权,徇私舞弊、贪污、贿赂、滥用职权、玩忽职守、侵犯公民人身权利、民主权利,破坏国家对公务活动的规章规范,依照刑法规定应当处以刑事处罚的行为。犯罪构成是我国刑法所规定的,决定某一具体行为的社会危害性及其程度而为该行为构成犯罪所必需的一切客观和主管要件的总和。形形色色的犯罪,其具体犯罪构成都是不一样的但概括起来说,它们都必须具备四个方面的要件,即犯罪客体、犯罪客观方面、犯罪主体、犯罪主管方面,职务犯罪和其它犯罪形式一样,也必须具备四方面的要件。
一、职务犯罪主体
犯罪主体,是指实施犯罪行为并且依法应负刑事责任的人。职务犯罪的主体是国家工作人员。根据法律规定,国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业事业单位、社会团体从事公务的人员,以及其他依照法律从事公务的人员,以国家工作人员论。
“国家机关”,是指国家的权力机关、行政机关、司法机关以及军事机关。“从事公务的人员”,是指在上述国家机关中行使一定职权、履行一定职务的人员,即国家干部。但是在国家机关中从事劳务性工作的人员不属于国家工作人员范畴。
“以国家工作人员论”,包括三方面内容:(1)在国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员,即在公司、企业等单位中具有经营、管理职责,或履行一定职务的人员;(2)国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员,即在一些具有国有资产成分的中外合资企业、合作企业、股份制企业当中,国有公司、企业或其他有关国有单位为了行使对所参与的国有资产的管理权,而派驻的管理人员:(3)其他依照法律从事公务的人员。全国人大常委会2002年12月28日通过的关于渎职罪主体适用问题的解释,即在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员,或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员,或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员,在代表国家行使职权时,有渎职行为,构成犯罪的,依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事贵任。根据这一立法解释,以下“四种人”纳入了渎职犯罪的主体范围之内。一是法律授权规定某些非国家机关的组织,在某些领域行使国家行政管理职权,如证券监督管理机构、保险监督管理机构等。二是在机构改革中,有的地方将原来的一些国家机关调整为事业单位,但仍然保留某些行政管理的职能,如林业管理部门等。三是有些国家机关将自己行使的职权依法委托给一些组织行使,如烟草专卖、盐业管理部门等。四是实践中有的国家机关根据工作需要聘用了一部分国家机关以外的人员从事公务,如合同制民警、聘用人员等。
二、职务犯罪客体
犯罪的客体是指我国刑法所保护而为犯罪行为所侵害的社会关系,犯罪客体是犯罪构成的必要要件。职务犯罪侵犯客体的多重性。大多数犯罪一般只侵犯某一种社会关系,担所有职务犯罪都要侵犯两种或两种以上的社会关系,既犯罪客体为多重客体,如果将职务犯罪作为与普遍刑事犯罪相区别的一类犯罪,那么此类犯罪无一例外地侵犯了国家对职务活动的管理职能,同时还侵犯了具体的社会关系。职务犯罪除侵犯了国家对职务活动的管理职能这一同类客体外,往往还要侵犯其他的具体社会关系。如受贿罪还同时侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性,刑讯逼供罪同时侵犯了公民的人身权利,这表明职务犯罪侵犯的客体是多重的,要求我们在认定职务犯罪时,不仅要看到职务犯罪客体的特定性,而且还应注意职务犯罪客体的复杂性,从而正确划分职务犯罪的范围,充分认识其社会危害的广泛和严重性。职务犯罪的客体一般有以下两方面组成。
1.国家公务活动的廉洁性,国家机关、国有企事业单位、人民团体等单位的正活动及公司财产。
2.国家机关的正常职能及国家对职务活动的管理职能。
三、职务犯罪主观方面
犯罪的主观方面,是指犯罪主体对自己行为的危害结果所抱的心理态度。它包括罪过(即犯罪故意和犯罪果实)以及犯罪的目的和动机。研究犯罪主观方面有助于正确的定罪和量刑。主观方面的罪过即犯罪的故意或过失,是一切犯罪构成均须具备的主观条件。犯罪故意,是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的后果,并且希望或放任这种结果发生的一种心理态度。犯罪故意分为直接故意和间接故意,前者对行为危害程度的影响一般大于后者。犯罪过失,是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果,因为疏忽大意而没有预见,或者已经预见而轻信能够避免的一种心理态度。犯罪过失可分为过于自信的过失和疏忽大意的过失两种。如果行为虽然在客观上造成了损害结果,但不是出于故意或过失,而是由于不能预见的原因所引起的,这就是无罪过的意外事件,不认为是犯罪。大多数职务犯罪由故意构成,如国家工作人员利用职务上的便利实施的贪污、贿赂、挪用公款、私分国有资产、巨额财产来源不明、隐瞒境外存款不报等行为;只有少数职务犯罪由过失构成,如:玩忽职守罪、重大责任事故罪。
四、职务犯罪的客观方面
犯罪的客观方面,是指犯罪活动的客观外在表现,包括危害行为,危害结果、危害结果,以及犯罪的时间、地点和方法诸事特征。“利用职务上的便利”是职务犯罪罪的构成要件,通说认为,职务犯罪中的“利用职务上的便利”是指利用自己职务范围内的职权和地位所形成的有利条件,即利用自己主管、管理、经手的便利条件。我国法律规定职务犯罪的客观要件主要有以下三种形式,一是利用职务之便;二是滥用职权;三是严重不负责任,不履行或不正确履行职务。为此,职务犯罪必须与国家工作人员的职责有必然的联系,是在履行职责过程中发生的犯罪行为。如果行为人的犯罪行为与其职责无关,则不能构成职务犯罪。
五、职务犯罪的特性
第一、职务犯罪存在的长期性和必然性。职务犯罪非社会主义初级阶段的特有现象,尽管各国的提法不同,事实上自国家出现以来,一直存在于人类的各个历史时期。马克思主义认为,只要有阶级、国家和商品的存在,就会有犯罪的发生。本人认为属于犯罪范畴的职务犯罪同样如此,只要有国家、商品和收入差别等因素的存在,就会有职务犯罪的发生。第二、职务犯罪的普遍性和群体性。职务犯罪这一社会现象,广泛的存在于国际社会,是世界各国共同面对的一个问题。我国的职务犯罪存在于社会的各个层面和领域:从中央到农村、从行政部门到企事业单位。职务犯罪的侦查实践还表明,一个地区的****风气或一个单位主要领导的道德品质,直接诱发一个地区或一个单位的群体性的职务犯罪,譬如,宝安国土局系列受贿案、厦门远华走私案。
第三、职务犯罪的隐蔽性和复杂性。职务犯罪与其它的犯罪相比,具有更大的隐蔽性和复杂性。其隐蔽性和复杂性表现为:案件不易暴露、举报热情不高、部分案件证据不多(如贿赂案)、取证难度大、有些案件定性困难(如渎职类)、干扰性大。存在隐蔽性复杂性的原因是:犯罪主体多为有一定职务的人,大多数人不敢得罪他们;犯罪主体通常有较高的智商,心理防线不易突破;侵犯的客体多为公有财务,一些人有“与己无关”的思想,不愿举报;有的案件属于高科技犯罪,证据不易获取;有的案件不仅证据少,且暴露时间晚,时过境迁,证据难以收集;有的领导和财务人员的问题,在位期间,他人不易察觉;裙带关系或“官官相护”阻挠办案;侦查部门技术落后、手段不多、措施不力。
第四、职务犯罪的危害性和腐蚀性。职务犯罪对社会具有极大的危害性,对社会风气和人的精神具有极强的腐蚀性。职务犯罪对社会的危害性主要有:动摇执政党的地位、危及国家的安全、破坏地区的稳定、侵犯了公民的人身权利和民主权利、造成国有资产的大量流失、严重影响投资环境和改革开放的进程。职务犯罪的腐蚀性表现为:毒化社会风气,使人们的精力不是用来搞好本职工作,而是大搞投机钻营、买官卖官、权钱交易、权色交易、以权谋私、结党营私;腐蚀人的精神,使人们不是奋发进取,而是道德沦丧、社会奢靡,吃喝嫖赌、追求享乐。
职务犯罪,主要表现是贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪,是****现象最突出的表现。二战以后,世界上绝大多数国家相继开始了现代化的进程。在这一发展过程中,不论是发达国家还是发展中国家,困扰他们最甚的问题之一就是官员的****问题。①
六、职务犯罪的原因
职务犯罪现象如此严重,其产生和发展的原因是多方面的,有微观层次上个人素质方面的,也有宏观层次上制度结构方面的,而究其根本原因则应该是权力的失控。
公共权力是根据公共意志组织、协调和控制社会公共生活的力量,它是基于人类共同生活的需要而产生的。自国家产生以来,公共权力主要表现为国家的政治权力。历史实践表明,无论是少数人还是多数人统治的国家,都无法做到统治者全体直接授权各种具体的国家职能权力,而只能经授权程序由部分人代为行使。②从理论上说,任何授权关系都存在着权力被代行者非合理使用的风险,这是权力政治学的普通常识。当具体的公共权力偏离了法律规范的轨道,被用来服务于个人或小集体的意志和利益时,权力通常就处于同授权人整体的意志和利益相冲突的状态。这时,权力蜕变为个别人实现私欲的手段,成为被滥用的力量。
在社会主义的中国,公共权力即人民的权力,人民的权力主要是由公职人员代行的。这种授权关系会不会由于社会制度的先进而自动免除了被代行者滥用的可能性?现在我们已经可以明确地确认,先进的社会主义制度条件下的公共权力同样存在被其代行者滥用的风险。实行改革开放以来,我国的反****斗争一直在进行,但是****的蔓延之势并没有得到根本遏制。其主要原因就是单纯地打击和处罚并不能从根本上解决权力滥用的问题。既然授权关系是必须的,那么为了防止权力的滥用,就应当对权力的代行者从制度上施以有力的约束和监督。权力****的泛滥说明现行的权力体制对授权后权力过程的控制力和约束力还不足,使得用权人有较大的个人随意行为的空间。而权力失控后,加之经济和社会的诱因,必然发生滥用的情形,正所谓“绝对的权力绝对****”。③
(一)从政治的层面来看,我国政治生活和公共管理中所发生的权力失控现象,主要由于现行政治体制中权力配臵上存在的一些弊端,概而析之,其原因表现在如下几方面 首先,权力过于集中。权力过分集中是我国党政领导体制中传统的弊端。早在改革开放之初,邓小平同志就指出党和国家领导制度中的主要弊端之一是权力过分集中,过分集中往往把党的领导变为个人领导。“必然造成官僚主义,必然要犯各种错误”。④“不少地方和单位,都有家长似的人物,他们的权力不受限制,别人都要惟命是从,甚至形成对他们的人身依附关系”。⑤有些人自恃大权在握,专横跋扈,违法乱纪,贪污受贿,最终滑入****的深坑。固然,****分子的堕落有其个人品质的原因,但是他们的****活动既然发生于体制内,这就要求我们必须认真检讨制度环境存在的内在的疏漏。无疑,正是过分集权的体制为某些掌权的人提供了自由公用的可能。过大的权力膨胀了他们的个人意志。而且,权力过分集中还使得纠正权力过错的代价大大提高。在实践中,很多****活动在其初期已被群众发现和举报,但集权体制为其提供了排除障碍的力量,直至违法行为不可收拾,对国家和人民造成极大的损害,才受到制止和追究。其次,权力行使过程中缺乏有力的制约和监督。权力现象的一个客观规律是,没有制约的权力容易被滥用。在失控和约束不力的情况下,个人的意志常常会由于没有压力和牵制而轻易地进入权力过程,从而使用权人形成不谨慎甚至是随意的精神状态。由于缺乏制约机制作保障,权力行为的规范也往往流于形式,丧失应有的权威和严肃性,得不到真正的贯彻。******同志说,权力被滥用而又得不到制止,往往就会出现大问题。⑥我国****现象发生的现实直接地证明了这一点。虽然在党政体制中有专职地监督各级权力的机构,但监督权和被监督权之间明显失衡,使得监督机构的职能作用受到限制。权力运作的规律表明,权力越大、越关键,就越是应当予以规范和约束。而现实权力体制中的情况却是相反,权力地位越高,受到的制约和监督却越弱。正因为制约监督不力,才使得某些人有恃无恐,肆意妄为。
第三,权利对权力的监控力不足。在国家的政治生活中,人们的参与手段主要是两种,公职人员依靠公共权力,而公共大众主要运用宪法所规定的权利。在具体生活中,公共权力是为实现公民的权利服务的。为了保证权力使用权的合理正当,通常必须建立和完善权利对权力的监控控制制度,防止权力践踏和侵犯人民的权利和利益。权利对权力的监控是现代权力制约体系的重要组成部分。在我国,这样的制度尚未健全。权利对权力的制约缺乏有效的实现手段,公民权利行为组织性差,制度保障也不够。在公职人员的选拔、业绩评估和考察、权力违法的遏制以及权力受****行为侵害的救助等方面,尚未建立起严密的权利参与和保障制度。例如舆论监督对权力违法乱纪的实际压力还远远不够,群众对贪官的抨击常常很难转化为组织制度的抨击,从而使得某些握有权力的人无所顾忌。甚至出现已怨声载道的官员仍然提拔重用的现象。这表明,权力的运用离开了人民群众权利活动的监控,也必然出现滥用的后果。
(二)从权力的实施来看,公共权力过程中的****活动对一个国家的政治、经济和精神文化的发展具有致命性的危害。这一过程导致职务犯罪的原因,表现为以下几方面 首先,在政治上,权力****破坏国家政治和法制的统一,引发和激化社会矛盾,破坏政治稳定。⑦现代化建设的过程是一个国家实现政治整合的进程,它要求有统一的法制实践和稳定的政治局面。而官员的****行为使统一的权力体系陷入了被各种私欲分割隔离的境地,导致法制权威的极度削弱。近年来行政权和司法权的职能活动中普遍存在的地方保护主义就是一种典型表现。各种滥用权力的行为侵犯着公民的合法权益,刺激社会矛盾和冲突的爆发。许多发展中国家的政治动荡直接导因于权力的严重****。我国过去政治局势的波动也有类似教训。
其次,在经济上,权力****制造分配不公,刺激不正当竞争,催发经济利益的恶性冲突。****分子以权创收,以权获利,直接的破坏了按劳分配和等价交换的原则。而当权力一旦成为交换或掠夺的手段,在为侵犯市场法则却能带来丰厚利润的特殊商品;公平竞争的市场秩序必然遭到破坏,最终必然造成经济局面的混乱以及整个社会健康的经济机体的毁损。第三、在精神文化方面,权力****助长腐朽没落思想,瓦解人民群众对现代化事业的信心,滋生对执政党的政府的离心离德倾向。我国社会上近年来泛滥的极端个人主义和拜金主义思潮,同****浊流的推波助澜有直接关系。
七、职务犯罪的预防以及控制方略 通过以上对职务犯罪原因的剖析,我们可以得出:预防职务犯罪应从权力的监督和制约入手。
(一)强化权力制约。这是根本,因为****的根源在权力失控,这是制度、机制的问题。
首先,在战略上大力推进中国的政治现代化进程。如果政治现代化如政治民主、政治效率、权力结构科学化等没有相应的发展,经济增长创造的财富就很可能成为****分子饱食的美餐或被其挥霍浪费。
其次,完善权力体制,强化制约监督。****表现为权力的滥用,因此应当在权力体制和结构的改革上寻求对策,改善权力动作的体制环境和相关环境。针对传统体制中过分集权、缺乏制约功能的弊端,主要应做到:①权力体制的改革应在民主和科学的原则指导下进行。实践证明,民主政治的发展同权力****的发生,通常呈反比关系。尽管民主政治做不到完全根除****,但确实可以起到减少****发生和控制****规模的作用。权力体制的科学化是指权力的配臵和结构设计要遵循权力活动的客观规律。②改革过分集权的弊端。③建立系统严密的权力监督机制。
第三,强化对权力的社会监督,充分发挥舆论对权力的监督作用。社会监督是指公民、企事业、社团和其它社会组织依法定权利对公共管理权力进行的监控和督促。它是权力监督和制约系统的重要组成部分,是社会对国家行为的规范和约束力量。权力****损害着社会公共利益,那么,动员各种社会力量保卫自身的合法权益,维护正常的管理秩序,必然构成对违法犯罪的有力抵制。
(二)以法治腐,把反****斗争纳入法制化的轨道。具体来说,反****斗争的法制化应该包括:有与市场经济体制相适应的、完善的廉政法律体系,如反贪污的立法;有与社会主义政治制度相适应的、强有力的反腐倡廉的监督机制,如监督法的出台;有政治上坚定、业务上强、装备良好、反应迅捷的执法队伍;有领导重视、群众支持、社会形成廉洁意识的执法环境。而其中,主要应该作好三方面的工作:①继续完善反****和廉政立法,一要抓紧制定从宏观上强化反****、廉政建设地位的法律,使“两手抓,两手都要硬”⑧的方针取得法律上的保证;二是要抓紧制定规范市场经济行为的法律;三要抓紧制定对违法违纪和犯罪的国家机关工作人员进行严惩的法律。②加强执法队伍建设,改善执法条件,保证严格执法、依法办事,坚持标本兼治方针,形成具有中国特色的预防职务犯罪的工作机制。③发挥检察机关预防职务犯罪的职能。控制方略,有以下两个结论,作为设计职务犯罪控制方略的前提
1、职务犯罪的深层原因决定了其存在是不可避免的,因此欲将职务犯罪彻底消灭的想法是不切实际的。理性的目标应当是将其控制在社会可以容忍的程序和范围之内。
2、职务犯罪既然是多种因素综合作用的产物,因而职务犯罪的控制也是一个复杂的社会系统工程,必须采取各种手段综合治理,方可取得最佳的控制效果。
还需说明,职务犯罪只是一系列犯罪的总称,它本身包含多种不同的犯罪类型,对不同类型的职务犯罪应根据其具体特点采取有针对性的控制策略。例如对贪污贿赂罪的控制方法就应当同玩忽职守罪有所区别。这里我们是在总体上探讨各种职务犯罪的共同对策。
(一)职务犯罪的道德控制
道德控制,是指通过加强对公职人员的思想道德教育,提高其抵御外界各种致罪因素的免疫力,以达到所谓的使人“不想犯”的境界,这是预防职务犯罪的第一道防线。⑨建国之初的50、60年代,我国职务犯罪发案率很低,卓有成效的思想政治工作是其中的重要原因之一。改革开放以后,社会思潮的多元化致使传统的道德控制有所削弱,出现了所谓的“道德滑坡”现象。与此同时,反****斗争中有一种倾向值得注意,即过分推崇法制的作用,以为只要订立了完备的法律和制度就能根治****,而忽视道德教化的作用,认为道德是软弱无力的。我们认为这种观点是站不住脚的。相对于法制背后的国家强制力而言,道德固然是一种“软约束”,但是道德规范一旦内化为人的信念,其作用是不容忽视也不可替代的。另一方面,任何法律和制度都是靠具体的人去操作的,如果人的道德素质低下,再好的法律也可能变成一纸空文,再严的制度也会被钻空子。从国外来看,反腐工作搞得好的国家莫不重视对公职人员的道德教育,有的国家在大学乃至中学就开设有关从政道德的课程,还有的国家将从政道德法制化,如美国在1978年通过的《从政道德法》、韩国在1993年颁布的《公务员道德法》等。中华传统文化中,对于“德治”是极为重视的,这在今天仍是有借鉴价值的。我们认为,预防职务犯罪的最佳对策应是“软硬兼施”,即把道德的“软约束”同法制的“硬约束”有机结合起来,使二者功能互补,而不是厚此薄彼。二)职务犯罪的社会控制
社会控制,就是“把社会生产和生活组织到尽可能高的有序状态”,“控制犯罪的最优方案就是控制社会”。对于职务犯罪的社会控制而言,核心是制度建设,即以体制改革和制度创新来约束权力的运行,这是遏制职务犯罪的根本途径。如果把道德控制称为“严教”,把司法控制称为“严惩”,那么,社会控制可以称为“严管”。严教、严管、严惩三者各有侧重,不可或缺,但其中最根本的就是严管,严管的目标是使人“不能犯”,这是治本之策,前些年我国的反腐斗争侧重于“严惩”,但效果并不理想。近年来人们逐步接受了“打防并举,标本兼治,重在治本”的方略,治理****的重心开始向社会控制倾斜,这无疑是明智之举。社会控制的内容是很丰富的,其中最关键的有三点
一是深化体制改革。当前****现象大面积蔓延的主要原因在于体制转轨带来的社会控制弱化,因此,抑制****的根本出路在于深化改革,加速向市场经济体制的转轨。前几年,“价值双轨制”取消后,猖獗一时的“官倒”现象近乎销声匿迹,这说明深化改革对于遏制****有着巨大作用。在深化经济体制改革的同时,必须加速政治体制改革,否则会影响整个改革大业的进程。政治体制改革的目标之一,就是建立一个“有限政府”,限制政府权力的过度扩张,从而为市场和社会留一个适度的独立空间。政府对市场和社会直接干预的减少,必然会带来权力滥用机会的减少。
二是强化权力监督。首先,要健全权力的内部制衡机制,即以权力制约权力,通过政治体制改革的深化,理顺各权力监督机构的组织和运作体制,以实现最佳的监督效益;其次,要完善权力的外部监督体系,即以权利制约权力,通过社会主义民主法治建设的推进,大力培育公民的权利意识、纳税人意识和参政议政督政意识,同时制定法律保障新闻自由,强化媒体对政府的监督;最后,要实现权力监督的全程、动态运作,即从权的授予、权力的运行到权力滥用的责任追究一系列过程,都纳入权力监督网络之中,尤其要严格监控权力授予环节,避免权力落入****分子手中。
三是完善廉政法制。要广泛吸收和借鉴国外先进的立法经验,加紧制订和完善有关立法,以弥补廉政法制的空白;同时要特别注重立法质量,我们不仅要实现廉政建设法制化,而且要使廉政法制走向科学化。
(三)职务犯罪的司法控制
司法控制,是指国家刑事司法系统通过惩罚犯罪与改造罪犯对犯罪实行控制。司法控制是控制职务犯罪的最后屏障,其目标是借助于刑罚的强大威慑力,达到使潜在犯罪人“不敢犯”的效果。相对于道德控制和社会控制而言,司法控制比较容易操作,见效也比较快,因此,在实践中倍受青睐,实际上居于犯罪控制系统的中心。但司法控制毕竟是一种治标之策,它本身存在着被动性(因属事后控制)及运行成本高等缺陷,因而不能对司法控制的期望值过高。在缺乏道德及社会控制有力配合的情况下,司法控制所取得的成效很难维持长久。多年来我国刑事司法系统所发动的多次“严打”斗争并没有完全实现预期的效果,以至于形成了实践中犯罪量与刑罚量交替上升的局面,其根本原因即在于此。但是,不能因为“严打”的作用有限而完全否定“严打”方针。在当前职务犯罪形势依然严峻的状况下,继续贯彻“严打”方针以保持对犯罪的高压态势仍是必要的。不过,应当重新认识、全面把握“严打”方针的确切含义,不能把“严打”简单理解为多判、重判甚至多杀、快杀。我们认为,严打的准确内涵应包括这样几层含义
一是严密立法。我国于1997年修订了刑法典,有关职务犯罪的规定有很大完善,但法网粗疏的问题未得到根本解决。就总体而言,我国刑法具有“厉而不严”(刑罚苛厉而法网不严密)的特点,而国外立法多采取“严而不厉”的模式。仅以贪污贿赂罪为例,我国刑法规定的最高刑为死刑,而国外除泰国、韩国等极个别国家外,一般没有判处死刑的规定,甚至很少有判处无期徒刑的,通常是判处10年以下有期徒刑,如德国对贿赂罪的最高刑为10年,日本为7年。另一方面,从贪污贿赂罪的构成条件来看,我国刑法却显得过于宽松,例如贿赂范围仅限于财物,贪污、受贿罪的起刑线同盗窃罪相比悬殊过大,而且刑种单调,缺乏罚金刑、资格刑这样针对性强的处罚措施。反观国外立法,大都对贪污贿赂罪的构成标准规定得极为严格。如德国刑法中的受贿罪,贿赂范围不限于财物,而包括一切不法利益,无论是既得利益,还是约定取得的利益;无论是利用现在的职务,还是将来的职务,都可以构成犯罪,实践证明,适度扩大犯罪圈比单纯加重刑法量更能取得遏止犯罪的功效,因此,“严而不厉”应是我国刑法今后改革的方向。
二、严格司法。为了有效控制职务犯罪,必须提高刑事司法的效能。首先要加大打击力度,形成威慑效应。当前职务犯罪是广大人民群众深恶痛绝期盼解决的热点问题,它严重败坏了党风,影响了干群关系,是造成社会不稳定的重要因素,是社会前进发展中的强大阻力。因此,加大职务犯罪案件的查处力度,坚持重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县(处)级以上领导干部的违纪违法案件,认真查办金融、建筑、海关、人事、司法等领域贪污贿赂、徇私枉法、买官卖官、严重失职渎职的案件,对这些案件要一查到底,严厉惩处。
三、严惩有方。严打之下职务犯罪仍层出不穷,且节节攀升,究其原因是目前诱发犯罪的动机、条件,还强于制约犯罪的方法和手段。主要表现为过去重严打、轻预防。事实证明,打击是治标不治本,必须打防并举,标本兼治,两手抓,两手都要硬,确定“重严打,重预防”的战略思想,在战术上充分发挥打击与预防的特殊预防和一般预防的作用,来最大限度地遏制职务犯罪活动。应把“严打”活动常抓不懈,避免“运动化”倾向。
综上所述,职务犯罪是一个严重的社会问题,通过对其产生的原因及其特点的分析,我们可以看出,加强预防职务犯罪工作,是一项长期而艰巨的任务。在工作中,必须贯彻党中央关于反****领导体制和工作机制的要求,坚强党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与,动员全社会力量,发挥预防工作的整体效能。检察机关,在开展预防职务犯罪工作中,必须立足于履行检察职能,紧紧围绕检察职权,不能超越检察职权搞预防,坚持在党的领导下与有关部门配合和系统预防、部门预防与社会预防相结合,防止在工作中检察机关在国家政治结构中的分工和定位,更不能“种了别人之田,忘了自己的地”。只要我们运用正确有效的手段,经过几代人共同努力,敢于坚持不懈地同****问题作长期而坚决的斗争,才能有效遏制和减少职务犯罪,才能更好地服从和服务于经济建设这个大局。
七、认定职务犯罪应注意的事项
1.对“职务”含义的正确理解。
对“职务”词义的内涵《现代汉语词典》中对“职务”的解释为:“职位规定应该担任的工作”。而工作包括体力劳动和脑力劳动,因而职务的范畴应当包括公务和劳务。职务是一项工作,不能与“职权”划等号,职权是指职务范围内的权力。职务包括担当单位的管理职责和从事具体的业务活动。从我国刑法对职务犯罪的规定来分析,1979年刑法只规定了公务犯罪,即刑法中规定的利用职务上的便利而实施的犯罪如贪污罪、受贿罪等。都是国家工作人员利用从事公务活动的便利实施的犯罪。而1997年刑法不仅规定了国家工作人员利用职务上的便利实施的犯罪,也规定了许多非国家工作人员利用职务上的便利实施的犯罪如职务侵占罪、商业受贿罪等。
刑法规定的后一类犯罪如职务侵占罪,公司、企业和其他单位的人员,无论是实施的犯罪,严重侵犯了公司,企业等单位的合法权益,对公司企业等单位所造成的危害后果都是相同的。刑法并没有将二者仅因利用不同的职务便利而分别规定为两种不同的犯罪。因此,刑法规定的非国家工作人员利用职务上的便利实施的犯罪,包括了利用从事公务活动之便实施的犯罪和利用从事劳务活动之便实施的犯罪。2.从刑法对犯罪主体身份的规定来理解。
职务犯罪中,利用职务上的便利,究竟是利用从事公务活动之便,还是利用从事劳务活动之便,我们可以从刑法对该罪犯罪主体身份的规定来加以分析。我国刑法凡是规定利用职务上的便利实施的犯罪,同时对其主体予以明确规定,其目的就在于明确规定该罪的构成要件,也为我们认定利用职务之便的含义提供法律依据。
如刑法规定的贪污、受贿罪的实施是国家工作人员利用了从事公务活动的便利。刑法对职务侵占罪主体规定为公司、企业或其他单位的人员,而未明确是仅包括从事公务的人员如董事、经理、厂长等领导层人员,因而应该认为刑法对职务侵占罪的主体包括公司、企业或其他单位的职工,即同时包括管理人员和工作人员;其利用职务上的便利也应认为同时包括利用从事公务活动之便和利用从事劳务活动之便。因此,结合刑法犯罪主体的规定,就能正确认定利用职务上便利究竟是否包括利用从事劳务活动之便。3.“利用职务上的便利”与利用职权的关系
职务犯罪中“利用职务上的便利”是否一定要求行为人具有职权?对此,有观点认为答案是否定的,理由是职务犯罪中“利用职务上的便利”指的是利用行为人主管、管理、经手的职责范围内的便利,与是否享有职权无关。笔者认为,刑法规定中的“利用职务上的便利”均是以享有职权为前提的,没有职权就谈不上利用职务上的便利。
根据上述司法解释的规定,贪污罪中“利用职务上的便利”是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件,受贿罪中“利用职务上的便利”是指利用本人职务范围内的权力,即自己职务上主管、负责或者承办某项公共事务的职权及其所形成的便利条件。这两条解释中均强调“利用职务上的便利”是利用了权力或职权,行为人根本就没有职权的,即使实施了侵吞公共财物或收受他人财物的行为,比如国有企业中生产线上的工人利用生产中经手产品的机会盗窃产品的,或者某领导的司机利用为领导开车之机为他人说情而收受他人财物的,均不构成贪污、受贿罪。
所以,可以理解为,在其他罪名中,“利用职务上的便利”均应要求具有职权的存在。当然,职权与任职是两个概念,具有职权不等于一定是领导。职权的核心是强调具有职务范围内对财物与事项的管理权力。生产线上的工人其职责仅仅是生产产品,不享有对财物进行管理、支配的职权,因此不能成为职务犯罪的主体。