从青岛大虾事件反思我国旅游行政管理部门职能

第一篇：从青岛大虾事件反思我国旅游行政管理部门职能

摘 要 我国旅游业发展30多年，呈现出蓬勃发展之势，但旅游者在旅游消费过程中仍会遇到类似青岛大虾等事件，本文旨在通过此类事件，反思旅游行政管理部门的职能职责。

关键词 青岛大虾 旅游行政管理部门 合作

中图分类号：f592.1 文献标识码：a

0引言

我国旅游业经过改革开放30多年的发展，开始展现出蓬勃发展的势头。然而，在旅游业发展过程中仍然会出现游客在旅游目的的消费过程中遇到不同程度的旅游经营单位欺诈宰客问题。业界人士普遍认为目的地旅游经营者对来访旅游者的欺诈宰客严重影响了目的地的旅游形象，旅游监管部门必须对这种现象负责到底。而实际上，旅游监管部门的最大代表――旅游局，只肩负管理之责而无管理之术，导致这种现象至今屡禁不止。作为典型代表的则是2015年十一黄金周期间发生在青岛的著名欺诈宰客事件――青岛大虾。

1青岛大虾事件

2015年的十一黄金周期间，一只青岛大虾搅乱了自2008年以来山东省旅游局营造的“好客山东”旅游目的地形象。根据网友在微博上的爆料，“在一家名为‘善得活海鲜烧烤家常菜’的大排档吃饭，结账的时候发现大虾不是 38 元一份，而是 38 元一只！”该消息被认证为“青岛交通广播 fm897 官方微博”的 @ 青岛交通广播fm897 转述后，引发广大媒体、网民的热切围观。以青岛市旅游局官方微博 10 月 7 日发布的一条“*** 吃在青岛***”的微博为例，三天以来，转发和评论均上万，网民通过调侃的方式，对 38 元一只虾进行了娱乐式解读，青岛的网络形象也随着这种解读传递给了网上的普罗大众。一时间，整个舆论的矛头对准旅游业的政府管理部门――旅游局。纵观整个事情的发展过程，本文认为，青岛大虾事件不仅反映出旅游业的经营监管问题，更折射出旅游业的政府管理部门所定位的职责存在与实际的巨大偏差。

2对青岛大虾事件的反思

2.1青岛大虾事件所折射的旅游业监管分工问题

在目的地消费过程中经常出现类似于青岛大虾的欺诈游客现象，此类问题曝光之后，公众会顺舆论之势将罪责全部归于旅游管理部门，但实际上，根据旅游管理部门的最高代表――国家旅游局在其官方网站上公布的关于本部门的职能职责，在八大职能中，关于消费者合法权益维护方面，旅游局提出自己的职责是“承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任。”，然而对于怎样维权，旅游局并没有相应的惩戒措施和惩戒权利，从这点来看旅游局其实空有维权之责而无维权之术。青岛大虾的市场价格核定，根据物价局以及工商行政管理局的工作之责，他们既有核定物价之责也有管理之术。因此，旅游局在此类事件之中，一般只有协调相关部门共同治理的权限，而对于解决问题本身并没有多大的权利。这种职能与权利的偏差主要来自于旅游业构成的复杂性。

2.2旅游业构成的复杂性

众所周知，旅游业的构成要素开始由传统的“食、住、行、游、购、娱”六大要素转变为“信息、食、住、行、游、购、娱”，这从侧面上反映出，随着旅游业的繁荣发展，构成旅游业的各个要素也呈现出复杂多样的特征。根据《国家旅游以及相关产业统计分类（2015）》对旅游业综合性的概括：“旅游业是指直接为游客提供出行、住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等服务活动的集合；旅游相关产业是指为游客出行提供旅游辅助服务和政府旅游管理服务等活动的集合”，根据《国民经济行业分类》，11个大类、27个中类、67个小类是旅游业的组成部分。由此可见，旅游业依托于国民经济和社会的各行各业，又以其自身的发展来推动国民经济和整个社会向前发展。那么，就旅游业的组成部分来看，单单依靠旅游局自身并不能将涉及11大类27中类以及67小类的旅游业在经营过程中出现的问题全部妥善且有效解决。

2.3旅游业构成的复杂性决定旅游业的监管需要相互合作

旅游业并不是自商品经济伊始就存在的，旅游业本身是产业融合产物，但旅游业的主管部门旅游局需要管理这个行业的所有事情，部门合作、产业联动、业态融合是旅游业发展的永恒主题。旅游产业的综合性、依托性的特点，决定了无论是旅游资源与产品的开发，或是旅游目的地的建设完善，还是旅游服务的经营运行，一时一刻也离不开相关行业、部门的共同参与。在某种意义上，旅游业并不是一个独立存在的产业，而是一、二、三产业和相关部门共同组成的综合体。开发与各部门相关的特种或专项旅游产品，应同时遵循相关行业的发展规律与旅游发展的规律，这方面旅游部门与相关部门彼此各有所长，也各有所短。旅游部门的长处是了解旅游市场的动态需求、旅游服务的规律特点和旅游营销推广，但在生物生态、海洋地质、农林牧?o、工商科技、文教体育、健康医疗等方面则是相关部门的专长。因此，解决旅游业发展中所存在的问题不能单纯依靠旅游局及其下属管理部门（下转第155页）（上接第153页）的单一行动，这样不仅无效甚至会阻碍整个旅游业的正常发展。

3解决旅游业监管的几点构想

前文我们已经提到，由于旅游业构成的复杂性，单纯依靠国家旅游局及其下属管理部门解决旅游业发展中的问题实属不智之举。结合国外对于旅游行政机构的职能以及机构设置，我们在进行探讨。

根据在互联网上的搜索和资料整理，在全球接近两百个国家和地区中，旅游与工商部门结合的有58个，这些主要集中在旅游业比较发达的欧洲、北美洲和大洋洲，单设旅游行政机构的有56个，大多在亚洲、非洲和拉丁美洲，旅游与文化部门结合的有44个，大多在亚洲、非洲和欧洲，旅游与交通部门结合的有15个，大多为太平洋岛国，旅游与环保部门结合的有17个，大多在非洲，旅游设在外交部门内的只有瑞典。各国旅游管理体制的形成、变迁是由多种因素的决定的：自然环境、地理区位、资源特点、人文传承、国家政体、经济结构和发展模式等，既取决于国情，又取决于国家高层对旅游业的认知程度。根据国际上对旅游行政管理部门的归属于设置，本文提出以下几点构想。

3.1融合多个行业管理者的旅游行政管理单位

中国行政管理中普遍存在分工不明以及互相推诿的现象，尤其是在构成复杂的旅游业中，极易出现这种问题。本文认为，应当将涉及旅游业的主要构成部分所在的行业监管单位的管理者纳入旅游行者管理部门中。例如，旅游业的各个物价核定通常是由物价局来核定以及进行相应的违法惩戒，可将物价局的副局长纳入到旅游局的管理层中，形成一个联动的协调管理小组，在出现问题时，协调小组可以指挥相应的管理部门及时有效的解决问题。

3.2旅游行政管理单位应转变职能

前文已经提到旅游行政管理单位所擅长的是旅游市场的动态需求预测、旅游服务的规律特点和旅游营销推广等，如果让旅游行政管理单位负责处理旅游业中所有的问题，势必会因负担过重以及管理不善导致机构崩溃难以维继。因此，不在旅游行政管理单位的擅长领域的职责可转递给对应的部门，否则只会让事态继续严峻下去。

第二篇：从瘦肉精事件反思食品质量安全

从瘦肉精事件反思食品质量安全

一、事件回顾

双汇食品集团，是中国最大的肉类加工基地，资金雄厚，产品更是销往全国，被誉为消费者信得过的最大肉制品集团。但就是这个肉制品集团，在315消费者权益日被曝光部分养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”，使有毒双汇流向市场。

二、分析与反思

（一）、民以食为天。食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害食品安全中出现问题，人们都会首先想到企业的不负责任。企业是以利润最大化为目标的社会交易主体，当企业的目标与社会公众利益产生冲突的时候，企业往往采取多种手段蒙蔽公众。

作为双汇企业明知瘦肉精对公众安全有害，却要求养殖场和猪农为达到瘦肉率而是用瘦肉精，这就是不可原谅的了。事发后，双汇集团自始至终没有真正的检讨自己的行为，却先后把责任推卸给上游养殖户以致政府的监管部门。如此看来，双汇“诚信立企，德行天下”的核心价值观不过是谎言。

实际上，道德和社会责任与企业的长远经营是分不开的，只有加强企业家素质的培养，提高企业家的经营能力，加强企业对自身长远利益和社会公众利益的认识，才能从根本上提高企业的良心度，重建企业信誉，才能让企业持续发展，让老百姓吃上安全的食品。

（二）、315事发后不久，双汇集团董事长表示，今后将着重加强对上游产业链的控制，从源头上对产品质量把关，意在建造一个“生猪产业帝国”。但是这种模式不可能带来整个行业的食品安全。首先单凭双汇一家企业很难做到所有行业的垄断，其次，从长远看，这种有悖于社会分工的发展模式只能给企业增加不必要的成本，消减企业竞争力。

食品从养殖、生产到流通、销售，涉及猪农、企业、质检、卫生、工商、公安甚至司法等多个部门，质检、监督、检查、惩罚、问责，任何一个环节出问题，都可能导致导致或者诱发质量安全事故。食品安全的实现最终离不开严格的监管。

事实上，国家食品安全体系存在的制度漏洞，通过08年三鹿毒奶粉事件之后，依旧没有得到很好解决。究其根本，在于权责对应至今没有理顺，前置预防体系和事后惩戒机制也都没有完善。一个国家的食品安全和质量保证，当然不是靠企业或某一个部门就能全部解决的。瘦肉精事件曝光后，双汇至少名誉受损，受到市场的惩罚，停产整顿，遭受到前所未有的打击，而相关部门似乎不用受到任何实质性的惩罚。如果这样，即便双汇倒下了，还有别的企业会冒出来。一个没有惩戒压力的食品安全系统，如何让人放心？所以，重建国家食品安全体系，首要的在于建立清晰的监督体系。

在此次“瘦肉精”事件中，不乏地方政府为保护当地的双汇加工厂而对上级监督要求打折扣的执行。深层次的原因就是地方政府发展地方经济的需要将企业与地方政府的利益紧紧的“绑定”。一方面，地方政府需要企业，尤其是龙头企业为当地经济的发展提供主要动力；另一方面，企业在生产和发展过程中也需要地方政府的多方面支持。相互的需要使企业和地方政府形成了“利益共同体”。

从政府监管方面来说，仅仅加强监管是不够的，也需要政府继续加大努力，维护良好的市场市场秩序，为上下游企业的发展提供良好的环境和支柱。再次，需要从体制上完善当前的政绩考核制度，改变单纯以GDP考核地方政府政绩的制度，逐步弱化企业与政府的利益联系。

(三)、消费者自身的防范意识、自我安全健康保护意识也是不可缺少的。我们每天吃的食物，大都认同“眼不见为净的”观点，在吃食物的时候，不会想食品的生产过程是怎样的，也不去想是否真的通过了国家卫生检查，只是考虑到口感的好坏，色泽鲜艳程度，吃的是“问题食品”却不知道，等到出现问题时，你可能也发现不出是食品原因，当然也拿不出任何证据来证明了。

所以消费者在购买食品不能单纯的相信吹嘘的广告，也应该了解一些辨别食品质量的小技巧，了解国家相关的食品质量安全的法律法规，行使自己的权利，不让违法商贩有机可趁。

作为自然界生物链的最顶端的人类，虽然我们吃的种类是越来越多，但是破坏了生态环境，让我们吃的东西越来越不安全了，这也许就是自食其果吧。所以，保护我们赖以生存的家园地球也是至关重要的。

云南农业大学经济管理学院

第三篇：从王立军事件中反思依法治国

王立军事件反思依法治国的必要性

在刚刚闭幕的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面生化改革若干重大问题的决定》中，习近平总书记指出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要维护宪法法律权威，保证党和国家兴旺发达、长治久安，要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平；建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度；坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。”

何为依法治国？就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家。

作为***案件中的关键性人物，王立军，这位以工作认真负责而著称，先后被评为全国公安系统一级英雄模范、全国劳动模范、“中国十佳杰出民警”，甚至有以他为原型改编的电视剧《铁血警魂》。在薄熙來主政重庆时期，发起了重庆扫黑除恶专项行动，王作为打黑行动主要负责人。在打击黑帮组织的同时，他也揪出了一批与黑社会团

体勾结的公职人员，包括重庆市司法局前任局长文强，并着手对公安局内部进行机构改革和干部整顿。

随着***案件的不断开展，王立军涉嫌徇私枉法、叛逃、滥用职权、受贿等违纪行为，被判处有期徒刑十五年，剥夺政治权利一年。时任中央政治局委员，重庆市市委书记张德山同志在公开发表讲话称，五年来重庆取得了斐然的成绩，同时也是广大干部群众艰辛的努力奋斗的结果，但我们必须把这些成绩同王立军事件中的违纪行为严格的区分开来。王立军案件给党和国家带来巨大的损害，给重庆的改革发展造成了严重影响，市委坚决维护中央精神。”

法治国家的建成同整个国家的现代化是同步的。法的内容与形式，法律制度的模式选择及其实现，不可能孤立地存在与发展，而必然受当时当地的政治、经济与文化的具体条件的影响与制约。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。

首先，要深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。

其次，形成科学有效的权力制约和协调机制，完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

再者，加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

作为公民，如何积极响应依法治国的思想，我觉得有以下四点：

1.要增强公民意识，权利意识，参政议政意识，主人翁意识，忧患意识，社会责任意识；要努力学习法律知识，弘扬法制精神，牢固树立并自觉践行社会主义法治理念。2.要勇于并善于同违法犯罪的言行作斗争，以实际行动捍卫法律的尊严；3.要积极参与社会主义法治建设，依法行使自己的权利；4.做知法守法护法的合格公民。

依法治国是社会文明进步的重要标志，同时也是精神文明建设的重要保证。在中外历史上，“法”字一出现就具有正义、公正等含义。在现今的历史条件下，家长制、一言堂、搞特权、权大于法、政府权力不受法律任何制约，公民权利得不到法律有效保障，是不文明的。一个社会如果没有法律，要么专制主义盛行，要么无政府主义猖獗，自然也是不文明的。同时，法律作为一种认识与改造世界的手段，可

以保证教育、科学、文化建设得到稳定、协调、持续地发展。由于法律和道德的互相渗透与作用，通过立法和执法，还可以促进社会主义道德观念的建立、发展与传播。

由此证明，依法治国作为新时期我国政治领域主要方向，不仅标志我国民主政治的的进一步，也显示了社会主义强大的生命力，在法治取代人治的进程中，将公平和效率平衡化，最终不断实现人民的小康梦，实现复兴中华的中国梦。

第四篇：从xxx事件看我国的新闻舆论监督

从 xxx事件看我国的新闻舆论监督

摘要

媒体的舆论监督被视为继立法监督、司法监督以及行政监督之外的第四种监督，它是我国宪法和法律赋予媒体的权利，也是每一家有良知的媒体所应具有的基本职业操守。正确地行使媒体的舆论监督权，可以有效地弥补其他三种监督的不足，从而更好地保障民众的知情权、表达权、监督权。当前的舆论监督既是社会主义民主法治的题中之义，也是公民基本权利，当家作主地位的延伸。近年来，我国司法行政体制改革的脚步逐渐加快，新闻媒体对贪污腐败问题的揭露力度也在逐年加大，舆论监督工作有了大飞跃，但也存在着诸多问题。从当前的监督现状上看，新闻舆论监督的对象大都比较模糊和不明确具体所指，从而削弱了监督的力度，伤害了人民的感情。在批评内容上，舆论监督在客体和内容上与公众关注的对象有偏差。部分新闻工作人员在工作中严重不负责任，在金钱诱惑下为权贵发声，置民意于不顾。

为了适应社会发展和法制完善的需要，舆论监督工作必须坚持与时俱进，加快创新。但这种创新必须是法制性创新，规范性创新和科学性创新。只有加强舆论监督权的立法保障，才能真正维护公民的知情权，才能维护新闻记者的合法权益，才能解决我国舆论监督问题的困境。建立业务管理制度、人事管理制度、经营管理制度等，才能把新闻改革不断推向深入。新闻媒体只有禁止有偿新闻，才能保障媒体公信力，发挥大众传媒应有的社会教育功能，才能抑制媒体商业化的负面作用。人民在参与政策制定的过程中，在一定程度上接受到教育，这对于培养公民的舆论监督意识和降低政策的执行成本有重要作用。通过舆论监督，平衡社会各阶层的心理，从而使整个社会心态维持在一个理想的安全值上。

关键词：舆论监督、立法保障、社会主义民主政治

Abstract The media supervision of public opinion is regarded as the supervision of legislation, judicial supervision and administrative supervision and outside of the fourth supervision, it is our country given by the constitution and laws of the media rights, but also every one of the conscience of the media should have the basic professional ethics.Right to exercise the media supervision of public opinion, can be an effective way to make up for the deficiency of the other three kinds of supervision, so as to better safeguard the people's right to know, express, the right of supervision.The current supervision of public opinion is both socialist democracy and the rule of law in the topic of justice, also is the basic civil rights, the extension of the masters of the position.In recent years, China's judicial administrative system reform steps to speed up gradually, the news media for corruption problems revealed in the efforts to increase year by year, the supervision of public opinion the work to a big leap, but there are also many problems.From the current situation of the supervision on see, the news public opinion direct object mostly is vague and not referred to specific, and undermines the supervision of strength, hurt people's feelings.In the criticism of the contents, the supervision of public opinion in the object and the content and the public's object has a deviation.Part of the news staff in the work serious neglect of duty, in the temptation of money for the powerful voice, buy public opinion unattended.In order to adapt to the development of society and the needs of the perfect legal system, supervision by public opinion work must adhere to keep pace with The Times, speed up innovation.But this kind of innovation must be FaZhiXing innovation, innovation and scientific regulatory innovation.Only strengthen supervision of public opinion of the legislation to guarantee real to the protection of the citizen's right to know, to safeguard the legal rights of journalists, to solve the problem of the dilemma of the supervision of public opinion.Establish business management system, personnel management system, management system, and so on, can the news to further reform continuously.The news media paid only banned news, to safeguard the media credibility, give play to the mass media should have social education function, can restrain the negative effect of commercialized media.The people of participating in the process of policy making, and, to some extent, accept to education, this for training citizens supervision of public opinion and reduce the implementation of policy consciousness cost have an important role.Through the supervision of public opinion, balance various social psychology, so that the entire social mentality maintain in an ideal secure value.Key words: The supervision of public opinion legislation safeguard

the socialist democratic politics

目录

引 言.............................................................4

一、新闻舆论监督的内涵.............................................5

二、新闻舆论监督的特征.............................................6

（一）客观性.......................................................6

（二）公开性.......................................................7

（三）及时性.......................................................6

（四）灵活性.......................................................6

三、我国当前新闻舆论监督的成就‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7

（一）典型案例之瘦肉精事件.........................................7

（二）笔者反思.....................................................9

四、我国当前新闻舆论监督的不足‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7

（一）典型案例之三鹿奶粉事件.......................................7

（二）笔者反思.....................................................9

1“维护稳定”的误区...............................................7

2忽视媒介角色转换的误区..........................................9

（三）总结当前舆论监督的问题.......................................9

五、对当前舆论监督困境的建议‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥9

（一）加大舆论监督的力度...........................................9

（二）加强舆论监督权的立法保障.....................................10

（三）政务公开增加透明度..........................................10

（四）媒体内部的自我完善..........................................10

六、大力开展舆论监督的意义‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 9 参考文献........................................................11 致谢..............................................................12

一.新闻舆论监督的内涵

新闻舆论监督是通过传播媒体表达和传导有一定倾向的议论、意见及看法，对社会权力、公共政策进行评价和监督。它是新闻媒介功能多样化的产物，是人类文明的产物，是一种民主的理念，是言论自由的表现，是现代国家民主政治的标志之一。公众是舆论监督的主体，新闻媒体反映公众的意见，并将监督客体的行为传递给监督主体，监督主体通过对客体行为信息的判断、评价，再通过新闻媒体加以反馈，形成舆论，达到监督的目的。在中国，新闻舆论监督的实质是将国家事务置于人民群众的监督之下，将社会公共事务置于人民群众的监督之下，将国家机关的各级工作人员置于人民群众的监督之下，它是人民群众行使民主权力的有效形式。

二.新闻舆论监督的特征

我国当前的新闻舆论监督在反腐倡廉、推动各项工作的开展中发挥着越来越大的作用。分析我国当前舆论监督的现状，对于舆论监督理论和实践的科学化规范化是很有必要的，对于中国的民主政治建设，对于公民的言论自由的表达是很重要的。现代民主政治国家都很重视发挥舆论监督的作用，舆论监督作为一种软监督，与其他的监督形式相比，具有如下一些特点：

（一）客观性。

新闻媒体在发表舆论的过程中不能单纯的议论事件，它的一切活动必须源于对新闻事实的客观报道。新闻舆论必须超越社会公众的主观意见，以客观的、理性的、辩证的立场披露和报道新闻事件。在为公众报道基本事实的基础上，媒体对采集到的大量舆论意见进行分析与处理，“去粗取精，去伪存真”提高了表达公众意见的准确性和客观性。因此，新闻舆论监督具有权威性、引导性和前瞻性。

（二）公开性。

公众的日常生活离不开媒体的参与，社会大众每天不可避免的与媒体进行着直接的接触，新闻舆论监督的议程、立场、对立观点和所有细节都是公开的，社会事件被媒体报道披露后，就为群众所知悉，同时也会引发群众关注的目光。这种无形中的软性影响力虽然不具有强制力，但却可以直达人心。

（三）及时性。过去媒体的出版周期长，传递信息不够及时。现代媒体的出版周期日益缩短，网络媒体更是速度快的惊人，几分钟前发生的事情一经媒体迅速报道，很快就传播到社会大众中去，新兴的电子应用产品微博更是使每个网民形成一个自媒体，及时高效的传播舆论。而其他的舆论形式则需要经过一套繁复的程序，用时很长。

（四）灵活性。

传统的监督形式——司法监督和行政监督，运用的都是自上而下的监督方式，以逐级管理为指导原则。这种逐级管理方式虽然有结构紧密、力量强大的优点，但不可否认的是，它也存在着监督范围有限、中间环节多的缺点。与之相比舆论监督采取自下而上的监督方式，具有灵活性。三．我国当前新闻舆论监督的成就。

近年来，我国司法行政体制改革的脚步逐渐加快，新闻媒体对贪污腐败问题的揭露力度也在逐年加大，舆论监督工作有了大飞跃，成绩喜人。江泽民同志指出“舆论监督是人民监督的重要组成部分，中国新闻媒体在对政府官员监督方面发挥了重要作用，很多报刊、电视台、电台和其他媒体都有专门栏目，揭露了不少问题。”一些主流强势媒体以贪污腐败问题为着力点，广泛开展各类电视节目围绕此问题进行批判揭露。如中央电视台的《焦点访谈》，广东的《南方周末》等，它们监督的对象不只是社会热点问题，对于严重危害社会主义市场经济秩序、危害广大人民群众利益的问题也大力披露。

（一）典型案例

2011年3月15日《“健美猪”真相》在新闻频道播出，揭露了“瘦肉精”重现江湖的惊人内幕，一时引起社会舆论的强烈关注。随后《新闻30分》、《焦点访谈》、《新闻1+1》等栏目都对此进行了跟踪报道和深入点评，该报道立即引起相关部门的高度重视。河南省出台了“瘦肉精”举报奖励办法，“瘦肉精”生猪处置办法和猪肉市场监管信息上报制度等相关举措。全国人大常委会食品安全法执法检查组，正式启动食品安全法执法检查；4月20日，国务院办公厅发布了《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》，指出在食品生产经营中，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂已成为影响食品安全的突出问题。随即，各级政府和各职能部门展开了一场针对食品违法添加的整治风暴。

（二）笔者反思

在这一典型案例中，我们可以看到当前的舆论监督对于立法过程、依法治国理念的推进和实施都有重要作用。另外，新闻媒体在法律执行过通过对执法机关、执法人员进行有效的监督。将国家机关工作人员违反职务廉洁性的行为进行揭露，从而形成震慑力，使有违法念头的公民产生畏惧心理，从而为建立健全的社会主义法治社会贡献力量，并且以软影响力维护社会稳定和国家的长治久安。

三、我国当前新闻舆论监督的不足。

（一）典型案例

甘肃多例婴幼儿泌尿系统结石病例事件，引起政府相关部门高度重视。中国卫生部调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，后经证实石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。石家庄市政府就三鹿奶粉事件公开道歉，大意是市政府在接到三鹿的报告后“认识不到位”、“后果估计不足”、“处置不力”，为了保护当地企业和控制“负面影响”而延误上报达月余，致使事态蔓延到不可收拾的地步。食品安全是企业的道德责任，也是政府的监管义务，更是新闻媒体的舆论监督责任。但婴儿肾结石病例早在8月以前就已出现，我们却没有听到任何媒体报道。从市政府发言人透露的原因看，之所以没有报道，是因为三鹿“请政府加强媒体的管控和协调”，而市政府显然照办了。而在三鹿问题奶粉曝光之后，媒介的天平终于倒向了公众，履行其社会责任，充当人民利益的守护神。尤其是当政府开始对此事件作出回应之后，媒体更多的是担当政府的喉舌，发布关于政府对此事件的回应，以及在政府在处理该事件中的作为。

（二）笔者反思

1、“维护稳定”的误区

地方新闻媒体不同程度地存在一种倾向：越强调维护社会稳定，舆论监督的尺度越严，密度越稀，力度越小。为了保稳定，石家庄市政府采取了取消舆论监督的做法。为了表面的稳定，不顾内在的稳定，为了眼前的稳定，不顾将来的稳定，为了地区的局部稳定，不顾全局的稳定，为了某个领导的稳定，不顾老百姓的稳定。新闻舆论监督在为了稳定的口号下受到种种来自地方的限制。从长远看，从全局看，从本质看，这种种情况对维护稳定大局构成十分不利的影响。

2、忽视媒介角色转换的误区

我国的大众传媒是国有资产，主要媒介是党和政府直接控制的，众多的其他媒介也都分属主要媒介、各个党政机构、党领导的团体。在这样的背景下，媒介成了党和政府的喉舌。当然，在市场经济体制下自负盈亏的媒介同时还面临经济利益的压力，于是媒介不得不顾虑背后的大财团大广告商。所以，媒介在舆论监督中扮演着尴尬的角色，究竟代表谁的利益，究竟监督谁，成了媒介能否有效履行舆论监督作用的关键所在。回顾在“三鹿奶粉事件”中媒介与舆论的互动，笔者发现，媒介首先被舆论监督，在舆论压力下将事件真相公之于众，之后媒介又代表公众舆论，监督政府行为，撼动国家政策，政府继而动用法制监督等硬性监督力量对食品类生产企业进行监督。对媒体而言，不仅应该进行舆论监督，还应该受舆论监督，二者缺一不可。媒介从一个被监督者，到监督者的角色转换是媒介社会责任意识的体现。

（三）总结当前舆论监督面临的问题

毒奶粉一案引发了笔者对于当前舆论监督问题的思考，笔者认为新闻舆论监督工作存在的问题主要有以下几个方面： 1.监督力度不足。

对公权力的监督是舆论监督最为重要的一环。与三鹿奶粉事件相同，河南汝州矿难的“封口费”事件，同样我们看到了新闻舆论监督的艰难环境。《河南商报》的公开报道让有关管理部门恼羞成怒，竟然拿着数百家新闻机构“我单位没有人参与汝州事件报道”的证明材料兴师问罪，做出让商报停刊整顿的处理决定，开了新中国报业停刊处罚的先河。从这个例子，我们也可以明显看出“以管代监”的制度缺陷。

此外，虽然在报纸上揭露违法、腐败的报道明显增多了，但稍加辨别，就可以看出两点：一是这些报道中，多是对司法机关惩处或纪检机关处理的报道，真正由新闻媒体发现线索，主动进行揭露和批评的，还是不多。《焦点访谈》的可贵之处，就在于它进行的批评监督性的报道，大多是独立进行的。这就是为什么许多地方的人们都来中央电视台门前排队，请求中央台派记者前去采访报道的原因。二是各媒体刊发的报道，很多是转载全国其他媒体的报道。其实从事揭露批评报道的很不均衡，特别是一些市、县报，批评报道很少。我国新闻媒介还远没有将舆论监督的责任担当起来。2.新闻舆论监督水平有待提高。

从当前的监督现状上看，新闻舆论监督的对象大都比较模糊和不明确具体所指，从而削弱了监督的力度，伤害了人民的感情。在新闻媒体的批评性报道中，批评对象主要是不具有公权力的企事业单位以及普通干部，对于拥有实权的高官及国家要害部门，则少有涉及。即使有也是司法机关定性后的结论式报道，而非对于该部门问题的批判和赤裸揭露。在批评内容上，舆论监督在客体和内容上与公众关注的对象有偏差。公众认为舆论监督的内容应着力于“领导者的行为，社会风气，国家重大政策方针的制定，法规的执行程度”等。但我通过对若干报道的统计研究后发现，新闻媒体在报道过程中批评的主要是“渎职走私、恶意欺诈、徇私枉法、严重伤人、毁约违约、拖欠工资、就医看病难”等问题。舆论监督在监督力度不足之余，监督效果不能令公众满意。3.缺乏相应的法律保护，打击报复现象严重。

总所周知，新闻舆论监督的实质是将国家事务置于人民群众的监督之下，将社会公共事务置于人民群众的监督之下，将国家机关的各级工作人员置于人民群众的监督之下。我国《宪法》赋予人民群众广泛的民主监督权利。但由于我国目前的新闻法律法规仍然缺失，公民行使民主监督权利时缺乏相应的法律保护，因此，我国公民的宪法权利在实际生活中仍未得到完整的贯彻落实。舆论监督采用自下而上的监督形式，这就使得监督者对不法现象进行批判和揭露时，掌权人可以利用手中拥有的权力对监督者进行报复陷害。掌权者百般阻挠舆论监督过程。记者无法自由的开展正常的监督进程，无法满足社会大众的期待。4.新闻舆论监督者存在着主观上的不足。

新闻从业人员自身素质的高低关系着能否有效发挥舆论监督的效果。目前我国的新闻队伍中，部分从业者为了追求高销量高发行，只披露读者感兴趣的社会问题，而忽视了监督职责本身，忽视了最为关键的警示作用。另外，部分新闻工作人员在工作中严重不负责任，在金钱诱惑下为权贵发声，置民意于不顾；在报道过程中，缺乏相关的法律背景，引用法律条文不符合规范，以情代法，法律意识淡薄，类似问题层出不穷；许多报道不符合客观实际，没有做到一切从实际出发，实事求是。这些问题弱化了舆论监督的效果，不利于法治国家的构建。

四、对当前舆论监督困境的建议

（一）加大舆论监督的力度。

要解决我国舆论监督的困境，最为关键的一环就是我党应加大舆论监督建设的力度。各级国家主管单位要对新闻媒体的舆论监督工作给予大力支持，并积极促成问题的解决，以树立舆论监督在民众中的威信。新闻媒体的领导在工作中要迎难而上、志在发展，在内部设立奖励机制和保障机制，对舆论监督工作突出的记者进行奖励，并营造一个无忧的工作环境，以激发记者工作热情。记者在报道的过程中，应加大舆论监督的力度，敢于报道，勇于报道，以保证广大人民的知情权。此外，要进一步健全和完善社会主义民主，保护言论自由、新闻自由，真正扩大新闻界的言论自由空间，使新闻媒体在舆论监督中更好地发挥职责。

（二）加强舆论监督权的立法保障。

只有加强舆论监督权的立法保障，才能真正维护公民的知情权，才能维护新闻记者的合法权益，才能解决我国舆论监督问题的困境。我国政府应从我国现阶段的国情出发，制定相关的新闻舆论监督的法律法规和行为准则。以法律的形式规定新闻媒体在舆论监督过程的权利与义务。对舆论监督侵权行为也应制定相应的法律法规。此外，由于我国当前新闻法的缺失，在时机成熟时，应着手制定中国特色社会主义的《新闻舆论监督法》。

（三）政务公开，增加透明度。

通过政务公开，增加透明度，新闻媒体及时的将政府在行政过程中遇到的问题告知给公众，公众由于清楚的知悉了政府面临的困境，能更理性的认识政府颁布政策的初衷，能给予政府以支持和鼓励，这就使得改革的阻力变小，矛盾得以化解。另外，由于新闻媒体的报道，很多社会问题引起了社会上的广泛讨论，公民在参与讨论的过程中，对该问题有了深入的认识和思考，这就为该问题的解决提供了必要的舆论基础和社会心理准备。很多经过媒体报道后在社会引起反响的新闻事件的出现，促成了新的法律法规的设立。这些法规与那些闭门造车而制定的法律法规相比，在执行过程中要顺利的多。

（四）媒体内部的自我完善。1.加强职业道德建设。

新闻媒体只有禁止有偿新闻，才能保障媒体公信力，发挥大众传媒应有的社会教育功能，才能抑制媒体商业化的负面作用。要想做到杜绝有偿新闻，必须加强新闻从业人员的职业道德建设，记者应认真学习宪法和法律，增强法律意识，在行使舆论监督权时，一切以事实为根据，以法律为准绳。新人应树立为人民服务、拼搏进取、不畏艰辛的人生观。新闻媒体应定期安排时间组织学习国家有关部门颁布的法律法规，正确认识新闻单位的职责和任务，坚持正确的舆论导向。2．推进新闻改革。

当前推进新闻改革的工作重点是狠抓“两分开”，即新闻报道活动与经营活动分开，新闻采编队伍与经营队伍分开。在市场经济条件下，新闻采编人员要按照新闻规律运作，广告经营人员要按照市场规律经营。只有对新闻媒体的内部管理机制进行相应的改革，确立优胜劣汰的市场竞争机制，打破僵化的用人制度，才能提高新闻舆论监督的水平。同时，进一步建立业务管理制度、人事管理制度、经营管理制度等，才能把新闻改革不断推向深入。3．加强预测性舆论监督。

许多社会生活中的异常现象，在开始形成时并不能产生重大的负面影响，但却能从某一点上反映出它未来的发展趋势。新闻单位应该在行使监督权时认真关注这些现象，理清事实并深入剖析这些现象的深远意蕴，作预测性舆论监督。只有新闻媒体及时预测问题，这些问题才能在社会上引起重视和解决，才能避免发生重大损失。

五、大力开展舆论监督的意义。

大力开展舆论监督，能够有效的监督公权力，有效的制止国家公务人员因权力滥用而引起的腐败，能够强有力的推动社会的民主进程。在新的历史时期，进一步维护和保障社会公众的知情权、言论自由权，是社会主义民主与法制建设的一项重要内容。人民通过参与社会讨论，对国家的重大政策献言献计，为各项法规政策的制定与完善贡献力量。人民在参与政策制定的过程中，也在一定程度上接受到教育，这对于培养公民的舆论监督意识和降低政策的执行成本，都有重要作用。邓小平同志也曾说过说：“实际上群众参与的事情，即使遇到困难，即使有的搞错了，他们也能忍受，很少埋怨；相反，实行命令主义，搞对了群众也不满意。”媒体通过其敏锐的洞察力，对某些社会问题作预测性舆论监督，防止了重大损失的发生。对于已经发生的问题，大胆报道披露，在引起社会关注之余，提出了切实可行的解决办法，避免了负面社会影响的产生。在行使舆论监督权的过程中，监督者与被监督者进行密切的沟通与交流，有利于国家法律法规与政策的有效执行。舆论监督还有助于形成广泛的社会政治动员。新闻单位在报道披露的过程中，将其要表达的价值取向传递给受众，而受众通过自己的理性认识发表个人意见。由于受众发表的意见是其自愿选择的产物，而不是媒体强加到受众身上的，因此这种舆论监督更具有号召性。

舆论监督对社会心理有缓冲效能。社会中的每个成员的意见是分散的、复杂多样的。在舆论监督的过程中，对社会中每个成员的意见进行疏导和重新组合，这有助于受众负面情绪的排解，也有助于使个别不良因素得以消除。大众传媒也经常在舆论监督的过程中扮演大众的“传声筒”和“排气阀”，将民众的不满情绪传达给政府，促使政府及时出台问题解决办法。并且通过舆论监督，平衡社会各阶层的心理，从而使整个社会心态维持在一个理想的安全值上。

致谢

在这份毕业论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！感谢我的爸爸妈妈，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，你们永远健康快乐是我最大的心愿。彭静老师对该论文从选题，构思到最后定稿的各个环节给予细心指引与教导,使我得以最终完成毕业论文。在学习中,老师严谨的治学态度、丰富渊博的知识、敏锐的学术思维、精益求精的工作态度以及侮人不倦的师者风范是我终生学习的楷模。最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅，评议和参与本人论文答辩的各位老师表示最诚挚的感谢！

第五篇：从虐童事件反思学前教育发展

从虐童事件反思学前教育发展

摘要：频繁上演的虐童事件刺痛了人们，老师何时成为了恐怖片中的恶魔？追本溯源，谁才是虐童案的幕后推手？我们应该从虐童事件反思学前教育发展。特色的办园理念、合理的价格定位，是民办园发展的两大方向。我们对教育的定位，是让更多的人能够上得起幼儿园。关键词：虐童事件 师德 教育机构 学前教育发展

最近，教师虐童，又成社会焦点。先是太原某幼儿园一位教师，半小时内打了孩子70次耳光，且该校监控录像显示，多名幼童被殴打。接着，浙江温岭又出现一名以拍虐童照片为乐的教师，令网友愤怒。

我们对于这类事情的反思不能终止。事实上，近年来，我国已发生多起幼儿园教师伤害学生的事件，令人发指。诸如2010年，江苏兴化板桥幼儿园的一名老师，用电熨斗惩罚上课讲话的学生，有7名幼儿脸部被烫伤。2012年10月24日，浙江温岭城西街道蓝孔雀民办幼儿园，该校教师颜艳红因‚一时好玩‛在该园活动室里强行揪住一名幼童双耳向上提起，同时让另一名教师用手机拍下，之后该视频被上传到网上。

记者在视频中看到，被揪耳幼童双脚离地近20厘米，表情痛苦，嚎啕不止。相反，颜艳红神情愉悦，乐在其中。

频繁上演的虐童事件刺痛了人们，老师何时成为了恐怖片中的恶魔？

教育法、教师法与教师师德规范对体罚学生早有规定。有的地区正在施行教师绩效工资与师德考核挂钩的管理办法。在现代文明社会里，仍有老师热衷于采用野蛮方法‚教育‛不喑世事的幼儿，实在令人费解。幼儿园老师集体殴打年仅两岁半的幼儿，折射出师德之丑。幼儿年龄小，他们有特定年龄阶段的生理和心理特点，犯点小错在所难免，偶尔小调皮更是他们的天性使然，何况幼儿与同伴发生争执根本算不上什么大错误。作为老师本应该亲近他们，爱护他们，引导他们，耐心培养他们的行为习惯。袒护自己的孩子，粗暴地虐待别人的孩子，显然有违现代教育理念。不仅伤害孩子的身体，而且会伤害一群孩子幼小的心灵，这种创伤可能会在他们的心灵深处留下挥之不去的阴影。肯定不利于孩子健康成长。我认为，这是教师师德缺失与价值观异化的表现。

虐童的直接作案人是素质低下、存在心理问题的部分幼师，而放任这些人进入学前教育领域的是那些不负责任的无证民办幼儿园。无证幼儿园得以存在，则是看中了幼儿园无往不利的吸金功能和政策法规的监管不力。追本溯源，谁才是虐童案的幕后推手？

暴力伤害、虐待儿童事件的接连发生，总体看与以下因素有关：首先，当前学前教育师资严重匮乏，不少幼儿园只能聘用无资质的教师，致使幼儿教师整体素质不高。据悉，目前全国学前教育师资缺口近40%。这一问题的存在与长期来政府对学前教育的投入不足有关。统计数据显示，我国学前教育经费仅占到整体教育经费的1.3%，而世界平均水平为3.8%。

其次，学校（幼儿园）的管理，没有严格依法治校。针对幼儿受伤害事件，地方教育部门和幼儿园，最初往往都希望息事宁人，内部处理，只是在舆论的呼吁下才报警，由警方介入调查。这反映教育部门、学校依法治教意识的缺乏。这种局面直接导致很多教师也缺乏法律意识，就像浙江这起事件的涉事教师，根本没意识到自己违法，还认为这很‚好玩‛，甚至把照片发给家长‚分享‛。

需注意的是，针对教师伤害学生事件，地方教育部门表示要对教师开展师德教育，这可能起不到多大作用，因为从本质上说，这些事件是法律问题，而不只是道德问题，教师连底线的法律都不遵守，高谈师德也无益于改变现状。

再次，学前教育机构不关心教师的生存状况和心理问题。有调查显示，湖北、河南两省在对幼儿教师进行的心理健康评定中，发现有20.8%的教师心理健康水平欠佳，在人际交往和情绪状态方面存在较多问题。江西曾对11地市幼教心理健康进行自评，发现有轻度和中度症状反应的人竟占35.4%。这些问题近年来有加剧的趋势。在浙江温岭事件中，当事女教师很可能存在某种心理问题，她通过虐待孩子取乐，具有‚施虐狂‛的某些特点，因此，从‚治病救人‛出发，应对其进行心理咨询、治疗。同时，应对所有教师的心理情况进行调查、分析，以戒后患。

教师伤害学生事件，有个体的原因，但不能忽视其背后的教育资源配臵、教育评价制度以及教师队伍建设、管理、发展问题。当教师紧缺，工作压力沉重，教师的准入门槛就会降低，整体素质受到影响，同时教师的职业荣誉感也会缺失。只有严肃面对这些问题，切实加大学前教育的投入，改善学校办学条件和师资，才能为幼儿的成长和每个教师的事业发展，创造良好的环境。国务院曾针对学前教育的发展，提出十条意见，但学前教育的投入和师资问题并未得到根本解决，这应引起国家的高度重视。我们应该从虐童事件反思学前教育发展

多年来，民办幼儿园不仅起到公办园的补充作用，更在市场化的考验下，成为促进中国学前教育发展的‚鲶鱼‛。然而，在大多数人看来，民办园似乎成了无往不利的吸金器。

官方数据显示，2011年北京市幼儿园1305所，其中民办幼儿园508所，在园儿童约10万人。

除此之外，业内人士透露，还存在有约2000所非注册民办园（自办园）。《民生周刊》调查发现，占据学前教育半壁江山的民办园，其收费标准不一，且差距明显。

创办于1982年的丰台区北大地西区幼儿园，2010年由街道办性质转为纯民办。该园崔园长介绍，改制之后，每名幼儿入托费为1200元/月、伙食费350元/月。‚也许大家都不信，去年我们的纯利是2万元。‛

然而，这一稍显‚悲惨‛的数据，在红黄蓝双语幼儿园则截然不同。作为中高端民办园的代表，红黄蓝在京共有15家分园，其中普通班收费为3500元/月—4000元/月，国际班可达5500元/月。红黄蓝负责品牌加盟的工作人员向记者透露，‚从全国80余家红黄蓝幼儿园来看，投资回报率为36%—42%。‛

近年来，促进民办园发展的利好政策不绝于耳。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》出台，明确提出了‚扶持规范的民办幼儿园，对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助‛。

北京市政府在发展公办园上的‚大力‛，让民办园倍感压力。北京市教委表示，在2015年前，北京将建设和改造600所幼儿园，政府办园比例将达到50%。

‚实现政府办园比例达到50%，就意味着未来新增幼儿园90%以上是公办的，民办园参与小区配套园的竞标机会很少。‛朱敏分析到。

对此，北京艾毅幼儿园总裁许尚杰接受媒体采访时曾感叹，以前房地产商建设好楼盘之后，对小区内建设何种幼儿园拥有推荐权，而现在教育部通过发放建设幼儿园的指标，来逐渐收回自主权。这显然大大增加了民办园‚拿项目‛的难度。

‚运营成熟后，也想过‘复制’幼儿园，但没有场地。好地段的商业用地，每年房租就是几百万。‛北京家〃宝贝艺术幼儿园园长杨丽对此也深有感触，因为争取不到教育用地，家〃宝贝开设分园的计划一直搁浅。

对于政策的变化，部分民办园负责人认为是‚赤裸裸的不平等竞争‛。

然而，公办园增多所带来的影响，并非只是生存空间上的‚挤压‛，还有吸引民办园的幼儿教师向公办园的流动。因为公办园幼教不仅工资较高、福利好，还有职称评定、退休金。如何招到并留住人才，成了民办园发展的又一大瓶颈。

事实上，这一区别一直存在，甚至渗透到幼教毕业生的择校观。

‚北京幼师毕业的学生，就去丰台一幼、二幼等公办园实习。而我们民办园的新生教师，基本上来自丰台幼师、海淀幼师。‛近年来，为了提高西区园的师资力量，崔园长开始奔赴河北石家庄招聘。

‚这使民办幼儿园非常尴尬。即使努力去做团队建设、教师建设，但依旧改变不了教师流失的现状。‛杨丽说道。

眼下，公办园的影响程度有多大、生源是否持续充足，已使北京市的民办园感到巨大的生存压力。部分受访者表示，接下来能够生存的将是有品牌知名度的民办园，但利润空间将大不如前。

‚所以特色的办园理念、合理的价格定位，是民办园发展的两大方向。我们对教育的定位，是让更多的人能够上得起我们的幼儿园。‛朱敏向记者介绍，早在2008年，就有业内人士预测，此后5年中国的学前教育要进行重新洗牌，‚原因就在于此。‛