第一篇：教师应如何维护自己的获取报酬待遇权
教师学习资料
教师应如何维护自己的获取报酬待遇权
时间：2007年10月8日 地点：中心电教室 主讲：温明华
《教师法》第7条规定，教师有“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”的权利。教师享有的这一权利简称获取报酬待遇权。其基本含义包括： 1．教师有权要求与之形成人事关系的学校根据国家法律的规定和教师聘用合同的约定，按时、足额地支付工资报酬。教师的工资报酬一般应包括基础工资、职务工资、课时报酬、奖金、教龄津贴、班主任津贴及其他各种津贴在内的工资收入。2．教师有权享有国家规定的福利待遇，包括医疗、住房、退休等方面的各种待遇和优惠以及寒暑假期的带薪休假。
从工资的法律性质看，工资是教师应得的劳动报酬，属于民事权益范畴。拖欠教师工资纠纷实属债权债务纠纷，是典型的劳资纠纷，是传统民事纠纷的主要类型。因此在履行聘用合同中发生的拖欠教师工资的人事争议，其性质就是劳动争议，应当适用《劳动法》，可以通过民事诉讼寻求救济。但教师向法院提起民事诉讼的前提是必须经过人事争议仲裁。最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第2条规定：当事人对依照国家有关规定设立的人事争议仲裁机构所作的人事争议仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。该司法解释解决了以前的拖欠教师工资争议只能找上级行政部门内部解决的问题。
尽管《教师法》明确规定了教师享有获取报酬待遇权，但因种种原因，教师的这一权利却时常受到侵犯。其中当前最突出的表现就是拖欠、克扣教师工资。近年来，在全国已发生多起教师向法院起诉索要被拖欠及克扣工资的案件。
一、民办学校教师的获取报酬待遇权。
张老师被某市一民办中学聘为德育主任，月工资1300元。但到 2001年11月，学校通知张老师其德育主任职务由他人接管了。此后，学校就没有给张老师安排工作(但并未解聘)，也一直没有给张老师支付工资。就工作及工资之事，张老师与校领导有过多次交涉，但校方一直没有答复。要不来钱，张老师就找到了教育行政主管部门。负责人说，由于某中学是民办学校，民办中学有独立的工资和人事处理权，教育主管部门管不了。几个月后张老师向法院提起诉讼，要求学校给付拖欠的工资7800元，并支付25％的赔偿金。法院认为，根据《教师法》第39条规定，张老师与学校之间因拖欠工资发生的争议不属于法院民事诉讼的受理范围，应提出申诉由教育行政部门解决。因此法院裁定驳回了张老师的起诉。
虽然《教师法》第32条规定，社会力量所办学校的教师待遇，由举办者自行确定，但民办学校应当依法保障教师的工资待遇，不得随意拖欠教师工资。《民办教育促进法》明确规定，民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工交纳社会保险费。案例中的民办学校拖欠张老师的工资的行为，违反了上述法律规定。张老师可以学校为被申请人，向当地人事部门申请人事仲裁。如果对人事仲裁裁决不服，可自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起民事诉讼。
案例中法院认为，教师与学校之间因拖欠工资发生的争议不属于法院民事诉讼的受理范围，应提出申诉由教育行政部门解决，是错误的。但是案例中张老师未经人事仲裁直接向法院起诉则是违反法律程序的。需注意的是，案例中张老师不能以学校的举办者为被申请人申请人事仲裁。因为《民办教育促进法》规定，民办学校应当具备法人条件。这就是说，依法成立的民办学校应当具备法人资格，独立承担民事责任，与举办者的个人财产相分离，因此应以学校为被申请人来申请人事仲裁。
二、公办学校教师的获取报酬待遇权。
1．拖欠工资的情形。
公办中小学校教师的工资不是由学校自行发放，而是由学校以外的政府或其他工资管理机构(县财政部门)统一管理和发放。那么公办中小学校教师工资被拖欠时应该如何处理?
这首先涉及到作为事业单位的公办中小学校是否具有法人资格的问题。根据《民法通则》规定的法人条件，应根据公办中小学校的经费是否独立、是否独立承担民事责任予以确定和划分其是否具备法人资格。从与财政的关系来说，就是看学校是否是一个独立的预算单位。只有实行独立预算的学校才是法人，每一个预算单位就是一个法人。根据我国现行的管理体制，公办中小学校不是独立的预算单位，对教育经费不能自主地进行支配，教师工资依法由学校以外的政府或者有关机构管理和发放。因此我国公办中小学校不是法人单位，不能够完全独立地承担民事责任。
根据其他一些国家学校法的规定，公办中小学也往往不能够独立地承担民事责任，如德国把公办中小学看作“无权利能力的公共机构”，自然不具备法人的资格。美国的法律中也规定中小学不具备法人资格。
公办中小学校教师工资被拖欠，不是因为学校，而是因为作为学校举办者的政府没有按时、足额拨发教育经费所致。那么公办中小学校的教师能否直接起诉政府要求发放拖欠的工资呢?是不能的。
公办中小学校的教师工资虽然依法从合同中分离而依法由学校以外的政府或有关机构管理，但工资发放关系的法定转移，并不会改变教师与学校之间聘用合同关系的性质。因此公办中小学校教师工资被拖欠时，应先以与之形成聘用关系的学校为被申请人申请人事仲裁。同时，公办中小学校不具备法人资格，其教师工资是依法由学校以外的政府或者其他工资管理机构发放，即政府或者其他工资管理机构是与拖欠工资这一人事争议有利害关系的第三人。根据人事部《人事争议处理办案规则》第12条规定，“与人事争议有利害关系的第三人，经申请并获准后可参加仲裁活动，必要时也可由仲裁委员会直接通知其参加仲裁活动”，应由仲裁委员会直接通知政府或者其他工资管理机构参加仲裁。仲裁庭可根据查明的事实裁决政府或者其他工资管理机构履行支付拖欠工资的法定义务。
2．克扣工资的情形。
侵犯教师的获取报酬待遇权除了拖欠教师工资外，以各种名目克扣教师工资也是比较突出的一种现象，如在湖南某镇就发生了这样一起“教师要协助收税，完不成者扣钱”的案件。湖南某镇中学的余老师因为妹夫欠了上交款，不仅被扣了3个月的工资，而且还“暂不安排工作”。今年1月28日，他到学校领去年11月、12月和今年1月的工资时，被告知：“你的1417元工资被镇政府扣去了”。随即有关人员递给他一张某镇某村收款收据，他才知道因为妹夫欠了上交款，镇里用此办法要求他“协收”。余老师非常生气，到镇委、镇政府去论理，结果不仅没拿到工资，2月13日学校毕业班开学前一天，校长还送给他一张盖有镇政府大印的“紧急通知”，称“其行为已造成不良影响，暂不安排教课，等待正式处理”。2月21日，区教育工作站站长又口头向他宣布这一决定。
案例中，政府因余老师的妹夫未交款而扣发其工资毫无法律依据。依据原劳动部《工资支付暂行规定》和其他法律法规，有下列情况之一的，可以扣除教师工资：①代扣代缴的个人所得税、应由教师个人负担的各项社会保险费用。②法院判决、裁定中要求代扣的抚养费、赡养费和损害赔偿、欠款等款项。但在执行损害赔偿、欠款等款项时应当保留教师及其所抚养家属的生活必须费用。③教师违反工作纪律受到留用察看处分者，必要时可以同时降低其一级或者两级工资级别；对于玩忽职守使人民生命、财物遭受到损失者，或者对工作不负责任，造成经济损失者，应责令其赔偿经济损失，但每月扣除的金额最多不得超过其月工资的20％。④法律法规规定可以扣除教师工资的其他情况。除了法律规定的情况外，任何单位和个人都不能随意克扣教师的工资。
3．考试成绩不能作为克扣工资的理由。
在实行聘用制过程中，学校按照法律规定进行工资改革，实行浮动工资等做法，不能认为是克扣教师工资、侵犯教师的获取劳动报酬权。但前提必须是在工资改革中确定教师工资高低、奖惩的依据合法、客观、公正、准确。
如某地区几个学校约定每学期举行一次联合考试。学校按“联考”成绩对教师进行排名，并作为对教师进行奖惩的惟一依据。其中某学校的一名教师因“联考”成绩差而被扣罚了浮动工资、奖金。该教师不服学校以“联考”成绩差为由而扣罚其浮动工资、奖金，认为侵犯了其劳动报酬权，遂诉至法院。
《教师法》第22条规定：“学校或者其他教育机构应当对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。”该法第24条规定：“教师考核结果是受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。”这就是说，对教师考核时要从政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩四个方面进行全面的考核，不能偏废。教育部的有关文件也明确指出，不得片面以学生的考试成绩作为评价教师的主要甚至惟一标准。案例中学校扣罚教师浮动工资、奖金的惟一依据就是“联考”排名成绩，而这一依据违反了上述法律规定，影响了素质教育的实施，侵犯了教师的获取劳动报酬权。因此本案中学校扣罚教师浮动工资、奖金的做法是违法的。
第二篇：报酬待遇管理规定
报酬待遇管理规定
第一条 为保障员工的合法利益，贯彻多劳多得，奖勤罚惰原则，特制定本规定，报酬待遇管理规定。
第二条 本规定所指各种报酬待遇仅适用于正式聘用员工，短期聘用员工待遇由合同书确定。
第三条 凡在本公司就业的正式聘用员工可享受下述四类报酬待遇：工资类，津贴类、奖励类和福利类。
(一)工资类包括：
1.基本工资
2.工龄工资
3.浮动工资
4.年终双薪
(二)津贴类包括：
1.职务补贴
2.物价补贴
3.住房补贴
4.加班补贴
(三)奖励类包括：
1.创汇奖
2.全勤奖
3.年终奖
4.年终先进个人奖
(四)福利类包括：
1.夏季饮料费
2.劳保费
3.节日补助
4.医疗费
5.独生子女费
6.子女教育费
7.煤气补助
8.丧葬补助
第四条 各类报酬待遇的标准如下：
(一)工资类
1.基本工资分成四类十等(附表略)；
2.工龄工资以服务公司的时间计算，每月一年5元；
3.浮动工资，由公司拿出相当全部员工基本工资15%的奖金，作为浮动工资(其分配原则另定)；
4.年终双薪，每年12月对在本公司干满一年以上的员工发双薪。
(二)津贴类：
1.职务补贴：分成六级(附表略)；
2.物价补贴：根据物价上涨浮动确定，一般每月每人不低于10元。
3.住房补贴：对公司应该提供住房而没有提供住房的员工，限经理以下，每人每月补助300元，部门经理以上，每人每月补助500元；
4.加班补贴：加班补贴为单位时间工资的2倍。
(三)奖励类：
1.创汇奖：达到核定指标的100%奖给人民币80元，每超过一个百分点，奖人民币5元； 2.全勤奖：全勤每人每月50元；
3.年终奖：根据年终经济效益确定；
4.年终个人奖500—1000元，管理制度《报酬待遇管理规定》。
(四)福利类：
1.夏季饮料费：1—9月，每人每月30元；
2.劳保费：每人每月20元；
3.节日补助：春节每人200元，元旦每人100元，国庆节每人100元，三八妇女节，妇女每人50元；
4.医疗费：员工每月发医疗津贴40元，住院治疗经医院证明支付90%，工伤医疗费由公司全额负担；
5.独生子女费，属独生子女家属员工，每年发独生子女费500元(独生子女年满18岁停发)；
6.子女教育费：有子女在校学习的员工，按在校子女每人每月10元发给子女教育费；
7.煤气补助；
8.丧葬补助：直系亲属(父母、岳父母、兄弟、姐妹、子女)丧葬，每次补助800元。
第五条 员工的每月工资、奖金、各种补贴，在发薪日一并领取，每月5日为发薪日，当月发上月工资。
第六条 有关扣薪扣奖事宜的处理：
(一)缺勤扣除
1.迟到、早退、私自外出；
2.病假；
3.事假。
按考勤管理规定扣除工资、资金及其它待遇。
(二)工作负伤疾病的缺勤
因工作负伤疾病缺勤时，应于一周内提出医院证明，工资及其它(待遇)照常付给。
(三)特别休假
下列情况下，没超出公司其它规定范围的，报酬待遇照常付给。
1.婚假、丧假；
2.有薪休假；
3.行使公务权时；
4.法定节假日；
5.女性员工产假；
6.休假日加班后补休；
7.公假。
第七条 报酬待遇的调整
公司员工报酬待遇的调整审定属公司总经理，任何人和部门都无权决定。其基本程序是每年年初或特定时期，由人事部作出调整备案，交总经理核准后实施。
第三篇：报酬待遇管理规定
报酬待遇管理规定
第一条 为保障员工的合法利益，贯彻多劳多得，奖勤罚惰原则，特制定本规定。
第二条 本规定所指各种报酬待遇仅适用于正式聘用员工，短期聘用员工待遇由合同书确定。
第三条 凡在本公司就业的正式聘用员工可享受下述四类报酬待遇：工资类，津贴类、奖励类和福利类。
(一)工资类包括：
1.基本工资
2.工龄工资
3.浮动工资
4.年终双薪
(二)津贴类包括：
1.职务补贴
2.物价补贴
3.住房补贴
4.加班补贴
(三)奖励类包括：
1.创汇奖
2.全勤奖
3.年终奖
4.年终先进个人奖
(四)福利类包括：
1.夏季饮料费
2.劳保费
3.节日补助
4.医疗费
5.独生子女费
6.子女教育费
7.煤气补助
8.丧葬补助
第四条 各类报酬待遇的标准如下：
(一)工资类
1.基本工资分成四类十等(附表略)；
2.工龄工资以服务公司的时间计算，每月一年5元；
3.浮动工资，由公司拿出相当全部员工基本工资15%的奖金，作为浮动工资(其分配原则另定)；
4.年终双薪，每年12月对在本公司干满一年以上的员工发双薪。
(二)津贴类：
1.职务补贴：分成六级(附表略)；
2.物价补贴：根据物价上涨浮动确定，一般每月每人不低于10元。
3.住房补贴：对公司应该提供住房而没有提供住房的员工，限经理以下，每人每月补助300元，部门经理以上，每人每月补助500元；
4.加班补贴：加班补贴为单位时间工资的2倍。
(三)奖励类：
1.创汇奖：达到核定指标的100%奖给人民币80元，每超过一个百分点，奖人民币5元； 2.全勤奖：全勤每人每月50元；
3.年终奖：根据年终经济效益确定；
4.年终个人奖500—1000元。
(四)福利类：
1.夏季饮料费：1—9月，每人每月30元；
2.劳保费：每人每月20元；
3.节日补助：春节每人200元，元旦每人100元，国庆节每人100元，三八妇女节，妇女每人50元；
4.医疗费：员工每月发医疗津贴40元，住院治疗经医院证明支付90%，工伤医疗费由公司全额负担；
5.独生子女费，属独生子女家属员工，每年发独生子女费500元(独生子女年满18岁停发)；
6.子女教育费：有子女在校学习的员工，按在校子女每人每月10元发给子女教育费；
7.煤气补助；
8.丧葬补助：直系亲属(父母、岳父母、兄弟、姐妹、子女)丧葬，每次补助800元。
第五条 员工的每月工资、奖金、各种补贴，在发薪日一并领取，每月5日为发薪日，当月发上月工资。
第六条 有关扣薪扣奖事宜的处理：
(一)缺勤扣除
1.迟到、早退、私自外出；
2.病假；
3.事假。
按考勤管理规定扣除工资、资金及其它待遇。
(二)工作负伤疾病的缺勤
因工作负伤疾病缺勤时，应于一周内提出医院证明，工资及其它(待遇)照常付给。
(三)特别休假
下列情况下，没超出公司其它规定范围的，报酬待遇照常付给。
1.婚假、丧假；
2.有薪休假；
3.行使公务权时；
4.法定节假日；
5.女性员工产假；
6.休假日加班后补休；
7.公假。
第七条 报酬待遇的调整
公司员工报酬待遇的调整审定属公司总经理，任何人和部门都无权决定。其基本程序是每年年初或特定时期，由人事部作出调整备案，交总经理核准后实施。
第四篇：报酬待遇管理规定
第三条凡在本公司就业的正式聘用员工可享受下述四类报酬待遇：工资类，津贴类、奖励类和福利类。(一)工资类包括：
1.基本工资
2.工龄工资
3.浮动工资
4.年终双薪
(二)津贴类包括：
1.职务补贴
2.物价补贴
3.住房补贴
4.加班补贴
(三)奖励类包括：
1.创汇奖
2.全勤奖
3.年终奖
4.年终先进个人奖
(四)福利类包括：
1.夏季饮料费
2.劳保费
3.节日补助
4.医疗费
5.独生子女费
6.子女教育费
7.煤气补助
8.丧葬补助
第四条各类报酬待遇的标准如下：
(一)工资类
1.基本工资分成四类十等(附表略)；
2.工龄工资以服务公司的时间计算，每月一年5元；
3.浮动工资，由公司拿出相当全部员工基本工资15的奖金，作为浮动工资(其分配原则另定)；
4.年终双薪，每年12月对在本公司干满一年以上的员工发双薪。
(二)津贴类：
1.职务补贴：分成六级(附表略)；
2.物价补贴：根据物价上涨浮动确定，一般每月每人不低于10元。
3.住房补贴：对公司应该提供住房而没有提供住房的员工，限经理以下，每人每月补助300元，部门经理以上，每人每月补助500元；
4.加班补贴：加班补贴为单位时间工资的2倍。
(三)奖励类：
1.创汇奖：达到核定指标的100奖给人民币80元，每超过一个百分点，奖人民币5元；2.全勤奖：全勤每人每月50元；
3.年终奖：根据年终经济效益确定；
4.年终个人奖500—1000元。
(四)福利类：
1.夏季饮料费：1—9月，每人每月30元；
2.劳保费：每人每月20元；
3.节日补助：春节每人200元，元旦每人100元，国庆节每人100元，三八妇女节，妇女每人50元；
4.医疗费：员工每月发医疗津贴40元，住院治疗经医院证明支付90，工伤医疗费由公司全额负担；
5.独生子女费，属独生子女家属员工，每年发独生子女费500元(独生子女年满18岁停发)；
6.子女教育费：有子女在校学习的员工，按在校子女每人每月10元发给子女教育费；
7.煤气补助；
8.丧葬补助：直系亲属(父母、岳父母、兄弟、姐妹、子女)丧葬，每次补助800元。
第五条员工的每月工资、奖金、各种补贴，在发薪日一并领取，每月5日为发薪日，当月发上月工资。
第六条有关扣薪扣奖事宜的处理：
(一)缺勤扣除
1.迟到、早退、私自外出；
2.病假；
3.事假。
按考勤管理规定扣除工资、资金及其它待遇。
(二)工作负伤疾病的缺勤
因工作负伤疾病缺勤时，应于一周内提出医院证明，工资及其它(待遇)照常付给。
(三)特别休假
下列情况下，没超出公司其它规定范围的，报酬待遇照常付给。
1.婚假、丧假；
2.有薪休假；
3.行使公务权时；
4.法定节假日；
5.女性员工产假；
6.休假日加班后补休；
7.公假。
第七条报酬待遇的调整
公司员工报酬待遇的调整审定属公司总经理，任何人和部门都无权决定。其基本程序是每年年初或特定时期，由人事部作出调整备案，交总经理核准后实施。
第五篇：苏仙区村干部报酬待遇问题情况汇报
苏仙区村干部待遇问题的调查与思考
苏仙区辖7镇9乡，157个行政村，1732个村民小组。近年来，苏仙区高度重视村干部队伍建设和待遇保障工作，建立健全村级组织运转经费管理办法和村干部绩效考核办法，不断提高村干部报酬待遇标准，全面实行离任村干部生活困难补助制度，建立健全村级办公经费保障机制，为推进我区新农村建设发展奠定了坚实的基础。现将我区村干部队伍建设情况汇报如下：
一、村干部队伍建设基本状况
（一）村干部报酬待遇。苏仙区现有在职村干部616名、离任村干部923名，目前，在职村干部享受的报酬待遇主要包括区级财政预算工资、乡镇绩效考核奖金和村配套误工补贴三个部分。2009年，区级财政预算村干部工资标准为：村党支部书记325元/月，村主任305元/月，委员285元/月；2010年，区级财政预算村干部工资标准为：村党支部书记500元/月，村委主任480元/月，委员450元/月；乡镇绩效考核奖金和村配套误工补贴部分，由乡镇和村根据财力状况发放。
2009年全区享受离职村干部生活补助对象共1015人，区级财政预算57万元，实际发放56.226万元，人均享受补助46元/月，享受补助最高的119元/月。
（二）村干部考核管理。先后制订实施《村干部规范化管理办法》、《村级班子和村级干部绩效考核办法》、《苏仙区十佳村党支部书记评选表彰办法》等文件制度。规范村干部职数，根据人口数量、地域分布等指标，统一核定行政村干部职数，并实行村干部备案管理制度，精简了村干部数量，提高了村干部工作效能。完善村务党务公开制度，全面实行了村干部述职和群众评议制，广泛接受群众监督。建立了村级工作和村干部绩效考核制度，制订考核细则，1实行村级工作全区统一考核、统一奖惩。落实村干部经济责任审计制度，指导各村成立村民民主理财小组，定期开展村级财务审计，并及时向村民代表会议和村民公开审计结果，初步实现了村干部队伍规范化管理。
注重岗位责任管理，对村党支部书记实行目标管理责任制，年初乡镇党委制定目标管理考核办法，明确目标任务，签订责任书，年终对目标任务完成情况进行绩效考核，考核的结果直接与绩效工资挂钩，进一步增强了村党支部书记工作的主动性，提高了工作效率。
（三）村干部教育培训。建立了村干部培训工作经常化制度，按开展系统化的村干部教育培训。在培训规模和范围上，分为村党支部书记培训、村委会主任培训和其他村干部培训。在培训基地建设上，以区委党校和农村党员现代远程教育示范基地为主阵地，在抓好区委党校建设的同时，在全区建立了17个农村党员干部实用技术示范培训基地，有效满足了村干部教育培训需要。在培训经费上，实行“各级配套、综合保障”的方式，以区财政和区管党费为主，乡镇财政配套，涉农部门支持，每年用于村干部教育培训方面的经费约40余万元。在培训方式上，主要采取三种形式：由区委组织部、区民政局组织村支部书记、村委会主任开展集中培训，原则上每培训一次，培训时间一般为五至七天；以农村党员干部现代远程教育为平台，定期对村干部开展实用技能培训；以区委党校为阵地，结合“一村一名大学生”活动，开展村干部在职学历教育。通过加强对村干部的教育培训，村干部整体素质得到有效增强。2009年全区举办村（社区）党支部书记培训班1期，参训190人；举办村委主任培训班1期，参训157人；举办大学生村官培训班4期，参训72人次；举办其他村干部培训班16期，参训302人。2010年，我区将村党支部书记培训和村委主任培训列为区委党校主体班培
训，培训经费纳入区级财政预算，计划在10至11月举办；目前，已举办大学生村官培训班2期，参训36人次。
（四）村干部选拔培养。在全区大力推行“两推一选”，试行“无提名候选人直接选举”，实行“交叉任职”，把“一好双强”优秀党员培养成村党支部书记。2008年完成的村两委换届选举和2009年完成的社区党组织、居委会换届选举都是按照以上办法和要求进行操作的。注重选拔优秀年轻干部到村任职，2007年从区直机关、企事业单位选派了10名年轻干部到村挂职锻炼，是中共党员的任村第一支部书记，非党的任村主任助理，优化了队伍结构，村干部带头致富、带领群众致富的能力和落科学发展观的水平不断提高。2009年任职期满后，对3名表现优秀的挂职干部直接提拔担任乡镇领导。
二、主要做法和成效
为有效调动农村干部干事创业的积极性和主动性，全面推动农村各项工作的开展，苏仙区自2002年农村税费改革以来，积极推进村干部待遇保障机制建设，采取多种措施，认真贯彻落实中央、省、市相关文件精神，不断提高和改善村干部报酬待遇，取得了明显成效。
（一）精简职数，严格控制村干部总体规模。苏仙区把精简村干部职数、控制村干部总体规模作为推进村干部规范化管理和村干部待遇保障机制建设的基础性工作来抓，从2004年起制订实施《村干部规范化管理办法》，主要是对村干部职数进行了统一规范：根据人口数量、集体收入状况和实际工作量等各种指标，将全区170个村划分为三个类别，一类村设臵5个村干部职数，二类村设臵4个村干部职数，三类村设臵3个村干部职数。与此同时，实行村干部职数登记备案和审核制度，村干部职务变动时向组织部、财政局报告备案，因工作需要调整村干部职数时由组织部、财政局审核批准。2004年精简村干部职数后，村干部总数减少了37%，目前全区每个行政村平均只有3.9名村干部。通过
精简职数，既提高了村级工作效率，有效杜绝了人浮于事的不良现象，同时又极大地减轻了财政负担，为提高村干部报酬待遇水平创造了有利条件。
（二）加大投入，全面保障村干部报酬待遇。2002年农村税费改革之后，村级“三提五统”逐步取消，村干部报酬待遇难以发放，村干部工作积极和主动性受到严重影响，为切实解决这一矛盾，苏仙区及时制订出台措施，通过省市转移支付资金和财政预算收入，全面保障村干部报酬待遇的发放，并逐步建立起村干部报酬保障长效机制。这一长效机制的主要特点表现在两个方面：一是资金来源稳定，村干部工资报酬全部纳入区财政预算，给予优先保障；二是保障标准统一，全区实行“同职务、同待遇、同标准”的工资报酬。目前，苏仙区本级财政用于保障村干部工资报酬的预算经费达到347万元，村均2.2万元；在此基础上，苏仙区本级财政还在预算内安排276万元，分别用于保障村级办公经费、离任村干部生活困难补助和村民小组长误工补贴。另外，制定出台了一系列激励保障措施，提高村干部的工作积极性和报酬待遇：一是对当年新增集体税后纯收入1—10万元的村，允许提成纯收入的20%作为村干部奖金；10万元以上的村，允许提成纯收入的15%作为村干部奖金。二是鼓励村支书、主任每人带头种植或经营不低于10亩的油茶或楠竹或油桐。对完成任务的，区财政采取“以奖代投”的方式，对油茶新造、油茶低改、楠竹低改、油桐新造分别补偿300元/亩、100元/亩、50元/亩、300元/亩（含种苗费用）；在检查验收时成活率达75%以上的，对油茶新造、油桐新造另奖励100元/亩，对油茶低改、楠竹低改另奖励50元/亩。三是对核定职数内在任期间死亡的村干部，发放一次性补贴，标准为月固定工资数×12。
（三）强化管理，大力实施村干部绩效考核。为进一步调动和激发村干部的工作责任感，充分发挥村干部待遇的利益导向作用，苏仙区制
订实施了《村级班子和村级干部绩效考核办法》，建立统一规范的村干部工作绩效考核评价体系，实行村级工作全区统一考核、统一奖惩：由乡镇根据财力状况拿出一定资金设立村干部考核奖励基金，对村干部实行绩效考核，考核结果与误工补贴和奖金挂钩，实行“奖优罚劣”，有力促进了村级各项工作的开展。目前，通过实施村干部绩效考核，表现优秀的村干部最高可获得报酬待遇、绩效考核奖金1600元/月，此外，区级财政每年预算资金10万元，对考核在每乡镇前三名的村级班子及其成员（第一名2500元、第二名1500元、第三名1000元）、“十佳村党支部书记”（2000元/人）进行奖励，在广大村干部当中营造了创先争优的良好氛围。
（四）以人为本，扩大离任村干部补助范围。为切实解决离任村干部的生活困难，在建立村干部报酬待遇制度的同时，苏仙区还着力健全完善离任村干部生活困难补助机制。一方面坚持以人为本，通过降低补助门槛、放宽补助条件，不断扩大离任村干部生活困难补助范围，凡男年满60周岁、女年满55周岁，连续担任村支书村主任6年以上、连续担任村级副职9年以上、连续担任村“两委”委员12年以上或累计担任不同职务12以上的，均列入生活困难补贴范围，基本实现了“应补尽补”。目前全区共有1015名离任村干部享受生活困难补助，占离任村干部总数的95%；对没有达到任职最低年限的离任村干部，由各乡镇制定标准，发放补贴；另一方面坚持科学管理，在充分调研的基础上，研究制订了《离任村干部生活困难补助发放办法》，建立了详细、科学的补助计算方法，根据所任职务和年限的不同，按相应标准综合计算补助标准，最大程度地实现了公平、公正。与此同时，苏仙区还建立了离任村干部档案，设计开发了离任村干部生活困难补助审核管理软件，全面实现了信息化管理。
三、主要问题、困难和建议
当前，村干部待遇保障主要面临三个方面的问题：
（一）村干部待遇总体水平依然偏低。2002年农村税费改革以来，村干部待遇有了较大程度的改善和提高，但与经济社会发展形势不相适应，与新时期村干部肩负的职责任务不相适应，村干部待遇总体水平在大部分地区低于当地最低工资保障标准，甚至低于当地农民人均纯收入水平。对此，农村基层干部反映十分强烈。因于财力制约，由县（市、区）级财政将村干部待遇提高到适当水平难度较大，建议省、市级财政进一步加大对农村运转经费的转移支付力度。
（二）村干部待遇区域性差距较大。由于当前村干部待遇普遍是由县（市、区）级财政统一制订标准、统一预算保障，保障标准相对保守，部分经济相对发达、财力相对较好的乡镇、村因此在县（市、区）级保障的基础上，发放村干部绩效考核奖金和误工补贴标准较高，造成村干部报酬待遇区域性差距较大，个别地方相差近四倍，从而导致村干部出现心理失衡，挫伤了部分村干部的工作热情。建议省、市制订出台村干部待遇标准的有关制度加以规范。
（三）村干部待遇保障层面较窄。当前，对村干部待遇的保障主要集中在工资报酬方面，对村干部养老、人身意外伤害等方面大多没有涉及，主要是因为缺乏政策依据，难以进行操作，而广大村干部对这些方面的保障要求更加强烈。建议省、市尽早出台指导性意见，便于基层实施。
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