我国的自然资源

第一篇：我国的自然资源

考点梳理

自然资源总量丰富 人均不足 考点

一、自然资源与我们

1．自然资源的特点：在自然界对人类有利用价值。2．分类

考点

二、资源丰富，人均不足

1．基本国情：自然资源总量丰富，人均不足。

2．自然资源基本特征：（1）自然资源总量大、种类齐全。我国是世界资源大国，还是世界上少数几个矿种比较齐全的国家之一。（2）人均资源占有量不多，许多资源人均占有量居世界后列。（3）资源短缺：①我国人口基数大，人口还会不断大量增长；②随着人民生活水平和生产能力的提高，自然资源的消耗也持续增长；③我国资源利用不当、保护不力、管理不善、破坏和浪费严重。3． 对策：节约资源，保护资源。土地资源

考点

三、土地资源的利用

1．类型：耕地、林地、草地、建筑用地等。

2．特点：（1）我国土地资源总量丰富，类型齐全；为我国因地制宜全面发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利条件。

（2）比例不尽合理：A草地比重最大，C耕地、B林地比重小，D难利用的土地比重大，后备土地资源不足。特别是人与耕地的矛盾尤为突出。考点

四、土地资源分布不均 1．我国主要土地利用类型的分布

我国主要土地利用类型分布图 土地资 源类型 季风区或非季风区 干湿地区 主要地形类型 主要分布地区 ① ② 水田耕地 季风区 湿润、半湿润区平原、低缓丘陵 北方 旱地，南方

⑤林地 季风区 湿润区 山地 东北、西南和东南部

④草地 非季风区 半干旱、干旱区 高原、山地 西部内陆地区

未利用土地 非季风区 干旱区 ⑥沙漠、③戈壁、石山、高寒荒漠 西部内陆地区 2．耕地与水资源南北差异

北方旱地为主，耕地资源比例大，但水资源比例仅20%。南方水田为主，耕地资源比例小，但水资源比例达80%。考点

五、合理利用每一寸土地

1．问题：水土流失；乱占耕地；土地荒漠化。

2．措施：基本国策“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”。土地法有《土地管理法》《草原法》《森林法》，全国土地日为6月25日。水资源

考点

六、水是宝贵的资源 1．地球上的水

97%是海洋水，人类所需的淡水资源仅占全球水量的2.5%。地球上的淡水资源，98%是冰川、深层地下水，目前人类利用的淡水资源，主要是江河湖泊水和浅层地下水，仅占全球淡水资源的0.3%。世界水日为3月22日。2．水资源短缺的原因

人口的增长，社会经济 的发展，以及人们生活水平的提高，人类对淡水资源的需求与日俱增。人类活动所造成的浪费和污染，加剧了水资源的危机。3．我国是贫水国家，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4。考点

七、水资源时空分布不均 1．时间分布不均及解决措施 夏秋多冬春少――→解决措施修建水库夏秋：蓄水防洪冬春：供水抗旱 2．空间分布悬殊及解决措施

东多西少南多北少――→解决措施跨流域调水引滦入津引黄济青引黄入晋南水北调 3．节约用水、保护水资源

节约用水、科学用水、保护水资源、防止水污染是缓解缺水问题的有效途径。自主测试

1．下列自然资源属于非可再生资源的是（）A．水资源

B．煤炭资源 C．土地资源 D．森林资源 2．下列叙述正确的是（）

A．我国是资源大国，没有资源使用压力问题 B．自然资源是取之不尽、用之不竭的

C．我国的自然资源多是非可再生资源，目前不宜开采 D．人类的生产和生活与自然资源密切相关 3．关于我国土地资源的叙述正确的是（）A．山地多，耕地比重小，不利于发展多种经济 B．类型多样，比例十分合理

C．要严格控制工业、交通、城镇和生活用地 D．目前大量围垦荒地，土地资源越来越多 4．我国土地资源构成的显著特点是（）A．山地多、平地少，耕地比重小 B．山地多、平地少，耕地比重大 C．山地多、平地少，林地比重大 D．山地少、平地多，耕地比重大 5．下列有关我国主要土地利用类型分布的叙述，正确的是（）A．我国的耕地主要分布在非季风区 B．我国的林地主要分布在山地

C．我国的草地主要分布在400毫米年等降水量线以东 D． 我国的旱田主要分布在半干旱地区

6．我国水土资源配置欠佳，其中属于地多水 少地区的是（）A．长江中下游平原 B．四川盆地 C．华北平原 D．珠江三角洲

7．全球荒漠化扩大的人为原因主要是（）A．全球降水量减少 B．环境污染不断加剧 C．过度垦殖、过度放牧 D．农民进城、土地抛荒

8． 人类21世纪将面临的最为严重的资源短缺问题最有可能的是（）A．土地资源 B．水资源 C．矿产资源 D．森林资源

9．我国水资源的空间分布特点是（）。A．南丰北缺

B．东北地区缺水最严重 C．冬春季节少，夏秋季节多 D．绝大部分地区水资源丰富

10．21世纪是“水的世纪”，人人都应节约用水，下列不属于家庭节水的是（A．生活用水，一水多用 B．推广节水器具 C．少使用洗涤剂和清洁剂 D．污水处理，达标排放）

一、我国自然资源的特点

1．为什么说我国既是“资源大国”又是“资源小国”？

我国的自然资源总量大、种类齐全，“地大物博”，这是 我国自然资源的优势。但是，由于我国人口基数大，人均占有量大大低于世界平均水平，这是我国自然资源的劣势。

陆地 矿产 耕地 河流 森林 评价

总量居世界的位次 3 3 4 6 6 总量丰富资源大国

人均占有量占世界人均值的位置 1/3 1/2 1/3 1/4 1/5 人均不足资源小国 2．容易理解错误的知识点

（1）可再生资源：对其概念的理解不够全面，认为它是“取之不尽，用之不竭”的，不用注意保护和培育。

（2）对于建设用地的范围理解不够全面，往往只认为是农村、城市、工矿企业建筑用地而忽略了交通用地。

（3）我国土地利用类型的构成中各类土地所占的比例不尽合理，有些学生误认为草地所占比重过大，实际上是难利用土地比重过大。

（4）我国缺水最严重的地区是华北地区，不注意会误认为是西北地区。【例1】下列属于自然资源的是（）A．雷电

B．水泥 C．阳光 D．书本

解析：自然资源有两个基本属性：一是存在于自然界，二是对人类有利用价值。雷电目前不能为人类所利用，而水泥和书本是工业产品，都不属于自然资源。答案：C

二、我国土地资源特点及评价

我国土地利用中存在的主要问题及采取的措施 土地类型 存在问题 主要原因 采取的措施 耕地 耕地面积减少 人均耕地少，可开垦的土地资源不多，工业、交通和城镇的发展占用了一部分耕地，使用不合理，乱占耕地现象严重 一方面切实保护耕地；另一方面适当开垦荒地

林地 滥伐森林，面积减少 管理与利用不尽合理 严禁滥伐，植树造林

草地 1/3的草地遭受不同程度的退化，草地生产力大幅度下降 超载放 牧或弃牧，毁草开荒，再加上管理不善 退耕还草，合理放牧

【例2】读“我国南、北方地区耕地、水资源和人口对比图”，完成下列问题。

（1）试比较我国耕地、水资源南北分布的差异。

（2）我国南、北方水土资源地区匹配是否合理？______。北方在农业发展中会遇到____________问题。

（3）由上图分析可以看出，我国南、北方地区人地矛盾更为突出的是________地区。

解析：本题主要考查我国土地资源和水资源的分布。第（1）题，根据图例观察图可得出：耕地北多南少，水资源南多北少。第（2）题，读图可得出我国南、北方水土资源地区匹配不合理。北方地区耕地多，水资源少，缺水问题尤为突出。第（3）题，观察图可得出南方地区人多地少，人地矛盾更为突出。

答案：（1）北方地区耕地多，水资源少；南方地区耕地少，水资源丰富。（2）不合理 水资源缺乏（灌溉水源不足）（3）南方

三、我国水资源时空分布特点、问题及措施

1．我国水资源的时空分布特点和解决措施，如下表所示：

2．南水北调工程

（1）三线利弊对比分析 调水路线 东线 中线 西线 可调水量 大 较大 较小 源地水质 较差 较好 最好

起点 长江扬州段 丹江口水库 通天河雅砻江大渡河 终点 天津 北京、天津 黄河上游

线路特点 可利用京杭大运河或沿线湖泊输水，黄河以北可借助地势自流 基本自流 需开凿隧道，基本自流

（2）影响：可解决我国华北和西北地区水资源紧张的问题，有利于华北和西北地区经济的可持续发展。

【例3】有关我国水资源的叙述不正确的是（）A．在时间分配上，具有夏秋多、冬春少和年际变化大的特点 B．在地区分布上，具有东多西少、南多北少的特点 C．修建水库可以解决水资源地区分布不均的问题 D．引黄济青工程可以缓解青岛市用水紧张的状况 解析：修建水库是解决时间分布不均的措施。答案：C 误区警示 解决水资源空间分布不均的措施是 跨流域调水，我国的跨流域调水工程很多，包括：引黄济青、引滦入津、南水北调，南水北调是其中规模最大的一个调水工程。注意：不要把南水北调等同于跨流域调水。

（2012•广东东莞中考，10～11）读图完成第1～2题。中国主要自然资源数据表

自然资源 土地 矿产 耕地 径流量 森林 总量在世界上的名次 3 3 4 6 6 人均量占世界人均量的比例 1/3 3/5 1/3 1/4 1/5 1．表中我国最具优势的资源是（）A．土地

B．矿产 C．径流量 D．森林

2．由于我国人均耕地面积远远低于世界平均水平，为此制定的基本国策是（）A．提高土地利用率 B．围湖造田，扩大耕地面积 C．提高粮食单位面积产量

D．十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地（2012•福州中考，17～18）读图，完成第3～4题。

3．关于我国耕地、水资源分布的叙述，正确的是（）A．南方耕地多，水资源多 B．北方耕地少，水资源多 C．南方耕地多，水资源少 D．北方耕地多，水资源少 4．为缓解北方的水资源短缺，我国建设的大型工程是（）A．西气东输工程 B．南水北调工程 C．西电东送工程 D．“三北”防护林工程

5．（2012•安徽亳州中考，19）为解决水资源短缺问题，中学生能积极参与的是（）

A．海水淡化 B．节约用水 C．修建水库 D．人工降雨

6．（2012•山东滨州中考，30）读下列图文资料回答相关问题。材料一：中国自然资源种类多，储量大，一向有“地大物博”之说。材料二：我国土地利用类型图。

中国土地利用类型示意图

（1）下列属于可再生资源的是（）

①石油 ②水资源 ③土地资源 ④太阳能 ⑤天然气 ⑥小麦 A．①②③ B．②③④ C．③④⑤ D．④⑤⑥

（2）我国自然资源的基本国情是总量__________，人均__________。

（3）根据因地制宜，合理利用土地的原则，①～⑤代表的土地利用类型中最适合发展畜牧业的是__________，②类型所在地主要种植的粮食作物是__________。（4）我国北方地区水土资源搭配非常不合理，作为中学生他们应该以怎样的实际行动为节约用水作出自己的贡献。（至少两条措施）

1．根据图中提供的信息，下列说法正确的是（）

A．南方地多水少 B．北方地多水少 C．南方地少水少 D．北方地少水多

2．有人说中国是资源大国，又有人说中国是个资源小国。下列说法正确的是（）A．自然资源总量和人均占有量都很丰富 B．自然资源总量和人均占有量都很贫乏 C．自然资源总量丰富，人均不足 D．自然资源总量不足，人均占有量丰富

我国各类土地资源，不仅比例构成不合理，而且分布不均。读“我国北方和南方水土资源的比较表”，完成第3～4题。

水资源/% 耕地资源/% 北方 20 60 南方 80 40 3．我国水资源的分布特点是（）A．北多南少

B．西多东少 C．南多北少 D．比较均匀 4．有专家预言，水资源短缺将成为人类21世纪面临的最为严重的资源问题。下列做法能够有效解决我国缺水问题并且符合可持续发展原则的是（）

①增加地下水开采量 ②减少农药、化肥的使用 ③直接利用工业和生活污水灌溉农田 ④改变灌溉方式，推广喷灌、滴灌技术 ⑤污水处理，达标排放 ⑥推广节水器具

A．②④⑤⑥ B．③④⑤⑥ C．①②③④ D．②③④⑤

5．据报道，我国南水北调工程的中线方案正在进行丹江口水库库区的 移民工作，即将蓄水扩容。这说明我国水资源分布不均，下列关于我国水资源分布的说法正确的是（）

A．水资源的年际变化不大

B．水资源时间分布不均，冬春两季多，夏秋两季少 C．水资源空间分布不均，东多西少，南多北少

D．水资源的时空分布是均匀的，只是各地对水资源的浪费和污染程度不同 6．2012年世界环境日中国的主题为“绿色消费你行动了吗”。以下符合“绿色消费”行为的是（）

A．开着冷气盖棉被 B．住别墅，吃野味 C．穿貂皮，背名包 D．骑单车，坐公交

7．内蒙古呼伦贝尔草原适宜发展的农业类型是（）A．渔业 B．林业 C．畜牧业 D．种植业

8．我国水资源“东多西少，南多北少”，解决这一问题的主要途径是（）A．植树造林 B．跨流域调水 C．修建水库 D．提高水价

9．循环使用课本对下列哪种资源具有直接的保护作用？（）A煤炭资源 B．森林资源 C．土地资源 D．石油资源

读“部分国家人均耕地比较图”和“我国土地利用构成图”，完成第10～11题

10．关于我国土地资源特点的叙述，正确的是（）A．山地多，平地少，耕地、林地比重小 B．土地资源总量不足，种类少 C．土地资源总量少，但人均数量多 D．各类土地资源空间分布较均匀

11．我国土地资源对农业发展的有利方面 表现在（）A．土地资源类型多样 B．人均耕地少 C．各类土地资源分布不均 D．山地多，平地少

12．南水北调是以解决沿线城市用水为主要目标，中线调水工程输水干渠沿线城市呈条带状集中分布，水渠地势较高，可自流供水，十分便利。因此，国家优先实施中线调水工程。读图，完成下列问题。

（1）中线调水工程的水源地丹江口水库位于长江的支流________，供水范围是沿线的湖北省、________省和河北省以及________工业区的部分城市。该工程解决了我国水资源________分配不均的问题。

（2）输水线经郑州后，大致沿着________山以东的________平原往北，经过该城市南北方向的铁路线是________。

（3）图示区域主要的气候类型分别是________和________，该气候对农业发展共同的有利条件是________________。武汉附近的商品粮基地是________，所以区域主要的油料作物是________。

（4）图中A省的简称是________，是我国重要的________（矿产）基地。（5）中线远期引水工程，将直接调用________水库的水，中线与东线工程相比不具备的优势是：东线可以利用________运河作为引水干渠，该运河与连接两个直辖市的________铁路相邻，沿线B省（区）内有列入世界文化遗产的________（景点）。13．读图，完成下列问题。

中国在世界人口和耕地中所占百分比图

今后我国人口和耕地发展的可能趋势图

（1）目前我国以占世界________%的耕地养活了占世界________%的人口，被认为是世界一大奇迹。

（2）今后我国人口发展的可能趋势是________，人均耕地变化的可能趋势是________。

（3）目前国家对解决上述问题所采取的政策和措施：在人口方面，把实行“________”作为一项基本国策；在耕地方面，把“__________________”作为一项基本国策。参考答案 导学必备知识 自主测试

1．B 2．D 3．C 4．A 5．B 6．C 7．C 8．C 9．A 10．D 品鉴经典考题

1～2．1．B 2．D 第1题，读表可得出矿产人均量最大。第2题，我国土地的基 本国策是十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地。

3～4．3．D 4．B 第3题，根据图例及图中信息回答。第4题，南水北调工程把长江水调到华北和西北。

5．B 为解决水资源短缺问题，中学生能积极参与的是节约用水。6．答案：（1）B（2）大（丰富）少（不足）（3）④ 水稻（4）大力宣传节约用水、合理用水；生活用水一水多用；及时关水龙头。

解析：第（1）题，可以循环、更新或再生的资源属于可再生资源。第（2）题，我国自然资源的基本国情是自然资源总量丰富，人均不足。第（3）题，④为草地，②为水田，宜种植水稻。第（4）题，可从节约用水、宣传节约用水方面回答。研习预测试题

1．C 根据图中信息回答。

2．C 我国自然资源总量丰富，人均不足。3．C 4．A 5．C 6．D 7．C 8．B 解决水资源空间分布不均的措施是跨流域调水。9．B 10．A 11．A 12．答案：（1）汉江 河南 京津唐 空间（2）太行 华北 京广线（3）温带季风气候 亚热带季风气候 雨热同期 江汉平原 油菜（4）晋 煤炭（5）三峡 京杭 京沪 苏州（古典）园林 13．答案：（1）7 21（2）增长 减少

（3）计划生育 十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护好耕地

解析：第（1）题，读“中国在世界人口和耕地中所占百分比图”可得出我国以占世界7%的耕地养活了占世界21%的人口。第（2）题，读“今后我国人口和耕地发展的可能趋势图”可得出，人口发展的可能趋势是增长，人均耕地变化的可能趋势是减少。文章

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第二篇：我国自然资源现状分析

我国自然资源枯竭状况分析

自然资源的浪费与枯竭，环境的破化和恶化，使得资源环境问题成为中国经济社会发展过程中的最大困惑。为了更深刻地认识资源环境问题，寻求更好的破解资源环境难题的途径，就必须首先认识自然资源问题。

一、自然资源枯竭状况

我国自然资源总量虽然较多，但人均占有量少。人均淡水资源量仅为世界人均占有量的四分之一，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林面积仅为世界人均占有量的五分之一；45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。

近几年，随着经济快速增长，对煤电油运和重要资源的需求量明显增加，价格大幅度上涨，一些重要能源资源对外依存度大幅度上升，我国重要能源资源短缺对经济发展的制约进一步加剧。今后，随着我国工业化和城镇化推进，能源资源需求总量还会增加，经济发展面临的资源约束矛盾将长期存在。节约能源资源，大力促进能源资源的高效利用和循环利用，是缓解能源资源约束矛盾的根本出路。

我国能源生产和消费以煤为主，燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量均占其排放总量的80-90%。目前我国环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量已经超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重。生态破坏呈加剧之势，水土流失量大面广，草原退化，生物多样性减少。大力节约能源资源，减轻能源资源消费增长给生态环境保护带来的巨大压力，关系到国家民族的生存与发展。

二、分析造成这种现象的原因

（1）生态系统全面退化

中国是世界上唯一囊括全球生态系统类型的国度。然而不幸的是，中国自然生态系统都处在不同程度的退化过程之中。青藏高原草地生产力由上世纪60年代的300公斤/亩下降到100公斤/亩以下；地下鼠量由过去的8~10增至30只/公顷；土地裸露率由不到10%增加到30%以上。全国90%的可利用天然草原出现不同程度的退化，并以每年200万公顷的速度递增。红树林由历史上最大面积25万公顷，下降到目前不足1.5万公顷。

（2）水土流失急剧

中国水蚀、风蚀和冻融面积达356万平方公里；全国沙化土地174万平方公里，涉及全国30个省（区、市）。黄河流域年入河泥沙16亿吨；长江流域每年 土壤流失量24亿吨。随土壤流失的还有各种营养元素，仅黄河流域每年流失的泥沙中，就含有N、P、K三种元素总量约4000万吨，超出了2003年全国的化肥需求量（3990万吨）。

（3）濒危物种增加

联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的740种世界性濒危物种中，中国占189种。中国濒危或渐危高等植物4000~5000种，占中国高等植物总数的15~20%。栖息地环境改变、生境破碎化、以及大型水利工程是造成物种濒危或灭绝的重要原因。由于三峡工程实施和环境污染，长江上已难寻觅白鳍豚的踪迹，科学家承认该物种已功能性灭绝。

（4）天然湿地大量消失

在北方，河北省过去50年来湿地消失了90%，即便侥幸存留的湿地，八成以上也变成了污水排泄场所；陕西关中一带30多个县，几十年来消失上万个“涝池”（池塘）。在南方，中国最大的淡水湖鄱阳湖，水域面积从最高4000平方公里减少到不足50平方公里。干旱、半干旱区湿地状况更不容乐观：内蒙古阿拉善盟，由于上游地区过度开发黑河水，进入绿洲的水量由9亿立方米减少到目前的不足2亿立方米，致使东西居延海干枯，数百处湖泊消失。湿地被誉“地球之肾”，“肾”萎缩大大降低了其调节气候、调蓄洪水、净化水体的能力，并在一定程度上加重了旱涝灾害。

（5）人工林树种单一

几十年来，大量发展人工纯林的传统不但未有改观，反而愈演愈烈。以杨树为例，原来的“南方杉家浜，北方杨家将”，现已发展成了“东西南北中，全是杨家兵”。如今，杨树已经南下江南，接近了南岭。整个大西北、华北平原，甚至江南一些地区，也以杨树为主。高密度、单一树种的人工纯林对国土生态贻害无穷，单一树种形成的种群实质上是一种生物多样性极端下降的“绿色荒漠”。

（6）农业生态系统退化危及粮食安全和食品安全基础

现代农业过分强调技术，用地而忽视养地。“化学化”尽管带来了产量的快速提高，但土地出现退化，食品安全受到冲击。大化肥、大农药、除草剂、激素、添加剂、农膜，甚至反季节种植、转基因技术滥用，使得土壤板结、环境污染、生物多样性下降、病虫害加剧、产量下降。中国生态危机现状还包括生物入侵、全球变暖、海洋生产力下降等等。政府要像重视环境污染控制那样高度警惕生态危机带来的隐患，动员全社会的力量解决这个难题，还中国一个真正的蓝天。只有生态退化遏制了，环境才能够从根本上得以改善。

三、并讨论可能的解决方案

近年来中国政府加大力投入巨资保护自然资源与生态环境，取得了明显效果，但是总体上恶化的趋势还没有得到有效的遏制。还应该在如下几个方面加强。

1、进一步加强恢复生态系统工程。停止砍伐森林、全民植树造林、退耕还林、退耕还草、退木还草、恢复湿地、禁捕禁猎、治理工业污染、生活污水实现全处理，保护和恢复生态环境与经济建设是同等重要

2、加强生态环境保护的宣传教育，不断提高全民的生态环境保护意识。社会各界对生态保护的意识及可持续发展思想的深入人心，是生态保护工作的必备群众基础。

3、加强生态监测。在中国单纯的水环境、气环境和工业污染监测已趋于成熟，并已经为环境保护做出了巨大的贡献，但是生态环境还在起步阶段，还没有系统的监测技术和形成完整的监测网络，生态环境方面的有关数据还是采取从各部门东拼西凑的方法获得，其准确

性和时效性均较差，已经制约了生态保护和恢复工作，必须建立和开展有效和系统的生态环境监测。

自然资源和环境关系到我国经济和社会的发展。实现全面建设小康社会的奋斗目标，需要良好的生态环境和充足的自然资源作保证。资源相对不足，环境污染严重，已成为影响我国经济社会发展的重要因素。全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济发展方式，是缓解资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使经济发展建立在高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会。实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式难以为继，必须尽快加以扭转。而能源消费增长超过经济增长速度，形势十分严峻。节约能源资源是落实科学发展观、转变经济增长方式、从根本上缓解资源约束、减轻环境压力、实现全面建设小康社会目标和经济可持续发展的必然选择。

第三篇：自然资源

论述我国自然资源的特点及如何加强自然资源的管理 自然资源是指在一定的时间和技术条件下，能够产生经济价值、提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。狭义的自然资源只包括实物性资源，即在一定社会经济技术条件下能够产生生态价值或经济价值，从而提高人类当前或可预见未来生存质量的天然物质和自然能量的总和。广义的自然资源则包括实物性自然资源和舒适性自然资源的总和。

一．就我国自然资源的总体评价而言，大体可归纳为以下几点：

1、资源种类较为齐全。在我国辽阔的国土上，各种自然资源几乎是应有尽有，较为齐全。就各种自然资源满足本国经济发展需要的程度来说，我国堪称是世界上各种自然资源自给程度较高的国家之一。

2、资源的绝对量大，但人均占有量量少。评价自然资源的数量，一国、一地区所拥有的自然资源绝对量固然重要，但自然资源的价值主要在于要有人去开发利用，使它的潜力变为现实的商品优势。所以自然资源人均占有的相对量尤为重要。我国幅员辽阔，但又是世界上人口最多的国家，由于人口过多，人均资源占有量明显不足。其中人均耕地不足 1.3 亩，不到世界平均数的 1/4；人均草地不足 4.2 亩，为世界平均数的 1/2 ；人均森林不足 1.5 亩，为世界平均数的 1/6 ；人均水资源不足 2000 立方米，为世界平均数的 1/4。资源相对量少，说明我国所拥有的各种自然资源并非都是丰富的，今后，随着人口高峰期的到来，人均资源占有量将不断减少，人与资源的矛盾将进一步突出。因此我们要特别加倍珍惜，予以合理的开发利用。

3、低劣资源的比重较大。较为代表的就是我国的铁矿，储量占世界第三，但质量却很差，平均品位只有34%，增加了开发利用的难度。资源质量参差不齐反映在开发利用上，一个具体表现就是资源承载能力有明显的地区差异。如生产粮食能力的大小，可以作为衡量我国各地土地资源承载人口限度的标志

4、资源空间分布有利有弊。既广泛又集中；有一定的地区组合优势；资源丰度高的地区与产业丰度该的地区并不一致，存在区域二元结构。

5资源开发程度较高，后备资源普遍不足。目前，我国宜耕土地的利用率已高达90% 以上，未耕土地中的可耕地的比重极低，耕地后备资源严重不足。

二．在中国的自然资源利用与管理中，目前主要存在的问题有：

1.缺乏有效的资源综合管理及把自然资源核算纳入国民经济核算体系的机制，传统的自然资源管理模式和法规体系将面临市场经济的挑战；

2.经济发展在传统上过分依赖于资源和能源的投入，同时伴随大量的资源浪费和污染产出，忽视资源过度开发利用与自然环境退化的关系；

3.采用不适当行政干预的方式分配自然资源，严重阻碍了资源的有效配置和资源产权制度的建立以及资源市场的培育；

4.不合理的资源定价方法导致了资源市场价格的严重扭曲，表现为自然资源无价、资源产品低价以及资源需求的过度膨胀；

5.缺乏有效的自然资源政策分析机制以及决策的信息支持，尤其是跨部门的政策分析和信息共享，从而经常出现部门间政策目标相互摩擦的不利影响；

6.资源管理体制上分散，缺乏协调一致的管理机制和机构。

三． 关于我国运用经济手段进行自然资源开发环境管理的建议

1.加强自然环境资源的价值与价格研究。自然环境资源的价值与价格研究，是运用经济手段进行自然环境资源开发的环境管理的基础，税费及押金标准的制定，以及对交易市场的监督，都需要以自然环境资源的价值评估为依据。我国各级土地管理局组织力量，评定了城镇土地的基准价格，作为土地交易、调控土地市场的依据。这是一个值得借鉴的做法，建议有关部门组织专家对我国主要自然资源的基准价值量进行评估，为管理和决策服务。

2.理顺各种收费的关系，建立我国自然资源开发的资源税费和生态环境税费体系根据自然资源开发产品的价格构成，从环境保护角度看，经济手段所要影响的主要是MEC和MUC两个部分。MEC部分由两部分组成，一部分是环境污染损失，通过排污费收取；一部分是生态破坏损失，通过拟议中的生态环境补偿费收取，这便构成了自然资源开发的生态环境税费体系，由环境保护主管部门负责征收。MUC部分，以及部分属于MPC的公共部分，则构成了自然资源开发的资源税费体系，可由资源产业管理部门负责征收。建议根据这样的体系构想，对现有收费进行清理,保证两个体系之间、以及每个体系内部各项收费之间的关系明晰,并通过法律文件加以明确。

3.强调费用—效益分析在自然资源开发项目评价中的地位。建议尽快制定和完善自然资源开发项目的环境影响评价规范，应对自然资源的价值、开发活动的效益及其生态环境破坏损失作全面估算，并进行比较，为项目决策提供依据，为项目成立后所要征收的资源税费和生态环境税费的确定提供依据。

4.取消补贴、提高原材料价格。经济手段的核心就是使自然资源开发产品即原材料的价格，反映开发过程的完全成本，因此，应当取消对资源开发的财政补贴，放松对原材料价格的政府控制，使价格能够对资源开发者和利用者产生调节和刺激作用。也不必担心由于原材料价格上涨而导致通货膨胀。

5.综合运用多种经济手段。在征收自然资源开发的资源税费和生态环境税费的同时，应注意运用其他经济手段，特别是为环境保护创造市场，如实行资源开发权拍卖和交易。对一些缺乏税费征收标准或难以专门制定标准的开发项目，可在对资源进行价值评估的基础上，对开发权进行招标拍卖，将拍卖所得资金作为生态环境的恢复费用；并逐步建立开发权的交易市场。

4.6 建立自然资源保护基金。将征收的部分税费集中起来，成立自然资源保护专项基金，资助自然资源的恢复与保护，替代资源的开发，以及自然资源的综合利用等工作，促进环境保护产业的发展，象经营普通商品一样经营自然环境资源这一特殊商品，使其不仅能维持简单再生产，还能进行扩大再生产。

第四篇：自然资源审计

自然资源资产审计简介

摘要：本文主要简单介绍了自然资源资产审计的基本知识、审计的要素、程序和方法以及自然资源资产审计的评价体系。引言

随着我国经济社会的快速发展，自然资源保护问题也日渐突出。如今，自然资源保护工作在我国已广泛开展。并贯穿到社会发展的各个层面，而审计作为政府监督的重要手段，其在当中发挥着极其重要的作用。1983年9月。审计署正式成立，虽然这一阶段并未明确提出“资源环境审计”的概念，但已积极围绕各类环境保护资金和项目展开试点审计。1998年，审计署设立了农业与资源环保审计司，标志着我国资源环境审计新阶段的开始，其主要负责组织开展资源环境审计工作。

1.1 自然资源资产审计的概念

对于自然资源资产的概念，蔡春、毕铭悦[1]认为：“自然资源资产就是指特定主体拥有的能加以控制、能以货币计量、可能带来未来效用的自然资源和降低主体对自然资源的影响而采取措施的资本化成本”。最高审计机关国际组织认为，自然资源审计与其实施的其他审计类型没有本质上的区别。自然资源审计就是指为了加强国家自然资源利用和管理而开展的审计[2]。目前我国开展的自然资源审计以政府审计为主，民间审计和内部审计为辅，在政府审计领域，审计的重点为自然的开发、利用、保护和资金管理情况。在社会审计和内部审计领域，主要是对资源审计中的能源审计进行了拓展。

1.2 自然资源审计的分类

要明确自然资源资产审计的类别首先要对自然资源资产的分类有清楚的认识。

自然资源资产按其来源分为陆地资产、海上资源资产和大气自然资源资产。这些资源一些属于大陆海洋都有的资源，一些是独有资源。陆地资源包括土地，生物，水，能源，矿产等资源资产。土地资源资产是指在当前的社会技术条件下人类利用和可能利用的由土壤、掩饰、地形、水文、气候等组成的综合体，包括：已经利用的生产经营用地（如耕种用地、林业用地、产业用地、矿区用地、交通用地等资产），生活用地（如居民点用地等资产），为利用的荒地、沼泽地、滩涂地等资产。生物资源资产是指在当前社会、技术条件下人类利用可能利用的各种生物资产，包括植物资源（包含树木、草原等植被）资产、动物资源资产、微生物资源（含各种菌类）资产。水产资源资产是指当前的睡会技术条件下人类利用和可能利用的各种水源资产，如河川水、湖泊水、千层地下水、大气水等资产。能源资产是当前色社会技术条件下能够给人类提供能量的有形物质和自然过程形成的资产，包括煤炭、石油、草木、天然气、沼气、风能、地热、潮汐等资产。矿产资源是指露于地表或藏于地下的具有利用价值的各种矿物质或者有关元素合成体包括金属矿、非金属矿、能源矿等资产。海洋资源资产存于海水之中、表面、底部、海岸的各种资源资产的总成，包括海洋生物、从海水中提取的各种化学元素、海底能源（石油、天然气等）、海底极其海岸矿物质（锰解和等）、潮汐能等资源。气候资源是指在当前的社会条件下人类可以利用的太阳辐射产生的光、热和风力、降水等资源资产。

自然资源资产按其数量变化分为一次性耗竭的资源资产和非一次性耗竭的资源资产。一次性耗竭的资源资产是指在当前社会技术条件下人类利用即消耗殆尽的自然资源资产，如煤炭、石油、天然气等资产。非一次性耗竭的资源资产是指在当前的社会技术条件下人类的利用会产生纯度更高物质的自然资源资产，如金属矿资源资产。这种分类有助于人们了解自然资源资产的特性，注重对一次性耗竭的资源资产的节约。

自然资源资产按其再繁殖能力分为有再繁殖能力的资源资产和无再繁殖能力的资源资产。有再繁殖能力的资源资产是指本身具有再繁殖能力的资源资产，如草原资源、森林资源、动物资源等资产。无再繁殖能力的资源资产是指本身不具有再繁殖能力的资源资产，如矿产资源中的金属矿、非金属矿、煤、石油、天然气等资源。这种分类然我们更加关注没有繁殖能力的资源资产，使其充分利用，对于有繁殖能力的自然资源合理保护和繁殖培育，以保证后代生活需要。

自然资源资产按其利用限度分为可持续利用那个资源资产和非可持续利用的资源资产。可持续利用的资源资产是指反腐利用的资源资产，如水能、风能、潮汐等资产。非可持续利用的资源资产是指不可反腐利用的资源资产，如每、石油、天然气等资源资产。这种分类有助于了解自然资源资产的特征，主义节约不可反复利用的资源资产，长期充分利用可持续利用的资源资产，并且对这些资源资产加以保护。

自然资源资产按其流动性分为流动资源资产和非流动资源资产。流动资源资产是指本身可以流动的资源资产，如动物资源，水资源等。非流动资源资产年是指本身不能流动的资源资产，如土地等。这种分类是我们重视对非流动资

源的节约，重视对流动资源的保护，尤其注意在利用流动资源是损害他人利益的行为。

自然资源资产按其用途分为公益性资源资产、非公益性自然资产。公益性自然资产是指用于公益性事业的资源资产，如政府直接管理的公园的森林资源，动物资源等。非公益性资源资产是指用于企业经营的资源资产，如企业购置的土地资源，能源资源等。

自然资源按其所有者性质分为国家所有自然资源资产、计提所有自然资源资、私有自然资源资产、共有自然资源资产。这种分类有助于明确自然资源资产的产权所有者，产权所有者对自然资源资产用有开发利用的权利，也承担着自然资源资产极其生态保护的则责任[3]。

有以上对自然资源资产的分类我们不难理解自然资源资产审计的类型。目前，自然资源审计按照审计类型划分，可分为财政财务收支审计和绩效审计，以绩效审计为主；按照审计主题的资源属性划分，可划分为土地资源审计、矿产资源审计、水资源审计、海洋资源审计、气候资源审计等；按照审计内容划分，可分为资源政策审计、资金审计、项目审计等[4]。

1.3 自然资源审计的必要性

自然资源委托代理关系的建构是有效地管理、使用和生产自然资源的基本架构和前提，没有这种委托代理关系，自然资源管理、使用和生产将处于无序状态。然而，从某种意义上说，也正是由于这种委托代理关系的存在，使得与自然资源相关的代理问题得以产生，次优问题得以放大，自然资源经管责任的履行受到阻碍。首先，人都具有自利性，在信息不对称、激励不相容和环境不确定的情形下，代理人有可能产生机会主义行为，从而出现代理问题。由于自然资源的产权特征，代理人在自然资源的管理、使用和生产中有可能采取一些损害委托人利益而利己的行为，正是这些机会主义行为，导致自然资源问题严峻，自然资源经管责任的履行受到负面影响。例如，长期以来，中国官员的晋升概率与地区经济增长存在一定的正相关关系，从某种意义上说，这种过分关注GDP 的晋升锦标赛模式，使得一些领导干部逐渐形成以牺牲资源、环境为代价而谋取地区经济增长的路径依赖，个别地区甚至形成土地财政依赖［21］。其次，人还具有有限理性的特征，既然是有限理性，人就难免犯错误。在委托代理关系下，由于是使用委托人的资源为他人服务，所以代理人可能会放胆而为，从而放大有限理性带来的次优问题。在自然资源的管理、使用和生产过程中，即使没有委托代理关系，责任者也可能犯错误，出现次优问题。然而，在自然资源委托代理关系中，由于其产权特征，代理人并不用承担其决策或行为的全部

后果，所以其有可能采取一些错误决策或行为，从而放大了次优问题［22］，使自然资源经管责任的履行受到负面影响。

上述与自然资源相关的代理问题和次优问题交织起来，可能造成严重的自然资源问题，使自然资源经管的履行受到严重的负面影影响。由于自然资源经管责任的内容多，所以自然资源审计问责的内容也就有多种选择，不同的问责内容选择，决定其在治理机制中的不同定位。显然，它不会是内部治理机制。自然资源审计定位有两种可能：一是作为外部监管机制的组成部分，处于第二道防线，对自然资源专门监管部门已经完成的监管进行再监督，此时问责的内容是行为合规性和信息真实性;二是作为监视机制，处于第三道防线，对第一道防线和第二道防线进行评估，发现其缺陷并及时推进整改，保障前两道防线持续有效地运行，此时问责的内容是制度健全性[5]。

1.4 自然资源资产审计在我国的发展现状

2003年，审计署成立了环境审计协调领导机构，积极开展资源环境审计实践，审计的领域不仅仅停留在生态环境领域，还逐步到土地、矿产、水、大气等领域的审计。2009年，审计署发布了《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》，指导全国各级审计机关积极开展资源环境审计实践[6]。2014年6月在北京召开的自然资源离任升级研讨会上，学者们从审计目标，主体，内容到方式方法进一步探讨了领导干部自然资源离任审计，为自然资源经济责任审计提供了很好的借鉴。2016年5月，为全面贯彻落实党的十八大三中、四种、五中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话，根据《中华人民共和国国名经济和社会发张第十三个五年计划规划纲要》，审计署集合全国审计工作实际，制订了《“十三五”国家审计工作发展规划》。该《规定》指出要实行领导干部自然资源资产离任审计。在试点的基础上，2017年制定《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，2018年起全面推开，2020年建立起比较晚上的自然资源资产离任审计制度[7]。

近年来为了发展经济对自然环境破坏严重，很多政府官员受到经济利益的驱使，面对国家的相关政策有令不行，没有履行自己的职责，而监督机制的缺失更加滋生了一些腐败现象。目前我国各省市正在积极开展试点审计，努力探索出一条道路。早在2014年矿产资源、土地资源审计已经成为审计署审计重点出现在对部分省市长的经济责任审计中。目前已在江苏、内蒙古、福建、湖南、四川、陕西、湖北、广东、山东、云南等十个省份进行了审计探索试点。各个省份根据自身实际情况，开展审计的情况也不同。内蒙古试点城市审计内容主要是起草关于矿产、草原等6个方面的初步审计计划。湖南在全省开展试点城

市，审计内容主要是生态环境保护情况、农村耕地保护和土地征用情况、矿产资源开发情况等。并且建立了问责机制。云南省在昆明东川区进行试点，审计内容是林业法律法规的实施，绿化的目标和任务完成情况，森林管理、退耕还林等内容的完成情况，并作为绩效考核和任用的主要依据，及时存入领导干部的个人档案，对生态环境造成重大破坏的领导干部由纪检监察机关依法追责。江苏省在连云港开展试点审计，审计内容有是否遵守海洋资源法律法规、实施决策制度完成情况、是否保护海洋生态环境等。其他各省市，如陕西、湖北、四川、广东、福建、山东等省也都不同程度开展了自然资源资产审计[8]。自然资源资产审计的要素

2.1 自然资源资产审计的主体

自然资源属于国有资源。近年来，我国环境问题受到了全社会的广泛关注，国家领导人对环境问题的问责也已经上升至对领导干部的终身追责制。在这种审计环境下，由企业或个人来承担资源的审计工作都存在较大的风险，因为其审计职权可能受到当地政府的职权干预，从而难以得到保障，致使审计结果难以具有权威性。由此可见，只有国家审计机关能够担任对自然资源的审计，且其审计职权及审计结果具有权威性的保障。因此，其主导自然资源审计的绝对地位无可置疑[9]。

2.2 自然资源审计的客体

在生态文明的背景下，自然资源审计工作的客体是地方政府领导干部，以及自然资源有关部门的负责人，他们直接或间接地参与到环境行为的监督和控制中，对当地环境政策和法规的制定有一定的影响。因此，他们常常作为审计的客体[10]。

2.3 自然资源审计的内容

郑石桥[11]认为，自然资源审计的内容如下表1所示

表1 自然资源的审计内容

自然资源经管责任要求，责任者要按法律法规、委托人要求，最大善意地监督、管理、使用和生产自然资源，这些行为与自然资源经管的具体业务活动相关，称为自然资源业务行为。由于责任者的自利及有限理性特性，因而其可能违背上述要求，出现自然资源业务行为不合规或不合理现象。具体情形如下: 第一，违背上级关于自然资源业务相关方针政策的要求；第二，违背自然资源业务相关法律法规的要求；第三，违背委托人关于自然资源业务的明确要求；第四，未做到最大善意地履行自然资源相关业务行为。前三类是违规业务行为，第四类是不合理业务行为。

自然资源经管责任要求，责任者要真实地报告自然资源及相关资金的信息，由于责任者的自利及有限理性，自然资源及相关资金的信息都可能出现虚假或错误。一是自然资源数量、质量、流量、存量等方面的业务信息可能出现虚假或错误；二是自然资源相关资金取得、使用和结存情况的财务信息可能出现虚假或错误。

自然资源问题的治理机制包括内部治理机制和外部监管机制。内部治理机制是自然资源管理单位、使用单位和生产单位内部建立的应对自然资源问题的机制，主要体现为这些单位的自然资源相关管理制度及业务流程、自然资源相关资金管理制度及业务流程。对于内部治理机制的审计，其中主要关注两个问题：一是内部治理机制的设计是否存在缺陷，这里的缺陷包括不符合自然资源相关方针政策、法律法规及委托人的要求，以及内部治理机制不合理，不符合成本效益原则或不能有效地应对自然资源问题;二是内部治理机制是否得以有效执行。自然资源资产审计的方法和程序

3.1 自然资源审计的方法

周胜利[12]总结出自然资源的一般审计方法有①收集、查阅的方法。比如收集、查阅被审计领导干部履行自然资源资产保护和利用职责相关的经济法律法规,任期印发的相关文件和制度评价定的法规制度,将部门制定的法规制度与国家有关经济法律法规相对比，检查和评价是否与国家经济法律法规相一致，是否贯彻执行了党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署等。②统计、审阅的方法。如统计、审阅部门工作总结，与部门事业发展相关的统计数据和有关权威部门发布的相关数据、指标和检查考核结果，与国家发展规划、部门或行业发展规划、部门历史发展数据等进行对比，通过对比分析、统计分析、增减比率趋势分析等方法，检查和评价有关部门事业发展指标的完成情况，部门

事业发展的质量和可持续发展情况等，以评价领导干部的经济发展责任、结构调整责任、防范化解风险责等。③座谈、了解的方法。通过与被审计领导干部所在部门有关领导同志个别谈话，召开相关部门人员座谈会等方式，了解和评价被审计领导干部所在部门的主要思路、采取的主要措施、取得的主要成效，以及存在的主要问题等情况，另外还可了解地方领导在相关廉政建设方面的责任等。④比较、核实的方法。如比较被审计领导干部任职期间与党中央和国务院、地方党委和政府、上级主管部门签订的有关目标责任制，以及被审计领导干部所在部门向社会、公众公开承诺的责任目标。收集、查阅部门为完成目标责任采取的各项措施、制定的发展规划、采取的工作部署、相关部门事业发展统计资料等。通过采取对比分析、核实有关数据、实地调查了解等方法，检查和评价领导干部任职期间为完成有关目标责任制采取的措施是否有效，有关目标责任制如环境保护责任等是否落实和完成等。

张宁[13]则是将这些方法对应到相关的审计类型之中。对于环保法律法规制度的审计，一是文件资料查阅法。收集并查阅相关环保政策制度等文件资料，审查评价对国家环保法律、法规和制度的执行情况。通过分析归纳得出各项评价指标的标准，作为审计评价的依据。对未能达标的要查找原因，建议制订相应措施，通过审计督促环保法律、法规和制度的有效实施。二是对照检查法。将环保法律、法规和制度的相关规定归纳成工作标准(或目标)与实际完成进行对照检查，评价环保法律、法规和制度的执行情况。可以设计对照检查表使工作标准(或目标)与实际完成情况进行对照。对于环保资金的审计，按审计方法使用的目的不同，主要有五种，一是在规划审计项目时使用的方法有：重要性水平确定的方法、审计风险评估方法、分析性复核方法等；二是设计审计工作量使用的方法有：风险评估、审计抽样、管理决策分析方法等；三是直接获取审计证据的方法主要有：检查、监盘、查询、函证、观察和计算等。在计算机信息处理条件下使用的方法还有：计算机信息系统审计技术、电子数据转换技术、电子数据审查技术等；四是帮助审计人员进行职业判断的方法主要有分析、计算等；五是在评价中使用的审计方法主要有：比较法、经济计量和决策分析法、对数据资料的整理分析法、趋势预测法等。

3.2 自然资源资产审计的程序

金密[14]将自然资源审计的审计程序大致划分为三个阶段,即准备阶段,实质性测试阶段，审计报告阶段。

(1)准备阶段。自然资源审计的准备阶段是指从确定自然资源审计项目起到具体实施审计工作之前的阶段。

(3)实质性测试阶段。(3)审计报告阶段。自然资源资产审计的评价体系

金密[14]认为自然资源审计的评价应当立足于区域自身特征，反映领导干部任期内对自然资源资产管理的水平，同时，评价指标设置时需要避免笼统化，理论化的情况出现，定性指标应当根据地区、时期、类别以及部门的不同对领导干部制定各自自然资源资产离任的评价指标，而定量指标则应当尽量选择通过搜集、监测等方式比较容易获取到数据的指标。依据自然资源审计的目标和内容，建立以下四大类审计评价指标：（1）自然资源开发状况指标，其中包括二级指标：自然资源开发比率、人均GDP、水资源利用量、矿产资源利用量、土地资源量、森林覆盖率。（2）自然资源保护指标,其中包括二级指标：三废(废气废水固废)处理达标率、耕地资源补偿量、自然资源循环利用率。（3）政策法规执行情况指标，其中包括二级指标：环境保护相关法规的执行情况、自然资源政策的问责机制实行情况、自然资源开发中安全隐患处理情况、相关环境预警机制建立及执行情况。（4）资金财务状况指标，其中包括二级指标：环境保护专项资金监管情况、环境治理项目建设运行情况、自然资源资产负债表编制情况。本文将主要对自然资源开发状况、自然资源保护情况、政策法规执行情况、资金财务状况所包含的内容及主要针对的问题、目标和作用的对象分别进行阐述。根据主体功能区不同的功能定位，必须对四类主体功能区的自然资源进行分类审计考核。具体为优化开发区要强化对自然资源的回采率，损失浪费率以及区域内自然资源资金预算管理情况等的审计评价，弱化经济增长和区域内工业化水平的评价。重点开发区要对自然资源管理和开发状况，区域内经济增长、资金财务状况以及城镇化水平等实行综合评价。限制开发区要突出生态环境保护和提高自然资源的利用率等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价。禁止开发区应当主要评价自然资源的科学管理和有效利用。为此，应当针对不同主体功能区的自然资源审计评价指标确定不同的权重系数，即对自然资源开发管理状况，自然资源治理保护情况、政策法规执行情况，资金财务状况，根据主体功能区定位，确定其在各类主体功能区中的权重。各项指标如下表2：

苏孜，程霞等[15]选取了和上述相似的自然资源资产评价指标。并运用层次分析分析法计算出了各个指标的权重，各个指标权重见下表3，并对特性指标给出了计算方法见下表4。结语

我国地大物博，作为一名华夏子孙接受着大自然的诸多馈赠。我国的经济的迅速发展和腾飞，科技的进步和创新，一方面得益于国家 法规政策，另一方面和我国 的自然条件密不可分。矿产资源的开采使采矿业红火了起来，水资源的利用使电力为 工业企业提供了厚实的能量来源，土地的合理规划使我们拥有更美丽生活或坏境……但是，雾霾，温室效应，环境污染的出现给我们敲响了警钟。我们的自然资源作为物价的资产，被我们用来换取经济利益，是我们的经济发展太快？ 为我们的环保意识太薄弱？两者皆有吧。

本文简单介绍了自然资源资产审计的概念，分类，要素，方法程序及评价体系。自然资源资产不属于任何一个人，但是他又属于我们所有人。因此国家审计来监督自然资源资产的使用和保护情况是最合适的。但是，这样似乎有些阻碍自然资源资产审计的发展，接触这种审计模式的人仅仅只有 审计的人员，而且仅仅只是国家审计中参与自然按资源资产审计的工作者。我国对自然资源资产审计研究的学者也不少，这证明我国学者对自然资源资产的研究热情还是

有的，只是缺乏 实务工作的经验而已。相信通过政府和学者的不断努力我国的自然资源资产审计会有更新的进展！

参考文献：

[1] 蔡春,毕铭月.关于自然资源资产离任审计的理论思考.审计研,2014,5:3-9 [2] 郑生明,倪贵平.自然资源审计探析.发展研究,2014,12:92 [3]牛彦绍.自然资源资产离任审计：分类、计量、内涵和理论基础.河南工业大学学报（社会科学版）,2016,2(12):81-85 [4] 曲靖.自然资源审计思考.审计观察,2012,4:76 [5] 郑石桥.自然资源审计基本逻辑:理论框架和例证分析.新疆财经大学学报,2017,2:41 [6] 郑生明,倪贵平.自然资源审计探析.发展研究,2014,12:93 [7] 周胜利.自然资源资产离任审计技术方法创新.现代商贸工业,2017,8:115-116 [8] 陶宇、赵光景等.自然资源资产审计研究.审计察,2017,1:96-98 [9] 冯梅.基于生态文明领域的自然资源审计探讨.经营者(理论版),2016,23:69 [10] 和集义.基于生态文明领域的自然资源资产审计探讨..现代经济信息,2016,21:196 [11].郑石桥.自然资源审计基本逻辑:理论框架和例证分析.新疆财经大学学报,2017,2:42-48 [12] 周胜利.自然资源资产离任审计技术方法创新.现代商贸工业,2017,8:116 [13] 张宁.自然资源资产审计刍议.行政事业资产与务,2016,17:86 [14] 金密.主体功能定位下自然资源审计评价体系研究.现代商业,2017,6:28-130 [15] 苏孜,程霞.自然资源经济责任审计评价指标体系探究——基于层次分析法.南京审计大学学报,2017,2:78-84.

第五篇：自然资源建议书

自然资源建议书

自然资源建议书1

环保局的叔叔阿姨们：

你们好！

我国改革六十年，生活越来越富裕了。然而，我们的环境却遭到了无尽的破坏。沙尘暴频发，荒漠化严重，污水四溢，空气污染，乱砍滥伐……这所有的事情都在提醒我们人类。

地球虽然无言，但是，因为地球的环境的恶化给人们带来的却是报复和惩罚。在各种灾难面前，我们不得不承认，在大自然面前，人类极其渺小，当我们在追究原因时，往往忘记了这正是人类自己破坏环境所造成的恶果。所有的灾难都在向人类提示：人类在破坏地球的同时，也在毁灭自己。

人类只有一个地球，我们也无法移居到别的星球上去，尊重地球就是尊重自己的生命，拯救地球就是拯救未来，善待自然资源就是善待自己。因此，我提出一些建议：

一、不乱砍滥伐，即使需要树木，伐过树后，也要植树，那样，才能使生态平衡。

二、不丢一粒米，白米饭，香极了，我们吃饭不忘种田人，每一颗米来的都不容易，是大豆粒的.汗珠换来的，优秀的儿童一定要爱惜它。

三、不在树上乱刻，你看，你在树上乱刻，小树流下的水就像在流眼泪，小树苗哭了。

四、多种树，春天，我种下一棵小树，我永远也忘不了它，因为它和我一起长大，它开出一朵朵小花，和我一起拍照，而且不止这些，还结出甜甜的果子请我尝，又香又甜可好吃啦！我种下一棵小树苗，却年年有回报，所以我们要多植树。

五、不乱扔垃圾。乱扔垃圾不仅影响市容，还污染环境。( )

六、如果上班需要开车，那你还不如骑自行车出去呢！自行车又省钱，又不污染空气而且，长时间骑车还可以煅练身体，增强体质，灰尘也小。

七、节约用水，如果全世界的水都没有了，最后一滴水就是人类的眼泪，所以我们要节约用水。

八、节约用电。如果没有电，人们在夜晚就会生活在黑暗的世界里，有了电，我们大家才可以工作，学习呀。

九、节约用木质东西。大家可能都知道，做木质的东西一定要用到树木，而那些人把树砍后又不植树，最后使树木大量被砍。

十、护花草。花草可以净化空气，美化环境。

但存方寸地，留与子孙耕。为了我们的未来，保护环境是人人有责的，让我们一起来保护地球母亲吧！一定要保护好她！低碳生活从现在开始。

自然资源建议书2

尊敬的老师，亲爱的同学们：

大家好！

想必您一定工作繁忙吧？在您工作期间来信，真是不好意思了。但这件事威胁到我们周围的`人，请您抽点时间来帮我们解决吧！

先做个自我介绍吧，我是庵埠镇庵埠小学六年级的一个学生。

我发现最近在庵埠镇还有很多浪费资源，污染环境的现象。例如：许多人在街上乱丢垃圾乱吐痰，汽车的尾气超标，一次性用品和塑料袋用量太多，清洁工人为了方便而烧垃圾，公用水龙头忘关等等。为了保护我们的家园，保护我们每个人的身体健康，我提出了以下几点建议：

1、在公共场所设几个垃圾桶，并在垃圾桶上贴一张纸条：“保护环境，从我做起。”让人们自己自觉地把垃圾倒进垃圾桶里，并回收可以利用的垃圾。

2、外出吃饭尽量不要用一次性餐盒。买东西时少用塑料袋，建议使用篮子或环保袋。

3、在公用水龙头贴几张纸条：“不要让我孤独的流泪。”让人们自觉关紧水龙头。

4、人们想要保护家园，必须先尊重大自然，应该爱护树木，爱护动物，爱护大自然的一切。

以上的建议望能采纳，如有不当，敬请指正。

建议人：xxx

20xx年xx月xx日

自然资源建议书3

尊敬的老师，亲爱的同学们：

大家好！

现在，我们的母亲–地球，正在伤心的哭泣。她无私地向我们提供自然资源，但是，人们随意毁坏自然资源，不顾后果的.滥用化学品，不但使它们不能再生，还造成了一系列的生态灾难。在此，请局长向我们市的市民呼吁，一起遵守以下几点：

第一：不要滥乱伐树木，要多植树造林

第二：少用一次性筷子，少用白色餐具，减少对空气的污染。

第三：不能向大海或河流排放汗水，要捕捞浮在水上的垃圾。

第四：节约水，离开水龙头时要拧眶水龙头。节约用电，不在时关上电源。节约纸张，不能写几个字就扔。

身为地球母亲的孩子们，让我们用行动保卫家园，用热血浇灌地球!

建议人：xxx

20xx年xx月xx日

自然资源建议书4

亲爱的卫生局的工作人员：

你们好!我是来自樟木头镇中心小学六(2)班的廖嘉怡!

保护环境是人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏。

我国把环境保护宣布为我国的一项基本国策。所以我们要努力做好保护环境的工作。然而，现在有许多不爱护环境的现象，例如：许多人在街上随地扔垃圾，吐痰;汽车的尾气的排放超标等。为了保护环境，保护我们的家园，我提出如下建议：

1、实行垃圾分类化，这样不仅能减少环卫工人的工作量，还能更好地起到废物利用，减少污染。2、节约资源，建议大人买菜时，少用塑料袋，尽量用竹篮子、环保袋。

3、外出吃饭尽量不用一次性饭盒，绿色消费，尽量少使用一次性用品，多使用耐用品。

4、人类要想征服大自然，就必须尊重自然的规律，爱护大自然的一草一木，一山一石，爱护大自然的.一切。

5、保护环境要从小事做起，首先选择有利于保护环境的生活方式。善待我们的家园、善待我们的母亲，共创一个美好的生活环境。

环保是现代生活中人类面临的最大问题。要解决这一问题必须从现在做起，为了地球的明天，我们必须要从个人开始努力，好好地保护环境!

保护环境，从我做起，从小事做起!请你们采纳我所提的建议，谢谢!

祝：

工作顺利，

福寿安康!

建议人：xxx

01月15日

自然资源建议书5

教师、同学们：

大家好!保护环境是世界各地的焦点话题。可是在现实生活中。人们又忽视了这个问题。在我们家附近，有一个工厂，每一天放学，都能看见从排烟口飘出的一缕缕黑烟，使原本湛蓝的天空蒙上一层“黑纱”;明明就在垃圾桶附近，可就是有一些垃圾顽皮的呆在地上，走过垃圾桶总能闻到一阵恶臭，这究竟是谁犯下的过错呢

有一次，我去同学家玩。她家住在小区。小区为了环保，设立了两个垃圾桶。一个小男孩，手里拿着一个垃圾袋，准备扔掉。他潇洒的一扔，却没有扔进去，他就头也不回的走了。还有一个大人，提着一大包垃圾，不管它可回收，还是不可回收，随手一扔……

不仅仅如此，路旁的电线杆上，贴着大大小小的`广告，这些“牛皮癣”也不是稀客了。墙上有大大小小的粉笔字。它们何时才能消失呢原本清澈透亮的河水上漂浮着各种各样的垃圾，还有一些农民，将用过的农药瓶丢在河里，这些都是导致鱼儿死去的原因。而一些被金钱蒙蔽双眼的人，则乱砍乱伐吧，可曾想过，鸟儿会无处安家，而树也是地球之肺啊!

我们力所能及的就是以身作则，同时也提醒身边的人，多植树，随手将路边的垃圾捡起。为我们赖以生存的地球出一份力，共创完美家园!

自然资源建议书6

森林是人类最珍贵的资源之一，我们应该因有这资源而骄傲。因为在西北地区，已经有很多的地区因为没有森林而变成了沙漠，也有好多地方因为没有森林而受到沙尘暴的侵袭。环境——是地球人都应该保护。

近年来，国家也比较重视保护森林，实施了退耕还林等措施。但是由于各种原因，破坏森林的行为还时有发生，有的地方还比较严重。其实森林已经被我们搞得很糟了，许多以前出水的地方已经不出了，有的`野生动植物已经没有了，有树的地方也少了…

我们应该为自己和后代着想，没有树的环境不堪设想。没有一个城市不因绿化而投入大笔的资金，更没有一个城市不需要绿化，因为健康的生活是需要绿色的。森林是我们不可多得的财富，我们要保护好自己手里的财富，让我们及后代好好利用，让这笔财富发辉更大的价值!

如何保护呢?我们可以从身边的事做起，来保护我们这笔巨大的财富。首先多种树，就前场的气候而言，可以种一些有经济效益的树，像桉树、核桃树、苹果树等等，这样不但能保护森林，还有收益;其次还可以使用“新能源”，我们可以用沼气和电代替大部分柴，如果条件好一点的可以用煤。我们要合理利用资源，节约能源，多为明天考虑。

自然资源建议书7

敬爱的学校领导：

你们好!

最近我在我们班的倒菜桶里发现倒掉的食物越来越多，里面有很多都是同学们讨厌吃的青菜或是土豆。在蔬菜中，青菜是最有营养的，可大同学都很讨厌他，导致有些同学都长不高个，甚至是营养不均衡，所以我打算来做一次同学们的挑食大调查，并提出一些意见!

建议:

罪恶的人类：

地球是我们人类赖以生存的家园，他就像我们的母亲一样，无私的为我们提供着生存的资源和条件。我们是地球的主人，我们要像善待自己一样去保护它。然而，我们却在毫无节制的浪费着许多宝贵的`资源。拿水资源来说，本来是可以不断在生，长期给人类做贡献的。但是，因为人们随意浪费，造成现在的水资源紧缺，还有森林资源、大气资源……形成这些资源紧缺的原因是什么呢?人们的环保意识淡浅，对节约资源采取不以为然的态度，为此，特向你们提出以下建议：

一、节约水资源

1、用完水后及时关好水龙头，如发现水龙头漏水要尽快修补。

2、少用抽水马桶，用过的脏水可以保留下来冲马桶。

二、节约森林资源

1、工场要有节制的开采树木。

2、少用一次性筷子，多使用自己带的筷子，这样既卫生又环保。

三、保护大气资源

1、少开车，多骑自行车，这样还可以锻炼身体。

四、呼吁身边的同学、老师、家人一起行动起来。

作为社会的主人，改善地球和节约资源，是我们义不容辞的责任和义务，如果世界人人环保、天天环保，就可以创造一个崭新、美丽的世界。

建议人：xxx

20xx年xx月xx日

自然资源建议书8

我相信每个人都喜欢大草原那一碧千里的景色，我相信每个人都喜欢牛羊在草原上悠闲散步的景色。

那么，就不要去破坏草原，让那些过度开发草原的人放下那罪恶的包袱吧。

以前的草原，就像老舍先生说的“这种境界，既使人惊叹，又叫人舒服，既愿久立四望，又想坐下低吟一首奇丽的小诗。”可以想象，以前的草原是多么的美，是多么的清脆！而现在，放眼望去，空旷的大草原上，星星点点有几棵草，灰蒙蒙一片，再也见不到“在天底下，一碧千里，而并不茫茫”的景色了。

一半是全球变暖，一半是人为，在这两种破坏的前提下，大草原上，星星点点，才有几棵草；空空旷旷，看着不舒心，这都是我们不愿看到的'。

所以，我建议，让我们一起保护大草原，让我们重建牛羊以前的家，让我们恢复草原以前的神色，让我们向保护眼睛那样保护我们已经生了病的地球母亲！

保护草原，恢复草原，仅靠机械是不能完成的，所以我希望我们每人伸出一只手，那么现在的草原会恢复绿色！告别灰色！

天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊……

x市小学

20x年x月x日

自然资源建议书9

尊敬的环保局局长：

您好!现在，我们的母亲–地球，正在伤心的哭泣。她无私地向我们提供自然资源，但是，人们随意毁坏自然资源，不顾后果的滥用化学品，不但使它们不能再生，还造成了一系列的.生态灾难。在此，请局长向我们市的市民呼吁，一起遵守以下几点：

第一：不要滥乱伐树木，要多植树造林

第二：少用一次性筷子，少用白色餐具，减少对空气的污染。

第三：不能向大海或河流排放汗水，要捕捞浮在水上的垃圾。

第四：节约水，离开水龙头时要拧眶水龙头。节约用电，不在时关上电源。节约纸张，不能写几个字就扔。

身为地球母亲的孩子们，让我们用行动保卫家园，用热血浇灌地球!

xxx

xx年x月x日

自然资源建议书10

敬爱的叔叔阿姨们：

如今地球上的环境并不乐观，只要你到网上查一查，在海底的深处，是不是有一个个白色的东西。不错，那就是被人类称为白色污染的塑料袋。你们可要明白，就这样一个小小的塑料袋，在海洋里到至少要花10的时间才能被分解掉!这是一个多么惊人的数字啊!就拿我们城市里的一条条小河流来说吧!以前它是那么的清澈，可此刻，上头漂满了一个个塑料袋，已经成为了鱼虾绝迹的污河。

这些大部分都是我们买东西的时候，一次性塑料袋用完了就随手一扔，有的被清洁工人清理掉了，可大部分却被丢进了河里，让流水把它们送到了大海。造成了我们地球极大的`污染!

由此，我向大家提出以下几点提议：

1.在商场里买东西的时候不要用塑料袋，应当自我带布袋子或竹筐，这样既环保又节俭。

2.塑料袋用完了应当扔进垃圾桶里，而不要把它随手扔掉。

3.用完了的塑料袋还能够放在一齐，等到有很多的时候再拿去卖。

如果照这样做的话，我们的地球家园就会变得更加美丽、富饶!

自然资源建议书11

敬爱的同学们：

你们好！

现在学校里经常出现浪费资源的现象例如，水龙头里流出清澈的水，用水的人却不知去向；走道里的灯开着，却不见有人关上；笔记本用了几页就被扔进垃圾桶里！这难道不是经常的事吗？所以，我提出节约自然资源的建议。如果在这种种现象继续下去，会导致学校资金不够。还会导致自然资源逐渐减少。如果全世界的人都这样，人类将不复存在。由此我的建议如下：

一、节约水资源的.建议

（1）看见水龙头没关上，就随手把它关上。

（2）在家里时，可以用淘米水来浇花，洗菜，洗脸，洗头发等。

（3）少量的衣服可以用手洗，避免用洗衣机。

（4）洗手时，不需要开大量的水，用小量的水洗。

二、节约电资源的建议

（1）看见没用还开着的灯，电视，风扇等，就把它们关掉。

（2）如果住的楼不高的话，就不要坐电梯，走走楼梯，锻锻炼也好。

（3）天气不怎么热时，尽量不要开空调和风扇。

三、节约纸资源的建议

（1）一张纸如果用了正面，还可以用反面。如果还有一些空的地方，还可以用来打草稿。

（2）练习本后面的几页是空的，而且没有用，我们可以把那几页钉装起来，用来打草稿。

（3）用完了的纸还可以收集起来，用来回收到专门能重新造纸的回收站。

以上就是我的建议了，希望大家能认真看一看。让我们积极行动起来，让学校，世界变得更加美丽吧！

敬祝

天天快乐，天天向上！

建议人：

日期：

自然资源建议书12

全体少先队员们：

我们的地球已经伤痕累累，我们应该行动起来，保护地球。如今：大气污染、温室效

一、学习有关环境保护知识，收听、收看广播保护节目，阅读环境知识读物、报纸，与同学、朋友和家长讨论环境保护知识，与破坏环境的'现象作斗争。

二、不浪费纸张，不浪费粮食，节约用水，节约用电，节约燃料。共同节约我们有限的资源。

三、把损坏的物品修理好再用，延长使用期，多用可循环再利用的物品，不用或少用一次性纸制品和木制品。

四、购买有“环境标志”和“绿色标志”的物品，不吸烟，不随地吐痰，不使用还有破坏臭氧层的物品(如发胶)

本、报纸、饮料罐卖给废品回收部门，少用塑料包装袋。

六、保护野生动物，不摘采花草，不砍伐树木，不踏草坪。

朋友们，让我们共同创造一个美好的家园吧!

建议人：

时间：

自然资源建议书13

各位同学：

你们好!我们只有一个地球，现在能够预知的生命赖以生存的星球只有一个地球。由于温室气体的大量排放，科学家悲观地估计，到21海平面将升高0。59米，很多城市将变成一片泽国。

水是人类永远紧缺的资源，同样由于环境污染，在未来的百年间，全球将有2/5的人口生活在缺水的环境中。

近年来，我国的资源可花费不少，比如说：水资源，人们平时用来洗衣服，做饭，已花费不少。可惜，我们随处可见的依然是对资源的浪费和对环境的污染。你们看，在平时洗手的时候没有关水龙头，导致水资源大量浪费。我们再说森林资源，森林中的`花草树木，原本可以像人类大量繁植、生长，但我们的大量砍伐破坏，拿来建设和生产，导致树林逐渐减少，并不能快速繁植。还有生物资源，动物在近年来也逐渐减少，是什么原因呢?是因为人类大量捕捉，再加上被敌人追捕或生病，导致生物不断减少。最后还有大气资源，这是最重要的，因为我们每个人都在呼吸空气，然而，某些工厂却污染空气，使我们能够呼吸的空气越来越差。我们知道，有些植物能够给我们提供空气，但是树林被砍掉了，我们又如何生存呢?

所以我呼吁人们珍惜资源，保护环境，那就要从我们自己做起。保护环境我们应该从一点一滴做，做小事做起，改掉不好的习惯，要关好水龙头等。爱护大自然，爱护资源，千万不要破坏我们的自然资源和生态平衡，不要让地球毁在我们的手中，因为地球只有一个。

此致

敬礼！

建议人

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