网约车管理细则的合法性及法律救济

第一篇：网约车管理细则的合法性及法律救济

网约车管理细则的合法性及法律救济

徐昕按：此文系在天则经济研究所会议发言的整理稿，谢谢《山东大学学报》的发表。网约车的发展，便捷了民众出行，提高了社会效率，形成诸多积极影响。但北京、上海、天津等地出台的网约车管理实施细则存在不少问题，它们对人、车和价格都进行了极为严苛的管制，却忽视了市场和技术手段的内在规律。某些规定明显违反《宪法》，违反《行政许可法》等上位法。应采取个案救济、立法的合法性审查等方式进一步完善网约车监管规则。网约车管理细则的合法性及法律救济

徐 昕《山东大学学报》2017年第3期

网约车是随着互联网发展，在民众对出租车需求增大，而传统出租车数量少、限制多、服务水平低的背景下逐步发展起来的。网约车的发展给社会带来了明显的积极作用，例如，便捷了民众的出行，打车更方便更便宜；提供了工作岗位，一部分人获得收入；基于共享提高了私家车的使用率，即提高了社会效率；引入竞争，促使传统出租车行业及其管理开始转型等。与此同时，政府对网约车的管理日益强化。2016年7月，国务院办公厅颁布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通部等七部委颁布《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，随后各地方政府也纷纷出台网约车管理实施细则。但北京、天津、上海、深圳等地的网约车管理实施细则存在不少问题，漠视市场和技术手段，对人、车和价格都进行了极为严苛的管制，违法创设行政许可。这些细则有不少条款明显违反《宪法》，违反《行政许可法》等上位法，违反行政法基本原则，违反基本的立法原则。

一、网约车管理及其合法性的文献综述

网约车一经出现，便出现了是否合法、如何监管的争论。特别是2015年7月《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》出台之后，学界纷纷对网约车合法化的利弊、对网约车如何监管、网约车准入条件以及网约车相关立法等问题展开探讨。网约车给社会带来诸多利好，如改善了“黑车市场”，规范了出租车行业，拓宽了市场，提高了社会效率，创造了就业机会等。毛寿龙提出，网约车的合法化能够让私家车真正参与到出租车市场，不仅激活了闲置的私家车资源，还使“黑车市场”得以治理，也体现了政府公共决策过程中治理结构的变化*【注】。王静强调两点，一是网约车对市场带来的新变化体现在占领中低端市场，二是创造了可观的就业机会*【注】。李剑则认为，网约车的发展能减少小汽车的销售量，对治理交通拥堵的缓解有积极作用*【注】。网约车合法化也会带来一些问题，如消费者个人信息的泄漏、传统出租车行业与网约车新行业之间的冲突等问题。金自宁提出，网约车因应用互联网技术而出现的新风险主要为个人信息安全的风险问题。网约车的使用必然需要个人信息的输入，如手机号、所在位置，促使平台与用户达成交易，但同时也可能导致用户信息的泄漏，现实中就有女用户受到司机骚扰的案例。他还提出网约车的出现使传统出租车受到新的竞争者挑战的问题*【注】。王静认为，网约车的出现带来的弊端有使新老业态冲突加剧，同时网约车本身的问题增多，如网约车平台对车辆和司机的审查不严，造成接入的车辆良莠不齐，司机的犯罪记录、违章记录没有查实，为日后埋下隐患，以及用户投诉渠道不完善等*【注】。当然，也有学者认为网约车没有使新老业态矛盾加剧，并没有使传统出租车行业受到大的冲击，反而绕道解决了传统出租车行业固有的问题。网约车是否需要监管，应该如何监管，具体管什么，市场和政府应当如何协调，也是学者们研究的问题。金自宁从限制政府干预、增强市场监管的角度对网约车如何监管提出四点建议：公民、法人或者其他组织能够自主决定的，政府不用干预；市场竞争机制能够有效调节的，政府应当尊重市场在资源配置方面的效率优势；行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府规制应当采用自律优先的合作治理；对于能够用事后监督的规制方式完成的，不采用行政许可制*【注】。不少学者赞成从市场为中心的监管模式出发，认为要把政府为中心的监管模式改成市场为中心，真正引入竞争机制，形成主要靠市场解决出租车服务供应的机制，并以此为基础解决价格和数量问题。而王静从行政法的基本原则出发，提出要遵循行政法的基本原则，首先是职权法定原则，其次是比例原则*【注】。何霞从政府如何监管、强化责任的角度提出五点建议：第一，地方应从推动网约车创新发展、保护消费者权益出发，制定当地的管理细则，规范市场监管；第二，根据网约车与出租车不同的特点分类监管；第三，从保护个人用户的角度，细化网约车平台责任、投诉理赔、个人信息保护等条款；第四，建立行业协会；第五，加大平台责任*【注】。

国务院《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、交通部等七部委《暂行办法》出台后，北京、天津、上海等地方纷纷制订网约车地方实施细则。但这些行政法规和规章存在诸多问题，尤其是对人、车辆、价格等限制，引发了学界的争议和社会普遍的质疑。李剑提出，新政的落实与出台使“本地户籍+本地车辆”模式运营，可能会出现本地有运营资格的驾驶员将车辆转租给外地驾驶员的情况，导致监管与网约车经营关系的恶化*【注】。黄贵耕指出网约车采取限户籍、限车牌、限车长、限排量及限车龄的方式存在诸多弊端：第一，不符合中央提出的问题导向原则；第二，违背“为民便民”的理念；第三，偏离全面依法治国，实现“良法善治”的目标；第四，违反市场规律；第五，违反节能减排及低碳环保的要求*【注】。顾大松提出，《暂行办法》在管理办法、手段等方面还是走出租车管理模式的老路，对网约车的各种限制，体现政府对网约车行业的发展无异于是“绞杀”*【注】。也有学者指出，出于安全的考虑，对车龄、驾驶员有无犯罪记录和违章记录等审查有一定的合理性，但对户籍、排量、车型等限制不合理，甚至是违法的。沈岿认为，各地目前出台的网约车管理实施细则与五项法律原则相冲突：有关户籍的规定有违市场统一原则；对车型的限制违反了公平和市场自主原则；规章制定缺乏公众参与，违反了立法民主原则；违反了比例原则*【注】。本文在承认网约车管理必要性的基础上，强调利用市场和技术手段对网约车进行管理，进而分析网约车管理实施细则的合法性，最终提出法律救济的管道。

二、网约车管理应充分利用市场和技术手段

对网约车进行管制，当然有必要。例如，网约车的出现引发了市场不公平竞争的问题。网约车出现之初，各平台之间存在极为明显的恶意竞争，竞争的结果是滴滴合并了快的、并购了优步。如今，网约车市场基本为滴滴所垄断。消费者明显感觉到滴滴打车的价格大大提高了。因此，网约车既需要反不正当竞争的管制，也需要反垄断的管制。应该禁止以搞垮竞争对手为目的而不合理地降低价格，杭州的网约车管理细则就规定了反不正当竞争的条款，但规定出台太晚，当初的不正当竞争已经迫使其他对手退出了市场。如今，最需要反垄断方面的管制，因为滴滴一家独大，垄断了网约车市场，乘车费用上升、平台对滴滴司机的提成率提高等问题开始突出。

尽管需要管制，但并不需要过度的管制。从各地出台的网约车管理细则来看，地方政府明显管得太多，手伸得太长，完全成了插入市场和谐买卖双方之间的“第三者”。地方政府之所以要管制网约车，是因为它们认为网约车有很多问题。但所谓的网约车存在的问题，绝大多数其实是假想的问题，是完全可以通过平台，利用市场和技术手段加以解决的。具体来说，地方政府认为网约车主要存在三大问题：一是影响到传统出租车行业，二是导致城市交通负荷加大，三是安全问题。

第一，是否影响到传统的出租车行业。以杭州市网约车为例，2015年6月，仅滴滴快的一家打车平台，实际运营次数就达5837498次，为同月出租车总运营次数的75.4%。同时杭州市出租车实载率为65.8%，月总运营次数达7742850次，同比下降2.8%。也就是说，网约车以传统出租车行业实载率下降2.8%为代价，满足了580万次以上的出行需求*【注】。由此可见，网约车对传统出租车行业的影响不大。网约车的出现，既开发了低端市场，促使很多以前不坐出租车的人开始选择网约车，也开发了高端的专车市场。不同的细分市场决定了网约车对传统出租车行业的影响不大。数据及分析表明，网约车与出租车之间并没有太大的竞争，各自服务于不同的细分市场，交叉市场并不大。而且，即使影响到出租车市场，也是正常的影响，合理的竞争。所以，网约车影响传统出租车行业是个假问题。第二，是否会导致城市交通负荷加大。目前，大城市对机动车数量的控制已采取买车摇号、上路限号等有争议的方法，地方细则又规定网约车司机必须本地户籍、必须本地车牌，更是具有就业歧视性质的违法手段。网约车是对现有私家车的充分利用，没有增加车辆总量，一个城市的私家车保有量是相对固定的，以限人、限车的方式限制私家车辆进入网约车市场，并不能减轻市政交通负荷，反而使得一些短距离出行的人不得不开车，结果适得其反。交通出行是刚性需求，不会因为限制车辆供给而减少。只有充分发挥市场和技术手段，让买卖双方自由选择，鼓励司机分享私家车，鼓励乘客拼车、搭乘顺风车，更多地实现共享，利用大数据，更精确、更合理地规划路线，提高出行效率，才更有利于减轻市政交通压力。因此，对市政交通负荷的考量也是一个假想的问题。

第三，安全问题很重要，也是公众最担心的问题。安全问题需要进行实证研究，即网约车的安全性是否比出租车更低？是否有任何数据显示网约车更不安全？作为消费者，如果深夜到达外地机场、高铁站，会怎样打车？这最直接考验安全性，因为此时消费者最关心的是安全问题。据笔者个人观察和判断，大多数消费者会选择网约车，因为网约车全程留下各种痕迹，从叫车、联系、上车、路线、到达、评价有全程记录，而倾向于认为打出租车特别是车站拉客的出租车更不安全。

从司机的角度来说，相较于准入之前的司机资质审查，准入后司机的驾驶行为审查则更为重要。对车辆，应对车辆报废规定具体的标准。而要求司机必须有本地户籍，车辆牌照须属本地，以及控制车的型号、排量、车轴距等，解决不了安全问题。这种管制实际上只是数量管制，进而实现价格管制，事实上已经导致价格上升。

网约车平台拥有大数据，一部车何时接单，接了谁的单，何时出发，路线如何，何时到达，双方彼此如何评价，管理平台及客户端上一目了然。乘客上车之后，还可以将位置和路线分享到微信等平台，其好友可以知道乘客的位置、路线。通过技术和市场手段，可以实现安全保障。打车平台产生之初，优步较滴滴方便、便宜、等待时间短，但滴滴并购优步之后，优步失去了价格优势，管理也开始变得槽糕*【注】。如今的状况是，打车难了，费用高了。网约车地方细则实施后，这些问题将进一步加剧。

简言之，网约车的管制应以平台管理为主，地方政府尽可能不要介入，更不应随意设置行政许可。平台公司在维护平台秩序、保持公司信誉方面，具有比地方政府更强的积极性，更多的管理经验，尤其是在大数据时代，平台公司可以实现用技术手段保障平台的运营管理。充分利用技术和市场手段，可以解决网约车管理的绝大多数问题。淘宝形成了一套较为有效的管理规则和经验，如消费者评价本身便足以形成对商家的制约。这种管理方式同样适用于网约车管理。

三、网约车管理细则有违上位法2016年10月8日，《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》征求意见，10月14日出台，11月1日正式实施。该细则对人、对车、对价格进行管制，一出台就引发强烈争议。对人的管制体现在对户籍的限制，要求本地户籍的司机才能开网约车。对车的限制，要求是本地车牌，并且限制车的大小、排量、长度等。如此严苛的细则，必将导致车辆供给骤减、司机数量大幅减少、车费上升、出行效率大幅降低。从市场角度，滴滴出行针对北京、上海、深圳等地方政府发布的相关征求意见稿，回应称，此举将导致：(1)车辆供给骤减。以上海为例，据滴滴平台统计，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5；(2)司机大幅减少。如上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍；(3)网约车车费翻倍。网约车定价之所以相对实惠，主要是因为社会共享车辆本身的平民性，要求用帕萨特、奥迪A4L等以上的车型提供网约车服务必然提高运营成本，或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上；(4)出行效率大幅降低。粗略估算，等待时长将从目前平均5分钟延长到15分钟以上，同时因为供不应求，可能会再现司机挑乘客的情况*【注】。从法律上来讲，这些规定明显违反上位法，甚至违反宪法。

1.违反《宪法》。我国《宪法》第33条规定公民在法律面前一律平等，即任何人在法律上享有平等的权利。第42条规定公民有劳动的权利和义务，即劳动者有权自由选择职业、从事的行业和工作地区。《劳动法》第3条规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利。第12条规定：“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视”。《就业促进法》第32条规定：“县级以上人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务”。其它法律法规、政策等，均促进平等就业，规定不得进行就业歧视。未见哪部法律公然将户籍作为限制就业的条件，而北京、上海、深圳等地的网约车实施细则，却要求网约车司机必须本地户籍，地方政府以地方政府规章的形式，明确限制户籍，限制一部分人选择该职业，从事该行业，进入该地区工作，公然进行户籍限制。户籍制度已经为人诟病许久，阻碍社会进步发展*【注】。网约车细则是在加剧地域限制、户籍限制，制造不平等。

2.违反《行政许可法》。《行政许可法》对行政许可的设置有非常明确的要求，网约车管理细则实质上设置了若干行政许可，明显违反了《行政许可法》。

第一，《行政许可法》第15条第2款规定，行政许可规定不得限制其他地区个人或者企业到本地区从事生产、经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。但北京、上海、天津等地的网约车实施细则就明确违反这一规定，要求网约车驾驶员必须是北京户籍、上海户籍、天津户籍。限制人的自然流动，人为阻碍统一市场的形成，这样的规定除明显的户籍歧视之外，也违反市场统一的规则。

第二，《行政许可法》第5条规定，设定和实施行政许可应当遵循公开、公平、公正原则。公平原则是行政法基本原则，要求平等对待所有人。但从各地的网约车细则看，一方面，不同户籍之间存在不平等对待，另一方面，网约车和出租车之间也存在不平等对待。网约车实施细则设定的许可也不公正，明显偏向传统出租车行业，将网约车限制在高端市场，错开与出租车的竞争。这是牺牲网约车的发展空间，换取传统出租车行业的改革转型的做法。

第三，《行政许可法》第13条规定，公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，可以不设行政许可。这实质上就是市场自主原则。北京等地的网约车细则对车型等方面的限制，明显违反了市场自主原则，限制车的大小、长度、排量等，完全是假想出一些需要管制的问题。事实上，网约车的车型只要合乎安全标准即可，是高端车，还是中低端车，应该让市场在竞争过程中自然分层，完全没有必要对车型作出强制性规定和限制。乘客的需求是差异化的，通过市场完全可以调节，无需就车的大小、长度、排量等设置行政许可。

3．违反比例原则。比例原则是行政法的基本原则。现代行政法面临的一个核心问题是如何将国家权力的行使保持在适度、必要的限度之内*【注】。对于司机无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录、无吸毒行为记录、无饮酒后驾驶记录等方面进行规制当然是有必要的，但北京等地的网约车细则对户籍限制、对车辆管制，以及要求网约车必须安装GPS定位、视频等，并非必要的管制手段，不能实现保障安全的目标，反而提高了网约车市场准入门槛，限制了网约车的发展，增加了不必要的负担，明显违反了比例原则。安全问题可以通过市场和技术手段得到切实保障，这类限制没有必要。

4．价格限制违法。北京等地的网约车细则规定，网约车自主定价，必要时实行政府指导价。这违反了《价格法》，缺乏明确的依据，与定价目录存在明显冲突。《价格法》第18条规定，对于五种特定商品和服务的价格，必要时可以实行政府指导价，包括：与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；资源稀缺的少数商品价格；自然垄断经营的商品价格；重要的公共事业价格；重要的公益性服务价格。网约车不属于五种特定的商品和服务之一，且对网约车价格实行政府指导价缺乏必要性，市场可以自主调节。网约车也不属于地方定价目录。依《价格法》第19条之规定，城市客运属于地方定价目录的范围，而《北京市定价目录》第6项定价项目“交通运输”明确规定：“出租汽车运价、燃油附加费标准，由市价格主管部门、授权区县人民政府定价，预约出租汽车、旅游客运汽车除外”，即直接把预约出租汽车排除在政府指导价的范围之外。

5．规则制定程序违法。《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》2016年10月8日征求意见，10月14日出台，11月1日就正式实施。如此短的时间就结束意见征集，缺乏公众参与。这明显违反了我国《立法法》和《规章制订程序条例》规定的规则制定程序。

四、法律救济

针对地方政府制定的网约车管理细则，不能仅停留于批评层面，更要考虑寻求法律救济。理论上有两种救济途径：一是个案救济；二是立法的合法性审查。

1.个案救济。个案救济即提起诉讼，通过个案提出对网约车管理细则进行附属审查。当政府对某个网约车司机做出行政处罚、行政强制等行政行为时，网约车司机有权申请行政复议，提起行政诉讼，在行政诉讼中可以附属性地要求审查地方网约车细则的合法性问题。2014年11月修订的我国《行政诉讼法》第53条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查”。

2.立法的合法性审查。根据我国《宪法》第41条和《立法法》第97、99条等规定，公民、国家机关、社会团体、企业事业组织可以提出立法的合法性审查。我国《宪法》第41条规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。我国《立法法》第97条规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规；国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章；地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章。第99条规定，社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议。

北京市交通委员会作为市政府的职能部门，发布《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，属于地方政府规章。根据《立法法》的规定，如果该细则违反《宪法》，与有关上位法相抵触，国务院有权改变或撤销该规章，北京市人大常委会有权撤销该规章。因此，对于各地政府出台的网约车管理细则，公民以及国家机关、社会团体、企业事业组织可以对立法的合法性向国务院、地方人大常委会书面提出审查建议。由于中国尚未建立正式的司法审查及立法的合法性审查制度，为引起重视，上述主体也可以针对网约车管理细则，向全国人大常委会提出立法的合法性审查，全国人大常委会有责任督促国务院、地方人大常委会撤销违反上位法、违反宪法的网约车管理细则。

公民、国家机关、社会团体、企业事业组织都有权提出立法的合法性审查，并不要求有利害关系。据初步观察，从2001年到现在，至少有近千起公民上书，提出立法的合法性审查。例如，早期最著名是2003年北大三博士上书全国人大常委会，建议审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，废除收容遣送制度，最后国务院主动废除了该办法。虽然中国尚没有规定立法合法性审查的具体处理程序，但对地方网约车管理细则提起立法的合法性审查，理论上和实践中都是可行的。

进而，延伸到更一般性的地方立法问题。网约车管理细则等显示了地方立法的混乱与泛滥。党的十八届三中全会后，过去49个较大的市享有的地方立法权扩大至全部282个设区的市。在没有建立司法审查制度的情况下，没有适当的程序来审查地方立法是否与上位法、宪法相抵触，地方立法混乱、泛滥的问题将日益突出。而地方性法规、规章一旦制定，废除和修改就将极为困难。例如，1998年《珠海市道路交通管理条例》对发动机排量在1.0公升以下的微型载客汽车“不予注册登记，禁止在道路上行驶”(所谓“禁小”)。但随着节能环保潮流逐渐兴起，小排量汽车成了汽车工业的发展方向，国家政策早已要求不得出台专门限制小排量汽车的规定，早期“禁小”的一些城市纷纷解禁，只有珠海始终不改。如此不合理的规定，就是废除不了。可见，如果司法审查程序缺失，很多地方立法今后都将面临同样的尴尬。[责任编辑：李春明] 作者简介：徐昕，北京理工大学法学院教授，博士生导师(北京100081)

第二篇：杭州网约车管理实施细则笔记

杭州市网约车和私人合乘实施细则（试行）

一

准则

对本市网约车数量实行市场调节，网约车运价实行市场调节价。

为保障公共秩序和群众合法权益，必要时可对网约车的数量和价格实行临时管控。

市交通运输行政主管部门负责本市行政区域内网约车管理工作。

市道路运输管理机构负责网约车管理的具体实施工作，统一受理全市网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发工作，定期组织开展网约车服务质量测评，并及时向社会公布本市网约车平台公司的基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。

区、县（市）道路运输管理机构负责各自行政区域范围内的网约车市场监管工作。

市道路运输管理机构、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司和合乘信息服务平台的登记、运营和交易等相关数据信息。发改、价格、通信、公安、市场监管、税务、质监、网信等部门按照各自职责，对网约车经营行为和私人小客车合乘行为实施相关管理和监督检查，并对违法行为依法进行处理。

各有关部门应当按照各自职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，并纳入全国和本市信用信息共享平台，同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在企业信用信息公示系统上予以公示。

网络预约出租汽车经营许可证的有效期为1年。

网约车驾驶员完成报备注册后，方可上岗服务。

网约车平台公司负责驾驶员的报备注册和注销。

巡游出租汽车可以申请变更为网约车；连续3年考核等级在A以上的巡游出租汽车驾驶员，可以申请换发网约汽车驾驶员证。

网约车平台公司违反本实施细则，且未落实限期整改要求的，市道路运输管理机构可暂停受理其新增车辆和驾驶员注册业务。

网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

网约车主要依靠存量转换，通过将符合条件的车辆变更使用性质为“预约出租客运”产生，不单独新增网约车小客车指标，不设置网约车专用牌照号段。

市道路运输管理机构负责公布考试大纲，组织实施考试

网约车运输证有效期与车辆使用年限挂钩，最长不超过8年。

网约车需要变更车辆登记所有人或车辆使用性质的，网约车平台公司或车辆所有人应当向市道路运输管理机构申请注销网络预约出租汽车运输证，凭注销证明向市公安交通管理部门提出申请

二、网约车平台公司

在本市申请办理网络预约出租汽车经营许可证，应当向市道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：

1.网约车经营申请表；

2.投资人、负责人的身份和资信证明原件及复印件，经办人的身份证明原件及复印件和委托书； 3.企业法人注册地省级交通运输主管部门会同相关部门对其具备有关线上服务能力、符合相关要求的审核认定结果；

4.企业法人营业执照原件及复印件；设立分支机构的，提交 在本市注册登记的营业执照原件及复印件，以及企业法人授权该分支机构负责人全权承担本市网约车经营服务、承运人责任和相应社会责任等企业主体责任的授权委托书；

5.在本市行政区域内具有固定办公场地证明文件的原件及复印件，分支机构负责人及管理人员信息；

6.平台数据库接入交通运输行政主管部门监管平台证明文件；

7.企业经营管理、安全生产和服务质量等保障制度文本，包括接入车辆技术标准和管理制度，驾驶员管理制度，网约车调度规则，安全生产管理制度、网络安全管理制度和内部安全保卫制度，服务质量及投诉管理制度，信息安全及乘客隐私保护制度，平台数据库接入监管平台的维护保障制度，运价制定规则及价格公示制度；开展私人小客车合乘信息服务的，提交防止非营运车辆利用合乘信息服务平台从事经营活动的相关制度;8.法律、法规、规章要求提供的其他材料。

三、车辆要求、预受理证明或运输证、性质变更“预约出租客运”手续 车辆要求：

1.具有本市号牌，使用性质登记为“预约出租客运”的7座及以下乘用车（微型面包车除外）；

2.新能源汽车（包括插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池电动汽车），轴距达到2600毫米以上或综合工况续航里程达到250千米以上;非新能源汽车，轴距达到2700毫米以上或车辆购置的计税价格在12万元以上;

3.车辆使用年限不超过5年；

4.车辆技术性能符合环保和运营安全相关标准要求；

5.安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；

6.未喷涂巡游出租汽车标志标识、未安装顶灯装置。办理网约车预受理证明或网预约车运输证； 1.网络预约出租汽车运输证申请表；

2.机动车所有人身份证明原件及复印件；

3.机动车登记证、行驶证、购置发票、车辆购置税发票、保险证明的原件及复印件；

4.机动车综合性能检测报告及合格证明。

办理机动车使用性质变更为“预约出租客运”手续的；

应当在取得市道路运输管理机构出具的网约车预受理证明后，由车辆所有人向市交管部门申请，填写申请表，交验机动车，并提交以下证明或凭证：

1.机动车所有人身份证明的原件及复印件；

2.机动车登记证书和行驶证的原件及复印件；

3.市道路运输管理机构出具的网约车预受理证明；

4.机动车所有人委托他人办理的，还须提交相应委托书以及受托人的身份证明原件及复印件。四

网约车驾驶员证要求

1.取得本市户籍，或在本市取得浙江省居住证6个月以上，或在本市取得浙江省临时居住证12个月以上;

2.取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；

3.无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内无记满12分记录；

4.无暴力犯罪记录；

5.自申请考试之日起前3年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证的记录。

五、网约车经营行为和乘运服务

1.网约车平台公司应当保证驾驶员已取得有效的驾驶员证，保证线上与线下驾驶员一致，并将驾驶员相关信息向市道路运输管理机构报备；与驾驶员签订劳动合同 开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育，维护和保障驾驶员合法权益； 2.网约车平台公司应当为乘客购买承运人责任险，并向市道路运输管理机构报备，对服务过程中发生的安全责任事故等，承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险

3.网约车公布服务监督电话及其他投诉方式与处理流程，足额配备客户服务人员，24小时受理乘客咨询、投诉、遗失物查找等事宜；接到乘客投诉或相关部门交办投诉件后，应当在5日内处理完毕并反馈 4.网约车平台公司应当公布计程计价方式，合理确定网约车运价，实行明码标价；运价规则调整时，应当提前15天向社会公布，并向市价格主管部门、市道路运输管理机构报备；

5.网约车公司按乘客需要提供电子或纸质出租汽车发票，并依法纳税；

6.网约车在许可的经营区域内从事经营活动通过网络预约方式提供服务，不得巡游揽客，不得进入巡游出租汽车专用通道、站点候客

7.网约车平台公司和驾驶员应当按照国家有关运营服务标准提供服务，不得中途甩客或故意绕道行驶，不得违规收费，不得对举报、投诉其服务质量或对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为；

8.网约车平台公司应当确保网约车车载卫星定位装置和应急报警装置正常使用，并接入市交通运输行政主管部门监管平台。

六、私人小客车合乘

私人小客车合乘应当遵守以下规定：

1.由驾驶员预先发布驾车出行信息

2.只计程不计时原则，驾驶员和信息服务平台收取的每公里费用总额，不得超过巡游出租汽车每公里里程运价的50%；

3.每辆私人小客车或每个驾驶员累计每日提供合乘服务不得超过4次。

第三篇：论家庭暴力及其法律救济

论家庭暴力及其法律救济

摘 要:家庭暴力作为一个全球性的社会现象，不论是在发达国家还是在发展中国家，这种现象在各国中都有不同程度的存在。家庭暴力不仅是直接对其家庭成员的身心健康构成严重的伤害和威胁，而且还会破坏家庭的稳定与安宁，与和谐社会的发展要求是相背道而驰的。家庭暴力的法律救济提高了公民的维权意识，让公民形成良好的道德风尚，进而远离家庭暴力，在遇到家庭暴力问题时会采用合法积极的手段进行救济，做好事前的预防，从而保护了公民的合法权益。只有这样我们才能更好的完善我国反家庭暴力的法律体系，保护公民的权利，实现好人民的利益，让我国社会更加和谐。在此背景下，本文首先对家庭暴力的概念进行界定，然后详细分析了我国家庭暴力法律救济的现状，接着分析了家庭暴力法律救济的困境，最后提出了家庭暴力法律救济制度实践与完善对策。

关键词： 家庭暴力；成因；法律救济

目 录

一、引言................................................................................................................1

二、家庭暴力相关概述........................................................................................1

三、我国家庭暴力法律救济的现状及分析........................................................2

（一）我国家庭暴力法律救济的现状........................................................2

（二）我家庭暴力法律救济存在的不足....................................................4

1、防治家庭暴力的立法不尽完善......................................................4

2、家庭暴力法律救济体系执行消极..................................................4

3、家庭暴力法律救济体系不完善......................................................5

4、有效的执法监督机制尚未完全形成..............................................5

四、我国家庭暴力法律救济的思考....................................................................6

（一）专门家庭暴力立法的构想................................................................6

（二）加强家庭暴力基层干预....................................................................6

（三）完善我国反家庭暴力的杜会综合治理体系....................................7

1、家庭暴力的预防措施....................................错误！未定义书签。

2、家庭暴力社会防御体系的构建....................错误！未定义书签。

（四）建立有效的反家庭暴力执法监督机制............................................9 结 论..................................................................................................................10 参考文献..............................................................................................................1

1一、引言

家庭暴力是一个由来已久的全球化的社会现象和突出问题，莎士比亚曾借哈姆雷特的口说过一句流传百年的话：“女人，你的名字叫弱者”。几百年过去了，这句话一直是许多家庭暴力中受害女性命运的写照，而这个问题一直没有得到国际社会的积极关注。直到上世纪六、七十年代，随着家庭暴力的普遍存在性和严重危害性不断触动着社会的神经，家庭暴力问题逐渐成为了国际社会关注的焦点之一。

家庭暴力现象存在于历史上不同的国家不同的时期，世界各国对这一社会现象一直给予极大的关注。关注家庭暴力的程度，在一定意义上也是社会文明程度的象征。近年来，我国家庭暴力问题比较突出。据全国妇联信访部门的统计和调查表明，我国不少家庭存在家庭暴力问题。突破家庭暴力概念将有助于与国际接轨，有助于稳定家庭关系，研究家庭暴力的特征将有助于合理界定家庭暴力，为家庭暴力受害人提供保护和救济。分析家庭暴力的产生原因及造成的危害有利于社会从源头上予以预防和制止家庭暴力，为各部门的工作做好基础性的分析。

二、家庭暴力相关概述

我国学界对家庭暴力从广义和狭义两个方面做出区分。广义的家庭暴力是指通过强制力造成的家庭成员的肉体上和精神上的，并产生一定损害后果的行为。“它以行为主体和对象的不同分为：夫妻暴力、父母子女之间的暴力以及其他家庭成员之间的暴力；狭义的家庭暴力特指夫妻暴力，指在婚姻关系存续期间夫妻一方以暴力或者胁迫、侮辱等手段，侵害夫妻他方的人身权利，造成一定损害后果的行为。对此，本文认为，应该采用广义的含义，这样比较合理，也符合人民关注此问题的初衷。

家庭暴力中暴力的形式多种多样，这样就使得家庭暴力的概念无法直接界定，必须区分好各种类型的家庭暴力。家庭暴力不仅单纯的指身体上的伤害，如殴打、性暴力，还包括精神上的恐吓等困扰，可以是肉体的、语言的、情感的、经济上的控制等暴力。反观国外的关于家庭暴力的案件，肢体冲突不能涵盖所有家庭暴力中的伤害行为，因为肢体上的暴力与其他形式的暴力存在很多差别，这里既有能是直接的暴力，也可能是间接的暴力。

家庭暴力给人们带来了许多负面的影响，受害者因为家庭暴力受到损伤，施暴者在心理和精神方面也会受到一定程度的影响。施暴者的行为会疏离自己的配偶及孩子，这样会

让家庭成员对其有一种怨恨心理，因此也就有可能失去妻子和孩子，从而导致家庭关系破裂。施暴者精神压力到达一定顶点时也会寻求另外的方式以解脱这种压力，进而也会形成别的犯罪。这对于施暴者来讲是一种变相的惩罚，但这样的方式不利于和谐和社会的构建。家庭暴力影响了自家的和谐稳定，对家人和孩子身心都造成了严重的损害，另一方面也会让周围的人对施暴者有不好的看法，进而影响人际关系的发展，影响了社会的和谐稳定。

三、我国家庭暴力法律救济的现状及分析

（一）我国家庭暴力法律救济的现状

1、立法现状

我国已经基本形成了以《宪法》为基础的包括《民法通则》、《刑法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》等保障家庭成员人身权利的法律体系。如我国宪法规定：婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。禁止虐待老人、妇女和儿童。我国《民法通则》除了再次表达宪法的核心观念外，主要从承担民事责任方面规定对包括家庭成员在内的公民的人身权利侵犯的制裁和补救措施。而1997年10月1日施行的新《刑法》中关于侵犯公民人身权利的罪名里，也对虐待罪、暴力干涉婚姻自由罪的构成要件及刑事处罚作了规定，以更好的保护家庭成员的人身权利免受侵犯。此外，除了实体法，在诉讼程序上也有具体规定，如《刑事诉讼法》中涉及证据的调查和收集、暴力所造成的身体伤害的标准和验证、自诉与公诉、和解与撤诉，《民事诉讼法》中的民事赔偿部分也都有具体规定。当然在《婚姻家庭法》中对家庭成员的人身权益作了更为详细的规定，其明确：保护妇女、儿童和老人的合法权益，禁止家庭成员间的虐待和遗弃，违反本法者，得分情况，依法予以行政处分或法律制裁。同时我国1992年1月1日施行的《未成年人保护法》（2006年修订）、1992年年月1日施行的《妇女权益保障法》（2008年修订）、1996年10月1日施行的《老年人权益保障法》分别以专门法的形式规定了针对这三类群体的特殊保护，从保护的重要性，保护的内容，违反的惩罚措施等方面明确了法律的态度。

在地方立法方面，我国许多省市区近十年来结合当地实际制定了有关保护妇女、儿童、和老人合法权益的地方性条例，尤其是有关家庭暴力方面的地方性法规，如早在1996年初长沙市政府就制定了《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》，这是我国第一部反家庭暴力的地方性法规。

2、法院、检察院的司法现状

我国现阶段己经初步建立了因家庭暴力犯罪的司法保障制度。人民法院作为国家的审判机关，其职责表现在对于家庭暴力案件（包括民事和刑事轻罪）依法判决，保护家庭成员内部的弱势群体的利益，特别是对那些严重虐待、伤害妇女、逼婚、强奸等犯罪分子进行了有力的打击。可以看出法院对家庭暴力案件的公正审判，是对受害者实施救济的最终和最有力的方式。在我国许多地方法院都开创了预防和惩治家暴的新举措，一方面，设立专门的法庭或鉴定小组，如“湖北省襄樊市从1997年开始，在市中级法院民二庭设立合议庭，专门审理涉及婚姻家庭问题的案件，尝试与妇联等社会团体联手合作审理此类案件的新途径。北京市高级人民法院法医门诊开设了‘家庭暴力伤害专项鉴定’，为受害人建立家庭暴力伤害专项档案记录”，通过提供鉴定结论的方式使施暴的犯罪分子受到应有的法律制裁，依法维护了受害人的合法权益。同时携手法律援助中心，在不同程度上，为受家庭暴力侵害的家庭成员提供法律咨询，或者协助其进行法律诉讼。另一方面在审判过程中，首先，我国某些地方法院己经借鉴“受虐妇女综合症”理论，在许多以暴制暴的家庭暴力案件中，考虑到受虐妇女特殊的心理状态，量刑时对她们从轻、减轻处罚。这是因为不堪忍受家庭成员的虐待和暴力伤害而奋起由受害者变成施暴者，从而犯罪的事件不断出现，不得不引起社会各界的广泛关注。尽管这些犯了杀人罪或伤害罪的妇女得到社会甚至司法人员的同情，如果她们还是被判最重的刑罚，这未免有失公正，于是我国的司法实践中便开始借鉴“受虐妇女综合症”这一理论对遭受家庭暴力的杀夫妇女从轻处罚。其次，如果是因为家庭暴力而提起的离婚诉讼，在财产分割时，应该注重保护受害人的利益，在子女抚养时，也着重考虑受害人一方对子女的抚养。

3、警察干预的现状

警察干预家庭暴力的职责依据包括《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国人民治安管理处罚法》、《婚姻法》、《刑法》以及《刑事诉讼法》的相关规定。我国《婚姻法》（2001年修正）赋予公安机关干预家庭暴力的职责主要体现在第43条和45条，第43条规定：“„„对正在实施的家庭暴力，受害者有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻，公安机关应当予以制止。”实施家庭暴力或者虐待残害家庭成员，受害者提出请求的，公安机关可以按照《治安管理处罚法》进行行政处罚。第45条规定：“对重婚的，对实施家庭暴力或者虐待、遗弃家庭成员构成犯罪的，依法追究刑事责任。受害者可以依据刑事诉讼法相关规定，向人民法院自诉；公安机关应当依法侦查，人民检察院应当依法提起公诉。”可以看出公安机关在家暴案件中的职责主要包括法制宣传、人身安全救助、证据收集、行政处罚、立案调查等方面。在这里我国有两个省市的典型警察干预家

庭暴力模式：一个是湖南省长沙市芙蓉区“零家庭暴力社区”的综合治理模式，该模式是由政府牵头带领，公安机关是其中防御家庭暴力的重要一环。该模式从七个方面对长沙市公安机关就家暴的受理、立案、查处等进行了具体的规定，为公安机关提供了操作性较强的依据。将防治家庭暴力工作落实到公安机关的基层单位，如派出所，能及时对我国农村地区的家庭暴力案件进行干预和防护。同时可以借助上述立法层面介绍过的“110”出警制，快速及时处置家庭暴力事件。从而运用法律武器对家庭暴力的施暴者严肃处理。第二个是“青岛市公安局的‘两级防范、三级干预’干预模式，即通过舆论防范、重点登记防范，家庭走访式干预、发卡的形式干预和依法处理干预。”32这一模式的干预流程是将事前预防、事中介入、回访服务三点统一起来。事前预防是通过奖励的方式来宣传无暴力家庭的意识，对家庭进行分层次管理，事中介入是通过对施暴者处理教育，对受害人予以救助的方式来干预的，回访服务是一种延伸的保护，以防止家庭暴力再次发生。

（二）我家庭暴力法律救济存在的不足

1、防治家庭暴力的立法不尽完善

我国现行对家庭成员人身权利的立法相对分散，且大多数是从宏观上规定的，原则性强而操作性差，有的甚至停留在喊口号的阶段。没有关于防治家庭暴力的专门立法，在各地方政府，虽然也有很多省份制定了防治家庭暴力的条例或者做出了相关决议，但这些条例或者决议的内容总体上看还是不够具体，不能从根本上为执法机关、司法机关等负有法律义务的机关单位提供具有操作性的依据和指引。即使“宪法、婚姻法、刑法、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、治安管理处罚法等法律法规，对家庭暴力行为都有禁止性规定，但缺乏明确的性质认定和制裁条款”，如我国刑法典中并未规定家庭暴力一罪，这就对于情节恶劣，严重造成受暴者身心伤害的家庭暴力行为缺乏有力的公权力保障。同时民法通则或者婚姻法中也没有单独规定因家庭暴力而产生的民事赔偿责任，民法通则中套用对人身权利的侵犯这种形式来进行规制，婚姻法中也只是把家庭暴力作为离婚时的损害赔偿要件，至于在继续维持婚姻关系的前提下追究民事赔偿责任则无从依据。其次，在程序法规制层面，在家庭暴力案件处理过程中专门的程序和证据规则并未明确，这样常常导致被害人通过司法途径寻求救济时遇到阻碍而被拒之门外或者加重了被害人的举证负担，造成案件事实难以认定等。

2、家庭暴力法律救济体系执行消极

在有些地区尤其是一些农村偏远地区，公安机关的基层部门消极处理。一方面，我国警察长期受家庭暴力是家务事的影响，从观念上不够重视，造成了对家庭暴力存在相当大的容忍度。另一方面，我国内地一些民警在实践操作中表现出来的接警时消极拖延、轻视，导致暴力升级。如“2010年发生的北京女子董珊珊被丈夫家庭暴力虐待致死，案发前曾八次报警，而警方却以其丈夫住所不固定，双方未提出离婚为由不予受理”。这种出警不及时取证、未全面展开侦查、推卸责任，又不告知相关救济信息。处置后一味寻求调解，批评教育，干预乏力等，有时会对受害人形成“二次伤害”。

3、家庭暴力法律救济体系不完善

首先，由于我国没有防治家庭暴力的专门立法，司法机关无充分明确的审判依据，缺乏可操作性。其次，因家庭暴力案件发生地点的隐私性、封闭性特征，导致家庭暴力案件取证难、认定难、立案难。再次，家庭暴力事件层出不穷，但是真正意义上进入司法程序的确实不多，所以导致了我国法院审判家庭暴力案件的数量和经验不足，社会各界对此的理解和认知也不够充分，支持也不具有实质性，从某种程度制约了法官对家庭暴力案件的有效干预。最后，家庭暴力案件的受害人可能基于家丑不可外扬传统观念的束缚，也可能畏惧施暴者的后续报复，而不愿诉诸于法律，通过法律程序进行救济，或者即使纳入司法程序了，也不够配合，态度反复，意志不坚等，这也造成了法院追究家庭暴力案件的加害人责任的困难。并且，在实践中，法院对家庭暴力的采信需要一个完整的证据链。即虽有证据证明家庭暴力是存在的，“还要证明对自己的这种暴力伤害在日常生活中不是偶尔发生的，这样才能形成一个完整的证据链”，这些都是完善法律救济体系有待思考的。

4、有效的执法监督机制尚未完全形成

任何权力的行使都需要监督，这是一种制约也是一种平衡，如果我们只是明确了各机关在家庭暴力案件中应该履行的职责，而没有规定惩处机制，那么就很难有效的落实到实践当中去，比如执法机关“有法不依、违法不究”，导致了受害当事人难以得到充分的保护。并且这种情况下容易形成不良的示范效应，从而造成家庭暴力干预的执法缺位。目前现实生活中警察遇到此类案件应当出警而不出警，应当立案而不立案，人民法院应当受理而以证据不足不予受理等，使得受害人投诉无门，得不到有效的法律救济，这些都是有关部门执法监督力度不够的表现。

四、我国家庭暴力法律救济的思考

（一）专门家庭暴力立法的构想

从我国反家庭暴力的现状和世界反家庭暴力的潮流来看，制定一部适用于全国的预防和制止家庭暴力法规就显得十分必要。在这个过程中我们可以借鉴国外或者参考我国的台湾地区的一些立法内容。既可以对情节严重的家庭暴力行为追究刑事责任，同时也可以对那些尚且不构成家庭暴力犯罪但又的的确确给受害人造成身心伤害的行为进行惩罚。立法时应该结合我国的具体国情和现实需要，从实际出发，在总结我国现有理论和实践经验的基础上，借鉴域外经验。学界现在对反家庭暴力立法的建议可以分为两种模式：第一种模式就像很多专家学者呼吁的那样制定专门的家庭暴力防治法，包括在刑事方面明确规定家庭暴力的相关条款，定性为一种严重的违法犯罪行为。在程序方面对家庭暴力的伤害等级的确立及对案件证据的证明力、证明标准的专门规定等。英美两国在反家庭暴力运动早期就己经涉及到对轻伤以下伤害行为的民事制裁和赔偿，这方面我国也可以借鉴。而很多人认为：民事方面的救济除了判决离婚外，就等于把物质上所得从一个口袋放到另一个口袋。这是由于我国的法定财产制为共同财产制，但如果“在发生家庭暴力的法定情形时，法院经过当事人申请，应该宣告实行分别财产制”，则可以解决。笔者认为制定一部专门家庭暴力防治法势在必行。同时“在疯狂英语创始人李阳的家暴事件最为喧嚣之际，全国妇联公开宣布，专门的《反家庭暴力法》己经纳入全国人大今年首批的立法立项论证试点项目”，“这让我们看到反家庭暴力立法的曙光。

（二）加强家庭暴力基层干预

我们知道在农村地区尤其是偏远地区，由于地域现实和法制观念淡薄，与城市相比，“农村的受害者更加不易得到方便的、及时的、专业的法律支持，致使她们只能继续忍受暴力，合法权益得不到保障”。即使家庭暴力发展到相对严重的程度，一般也只是妇联、村委会出面解决“家庭纠纷”，而得不到其他部门如派出所）的支持和帮助，从而放纵了施暴者，案件最终往往得不到妥善解决。所以公安机关的基层派出机构对家庭暴力干预不到位使得家庭暴力防治与救济在农村及偏远地区愈加困难。因此，针对农村发生家庭暴力的社会特点，我们可以创建适合中国农村的反家庭暴力模式。

第一，针对农村受害者对家庭暴力的认知程度普遍较低问题，“可以通过开展一些民众喜乐见闻的活动形式来提高他们的家暴预防意识和救济意识”。在广大农村及偏远地区，民众收集信息的渠道主要是电视和广播，可以采取在广播上增设该类访谈救助节目的方式，也可以在地方电视台请专家剖析典型案例的方式进行家暴救济的法制宣传。或者是给每家每户分发家暴救助小卡片，这样一旦家庭成员施暴时，受害者可以第一时间自救。

第二，各机构尤其是公安机关的派出机构可以在乡镇或者村落里设置家庭暴力救助站，方便及时出警阻止家庭暴力的发生或者进行其他救助。也许很多人认为，基层执法的负担本来就己经很重了，且工作人员工作很繁忙，对于这些家暴的干预没有足够的警力，笔者认为可以借鉴上文提到过英国的“警察监督家庭暴力反复受害模式”，通过对家庭暴力的报警次数或者严重程度来分级，达到一定级数时可以出警。如果没有达到出警的级数，可以先在救助站进行登记。

第三，可以借鉴许多地区如长沙市己经开展的“零忍耐模式”定期评选家庭暴力零忍耐村或者家庭暴力零忍耐乡。通过这些奖励与惩罚相结合的方式杜绝家庭暴力。

（三）完善我国反家庭暴力的杜会综合治理体系

反对家庭暴力，从法律角度而然，是一个庞大的系统性工程，但从社会角度来看，法律防控只是社会综合治理的一个重要组成部分。反对家庭暴力，在加大立法、执法的同时，还需要全社会付出共同的努力。笔者认为应从以下几个方面完善我国反家庭暴力的社会综合治理体系:(1)充分发挥政府在反家庭暴力中的作用。家庭暴力行为虽然是发生在家庭内部的违法犯罪行为，但是它涉及到的问题往往不仅仅限于家庭成员的范围之内，严重的家庭暴力行为不仅会威胁家庭成员的人身和财产安全，还会影响社会正常的管理秩序。所以作为具有维护社会秩序，保障公民权利职责的政府，对于家庭暴力行为，就需要针对具体情况来采取必要的行政措施加以管理和控制。为了更好的发挥政府在反家庭暴力中的作用，笔者建议在县级以上(含县级)地方各级人民政府应当建立反家庭暴力委员会;乡镇一级政府设立反家庭暴力专员。鉴于家庭暴力问题的普遍性和严重性，联合国已多次召集会议并通过文件提出和要求各国政府设立政府性质的专门机构，解决家庭暴力问题。此专门机构的设立，为政府依法开展反家庭暴力的活动提供了组织上的保障，可以提高政府在反家庭暴力工作方面的效率;可以对全社会的反家庭暴力活动起到很好的组织和协调作用，为处理反家庭暴力方面的纠纷以及为家庭暴力受害者的救济、对家庭暴力施暴人的矫治提供有效地组织保障。

(2)充分发挥社区、街道办事处、居(村)民委员会等基层组织的作用。密切关注社区内家庭暴力的分布和发生情况，在家庭暴力出现时，第一时间介入，及时进行调解和处理;

应充分发挥民间组织的调解作用，建立一整套对家庭暴力行为行之有效的调解机制，包括建立辖区居民家庭档案、确立针对不同家庭暴力情况的调解程序、凋解后信息反馈、跟踪途径等等，如湖南省长沙市妇联以芙蓉区为试点，实施创建“零家庭暴力”工程，全区13个公安派出所和52个社区警务室设立家庭暴力投诉站，将维权服务内容、投诉电话制作成卡片发放到服务对象手中网。争取做到既能及时疏导，防患于未然，又能对一般家庭暴力纠纷及时处理，防止暴力升级。

(3)建立健全各种社会组织。

1、应充分发挥妇联在反家庭暴力方面所具有的独特优势。首光，妇联作为一个维护妇女合法权益和参与立法的重要部门要深入调查研究，积极推动、参与立法、监督立法，为反家庭暴力提供切实可行的法律依据。其次，要联合社会力量，搞好宣传教育。对于有关保护妇女权益和《婚姻法》等法律法规要加大宣传力度，树立人们正确的社会性别意识。再次，妇联应协调好有关部门做好法律救助工作。为了有利于妇女对家庭暴力投诉，各级妇联可以联合有关部门建立各种协调机构，加大解决问题的力度;与各级法院建立“维权法庭”、“妇女投诉受理中心”，与公安部门建立“no”报警服务网络等救助机构。最后，妇联要发挥信访窗口作用，不断建立健全自身的投诉网络，做好群众来信来访工作，妇联组织应充分发挥其三级信访网:即区妇联、街乡妇联、妇委会和基层妇代会组织所具有的教育、服务、沟通和个案维权的作用。同时在各街(镇)设立反家庭暴力投诉站;在各街道社区服务中心设立妇女问题咨询台，为广大妇女提供法律咨询、心理咨询等服务。

2、建立社区救助站与妇女庇护所。创建社区救助站或妇女庇护所等救助机构，已成为当今世界救助受害妇女的有效措施之一。从世界范围看，为反抗家庭暴力，英国、美国、加拿大等国均设立了“妇女避难所”或“妇女之家”，中国香港也成立了一个妇女避难所性质的“和谐之家”专门为受虐妇女提供庇护服务，这些机构可为受害者提供庇护服务。这些社会工作的成功经验，为我国创建庇护所提供了经验与启示。1995年9月，武汉“新太阳女子婚姻驿站”作为全国首家女子庇护所成立，开启了启动救助妇女机制的先河，引起了人们的关注。因此，继续探索并创建适合我国国情的妇女庇护所，创建完善的保障妇女权益的救助机制，将成为全社会共同努力的方向。

(4)充分发挥社会传媒和舆论监督作用，优化社会文化环境。在现代社会生活中各种新闻媒体对公众舆论、公众意识的影响是多渠道的，经常的和潜移默化的，影响范围广而且程度深。因此，媒体在反对家庭暴力中的引导、教育作用不可低估。要充分发挥媒体的舆论导向和宣传教育作用，对实施家庭暴力、遗弃和虐待家庭成员的人要敢于曝光、揭露其丑陋的灵魂，形成反家庭暴力的社会大环境，提高公众对家庭暴力的敏感性及反家庭暴

力的意识，在全社会造成一种社会氛围和强大的舆论压力，遏制家庭暴力的发生，并消除家庭暴力的根源。

(5)其他社会支持机构的完善。司法机关应建立专门的家庭暴力记录档案，保存相关的材料与证据。医疗机构与社会服务机构对披露与制止家庭暴力具有很重要的作用。医务人员或是社会工作人员直接为受害者提供专业治疗与服务，他们往往是家庭暴力结果的直接见证者，因此建立家庭暴力的医疗档案不容忽视。如果让医务人员从纯粹的医生视角承担发现、鉴定受害者的双重责任，则要提高医生对家庭暴力问题的认识。

（四）建立有效的反家庭暴力执法监督机制

这里我们主要关注公检法三部门对于家暴案件的干预监督。一方面，从干预前和干预后分别进行监督。干预前监督是指在有关家庭暴力规制的立法过程中对公检法部门的职责进行明确分工。只有这样才能尽量避免各部门的互相推谱，对举报的家庭暴力案件，公检法每个阶段的处理方法都争取做到向公众负责，向受害人负责，向所有的参与机构负责，在保持各机构工作独立性的基础上，确保各机构为实现这些目标在工作上又是协同配合、协调一致的。比如警察一般是较早介入的，当发现家庭暴力案件己经达到了需要立案的地步，就需要向检方移送供检察起诉，情况紧急时可以向检察院提交逮捕申请。当然了，检察院的主要职能是作为公诉人参加法院的审理程序。干预后监督则是指针对公检法部门进行家庭暴力干预的实际情况设立一套奖惩机制。我们在上文中己经谈到在我国的很多省份人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决定中有规定奖惩机制，对于未履行职责和法定义务的国家机关、司法行政部门、社会团体、企事业单位，导致严重后果的，应依法追究其责任，也可以对相关责任人给予相应的处分。而对于预防和制止家庭暴力有功的单位和个人，由相关部门给予不同形式的奖励。

另一方面，可分为内部监督和外部监督。内部监督比如说公安机关对于其派出机构的监督，由于我国现实国情，导致农村或偏远地区的家庭暴力干预乏力，公安机关的派出机构消极待案，这就需要公安机关定期的考察和考核。干预的外部监督可以是检察院对于公安机关的监督，比如对于应该立案的家暴案件看公安机关是否立案，未立案要说明理由等。也可以是受害人直接向法院进行自诉，法院审查后予以立案受理，这也是一种监督。这也是一种监督。通过建立干预前监督和干预后监督，内部监督和外部监督，从而形成有效的反家庭暴力执法监督机制。

结 论

综上所述，和谐，是中华民族的主旋律，是社会主义建设的主题，家庭是社会的细胞，家庭和谐是社会和谐的基础和前提。保护妇女、儿童和老年人等弱势群体的合法权益，预防和制止家庭暴力，建立健康、文明的家庭关系，维护良好的社会秩序，是全社会的责任。对家庭暴力预防和制止是一个系统性的工程，需要国家机关和相关部门的共同努力，尤其是公检法部门切实的法律救济，建立一个覆盖全面的社会预防网络。为身处在家庭之中的你我提供实实在在的保障，促进家庭和睦文明与社会和谐稳定。

参考文献

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第四篇：论家庭暴力及其法律救济

论家庭暴力及其法律救济

【摘要】：家庭暴力作为人类文明的大敌，通常又被喻为“家庭的癌症”。因为暴力行为一经产生，便会导致人身伤亡、肢体残疾、精神失常、家庭离散等后果。据中华全国妇女联合会公布的《中华人民共和国妇女权益保障法》实施情况抽样调查报告显示，在2.7亿中国家庭中，30%存在家庭暴力，每年有10万个家庭因暴力而解体。家庭暴力的主要受害者是妇女、儿童和老人，而其中又以妇女的受害程度最为严重当今世界、消除家庭暴力已经被提到了十分重要的地位，1995年在北京召开的第四次世界妇女大会，将反对对妇女的家庭暴力列为全球十二个关切领域之一，作为观察改善妇女人权状况的一个重要内容，已越来越引起国际社会的关注和各国政府的重视。1999年11月3日联合国大会通过决议，将每年的11月25日定为“国际消除对妇女暴力日”，并确定11月25日到12月10日为消除性别暴力16日行动。我国作为联合国的常任理事国，应当在消除家庭暴力方面迈出大步，促进全社会都来建立文明、各睦平等的社会主义家庭，使我国真正成为男女平等的国家。

【关键词】：家庭暴力受害妇女法律救济

一、家庭暴力的概念及现状

家庭暴力是世界各国普遍存在的社会现象,已成为一种全球性的社会公害,作为一种落后、野蛮的社会痼疾,是困扰全球实现男女平等和妇女人权的最大障碍。家庭暴力的存在,不仅给家庭及其成员带来了极大的危害,同时也给社会造成了不稳定的因素,因此,对家庭暴力的分析研究势在必行。我国现行的法律虽已明确规定禁止家庭暴力,但由于法律的干预力度不够,家庭暴力的法律尚不完善,家庭暴力的受害者难以获得充分的法律救济。关于家庭暴力的概念问题关于家庭暴力的概念,无论是国际还是国内,学者们认识不一,如英国学者认为:“家庭暴力是指男性伴侣为了支配和控制女性,在他们关系存续期间或终止之后对女性所施行的暴力和虐待行为(不论这种行为是肉体的、性的、心理的、感情的、语言上的或经济上的等)。”从英国学者观点看出:“家庭”不仅指有婚姻关系、身份关系的生活共同体,而且还包括同居关系及婚姻关系终止后出现的暴力行为。行为方式不仅有直观性还有非直观性的。可见,家庭暴力是许多不同行为所体现的一种共同性,这些行为的共同目的都是施暴者为了实现对受害人的控制。

所谓家庭暴力，是指在家庭内出现的以武力侵犯他人人身或对其进行精神折磨的强暴行为。家庭暴力的概念有广义和狭义之分。广义的家庭暴力是指家庭成员中，一方对另一方进行肉体伤害、精神折磨和性虐待的违法犯罪行为。狭义的家庭暴力，主要指丈夫对妻子进行肉体伤害、精神折磨和性虐待的违法犯罪行为。人们对家庭暴力的概念，一般都是从狭义上来理解和使用的。

据世界银行调查显示，20世纪全世界有25%至50%的妇女都曾受到丈夫或男友的虐待。在美国，根据联邦调查局报告，每15秒就有一名妇女遭到其丈夫、男友或伙伴的殴打。据英国政府内政部的统计资料，英国每4名妇女中就有一名遭受家庭暴力的伤害，每一个星期就有两名妇女在家庭暴力中丧生，家庭暴力占英国犯罪总数的25%，中国的家庭暴力问题日益凸现。据1990年全国妇联和国家统计局在21个省进行的中国妇女社会地位的调查显示，有0.9%女性经常遭受丈夫的殴打，8.2%的妻子有时遭受丈夫的殴打，20.1%的妻子偶尔遭受丈夫的殴打。

1995年国务院《中国妇女的状况白皮书》公布：全国2.67亿个家庭，离婚率1.54%，约40万个，其中1/4因于家庭暴力。根据全国妇联的调查，中国2.7亿个家庭中大约有30%存在家庭暴力。但是社会学家认为，实际数字要高得多（《中国妇女报》2000年12月10日）。在我省家庭暴力的现象也不同程度存在立脚点。从我省各级妇联接待的来信来访和司法部门受理的案件来看，近年来，我省家庭暴力案件呈上升趋势。占整个婚姻家庭案件的20%左右，受害者主要是妇女，占92%。在家庭暴力案件中80%以上是丈夫对妻子实施的，并且施暴者的手段极其残忍。

长期以来，家庭暴力由于发生在家庭内部而被社会所忽视，但事实上因家庭暴力导致的离婚、人身伤害等事件屡有发生，甚至诱发一些恶性案件。据了解，仅在2000年，我省各级人民法院受理的8179起离婚案件中，涉及家庭暴力或者以家庭暴力为由提起离婚诉讼的约占20%，当年受理的2674起刑事案件中，与家庭暴力有关的案件也占了一定比例。这些数字反映出的仅仅是相对严重的家庭暴力行为，还有相当一部分家庭暴力行为由于种种原因无法统计，可见，家庭暴力象一个幽灵游荡在我们周围，由此引发的刑事案件已成为整个社会不容忽视的一个严重问题。

二、家庭暴力的危害性

家庭暴力往往产生严重的后果，危害性也很大，归纳起来有以下几个方面：

（一）严重地损害了妇女的人格尊严和身心健康，甚至危及生命。一个家庭中处于主导地位的丈夫，受传统观念影响，加之个别男性仪仗自己是体力上的强者，对妻子破口就骂，动手即打，他们就是以动物世界弱肉强食原则对待体力上弱于他们的妻子，多少妇女就在他们的暴力下渗遭残害的！因此，在家庭暴力中直接受害的，也是受害最深的要算是妇女。

（二）影响和破坏婚姻家庭，尤其是不利于子女的成长。男女地位不平等，夫妻生活不协调、丈夫经常打妻子，必然会影响夫妻感情，一旦妻子不堪忍受丈夫的暴力时，就会导致家庭破裂。在这种家庭环境下长大的孩子，容易产生恐惧、焦虑和厌世心理，他们感到自卑、孤寂，变得情绪低落，不相信任何人，会严重影响学习和生活，有些孩子因忍受不了父母整天的吵闹、打架而离家出走，流落街头巷尾，有些还走上犯罪道路。

（三）给社会带来不安定因素。家庭暴力导致妻子伤残或死亡，这本身就是一种违法犯罪的行为。如果不予以重视，不予及时有效的加以遏制和处理，受害者又不知用法律武器来保护自己，在长期遭受暴力扭曲的心态下，一旦失去平衡，就会“自行摆脱地狱般的生活”铤而走险，采取杀夫的报复手段，酿成恶性事件。据调查，女性中近1/10的人犯罪与家庭暴力有关，给社会带来恶劣的后果，极大地危害了安定团结的局面。

三、家庭暴力的原因

要遏制家庭暴力事件就必须查清其原因，采取有针对性的措施予以治理。家庭暴力的产生原因往往是多方面的，而且很复杂，但综合起来主要有以下几个方面：

（一）封建思想残余是产生家庭暴力的思想根源。中国封建社会有几千年的历史，封建的思想意识根深蒂固，如男尊女卑、夫权统治等流毒很广很深，尤其在广大农村和边远地区更为突出。做丈夫的总是将打老婆视为天经地义的事。而有些妇女在封建思想影响下，也将自己完全依附于丈夫，失去了独立人格，一旦被丈夫殴打，只好自认倒霉，这样，就为丈夫的施暴行为创造了条件。

（二）法制观念淡薄，对家庭暴力惩处的力度不够是家庭暴力产生的重要原因。人们法制观念不强，与家庭暴力的形成和蔓延有很密切的关系。丈夫认为打妻子不犯法，一般群众也认为两口子打架是家庭私事，说什么“夫妻没有隔夜仇，床头打架床尾和”，往往被人忽视；邻里朋友对此弈处而淡之，或劝导几句了事；有关单位或组织解决此类问题抱着表面上息事宁人的态度，大事化小，小事化了，认为“清官难断家务事”，处理问题缺乏公正和力度，其结果，家庭暴力不仅得不到遏制，反而助长了施暴者的淫威，对受害人可能更加凶残。我国法律在打击和控制家庭暴力方面还处于消极被动的状态。丈夫打妻子只是纳入虐待罪的范畴。并且这类案子属自诉案件，不告不理，只有造成重伤、死亡的，司法机关才主动追究。也就是说，家庭暴力不达到触犯刑法的程度，就不会有司法介入；即便是达到了刑事惩罚的程度，妻子慑于“丈夫”的淫威不敢告发，司法机关决不会多管“闲事”。而实践中往往是家庭暴力案件告到基层司法部门多被认为是“家务事不好管”，劝一劝就算了，施暴者不会受到任何制约和制裁，受害人多数得不到有效的司法保护，反而招致丈夫变本加厉的报复，迫使受害女性忍气吞场，在丈夫的拳脚下苦熬，致使施暴者更加有持无恐。

（三）喜新厌旧和婚外两性关系的发生是导致家庭暴力的主要原因之一。受“性解放”、“性自由”等思想影响的人。尤其那些先富起来的人，腰缠万贯后，就滋生了“饱暖思淫欲”的思想，在外面拈花惹草、搞小蜜、包二奶，为了踢掉原配偶，人为地制造矛盾，采用殴打、捆绑、折磨、虐待等手段逼使原配偶同意离婚或原配偶无法忍受时主动提出离异，当然，也有因妻子有了外遇后，致使丈夫用武力殴打导致暴力的。总之，哪里有喜新厌旧或第三者，哪里就会有暴力，这是当前家庭暴力中出现的一个新情况。此外，夫妻间对问题的看法和处理不一致及经济上的冲突等等也是引发家庭暴力的原因。

除以上原因外，导致家庭暴力现象发生的还有：

1、男性因性别所具有的较强攻击性，在家庭暴力问题上总是扮演着施暴者。

2、性格乖戾、性情精暴者

易实施家庭暴力。这类人脾气暴躁，自控能力弱，遇到意见分歧或本人的要求没有被接受，习惯于用拳头解决问题，在社会上如此，在家庭里也如此。不论大事小事，往往采用暴力手段压制他人的不同意见。

3、受教育水平低下者较之受过较高教育的人，在家庭内部更容易使用暴力手段实现本人的意志。

4、经济条件差、生活困难的人，较之社会生活成功者更多地采取暴力手段解决家庭内部纷争。

5、家庭关系失和者更易将使用暴力作为发泄心中不满的手段，有意或无意地伤害其他家庭成员。

四、法律救济的现状及存在问题

从立法现状看，我国目前尚未制定一部专门的制止和预防家庭暴力的单项立法，关于制止家庭暴力，有许多法律、法规可以适用。例如，我国宪法第48条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的、家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”1997年修订通过的刑法第260条规定：“虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑，拘投或者管制。犯前款罪，致使被害人重伤、死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑”。对于家庭暴力的制裁，主要是套用《刑法》的故意杀人、伤害和虐待罪等条款，但在执行过程中面临许多问题。1992年我国颁布了《中华人民共和国妇女权益保障法》，在人身权利一章对妇女人身权作了专门具体的规定：“国家保障妇女与男子平等的人身权；妇女的生命健康权不受侵犯；禁止用迷信、暴力手段残害妇女。”2001年，我国《婚姻法》修正案规定：“禁止家庭暴力；禁止家庭成员间的虐待和遗弃；实施家庭暴力或虐待家庭成员，爱害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解；对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻；公安机关应当予以制止。实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚；对实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员构成犯罪的，依法追究刑事责任。”但是我们也应该看到，这些法律多为原则性、禁止性的规定，存在立法分散、原则性强，具体可操作性差的缺陷。

从一些妇女受家庭暴力侵害的安全来看，真正达到《刑法》调整范围的轻伤和重伤或致死程度的暴力犯罪案件不太多。而大多数妇女遭受丈夫殴打、虐待，但未达到规定的轻伤、重伤程度的妇女，虽有伤情鉴定机关的验伤证明，但告到法院后也往往不被受理，或不好受理。有的即使达到轻伤程度，但是根据我国《刑法诉讼法》的规定，对家庭成员之间的轻伤害案件有“告诉”才处理的规定，即只有在被害人控告加害人并要求对加害人进行处罚的时候，司法机关才能对加害人给予处罚，《治安管理处罚条例》的处理原则与《刑法》类似，这就导致大多数的家庭暴力案件因达不到《刑法》和《治安处罚条例》规定的最低受害标准而得不到制裁。而且很多受到家庭暴力侵害的妇女往往希望维持家庭，因而不愿让对方受到处罚，这是司法实践中国家司法机关及妇女维权组织面临的难题之一。

五、完善立法的可行性及具体设想

家庭是社会的细胞，家庭暴力不仅给受害者本人的肉体和精神造成极大伤害，而且会影响下一代的身心健康，实施家庭暴力的行为人得不到应有的制裁，造成不良社会效果，影响社会主义精神文明建设，而伤害、杀人等罪案在家庭内发生，毁灭了一个甚至多个家庭，增添了社会不稳定的因素，从这个意义上讲，“家庭暴力”绝不是简单的“家务事”。对家庭暴力进行制裁是法律应有的职能，执法机关应积极干预家庭暴力事件。

而且这在国外许多国家均有先例，国外44个国家和地区对家庭暴力都有明确的法律处罚条例，美国、澳大利亚、加拿大等国家都有反对家庭暴力的立法，加拿大把家庭暴力案件列为公诉案件，并在实践中起到了良好的效果。我国也应尽快制定出针对家庭暴力的法律条文，使制裁施暴者、保护受害者有法可依。

目前，我国已有十几个省市地区出台了对家庭暴力的预防和打击的可操作的规定。各地出台的这些法律，将分散于不同规章中的适用条款加以汇总，并细则化、具体化，操作性增强，这样更能保护妇女、儿童、老人和残疾人的合法权益。为全国性的反家庭暴力立法提供可借鉴的经验。

妇女权益受到家庭暴力侵害的法律干预应包括立法、执法和监督三个部分，立法是对妇女权益受到家庭暴力侵害进行保护的前提、基础和首要环节，其内容至少应包括对家庭暴力含义的界定，受到家庭暴力伤害的受害人伤残程度的认定步骤及方法，执法主体的确定，各执法主体的职责分工，各执法主体行使职责时的具体步骤，责任主体及法律责任，受害人的权利、义务，监督机构及职责等等。在立法具体规范方面，笔者有以下几点粗略的意见：

1、暴力事件的执法主体应是公安机关。

2、任何组织和个人都有劝阻、制止或向有关部门控告和举报家庭暴力行为的权利和义务。

3、基层司法行政机关，居民（村民）委员会、妇联等群众组织在家庭暴力事件处理过程中起配合执法机关的作用，应积极进行法制宣传教育，并发挥人民调解作用，对一般的家庭暴力纠纷及时调解，化解矛盾，预防更严重行为的发生，并存档备案，以备日后作为证据使用。

4、对正在发生的家庭暴力侵害事件，公安机关应在接到控告或举报后，对家庭暴力事件在第一时间接处警，形成有关笔录，对存在家庭暴力的家庭存档备案，并对受害妇女的伤痕进行拍照，以备日后在法庭上作为证据使用，事后应要求受害者到伤情检测中心进行鉴定，并对施暴者现场拘留。对违反《治安管理处罚条例》的家庭暴力行为，应当视情节轻重对施暴者依法给予治安处罚。对触犯《刑法》的家庭暴力行为，应当依法立案查处。

5、人民检察院对由公安机关报捕或移送审查起诉的家庭暴力案件，应当依法审查，对符合逮捕或起诉条件的，应当依法批准逮捕或者提起公诉。

6、人民法院对人民检察院起诉的家庭暴力案件或被害人起诉的家庭暴力案件，应当依法及时审理，对因犯罪行为造成物质损害的被害人提起的附带民事诉讼案件，应一并依法判决；对因遭受家庭暴力侵害儿起诉的离婚案件，依法判决或者调解离婚的，在夫妻共同财产分割中依法维护被害人的利益。

7、有法定义务制止和处理家庭暴力行为而不予以制止和处理，导致矛盾激化，造成严重后果的直接责任人，应当依法追究其责任。

执法和监督主体要严格依照法律的有关规定执行，否则，无论多么完善的立法也将是一纸空文，对妇女权益保护没有任何实质意义。

完善的援助受侵害妇女，打击施暴者立法和执法系统使反对和制裁家庭暴力做到有法可依，有法必依，必将在全国范围内有力地推动家庭暴力行为的制止与制裁。但是家庭暴力有其深刻的经济、历史、社会、思想根源，有着受害范围广、危害程度深、隐蔽性强的特点，决定了消除家庭暴力是一项繁杂的系统工程，不可能仅仅依靠一部立法就能彻底地预防和制止家庭暴力的发生，需要个国家和全社会的共同努力。

参考文献资料

1993年3月29日修订《中华人民共和国宪法》；

1997年1月14日修订《中华人民共和国刑法》；

1996年修订《中华人民共和国刑事诉讼法》；

2001年4月28日修订《中华人民共和国婚姻法》；

2002年人民法院出版社出版民商审判与参考第2卷；

1998年8月曾宪义主编《中国民法案例与学理研究》，法律出版社出版；

1990年佟柔主编《中国民法》法律出版社出版。

第五篇：网约车重点考题（定稿）

判断题：

1车辆二级维护可根据车辆的技术状况适当调整作业周期。（对错）

2在制动距离内要发生不可避免的碰撞时，驾驶员可采取急转转向盘躲避的方法。（对错）3道路交通安全法规定，登机后上道路行驶的机动车，要依照法律法规规定，不定期进行安全技术检验。（对错）

4出租汽车驾驶员切忌模仿聋哑乘客的动作，取笑嘲笑对方。（对错）

5扑救有毒气体火灾时，扑救人员应穿戴放毒面具和相应的防护用品，站在上风处施救。（对错）6驾驶出租汽车掉头时应尽量选择交通流量小，道路较宽

7出租汽车驾驶员因特殊情况不能完成载客服务的一律视为拒载或甩客。（对错）8出租汽车时距并计是指载客运营时按照行驶时间和里程同时计费的方式。（对错）

9出租汽车驾驶员未办理注册手续驾驶出租汽车从事经营活动的，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，并处200元以上2000元以下处罚。（对错）

10出租汽车驾驶员私自改装，调整计程计价设备造成计费失准的，出租汽车驾驶员服务质量信誉考核分值扣20分。（对错）单选题：

机动车在道路上发生故障，需要停车排出时，驾驶员应该立即开启危险报警闪光灯。a 就地停车，以免造成机械事故 b 将机动车移至不妨碍交通安全地带停放 c 迅速停车，并在车前方设置警告标志 d 提车后迅速报警

转借，出租，涂改从业资格证的，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，并处（）的罚款。a 500元以上1000元以下 b 1000元以上5000元以下 c 5000元以上1万元以下 d 1万以上3万元

驾驶出租汽车行驶中方向突然想右跑偏，转向盘无法控制，一般情况下是： a，右前轮爆胎 b，右后轮爆胎 c，左前轮爆胎 d，左后轮爆胎

发生道路交通事故，被保险车辆全部损失后，保险金额高出实际价值时，保险公司按（）标准计算赔偿 a，保险金额 b，出险时实际价值

c，实际修理及。必要施救费用 d，新车购置价值

出租汽车驾驶员在运营过程中应（）与乘客交流 a，适度 b，以自我为中心 c，不间断 d，禁止

驾驶员驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的（）进行认真检查 a，安全技术状况 b，整体结构 c，所有部件 d，齿轮油

驾驶出租汽车行驶中感到车身倾斜，并且清晰随行驶时间的延长二加重时，一般情况下是一侧轮胎 a，爆胎 b，漏气 c，磨损 d，松动

驾驶员在（）可以驾驶机动车。a，饮酒后

b,患有妨碍安全驾驶的疾病时 c，服用国家管制的精神药品后 d，饮茶后

小王的出租汽车在接受检查时，被要求取下悬挂在后视镜上的一串风铃，这样做的原因是（）。a 容易让乘客产生误解，引发投诉 b 不符合当地的风俗习惯

c 制作不精美，影响了车的美观程度

d 不得违反在车内悬挂影响行车安全的设施设备

驾驶员每天出车前要做“四漏”检查，即车辆有无（）现象。a 漏水，漏油，漏气，漏光 b 漏水，漏油，漏光，漏电 c 漏水，漏油，漏气，漏电 d 漏水，漏风，漏气，漏电

整洁，卫生，无杂物，异味是对出租汽车（）的要求。a,消防设施 b，服务标识 c，专用设施 d，车辆卫生

出租汽车应按规定进行定期检验属于（）。a，车容车模要求 b，车辆基本要求 c，服务标识要求 d，专用设施要求 硫酸，硝酸，盐酸属于危险化学品中的（）。a，毒性物质 b，腐蚀性物质 c，氧化性物质 d，易燃性物质

运营结束后，出租汽车驾驶员应在允许停车路段按乘客目的地就近靠路边停车，并（）计费。a，取笑 b，重新 c，终止 d，暂停

巡游出租汽车驾驶员在机场，火车站，汽车客运站，港口，公共交通枢纽等客流集散地不服从调度私自揽客的，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令整改，并处以（）罚款。a,50元以上500元以下 b,500元以上2000元以下 c,2000元以上10000元以下 d,10000元以上20000以下

出租汽车驾驶员在载客运营过程中未按合理路线行驶的行为属于（）。a，甩客 b，倒客 c，故意绕道行驶 d，拒载

劳动合同自用人单位与劳动者在劳动合同文本上（）生效。a，认证 b，备案 c，签字并盖章 d，签字或者盖章

出租汽车驾驶员在行车中应该做到（）。a，不吸烟，不接打电话

b，无人监管时将垃圾抛出车外，保持车内整洁 c，根据个人意愿收听广播节目 d，摇下车窗玻璃后吸烟

下列关于安全生产工作方针的表述，最准确的是（）。a，以人为本，安全第一，预防为主 b，安全第一，预防为主，政府监管 c，安全第一，预防为主，综合治理 d，安全第一，预防为主，群防群治

出租汽车驾驶员在运营过程中遇醉酒乘客，无法明确目的地时应该（）。a，拨打警方求助电话 b，强行将其拖下车

c，咨询出租汽车行政主管部门 d，将其送至出租汽车企业

巡游出租汽车驾驶员转让，倒卖，伪造巡游出租汽车相关票据的，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正，并处以（）罚款。a,50元以上200元以下 b,500元以上2000元以下 c,5000元以上20000元以下 d,10000元以上20000以下

下列哪种行为不会造成燃料浪费？（）a，发动机怠速时踩踏加速踏板 b，发动机长时间空转 c，合理选择档位行车

d，将冷却液温度一直在较低水平

巡游出租汽车驾驶员进入专用站点揽客时，（）a，可以自己私自揽客 b，根据自己需要挑选客人 c，根据乘客需要就近上客

d，服从站点管理按序排队，顺序发车，不挑乘客

网约车平台公司应当按照有关规定，与驾驶员签订多种形式的（），明确双方的权利和义务。a，劳动合同或者经营合同、b，劳动合同或者协议 c，劳动合同 d，经营合同

夜间会车前，两车相距150米之外改用近光灯的作用是（）。a，两车之间相互提示 b，便于观察前方情况 c，让驾驶人头晕目眩 d，保护远光灯

一般情况下，经济车速是汽车最高设计车速的（）a，40%到50% b，50%到75% c，70%到85% d，80%到95%

巡游出租汽车经营服务管理规定，是为规范出租汽车经营服务行为，保障（）的合法权益。a，乘客，驾驶员和巡游出租汽车经营者

b，驾驶员，乘客，巡游出租汽车经营者和管理部门 c，驾驶员，巡游出租汽车经营者和管理部门 d，驾驶员，乘客和管理部门

运营过程中遇到交通堵塞，道路临时封闭灯确需改变行驶路线时，出租汽车驾驶员应该（）。a，向乘客提前解释 b，直接绕行

c，免收绕行距离的费用 d，到目的后再解释

下列哪项不属于对巡游出租汽车计程计价设备的要求？（）a，安装位置符合规定 b，数字显示清晰 c，发票打印准确 d，定期自行校准

出租汽车驾驶员仪容要求不包括（）。a，身体无异味 b，正确佩戴服务标志 c，穿着时尚高档 d，指甲修剪得体

出租汽车驾驶员在城市道路运营过程中，车辆突然发生故障，不能继续行驶时应当（）。a，协助乘客换乘，免收或减收车费 b，按起步价收取车费

c，按计程计价设备显示金额收费 d，请乘客在车内等候，等待救援维修 出租汽车犯罪分子作案一般选择在（）场所。a，集贸市场 b，封闭小区 c，城乡结合部 d，繁华商业街

进入隧道时，出租汽车驾驶员应提前开启（）。a，雨刮器 b，左转向灯 c，前照灯，示宽灯 d，右转向灯

雾天驾驶出租汽车行驶，不能开启（）。a，近光灯 b，雾灯 c，远光灯 d，示廊灯

（安全生产法）体现了（）的理念，在赋予各种法律主体必要权力的同时设定其应尽的义务。a，以人为本 b，效率为上 c，降低事故率 d，安全监管

出租汽车驾驶员出租或者转让出租汽车驾驶员从业资格证件的，出租汽车驾驶员服务质量信誉考核分值（）。a，扣20分 b，扣10分 c，扣5分 d，扣3分

巡游出租汽车经营者应当保障出租汽车驾驶员合法权益，依法与其签订（）。a，劳动合同和经营合同 b，劳动合同或者经营合同 c，劳动合同 d，经营合同

出租汽车驾驶员小王送乘客临近目的地时，发现路面很窄但允许通行，决定送乘客到门口，这种行为符合职业道德中的（）要求。a，诚信经营 b，文明驾驶 c，服从管理 d，优质服务

发生（）道路交通事故，双方当事人对事实及成因无争议的，适用简易程序。a，车辆损失500元以下 b，未造成人员伤亡 c，双方私下达成协议 d，其中一方拿了事

乘客上车前，巡游出租汽车驾驶员（）。a，不得询问乘客目的地 b，可以询问乘客目的地 c，可以和乘客议价 d，可以拒载

被保险机动车发生道路交通事故的，保险公司应当自收到赔偿申请之日起（）日内，书面告知被保险人需要向保险公司提供与赔偿有关的证明和资料。a，5 b，1 c，3 d，7

出租汽车在行车途中突然遇到路边儿童误将皮球滚到路中间，应（）。a，保持原速行驶 b，迅速绕过

c，立即减速，随时准备停车，以防碰撞追逐的儿童 d，从皮球上骑过

如产妇在乘车途中出现紧急情况，出租汽车驾驶员可向随车家属建议到（）的医院救治，以确保乘客生命安全。a，最贵的 b，最近的 c，最方便停车的 d，最权威的

乘客杨手招车后，在乘客上车前驾驶员不得有（）行为。a,向乘客问好 b，帮乘客提拿行李 c，询问乘客目的地 d，打开车门

行车中与其他车辆有迎面碰撞可能时，驾驶员应首先（）。a，迅速踏制动踏板 b，向左侧急转方向 c，向右侧急转方向 d，拉紧驻车制动器 多选题：

某日天刚降小雨，小李驾驶出租汽车行驶在弯道转向时发生侧滑，此时他应该立即（）。a，松抬制动踏板

b，向策滑方向轻转方向并及时回正 c，向策滑反方向转向并回正 d，紧急制动停车

出租汽车驾驶员对于业务活动中获得的乘客信息不得（）。a，泄露 b，篡改 c，出售

d，非法向他们提供

事故现场救护关节损伤（扭伤，脱臼，骨折）的伤员时，注意事项有（）。a，可以改变损伤时的姿势 b，不要改变损伤瞬间的位置 c，不能自行复位

d，可以缓慢活动损伤关节

出租汽车驾驶员在从事出租汽车客运服务时，应当携带（）。a，从业资格证 b，机动车驾驶证 c，机动车行驶证

d，道路运输证或网络预约出租汽车运输证 车辆发生侧滑的应急处置措施有（）等。a，立即松抬制动踏板

b，迅速向策滑的一方转动转向盘

c，控制好方向后及时回正转转向盘修正方向 d，用力踩踏制动踏板

出租汽车经营者与驾驶员签订劳动合同应当遵循原则有（）。a，平等自愿 b，协商一致 c，诚实守信 d，合法，公平

下列哪些路段禁止超车？（）a，交叉路口 b，弯道

c，铁路道口，隧道内 d，窄路，窄桥

对于出现（）等方面投诉的，网络预约出租车经营者应暂停该驾驶员提供服务，认真调查核实。a，不认路 b，骚扰 c，吸毒 d，超速

站点候客服务要求巡游出租汽车驾驶员（）。a，按序排队，顺序发车

b，服从站点管理人员的调派与管理 c，不下车私自揽客，不雇人揽客 d，不挑乘客，不强行拼客

出租汽车乘客不得有下列哪些行为？（）

a，携带易燃，易爆，有毒等危害公共安全的物品乘车 b，携带宠物和影响车内卫生的物品乘车 c，向驾驶员提出违反道路交通安全法规的要求 d，向车外抛洒物品

有以下（）等行为的人员，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，并处一万以上3万以下的罚款。

a，未取得从业资格证或者超越从业资格证核定范围，驾驶出租汽车从事经营活动的 b，适用失效，伪造，变造的从业资格证，驾驶出租汽车从事经营活动的 c，转借，出租，涂改从业资格证的

d，拒载，议价，途中甩客或者故意绕道行驶的 在运营过程中时，巡游出租汽车驾驶员遇到乘客杨手招车，应当（）a，直接在乘客旁边紧急停车

b，在乘客附近将车辆与道路平行靠右停靠 c，遇到禁停位置，临时停车并催促乘客赶快上车 d，遇到禁停位置，示意乘客到附近允许停车的位置上车

驾驶员行车时，保持积极的情绪和情感有利于（），保证行车安全。a，保持平和心态 b，集中注意力 c，保持心情亢奋激动

d，冷静应对行驶中出现的各种状况 出租汽车驾驶员和乘客沟通方式包括（）。a，语言 b，音乐 c，文字

d，一些特定的非语言行为

以下属于劳动合同的必备条款有（）a，劳动合同期限和劳动报酬 b，工作内容和工作地点 c，工作时间和休息休假 d，补充保险和福利待遇

杭州题库 判断题

1。私人小客车合乘可以以私人小客车合乘名义从事网络预约出租汽车经营服务。（对错）2.网络预约出租汽车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的个人信息和生成的业务数据，应当在中国内地储存和使用，保存期限不少于5年。（对错）

3.客运出租汽车载客途径治安管理服务站时，可自行选择是否接受治安登记检查。（对错）4.只有公安部门才有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网络预约出租汽车平台公司和合乘信息服务平台的登记，运营和交易等相关数据信息。（对错）

5.安全生产监督管理坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针。（对错）

6.客运出租汽车在不妨碍公共汽车进出站和停靠的情况下，可以在公共汽车站站牌前沿临时停车上下客和停车候客。（对错）

7.申请参加网络预约出租汽车驾驶员从业资格证考试的驾驶员须是3年内没有记满12分纪录。（对错）

8.根据（浙江省信访条例）的相关规定，本条例

9.申请网络预约出租汽车的使用年限须8年以下。（对错）10.网络预约出租汽车平台公司行政许可信息将在企业信用信息公示系统上公示，涉及到行政处罚的不在信用信息公示系统上公示。（对错）

11.合乘信息服务平台收取服务费用的，收费标准应向社会公开，实行明码标价，车上人员责任险可由车主承担。

12.网络预约出租汽车从业资格考试由省级道路运输管理机构组织实施。（对错）

13.网络预约出租汽车平台公司应当按照有关法律法规规定，与驾驶员签订劳动合同或者协议。（对错）

14.网络预约出租汽车平台公司应当确保网约车的卫星定位数据格式和传输方式符合相关标准，并接入市交通运输行政主管部门监管平台。（对错）

15.政府根据市场需求不定期投放网络预约出租车小客车指标。（对错）16.因国定假期调整星期六为工作日的，不实施“错峰限行”。（对错）17.巡游出租车可直接申请换发网络预约出租汽车运输证，（对错）

18.根据《杭州市网约预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则（试行）》，杭州市《网络预约出租汽车经营许可证》的有限期暂定为3年。（对错）单选题

1。取得杭州市本地户籍，或者浙江省居住证（）个月以上，浙江省临时居住证（）个月以上的人员能考取网约车资格证。a，3，6 b，6，12 c，9，18 d，12，18

2.申请《网络预约出租汽车运输证》的车辆，若为新能源汽车，其综合工况续航里程达到（）千米以上。a，200 b，250 c，300 d，350

3.违反《杭州市客运汽车交通治安管理办法》第十一条第《四》项规定，安检工作人员对不接受治安安全检查的乘客，不予纠正的，处（）元以上（）以下的罚款。a，100 500 b，200 1000 c，300 1500 d，400 2000

4.下列哪些路不受“错峰限行”限时（）。a，文一路 b，青春路 c，石桥路 d，中河高架 5.关于错峰限行，下列说法错误的是（）。

a，因法定节假日至双休日变更为工作日的，按照对应的工作日尾号“错峰限行” b，城市快运车辆不受错峰限行限制 c，星期一对应限行的尾号车辆为1跟9

d，星期五景区只实行单双号限行，不实行错峰限行 6.（）承担承运人责任。a，网络预约出租汽车平台公司 b，车辆所有人 c，驾驶员 d，以上都可以

7国家机关收到信访人提出的信访事项，应当登记，录入网络信访平台，能答复的，应当当场答复，不能当场答复的，在（）个工作日内按规定作出答复。a，三、b，五 c，七 d，九

8.网络预约出租汽车平台公司应当开展有关法律法规，职业道德，服务规范，（）等方面的岗前培训和日常教育，维护和保障驾驶员合法权益。a，安全运营 b，投诉处理 c，消费者权益 d，节能减排

9.自申请考试之日前（）年内没有被吊销出租汽车驾驶员从业资格证纪录的驾驶员可申请网络预约出租汽车驾驶员。a，1 b，2 c，3 d，4

10.未造成人员伤亡，直接经济损失在（）百万元以下（不含）的一般事故，区，县，（市）人民政府可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。a，一 b，二 c，三 d，四

11.（）应当定期组织开展网约预约出租汽车服务质量测评。a，省道路运输管理机构 b，市道路运输管理机构 c，省出租车协会 d，市出租车协会

12.申请网络预约出租车的新能源汽车其轴距需达到（）毫米以上 a，2500 b，2600 c，2650 d，2700

13.杭州市网约预约出租汽车的主管部门是（）。a，杭州市公安局交通警察支队 b，杭州市公安局交通治安分局 c，网约车驾驶员居住地公安机关 d，杭州市道路运输管理局

14。关于私人小客车合乘，下列说法错误的是（）。a，私人小客车合乘应当由乘客预先发布驾车出行信息 b，私人小客车可采用免费互助的形式

c，每辆私人小客车或者每个驾驶员累计每日合乘服务不得超过四次 d，私人小客车合乘可采用仅分摊出行成本的形式

15。《网络预约出租汽车运输证》有效期与车辆使用年限挂钩，最长不超（）年。a，5 b，6 c，7 d，8

16.下列哪辆新能源车可以申请网络预约出租汽车运输证（）。a，开了6年，续航里程160公里的 b，续航里程255公里，轴距2450毫米的 c，开了3年，轴距2550的

d，续航里程245公里，轴距为2500毫米的

17.《杭州市客运出租汽车驾驶员职业道德规范》规定，一般（）以下（）以上使用空调。a，12 28 b，10 30 c，10 28 d，12 30

18。下列哪款车型可以申请网络预约出租汽车运输证（）a，行驶里程为62万公里的迈腾轿车 b，开了8年的奥迪a4

c，续航里程为200公里的新能源汽车 d，计税价格为28万的宝马x1

19.连续（）年考核等级在（）以上的巡游出租汽车驾驶员，可以直接申请《网络预约出租汽车驾驶员证》。a，2 aa b，2 a c，3 a d，3 aa

20.未让先被放行的车辆或者行人优先通过的，可对机动车驾驶人处以（）元罚款。a，50到100 b，50 c，200 d，100到200 出租汽车驾驶员发现转向不灵活时，错误的做法是（）。a，应尽快减速停车 b，在完全地点停车 c，继续驾驶 d，停车查明原因

出租汽车驾驶员接单后，如遇乘客未按约定时间到达上车点，且无法取得联系的，驾驶员应（）。a，直接离开 b，继续等待

c，与经营者联系，经同意后方可离开 d，给乘客留言后离开

关于安全生产违法行为举报制度，一下表述错误的是（）。a，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度 b，举报电话，信箱或者电子邮件地址应当公开 c，只有对实名的举报才应当进行调查核实

d，举报事项需要落实整改措施的，报经有关负责任签字并督促落实 出租汽车驾驶员职业道德建设的作用不包括（）a，促进出租汽车市场健康有序发展 b，规范出租汽车乘客行为 c，全面提升出租汽车行业文明程度 d，提高出租汽车服务质量

出租汽车驾驶员及时归还乘客遗失物品属于（）的社会责任 a，救死扶伤 b，打击犯罪 c，拾金不昧 d，尊老爱幼

巡游出租汽车应按（）的要求，在车顶安装出租汽车标志顶灯与空车待租标志联动，夜间应有照明 a，出租汽车行政主管部门 b，维修企业 c，所在企业 d，城市居民

驾驶员应定期更换“三滤”和机油，“三滤”是指（）。a，机油滤清器 燃油滤清器 空气滤清器 出租汽车落水后，可选择的自救方法是（）a，敲碎 b，关闭车窗 c，打电话求救 d，等待救援

出租汽车驾驶员在运营过程中未经乘客同意，故意绕道的，出租汽车驾驶员服务质量信誉考核分值（）b，扣5分

在车厢内外适当位置明示出租汽车经营者名称或简称，价格标准，服务监督电话和乘客须知信息等巡游出租汽车（）a，车容车貌 b，服务标志 c，车辆基本性能 d，专用设施

将制动踏板踩到底，车辆不能立即减速，停车，此故障发生在（）。a，制动器 b，前桥和转向系 c，离合器 d，传动器

道路交通事故责任强制保险实行（）的责任限额。c，全国统一

出租汽车驾驶员在运营过程中（）不能完成载客服务，视为拒载货甩客。b，临时处理私事

乘客要求驶往偏远地区的，巡游出租汽车驾驶员认为必要时，可以要求乘客随同到就近的（）办理验证登记手续，乘客不同意的不予提供服务。a，出租汽车行政管理部门 b，公安机关治安部门 c，经营企业

d，道路运输管理机构

轮胎气压过低增大轮胎的（），油耗会显著增加。a，滚动阻力 b，空气阻力 c，负荷 d，寿命

“爱过，敬业，诚信，友善”是（）层面对社会主义核心价值观基本理念。a，国家 b，社会 c，组织 d，个人行为

出租汽车运价和油价联动机制应当根据（）设置启动点 a，驾驶员收入水平b，承包标准费 c，成品油价格水平d，运价水平

网约车平台公司应当保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致，并将驾驶员相关信息向（）报备。

a，服务所在地出租汽车行政主管部门 b，服务所在地出租汽车行业协会 c，服务所在地工商行政管理部门 d，服务所在地网信管理部门

机动车行驶超过规定时速50%的，公安交通管理部门除按照规定处200元以上2000元以下罚款外，还可以并处（）。a，15日以下拘留 b，吊销机动车驾驶证 c，扣留车辆

d，3年内不得重新取得机动车驾驶证

机动车安全通过没有交通信号的交叉路口的方法是（）。a，按原来车速行驶 b，减速或者停车观察 c，加速尽快通过 d，紧随前车行驶

下列对驾驶出租汽车通过弯道的说法，不正确的是（）。a，在弯道前减速 b，在转弯前加速 c，有序通行 d，禁止在弯道超车

出租汽车经营车者已经实行员工制经营模式的，应遵循合法，公平，平等自愿，协商一致，城市信用的原则，与驾驶员依法签订（）。a，经营合同 b，承包合同 c，集体合同 d，劳动合同 车辆基本险包括（）a，交强险，车辆损失险，第三者责任险

出租汽车驾驶员油下列哪种情形的，视为拒载（）b，问清乘客去向后，以不熟悉通行线路为由不予载客的

犯罪份子将驾驶员调离车厢，然后迅速发动汽车将车开走，此种犯罪属于（）c，诈骗型

当无防抱死制动装置的车辆转向失控，已偏离直线行驶方向时，驾驶员应果断地（）经快减速停车。a，连续踏制动踏板 b，猛踏离合器踏板 c，拉紧驻车制动器 d，猛踏制动踏板

驾驶员当以100公里／小时车速行驶时，车距应不小于（）米，遇雨雾天，冰雪天时应进一部拉大 a，50 b，100 c，150 d，200 出租汽车驾驶员在运营过程中，如乘客改变目的地，驾驶员应（）。b，应按新目的地重新选择合理路线

出租汽车驾驶员从业资格区域科目考试大纲和考试题库由（）负责编制 a，设区的市级以上出租汽车行政管理部门 对老年乘客使用尊称不包括（）。b，老头

发型应梳理整齐，修饰大方，风格庄重是对出租汽车驾驶员（）的要求。a，服务仪容

行车过程中，车辆后轮胎爆裂时，驾驶员应保持镇定，（）控制车辆保持直线行驶，减速停车。b，双手握稳转向盘

驾驶车辆通过泥泞路段时，应选择坚实的路面（）通过。c，低速平稳 多选题

在道路交通事故或乘客意外事件发生后，驾驶员抢救休克伤员的措施包括（）a，保持伤员平卧 b，下肢略抬高

c，对低温过低者采取保暖措施 d，拍打胸部

根据《消费者权益保护法》，下列哪些属于消费者权益争议解决方式（）。a，请求消费者协会调解 b，与经营者协商和解 c，提请工商行政管理部门仲裁 d，向人民法院提起诉讼 出租汽车驾驶员在运营过程中能过克服和控制消极情绪是减少道路交通事故的重要因素，这要求驾驶员做到（）。a，增强道德和法制观念 b，根据个人喜好选择乘客 c，谨防不良的激情干扰心态和行为 d，努力保持宽容，豁达，乐观的心态 出租汽车试驾员在运营收费中应该做到（）。a，按计程计价设备显示金额收费，唱收唱负

b，涉及路桥通行费等其它费用的，应讲清收费项目和标准并向乘客交付票据 c，收费完毕后，将空车标志竖起，计程计价设备收费金额清零 d，即使装有刷卡设备，也可以坚持要求剩客付现金 驾驶出租汽车进入隧道时，存在的风险有（）。a，路面狭窄

b，驾驶员会出现暗适应 c，光线暗淡

d，通风不良，易形成烟雾污染

遇下列情形，出租汽车驾驶员可拒绝提供出租汽车运营服务（）。a，乘客在禁止停车路段杨手招车

b，乘客携带易燃，易爆，有毒有害，放射性，传染性等违禁物品乘车的 c，饮酒者乘车的，d，乘客目的地流量较少的

出租汽车驾驶员从业资格证不得（）。a，转借 出租 b，补办 c，涂改 d，伪造

1在实行促销活动时，网络预约出租汽车平台公司可低于成本价开展生产经营活动。对 错 2杭州市网络预约出租汽车数量实行市场调节，网络预约出租汽车运价实行市场调节价。对 错 3网络预约出租汽车不需要提供运营车辆综合性能检测报告，只需符合公安交通部门的检测标准即可。对 错

4《杭州市客运出租汽车驾驶员职业道德规范》规定。女驾驶员可以穿超短裙上岗。对 错 5未在协议中明确安全生产责任的，由生产经营单位承担安全生产责任。对 错

6网络预约出租汽车不得巡游揽客，但可以进入巡游出租汽车专用道，站点候客。对 错 7信访人在信访事项处理终结后继续上访的，有关国家机关及其工作人员应当对其进行劝阻，但不得对其进行批评或者教育。对 错

8网络预约出租汽车平台公司行政许可信息应在企业信用信息公示系统上公示，涉及到行政处罚的不在信息公示系统上公示。（对 错）9客运经营者调整运营站点的，应当在向有关行政主管部门办理相关手续之日起（）日内，向备案公安机关办理变更备案。a 3 b 5

下列哪些情形不属于信访事项处理终结（）

《杭州市客运出租汽车驾驶员职业道德规范》规定的十字文明用语

运价规则调整时，网络预约出租汽车平台公司应当提前（）天向社会公布，并向市价格主管部门，市道路运输管理机构报备。

《杭州市安全生产监督管理条例》规定，运输单位应当建立健全应急救援组织，落实应急救援装备和器材，并且每年至少（）此应急救援演练。1 2 3 4（）周数以下或者身高低于（）米的儿童乘坐小型轿车时应当配备儿童安全座椅 a，3 1 b，4 1.2 c，4 1