第一篇：时政热点：5亿“烟雾箱”里的“雾霾经济学”
近日，有媒体报道称，中国科学家欲在北京怀柔建设世界最大的“烟雾箱”以模拟灰霾的形成和治理，项目并已得到批准。3月1日，该项目筹备负责人表示，的确有建设此项目的意图，但其作为一庞大的大气环境模拟系统研究计划的组成部分，目前尚未得到发改委批复。整个大气环境模拟系统的计划比较庞大，目前初步预计需5亿元预算。(3月2日《新京报》)5亿元预算，不是小数目。这些天，英国人的泡沫棚子、国际学校会呼吸的运动馆，都成为治霾的“高贵”创意。当雾霾见怪不怪地天天串门的时候，我们都懒得戴个口罩表示下纠结的情绪。一场持续一周、波及百余万平方公里的大雾霾刚被风吹散了一天，北京等城市的天空又现灰色。目前，盘点全国29个省份已发布的2014年政府工作报告，“雾霾”成为仅次于“改革”的第二大热词。如何缓解“十面霾伏”、保障呼吸安全，已是民生最大期待。从这个意义上说，别说花5亿元建设“烟雾箱”研究雾霾，就是更大的代价，只要卓有成效，民众也断无反对的意见。
2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》。根据科学论证及评估，大气污染防治行动计划共需投入17500亿元。此前，有消息称，未来几年，首都治理雾霾投入将高达7600亿元;上海则明确表示，2014年，“环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右”，转化为具体投入金额，约为700亿元;武汉市拟5年投280亿元向雾霾宣战，确定十大任务、36项具体措施„„凡此种种，不一而足。这些钱，不是小数，反映了自上而下治霾的信念与决心。但不得不多问两句：一者，即便这些资金砸锅卖铁也要到位，定能唤来昔日天高云淡的澄明?成本与收益，恐怕未必有完美的逻辑。二者，如果不达目的誓不罢休，从投入治霾的数字看，与当年制造雾霾产生的污染收益相比，究竟谁赚谁亏? 民生问题，要讲究“穷人经济学”;治霾问题，恐怕也得考量“雾霾经济学”。有人说，基于污染的黑色增长为地方政府创造了大量GDP，而接下来的新一轮治霾运动又会拉动消费产业的发展，这就像19世纪法国经济学家巴斯夏写的《看得见的和看不见的》中的“破窗悖论”——以破坏带动增长。这样的增长，在账面上是有意义的，但从人的发展、生态自然的平衡来说，终究是百无是处的恶例。数据显示，中国的空气污染每年造成的经济损失，基于疾病成本估算相当于国内生产总值的1.2%，基于支付意愿估算则高达3.8%。而据环保组织测算，过去5年来由于大气污染造成的仅公众健康损失已超过6000多亿元。这还仅仅是雾霾之害中的冰山一角。可见，与雾霾每年给经济社会造成的庞大经济损失与健康威胁相比，制造雾霾带来的眼前收益、防治污染催生的经济收入，早已入不敷出。
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雾霾是个动态的过程，砸多少亿元研究雾霾，都不是问题——问题是能不能别一边斥巨资治霾，一边又放任雾霾的产生与铺陈?就像有的家长一边给孩子的教室集资装空气净化器，一边又在吃烧烤、放烟花一样。也许，面对5亿“烟雾箱”里的雾霾经济学，我们还需要从源头上算算一些得失类的数学题。
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第二篇：雾霾的经济学分析
摘 要：中国不合理的能源消费结构、工业废气的大量排放、机械化程度的提高以及城镇化发展中建筑工地的大量扬尘是造成雾霾现象日趋严重的经济学原因。雾霾诱发了一系列社会经济负效应，必须采取积极的对策措施加以治理。关键词：雾霾；能源消费结构；工业化。
雾霾是近年来显著影响城市和区域的一种空气污染现象，直接表现为大气中的可入肺颗粒物含量严重超标，pm2.5是造成城市雾霾的元凶。今年以来，中国中东部地区已经发生多次较大范围的雾霾天气过程。2013 年 1 月 13 日 10 时35 分，北京市气象台发布了北京气象史上首个雾霾橙色预警，1 月 28 日，中国气象局对霾预警信号标准进行修订，首次将 pm2.5 作为发布预警的重要指标之一。雾霾天气里，市民出行的便利程度受到影响，出行安全受到威胁，各大医院就诊心血管、呼吸道疾病的患者大幅增加，住院病号稳增不减，商场中的口罩和空气净化器成了最热销的产品。雾霾天气对人体和生态环境造成了严重影响，引起了党和政府的高度重视，必须寻求其原因并采取政策措施加以解决。
一、雾霾产生的经济学原因。
雾霾是雾和霾的统称，是一种能见度较低的天气状况。雾是指因水汽凝结导致水平能见度低于一公里的天气现象，其本身不构成大气污染。霾一般呈黄色或灰色，主要是由于空气中的污染物导致水平能见度大于一公里但小于十公里的空气混浊现象。雾霾天气的主要污染物是二氧化硫、氮氧化物以及直径小于 2.5 微米的可吸入颗粒pm2.5。
形成雾霾天气的原因既有自然因素，又有社会经济因素。自然因素主要是不利的气象条件造成污染物的持续积累。由于城市大气气压较低、风速较慢，空气中的微小颗粒在低空中不断聚集无法扩散，较高的空气湿度使雾滴与细颗粒物结合形成较大的混合颗粒，过密的区位布局导致城市间的污染互相传导，推进污染形成。社会经济因素主要是由于不合理的能源消费结构、工业废气的排放、机械化程度的不断提高以及城镇化发展中建筑扬尘而综合引致的。
（一）不合理的能源消费结构。
长期以来，富煤、缺油、少气的能源生产结构决定了中国以煤炭为主的能源消费结构在较长时期内不会改变。自 20世纪 90 年代以来，天然气和清洁能源在中国能源消费总量中的比重呈不断上升趋势，两者所占比重已由 1990 年 7.2%上升到 13%，但也应该看到，中国以煤炭和石油为主导的能源消费结构依然没有改变。2011 年，中国的能源消费总量为34.8 亿吨，其中煤炭和石油两者所占比重到达 87%。这种以低热值的化石燃料为主以及新型能源短缺的能源结构特征，其负外部性对环境影响较大。2011 年，由于燃烧排放的二氧化硫约为 1 864.4 万吨，烟尘为 603.2 万吨，粉尘 448.7 万吨。同时，由于中国能源技术装备水平和管理水平相对落后，煤炭工业整体技术欠发达，能源利用率低，部分能源以颗粒污染物的形式直接排放到大气中，构成大气污染物的主要组成部分。
（二）工业废气的大量排放。
作为国民经济增长的支柱性产业工业，2011 年总产值为 18.85 万亿元，同比增长 17.26%，占 2011 年国内生产总值的 39.86%。十一五期间，中国钢铁、水泥等 200 多种工业产品产量位居世界第一，汽车、冶金等重点行业的集中度明显提高，工业已成为带动经济增长的重要力量。然而，在推进工业化过程中，不可避免地与环境产生一些冲突和矛盾，工业废气构成了大气污染物的主要组成部分。伴随着工业的快速发展，工业废气排放量迅速增加，大体上呈指数趋势上升。全国工业废气排放量由 1999 年的 12.68 亿吨增加到2010 年的 51.91 亿吨，年均增长 13.67%，高于同期工业增加值增速（可比价）2.52 个百分点。2011 年，中国工业部门耗能量占能源消费总量的比重约为 70%，排放的二氧化碳为 61.9亿吨，二氧化硫、氮氧化物和粉尘的排放总量为 0.59 亿吨。在工业内部结构中，处于主导地位的建材、冶金、石油炼化、火力发电、化工和重型装备制造占工业总比重达 79%，生产过程中排放的工业污染占全国总污染的 60%以上。由于环保控制不利，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放式经济发展模式造成了大气环境的严重污染。
（三）机动车保有量的不断提高。
随着工业化、现代化进程的推进，中国机械化程度不断提高。以汽油、柴油为燃料的农业机械和汽车保有量的迅速增长也是造成大气污染日益严重的主要原因之一。截至 2011年 6 月底，全国机动车总保有量达 2.17 亿辆，车辆的急增使道路出现拥挤，行车速度降慢，当车速低于 20km/h 或缓慢行进时，一氧化碳、碳氢化物和二氧化碳的排放量会明显增大。统计数据显示，2010 年，全国机动车排放污染物 5 226.8 万吨，其中氮氧化物 599.4 万吨，颗粒物 59.8 万吨，碳氢化合物487.2 万吨，一氧化碳 4 080.4 万吨。汽车尾气的污染，不仅是造成城市雾霾的重要推手之一，其中主要颗粒物多为有毒有害物质，对人体健康危害极大。
（四）城镇化进程中大量的建筑扬尘。
城镇化建设是近年来经济发展的重要组成部分，主要表现为地区社会生产力的提高和城市规模的不断扩大。城市中立交桥穿梭、高楼林立、建筑工地上塔吊和脚手架相映衬的景象应接不暇，搅拌机、渣土车马达轰鸣。在城镇化发展过程中，建筑工地扬尘导致 pm2.5 的大量产生。2011 年中国房地产业投入为 1 088.13 亿元，房屋建筑面积达 85.2 亿平方米，建筑业增加值为 2.207 万亿元。然而，很多施工单位环境意识淡薄，片面追求经济效益，对施工现场没有严格有效的管理，使得建筑施工扬尘大范围飘散，空气水平能见度降低，对大气环境造成较大污染。
二、雾霾的社会经济效应。
雾霾对中国经济的影响不容小觑，中国每年因空气污染造成的经济损失约为 gdp1.2%。由于空气混浊，能见度低，交通事故发生的概率比平时高出几倍甚至几十倍，城市交通受阻、航班延误、停开的现象屡见不鲜，与交通运输有关的产业更是损失巨大。1 月 29 日，北京、青岛、杭州等机场航班受到严重影响，天津、山东、河北、湖南、湖北省市约 30 余条高速公路部分路段通行受阻。对于农户来说，连续的雾霾天气使农作物生长减慢，农产品价格上涨，农户利益受损。同时，雾霾治理也是一笔不小的费用。环保部公布的《重点区域大气污染防治十二五规划》中的八个重点工程项目，涉及二氧化硫治理、氮氧化物治理、黄标车淘汰、油气回收、扬尘综合整治等方面，总投资需求约 3 500 亿元。然而，因为空气环境污染，人们的健康状况越来越差，呼吸性疾病的发病率不断上升，慢性病发病年龄呈现年轻化，以往癌症患者多是五六十岁以上的老人，如今提前了十五至二十年，青壮年没有健康的体魄工作，将导致社会人力资源成本提高，经济社会运行成本加重，这方面的损失将是难以估量的。
同时，空气质量监检测设备和环保产业也开始兴起，在资本市场上，pm2.5 的相关概念股开始被市场关注。然而，雾霾经济的微小利润无法与环境污染的重大损失相比，先污染后治理的措施断不可取。
三、治理雾霾的对策及建议。
（一）强化全民环保意识，充分认识环境保护的重要性。
全面规划，科学发展，切实改变传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长模式，建立符合可持续发展战略要求的资源节约型的国民经济体系，以促进资源节约，提高资源利用率。在今年的十二届全国人大会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。这些充分显示了国家对环境保护的重视。
（二）完善相关法规，加强政府监管。积极扶持质量效益型、资源节约型的产业和企业的发展，在企业内大力推行清洁生产，发展环保产业。严格控制工业废气、废物排放，淘汰一些技术落后、能耗物耗高、严重污染环境且无市场前景的产业，大力扶植环保产业的发展并以高新技术改造传统产业，使其重新焕发生机。各地政府依法对各区域的工业废气、废物排放以及建筑扬尘排放进行监管，制定规章，严格奖惩。20 世纪，英美等一些发达国家也曾出现过类似的大气污染现象。1956 年英国发生大雾后，国家立即颁布了《清洁空气法案》，采取关闭部分市内发电厂、优先发展公共交通、对烟囱高度进行强制性规划、加强污染处罚力度等措施，大雾天气在短时间内得到有效治理。美国在20 世纪 70 年代借助于排放权交易机制，三十年间减排了约47.6%的二氧化硫。在中国今年的两会上，全国人大代表、中国工程院院士钟南山提出，要专门针对雾霾对《大气污染防治法》进行修改立法，并表明了他的看法：政府若下决心，治霾不超十年效果明显。
（三）大力发展新型能源，促进能源体系多元化。
煤炭长期以来占据着中国能源结构的主体地位，想要在短时期内改变这一格局是不符合实际的，我们应根据中国能源结构的实际情况，加大科技创新，逐步降低以煤炭、石油为主的化石能源的消耗比例，促进天然气产量的快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。2011 年全国天然气勘查新增探明地质储量 7 659.54 亿立方米，同比增长29.6%。全国煤层气勘查新增探明地质储量 1 421.74 亿立方米，同比增长 27.5%。这些数据表明，中国具有以气代油、以气代煤的良好资源基础。同时，中国太阳能资源非常丰富，2/3 的国土面积年日照小时数在 2 200 小时以上，全国陆地可利用风能资源加上近岸海域可利用风源，共计约十亿千瓦。大力开发以风能、水能、地热能、太阳能以及核能为代表的新型能源，将传统能源和新能源之间的替代关系作为解决中国能源供需矛盾和环境压力的有效途径。根据十二五期间中国能源体系改造的方向，逐渐优化能源结构，在保证对环境污染最小化的标准下带动经济的持续发展，最终实现经济社会和生态环保双赢的局面。
（四）改变工业布局，促进产业结构升级。
中国重化工业总体分布在东北、华北以及沿海地区，具有明显的集聚性。过密的工业布局，使有限的资源难以得到合理分配，加重地区环境污染的隐患。优化中国工业布局，加强地区间分工协作和优势互补，建立产业分工和转移的利益协调机制，引导各地立足本地资源禀赋，发展具有自身特色和优势的产业集群。在固增长的同时，注重中国重点产业发展长期存在的问题，坚持远近结合、内外并举、标本兼治的原则，完善相应政策措施，改善体制机制，在传统产业中注入创新元素，促进其转型升级，加大新兴产业培育力度，加快第三产业发展，使其尽快成为支柱产业。对于大中型企业要保持其原有优势，增强内在增长动力，将企业做大做强，对于中小型企业采取相应的政策措施帮助其克服困难，使中小企业突破生产规模和技术水平的限制，将企业做精做专，努力将中国的产业发展模式由数量增长型向创新驱动型转变，促进服务业与制造业相互渗透、快速发展。
（五）降低汽车尾气排放。
由于中国城市公交系统不完善，市民的出行受到限制，机动车数量急剧增加。优先发展公共交通，对公交系统进行多方面的资源配置，完善城市交通运输体系，减少市区部分车流量，使交通环境保持顺畅。汽车尾气中的污染物很大程度上取决于燃料的品质和燃烧的效果，改进燃料品质、提高燃烧效率、大力发展以清洁能源为动力的汽车，控制汽车排放污染。同时，由于汽车的自净化能力会随着汽车使用时间变长和行驶里程的增加而降低，有关部门应制定严格的车辆准入制度和监控体系，明确规定达标车型核查及机动车的市场准入工作，严控超标排放机动车上路。多举并行，最大程度控制汽车尾气的排放量。
（六）控制、降低建筑工地扬尘。
对于建筑工地施工的扬尘，各地政府应规范、细化相应的标准和法规，依法对施工企业进行约束，对施工人员进行环保教育，对施工过程和施工现场进行监管；在施工过程中应提倡清洁生产，积极实施黄土不露天工程。建筑工地周围应设置遮挡围墙，防止有害气体的流出，施工现场内应进行定期洒水以降低扬尘，对于易产生扬尘的建筑材料应采用相关材料进行覆盖处理，覆盖剂的选择应根据污染最小化原则，禁止在施工场地内焚烧。施工场所内工程完工后，施工单位应及时拆除工地围墙等其他临时设施，并将四周环境清理干净整洁。参考文献：
[2] 崔民选。中国能源发展报告[m].北京：社会科学文献出版社，2010.[3] 国务院发展研究中心产业经济研究部课题组。中国产业振兴与转型升级[m].北京：中国发展出版社，2010.[4] 吴进红。开放经济与产业结构升级[m].北京：社会科学文献出版社，2007.[5] 耿国彪。十面霾伏谁来拯救我们的天空[j].绿色中国，2013，（2）。
[6] 邓志茹，范德成。中国能源结构问题及解决对策研究[j].现代管理科学，2009，（6）。[7] 叶吉文，杨洋，沈国栋。低碳经济下中国优化能源结构的策略研究[j].山西焦煤科技，2010，（6）。
第三篇：雾霾的经济学分析
经济研究导刊
雾霾的经济学分析
胡名威
（安徽财经大学经济学院 蚌埠 233030）
摘要：我国不合理的能源消费结构、工业废气的大量排放、机械化程度的提高以及城镇化发展中建筑工地的大量扬尘是造成雾霾现象日趋严重的经济学原因，雾霾诱发了一系列社会经济负效应，必须采取积极的对策措施加以治理。关键词：雾霾；能源消费结构；工业化
The Economic Analysis of the Fog and Haze Phenomenon
HU Mingwei(School of Economics, Anhui University of Finance & Economics, Bengbu 233030, China)Abstrcat: The economic causes of the increasing fog and haze phenomenon are unreasonable energy consumption structure, mass discharge of industrial waste gas, the promotion of the level of mechanization and the large amount of raise dust produced in construction site during the urbanization development.The fog and haze phenomenon has triggered a serious of negative effects on social economy.We must take active measures to achieve the governance.Key words: The fog and haze phenomenon, The structure of energy consumption, Industrialization 雾霾是近年来显著影响城市和区域的一种空气污染现象，直接表现为大气中的可入肺颗粒物含量严重超标，PM2.5是造成城市雾霾的“元凶”。今年以来，我国中东部地区已经发生多次较大范围的雾霾天气过程。2013年1月13日10时35分，北京市气象台发布了北京气象史上首个雾霾橙色预警，1月28日，中国气象局对霾预警信号标准进行修订，首次将PM2.5作为发布预警的重要指标之一。雾霾天气里，市民出行的便利程度受到影响，出行安全受到威胁，各大医院就诊心血管、呼吸道疾病的患者大幅增加，住院病号稳增不减，商场中的口罩和空气净化器成了最热销的产品。雾霾天气对人体和生态环境造成了严重影响，引起了党和政府的高度重视，必须寻求其原因并采取政策措施加以解决。
一、雾霾产生的经济学原因
雾霾是雾和霾的统称，是一种能见度较低的天气状况。雾是指因水汽凝结导致水平能见度低于一公里的天气现象，其本身不构成大气污染。霾一般呈黄色或灰色，主要是由于空气中的污染物导致水平能见度大于一公里但小于十公里的空气混浊现象。雾霾天气的主要污染物是二氧化硫、氮氧化物以及直径小于2.5微米的可吸入颗粒---PM2.5。
经济研究导刊
形成雾霾天气的原因既有自然因素，又有社会经济因素。自然因素主要是不利的气象条件造成污染物的持续积累。由于城市大气气压较低、风速较慢，空气中的微小颗粒在低空中不断聚集无法扩散，较高的空气湿度使雾滴与细颗粒物结合形成较大的混合颗粒，过密的区位布局导致城市间的污染互相传导，推进污染形成。社会经济因素主要是由于不合理的能源消费结构、工业废气的排放、机械化程度的不断提高以及城镇化发展中建筑扬尘而综合引致的。
（一）不合理的能源消费结构
长期以来，“富煤、缺油、少气”的能源生产结构决定了我国以煤炭为主的能源消费结构在较长时期内不会改变。自上世纪90年代以来，天然气和清洁能源在我国能源消费总量中的比重呈不断上升趋势，两者所占比重已由1990年7.2%上升到13%，但也应该看到，我国以煤炭和石油为主导的能源消费结构依然没有改变。2011年，中国的能源消费总量为34.8亿吨，其中煤炭和石油两者所占比重到达87%。这种以低热值的化石燃料为主以及“新型能源短缺”的能源结构特征，其负外部性对环境影响较大。2011年，由于燃烧排放的二氧化硫约为1864.4万吨，烟尘为603.2万吨，粉尘448.7万吨。同时，由于我国能源技术装备水平和管理水平相对落后，煤炭工业整体技术欠发达，能源利用率低，部分能源以颗粒污染物的形式直接排放到大气中，构成大气污染物的主要组成部分。
（二）工业废气的大量排放
作为国民经济增长的支柱性产业---工业，2011年总产值为18.85万亿元，同比增长17.26%，占2011年国内生产总值的39.86%。“十一五”期间，中国钢铁、水泥等200多种工业产品产量位居世界第一，汽车、冶金等重点行业的集中度明显提高，工业已成为带动经济增长的重要力量。然而，在推进工业化过程中，不可避免地与环境产生一些冲突和矛盾，工业废气构成了大气污染物的主要组成部分。伴随着工业的快速发展，工业废气排放量迅速增加，大体上呈指数趋势上升。全国工业废气排放量由1999年的12.68亿吨增加到2010年的51.91亿吨，年均增长13.67%，高于同期工业增加值增速（可比价）2.52个百分点。2011年，我国工业部门耗能量占能源消费总量的比重约为70%，排放的二氧化碳为61.9亿吨，二氧化硫、氮氧化物和粉尘的排放总量为0.59亿吨。在工业内部结构中，处于主导地位的建材、冶金、石油炼化、火力发电、化工和重型装备制造占工业总比重达79%，生产过程
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中排放的工业污染占全国总污染的60%以上。由于环保控制不利，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放式经济发展模式造成了大气环境的严重污染。
(三)机动车保有量的不断提高
随着工业化、现代化进程的推进，我国机械化程度不断提高。以汽油、柴油为燃料的农业机械和汽车保有量的迅速增长也是造成大气污染日益严重的主要原因之一。截至2011年6月底，全国机动车总保有量达2.17亿辆，车辆的急增使道路出现拥挤，行车速度降慢，当车速低于20km/h 或缓慢行进时，一氧化碳、碳氢化物和二氧化碳的排放量会明显增大。统计数据显示，2010年，全国机动车排放污染物5226.8万吨，其中氮氧化物599.4万吨，颗粒物59.8万吨，碳氢化合物487.2万吨，一氧化碳4080.4万吨。汽车尾气的污染，不仅是造成城市雾霾的重要推手之一，其中主要颗粒物多为有毒有害物质，对人体健康危害极大。
（四）城镇化进程中大量的建筑扬尘
城镇化建设是近年来经济发展的重要组成部分，主要表现为地区社会生产力的提高和城市规模的不断扩大。城市中立交桥穿梭、高楼林立、建筑工地上塔吊和脚手架相映衬的景象应接不暇，搅拌机、渣土车马达轰鸣。在城镇化发展过程中，建筑工地扬尘导致PM2.5的大量产生。2011年我国房地产业投入为1088.13亿元，房屋建筑面积达85.2亿平方米，建筑业增加值为2.207万亿元。然而，很多施工单位环境意识淡薄，片面追求经济效益，对施工现场没有严格有效的管理，使得建筑施工扬尘大范围飘散，空气水平能见度降低，对大气环境造成较大污染。
二、雾霾的社会经济效应
雾霾对我国经济的影响不容小觑，中国每年因空气污染造成的经济损失约为GDP1.2%。由于空气混浊，能见度低，交通事故发生的概率比平时高出几倍甚至几十倍，城市交通受阻、航班延误、停开的现象屡见不鲜，与交通运输有关的产业更是损失巨大。1月29日，北京、青岛、杭州等机场航班受到严重影响，天津、山东、河北、湖南、湖北省市约30余条高速公路部分路段通行受阻。对于农户来说，连续的雾霾天气使农作物生长减慢，农产品价格上涨，农户利益受损。同时，雾霾治理也是一笔不小的费用。环保部公布的《重点区域大气污染防治“十二
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五”规划》中的八个重点工程项目，涉及二氧化硫治理、氮氧化物治理、黄标车淘汰、油气回收、扬尘综合整治等方面，总投资需求约3500亿元。然而，因为空气环境污染，人们的健康状况越来越差，呼吸性疾病的发病率不断上升，慢性病发病年龄呈现年轻化，以往癌症患者多是五六十岁以上的老人，如今提前了15―20年，青壮年没有健康的体魄工作，将导致社会人力资源成本提高，经济社会运行成本加重，这方面的损失将是难以估量的。
大规模的雾霾天气给某些领域带来了机遇。严重的空气污染，催生了口罩、空气净化器的热卖。仅1月11、12日两天，全国口罩网购订单超过2.3万笔，合计近50万只口罩，其中北京地区最为突出。伴随着公众对于空气质量和身体健康状况重视程度的提高，空气过滤产品的市场将进一步扩大。同时，空气质量监检测设备和环保产业也开始兴起，在资本市场上，PM2.5的相关概念股开始被市场关注。然而，“雾霾经济”的微小利润无法与环境污染的重大损失相比，先污染后治理的措施断不可取。
三、治理雾霾的对策及建议
（一）强化全民环保意识，充分认识环境保护的重要性
全面规划，科学发展，切实改变传统的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长模式，建立符合可持续发展战略要求的资源节约型的国民经济体系，以促进资源节约，提高资源利用率。在今年的十二届全国人大会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，“要采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。”这些充分显示了国家对环境保护的重视。
（二）完善相关法规，加强政府监管
积极扶持质量效益型、资源节约型的产业和企业的发展，在企业内大力推行清洁生产，发展环保产业。严格控制工业废气、废物排放，淘汰一些技术落后、能耗物耗高、严重污染环境且无市场前景的产业，大力扶植环保产业的发展并以高新技术改造传统产业，使其重新焕发生机。各地政府依法对各区域的工业废气、废物排放以及建筑扬尘排放进行监管，制定规章，严格奖惩。20世纪，英美等
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一些发达国家也曾出现过类似的大气污染现象。1956 年英国发生大雾后，国家立即颁布了《清洁空气法案》，采取关闭部分市内发电厂、优先发展公共交通、对烟囱高度进行强制性规划、加强污染处罚力度等措施，大雾天气在短时间内得到有效治理。美国在20世纪70年代借助于排放权交易机制，30年间减排了约47.6%的二氧化硫。在我国今年的“两会”上，全国人大代表、中国工程院院士钟南山提出，要专门针对雾霾对《大气污染防治法》进行修改立法，并表明了他的看法：“政府若下决心，治霾不超十年效果明显”。
（三）大力发展新型能源，促进能源体系多元化
煤炭长期以来占据着我国能源结构的主体地位，想要在短时期内改变这一格局是不符合实际的，我们应根据我国能源结构的实际情况，加大科技创新，逐步降低以煤炭、石油为主的化石能源的消耗比例，促进天然气产量的快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。2011年全国天然气勘查新增探明地质储量7659.54亿立方米，同比增长29.6%。全国煤层气勘查新增探明地质
1储量1421.74亿立方米，同比增长27.5%。这些数据表明，我国具有“以气代油”、“以气代煤”的良好资源基础。同时，我国太阳能资源非常丰富，2/3的国土面积年日照小时数在2200小时以上，全国陆地可利用风能资源加上近岸海域可利用风源，共计约十亿千瓦。大力开发以风能、水能、地热能、太阳能以及核能为代表的新型能源，将传统能源和新能源之间的替代关系作为解决我国能源供需矛盾和环境压力的有效途径。根据“十二五”期间中国能源体系改造的方向，逐渐优化能源结构，在保证对环境污染最小化的标准下带动经济的持续发展，最终实现经济社会和生态环保双赢的局面。
（四）改变工业布局，促进产业结构升级
我国重化工业总体分布在东北、华北以及沿海地区，具有明显的集聚性。“过密”的工业布局，使有限的资源难以得到合理分配，加重地区环境污染的隐患。优化我国工业布局，加强地区间分工协作和优势互补，建立产业分工和转移的利益协调机制，引导各地立足本地资源禀赋，发展具有自身特色和优势的产业集群。在“固增长”的同时，注重我国重点产业发展长期存在的问题，坚持“远近结合、内外并举、标本兼治”的原则，完善相应政策措施，改善体制机制，在传统产业 1崔民选.中国能源发展报告[M].北京：社会科学文献出版社,2010
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中注入创新元素，促进其转型升级，加大新兴产业培育力度，加快第三产业发展，使其尽快成为支柱产业。对于大中型企业要保持其原有优势，增强内在增长动力，将企业做大做强，对于中小型企业采取相应的政策措施帮助其克服困难，使中小企业突破生产规模和技术水平的限制，将企业做精做专，努力将我国的产业发展模式由数量增长型向创新驱动型转变，促进服务业与制造业相互渗透、快速发展。
（五）降低汽车尾气排放
由于我国城市公交系统不完善，市民的出行受到限制，机动车数量急剧增加。优先发展公共交通，对公交系统进行多方面的资源配置，完善城市交通运输体系，减少市区部分车流量，使交通环境保持顺畅。汽车尾气中的污染物很大程度上取决于燃料的品质和燃烧的效果，改进燃料品质、提高燃烧效率、大力发展以清洁能源为动力的汽车，控制汽车排放污染。同时，由于汽车的自净化能力会随着汽车使用时间变长和行驶里程的增加而降低，有关部门应制定严格的车辆准入制度和监控体系，明确规定达标车型核查及机动车的市场准入工作，严控超标排放机动车上路。多举并行，最大程度控制汽车尾气的排放量。
（六）控制、降低建筑工地扬尘
对于建筑工地施工的扬尘，各地政府应规范、细化相应的标准和法规，依法对施工企业进行约束，对施工人员进行环保教育，对施工过程和施工现场进行监管；在施工过程中应提倡清洁生产，积极实施“黄土不露天”工程。建筑工地周围应设置遮挡围墙，防止有害气体的流出，施工现场内应进行定期洒水以降低扬尘，对于易产生扬尘的建筑材料应采用相关材料进行覆盖处理，覆盖剂的选择应根据污染最小化原则，禁止在施工场地内焚烧。施工场所内工程完工后，施工单位应及时拆除工地围墙等其它临时设施，并将四周环境清理干净整洁。
参考文献：
[1]中国各年统计年鉴及政府相关部门网站统计数据
[2]崔民选.中国能源发展报告[M].北京：社会科学文献出版社,2010 [3]国务院发展研究中心产业经济研究部课题组.中国产业振兴与转型升级[M].北京：中国发展出版,2010 [4]吴进红.开放经济与产业结构升级[M].北京：社会科学文献出版社,2007
经济研究导刊
[5]耿国彪.“十面霾伏”谁来拯救我们的天空[J].绿色中国,2013(2)[6]邓志茹,范德成.我国能源结构问题及解决对策研究[J].现代管理科学,2009（6）
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第四篇：2017黑龙江省考时政热点：思想上的雾霾比“雾霾里考试”更可怕
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2017黑龙江省考时政热点：思想上的雾霾比“雾霾里考试”
更可怕
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连日来，河南安阳地区空气严重污染，空气污染指数连续爆表，林州市教体局下发了全市中各中小学、幼儿园停课通知。然而，12月20日上午，大河报记者接到林州市临淇镇一中学生家长的投诉电话称，在这种雾霾天气，该校不仅没有给孩子放假，还组织几百名学生在操场上进行考试。(12月21日《大河报》)从媒体刊发的新闻图片来看，当地的雾霾程度是相当严重的，学生们坐在操场上，坐在雾霾里，已经看不出“人的模样和轮廓”。依据当地的预报来看，雾霾达到了爆表的程度。而按照这种天气情况，是需要实施“停课”制度的。但是，这家学校不仅没有停课，反倒是将学生从教室里赶到了操场上，坐在雾霾里完成了考试。
对于这家学校而言，面对家长的质疑似乎也是有苦难言的：考试的时间是提前确定的，在确定考试时间的时候并不知道这天会有雾霾。总不能因为雾霾停止考试吧!这样的有苦难言，我们是不能理解的。考试的时间是提前确定的这一点不假，在雾霾里考试也不是故意为之的。但是，这不是让学生坐在雾霾里考试的理由。
即使，考试的时间不想更改，可以做的事情也还是很多的。比如说，你看到出现了雾霾，就可以改变考试的场地，将在操场上考试变成在教室里考试。当然学校会说，在教室里考试，学生容易作弊，容易抄袭。可是，这让我们看到的却是说好的素质教育的遥远，却是说好的“考试不排名”的形同虚设。考试作弊固然是顽疾，但是这种为了杜绝作弊的办法也不是值得提倡的。
雾霾的危害何其之大?这就不需要我们这些健康的门外汉多说了，很多专家早就不止一次的在媒体上告诉了我们，要不然也就不会有了雾霾口罩的热销了，也就不会有了“别在雾霾里晨练”的苦口婆心的健康提醒了。是考试重要还是孩子的健康重要? 为了减少雾霾给学生造成的伤害，国家启动了“雾霾达到一定程度学校停课”的规定，这说明雾霾的危害是巨大的。那么，对于国家的规定，地方教育部门就应该不折不扣的执中公教育·给人改变未来的力量！点击查看黑龙江申论考点大全
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行，就应该毫无条件的落实。遗憾的是，这家学校依然任性而为，让学生坐在雾霾里考试，这心里还有学生的健康和安全吗? 比雾霾更可怕的是“思想上的雾霾”，是“管理上的雾霾”。现实生活中，安排学生在雾霾里考试的事情已经多次发生。2015年的时候，某地一家学校就因为安排学生在树林里考试，在雾霾里考试，引发了舆论的质疑和关注，也因此这家学校的负责人还被处理了，前车之鉴，为何就不能让某些学校长点记性?而涉及学校的奇葩规定一次次出现，这都是思想上的雾霾四面来袭的尴尬。
无论有着多少说辞，在雾霾里考试都是不能原谅的。“坐在雾霾里考试”，思想里的雾霾别再等风吹，是教育部门好好反思的时候了。
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第五篇：2013申论热点雾霾天气
2013申论热点 雾霾 雾霾天气，造成城市里大面积低能见度的情况。在早上或夜间相对湿度较大的时候，形成的是雾；在白天气温上升、湿度下降的时候，逐渐转化成霾。这种现象既有气象原因，也有污染排放原因。2013年1月9日以来，全国中东部地区陷入严重的雾霾和污染天中，中央气象台将大雾蓝色预警升级至黄色预警，13日10时北京甚至发布了北京气象史上首个霾橙色预警，一月中旬，北京的空气污染指数接近了1000。从东北到西北，从华北到中部导致黄淮、江南地区，都出现了大范围的重度和严重污染。
二、现象示例
据悉，入冬以来，河北南部、北京、山西东部、山东、河南、安徽、江苏、上海、浙江、福建、湖北、湖南、江西大部、广东西部、广西东部及四川和云南局部等地有10～20天，其中江苏大部在20天以上。相比于常年同期，河北南部、北京、天津、山东、河南北部、安徽、江苏、上海、浙江、广东、广西东部等地偏多在1天以上，其中北京、天津、安徽大部、上海等地偏多3～8天，山东北部、安徽东北部、江苏大部、浙江北部及广东南部偏多超过8天。华北南部及江苏中部、四川东部、重庆西南部、贵州西部等地有8～15天能见度不足1000米，河北南部、山东西北部、四川东部等地部分地区有5～12天能见度不足500米。
三、雾霾危害
根据英国医学杂志The Lancet去年底公布的《全球疾病负担》报告明确指出2012年就有高达210万的亚洲人死于空气污染，而在全球67种疾病杀手中空污致死在中国已经排到了第四位。像是过去十年间北京的肺炎病患就增加了六成。
第一，出现霾天气时，微粒直径越小，对健康危害越大。粒径2.5微米以下的粉尘被吸入人体后会直接进入支气管，干扰肺部的气体交换，引发包括哮喘，支气管炎和心血管疾病。
第二，这些颗粒还可以通过支气管和肺泡进入血液，其中的有害气体、重金属等溶解在血液中，对人体健康伤害极大。
第三，霾天气还会导致近地层紫外线减弱，将直接导致小儿佝偻病高发，并使得空气中的传染性病菌的易活性增强。
四、雾霾形成原因
入冬以来，中东部大部地区雾霾频发，雾霾日数普遍在5天以上。气象专家表示，造成近期雾霾天气偏多、偏重的原因主要有以下三方面： 一是污染物排放量大促成雾霾天气的根本原因。污染物主要还是人为排放，包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入颗粒物、臭氧等。具体来说主要是机动车尾气，石化、医化及喷涂废气，火电厂二氧化硫、氮氧化物，煤烟尘，餐饮油烟，建筑、水泥及道路扬尘等。二是1月影响
我国的冷空气活动较常年偏弱，风速小，中东部大部地区稳定类大气条件出现频率明显偏多，尤其是华北地区高达64.5%，为近10年最高，易造成污染物在近地面层积聚，从而导致雾霾天气多发；三是我国冬季气溶胶背景浓度高，有利于催生雾霾形成。
五、走出雾霾天气对第一，提高思想认识。时刻绷紧安全弦，切实增强做好恶劣天气安全工作的责任心和主动性。
第二，减少污染物的排放。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，以消耗资源为代价的传统发展模式已经难以为继，转变发展方式已成为当务之急。一方面，企业要加快产业结构的调整，能源结构调整，努力推进清洁生产，使用天然气、太阳能等清洁能源，少排放或不排放废气，从而实现节能减排。另一方面，大力推广高效低排放炉灶炕是改善雾霾天气的重要措施，专家指出，目前我国农村地区约有2.26亿农户采用炉灶炕满足冬季采暖、炊事需要，每年消耗农作物秸秆、薪柴及煤炭折合1.33亿吨标准煤，直接排放二氧化碳3.46亿吨、二氧化硫79.8万吨、氮氧化合物133万吨和烟尘199.5万吨。因此在我国北方农村地区实施煤炭消费的总量控制、大力推广高效低排放炉灶炕，是改善北方地区雾霾天气的重要措施。专家建议，在雾霾天气重灾区的城乡结合部、农村等地区，应对现有燃煤炉具、采暖炉及2吨以下非集中供热锅炉实施更新换代工程，并结合推广应用优质无烟型煤、低硫型煤及生物质成型燃料，同时，在重点村镇实施清洁能源替代区域，集中推广生物质区域供热锅炉。
第三，各地区域联防联控，进一步加大大气环境治理和保护力度。各地要联防联控以防治细颗粒物为重点，继续强化在行业产生污染物总量控制的基础上，在重点地区建立最严格的大气污染物排放标准特别排放限值制度和新建项目污染物总量倍量替代制度，进一步增强区域治污整体合力，实现多项污染物协同控制。第四，重点监测污染源头。对重点污染源、重点污染企业也进行监测和发布，明确违规排污的标准和处罚力度，以便于公众对企业形成社会监督，施加舆论压力，'倒逼'企业减排。
第五，建立健全大气污染应急预案。一方面要完善静稳天气条件下大气污染物应急减排方案，另一方面更要落实重污染天气条件下的应急预案。要根据污染级别，建立响应机制，及时启动应急预案。鼓励企事业单位和社会公众共同参与减少污染物排放的行动，切实减轻污染对人民群众健康的不利影响。
六、国外经验
伦敦当年也曾被雾霾围困，可在看得见的努力下，伦敦成功地摆脱了污染和“雾都”的帽子。1952年那场大雾之后，英国人痛定思痛，开始反思空气污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。以后又出台了一系列的空气污染防控法案，针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，随后又采取系列措施抑制交通污染，并制定了国家空气质量战略严惩不达标地区。
七、相关政策及官方观点
中共中央政治局常委、国务院总理李克强2013年1月15日上午在出席会议时谈及空气污染治理问题时指出，在这一过程中，我们及时并如实向公众公开了PM2.5的数据。积累问题是个长期过程，解决问题也需
要一个长期过程，但是我们必须有所作为！我们一方面要加大环保执法和其他相关方面的工作力度，另一方提醒公众加强自我防护。这件事需要树立全民意识，需要全民参与，共同治理。——李克强
胡锦涛同志在十八大报告中提出，大力推进生态文明建设。胡锦涛说，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。胡锦涛指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。——胡锦涛
八、参考文章
雾霾防治要动脑更要动手----驱走雾霾天气亟需转变思想并形成治污合力
雾霾防治，正日益引起人们更多的关注和重视。雾霾天气的发生成因复杂，对于如何做好大气污染防治工作、减少雾霾天气发生，一方面需要动脑，要“跳出来”认识和实施污染防治规划、“沉下来”思考和形成污染防治目标；另一方面更要动手，“和起来”形成和强化治污合力，“动起来”加大和深入联合执法力度。“跳出来”认识和实施污染防治规划。大气污染防治具有区域性、复合型和流动性等特点，面对雾霾等大气污染，任何一个城市都无法独善其身。如果仅仅从单个城市出发来治理大气污染，将是典型的治标不治本。即使投入再大，也可能会因为自然条件的影响而使努力付诸东流。为此，必须“跳出来”认识大气污染防治，意识到任何一个城市都无法仅仅通过自身的努力来实现空气质量根本改善，必须通过区域性空气改善来实现本地区空气质量改善。目前，国家已经制定了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，各省也据此制定了本省规划。在规划具体实施过程中，必须实现各省大气污染防治规划与区域规划的协调统一，从产业布局、清洁生产、污染物减排、联防联控等诸多方面共同发力，避免单打独斗。区域督查中心则可以致力于牵头制定大气污染防治联防联控实施办法，推进规划实施。
“沉下来”思考和形成污染防治目标。目前，有关各省已经根据国家规划制定了相关目标，但这些目标是根据本省的实际情况制定的。对于区域大气污染防治而言，空气质量的改善不是各省目标进行简单相加就可以实现的。相反，极有可能出现各省防治目标都实现而区域空气质量仍然糟糕的情况。也就是说，各省目标的总和不见得能够支撑实现区域空气质量的改善。因此，国家相关部门要督促各省(市、区)根据实际情况制定切实可行的防治目标，既要避免过于宏大，又要防止因顾及经济发展而故意留有余地。要促使其“沉下来”，形成切实可行的防治目标。在制订防治目标时，要充分考虑区域联防联控的因素，根据区域大气污染状况形成统一的防治目标，达成高度共识，共同发力。各区域督查中心可以根据辖区大气污染防治的特征，推动目标的统一，监督目标的落实。
“和起来”形成和强化治污合力。在1月28日发生的大面积雾霾天气应对过程中，相关各省都启动了应对方案，采取了有针对性的措施。但是，由于缺乏区域联防联控的协同机制，各省在大气污染防治方面的努力成了各自为政，没有形成应对的合力。为此，应建立区域间联防联控机制，整合各省力量，形成合力，实现一加一大于二的效果。应探索建立区域大气联防联控工作领导小组，由环境保护部授权区域督查中心牵头，各有关省级环保部门负责人作为成员，协同处理区域内大气污染防治诸项工作。探索实施区域大气污染防治联席会议制度，由环境保护部授权区域督查中心牵头实施，定期召开联席会议，探讨区域大气污染防治工作的深入开展。通过联防联控机制的探索，搭建畅通的沟通平台，为区域内各省提供沟通、诉求的渠道，消除分歧，达成共识，形成合力。
“动起来”加大和深入联合执法力度。面对雾霾等大气污染的极端天气，必须采取非常规手段限制空气污染物排放，包括污染物排放量大的企业停产、机动车限行、施工工地停工等。这些措施的实施，必须依靠强有力的执法来保障，否则就是空谈。但是，环境保护部门仅作为政府的组成机构，面对跨区域、跨部
门的执法需求，难免会有力不从心的难处。为此，必须主动“动起来”，探索联合执法，加大执法力度。各省应注重发现执法难点和盲区，依托政府建立跨部门联合执法机制，依托环境保护部建立跨省区联动执法机制。区域督查中心则要开展有针对性的督查，主动出击，主动协调，力争提早发现问题、解决问题。国务院总理李克强谈及空气污染治理问题时指出我们必须有所作为！我们一方面要加大环保执法和其他相关方面的工作力度，另一方提醒公众加强自我防护。这也要求我们动脑和动手紧密配合，驱走雾霾，大力推进生态文明建设，建设美丽中国。
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