对当前干部考核的一点思考和建议

第一篇：对当前干部考核的一点思考和建议

对当前干部考核的一点思考和建议

干部日常考核，是发现优秀干部，教育后进干部的重要手段，是我党持续执政的基础。当前的干部考核办法已沿用多年，存在着考核标准笼统、范围狭窄、结果运用不够等问题。在新时期要做好干部考核工作，就必须细化考核的标准，扩大考核的范围，改进考核的方法并增强考核的透明度。

存在的问题：

1.民主测评考核标准笼统。民主测评考核内容主要包括“德、能、勤、绩、廉”五项内容每项内容，分为优、良、差三个等次。“综合评价”栏作为干部的评价结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。但在评定干部的评价结果时，没有一个明确的尺度使干部的“德、能、勤、绩、廉”五项内容与“综合评价”缺乏一个准确与客观紧密相联的评价标准。这就让民主测评容易产生三种考核失真失实的可能。一是参与测评人员大多凭主观印象判断缺乏说服力和事实根据。二是对测评持不负责的态度随意地做出评价使测评结果缺乏真实性。三是掺杂个人因素作出与实际不符甚至相反的评价严重影响民主测评的客观公正性。

2.考核的范围过于狭窄。主要体现在考核内容的范围过于狭窄。现行的干部考核范围仅仅涉及干部的工作圈而对干部八小时工作以外的生活圈和社交圈考核甚少对一些群众反映的干部工作圈以外的问题有时甚至以“个人私事”为由不予调查和核实。殊不知许多干部在工作上表现非常优秀、突出却因为在生活圈和社交圈上出了问题而又没有得到及时地监督纠正，使这些干部在歧路上越走越远，不仅毁了自己的美好前程也损害了群众和国家的利益。忽视干部生活圈和社交圈的调查考核其危害性在最近几年查处的众多大案要案中已屡见不鲜。

3.考核方法呆板、陈旧。当前考核方法已沿用多年，对现代科学的企业考核方式引入较少，缺乏对日常工作考核的积累。平时不算帐，年底算总账，难免会出现以干部的近期工作成绩作为定期或年度考核依据的“近因效应”，以及因被考核者的某一时的言行影响定期或年度考核评判的“晕轮效应”，从而导致凭印象、凭记忆定论。从干部管理的角度看，忽视平时的动态考核，就不能及时掌握每个干部的工作绩效情况和思想变化过程，难以提出有针对性的干部管理的措施，同时使一些同志的缺点和错误日积月累，由小变大，最终对自身成长和事业发展造成不利影响。

4.考核结果的运用不够。一是考核结果的反馈机制尚未完全形成。主要表现在考核结果不能及时反馈给被考核人。即使在反馈时也是过多顾虑被考核人的情绪，常常是优点讲得多，缺点提得少，干部对自己的缺点不能完全察觉，使考核达不到教育和提高干部的目的。二是没有完全将考核结果与奖优罚劣结合起来。主要是干部考核与干部使用、干部先进评选及干部日常考核与干部专项考核等结合不够紧密，使考核的作用发挥不够明显。

意见建议：

一是扩大范围，强化立体化考核。既要搞好任职前等专项考核，又要搞好日常考核和年度考核，建立起长中短相结合的考察工作机制；既要坚持传统的民主推荐、民主测评、个别谈话等形式，也要积极探索社会评议干部、民意调查等办法；既要注重上级、同级、下级的评价，又要重视广大基层群众的反映；既要重视八小时以内工作圈的考核，又要重视八小时以外生活圈、社交圈、服务圈的考核。

二是深入实际，进行动态考核。不能只呆在会议室谈谈话、做做测评，而要深入实际，了解实际情况。要通过定期到单位了解情况、参与工作监督、实地察访、重大事项跟踪考察、参加民主生活会等形式，活化考察形式。

三是增强干部考核工作的透明度。充分落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。积极推行考核预告制度，考察组进点前应事先予以公告，在一定的范围内告知考察的对象、内容、目的、重点和方法、步骤及注意事项等，使群众有一个思考酝酿的过程，以免仓促上阵，反映情况不充分。

四是要改进民主测评的方法。首先，要合理地确定民主测评的范围，防止范围过宽，造成参加测评人对测评对象不了解，出现随意投票的现象，使测评结果不真实。也要避免范围过窄，不能全面客观地反映被测评人在群众中的威信和认可程度，使测评结果出现片面性。其次，对民主测评的结果，要认真、全面、客观地进行分析，不能盲目追求满意率，不能以票取人。

五是要合理有效地运用考核结果。首先，把考核结果作为干部提拔任用和调整交流的重要依据。只有把干部考核评价结果与干部的使用、奖励挂起钩来，考评体系的积极导向作用才能显示出来。在实际操作中，要把考核结果与干部选拔、调整不胜任现职领导干部、交流轮岗及后备干部培养等有机结合，并根据不同的考评结果，采取相应的措施。其次，把考核结果作为干部教育与加强管理的重要方向。建立干部绩效档案，对领导干部的考核材料、群众测评、量化考核情况等及时记录归档，对干部的素质结构和能力水平进行年度比较分析，找准存在的问题。及时将考核情况向干部所在单位的领导和干部本人进行如实反馈，使每个干部对自己的成绩及存在问题有一个正确的认识。

第二篇：对当前干部民主测评工作的几点思考

用民主测评的办法推荐干部，是《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的选拔任用干部的一个重要程序，也是防止用人失察失误的有效措施之一，能够充分体现干部路线中坚持群众公认的原则，有利于选准用好干部。目前，各地在干部选拔任用中都普遍采取民主测评的方法，充分体现民意，受到各级党委、组织部门的重视和广大群众的好评。

一、民主测评干部工作存在的问题

民主测评干部虽然绝大部分时候能够反映民意，但某些时候在具体工作中也会出现民主测评结果失真、失实，出现误差。具体来讲：

一是参评人员对测评对象的评价带有主观性，不可避免地烙上个人感情色彩。一些清正廉洁、实绩突出的干部并不一定能在民主测评推荐中脱颖而出，测评的结果有失客观、公正，不能准确地反映群众意愿，从而产生不公正的评价结果。二是有的参评人员填写测评票不负责任，随意性大，不能全面、真实地评价测评对象。工作雷厉风行、敢抓敢管、一身正气的干部在民主测评中的优秀票率不一定很高，而有些干部德才素质一般，工作平庸，却被当作优秀人才提拔重用。三是“老好人”思想扰乱民主测评结果。在民主测评中往往是老好人、不得罪人的人、会讨好人的人容易得票高，而敢本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看于坚持原则、敢抓敢管的人却得票偏低，致使民主测评结果失真。四是民主测评范围不当。在人数较少的单位进行民主测评，因为参评人数少，每个人的票权分量都很重，个别心术不正的人有可能对整个测评结果造成较大影响，测评真实性难以保证。五是民主测评方式有待改进。由于民主测评往往是一次性的，难以把民主测评对象一贯的工作能力、思想作风、生活作风等情况全面真实地反映出来，或者是因为发动群众的力度不够，对民主测评的引导不充分等，都会使民主测评流于形式，造成民主测评结果失真。

二、民主测评干部工作存在问题的原因分析

民主测评结果与真实民意出现差异，除宗派主义、小团体主义等不正之风的影响外，既有参与测评者民主意识不强方面的原因，也有党委组织部门在组织民主测评时程序、方式方法不够周延，群众公认的标准不够科学合理等方面的原因。

1．有的干部对民主测评工作认识上存在片面性。特别是有的领导干部缺乏民主意识，担心扩大干部工作中的民主会削弱自己手中的用人权，影响自己的领导权威，因而态度上不热心，行动上不积极；有的领导干部缺乏群众观念，自恃高明，认为群众意见无足轻重，往往在形式上听取群众意见，实际上还是个人说了算；还有的领导干部不相信群众，对民主测评顾虑重重，怕出乱子，应当让群众了解的情况不敢公开，应当让群众参与的事情不敢让群众参与等等。

2．民主测评的程序、方法不够规范，措施不够完善，制度尚未配套。一是测评的内容不具体，标准难以把握。德、能、勤、绩、廉的好、中、差难以准确界定，综合评价时凭主观、凭印象、凭好恶的余地较大。二是测评的方式、方法存在漏洞。一些单位组织民主测评事前不进行认真的思想动员，对有关政策和标准、具备资格人选的情况不作充分介绍，也不给群众充分的酝酿时间；与会本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看人员填写测评票没有互相回避的空间，有的还相互传看、参照，不利于群众充分地、真实地表达意见，影响了群众参与的效果。三是制度措施不完善、不配套。由于测评结果不公开，有的地方把群众的测评结果当作陪衬，在确定考察人选时不考虑群众意见，挫伤了群众参与干部工作的积极性。

3．客观情况的差异，也会影响民主测评结果。在搞民主测评时，单位大小不

一、人员多少不同，单位风气、人员整体思想水平、精神状态、工作能力也有差别，这些因素都会影响民主测评结果。

4．部分干部、群众的民主素质还不能适应干部工作中民主测评的要求。有的干部、群众对在干部工作中进行民主测评的目的、意义、要求缺乏了解和认识，认为选用干部“与己无关”，是领导的事，上边的事，组织人事部门的事；有的在参与过程中，习惯于揣摩上级和个别领导人的意图，不敢表达自己的意愿；有的民主心理不健全，对干部的评价存在着浓厚的功利主义色彩。

三、进一步规范民主测评干部工作的措施

为了使民主测评工作更好地体现民意、减小误差，也为了使广大干部群众更充分地行使自己的民主权利，笔者认为，在今后民主测评干部工作实践中应注意从以下几方面加以改进。

1．提高参评人员的认识，激发他们对选拔干部工作的热情和责任感。除了在测评前将民主测评的要求讲清楚，便于干部群众在确定人选时正确理解和把握之外，还要加强教育和宣传，提高他们的思想认识。尤其是要增强他们的民主意识和主人翁责任感，使他们充分认识到民主测评干部，是他们的权利，也是义务，应认真负责地参加。

2．增强被测评人员名单设计的科学性。一是推荐表格要列出参考名单，尽量不采用空白表推荐，避免被推荐的人员不集中，出现废票现象。二是参考名单上人数不宜过多。对基层党委上报的后备干部人选，组织部门要根据年龄、学历、资历、经验等综合情况加以把关。三是对被测评对象的介绍，在可能的情况下尽量详细。如附主要荣誉、事迹等，使参评人员对测评对象增加了解。四是采取定向推荐。要明确推荐数量或推荐职位，这样会使测评表更有参考价值。

3.科学确定参评人员范围，确保全面反映民意。确定个别谈话推荐人员范围要广、人员要多。除《干部任用条例》规定的应参加的人员外，应适当增加基层干部群众比重，不仅要让正职参加，而且要让副职参加；不仅要让党员代表、人大代表、政协委员参加，而且要让企业代表、老干部代表和群众代表参加；不仅要有工作圈的人员，还应有生活圈的人员，力求让尽可能多的人员参与民主测评。

4．准确把握民主测评干部的时机。可以采取以下两种办法：一是突然测评。缩短从动议到实施民主测评之间的时间差。二是立体测评。对重要职务的测评，不采取固定的模式，可以从不同角度、不同层次进行，多方面了解掌握民意，防止某一层次测评结果出现误差。

5．正确分析民主测评结果。测评结果出来后要科学地确定公认面。对票数的分析要和对干部实绩的考察、对群众情绪的了解结合起来。有些人选的缺点对工原创文秘网站:文秘知音作没有大的影响，部分群众却很敏感，这就必须根据干部实绩对群众意见进行分析。尤其对那些原则性强，敢抓敢管但票数不多的干部，要弄清问题的症结，准确地把握公认度。

6．严肃纪律，实行责任追究制度。对民主测评工作中不按《干部任用条例》规定办事，不向上级党委如实汇报测评情况，或者事前跑风漏气的，对主要责任者给予批评教育或通报批评；情节较重的，应给予纪律处分。对搞非组织活动、拉票的，一经发现，坚决不用。对那些营私讨好的，也要给予严肃批评，并视情节轻重给予党内警告、严重警告、记过、记大过等处分，直至依法追究责任。

第三篇：对干部考核的认识与建议

对加强人武部主官考核的认识与建议

人武部主官是省军区部队建设的骨干和中坚，是国防后备力量建设的“主攻手”。人武部主官的能力素质如何，直接影响并决定着整个国防后备力量建设和省军区部队全面建设的质量和层次。近年来，总政先后出台了在作战部队考核与考试相结合选拔副团职干部的《通知》和建立指挥军官考评体系的《措施》，军区实施了党委委员实名推荐正军职后备干部的《办法》，各基层部队也进行了很多有益探索，使干部考核工作更加科学、更加公正、更加规范，在推进部队建设正规化和干部队伍整体建设上有了重大进步。同时也要客观地看到，以静态的考核标准衡量动态的干部表现、以统一的考核标准衡量千差万别的考核对象，本身就难免有疏漏偏差，特别是对照习主席关于军队干部选用政策、选拔标准、风气建设和选拔渠道的重要论述，实际工作中还存在一些需要改进完善的地方。比如，一是考核标准失之于“单”。不论职级、不论岗位、不论专业、不论需求，考核标准一般都为“德、能、勤、绩、体”，过于笼统和原则，既缺少明确尺度，又不能很好体现出人才特点、岗位需求和职级差别，考核出来的干部趋于“千人一面”，使创新人才、突出人才、专项人才的发-1-

展受到制约。二是考核内容失之于“散”。总政指挥军官考评体系中，均把通用参谋军官考评、军区和集团军机关参谋军官、师团以下机关参谋军官考核的五项内容细化为14分项，36个具体项目，虽然形式上为考核提供了具体抓手，但在具体工作中导致了“繁琐主义”，民主测评时项目繁多，使得不少参与人员一个标准填下来，考评时也因为业务量过于繁重，不少具体项目的考评流于形式。三是考核形式失之于“简”。实际考核工作中，往往偏重于个人述职、民主测评、个别谈话、查看资料等几个具体的步骤和形式，根据干部的岗位职责和考核中遇到的实际情况进行方法调整不够，从而使考核者对干部情况的掌握以及最终评价比较浮浅，缺乏深度和准确性。四是考核渠道失之于“窄”。从目前人武部主官考核的现实情况看，干部部门是考核工作的主体，既是考核工作的组织者，又是具体实施者，而宣传、纪检以及相关基层组织参与不够，仅靠干部部门完成对一个单位每个干部全面考核，既从人员力量上难以保证，又不利于实施有效监督，从而最终影响考核质量和效果。五是考核时段失之于“短”。就是比较重视任前考核和考核，而忽视了日常考核，不能定期或结合重大任务完成客观反映干部的现实表现，使年底或任前按指挥军官考评体系对干部进行考核时，实绩分析缺少事实或数据支撑，过多的凭印象、凭记忆，结果难免会出现评价结果受干部的近期工作成绩影响较大的“近因效应”，以及受某一方面或单项活动表现影响较大的“晕轮效应”，从而导致确定考评结果缺乏客观性和科学性。

《现役军官法》、《军官职务任免条例》和军委、总部有关政策规定，为全面深入地考核干部提供了基本遵循，各级在工作实践中也探索总结了很多行之有效的经验做法。从基层部队干部考核工作实际看，我们感到还要在以下几个方面加强改进。一是要进一步完善干部考评体系。前些年，总政下发了关于在全军作战部队实行考核与考试相结合选拔副团职领导干部的《通知》，之后又出台了指挥军官考评《纲要》和参谋军官考评《细则》，对部分职级和类别干部的考核做了成效明显的探索创新，特别是考核与考试相结合考评干部的办法，以民主测评重点考公论考品德，以考试形式重点了解专业素质和知识积累，以考核方式重点了解工作政绩和实际能力，并针对不同情况赋予考核与考试不同的权重，这种形式使党委选拔任用干部依据更真实、更客观，减少了主观因素和各种干扰，提高了党委用人决策的正确性和科学性，同时也在干部队伍中树起了重素养、重实干、重公论的良好导向，下一步应在总结经验、分类研究的基础上在干部考核中全面推开。二是要进一步细化考核内容标准。就是要使考核的内容和标准在避免繁琐的基础上进一步具体化，具有可操作性。内容

和标准的制定要把握住五点：一要有针对性。要根据人武部所履行职责的不同，提出不同的考核要求；二要有全面性。考核内容要涉及政治理论、军事专业、法律法规和相关常识等方方面面，既要突出重点，又要兼顾全局，三要突出重点。既要根据人武部岗位特点，选择那些针对性综合性强指标，同时还要突出工作中的难点弱项问题。四要有合理性，指标不能过高，也不能太低，必须是经过努力能够实现并能拉开一定层级。五要有可操作性。凡是能量化的指标尽量量化，不能量化的要做出定性要求，使考核指标定性与定量的有机结合。三是要进一步加大日常考核力度。平时考核可以为定期考核积累材料、提供情况，从而更全面、更客观地评价干部。因此，要拉长考核时段，全时域、全过程对精神状态、现实表现、实际能力和工作政绩进行考评，使当前的干部任前考核和定期考核与平时考核相结合，逐步走向经常化、规范化。为此，一方面要注重形成经常性考核机制，一个工作阶段或一项大的任务完成后，组织要及时讲评点评，干部个人也要进行自评，可以要干部表现登记卡的形式，由干部个人按德、能、勤、绩、体等内容如实填写，每季度末由单位主官审核并填写意见，之后并存档，作为年终总结和定期考核的依据。另一方面，干部部门也要从定期考核的模式中走出来，平时要定期分头深入基层，了解干部的现实表现、群众评价和实际能力，执行重大任

务时要靠在一线，考核干部，掌握实情，为干部任前考核和定期考核掌握第一手资料。四是要进一步拓展干部考核渠道。就是要采取全方位、立体式的方法考察了解干部。具体做到三点，一要拓展考核人员的参与广度。把与干部相联系的各个层面的人员都纳入到考核范围之中，做到“三个听取”：既听取上级的评价，又听取同级的看法和下级的意见；既听取本单位人员的反映，也听取其它单位人员的意见；既听取在职干部的意见，也听取老干部的意见。这样全方位、多侧面地考察了解干部，为准确识人用人提供了重要保证。二要加大考核的量化力度。定量考核能够积累考核干部所需的事实数据，从数量上相对精确地反映干部的面貌。特别是国防后备力量建设，涉及军队与地方，关联政治建设、经济建设、文化建设和社会建设诸多领域，头绪多，任务重，直接牵引着人才综合素质向高学历和复合化方向发展。这种新型高素质军事人才的考核选拔，离不开具有一定科技含量的定量考核手段。三要增大考核的透明程度。在考核的过程中，必须把群众公论放在首位，把大多数人的意见作为评价干部的重要依据。要建立健全民主测评、民主评议、民主推荐等制度，推行干部任前公示制、试用制、用人失察责任追究制，进一步发挥群众意见在干部考核中的重要作用，拓宽考核干部的民主渠道，从而提高选人用人的准确度。

第四篇：对目标考核的思考与建议

各公司每年都会对下属单位进行目标考核。下属单位拿到下达的目标计划书，可能也会各有想法，相互比较。如何考核下属单位？如何才能达到公平与公正考核？如何才能激励各下属单位经营的积极性？如何才能让各下属单位经营管理统一到公司要求的战略目标和远景目标上来？

因为，每个下属单位情况千差万别，经营的行业可能在市场上是完全竞争的，有的单

位可能是市场相对垄断的；有的单位管理的人员比较多，有的单位可能比较少；经营的资产规模可能比较大，有的单位可能比较小；有的单位管理难度可能比较复杂，有的单位可能比较简单；有的单位业务复杂，有的单位业务可能单一；有的单位想多增加一分钱收入也不容易，有的单位稍微努力一下便可以增加很多收入。所以，需要选择和确定什么样的目标考核指标是考核中一个重要的同时也比较难于解决的问题。

目前，我国对企业目标考核最权威的标准可能是国资委颁布的《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》及实施细则，但该办法中指标体系对中小企业来说可能太繁杂了，不便于操作。笔者愚见中小企业目标考核还是应采用以利润考核为主，其他指标考核为辅的办法。什么是企业？企业主要指独立的盈利性组织。实现利润是一个企业的基础。只有企业取得盈利的结果，员工才能有更多的薪水，才能有钱送自己的子女进好的学校，才能买得起房子，生活才可以过的更好。企业才能承担未来的风险，才能在现有行业中求生存，才会有更好的发展，才会有长远的发展。政府才可以得到更多的税收。社会才可以得更多的回报。才能实现公司经营理念中的回报股东员工、奉献社会民众的宗旨。相反，当企业出现亏损的时候，每个人都会受到打击，各人的经济收入都将减少，甚至还有失业的危险。

如果，放弃采用实行利润考核这一目标、弱化这一目标，公司可能也就不能称之为企业，也就无法实现其根本宗旨。有人也可能会提出以利润考核太过偏面、有失公平、公正。因为各个单位所处行业不

一、盈利水平也不一等等。这是事实，也是现实，但企业的盈利水平真的只能目前这样了吗？真的没有办法改变了吗？我们身边所有企业都是选择默默地承受？可能也有企业的经营发生了根本性改变的吧。例如从原来的内部培训、发不出工资转变成每年都为公司从市场挣回不菲效益，而且每年的利润均在增加的企业。各公司可能更需要这样的下属单位，可能也更需要这样树立要盈利思想的经营者。所以，要以实现利润为目标考核的主要指标，来引导和激励各下属单位。

如何制定出下一年各单位客观公正的目标文秘杂烩网利润？因为，目标利润的多少至少会影响到下属单位的收入，所以，下属单位自己在测算目标计划时希望越低越好，而各公司希望下属单位的利润都能有所增长。最终的结果可能是一种平衡。我们是否可以和下属单位一起共同制定目标，利用制定目标计划的同时来发现可能的增长机会和分析经营环境真正的障碍，更加关注如何才能超越去年的业绩、如何才能战胜竞争对手等等。

另外，对完成利润超出设定目标的给予更高比例的奖励；对收入超出去年或好于同行业的、运量比去年有大幅度提升的、对可控费用有较大幅度下降的、在管理中有创新方法的、为公司创造出更大资产、为公司今后创造出更多利润的做法都给予一定的奖励。以此来激励各下属单位，引导各下属单位向更高的目标迈进，实现企业与员工的共赢。

第五篇：关于对当前农民工返乡创业的思考和建议

关于对当前农民工返乡创业的思考和建议

随着我国工业化进程和城市化进程的不断加快，“农民工”这个在城乡二元体制下出现的特殊社会群体逐渐成为了我国社会的一道独特风景，他们被称为“新工人阶层”。这个处于中国社会底层，因生存压力而充满活力的群体，对于加快新农村建设、推动城乡一体化进程具有重要的影响。然而，由于经济下行压力的持续加大，致使在新疆、内蒙等省市务工的大量农民工开始失业返乡，给社会就业、保障和和谐带来了一定压力，如何支持和激励农民工返乡创业成了一个不容忽视的课题。

目前X县农民工返乡创业工作虽然取得了一定的成绩，但在创业与发展的过程中也还存在不少的问题与困难，为了进一步推动这一工作的进展，我们对我县辖区内XX、XX、XX、XX等镇的返乡农民工进行了一次自下而上的全面调研，与50多位有意创业的返乡农民工进行了面对面地交谈讨论，现将调研情况报告如下。

一、农民工返乡创业现状

（一）依托优势农业，大力发展种植、养殖和农产品加工业。依托自然优势，成立兴建农民合作社，发展舍饲养殖、当归等经济作物的种植和初步加工。

（二）依托自身优势，兴办二、三产业。大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、建筑等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用。

（三）依托经验和人脉，成为劳务经纪人。利用亦工亦农亦商的

特点，积极参加人力资源中介组织，通过传播务工信息以及开展招工等工作成为出色的劳务经纪人。

（四）担任村干部，改变落后的村面貌。部分返乡农民工在外接受了一些先进的管理理念，视野比较开阔，也积累了一定资本，有信心也有能力发展本地经济，改善村民生产、生活条件。

二、农民工返乡创业存在的困难和问题。

近年来，虽然一批批返乡农民从城市回归到农村后从二、三产业入手开始创业。但是，由于种种原因，无论在社会效应方面、还是在经济效益方面都没有取得理想的成绩。通过分析，返乡农民工在创业方面主要存在思想问题、能力问题、资金困难和政策问题等方面的问题的困难。

（一）思想观念保守陈旧，创业积极性不高。大部分返乡农民工缺乏长远的就业目标和进取精神，不同程度地存在自给自足的小农意识，封闭保守，小富即安，在羡慕他人创业致富的同时，却卑于自己的命运和无能，不愿创业。返乡后出于对运营成本和经济风险的考虑，在创业上心存疑虑，用他们的话讲就是不愿意拿着自己的血汗钱冒险一试，这些都在很大程度上阻碍了农民工返乡创业的积极性。

（二）缺乏创业能力，创业难以成功。虽然一部分有意回乡创业的农民工在市场经济大潮中开阔了视眼、学到了本领、积累了资金、掌握了信息，但是由于素质普遍偏低，专业素质差，虽创业愿望较强、学习的积极性也高，但限于自身的文化素质不高，对国家惠农政策、如何选择创业项目、制定创业计划及规避创业风险等难以理解和掌握，难以获取识别有效的创业和市场变动等信息，因此规避风险的能力差，导致创业的风险较高。不能对当地实际和市场需求做到准确把握，因 2

此在投资方面存在不同程度的盲目投资，达不到投资的理想效果；在营销和管理方面无法做到同步跟进，营销和管理较为混乱，导致创业难以成功。

（三）缺乏创业资金，难以成功创业。据调查，大部分具有超前理念、先进经验的返乡农民工都有回乡创业的愿望和想法。但由于原始积累的不足，创业启动资金的大量需求，使得这一部分有创业愿望的农民工只得望洋兴叹。虽然，政府出台了小额担保贷款的优惠政策，个人可向银行无息贷款，但因数额较小，年限较短，贷款对象的局限性很强等原因，对于部分创业农民工来讲，可以说是杯水车薪，解决不了实际问题。因此，充足的创业启动资金成为了大多数返乡农民工在创业方面迈不过的门槛，致使创业举步维艰。

（四）存在的其他困难和问题。

一是农民工返乡创业一般都是投资规模较小的项目，难以进入工业园区，在用地方面存在问题；二是融资渠道有限，信贷门槛较高，难以筹措充足的创业资金；三是大部分返乡农民工会选择根据自然优势创办的农业，但是见效周期长、回报率低，抗风险能力较差。四是返乡农民工创业平台不够完善，适用返乡农民工创业的项目、信息、技术支持较少，政策支持不到位。

三、关于农民工返乡创业的对策建议

（一）加大宣传引导，鼓励农民工返乡创业。充分利用电视、报刊、网络等媒体大力弘扬创业精神，广泛宣传政府鼓励和支持农民工返乡创业的优惠政策，积极报道农民工返乡创业的好典型、好经验，为农民工返乡创业创造良好的舆论氛围，提高农民工返乡创业的积极性。

（二）充分认识农民工返乡创业的重大意义。不能简单地认为农民工返乡创业就是农村剩余劳动力异地转移就业的复归，更不能回避经济压力继续加大下复归带来的就业、保障等社会压力。充分认识农民工返乡创业对带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡协调发展、大力推进新农村建设的重要推动作用，科学合理地引导农民工返乡创业。

（三）进一步转化职能，优化返乡农民工创业服务。要从推进经济社会持续健康发展的高度，进一步转变职能，优化服务。一是整合培训资源，拓宽培训范围。对参加培训的返乡农民要给予创业技能培训、创业能力强化、自身素质提高和创业咨询及信息服务，帮助他们熟悉有关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力、就业能力和职业转换能力，提高他们的创业成功率，提升创业者适应市场变化、参与市场竞争的能力，激发创业热情，逐步实现自主成功创业。二是多方面开辟融资渠道，为农民工返乡创业提供资金保障。在生产经营项目 资金的使用方面向返乡创业农民工予以湿度倾斜，同时促使信贷机构进一步放宽条件和开发支持农民工返乡创业的专项金融信贷产品，对返乡农民工创办二、三项目给予优先支持，千方百计解决农民工返乡 创业资金短缺的瓶颈问题，提高农民工返乡创业的信心和成功率。三是构建完善农民工创业工作体系，推动农民工创业。以“尊重创业，因势利导，积极支持，完善服务”为方针，在市、县两级成立农民工返乡创业工作领导小组，定期召开人社、国土、农牧、扶贫、工商、税务、金融等相关部门的联席会议，重点研究和解决农民工返乡创业中存在的突出问题，同时在乡（镇）、村两级建立农民工返乡创业工作服务站，及时了解掌握农民返乡情况、创业意向和困难，为县级农 4

民工创业领导小组提供准确、可靠、真实的决策数据。四是加快农村基础设施建设，优化创业环境。由于思想、经济等因素农民工返乡创业一般都会选择在居住地开办企业，这样会在人力、物力、财力等方面小额度降低是成本。但是，由于用水、通信、交通、能源等基础设施建设的相对缓慢，一部分乡村存在道路过窄、路况不良、通信设施差、信息不畅通等问题不可避免的直接导致了交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题的产生，增加了农民工返乡创业投资附加成本，降低了利润空间和市场竞争力，不利于创业发展。