汝城民俗旅游的发展现状及对策研究2

第一篇：汝城民俗旅游的发展现状及对策研究2

汝城民俗旅游资源的开发现状及对策研究

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蒋 莉

(湘南学院社科系，湖南 郴州 423000)摘要：民俗旅游是时下一种颇具吸引力的旅游形式，民俗旅游产品是当前最具有垄断性和竞争力的旅游产品之一。汝城拥有丰富的民俗旅游资源，但其开发状况不尽人意。笔者从汝城民俗旅游资源的类型和特色入手，分析了汝城民俗旅游资源开发的现状及存在的问题，并提出了相应的对策。

关键词：汝城，民俗旅游资源，旅游开发

民俗是一个国家或民族在自己的历史发展过程中逐渐形成，并代代相袭的生活现象。它包括民众中传承的物质生活文化，社会生活文化，民族传统的思维方式、心理习惯等诸多内容[1]，民俗旅游资源则是其中具有吸引力且能为旅游业开发利用的部分。当今世界，随着人们经济收入的提高和旅游者的日渐成熟，传统的观光型的旅游产品已不能满足人们“求新、求异、求乐、求知”的需求，文化型、参与型的旅游活动越来越受到人们的青睐。民俗旅游以其鲜明的独特性、文化性、参与性，以及质朴、神秘的内在魅力，成为时下一种颇具吸引力的旅游形式。而民俗旅游产品也因其自身的地方性、文化性成为目前最具有垄断性和竞争力的旅游产品之一。

位于湘、粤、赣三省交界处的汝城县,自东晋穆帝升平二年置县，至今已有1600多年历史，2007年被评为湖南省历史文化名城。汝城是湖南省少数民族人口散居大县，现有5个少数民族乡镇，17个少数民族散居村，27个民族，民族人口5.8万多人，其中瑶族、畲族是世居少数民族，瑶族人口占少数民族人口的98%。悠久的历史，灿烂的文化，众多的民族，浓郁的民风，使汝城在开发民俗旅游方面具有深厚的资源基础和良好的发展前景。

一、汝城民俗旅游资源的类型及特色

1、遍布城乡的名胜古迹

汝城县是一个有着悠久历史的山区古城，境内文物古迹众多。保存完好的古宗祠多达300多座，还有古书院3座，古塔3座，古牌坊5座，以及数不胜数的古井、古桥、古关口、古凉亭、古道观、古庙宇、古墓、古民居及具有纪念意义的旧址旧居等,如全国重点文物保护单位——汝城古祠堂群，为纪念理学家周敦颐而建的宋代建筑——濂溪书院，“湖南第一坊”——绣衣坊，湘南古民居—  —上水东民居，古城标致性建筑——汝城文塔，反映昔日繁荣的旧城——半边街、上璜门等等, 这些文物古迹年代久远，保存完整，具有极高的历史、文化和科研价值。

2、丰富多彩的民间文艺

汝城的民间文学艺术璀璨夺目：在民族语言方面有汝城话和瑶、畲、壮、苗、回等少数民族语言；民间文学方面有传说、故事、口头文学、歌谣、谚语、谜语；民间美术方面有书画、雕刻、剪纸、刺绣；民间音乐有唢呐、锣鼓牌子曲、山歌、口传民歌；戏曲有祁剧、鬼脑班。特别是瑶族、畲族山歌独树一帜，其最大的特点就是自由唱，无谱无词，歌词曲舞都是根据日常生活和劳动情景自编自导自演的，是瑶、畲文化中最具有代表性的部分，在全国民族文学发展史上占有十分突出的地位。

3、奇异艳丽的民族服饰和精美的手工艺品

民族服饰以瑶、畲服饰为代表。瑶族女性身穿大襟布衫，系银钮扣或布纽扣，衫长及膝盖部位，穿白布裤头、大裤脚的布裤，身系布制围身帕，系银扣子和银链子，脚穿绣花边的鸟嘴鞋。瑶族男性穿对襟衫，布纽扣，白头布裤，大裤脚，腰系花布带，脚穿双鼻布鞋。畲族妇女的“凤凰装”别具风格，在衣裳、围裙上绣上各种彩色花边，多是大红、桃红夹着黄色的花纹，镶绣的金丝银线象征着凤凰颈、腰和美丽的羽毛，金色腰带象征着凤凰尾巴，周身叮当作响的银器象征着凤凰的鸣叫。瑶、畲人民工艺美术制作精良。他们的刺绣、金银首饰、竹编、藤编、草编、造纸等，都具有鲜明的民族特色。特别是刺绣，是瑶族妇女的主要手艺之一。绣花时，不画图案，从反面绣，不看正面，所绣花纹图案精工雅致，不乏精品。1987年，延寿乡有背兜、胸兜、童帽、童鞋等7件刺绣作品送中国美术馆展出，受到好评。

4、独具特色的节日庆典活动

“香火龙”是最具汝城特色的传统民俗文化。它是老百姓为祈求风调雨顺，祛邪消灾，而在每年正月初二至元宵节期间择吉日的夜晚举行的舞龙活动。香火龙制作工艺精巧、工艺流程复杂、造型威武、气势恢宏，群众参与性强，具有很高的旅游观赏价值和学术价值，已列入国家级非物质文化遗产名录。“装故事”也是汝城县独特的民间文化活动，一般在春节期间举行，主要反映古代戏剧和现实生活中所发生的典故、传奇或具有深刻意义的事情。每台“故事”设一个“故事”架，由2至3个年龄在2至13周岁的小孩扮演某一故事中的人物，如孙悟空、关羽、武松等，然后由4个人抬起走巷游街庆贺。“接故事”迄今已有数百年的历史，具有浓厚的艺术品位。另外，汝城瑶族的盘王节、尝新节也是颇具特色的民族节日。

二、开发现状及存在的问题

1、起步晚，层次浅，规模小

当前，汝城民俗旅游处于起步阶态，尚未形成系统而长远的规划和发展方案，因此至今为止，民俗旅游的开发模式基本上属于一种点状的零星开发。目前得已开发利用的景点仅限于热水民俗风情园、泉水瑶寨、益道绣衣坊、濂溪书院、金山古祠堂群等少数，且这些景点开发层次浅，无论内容还是形式都很单一，缺少文化性、特色性、参与性的运作，无法让游客真正感受到汝城民俗独特的文化内涵。除此之外，汝城大量的民俗旅游资源仍待字闺中，少人知晓，这使得整体的民俗旅游规模小，市场份额低。

2、基础设施建设落后，可进入性差。

汝城是贫困县，财政紧张，资金短缺成为发展旅游业的瓶颈之一。由于资金不足，旅游基础设施总体投入不够，可进入性差，境内与外界只有国道106和省道324连通，县内道路坡长弯急，路面狭窄，路况差。景点间没有形成便捷网，缺乏专门的旅游交通营运车辆。特别是民俗旅游资源丰富的少数民族乡镇，基础设施更为落后。目前，全县5个少数民族乡镇，还有3个未通油路和水泥路，73个少数民族村无一条水泥路，80%的通村公路路面宽不到3米，村级公路大部分未铺设路面，道路崎岖不平；排水、防护、安全等基础设施缺乏，更谈不上食、住、游、购、娱等旅游服务设施的建设。显然，这是制约汝城民俗旅游开发与发展的重要因素之一。

3、对民俗文化资源的保护不够。

旅游资源的开发利用要以保护为前提。汝城县在对民俗文化的保护方面已采取了一定的措施，尤其重视历史文化遗产抢救维修工作，濂溪书院、金山古祠堂群、文塔、皇妃桥、太保弟、八角楼、云头书院等文物古迹及历史遗存迅速得到了恢复和保护，并相继列入了省、市、县文物保护单位。尽管如此，在面对汉文化和现代文化的巨大冲击以及大部分村民保护意识淡薄的情况下，对民俗旅游资源的保护力度仍显单薄，还需大力加强。例如许多口传心授的技艺、流传千古的传说、歌谣、舞蹈以及一些独特的风俗习惯正慢慢消失，若不及时抢救与传承，将永难再现；再如很多居民为追求现代化生活，肆意改造、拆除民间古建筑，对古建筑造成了不可挽回的破坏。

4、缺乏大力宣传

“酒香也怕巷子深”，“酒好还需勤吆喝”，这说明在市场经济条件下，即使再优秀的资源，也必须积极主动地向外界推介，使“好酒”走出“深巷”，闯入市场。而由于民俗所具有的地方性、民族性不易为外人所知，因而民俗旅游资源更需要借助宣传手段。而目前，汝城的对外旅游宣传基本是被动式的、间断式的，宣传内容零星、分散，宣传空间具有局限性，这使得其丰富的民俗资源“养在深闺人未识”。

三、对策研究

1、深度挖掘民俗资源, 增强旅游文化内涵，开发特色旅游项目

民俗旅游是一种高层次的文化旅游，文化旅游要长盛不衰，关键在于挖掘其深厚的文化内涵[2]。汝城民俗文化集中体现在古建筑文化、瑶畲民族文化和以香火龙为代表的节庆文化，应着重针对这三方面进行深入挖掘，并将其包装成地方特色旅游产品推向市场。古建筑包括古祠堂、古书院、古牌坊、古民居、古塔等等。古建筑文化的开发应当以保护性和文化性为主，一方面对古建筑进行合理修缮，选择古建筑较为集中的村落或街道进行着力打造，拆迁古建筑周围的现代设施和建筑物，还原历史，营造古香古色的旅游环境，另一方面对古建筑的历史、地位、作用、价值等进行整理编制，凸显其文化内涵。瑶畲民族文化必须体现民族性和真实性，开发内容包括建设少数民族乡镇，建立原生态民族村寨，传承民族文化，开发特色民族工艺品（如瑶族刺绣、服装、银饰），打造精品文艺活动（如瑶畲山歌对唱）。节庆文化关键在于群众性和参与性，可以围绕香火龙举办一年一度的香火龙舞龙大会，营造声势，突出特色，将其打造成全国知名的品牌节庆活动。

2、注意整合不同类型的旅游资源，形成整体优势。

不同类型旅游资源的有机组合可增强资源的吸引功能，应将民俗旅游资源与其它旅游资源结合起来开发利用。近年来，汝城温泉旅游发展迅速，吸引了众多旅游者光顾，但温泉旅游主要以休闲度假为主，且停留时间比较短，如果能将其与民俗旅游资源进行有机结合开发，可以增强汝城旅游资源的密集度，提高汝城旅游产品的文化品位及特色性，从而吸引更多的旅游者，并延长其停留时间。

3、加大旅游营销力度，拓展客源市场

首先，加大资金投入，集中财力，运用最有效的手段组织声势浩大的对外宣传工作，宣传方式主要有：利用网络、电视、报纸、杂志等进行广告宣传；通过新闻媒体持续进行宣传、报道；利用旅游大篷车、展销会的形式到客源市场进行旅游推介，扩大影响力；奖励旅行社，对组织、招徕客源的组团社给予打折优惠或现金补贴奖励，调动旅行社组团的积极性；编著一本《汝城民俗旅游资源汇编》，编制一部汝城民俗宣传片，制作汝城民俗网站。

其次，利用良好的区位优势，在巩固广东市场的基础上，拓展港澳市场。粤港澳地区是全国经济最发达的地区，有着惊人的旅游购买力，是汝城县必须重点打造的客源市场。同时开拓和发展以武汉、长沙、赣州为重点的中部地区客源市场。另外，利用即将建成的厦蓉高速公路，向厦门、漳州等东部城市以及桂林、贵阳、成都等西部城市及地区拓展客源市场。

4．发挥政府主导作用，促进汝城民俗旅游的发展

汝城民俗旅游的发展还处于起步阶段，应运用“政府主导，市场运作”的旅游发展战略，加强政府导向，促进民俗旅游的发展[3]。第一，县政府成立一个专门的民俗旅游研究机构，制定系统的开发和发展规划方案，统筹安排民俗旅游工作。第二，多方筹资，重点扶持少数民族乡镇的基础设施建设，改善重点景区交通状态和相关配套设施，提高景区服务、经营、管理的能力和水平。第三，认真贯彻保护第一、抢救第一、合理利用、科学管理的原则，加大保护力度，包括加快对文物古迹、建筑等的抢救、维修工作；保护和传承非物质文化遗产；普及和提高村民的保护意识；制定相关政策法规，使对民俗资源的保护有法可依。第四，加大对旅游从业人员的教育和培训力度，端正服务态度，提高服务质量，提高旅游队伍的整体质量；采取优胜劣汰的原则，挑选一批业务精、能力强、素质高的人员当任管理人员和解说员；多形式、多渠道地引进旅游专业人才，引进先进的经营管理理念和技能，为汝城旅游业的发展注入强大动力。

参考文献：

[1] 高丙中.民俗文化与民俗生活[M].北京:社会科学出版社,1994． [2] 温锦英.文化,民俗旅游开发的灵魂[J].广东:广东民族学院学报,2006(3).[3] 林明太,刘金阳.莆田民俗旅游资源及其开发[J].福建:莆田学院学报,2004(6).The development situation and corresponding measures of folk tourism resources in Rucheng

Jiang Li(Social Science Department ,Xiangnan University, Chenzhou, 423000，China)Abstract: Nowadays,folk tourism is very attractive,and folk tourism product is one of the most monopolising and competitive tourism products.There are abundant of folk resources in Rucheng,but the development of it needs profound research.This paper explores the characteristics of the folk tourism resources of Rucheng,analyzes the current situation and problems of the development process,and proposes the corresponding measures.Keywords:Rucheng;folk tourism resources;tourism development

第二篇：内蒙古地区民俗旅游现状及对策研究

内蒙古地区民俗旅游现状及对策研究

专业班级：动画1302 学号：13616205 姓名：吴狄隆

我国地域辽阔,民族众多,历史悠久,丰富多彩的民俗文化世代传承,引人入胜,形成了具有鲜明特征的中华民族优秀文化,在世界民俗文化宝库中占有重要的一席。近年来,我国充分利用得天独厚的民俗文化资源,结合丰富而广阔的自然生态资源,进行全面系统的规划,形成具有中国特色的民俗

内蒙古风土人情事在长久的历史过程中，一定地域的人类与种种特殊的生活方式、生产方式相联系而生产的，内蒙古作为是武汉偶数民族聚居区，拥有别具特色的民俗风情文化。内蒙古自治区最主要的民族是蒙古族。蒙古族是一个游牧民族，独特的生息环境，“逐水草而迁徙”的游牧经济，造就了蒙古族人民苍劲雄健的民族气质和独特的魅力的草原文化，不但在我国，再去看世界上也似独一无二的。

一、内蒙古的民俗旅游资源

（一）内蒙古民俗的分布 内蒙古是民俗旅游文化资源丰富多样的地区。从东部大兴安岭到西部贺兰山，从北部辽阔草原到南部丘陵和平原地带，从呼伦贝尔草原的额尔古纳河到阿拉善荒漠的额吉纳河，从浑善达克沙地到库布其沙漠，从呼伦湖到乌梁素海，从樟子松到胡杨林，从辽上京到西夏黑城，从阴山岩画到红山文化，从乌兰浩特的王爷庙到伊金霍洛旗的成吉思汗陵墓，从忽必烈的元上都到阿拉坦汗的呼和浩特，从科尔沁民间艺术到锡林郭勒草原的那达幕大会，从巴林葛萨尔故事到鄂尔多斯歌舞海洋，到处是旅游景点和文化遗址。

（二）内蒙古民俗旅游资源特征分析

1>民俗文化是内蒙古文化旅游资源中最重要的部分，是内蒙古文化的特色所在，也是内蒙古旅游资源中最富魅力和最有生命力的部分。其中，最具特色和旅

（1）民俗文化旅游资源特色主要从四个方面来展示：传统生产生活方式、（2）内蒙古民俗文化的精髓是草原游牧文化。蒙古族文化则是其典型代表。由于地域特点的差异及其潜移默化的影响，蒙古族民俗文化又表现出多元特质和

（3）三少民族文化具有强烈的地域文化特征，也是北方森林狩猎文化和渔猎文化特色与魅力的集中展示。三少民族文化与森林生态旅游资源开发有机结合，将成为内蒙古民族文化生态旅游的重要亮点。

总体来看，内蒙古民族文化旅游资源特色鲜明，形式多样，尤其与大草原、大森林环境背景结合，可观性强，感受丰富，具有很大的开发潜力。

二、内蒙古民俗旅游资源的现状

（一）旅游产品差异化特征不明显

旅游产品差异化特征不明显表现为旅游开发重复建设、旅游项目雷同、旅游内容相似，并由此产生草原民俗旅游产品的替代性竞争。

首先，内蒙古的自然景观以草原景观为主，辽阔的草原成为自然旅游资源的主导形象。内蒙古草原东起大兴安岭，西至居延海，绵亘3000余公里，草原面积占自治区总面积的2/3，居全国五大草原之首，分为呼伦贝尔、科尔沁、锡林郭勒、乌兰察布、鄂尔多斯、乌拉特六大草原，草原类型从草甸草原、典型草原过渡到荒漠草原，虽各有特点，但均以草原风光为共同点，草原景观特征突出，在很多区域内景观相似性很强。民俗旅游资源以特色浓郁的蒙古族与鄂温克、鄂伦春、达斡尔民族民俗文化为主，其中蒙古族民俗文化为人文旅游资源的主导形象。因此，草原民俗旅游开发的原材料存在着很强的共性，导致草原民俗旅游产品差异化特征不明显。

其次，落后的旅游开发观念是旅游产品差异化特征不明显的另一个原因。贾铁飞先生认为：长期以来，内蒙古一直沿袭着关于旅游发展的一些陈旧观念和认识，如：旅游发展的资源主导观念，旅游业是一个低投入、高产出的观念，旅游业只是一个劳动密集型产业的观念，等等。这些观念和认识与现代世界旅游发展的形势很不相符，造成内蒙古旅游业发展投资规模小、重复建设和低水平建设多、科技含量低的状况，阻碍了内蒙古旅游的持续健康发展。而显现在旅游业发展中的陈旧观念和认识也正是内蒙古草原民俗旅游产品规模小、内容相似、项目雷同的原因之一。

再次，成功旅游景区景点建设的榜样负效应导致旅游产品特色不明显。由于成功旅游景区景点建设的榜样负效应，使旅游开发者盲目效仿，不但影响了草原民俗旅游产品差异化特征的形成，而且导致相似的产品在旅游市场上产生竞争。

如希拉穆仁、格根塔拉是内蒙古自治区较早开发的两个草原旅游点，旅游设施的建设、旅游项目的设置已初步定型，取得了较好的经济效益，成为内蒙古草原旅游的典型模式，因而被其它开发草原旅游项目的地区与企业竞相效仿、生搬硬套、低水平重复和模仿，致使全区的草原旅游点出现雷同现象，各地草原民俗旅游点大同小异、缺乏特点，旅游产品特色不明显，旅游业发展受阻。

最后，人文旅游资源开发载体的模式化倾向导致草原民俗旅游产品形式单一，差异化特征不明显。目前国内流行的人文旅游资源开发成产品的依托载体多为博物馆、展览馆、民族风情园等，并有发展成为固定模式的倾向，内蒙古各地的规划中也大量采用了此类手段。其中的博物馆、展览馆形式呆板，游客的参与有限，与旅游需求参与性强的趋势相悖；而民族风情园能够满足游客的参与和娱乐需求，但数量过多，会呈现形式单

一、项目雷同、重复建设的问题。因此，在建设时就要注意数量，否则从形式上就难于体现旅游产品的差异化，再叠加上内蒙古民俗类旅游资源的差异性认同率低的问题，所开发的旅游产品独特性弱，难于对旅游者产生巨大的旅游吸引力。

草原蒙古族民俗旅游产品是内蒙古的主导旅游产品，面对有限的客源市场，独特性小的草原民俗旅游景点之间必然出现恶性竞争，竞争的结果是市场上游客分流，最终导致旅游点之间形成了替代性竞争。与此同时，差异化特征不明显的旅游产品会使客源市场难以拓展，旅游点经济效益增长困难，进而导致经营粗放，难于出现精品，更难于创建旅游品牌。

（二）草原民俗旅游形象体系不完善

旅游形象是21世纪旅游业竞争的法宝。目前，内蒙古草原民俗旅游形象还未成体系，主题旅游形象也不完整，在旅游市场竞争日趋激烈的21世纪，该问题能否解决直接关系到内蒙古旅游业的发展。

区域旅游形象是一个多因素、多层次的系统，它可划分为总指标层、次指标层、子指标层、组类指标层、基础指标层和原始指标层。作为总指标层的区域主题旅游形象又由次指标层的历史形象、现实形象和发展形象构成。内蒙古的草原、蒙古族民俗旅游的旅游形象是内蒙古在旅游者心目中的良好形象，也是多年来内蒙古着力促销传播的主题旅游形象，几乎成为内蒙古草原民俗旅游的原生旅游形象。这一形象为自治区开拓客源市场，为自治区旅游业的发展做出了重要的贡献，但其主要表征为历史形象，体现现实形象和发展形象因素的含量仍然较低，即内蒙古的主题旅游形象并未形成完整的体系。对于该问题，旅游学界颇有同感，如贾铁飞先生认为：目前，内蒙古并未在全国旅游竞争中形成完整、丰满、鲜明的旅游形象，往往是“讲资源，盲目乐观，论形象，残缺不全。”内蒙古一直将“草原”作为内蒙古旅游的核心形象，这本无错误。但内蒙古旅游无论在对草原概念内涵、外延的探索上，还是在对区域草原资源的配置上，还都处在一个较低的层次水平上，致使旅游规划与旅游业发展实践严重脱节，远不能担当起草原所应有的深远含义。因此，对于内蒙古草原民俗旅游的核心形象和主题形象亟待作深开发，使之丰满、富有内涵，形成一个完整的旅游形象系统。

草原民俗旅游形象体系的不完善、旅游形象的单一以及游客对人文旅游资源的差异性认同率低等问题已经直接影响了旅游者的旅游决策行为。自然旅游资源的差异性由于在外观上显现得较为明显，如山岳旅游资源与草原旅游资源外观差异显著，故游客的认同率较高。但游客对内蒙古的人文旅游资源差异性认同率较低，且主要体现在民族风情与民俗旅游资源上。旅游者的这种心理因素导致了旅游决策行为出现择一草原旅游地即可的决策模式，直接制约了内蒙古草原民俗旅游整体形象的形成和草原民俗旅游的深入开发，并使旅游地之间产生了替代性竞争。因此，在内蒙古的主题旅游形象已经形成的基础上，内蒙古草原民俗旅游开发应首先研究差异化旅游形象的定位与设计，并在旅游促销时突出差异化的旅游形象，形成完整的区域旅游形象体系，从而去拓宽旅游市场、促使旅游活动向纵深发展。

三、内蒙古民俗旅游资源采取的措施

在把民俗文化转变成旅游资源的基本认识的主导下，我们要面向现代化，面向世界，面向现实和未来，着手解决以下几个问题：

（一）深度开发民俗文化旅游产品

继续进行成吉思汗陵园旅游区的深度开发，建设具有世界级水平的帝王陵寝类的文化旅游地：抓紧做好元上都遗址的保护与开发，争取成为世界文化遗产保护地：加大辽文化遗迹、居延文化遗迹、喇嘛教寺庙以及蒙古民族和三少民

族(达斡尔、鄂温克、鄂伦春)风情旅游产品开发力度，建设具有国际水平的文化旅游产品。重视文化内涵与旅游要素的融合，将文化内涵融入城镇建设、旅游服务、旅游商品、旅游餐饮、旅游娱乐等各个方面，塑造独特的旅游形象。

强化旅游产品科学内涵，配套服务系统、建设景观标示系统，规范导游解说系统。深度挖掘文物古迹观光旅游产品历史文化内涵：改善导游和解说质量，强化解说的历史文化内容：优化成吉思汗陵园等一批重点文物古迹观光景区的游览环境，增加展示内容，创新展示方式；进一步配套重点召庙景区旅游服务设施，改善周边环境，提升景观质量；深入挖掘元上都遗址、辽文化遗址、嘎仙洞、昭君墓等重点历史文化旅游区的历史文化内涵，进行整体开发。

（二）创造特色鲜明的民俗文化旅游品牌，大力发展特色旅游城镇

根据城镇各自旅游资源优势，重点建设一批特色旅游城镇，加强对特色旅游城镇的历史文化遗存与生态环境保护和开发，形成独有旅游吸引物：不盲目效仿热门旅游景区的建设，避免相似产品在旅游市场上形成竞争：重点打好“民族文化牌”，促进文化产业与旅游产业良性互动，着力打造既有民族文化底蕴、又富于时代精神的旅游特色精品，尽快树立几个国内一流、世界知名旅游品牌如成吉思汗陵、元上都遗址、昭君墓等。

（三）积极进行旅游市场创新，大力开拓国际旅游市场

大力进行旅游形象、旅游营销方式和营销机制方面创新，全面提升旅游整体形象，提高市场营销的效率。建立差异化的旅游形象，根据各自的目标市场，采取不同的旅游形象宣传策略：加快完善网络促销系统、建立现代化旅游促销体系；针对国内客源市场，以区域合作为基础，建立统一宣传促销平台和信息发布平台，并与国内主要旅游客源城市构建互动促销合作机制，形成覆盖主要客源城市旅游销售网络：积极开展多种形式的营销，利用各种途径，提升内蒙古旅游知名度。

抓住国际旅游热点逐步向亚洲特别是中国转移的有利时机，以俄、蒙、日、韩、东南亚、北美、欧洲、澳大利亚等国家和港、澳、台地区为重点，不断加大宣传促销力度，吸引更多的入境游客和高端游客。积极参与世界各主要客源国举办的文化活动、旅游促销与展览活动，适时举办内蒙古旅游推介会和说明会，广泛宣传内蒙古丰富独特旅游资源和旅游产品。鼓励国际旅游中介机构。特别是

主要客源国的旅行社整体策划和代理内蒙古旅游国际市场的分国别业务，鼓励国内有实力的旅行社和旅游中介机构整体策划和代理面向国际旅游市场的旅游线路产品。充分利用内蒙古与俄罗斯、蒙古国接壤。拥有满洲里、二连浩特两个国内大型陆路口岸的地缘优势，加快基础设施及配套设施建设，加强与俄、蒙两国的旅游合作与交流，将连通俄、蒙的跨国边境旅游线路培育成为国内外知名的品牌旅游产品。

（四）努力提高设施配套水平

坚持政府主导、市场化运作的原则，有重点、分步骤地实施旅游基础设施建设工程，全面提升设施配套水平和服务接待能力。加大区域连接公路和通往景区公路的建设力度，尽快建成便捷、畅通的旅游通道：加快旅游中心城市的机场建设，尽快提高等级，使其可以升降较大型飞机；加大主要景区的生态保护和建设力度。加强旅游通道的绿化建设。

重点完善旅游住宿接待设施的布局，提升旅游住宿接待能力，建立多层次的住宿接待体系：加强重点旅游景区的基础配套设施建设，包括景区内部旅游道路、旅游厕所、垃圾清运与处理、供电、供水、排污，以及景观保护设施的建设：完善主要旅游城镇、旅游交通沿线的公共游览服务系统的建设。包括交通标示、旅游指示、景物介绍、信息咨询的设置和环保厕所的建设。

四、结论

只有充分了解和认识内蒙古民俗资源基础，注意处理开发和文化传承之间的关系；统一规划、合理布局，选择科学的开发模式：在保持和融合当地特色文化的基础上进行合理开发，走可持续发展的道路。才能从根本上在旅游产业发展与民俗文化的传承之间找到平衡点和结合点，取得良好的经济效益和社会效益，有利带动少数民族地区的发展。

第三篇：林业发展现状及对策研究

林业发展现状及对策研究

此文系本人代写，稿费未付，携稿潜逃，强烈谴责欺骗行为，必有恶

报应

【摘要】改善生态环境，保护森林资源是林业产业的一项重要任务，近年来，由于多种因素的影响导致我国的林业发展存在一些弊端，本文针对当前我国部分地区林业发展的现状进行分析并提出一些林业发展的有效对策，促进我国林业产业的可持续发展。

【关键词】：林业产业；发展现状；解决对策

林业产业不仅是一项公益性事业和基础产业，更是人与自然联系的纽带，所以我们要加强对林业资源的保护。下文将以云南省为例，通过对该省的林业发展现状进行分析，并针对存在的问题提出合理有效的对策，促进现代林业产业的快速稳定发展。

一、云南省林业产业的发展现状：

云南省的森林资源丰富、植物种类繁多、达到1.7万种以上，占全国总植物种类总数的52.8%，素有“植物王国”的美誉。

“十二五”期间，云南省在坚持生态建设优先的前提下，大力发展林业产业，目前云南已经初步建成门类齐全的林业产业体系，林业整体实力有了明显提高。目前已经建立国际重要湿地4处、国家湿地公园11处、国家级自然保护区20处、国家级森林公园27处、国家沙漠公园1处、省级自然保护区38处。超过90%的国家重点保护植物、约80%的国家重点保护动物和40%上以的自然湿地得到有效保护。完成了集体林确权面积2.7亿亩和营造林3634万亩。截止2015年底，林业总产值达到了2800亿元，相比于2010年增长了3倍林区群众来自林业的人均年收入突破2000元。生态文明建设构筑了一道绿色的屏障。

（一）云南林业发展面临的机遇和挑战：

云南省是我国生物多样性最为丰富的地区之一，地理位置的优越、气候适宜、森林资源的丰富等明显优势，为云南的林业产业发展提供了物质保障。但是在林业发展中，还是存在一些问题：

1、科技力量较弱，林业资源优势未得到充分发挥 由于云南省的林业产业发展起步较晚，一些发展项目仍处于起步阶段，导致资源的利用率较低，例如：云南共有6559种天然药材，但是真正被开发出来的药物资源还是很少的。

另一方面，由于创新能力和科技力量较弱以及管理运行体制的不健全导致林业资源的开采技术还不到位，云南省一些林业资源还沉睡在深山老林中，尚未被利用。所以林业资源优势还没有转化为经济优势。

2、省内各区域之间的产业发展不平衡

目前云南省的林业产业主要集中在滇中经济圈，而其他地方的林业资源等优势没有得到充分发挥，导致林产业的发展区域分布不平衡，各地区间林产业发展的差距明显。

3、社会化服务功能不明显

环境标准体系认证、林产品质量标准认证、森林认证等都属于社会化服务的范畴。

云南省虽然有丰富的林业资源，近年来林产业发展也更上一层台阶，但是其社会化服务功能未能跟上发展的步伐，这可能会导致云南省一些林产加工企业在国际化贸易中面临着不平等待遇和关税问题。这严重的影响到云南省在国内和国际市场的发展，阻碍了林产业的可持续发展。

4、林业产权制度的不健全

目前云南省在对林产业发展的政策存在着很大的漏洞，相关林业产权政策没有得到很好的落实，省内存在着树木资源所有权和林地使用权划分不规范的现象，这可能会降低大家对投身于推动林业产业发展事业的积极性，是云南省规模化建设商品林基地的阻碍。

5、林产业发展过程中资金的短缺

随着我国经济的快速发展，人们感受到林产业发展所带来的经济效益和生态效益，国家越来越重视林业产的发展，投入的发展资金与往年相比增加不少，但是，由于由于云南的林业资源面积广且分布地区地势较为复杂，开采难度较大等原因的制约，导致国家所投入的资金和云南林业发展需求的资金数目之间还是存在一定的差距，资金的短缺是云南省林业产业发展面临的首要问题。

二、云南省林业发展中问题解决的对策：

（一）提高林业产业建设的科技含量：

“科学技术是第一生产力”，在林业发展过程中，我们要加强科技创新和技术改造，改善林业产业结构、例如：改善人工林种植和维护技术、定向单株培育技术、复合经营技术等。另一方面，我们还要加强对林业技术人员的生产培训，培养他们科学合理地使用现代化装备，全面提高云南省林业产业的科技含量和林业的综合效益，通过市场把科研成果转化为生产力。

（二）建立健全的林业产权制度和林业管理制度

完善相关林业产业的制度和加强林业产业的管理制度，对云南省的林业的采伐必须要有政策的保障，明确森林树木的产权和林地的使用权，依法保护林业户主的合法权益，调动大家的造林营林的积极性，促使林产业的生产经营更加规范化和制度化。同时，还要建立林产业的管理体制，督促森林资源的合理开发和利用，有利于加快林业产业建设的步伐，促进林地的合理流转。

（三）拓宽融资渠道，解决资金短缺的问题

云南省林业产业的资金主要是来源于国家林业专项资金的支持、银行的投资贷款以及省内的经济支持。云南省的林业产业较为复杂，所以我们在发展过程中，我们要积极争取国家的重大项目补贴经费的，把云南的林业产业作为省内首要产业，加强林业资源的开发和利用；合理地利用银行等相关金融机构的投资贷款，推动云南省林业经济的发展；同时，我们还可以通过还要大力支持和正确引导林产加工企业合理地开采林业资源，延长产业链和鼓励个体林产业经营等方法提高云南省整体的经济效益，为林业产业的发展筹集资金。

（四）积极学习现代化林业知识，改变传统理念

我们必须加强科学经营林业产业在云南省经济建设中举足轻重的地位和生态林业重要性的宣传力度，并改变陈旧的发展观念，建立适应新时代发展和需要的新理念，促使人们对林业经营理念的科学化和创新化。

（五）完善现代林业产业体系

首先要加快云南省二、三产业的发展，积极引进先进的设备，促进产品的升级换代，提高产品的其他价值从而达到提升产品精加工的能力，以湿地公园、自然保护区等为例，加快湿地生态旅游项目的开发，有利于推动云南省林产品电子交易市场的建立，带动其他产业的发展。

其次，建立特色园区，发挥产业园的整体优势，推动附近产业的发展，有利于促进林业产业的集群式发展。

（六）建立林业产业的预警信息系统

要随时注意市场的动态并加以分析，及时掌握投资动向、价格变化、原材料信息等市场发展信息的变化趋势，同时也要向省内乃至社会发布实时信息，有效的规避市场风险，帮助相关林业企业和个体经营户了解投资信息和争取的做出决策。

（七）科学的建立林产业工作队伍

在林业产业建设中，劳动者起到主导作用，我们要加强对林业农户的专业知识和实践操作的能力鼓励大家将先进的科学技术融合到林业培育等技术中，达到事半功倍的效果从而提高林业农户种植的积极性。

另外，我们还要打造一批专业的林业管理和技术人员队伍，对云南省的林业建设提供人才保障。

（八）充分发掘云南省林地开采的潜力

云南省有丰富的森利资源，我们在大力发展商品林的同时，还要充分地利用云南丰富的森林资源和地理优势，大力发展黄连木等树种，成立林木能源示范基地，推动云南省生物柴油项目的发展，带动整体经济效益。

另外，我们还要充分发挥林下土地资源的优势，发展林草、林药、林菌等相关产业，提高林业资源的循环再利用率，促进云南省生态和经济的可持续发展。结语：

林业产业是我国国民经济的基础，它的发展有利于保护自然生态环境和推动经济的发展。林业产业的建设离不开科学技术的指导，在今后发展中，我们要把林业科学研究和林业生产结合在一起，全面推动林业产业的发展。参考文献：

[1]周会娥.浅议云南林业发展的潜力[J].内蒙古林业调查设计,2016,02:133-134.[2]王利芳.关于我国林业发展现状的分析探究[J].北京农业,2011,36:102-103.[3]何小洋,蔡春梅.浅谈我国林业发展的现状及解决对策[J].绿色科技,2013,12:133-134.

第四篇：农村信用合作社发展现状及对策研究

题目：农村信用合作社发展现状及对策研究

【摘要】 农村信用社是我国众多金融机构中发展历史较长、机构网点较多、服务面积较广、具有鲜明特色的农村合作金融组织。对农村信用社发展能力进行系统研究的重要意义体现在：一是“三农”问题的解决迫切需要农村信用社持续经营；二是农村信用社发展能力的提高是持续经营的基本要求；三是农村信用社作为支农的基础力量，只有注重发展能力建设，才能从根本上化解经营风险，解决农村信用社在农村金融市场中的低效运行状态，才能加强和改善服务，达到加强农业基础地位，增加农民收入的目的；四是现代农村金融企业制度的建立与完善需要农村信用社实行综合发展能力建设。本文主要从我国农村信用合作社的发展现状及其发展过程中遇到的问题进行浅谈的研究，并且运用所学的知识来分析问题，找到根本原因，进而做出对农村信用合作社发展有促进作用的切实可行的对策。本文主要有七大结构，主要为：一.目录； 二.对农村性用社的浅谈。其中有农村信用社的三大目标（合作制目标、经营制目标、“三农”目标）;三.浅谈农村信用社的发展现状；四.农村信用合作社改革和发展的思路；五.管理体制及监管模式的确立问题；六.结束语；七.参考文献。

关键字： 农村 信用社 合作制 改革 目标

目

农村信用合作社的浅谈.........................................1

1.1 合作制目标..................................................1

1.2 经营制目标..................................................21.3 “三农”目标.................................................2 农村信用合作社的特点...........................................32.1 以资金互相合作为基础........................................3

2.2 以资金为媒介实行成员间的联合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善机构......................3

2.4 不以单纯的赢利为目的........................................3

2.5 以民主的方式进行管理........................................3

2.6 以灵活的方式进行经营........................................4

浅谈农村信用社的发展现状......................................43.1 农村金融体制现状............................................4

3.2 农村经济社会发展现状........................................4

当前农村信用社改革应予关注的问题..............................5 4.1 进一步明确信用社改革的目标..................................5 4.2 管理体制及监管模式的确立确题„„„„„„„„„„„„„„„..5 4.3 信用社改革应采取分策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„..6 4.4 对信用社的扶持和经营限制应予权衡............................6

4.5 地方政府承担职责应以储蓄保险体系的建立为前提................6

4.6 应逐步扩大贷款利率自由化改革的试验..........................7 4.7 信用社改革与整个农村金融体系相配套..........................7

农村信用合作社改革和发展的思路………………………………………….7

5.1 产权改革是农村信用社改革的首要环节…………………………………..7

5.2 对农村性用合作社的政策支持应加大力度………………………………..7

5.3 实施人才战略和科技兴社战略……………………………………………..7 6

对农村信用合作社的发展建议和研究对策………………………………….8

6.1 注重人员的选拔及对员工的激励机制…………………………………….8 6.2 巩固镇农村信用社与社员(客户)之间的密切关系……………………….8

6.3 加快不良贷款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治农村信用环境，增强贷款诚信保障………………………………….9 结束语

录

农村信用合作社浅谈 1.1 合作制目标

随着市场经济的深入发展，社会财富明显分化，一些弱势群体事实上难以获得商业金融的眷顾，如果他们能够志愿加入合作金融组织，实现互助自救，就可以在一定程度上缓解社会矛盾，维护社会稳定。农民中的大多数无疑属于弱势群体，他们所需的资金融通，很难从政策金融机构、商业金融机构和资本市场获得，只能依靠民间借贷。农村信用社本应担此重任，但由于计划经济体制的惯性作用，农村信用社不恰当地充当了“官办银行”的角色。在与农业银行脱离行政隶属关系之后，农村信用社由人民银行实施监管和行业管理，农村信用社的独立法人地位也未能得到有效体现，原本应该属于民营银行的农村信用社，蜕变成了被动执行人民银行各项政策的附属机构，比如它们需要负责落实收编农村合作基金会、城市信用社，推行信用镇、信用村、小额农贷等政策。

挑战合作金融存在的一个普遍观点是：金融业具有风险集中并延期爆发的行业特征，不适宜由受教育程度不高、对金融业知之甚少的农民通过一人一票的方式行使管理权力。问题的关键不在农民的素质高低，而在农民一人一票的选举是否受到他人不恰当的干预，比如：来自宗族的或者基层政府官员的干预。

事实上，实行合作制将使股权结构更加分散、服务对象相对固定、经营目标更加清晰、民主管理更加深化，合作制的组织形式不可能构成金融企业管理混乱的理由。改革开放20多年来，企业制度改革的实践表明：企业依靠所谓的“精英管制”只能维系一段时间，只有建立在私有产权和民主监督基础上的法人管理机制才能确保企业的存续经营。金融业作为风险集中的行业，需要特别的法规和独立的机关进行监管，但这并不能说明金融业不能沿用现代企业的多种组织形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企业具有股权分散、进出自由、一人一票、主要为社员服务和不以盈利为主要目标等特征，相对于股份制企业而言，合作制企业需要更严格的法律监管。合作制企业需要通过既类似又有别于《公司法》的专门立法来加以规范，特别要对下列问题给予清晰的法律界定：合作制企业是否只限于自然人出资入股？是否应该通过限制个人出资比例来保证其股权分散？进出自由(如《农村信用合作社管理规定》第十九条)导致合作制企业资本流失又如何保证存续经营？一人一票又如何吸引人们更多地出资入股？由于合作制的经营宗旨，从本质上看不是以盈利为目标的企业组织，而是半企业、半事业，带有一定慈善性质的弱势群体自救组织。因此，国家应给予一定的政策扶持。比如，美国的信用合作社就是由独立于银行体系的专门立法、监管机构、保险机构、清算体系实施监管和服务，享受一切税收豁免，董事及部分经理人员由不在信用社计取报酬的志愿人士担任。

农村信用社的改革应当因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。在发展市场经济的今天，经济基础和国家管理体制已经发生了深刻的变化。因此，把农村信用社改革定位为“恢复”合作制，显然脱离了现实情况。因地制宜的农村信用社改革可以有两种出路：一是将大部分农村信用社根据自愿原则在一定的区域范围(如：县域)联合改建为合作制的合作银行；二是在农村城市化地区，将经营管理达到相当水平的农村信用社改建为股份制的民营银行。

1.2经营制目标

农村信用社作为集体所有制的合作金融组织，在执行国家各项方针政策、服从宏观调控大局要求的前提下，实行独立核算、自负盈亏。农村信用社实行经营目标责任制的指导思想是：在服从国家宏观调控和严格执行国家金融政策的前提下，按照所有权与经营权分离的原则，以业务经营为中心，以利润为目标，充分调动经营者的积极性，努力开拓业务，优化资产负债结构，大力增收节支，不断提高经营效益，以切实增强信用社自我生存和发展的能力。

农村信用社实行经营目标责任制是一项综合性工作。要在农业银行领导下，由县（市）联社统一组织实施，并充分发挥信用社民主管理组织的作用。信用社经营目标责任制的各项指标要分解落实到社内各职能部门和岗位，切实做到各司其职、各负其责。作为法定代表人的信用社主任和作为共同经营承包人的信用社职工，其责、权、利应有明确区分。各项经营指标的确立与考核必须坚持实事求是、切合实际的原则，严禁弄虚作假；必须打破分配上的“大锅饭”，切实将责、权、利挂起钩来，按劳分配，奖优罚劣，落实各项考核奖惩措施，真正做到经营成果与经济利益挂钩，达到预定的经营责任制目标。1.3 “三农”目标

农村信用社的存在是以能否促进农村经济发展为前提的。有利于农户增收、农业发展和农村经济增长的金融需求的满足，是应当赋予农村信用社的基本功能。农村信用社作为支农的主力军，无论怎么进行改革，都应当有利于实现上述功能。只要是有利于促进农村经济发展的产权制度和组织形式，都是信用社发展的可行方向。例如，实现产权组织形式的多样化，投资主体多元化，甚至其它战略投资者愿意进入农村信用社，如商业银行的入股、收购兼并等，只要能改善信用社的经营绩效，能促进农村经济发展，都不失为一种好的形式。在农村贫困地区，现存的信用社组织形式如果不适合农村经济发展的需要，也可突破现有的各种形式，进行有益的探索。因此，改革不能在现有的机构与组织既定的前提下推行，首先要确定其功能，然后据此考虑来设置或建立可以最好地行使这些功能的机构与组织。构造农村信用社改革后的制度框架，主要和首要考虑的应该是其功能作用，而不是其“出身”。民间借贷和合作基金会，从制度安排的角度来说，不是正规的安排，特别是缺乏有效的约束机制和监管保证，风险性大。但从功能角度来说，其生命力恰恰在于替代了正规金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求农村信用社改革的制度安排，必须首要考虑功能因素，特别是通过改革要能够提供目前被非正规制度安排金融所替代的功能供给；另一方面，把正规安排之外的金融行为，通过引导和规范纳入到正式制度安排中来，扬其功而避其险，这是考虑农村信用社改革的制度安排应当具备的视野。农村信用社的改革中，难免会产生各种矛盾和问题，甚至在短期内会影响经济的发展与稳定，我们必须坚持农村信用社支持和服务“三农”的制度特征，并通过相应的制度约束，保证其功能实现。这些制度特征和约束至少应当包括：(1)是立 2 足于农村社区的金融组织；(2)这个组织的功能是聚集农村、农民和农户的资金，并通过金融手段在“三农”发展中进行配置；(3)这个组织应当使农民贷款尽可能地方便，并有内在动力自觉并不可选择地在“三农”中寻求资金出路；(4)这是个能够自动进化的、开放的和动态的制度安排，随着各地“三农”需求的变化而调整自己的组织结构和功能方向；(5)这个组织体系应当具备自我风险控制能力，并受相应必须的监管约束。农村信用合作社的特点

2.1 以资金互相合作为基础

农村信用社产生和起源的基础理社员的股金，股金的筹集是人们出于相互资助的动机，用群体的资金合力，资助其成员克服经济困难，促进成员及其所处社区的经济和社会进步。这种合作，既能有效抵制高利贷剥削，又能以优惠、灵活的方式为成员提供服务，是受群众欢迎的金融形式。

2.2 以资金为媒介实行成员间的联合

农村信用社是市场经济里中小生产者和经营者的联合，其中成员的联合是主体，资金的联合是客体。在内部管理上以人为本，实行“一人一票”的民主管理，作为社员代表的个人（含团体社员的法人代表）在信用社是平等的，资金的数量失去了特权，成员联合的本质则是体现了人的联合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善机构

农村信用社讲究互助合作，讲究民主意识和集体主义，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社员要求忠实可靠、正直勤勉、恪守信用。作为信用机构和金融企业，农村信用社还必须坚持在服务中实现效益。2.4不以单纯的赢利为目的

农村信用社的首要任务是为社员服务，不是单纯为赚取利润而存在。同时为了不断地满足社员日益增加的服务需求，农村信用社还必须具有一定的盈利能力，必要的盈利是实现更好地为社员服务的必要前提。2.5以民主的方式进行管理

农村信用社按照章程和管理规定，由社员入股设立，实行民主管理，社员代表大会是最高权力机关，并设理事会、监事会等民主管理组织，受社员代表大会的委托开展民主管理，实行对重大事项按照“一人一票”制实行民主决策、民主管理，由理事会聘任主任管理日常社务，并推行社务公开，接受社员监督。2.6以灵活的方式进行经营

农村信用社因其性质的不同，一般在经营上享有一定的灵活性，具体的灵活性因国情域情不同而有所不同。浅谈农村信用社的发展现状

3.1 农村金融体系的现状

金融体制改革,明确了四大国有银行的改革方向,即建立制度下的国有商业银行,以盈利最大化为经营目标。基于这一改革取向,各国有商业银行纷纷调整自己的经营战略,不约而同地大量撤并农村地区和欠发达地区的分支机构与营业网点,同时逐步向城市收缩并上收贷款权限。作为长期以来农村地区最重要金融机构的农业银行,在其他国有商业银行撤出农村金融市场后,非但没能填补网点与业务上的空白,相反也紧随其后收缩农村金融市场。更为重要的是,不论是国有商业银行还是股份制商业银行,在利润最大化和资源配置有效性原则的约束下都不愿将资金投入期限长、见效慢、风险高的农业项目,直接导致了金融机构对农业信贷投入的逐年减弱。据调查,1995-2004年各家金融机构对农业的贷款余额占全国贷款余额的比例由11.27%下降到3.1%。农村信用社则由于资金实力和服务水平所限,以及不良资产等问题,难以满足农村资金需求,资金缺口呈现出愈来愈大之势,“贷款难”的问题目前在农村极为普遍,银行、信用社能提供的贷款只占农村贷款客观需求量的30%以下。为此,有70%以上的农户是依靠民间借贷来解决资金需求的,有的乡镇企业因向金融部门借贷无门,也转向社会集资和民间借贷。

3.2 农村经济社会发展的现状

农业贷款和乡镇企业贷款不足,严重地影响了农村地区的发展。资本的不足将导致农村经济的发展陷入不良循环的境况。因此,农村地区后续经济实力不强,将使农业的产业态势逐渐弱化。更严重的是,农业和乡镇企业作为消化农村劳动力以及吸收农村剩余劳动力的主要产业和部门,一旦失去发展的源泉,转移农村剩余劳动力的难度将大大增强,不但影响和谐社会的建立,而且危及社会的长治久安。长期以来,金融资源不断从贫困地区流向发达地区,从农村流向城市,从农业流向非农产业,导致金融空洞化。金融资源的匮乏必然影响贫困地区农业生产结构的调整,影响农业先进技术的引进以及影响农村发展所必需的基础设施建设,农民增产增收的难度将加大。具体表现在:（1）农村金融服务功能整体弱化。县以下金融机构数量和业务快速萎缩。农村资金向城市逆向流动,导致城乡差距越拉越大。农村金融服务整体上不能满足“三农”的要求。过去农村的融资渠道有四大商业银行、农村信用社、合作基金会等多个渠道,现在多数地区对农户、个体工商户和中小企业贷款基本上只剩农村信用社这一渠道。农村资金大量外流,影响农村资金的整体供应。而民间金融长期被排斥在体制之外,现行农村金融具有明显的金融抑制特征。长期以来,民间金融作为非正式金融,不能见光,只能在“地下”活动。（2）农村金融机构功能定位不明确。目前,县域经济发展中金融服务体系单一,信贷资金供给不足。国有商业银行县域的分支机构主要以吸收存款为主,从农村吸收的资金更多地投向回报高的产业和地区。农村信用社的功能和性质不够明晰,支农服务水平不高,对重点农户和中小企业生产经营的资金支持不 4 到位。农业发展银行作为政策性银行,其业务范围相对较窄,机构设置较单一,难以起到积极的导向作用。农户和农村企业贷款抵押难,担保难,分散风险的机制不健全。金融监管部门对防范和打击高利贷、地下钱庄比较重视,但对如何组织和引导民间借贷为“三农”服务重视不够。农村金融机构撤并继续延伸,一些偏远贫困地区金融服务出现了“真空”,问题十分突出。现行的农村金融体系是一个服务于城市化的制度安排,没有充分体现“工业反哺农业,城市支持农村”的战略思路。（3）竞争性的金融制度安排扭曲了农村金融的本来面目,无法解决困扰农村金融市场的四大问题。将民间金融排斥在外的竞争性金融体系,无法克服农村金融市场固有的四大难题,结果很可能是将灰色金融推向黑色金融。这四大难题分别是: 信息不对称问题。调查表明,由于缺乏有效的财务报表和数据资料作为,农村放款人通常需要与农户进行较长时间交往才能采集足够的信息,用于判断是否提供信贷。由于贷款规模微小,正规金融机构极度缺乏有关农村客户特点及活动的私人信息,无法承担信息采集的时间和成本；

抵押物的问题。银行不愿接受农村客户提供的抵押品(没有房产证的房屋、小企业厂房设施、农产品、农业生产资料等),而且双方在估价上差距甚大,这些物品在正规金融看来价值不大。即使银行接受了这些抵押品,也难以找到一个合适的抵押品拍卖市场去处理。

特质性风险与成本问题。正规金融机构很难了解与应对农村生产活动中面临的各类风险、社会风险和市场风险,相对于较小的贷款本金而言,他们的信贷成本太高,高到难以用利率提高后的风险溢价去弥补(因为受到监管机构规定利率上限的限制)。

非生产性借贷问题。农村借贷尤其是小额的农户借款中有很大一部分是用于满足日常生活之需,这与正规金融机构贷款的生产性用途是相悖的。而竞争性金融体系将民间金融排斥在体制之外,无法适应农村金融市场的固有特性,间接助长了“潜行于地下”的农村灰色金融(合理不合法,对社会有益)的发展,隐藏着巨大的金融风险,尤其当民间金融与地下经济和不恰当的行政干预紧密结合时,情况尤其危险,随时都可能向黑色金融(不合理也不合法,对社会有害)转化。不仅使国家税收大量流失,宏观调控的政策效果受到干扰,更深层次地说,是对整个国家金融安全和经济安全的严峻挑战。当前农村信用社改革应予关注的问题

4.1 进一步明确信用社改革的目标

根据各个地区的实际情况，逐步满足多样化的农村金融需求是信用社改革 的根本目标，而暂时解决信用社的经营困难，处理目前的累计亏损和不良资产 只应是阶段性目标。由于地区的差异，强调统一的管理模式或必须是什么样的 所有制形式，显然不是一种符合实际的改革思路

4.2 管理体制及监管模式的确立问题和信用社的监管体制如何设置，是改革中的一大难题

建立全国统一的联社 管理体制是一种集聚风险的制度设计。继续保持 3.8 万家产权独立的信用社由 中央银行监管并负责业务管理、指导也不现实。既然设立全国联社体制存在障碍，中央银行集中担负监管和业务管理又面 临各种实际困难，那么地方政府承担信

用社经营管理和部分监管责任显然就成 了信用社改革的题中之义。如何建立地方金融管理 及监管体系，确立中央与地 方即统一又分散、各负其责的金融监管体系，又不仅仅只是信用社改革所能够 解决的问题，这将涉及整个银行业监管体系的改革及银行业自身如何重组的问 题。比如国有商业银行是否拆分和如何拆分、中小型银行的发展、现有地方商 业银行的管理和监管问题、储蓄保险制度的建立等等。“地方金融”已经成为我们经济生活中不可回避的现实问题，因此适时地 提出地方金融管理与监管体系建设问题已经成为当前金融改革的一项重要内 容。地方政府不仅对辖区内的金融体系的安全和稳定“守土有责”，建立地方 金融管理和监管体系也体现了实事求是和因地制宜的改革方针。因此，信用社 的地方管理问题并不是简单的下放管理和监管权限的问题，而是涉及到整个银 行业的改革战略和制度创新的问题。

4.3 信用社改革应采取分散决策

近来，不少改革建议都提出了要求地方政府承担管理信用社责任的问题。但是如果信用社改革始终采取中央制定统一方案，地方政府负责实施的模式，显然不符合权利与义务对等的原则。分散风险应该与分散决策相结合，只是分 散风险而不分散决策，难以真正达到风险分散的目的。

4.4 对信用社的扶持和经营限制应予权衡

政府对于未来信用社的经营是否要给予政策扶持，各个方面的意见分歧较 大。一些同志认为市场经济条件下，所有的金融机构应该处于同等的竞争地位，政府不应予以扶持。我们同意信用社在机制改革完善之后应该具备可持续发展 的能力。但是，信用社在目前的经营活动中还受到各种限制。比如监管的时候 完全依照商业银行的法规进行管理，但在业务开展方面却又无法享有一般商业 银行的待遇。像金融工具应用的限制、只能给农户农业生产贷款的经营范围的 限制等。一些行政事业机构下发文件明确规定不允许其基层机构将资金存于信 用社，也不允许委托信用社进行代管、代收、代付等业务。此外，信用社地处 乡村地区，经营活动具有金额小、活动半径大、经营成本高的特点，而信用社 的资金来源中个人储蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其资金成本也高于其 他的商业银行。地方政府要负担起信用社未来的管理和监管责任，一个基本的前提是：过 去的不良资产和累积亏损如何解决。中央政府必须对当前信用社近4000 亿元的 累积亏损和呆坏帐提出有效的解决办法，地方政府才具备改革信用社、建立新 的管理和监管体系的基础。现有的改革方案中对此已经提出了一些解决的办法，比如通过中央财政逐年补贴、给予税收优惠、中央银行给予再贷款等等手段都 应是值得考虑的。在实施过程中还应依据各省市自治区的实际情况分步实施，可以采取对不同的改革模式、不同的经济发展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的经营特点，未来政府是否对信用 社给予政策扶持还取决于其产权制度如何重构、如何定性、管理体制如何设置 等问题。但是，需要明确的是：如果不对信用社经营进行补贴，那么在监管和经营管理方面就应取消其已经设定的各种限制，并应根据其特殊的经营环境给 予更为灵活的利率决定条件及储蓄动员的空间。如果鉴于部分地区信用社的实 际状况而必须对其经营活动进行一定限制，那么政府就应该给予相应的政策扶持，否则，这些限制会成为一些信用社的借口，使其不愿意为农村经济发展提 供优质、有效的服务。否则将会影响信用社动员资源为“三农”服务的积极性，使其在竞争中失去可持续发展的条件。

4.5 地方政府承担职责应以储蓄保险体系的建立为前提 与地方金融管理体系建设相配合的一条重要措施是： 应尽快建立多层次存款保险制度和金融风险防范基金，以降低和分散中央银行(其实是中央财政)所担负的银行机构的全部风险。

4.6应逐步扩大贷款利率自由化改革的试验

在改革试验过程中应允许并鼓励国有商业银行参与贷款利率自由化的试验，只要国有商业 银行愿意参与到对农户和农业生产的贷款之中，也允许其利率依据资 金供求状况浮动。4.7信用社改革与整个农村金融体系相配套

就目前农村发展的金融需求来看，仅仅是信用社还难以独立支撑。满足农 村经济发展的多样化的金融需求，需要多样化的服务供给组织。因此，认为只 要解决了农村信用社的问题，农村金融问题就可以迎刃而解是一种过于简单的 政策思路。况且，信用社问题的彻底解决还将受到整个银行业和监管体系改革 的影响。

农村信用合作社改革和发展的思路

5.1 权改革是农村信用社改革的首节

只要农村信用社存在产权不明晰的问题，则无论采取何种组织形式，其法人治理 结构扭曲的现状都难以得到真正改变，经营困难的局面就不可能有根本性的扭转。因 此，产权改革是农村信用社改革的首要环节。要改革产权制度，使农村信用社产权明晰，必须做到：（1）理顺股权结构。对农村信用社长期遗留下来的每股几元、几十 元的股金进行妥善核算量化，并按照法人运作的标准重新明确并落实出资者的权利和 义务。（2）完善法人治理结构。农村信用社要按照现代企业制度的要求建立完善的法人治理结构，确保出资者的所有权得到明确，股东权利得到全面保证，防止经营者 滥用权力，并使所有者和经营者的责、权、利相一致，通过改革，使农村信用社真正 成为自主经营、自负盈亏的法人实体。

5.2 加大对农村信用社的政策支持力度

农村信用社目前沉重的历史包袱大多是由国家政策制度安排、地方政府干预以及 信用社自身经营管理不善等多方面因素共同造成的，但在解决这个问题的时候也应因 地制宜，要对农村信用社的历史包袱进行认真鉴定，然后根据具体情况采取中央和地 方财政按比例补偿的政策。其次，实行优惠的税收政策，对农信社发放的“三农”贷款 应免征营业税，对贫困地区的农信社免征所得税，从而降低其经营风险，提高竞争能 力。第三，适当降低农村信用社法定存款准备金率。适当降低农村信用社法定存款准 备金率、扩大其贷款规模也是农村信用社增加收入的一个来源。但是应当注意到，准 备金的减少意味着风险的增大，所以在降低农村信用社法定存款准备金率时一定要掌 握适度的标准。第四，加大再贷款支农力度。人民银行的支农再贷款，要适应农产品 生产周期，允许跨使用。当农村遭受自然灾害时，允许延期归还，从实质上体现 中央银行对农信社的扶持。第五，引入竞争机制，打破农村金融的垄断局面，开展多 种形式的互助组织。允许农信社跨乡镇经营，扩大竞争面，并允许不同区域的农信社 跨区域兼并收购，实现优化组合。5.3 积极实施人才战略和科技兴社战略

由于多种原因，农村信用社的职工素质和电子化程度都较低，是影响农信社发展 壮大的一个重要

因素。因此农信社应以人为本，大力实施素质教育和人才工程，加强 信用社员工的现代金融知识和业务技能培训，将各种优秀人才吸收到农信社队伍中 来，提高农信社职工的整体素质，增强农村信用社全面发展的内在动力。同时，积极 采取有效措施，加快农信社结算和联行业务的电子化进程，增强竞争能力。

6针对镇农村信用社存在问题的对策与建议

6.1 制定人员培训计划，提高职工队伍素质，同时建立有效的激励机制

（1）人员选拔与培训

人作为提供服务的主体，其素质的高低直接决定着服务质量的优劣，影响着企业良好形象的树立。与国有商业银行职工相比，信用社职工队伍从总体上缺乏专业理论知识，素质较低将影响其业务发展。因此，要适应市场经济的要求，提高自身的竞争力，就必须有一支业务素质高、思想过硬的职工队伍，这是信用社业务发展的基础。具体来说，笔者认为镇农村信用社应该做好以下工作：一是以“德才兼备”为标准招考、选调、聘用人员，严把进人关。注重从高等院校选用人才，并逐步调整信用社的文化结构，提高大专以上学历比重。二是信用社主要领导的任免，应改变由主管部门任命制为聘任制，竞争上岗，强化约束机制。三是加强目前信用社在职人员的培训。首先要进行政治思想教育和文化知识补习，增强他们的主人翁意识；其次要采取在职培训、脱产学习等多种形式，加强业务和技术学习，努力造就一批既懂宏观调控，又懂微观经济分析，既懂经济管理，又懂金融立法的现代化金融人才，为信用社业务发展奠定良好基础。

（2）多样化的激励机制

农村信用社在某种意义上作为一种企业而言最终的竞争力来自员工，在“以人为本”的经营时代，只有不断开发出新的激励模式，才能够带动农村信用社员工在经营中不断创新。具体而言，笔者认为应该从以下入手：第一，利用分配机制来调动员工的积极性。要使员工充分认识到按劳分配、多劳多得，在实施过程中要深入细致，始终坚持以效益为目标，责任、风险、利益相一致，做到公开公平公正。第二，用工作自主激励来调动员工的积极性。让经营者知道自己的岗位职责和权利，在工作中赋予他们一定的决策权，用工作本身来激励经营者，通过参与工作目标的制定，自主制定自己的工作计划、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 巩固镇农村信用社与社员(客户)之间的密切关系

（1）转变经营方式，调整经营策略。农村信用社在坚持“三农”服务过程中，要结合实际，在经营管理上尽快实现三个转变：一是从注重支持数量型转向支持规模效益型；二是从资产负债结构单一型向多元化转变；三是从资金分散使用、粗放经营向资金集中投放、集约经营转变。从目前情况看，农村信用社资金投向的重点应为：一是大力支持农业产业化和规模经营。因为农业产业化是实现农业增长方式转变的基本途径，是农民增收的根本出路。二是以支持家庭联产承包经营为主，大力支持农村市场流通体制和社会化服务体系建设。三是支持特色农产品商品建设，尤其要重点支持专业村、专业镇产业市场以及农副产品龙

头企业的生产经营。在确定重点时，要坚持因地制宜、区别对待，应根据自身实际和特点，确定符合自身发展的主攻方向，实现信贷投向定位的微观化、科学化。

（2）转变信贷方式，推广小额贷款业务。要深入调查，抓住当前新的经济增长点，找准信贷投入的最佳切入点，寻找贷款对象、培育和扩展信贷投放空间。同时，要转变信贷观念，改变只片面强调保全信贷资产而惧贷、惜贷的现象。对万元以下小额贷款要放宽条件，简化手续，特别是对信誉好，无拖欠贷款记录的农户，可采取信用贷款方式；对农户大额贷款，在确保信贷资产真正用于支农的前提下，采取质押、抵押、联保等不同方式。同时，要认真研究新的、更有效的信贷投入方式和资产保全方式，适当扩大贷款范围。加大新增贷款投入，以增量带动存量。一是实行农户贷款证，简化贷款手续。通过对农户贷款最高限额的合理界定，落实农村信用社对农户的贷款授信，密切信用社与农民的联系，最终形成一批以分层次授信为主体的优质客户群体。二是推行农户联保，解决担保难的问题。在此基础上，开展“信用村”建设活动，培育良好的信用环境。三是实施小额贷款上柜工程，把储蓄所升格为分社，方便农户借贷需要，达到贷款、存款的同步服务。四是推行客户经理制度，使客户经理成为联接农民与信用社的桥梁和纽带。五是继续加强对“三农”的支持。农村信用社在支持“三农”的活动中的地位和作用,是其他任何的金融机构所不能代替的。现在国家逐步取消了农业税,极大地提高了农民的生产积极性,农村所需的资金量也在不断上升。鉴于农民的贷款回收率很高,我们可以结合实际,简化手续,增加信贷投入,从而真正的达到支持“三农”发展的目的。

6.3 加快不良贷款消化吸收

（1）自身逐步消化历史包袱。信用社的不良贷款大多是历年的陈旧贷款。对这种贷款要采取逐步消化的方针，坚持不懈的落实，在必要时还要争取行政部门及其他部门的配合，争取早日把这部分贷款收回来。

（2）积极做好央行不良贷款置换工作。央行不良贷款置换工作就是为了减轻信用社的历史包袱，以“花钱买机制”的办法来促进信用社逐步走向良性发展的道路。信用社应抓住这难得的机遇，积极创造条件，促进信用社自身的发展，以达到洋行的要求。同时加强自身信贷管理工作，加大贷款第一责任人制度，加大贷后调查力度，信贷员要联系实际，深入调查建立详细信贷档案，并采取一厂一策、一户一方、区别对待、重点消化，降低不良贷款发生率，尽早实现不良贷款置换。

（3）加大对置换后的不良贷款的清收力度。除了按正规手续走账外，还派专人把原始借据专门专夹保管，以防丢失和损坏；另外对专夹保管的借据，一一列出清单分给包片信贷员让他们做到置换不死账；最重要的还要信贷员通过下发催收通知书、起诉、抵贷等方法进行处置，真正使置换的不良贷款没有置于账外。联社对于置换的不良贷款也进行了考核，加大清收力度，从而争取使不良贷款的比例达到央行票据置换考核标准。报告期不良贷款比例与基期相比降幅不低于50%；或报告期不良贷款比例不高于5%。这样从根本上使信用社摆脱不良贷款的制约，向良性发展。

6.4 整治农村信用环境，增强贷款诚信保障。

加强农村信用环境的建设，培养农民的信用意识，提高农民的信用观念，改变农民对农村信用社的负面看法，有利于农村信用社业务的进一步拓展。一方面要重视制度性变迁，信用社可以充分利用或借鉴人民银行新发展的征信管理系统，将农户的借贷信息录入征信

系统，出台各项规章制度，建立健全奖惩机制；另一方面也不可忽视非制度性变迁，积极进行政策的宣传教育，使诚信还贷的观念深入人心。而改变农户的信用观念并非一朝一夕的事情，这需要金融部门、法律部门、政府部门的共同努力来实现。同时在宣传的同时，还可以通过对农户贷款进行商业化管理，逐步培养农户的信用意识。

总 结

近年来,随着金融制度改革的深入,我国农村信用社取得了较大的成就,已经成为 我国农村金融体系的主导力量。然而,在农村信用社长期发展过程中所积累的各种体 制内外的问题已经成为制约其提高竞争力和快速发展的瓶颈。这些问题主要有支农力 度弱、网络资源不足、新业务发展平台尚未建立,治理结构残缺、工作人员素质较低等。只有通过明确信用社的性质及产权治理结构,明确规定农村信用社的服务方向、经营宗旨,建立新的体制框架,培养高素质的从业人员等措施,对农村信用社体制进行 改革,才能使其不断提高自身实力,并在激烈市场竞争中求得发展。┊

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第五篇：大文化产业发展现状及对策研究

近段时间，在发展大文化产业课题调研中，我们与市直有关部门进行了座谈，实地考察了中心城区的旅游文化资源和环境，并到长沙学习取经。在此基础上，思考大文化产业的发展，并提出发展的几点建议。

一、要借鉴创“三城”、办农运会的经验与作法，才能有效地推动大文化产业的发展

在大文化范畴内，我市中心城区的体育、教育、广电、报业相对发展较快，在省内兄弟城市中处于领先地位，在中部设区市城市中也屈指可数。由于各方面的原因，我市的旅游休闲、文化娱乐产业相对落后。但发展旅游休闲、文化娱乐产业又不是旅游和文化两个专业部门能够抓得起、做得好的事情。现在市里的一般工作方法是上设领导小组，下设办公室，我们感到这种非常设的领导小组及办公室机构，要发展大文化产业很难真刀实枪地抓得起和做得好。回顾前几年创“三城”、办农运，之所以能够大见成效，是因为政府集中了必要的人力、财力、物力，特别是有市委市政府主要领导亲自抓，有一个强有力的机构集中抓，有一支精干得力的队伍专门抓。因此，要想中心城区大文化产业三年见成效，五年大发展，就必须借鉴创“三城”、办农运的经验，弘扬“××精神”，建立市区两级联动的工作机制，创新大文化产业发展的长效机制。

二、要整合部门行政资源，变分而治之、各自为战为统一管理、协同作战

目前，我市的文化旅游资源由众多的部门分而治之：旅游局管理旅游宣传促销、星级饭店评审、旅行社业务指导；文化局管理演出团体、群艺馆、图书馆、博物馆和重点历史古迹；明月山温泉风景名胜区管理局管理辖区内的规划建设；民宗局管理宗教事务和重点寺庙；林业局管理森林公园；城管局管理市区各公园。旅游局、文化局、明月山温泉风景名胜区管理局都是正处级建制，但有的或人少事多，或人多事少，或事多钱少，或钱少人少，很难开创工作新局面。大家都普遍感到，××不缺旅游资源，但缺文化包装，缺宣传、促销手段与能力。要在旅游上进行突破，必须用文化包装旅游，给旅游注入文化。但现在旅游局人手少，没有能力顾及；文化局和文联有人手，却没有这方面的硬任务；明月山温泉风景名胜区管理局独立作战，筹划规划建设方面的事情。我们觉得，可以重新洗牌，将文化、文联、旅游、明月山温泉风景名胜区管理局行政资源进行整合，统一领导、统一人员、统一经费、统一调度、统一管理，对外可以保留旅游局、文化局和文联的牌子。这样，就可以让“文化包装生态，给生态注入文化”和“文化包装旅游，给旅游注入文化”成为硬任务；市直文化、艺术单位的所有创作演出人员的主要任务，都应当围绕旅游生态环境的包装和休闲娱乐文化的发展，来从事创作、宣传、演出、展示；广电、报业传媒要大力支持配合，为大文化产业发展宣传造势；市外宣工作的重点也应以宣传推介我市的旅游文化资源和生态休闲度假优势为主。只有这样，才能克服我市难出巨资到央视和海内外媒体广告促销的尴尬，且能全面提升我市禅宗文化、农耕文化、生态文化、红色文化、旅游文化的品位和名气。

三、要着眼于提高城市文化品味，在新一轮城市开发建设中，预留发展大文化产业的足够空间

随着新行政中心筹建工作的展开，中心城区重点向北拓展已成为定势。但如何才能把城北人气带旺？如果仅靠超市一类的商贸带动，就成不了气候、上不了档次。理想的办法是要以文化娱乐休闲带动，这就需要预留发展大文化产业的足够空间。几年前市里曾在袁山西南规划过近300亩的文化园区，但以后有了变更。纵观××中心城区近代现代的建设，还没有新出现像××台、古天文台、大成殿这样的传世之作。现体育中心建筑群，尽管目前在省内一流，在国内地市级也数得上，但限于都是现代钢架混凝土建筑物，使用寿命最多也只有100年。庐山号称万国建筑博览园，但庐山的旧建筑中，体量最大，档次最高的至今仍是上世纪30年代建成的庐山大厦、博物馆、图书馆和庐山剧院等几幢标志性建筑。因此，我们认为在行政中心和市政广场南边，应当规划一个比较大的文化中心广场（园区），预留大剧院（市会议中心）、图书馆、博物馆等几大标志性建筑的地盘。可以用市场运作的办法，先行建设文化广场周边的娱乐休闲设施。在资金紧缺时，几大标志性建筑不宜仓促上马，避免建成经不起时间检验的低档建筑物，避免为后人留下骂名。如果将来能够在文化广场建成几幢高标准的标志性建筑物，成为××中心城市的传世之作，这对改善中心城区的文化生态，提升城市的文化品味具有历史意义。