第一篇：关于建立健全特困离退休干部帮扶机制的调查报告
关于建立健全特殊困难离退休干部帮扶
机制的调查报告
中共双峰县委组织部副部长、老干部局局长 胡雅庆
老干部作为党和国家的有功之臣，在和谐社会建设过程中，优先并着力解决他们的实际困难，建立健全特殊困难离退休干部帮扶机制，意义非常重大，任务十分紧迫。根据市委老干部局《关于认真做好老干部工作课题调研工作的通知》（娄老干通[2011] 6号）文件要求，我局高度重视，认真对待，走访调查了全县所有离休干部特别是特殊困难离退休干部。通过剖析现状、座谈走访、数据统计和典型分析，准确把握特殊困难离退休干部困难原因，深入探研帮扶对策，取得了“掌握情况、总结经验、明确方向”的积极效果。
一、当前我县离退休干部面临的主要困难
我县现共有离退休干部4500余人，其中离休干部98人，副处级以上退休干部76人，副科级以上退休干部1105人。根据我们调查了解，离退休干部的特殊困难主要表现在：
1、负担过重，养家困难。调查发现，还有很多离退休干部的家属无工作，子女下岗，孙子女上大学，全靠离退休干部的收入来维持生活，负担过重，家庭贫困。如我县南下离休干部、抗战老战士徐家振，现年82岁，年老体衰，儿子儿媳均为下岗工人，孙子为在校大学生，五口之家的生活全靠他一人的工资维持，日子过得非常拮据。像徐老这样的情况全县达25人之多。
2、药费昂贵，自付困难。虽然离退休干部都纳入了医疗统筹范围，但“三个目录”之外的医药费不能报销，如一些特殊病情的的特殊药、进口药、人工器官等医药费支出，要由离退休干部本人承担，离退休费支付自费医药费后生活比较困难。我县副处级退休干部赵声威患心脏病，因家庭困难无力安装心脏起搏器，后经双峰县委老干部局的同志亲自出面，多次找县长反映，解决了1.6万元医药费，才凑足安装心脏起搏器的钱。离休干部黄连贵同志患心脏病，老伴及子女均无工作，家庭困难，2009年为治病耗医药费近10万元，虽财政报销了大部份，但“三个目录”之外的特殊药费达2万多元，更加造成了养老困难。
3、“空巢”家庭，养老困难。有的离退休干部，老伴去世，子女不在身边，甚至还身患疾病，生活无人料理，必须请保姆才能过日子。因为要支付保姆费，导致他们自身经济紧张，养老都比较困难。在我县98名离休干部中，这样的情况多达18例。如离休干部胡霖同志，今年96岁，老伴去世多年，唯一的一个女儿今年也有78岁了，且远在新疆工作生活，身边没有一个亲人照顾。胡老这几年一直请保姆照顾，本身离休金也只有2000多元，除去每月保姆费1000多元外，用于日常生活开支的钱就不多了，养老都困难。离休干部江声涛，虽然身体还算健康，但身边无老伴，子女在外地工作，一直是一个人生活，养老困难。
4、条件较差，住房困难。在基层粮食、供销、农资副食等 系统工作及企业工作过的离退休干部，大都居住在离城较远的乡镇，原单位体制改革后，离退休干部没有享受到国家的福利售房政策，仍然还住在农村的民房，或五、六十年代修建的宿舍，条件十分简陋，居住环境很差。如我县离休干部周意平，离休后一直住在老家井字镇五十年代建的土砖房里，因年久，房子已成了危房，今年不得已才搬到儿子不足80平方米的住房一起生活。还有离休干部徐汉章，虽然住在县城，但房子是平房，黑暗潮湿，周边环境差。据我们调查，这样的情况还有12例。
二、特殊困难离退休干部帮扶工作中存在的主要问题近年来，我县在特殊困难离退休干部帮扶上做了大量的工作：一是领导重视，把解决离退休干部的困难作为大事来抓，协调各有关部门密切配合，切实做好困难离退休干部的帮扶工作；二是建立了定期走访慰问离退休干部制度，坚持每逢春节、重阳节等重大节庆时，及时对生活困难的离退休干部进行普遍的走访慰问，同时还不定期地对生活困难的老同志进行个别走访慰问；三是建立了特殊困难离退休干部救助机制，县财政每年安排10万元作为特殊困难离退休干部的帮扶基金，突出重点，切实为离退休干部解决实际困难。但在实际工作中，我们认为，这些做法都是杯水车薪，不能解决根本问题。究其原因：
1、没有建立特殊困难离退休干部帮扶机制。对于困难离退休干部，虽然过去也进行过重点帮扶，及重大节日开展送温暖活动等等，也能帮助离退休干部解决一些实际困难，但由于重 视程度不够，特别是没有在帮扶机制上下功夫，对特殊困难离退休干部的帮扶，还停留在“应急式救助”层面，没有形成制度。
2、认识上存在偏差。个别单位认为，离退休干部的困难不是由于政策落实不到位造成的，只要政治生活待遇按照文件精神落实了，责任就尽到了，离退休干部有困难只能自己想办法克服。特别是原来在企业工作的离退休干部，原来单位撤消了，全部落实到企业社会保障局发放工资，原单位的上级主管部门更加不想管这些“闲事”“麻烦事”了。有的单位想解决，但自身也存在困难，因而没有尽全力解决离退休干部的特殊困难，在认识上和措施上都存在一定差距。
3、离退休干部困难呈多样性。离退休干部的特殊困难多种多样，有的是因病致穷，有的是因子女改制下岗，家庭无经济不源致穷，有的因“空巢”家庭，养老困难，还有点因天灾人祸致穷。如抗战老离休干部彭书伟，4个子女都因企业改制下岗，一个孙因车祸长期瘫痪，现虽有一个儿子经县委政府重视破例安排了工作，但家庭仍就十分贫困。因为离退休干部困难呈现多样性，如果单凭离退休干部原单位和老干部工作机构的力量是无法解决的，必需得到各相关部门的配合和全社会的大力支持，形成爱老、敬老、助老的良好氛围，才能协同配合解决离退休干部的特殊困难。
4、财政投入不足。帮扶工作，关键是钱的问题。自建立离休干部“三个保障机制”以来，我县离休干部的离休费进入社 会养老保险，保证了离休费的按时足额发放，医药费进入医疗单位统筹，保证了绝大多数离休干部的基本医疗。但财政支持机制还有待进一步完善，财政投入还有待进一步加大，离退休干部因大病、配偶无工作、子女下岗、住房条件差等诸多原因造成的离休干部生活困难的现象也较为普遍，影响了离休干部的晚年生活。
三、加强对困难离退休干部帮扶工作的思考
建立健全困难离退休干部帮扶机制，必须以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央领导同志关于“让老干部过一个幸福、安宁、有尊严的晚年”的指示精神，坚持从实际出发，以人为本，统筹安排，整合资源，创新思路，不断寻求新途径、探索新办法。
1、强化组织领导，健全工作网络。一是各级各部门要加强对老干部工作的重视，将老干部工作摆上重要工作议程，列入目标管理考核范畴，建立考核机制；二是要加强老干工作基础设施建设。县、乡镇等配强配齐日常办公设备，建立健全离退休干部信息库，实行信息化管理；三是要继续完善工作网络，坚决消灭挂牌组织。各乡镇各单位要统一思想，成立老干部工作领导小组，建立健全好老干部工作机构，确保有专门的办公室，有专职的工作人员，有规定的服务内容；四是要加强老干部工作队伍建设，选拔一批责任心强，有能力的优秀干部充实到队伍中来。同时要加强大培训力度，打造成一支既善于管理、又热心服务的老干工作队伍。
2、建立帮扶档案，实行动态管理。一是要建好特困离退休干部档案。组织相关部门逐人入户排查摸底，准确、全面地采集特困离退休干部信息，建立包括姓名、家庭住址、联系电话、健康状况、家庭生活现状、服务项目等内容的特困离退休干部帮扶档案，区分困难类别，界定帮扶标准，为实施特困离退休干部分类帮扶提供依据。二是要建立定期走访制度。根据特困对象不断发生变化的特征，对帮扶档案实行动态管理，联合组织、人力资源等部门，坚持每一季对特困离退休干部重新进行摸底核实，对经济状况改观的进行调整，将新增的特困对象及时纳入帮扶范围。三是要为离休干部和一定级别的退休干部发放《老干部工作服务手册》，开通老干部咨询政策、反映问题的服务热线。对离休干部和副县级退休干部的管理与服务要责任到人，建立好联系人责任制度。
3、设立帮扶资金，解决实际困难。实行有效帮扶，资金是关键，必须把落实帮扶资金作为帮扶工作的重中之重。一是要建立帮扶资金。建议省、市、县均应建立特困离退休干部帮扶资金，按照现行财政管理体制，将特困资金纳入同级财政年度预算安排，按年度拨付给老干部工作部门管理使用，做到专款专用，充分发挥帮扶解困作用。二是要界定帮扶范围。要明确帮扶解困的具体范围，在生活困难方面当前应突出以下重点：老干部长期身患重病、高龄、“空巢”等原因不能自理造成生活困难的；老干部家属身患重病、医药费负担重造成生活困难的；老干部配偶及子女收入偏低，造成全家生活困难的；老干部家 庭遭受严重自然灾害（如火灾、洪灾等）经济损失严重造成生活困难的。要按照生活特别困难、比较困难、暂时困难等档次确定帮扶标准。具体到一个单位，要结合老干部的实际，界定具体的帮扶范围和帮扶标准。三是要完善政策保障。建立离退休干部离退休费正常增长机制，确保老干部分享改革发展成果；抓好离退休干部医药费保障机制的完善，保障老干部的看病就医，对医药费负担过重的困难老干部可从大病医疗救助基金中补助一定的资金；对因重灾及突发性事故造成较大经济损失、个人难以承担的老干部，要根据实际情况给予一定的资金帮助；对离退休干部家庭中子女下岗就业困难的，要出台政策和措施，相关部门在再就业培训及安排工作上要给予帮扶和倾斜，提供免费培训，帮助实现再就业。同时，要切实关心离休干部遗属，出台政策文件，切实提高遗属生活困难补助标准，确保她们的基本生活。
4、加强部门配合，构建联运机制。建立特困离退休干部帮扶机制，是一项复杂的社会工程，必须积极协调组织、人事、劳动保障、财政、卫生、民政等相关职能部门，构建帮扶联动机制，明确由老干部工作部门牵头，各职能部门密切配合，充分发挥部门职能优势，制定帮扶规划，落实帮扶措施，切实为生活困难离退休干部多办好事、实事。劳动就业部门要大力扶持离休干部下岗失业子女再就业，对夫妻双方下岗的至少提供一个公益性岗位，同时做好再就业无息小额贷款，岗前技术培训和给予一定期限从业免税等扶持工作，鼓励离退休干部下岗 子女自谋出路。医保部门要加强管理，改进服务，尽力控制医药费浪费现象，对离退休干部因大病个人自费部分过多，给生活造成严重困难的，要给予适当的特殊照顾。民政、工会等部门也应将离退休干部统筹纳入困难职工救助的范围，必要时为特困离退休干部子女解决低保。
第二篇：对建立特困离退休干部帮扶机制的探讨
对建立特困离退休干部帮扶机制的探讨
党的十七大明确提出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”同时明确强调，要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”离退休干部是党和国家的宝贵财富，是全体人民中的特殊群体，立足体现以人为本、推进科学发展的高度重视他们的特殊困难，建立健全特困离退休干部帮扶机制，切实解决他们生活、看病、住房等方面最迫切、最关注的问题，既是实施党内关爱工程的重要组成部分，也是改善民生的题中应有之义。根据离退休干部的不同特困类型及成因差异，现就如何采取形式多样的措施，关心、爱护、扶持特困离退休干部，积极探索新形势下建立健全特困离退休干部帮扶机制的有效途径，不断提高他们的政治经济社会地位，努力让他们过一个幸福、安宁、有尊严的晚年，从以下几个方面进行一些积极的尝试：
一、直面新问题，正视特困离退休干部的四种类型 随着经济社会的发展，离退休干部的生活待遇不断提高，但仍有部分离退休干部因各种缘故，本人及其家庭存在这样或那样的特殊困难。就目前现状来看，离退休 1
干部的特殊困难主要呈现出以下四种类型：
（一）经济收入过低，生活开支维持难。离退休干部每月虽有一定的离退休费，但有的个人收入低，家庭经济来源结构单一，既缺乏自身“造血”机能，又缺少额外“供血”渠道，生活来源仅仅依靠离退休费；而与之相反的是，家庭衣食住行等各项开销大，往往呈现出入不敷出的现象，基本生活保障基础薄弱。
（二）行为能力减退，饮食起居自理难。人进入老年后，生理机能日趋老化，行为能力逐渐下降，饮食起居等日常生活依赖率渐增；而高龄离退休干部身体更加衰弱，行动更加不便，特别是部分眼睛看不见、耳朵听不到、脑子记不住、嘴巴说不清的“四不”老人，自理能力越来越差，生活依赖性更强，过去举手之劳的事现在显得力不从心，有些看似很简单的事已是可望而不可及。有的即使个人基本生活能够自理，但日常生活中一些较繁重的家务常常感到束手无策；至于那些长期瘫痪、卧床不起，日常行动陷入停顿半停顿状态而丧失自理能力的，吃饭、穿衣、上厕所都需要求助于他人，对外界的依赖性越来越强。
（三）患病频率增高，就医需求满足难。随着离退休干部高龄化的到来，患病就医的频率增高；特别是处于高发病期和重症高发期的离退休干部，看病、拿药、住院、报销医药费成为生活中的几件大事。但因我国目前的医疗水平很低，难以满足离退休干部的基本医疗需
求，使得老有所医成为困扰离退休干部的最大问题。诸如有的突发急病经常遇到定点医院床位紧张而无法入住的情况，甚至一直躺在急诊室治疗；离退休干部患的多是慢性病，需要经常服药和检查，并要注意日常生活的调理，但有的家庭特别是“空巢”离退休干部难以照顾周到，常常患了急病不能及时送医院，或长期卧床不起没人关照；每年看病就医需要大笔开支，所在单位经济条件稍好的尚可帮助解决部分医药费，若单位、子女经济状况差的就往往出现小病拖着、大病扛着的现象。
（四）居家环境极差，住房条件改善难。有的离退休后定居农村或易地安臵老家，当初与老伴自建有住房的，天长日久后，或四周裂缝、摇摇欲坠，或低矮窄小、阴暗潮湿，条件极差的住房与周围新建的安居高楼极不协调；长期与子女同住一起的，随着孙辈们逐个成家立业，两老由“正房”转入“偏房”，“夏天炎热冬天冷，遭遇阴雨端脸盆”成为他们晚年居住环境的真实写照；过去居住周围自然条件恶劣的，或房屋早已倒塌，或现已成为危房，只好被迫外迁后租房生活。有的离退休后安臵在所在单位的，或子女无房与两老共同生活，几代同堂、家大口阔而住房面积紧张；或企业改制破产后，整体房屋长期无人牵头维修，年久后现已成为“屋外大下，房内小下；屋外不下，房内滴答”的状况；或参与房改所购住房被不孝儿女强占，两老只好出外租房居住，生活极不方便。
二、凸现新情况，剖析特困离退休干部的四个成因 由于主观因素和客观条件的原因，造成特困离退休干部在广大离退休干部群体中占有相当比例。据综合分析，特困离退休干部群体的主要成因表现为以下四个方面：
（一）因“差”致困。离退休干部虽有一定的离退休费，并能共享改革发展成果，但有的因经济状况差而导致基本生活处于困境状态。诸如有的过去子女偏多，配偶没有工作，青壮年时期只好“无偿献血”，年老后却缺乏“存血”，加之离退休时间较早，离退休费偏低，而随着物价逐年上涨，水费、电费、煤气费等各项支出逐年增大，造成生活质量不升反降；有的随着年事渐高，看病吃药的费用支出不断增加，他们即使享受一定的国家医疗待遇，但身患疑难病和重症病后，对于一些无可替代的特殊药、进口药、人工器官等超出报销规定范围的医药品或辅助器械的支出，基本依靠个人及其家庭解决，并且这种超出规定报销范围的医疗费越来越多，数额越来越大，消耗了大部分离退休费，造成生活勉强度日；有的卧病在床或身体残疾，行为能力丧失或部分丧失影响正常生活，失能请保姆、住院请护工，而保姆的工资、住院的护工费也是一笔不小的开支，造成生活日趋困苦；无论是回农村还是易地安家，他们当初或发有两三千元的建房补助费，或补助几百元的房屋维修费，或分文补贴尚未享受，实行房改时，既没补偿差额部分，也没增发住房补贴，因无外界“输血”，有的想新建、扩建、改建和修建住房来改善居家养老环境，却力不从心。
（二）因“弱”致难。无论是高龄、多病导致自理生活能力减弱，还是家庭帮扶养老功能日渐弱化，都导致离退休干部衣食住行等日常生活异常艰难。诸如随着有的离退休干部进入“双高期”，他们当中长年患病，而且患大病、重病、卧病在床的越来越多；加之身体长期伤残，自由行动受限，基本丧失甚至完全丧失生活自理能力的越来越多，日常生活随时需要有人照料。但与之不相适应的是，身边无子女、老伴已去世的独居、空巢、孤寡家庭越来越多，基本生活无人照顾、疾病缠身缺少护理；有的即使老伴健在但身体处于衰弱期难以互助，子女虽生活在身边但因迫于竞争压力忙于生产、工作和事业，或自身逐渐迈入老年人行列，对父母的照料遇到许多困难，而居住社区大都不能提供“居家养老”最基本的家庭医生、老人饭桌、钟点工派遣等社会服务，同样面临着关照不够的问题。
（三）因“养”致贫。在日常生活中，许多离退休干部尽管自身生活消费支出仅占个人收入的极小部分，但因他们是家庭经济收入的“顶梁柱”，自己的离退休费要养活“大家庭”，家庭负担过重仍导致基本生活相当贫乏。诸如有的长期在一起生活的老伴、子女和孙辈等
家庭成员身患重病，大部分医疗费开销基本依靠他们的离退休费；有的家庭处于“4050”阶段以上的子女下岗失业，因年龄普遍较大，且不具备适合现代用人单位需求的技术条件，求职就业比较困难，万般无奈之下只好啃“老”，甚至三代同堂与父母共同生活，全靠离退休费维持；有的常年抚养痴呆、智障或严重身残的子女，甚至扶养照顾贫困或早亡子女第三代的基本生活和入学，造成经济压力加大。
（四）因“灾”致穷。离退休干部的离退休费大都用以应付日常生活还可以，可是抗风险能力差，一旦发生地震、火灾、洪灾、车祸等严重天灾人祸，就会导致生活穷困潦倒。诸如有的家庭遇到疾病、天灾等重大的家庭变故，遭受经济损失严重，致使本来就不宽裕的经济雪上加霜，虽说各地党组织也实行救助，但仅仅处于一种象征性的活动，从而造成住房困难，或陷入生活绝境。
三、构建新机制，帮扶特困离退休干部的四大对策 鉴于特困离退休干部类型多种、成因复杂的实际，要树立以人为本、特事特办的理念，采取单位尽责、财政支持、部门配合、社会参与的办法，逐步建立与社会主义市场经济相适应、与社会保障机制相衔接、与家庭养老相结合“三位一体”的特困离退休干部帮扶模式。具体来说，可从以下四个方面入手：
（一）分类建库，实行动态化管理。针对当前特困离
退休干部越来越多的趋势，要按照干部管理权限和分级负责的原则，组织相关部门逐人入户排查摸底，准确、全面地采集信息；按照特困离退休干部的实际情况，区别困难类型，界定困难标准，建立包括个人姓名、家庭住址、健康状况、服务项目、联系电话等内容的特困离退休干部基本信息库；根据特困离退休干部不断发生变化的特征，要一年一核实，对经济状况改观的进行调整，将新增的特困对象纳入帮扶范围。通过实行动态管理，为实施特困离退休干部分类帮扶提供翔实依据。
（二）因需施策，提供个性化服务。要对照特困离退休干部信息库，把家庭负担过重、生活来源困难，患病卧床不起、生活照料困难，丧偶鳏寡孤独、生活自理困难等类型的特困离退休干部确定为重点帮扶对象，并根据实际需求给予不同的帮扶。一是构建基本生活保障体系。对离退休时间早、经济收入低，离退休干部家庭人均收入低于城镇最低生活保障线，符合低保条件而没享受低保的，要将他们的家庭纳入低保范围；家庭人均收入虽高于城镇最低生活标准，但因本人及其亲属长期患病就医、家庭突发事故、遭受自然灾害等天灾人祸导致生活水平明显低于同类市民或家庭的，要适当提供经济援助；收入虽能保障基本生活，但因行为能力丧失或部分丧失，长期请人照料而造成生活贫困的，每年要酌情给予生活补贴。二是构建饮食起居关照体系。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的理念，对居家养老的
特困离退休干部，在由政府拨款对空巢、独居、孤老等家庭统一安装应急门铃的同时，对那些失能的丧偶孤寡、空巢家庭的，或身体尚好但单身独居、年龄在80周岁以上、本人月收入在1000元以下的，或虽与子女同住但身患一、二级严重功能性障碍的，凡自愿购买养老照料服务，当地政府可根据他们的实际情况，采用“代币券”的形式，为他们提供雇请保姆、安排义工等家政服务补贴；对有房产而单身独居的，凡其他亲属具有扶助能力，又愿意义务承担扶助的，要通过当地组织与双方协商，签订亲属扶助协议书，并经司法公证，在被扶助对象百年归山后，由承担扶助义务的当事人继承遗产。三是构建医疗救护服务体系。要在定点医院办理特殊门诊病历，设立优先就医窗口、优先住院病床，方便特困离退休干部随时看病住院；要对瘫痪卧床的离退休干部出资购臵轮椅、氧气瓶、随身包等应急救护器具，免费安装紧急呼叫器，并设立家庭病床，定期巡回诊治，入户送医送药；在为易地安臵离退休干部每人每年预付一定数额的医疗备用金，解决他们就医垫付资金难题的同时，通过发放医疗补助、购买补充医疗保险、降低住院起付线、提高医疗费报销比例和控制年自付额等超常办法，确保特困离退休干部病有所医。四是构建宜居住房支持体系。对家居农村、改制破产企业和易地安臵的离退休干部，现无住房、或住房面积未达标、或住房条件简陋，要按照当地机关干部住房货币化补贴标准或房
改政策补贴标准，一次性发放购房补贴，支持改善他们的居住环境。五是构建优惠政策扶助机制。对离退休干部家庭儿女具有就业意向和就业能力的，要积极牵线搭桥，做到在同等条件下优先安排就业培训、优先推荐上岗、优先扶持创业；对特困离退休干部家庭孙辈上学按规定优先享受基础教育免费入学，对考上大学的优先给予贷款助学、民政救助、结对帮扶。
（三）提升质量，推行专业化介入。随着年龄的增长和身体的衰老，空巢、孤寡、残疾等类型的离退休干部居家生活中的难事越来越多。鉴于这种情况，对生活不能自理、子女不便或根本无亲属照料，且个人又愿意过集体生活的，要资助他们入住老年公寓、敬老院等社区养老机构，社区养老机构既有专人护理，又配有医生，不仅一般大小疾病能得到随时治疗，突发大病也能及时送治，通过实行长托、短托和日托等形式的专业托养，从生活照料、医疗护理、康复保健等方面提供全方位的服务。对因受传统观念影响不愿入住养老机构，或受限养老机构条件难以入住，却愿意接受养老机构提供的服务而居家生活的，要协调养老机构把各项专业性的优质服务延伸到居家养老的家庭，坚持每天定时上门提供安全陪护和生活照料等服务。对难以或自身不愿入住养老机构、也不能享受养老机构提供的优质服务而居家生活的，要从衣食住行着眼，积极构建平台，把社区内与日常生活密切相关的专业服务项目引进家庭，依托家政公
司引进专业化护理人员，提供经过技能培训的小时工；依托各种专业服务网点构建包括日常生活用煤、罐装液化气和米、面、蔬菜等生活必需品供应保障体系。条件允许的社区，要通过建立条件一流的生活服务中心、设备先进的医疗保健中心、服务高效的物业管理中心，提供多层次、全方位的服务，保证特困离退休干部“吃饭不做饭，有病上门看，重活有人干，购物不出院。”在此基础上，要联系医疗机构为长期患病的离退休干部看病就医提供个性化服务，联系社区户籍民警为“空巢”和患有老年痴呆症的离退休干部重点安全防护，联系社区法律援助中心提供权益保护。通过逐步在社区建立起生活、医疗、安全、维权等专业服务网络，不断提升服务质量。
（四）整合资源，开展社会化互助。帮扶特困离退休干部是一项系统工程，涉及项目广、牵扯部门多，要整合优势资源，集聚各方力量，用社会化的方式解决帮扶对象的生活难、住房难、看病难、维权难等问题，努力形成联动互补的帮扶格局。各级组织、人事、老干等部门要根据管理权限，坚持每年初对特困离退休干部重新进行一次排查摸底，并登记造册，建立台账；定期组织专人通过入户探望和电话问询的方式提供巡视服务，协调解决他们的所需、所求、所急。离退休干部所在单位要强化主体意识，通过在党员干部中实施“结亲”帮扶行动，落实定人、定时、定责、定项、定标的“五定”
责任制，以儿女之心、公仆之情，真心为帮扶对象冬送温暖、夏送凉爽、病送慰问、节送祝福，尽最大责任把组织关怀送到位。财政部门要按照现行财政管理体制，每年列支一定数额的资金，建立“特困离退休干部帮扶基金”，对生活贫困的给予适当补助，对患重病负担特殊医药费沉重的实行医疗救助。卫生医疗部门要通过实施“爱心”助医行动，每年组织特困离退休干部进行一次免费健康检查，详细建立身体状况档案，并根据实际情况，对健康档案适时动态更新；将当地各大医院、药店的详细地址、联系电话和享受优惠价格的条款制成医疗优惠卡，让特困离退休干部持卡就医、购药享受便利服务；为离退休干部发放印有本人姓名、家庭住址、主要病史、常用药品和联系电话等内容的爱心提示卡，以防不测；根据季节变化，经常提供健康咨询、康复指导和护理培训服务；建立重病卧床、外出困难离退休干部优诊制度，坚持诊断、治疗、送药、护理、保健“五上门”。民政部门在将符合城乡低保政策规定的特困离退休干部家庭纳入低保范围的同时，要对遭遇天灾人祸等家庭变故的及时给予困难救助。房管部门要通过实施安居扶助行动，协助无住房的特困离退休干部联系廉租房或购买经济适用房。劳动保障部门要通过实施春风就业行动，对特困离退休干部家庭子女建立再就业培训档案，制定再就业培训计划；依托就业服务中心、职业学校等培训基地，免费开展劳动技能培训；优先提供就业
信息，创造就业岗位。工商、税务等部门对特困离退休干部子女自主申报、自我推介创业项目的，要给予优惠政策，鼓励他们通过自主创业走出家庭困境。教育部门要通过实施春雨助学行动，对特困离退休干部家庭孙辈处于义务教育阶段，实行对口学校减免学杂费；对考入大专院校深造的，协调有关单位贷款助学。司法部门通过实施法律援助行动，建立特困离退休干部权益维护站，开设法律服务咨询热线，对合法权益受到侵害的免费提供法律援助和司法救助。
第三篇：关于建立健全离退休干部困难帮扶机制的探1
关于建立健全困难离休干部及遗属帮扶机制的探索
华池县委老干部工作局
建立和完善离退休干部特困帮扶机制，特别是帮助“双高期”离休干部及其遗属解决生活方面的困难和问题，是落实市委发[2009]22号《关于关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》、党的十七大“全面做好老干部工作”和中组发
[2008]10号文件的要求，也是关系关注民生、改善民生的实事工程。为此，我们为了更好地做好老干部工作，不断提高新形势下老干部工作水平，全面落实各级党委对老干部工作的要求，对全县老干部工作提出如下探索和建议。
一、当前我县特困离休干部的基本现状
目前，我县离休干部共52人，平均年龄81.3岁，年龄最大的98岁，最小的76岁。其中90岁以上的7人，80至89岁的38人，总人数的86.5%；其中独居老人11人，生活完全不能自理或部分不能自理的13人，家庭有特殊困难的有8人，占离休干部总人数的61.5%。离休干部遗孀共有63人,其中80岁以上28人，占离休干部遗属总人数的44.4%；与子女生活在一起靠遗属生活补助费维持生活的51人，占总数81％；自己独居12人，占19％。家庭有特殊困难的有32人，占离休干部遗属总人数的50.8%。
由于年老多病、家庭发生重大变故、配偶及家庭成员无固定收入等原因，现仍有部分离休干部生活相当困难。据抽查，1我县现有32名离休干部家庭生活困难，造成生活困难的原因主要有以下4种：
1、靠老干部离休生活费供养全家。在全县离休干部中，配偶无工作、无固定收入来源、全靠离休干部离休费供养的占90％。由于离休干部大多离休早，在岗时基本无积蓄，离休后很长一段时间离休费低，除了家庭的日常开支外，一旦配偶患病，经济负担急剧增加。如副县级离休干部赵庭槐，月离休费3000多元，本人87岁，常年患病，配偶一直无工作，且患高血压、糖尿病多年，药不离口，子女下岗，经济上无力接济，老俩口日子过得十分拮据。
2、子女下岗失业“啃老”。在调查中发现，全县离休干部原商业、粮食、供销等国有企业工作的占总人数的32.7％，其子女大多“继承父业”，随着国有企业改制破产浪潮的到来，他们不可避免地纷纷下岗。而且这些子女正处于40岁、50岁年龄段，一旦下岗，再就业普遍较困难。这样一来，子女甚至是孙辈的生活来源就全部由离休干部本人承担。如80岁高龄的离休干部李广银，身患哮喘、高血压等疾病多年，两个子女是农民，1个儿子下岗，除了领取微薄的最低生活保障金外，没有其它收入。他本人每月3000多元的离休费、除维持自己的生活外，还要供养3个子女的生活及3个孙儿女上学的相关费用，日子过得非常贫困。
3、意外事故致使生活贫困。在遗属总数中，家庭出现重
大变故造成生活困难的占15%左右，同时，子女赡养不周，靠每月几百元生活补助费维持生活的大有人在。离休干部杨稷荣唯一的儿子发生车祸，意外身亡，遗属王月琴现在和儿媳、孙子生活在一起，80多岁高龄，自身生活不便的痛苦，失去老伴儿子的悲伤孤独，使得晚年生活过的异常艰难。
4、无工作单位的离退休干部遗属（不包括再婚者）未纳入医疗保险范围，患有重大疾病，或因其它原因造成医药费负担沉重，家庭生活特别困难。
二、我县特困离休老干部及遗属帮扶工作开展情况
1、在政治上关心。困难群体的离休干部及遗属在县委、县政府的高度重视下，认真宣传党在改革开放以来祖国发生天翻地覆的变化，宣传党对老干部及遗属生活待遇的不断提高的好政策，鼓励和动员广大困难群体的老干部及遗属提高面对生活的勇气，县上领导每年召开各种会议对老干部进行思想动员，让他们珍惜生命，珍惜今天的美好生活，战胜家庭和自身的病痛，使部分困难家庭的老干部和遗属从思想上提高了生活的勇气。
2、在生活上照顾。离休干部工资和遗属生活补助费按时发放，政策性的增加部分我县如期如数兑现，对离休干部护理费我们按规定如数发放。目前，我县离休干部护理费有原来的150元普遍提高到200、400、600元，从2011年1月起普遍进行提高，全县14名离休干部享受因瘫痪生活完全不能自理护
理费提高到600元和800元，离休干部遗属生活费由原来的190元、290元、350元普遍提高到400元、500元、600元，对困难离休干部及遗属重大节日走访慰问金由原来的50元、100元提高到现在300元。同时，我们老干部工作部门不定期上门问寒问暖，送去慰问品和生活必需品。2009年，原粮食企业5名遗属在粮食企业破产后提取的生活基金已发完，失去供给渠道，遗属反映到老干部局后，局领导积极与县上领导和有关部门衔接，在最短的时间内落实了生活补助。
3、在经济上排扰解难。无论工作多忙，我们一直坚持走访慰问患病住院、卧床、特困老干部，送去慰问金和慰问品，帮助解决生活中的实际问题。离休干部杨志礼体弱多病，生活不能自理，子女下岗，本人住房由于县城道路拓宽改造拆迁，他的住房一时无法解决，老干部局积极出面与有关部门协商，解决老同志的住房问题。一年来，走访困难老干部及遗属64人，为特困离休干部送面、油等价值3万余元。
三、建立离休干部特困帮扶机制的必要性和目前存在的困难
离休干部是在中国革命特殊情况下而产生的一个特殊群体。近年来，党和国家十分重视他们的生活和身体状况。各级党政组织也相继出台了政治、生活、就医帮扶等方面的各项政策措施，并全面得到落实。但对一些因多种原因造成特殊困难对象，在我们实施帮扶过程中，还存在一些困难和问题。
1、帮扶资金筹措难。帮助困难群体的老干部和遗属，除精神鼓励外，更多的是资金和物质的资助。老干部工作局是行政拨款，没有此项资金，县级财政资金非常有限的，什么事都要靠县级财政拿钱也是不切实际的，为此在帮扶过程中，资金是一个很大的难题。
2、有病住院难。离休干部普遍处于高龄高发病期和重症高发期，看病、住院是一年生活中常有的事，在调研中，我们发现县级以下医院都建于八九十年代，病房少，脏、乱、差现象严重，老干部定点医院更是如此，如果老干部有突发病症，就是送到医院也很难得到及时有效救治。
3、护理、照料难。现在，大部分老干部在子女上班或在外地工作，衣食住行都要靠本人自理，多数子女有孝心，但力不从心。尤其是单身离退休干部和遗属晚年生活过得十分艰难。有的请了保姆，一是不懂家政服务和照料老人的知识，二是不懂老人的饮食习惯，三是家庭负担不起保姆的开销。这些也是离退休干部生活普遍的一种现象。
四、对如何建立特困离休干部帮扶机制的几点建议
1、建立定期调查摸底制度。对本县、本区域的离休干部及遗属每年9-10月份要进行了一次全面的摸底抽查，切实掌握他们的生活身体状况，包括家庭经济收入，生活费、医药费等支出情况，对经济确实存在困难的离休干部及遗属进行筛选，本着“实事求是、公平合理”的原则确定本帮扶对象
名单。同时在平时工作中应多与老同志联系，对因自然灾害等特殊原因造成生活短期困难的，也要及时掌握情况，给予及时救助。
2、建立资金来源保障制度。各地方应将特困离休干部解困资金纳入本级财政支出预算，按划拨到老干部工作部门的统一管理。”确保帮扶解困资金落实到位。同时，特困离休干部所在单位或其主管部门每年也要安排一定的资金进行走访慰问，使特困离休干部的帮扶解困资金能切实落到实处。
3、建立定期发放制度。对确定的帮扶对象，在每年的6月、12月分两次进行解困资金的发放。对因天灾人祸而造成生活特别困难的对象随时发放，及时安排。
4、建立健全帮扶资金管理制度。对财政划拨和单位筹资的离休干部帮扶资金实行专款专户，专人管理。对上未使用完的资金转入下继续使用，绝不能挪作他用。
5、要建立工作协调配合制度。特困离休干部帮扶工作是一项政策性强，意义深远的工作，首先要加强对这项工作的领导，党委、政府分管老干部工作的领导要经常过问，引起重视，老干部工作部门要做好调查摸底，资金的管理和发放工作，各有关部门要通力合作、协调配合，确保特困离休干部的帮扶工作达到“调查摸底准确，资金筹集到位，管理程序规范，发放快捷高效”的目标。切实把这项惠及特困离休干部的“民心工程”抓实抓好。
第四篇：建立健全困难党员帮扶机制
洪洞县“六项制度”建立健全困难党员帮扶机制
洪洞县委组织部建立完善“六项制度”，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，大力加强帮扶生活困难党员工作。
一是建立工作台账制度。各基层党组织每年年底要专门组织人员，对因老、残、病、灾、失业等原因导致家庭人均年收入低于我县最低生活保障线的党员进行调查摸底，详细掌握他们的家庭结构、收入情况、致贫原因、身体状况、专业特长、思想状态、急需何种帮助等情况，按照致贫原因进行分类登记造册，建立台账。根据帮扶工作进展情况，对已脱困的进行调整、对新出现的及时纳入帮扶范围，实行动态管理。
二是建立对生活困难党员培训教育制度。帮助生活困难党员转变观念，克服“等、靠、要”思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，主动学习新技术、新技能。对于有劳动能力的生活困难党员，依托县、乡党校、农村现代远程教育等各级各类培训机构，免费提供职业技能、农业实用技术培训，提高素质，为就业创造良好条件。
三是建立结对帮扶制度，开展形式多样的结对帮扶活动。党员领导干部和有技术、有帮扶能力的党员，采取“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”的形式，与生活困难党员结成对子，定目标、定措施、定时间进行帮扶，直到脱离贫困。将帮扶生活困难党员工作与“党员承诺评议制度”相结合，组织引导有帮扶能力的党员与生活困难党员结成对子，积极承诺践诺；在机关、企事业党员中开展“送温暖、献爱心”活动，组织引导本单位党员与所联系单位的生活困难党员尽快结成对子，在困难党员子女上学、生产生活扶持等方面积极进行帮扶；积极引导非公有制企业党组织特别是规模以上的非公制企业党组织，对周边地区的生活困难党员实行定点帮扶，对零就业家庭要至少安排1名有劳动能力的成员到企业就业。
四是健全生活困难党员社会扶助制度。实行党内互助与社会扶助相结合，把帮扶生活困难党员纳入整个社会保障体系。组织民政、劳动保障、工会等有关部门相互联系和共同配合，在落实最低生活保障、社会救济、农村五保户供养、新型农村合作医疗和经济实用房配租、廉租房实物配租、发放租赁住房补贴，以及子女就学费用减免或资助等政策方面，统筹考虑生活困难党员。
五是建立生活困难党员就业服务制度。要求各基层党组织广泛联系用工单位，特别是要与县域内的规模以上企业党组织积极联系，切实为生活困难党员创造就业渠道，解决其劳动就业问题，使每位有劳动能力的党员都能通过自己的辛勤劳动走上致富路。
六是建立党内慰问制度，开展定期不定期的走访慰问活动。每年逢“七一”、春节等重大节日期间，县委组织部、各基层党组织要对生活困难党员和老党员开展形式多样的慰问活动。平时坚持做到在党员患病受伤时、家庭受灾时都能够及时走访慰问，让他们切实感受到党组织的温暖和关怀。
第五篇：建立健全帮扶机制,全面救助贫困学生
建立健全帮扶机制全面救助贫困学生
吾山镇教育管理办公室
为切实解决贫困学生的经济困难，营造良好的学习环境，维护好学校和社会的和谐稳定。近年来，我们吾山镇教管办积极宣传，营造氛围，构助了学校、社会、家庭“三位一体”的帮扶机制，得到了社会的初步认可。今年以来，共帮扶贫困学生325人，资助金额9.58万元。
严格细致，认真做好学校资助工作。做好贫困家庭学生救助工作，是办好“人民满意教育”的重大举施。一是成立了学生资助工作领导小组。各学校成立了以校长为组长，以包级校干、班主任为成员的学生资助工作领导小组。由学校政教处牵头，各年级评定出困难学生名单，建立家庭经济困难学生档案。二是成立了家庭经济困难学生认定工作组。各年级和各班都成立了家庭经济困难学生认定工作组，负责制定困难学生的管理和资助制度。各年级评定小组对各班评定出的家庭经济困难学生资助名单和申请进行审核、认定，并将名单上报学校评审领导小组审定，通过层层审核把关,确保将最困难的学生认定上报。今年以来，吾山中学评定出了于兴胜、李懿、孙宇、李小云等95名贫困学生，吾山小学评定了李恩平等67名贫困学生。三是坚持“三公开”，接受社会监督。贫困学生名单确定后，为了使该项工作做到公平、公正，我们坚持公开学生名单、公开资助金额、公开举报电话和信箱的“三公开”制度，主动接受广大师生及社会的监督。公示期间，未收到任何举报信息。四是及时准确发放资助资金。为确保资助资金按时发放到每一 1
位贫困学生手中，我们通过学生领取、家长确认、电话回访的“一领、二认、三访”方式，及时准确的将资助资金发放到学生手中，使他们顺利完成学业。到目前，各学校共发放资助资金3.2万元。
结对帮扶，努力做好社会救助工作。做好贫困学生救助工作，离不开社会的参与和帮助。我们制定了详细的“1+1﹥2”的结对帮扶计划，积极号召全社会加强对贫困学生的关心和照顾。5月31日，镇机关党员干部、部门负责人、各村党支部书记、社会各界知名人士与镇南逯小学的贫困学生结成“一对一、二对一”帮扶对子，向每位贫困学生捐赠了帮扶资金200元；市计生局、计生协会与吾山小学的10名贫困学生结成对子，为吾山小学捐助20000元的教学物品，并向10名贫困学生每人发放1000元的救助金。此外，我们还组织部分青年骨干教师，伸出友谊之手，奉献一片爱心，向经济困难学生捐款。
互帮互助，全力做好家庭关爱工作。通过镇党委政府和各村委会的帮助，针对家庭经济困难户，我们制定了经济困难家庭与经济富裕家庭互帮互助制度。将经济困难家庭与经济富裕家庭结成对子，不仅在经济上给予帮助，还为他们提供信息、技术支持，将单一的帮扶“输血”变为帮扶“造血”，使困难家庭在较短时间内脱困致富。今年以来，已使全镇177户贫困家庭脱贫致富。
通过帮扶制度的逐步完善和帮扶活动的开展，彻底解决了贫困学生在思想、学习、生活等方面的困难，使每个学生都能健康、快乐的成长，安心、顺利的完成学业，在全镇形成了人人关心教育、人人重视教育、人人为教育发展作贡献的良好氛 2
围。下步，我们将继续组织开展帮扶活动，积极探索帮助贫困学生的新举措，使全镇的教育教学质量再上一个新台阶。
2012年9月4日
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