第一篇：07、浙江杭州余杭区：街道民主协商议事会议制度的探索与实践
街道民主协商议事会议制度的探索与实践
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十八届三中全会提出，要推进协商民主广泛多层制度化发展，开展形式多样的基层民主协商，丰富和完善我国协商民主体系。杭州市认真贯彻落实中央和省市委要求，深化基层民主政治建设，在余杭区街道一级全面试行民主协商议事会议制度，对促进基层协商民主有序发展、完善基层社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动进行了有益的探索。
一、背景
街道是我国城市管理体制最基层的管理单位，是党和政府联系群众重要的桥梁和纽带，是基层社会治理的最前沿。随着我国城市化快速推进，大量乡镇撤并建街，原本乡镇一级的党代会、人代会被取消，街道层级的党员群众参与公共事务出现了体制性的“断层”，党员群众民主参与街道公共事务的渠道变少，街道党工委听取民情民意、接受群众监督的制度化途径缺失。如何在街道现有的体制下充分保障党员群众知情权、参与权、表达权和监督权，如何探索撤镇建街后基层社会公共事务的治理之道，是摆在街道建设发展中的重要议题，更是扩大党的基层民主建设、推进基层社会治理体系和治理能力现代化的重大议题。
2011年杭州市余杭区进行行政区划调整，原有的9个乡镇被撤销建立为街道，街道总数达到14个，街道户籍人口占比68.9%。为有效弥补街道没有党代会、人代会这一制度缺陷，从2013年1月开始，杭州市在余杭区南苑、仓前两个街道试行民 主协商议事会议制度，并于同年7月在余杭全区推开，2014年8月份在全市推开。这项制度的主要内容是：在街道党工委的领导下，议事代表按照民主协商运行规则和相关工作制度，讨论商议街道发展事项、参与民主管理、落实工作监督。经过近两年的探索实践，初步走出了一条发展共商、民生共议、难题共解、和谐共建的城郊基层社会治理新路径。
二、做法
1、始终坚持党的领导，在引领民主协商的政治方向中落实好“三个权”。一是强化组织领导权。建立区、街道两级的工作领导小组，区委、街道党工委主要负责人统筹负责，组织部门和街道党群部门具体负责，科学谋划制度体系建设、深化创新和具体运行。注重议事成员的构成中党员的主体地位，全区各街道党员议事代表占78%。二是严把代表审核权。明确街道党工委是议事代表审核把关的责任主体，议事代表应具备政治素质、议事能力、群众公认等基本条件。实行资格联审制度，经纪检、政法、计生、城建、环保等部门审查，对有违法违纪、涉黑涉恶、曾被评议为不合格党员等“十种情况”的，坚决予以否决。议事代表通过自下而上、充分酝酿协商推选产生，经街道党工委审核确定，任期与区委届期一致。议事代表享有知悉、商议、质询、监督街道“三重一大”事项的权力，并承担联系服务党员群众、政策宣传解释等职责。三是紧抓资源调控权。区、街道两级党政、人大、政协以及农业、民政、群团等职能部门共同组织参与民主协商，协同处理热点难点问题。加大会议资源的整合，把街道年度工作通报、决策咨询、绩效评价等内容纳入民主协商议事会议议程。
2、始终坚持法治理念，在完善民主协商的制度体系中实施好“三个化”。一是议题内容格式化。建立健全民主协商议事目录，明确“议什么”。对街道发展规划制定、重大项目推进、财政预决算制定实施、干部队伍建设等群众关注的8大类117个项目纳入议事目录，2014年已有22个议事目录项目启动了协商议事会议。二是会议程序规范化。建立街道民主协商议事会议工作流程，明确“怎么议”。规范会议准备、召开、总结3个阶段17个工作步骤，明确听取和讨论街道党工委、办事处工作报告、财政预决算报告、领导干部述职述廉等8个规定程序以及召开专题协商会议、视察调研重点项目等4个自选程序。三是代表履职制度化。突出提高议事代表的议事能力，明确闭会后“作用怎么发挥”。建立议事代表联系接访制度、视察调研活动制度、列席街道重大会议制度、重大信息通报制度、代表专项培训制度、提交意见建议制度、专题协商议事制度、重大事项工作监督制度等。
3、始终坚持发扬民主，在推进民主协商的有序参与中体现好“三个性”。一是群众参与的广泛性。明确议事代表以党员先进分子代表为主体，同时涵盖辖区单位职工、普通居民、流动人员和部分“两代表一委员”。全区932名街道议事代表中，除街道干部外的一线代表有781名，占83.8%。建立“1+X”议事代表协商模式，除安排正式代表参加民主协商会议外，邀请普通党员、群众列席年中和年度协商议事会议，邀请专家学者、利益相关群体参与专题性协商。二是沟通对话的平等性。采取“圆桌会议”的形式，街道领导干部就街道经济社会发展的重大事项与议事代表开展面对面沟通交流、平等对话。每位议事代表对街道各 方面工作提出意见建议，街道必须逐一作出回应。2013年余杭区各街道共收集意见建议466条，100%落实办理并予以反馈。三是协商方式的开放性。在听取街道党工委、办事处、人大工委的工作报告、财政预决算报告和领导干部述职述廉的基础上，设计分组讨论、代表询问、代表发言等环节。其中，分组讨论重在收集代表意见建议；代表询问重在解答议事代表最为关切的问题；代表发言重在表达对街道发展的见解。
4、始终坚持问题导向，在建立民主协商的治理格局中解决好“三个难”。一是解决精准议事难。广泛吸纳群众的利益诉求，筛选梳理一批如劳动就业、物业管理、社会养老、交通治堵、教育资源分配等群众最为关切的问题，开展专题性协商议事。注重协商项目的事前和过程协商，聚焦具体问题解决开展“一事一议”。会后强化协商结果有效运用，跟踪监督协商项目落地。二是解决有效拓展难。加强上下联动，把民主协商向村（社区）延伸，有机整合“五议两公开”、“协商议事共建会议”等民主管理载体；把民主协商向镇级拓展，增强镇党代会、人代会的协商议事功能，融入更加生动、更加开放的协商议事形式；提供区级的保障支撑，依托区级民情联动办理反馈平台，帮助解决落实下级协商议事难以解决的事项。三是解决充分监督难。引导议事代表“对事”、“对人”、“对制度”进行全方位的监督评价。“对事”监督评价，主要是对街道民主协商议事会议确定的重大工程、民生项目以及十大类街道主要工作任务推进、完成情况进行监督评价。2013年满意度较高的是“民生保障”、“便民服务”和“干部作风”3项，达到95%以上。“对人”的监督评价，主要是开展街道领导 干部实绩表现情况，街道科办负责人服务群众满意度情况民主测评。“对制度”监督评价，主要是建立第三方评估机构，对街道民主协商议事会议制度运行开展绩效评估，提出改进和提升的意见建议。
三、成效
1、畅通诉求表达渠道，公共服务充分体现民意。作为汇集民情民意的平台，民主协商议事会议推动群众围绕基层公共事务畅所欲言，知情权、参与权和监督权得到有效保障。例如温室甲鱼禁养项目。余杭区部分群众养殖温室甲鱼已有多年历史，大量的废气和废水影响了周边居民的日常生活。议事代表就此开展实地调查，向街道提出温室甲鱼禁养的意见建议。区政府和街道及时作出回应，制定温室甲鱼禁养补偿政策、土地复耕和从业人员再就业等方面的具体政策。
2、扩大党员群众参与，实现公共生活的合作治理。街道民主协商议事会议制度促使基层政府的由管控群众向尊重群众、依靠群众、积极引导群众参与公共事务的治理理念转变。比如，仓前街道的智障人员工疗站项目。根据部分议事代表提出的智障人员缺乏足够照料保障的意见建议，仓前街道在街道敬老院开设房间建立工疗站，为辖区智障人员提供统一的专业化照顾，同时联系企业提供简单工作，支付相应劳动报酬。这一过程中，基层政府、企业、群众都发挥了各自的作用，协作共力使这一问题得以妥善解决。
3、预防化解社会矛盾，凝聚增进发展共识。议事会议为党员群众反映社会公共问题、参与公共政策制定创造了条件，有利 于提高基层政府的责任感与回应性，增进党委政府与党员群众之间的相互理解，预防化解社会矛盾、凝聚发展共识合力。比如，议事代表在日常联系走访中了解到，区第二人民医院门诊大楼改造项目要建设地下室，可能导致周边居民房屋地基下沉等安全问题，及时提出了在施工过程中跟踪评估居民房屋受损情况的建议，街道采纳建议及早做好工作预案，有效化解了可能引发的矛盾冲突。崇贤街道召开发展壮大村级集体经济专题协商会议，组织议事代表就如何利用区域位置、产业优势、优惠政策发展壮大村级集体经济进行深入协商，会后街道根据协商情况，制定出台了相关意见和配套奖励办法，得到了议事代表的充分认可。
4、加强权力监督制约，构建透明责任政府。议事会议通过加强群众监督，推动基层政府增强公开性和透明度，树立责任意识。比如，提供了对政府的定期性督促机制。在每年两度的民主协商议事会议的年度大会上，基层政府需要将本年度的重大公共事务的治理成绩与问题向议事代表进行汇报。再比如，议事会议设置群众参与互动环节，开展建设性舆论监督。街道干部需要限期答复反馈议事代表的问题，并接受议事代表的民主测评，不少干部坦言：“这既是一种压力，但更是一种动力，促使自己扎实工作，以便交出一份满意的答卷”。
五、探讨
一项制度的产生、发展和完善，需要时间的累积和反复的实践。街道民主协商议事会议制度本身和具体的操作执行仍然留有改进的空间。比如，如何把协商议事达成的共同意见上升到党委、政府的决策，使之具有一定的法律效力；如何通过民主协商的平台，形成上下联动的矛盾发现、处理的闭合链条；如何优化议事代表结构，增强代表性提升履职能力；如何进一步发挥议事会议日常功能，避免出现形式化问题等等。下一步，将从以下几方面着力加以完善。
1、优化代表构成，强化代表培训。适当增加体制外人员比例，增强代表广泛性，解决代表身份重叠、代表性不足的问题。在正式代表中，降低体制内人员比例，扩大体制外人员比例；在专题协商中，通过“1+ X”方式（“X”为特邀代表），广泛邀请特定利益相关群体、特定领域专家学者等人员参与议事协商。将议事代表培训纳入街道人才教育培训计划，开展《监督法》、代表权力、义务、职责等法律政策培训和政府工作难点、重点、热点，区情、街情通报，议案建议书写、预算工作等专题培训。把代表履职实践和业务培训结合起来，通过代表视察、小组活动交流等形式提升代表素质水平。
2、完善协商平台，突出专题议事功能。进一步突出发挥民主协商议事会议制度具体议事的功能。增加专题协商议事会议召开次数，有效防止制度“形式化”问题，同时通过吸纳利益相关者或专业代表参与具体问题的协商讨论，体现参与代表的“对口性”，实现“问题能解决、制度有实效、民众能认同”的制度运作良性循环。
3、明确身份定位，厘清发展方向。因地制宜出台政策法规,明确该项制度的身份地位、职能作用、行为规范及监督管理等，提供政策支持和制度平台，规范运作管理。根据目前实际操作情况，可以把议事会议定位为社会组织的活动平台，赋予“党代会”、“人代会”、“政协会”审议监督、协商议事等多项功能，促使其发挥协商民主、基层治理作用。
4、加强上下联动，推动协商民主多层、制度化发展。加强层级联动，在具体操作层面，市级、区级政府职能部门下沉街道参与协商议事；在制度建设层面，加强层级制度联动建设，保障“上情下达”与“下情上传”使民众及时了解政府阶段工作重心，热点、难点等，增进理解、消除误解，同时保障代表所提议题质量，使政府准确掌握社会舆情，及时积极应对。
5、强化制度落实，提升社会治理水平。健全重大决策社会稳定风险评估机制,使重大决策可以通过民主协商议事会议这个平台得到“讨论”、“协商”，充分发挥议事会议制度的民主参与、信息沟通、协商议事功能，推动诉求表达、宣传教育、矛盾调处、权益维护相统一，为化解矛盾、凝聚共识奠定基础。
第二篇：浙江农民专业合作社联合会的实践探索与思考
浙江农民专业合作社联合会的实践探索与思考
进入新世纪以来，浙江省适应高效生态现代农业发展的要求，大力培育农民专业合作社，提高农民组织化程度，推动了农民专业合作社的大发展。到2008年底，全省农民专业合作社数量达到9200多家，入社成员47.6万个，带动农户354万户。目前，全省有55个市、县（市、区）经农业主管部门批准，民政部门登记，依法成立了农民专业合作社联合会。在各地实践探索的基础上，合作社联合会工作力度不断加大，建设成果日益显现，形成了有效的工作机制。
一、农民专业合作社联合会在合作社的建设与发展中发挥了重要作用
经过两年多的实践表明，建立合作社联合会是提升合作社自我管理能力的需要，是提升合作社竞争力的需要，是拓展合作社外部合作渠道的有效载体，在合作社的建设与发展中发挥了越来越重要的作用。主要表现在以下几个方面：
1.围绕充分发挥职能，规范内部运作。按照为会员服务的宗旨，根据需要建立内部组织机构，明确各组织机构的职责，制定内部规章制度和各项规则，明确会员的权利和责任，规范生产经营行为，加快合作社规范化建设。如余姚市农民专业合作社联合会建立了理事会联系会员制度，永嘉农民专业合作社联合会理事会内设产品开发销售部、政府衔接部、对外交流宣传部、财务监督审核部、协调调节部、技术培训部六个机构。秀洲、瑞安、慈溪等农民专业合作社联合会有按照区域建立会员小组，有按照产业类别建立蔬菜、粮油、植保、畜牧、水产等产业分会。
2.围绕建立市场信息系统，开辟信息服务渠道。联合会充分利用农业信息网络和农民信箱，及时将政府和部门的政策信息“上情下达”和合作社要求希望“下情上报”，及时收集发布农产品产销方面的动态性、预测性及供求信息，引导会员生产经营，为合作社提供快捷有效的信息服务。如永嘉县创办浙江农民专业合作社网站；瑞安市创办农联网站，建立和申请注册统一的商标和条形码，建立农产品质量安全控制系统；温岭市建立合作社联合会门户网站，通过网站对会员单位进行形象宣传与产品推介，并开展网上技术培训与产品销售服务。
3.围绕搞活流通，开辟农产品营销渠道。联合会通过创办农产品展示展销中心、组织会员参加农博会、利用农民信箱开辟网络销售渠道、统一申请注册商标和条形码等方式，帮助合作社宣传产品，参与营销，拓宽流通渠道，建立起相对稳定的产销关系，形成较为完善的销售网络。如慈溪市设立农民专业合作社农产品超市;海盐县以嫁接方式开设名特优农产品直销店;温岭市利用联合会服务中心展示展销功能，集合会员优质农产品，开展委托代销，发挥集中优势，开拓市场销售渠道；仙居县对各合作社生产的杨梅实行统一包装。
4.围绕凝聚发展合力，开辟公共服务渠道。联合会坚持开放办会的原则，积极承担合作社产品展示、委托代销、市场开拓、宣传推介、成员培训、业务代理、产品认证、项目申报、信息管理等职能，增强联合会的凝聚力。如嘉善、海盐、路桥等地合作社联合会建立了农民
专业合作社项目建设储备库，为会员积极争取农业产业化项目、农业科技推进项目、农业信贷等立项和产品认证等，协助项目申报，对项目实施提供业务指导和技术支持。永嘉县农民专业合作社联合会建立合作社产品项目库，将85家合作社的产品登记在册，纳入档案管理，进行集体推介。针对一些合作社无注册商标的现状，联合会统一注册“永农联”商标，供会员合作社使用。瑞安联合会指导和协助30多家合作社搞好变更登记工作，指导合作社开展内部资金互助合作试点。舟山市联合会筹建农业贷款担保公司，为合作社开展金融服务。
5.围绕提升素质，开辟科技服务渠道。联合会与科研院所、有关部门建立长期协作关系，定期聘请有关专家、技术人员进行现场指导、技术培训、信息咨询，使加入联合会组织的各会员合作社及其社员掌握科技信息，能够运用现代科学解决产前、产中、产后的技术难题。联合会还在增加产品附加值和推进标准化方面发挥作用。在生产过程中，统一农资供应，统一技术操作规程，统一产品质量标准，推动农业结构调整和农民科技水平的不断提高。如嘉兴市秀洲区联合会与该市工商学校联合开办农民专业合作社全体管理人员的培训班，路桥区组织全体理事对会员进行走访，协同会员所在乡镇农办开展种植、养殖技术指导。
二、立足发挥作用，努力提升农民专业合作社联合会建设水平
2008年9月，全国人大常委会乌云其木格副委员长来浙江省进行农民专业合作社执法检查，对浙江省农民专业合作社联合会建设工作给予了充分肯定，并要求进一步做好试验探索工作。因此，我们将进一步提高认识，把组建农民专业合作社联合会放到新阶段农民专业合作社规范、提升、增强生命力的重要位置，加强对合作社联合会建设的领导，积极推进，加快发展，发挥其功能，为农业和农村经济发展服务。下一步重点做好以下几方面的工作：
（一）把握一条主线，解决联合会定位问题
就是要牢牢把握为合作社会员服务这条主线。要围绕把农民专业合作社培育成为建设现代农业的新型主体，推动农业产业发展、提高农民组织化程度的骨干力量，促进农民增收致富奔小康的生力军这个目标，强化服务意识，把生存和发展的基础牢牢扎根于服务上；要围绕政府关心、合作社关切、社会关注的问题，开展调查研究，把单个合作社想做却做不好，政府部门想做又无暇顾及的事作为事业来做，提供切切实实的服务，以自身的有为扩大影响，创出品牌，增强联合会的感召力。
(二）夯实两个基础，解决联合会先天不足问题
1.理顺政府部门与合作社联合会的关系。合作社联合会建设，在一定意义上也是在探索和创新一种新型的行业管理体制。各地要积极争取相关部门的支持，帮助解决农民专业合作社联合会的运转经费，安排专项资金支持合作社联合会开展信用合作、贷款担保、展示展销等业务，促进合作社联合会健康发展。同时，要按照进一步转变政府职能的要求，赋予合作社联合会一些职能，如：组织合作社开展培训、技术咨询、信息交流、会展、营销以及农产品推介等活动；组织合作社贯彻实施有关地方或国家农业生产标准；参与农民专业合作社发展项目的立项、农业政策法规、农民专业合作社发展规划的制定；参与农产品质量标准、生产规程等制定；协调会员与会员之间、会员与非会员、会员与其他组织之间的关系；接受政府部门委托，开展合作社的统计、分析和信息发布；组织开展合作社建设发展调查研究，掌握合作社发展动态，向政府部门反映会员诉求，提出有关发展政策意见和建议等。
2.加强自身建设。农民专业合作社联合会作为一个新生事物，没有现成的经验可以借鉴，需要我们积极探索，开拓进取，不断提高工作水平，使联合会真正成为自我服务、自我管理、自我发展的群众组织。要加强制度建设，根据法律法规规定，建立健全联合会内部管理制度，以制度建设为保障，拓宽服务范围，提高服务档次，务求服务实效。要规范内部管理，按照联合会章程规定，积极倡导自主办会、民主办会的风气，充分尊重会员的经营自主权，实行入会自愿、退会自由。要完善民主决策、民主管理、民主监督机制，充分调动各会员单位的积极性，广泛听取各方面意见建议，让广大会员积极参与到联合会的决策和互助协作中来，不断拓宽服务领域，使联合会真正成为农民走向市场的组织者、引导者和服务者。
（三）抓住三个环节，解决联合会工作重点问题
1.抓住农民专业合作社规范化建设这个环节。严格按照《农民专业合作社法》和《浙江省农民专业合作社条例》规范合作社发展，正确处理农民专业合作社与家庭经营、合作社与龙头企业、合作社与行业协会等关系。指导合作社加强内部管理制度建设，引导合作社为农户提供产前、产中、产后环节的单项服务或综合服务，加强合作社与社员间的利益联结，维护社员合法权益。
2.抓住组织农民专业合作社参与“五化”建设这个环节。以实现生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化为重点，引导合作社制定“五化”建设目标和工作方案，完善运行机制，健全合作手段，创造条件，确定专职人员，对合作社进行一对一的指导、协调和服务。
3.抓住资源整合这个环节。合作社联合会要发挥各个合作社的资源优势，推动合作社的资源共享，优势互补。各个合作社都具各自的优势，有的有资金，有的有场地，有的有仓储，有的有市场，有的有经营管理人才等等。要通过合作社联合会这个平台，使合作社与合作社之间能够相互交流，实现优势互补，互利互惠。
（四）搭建四个平台，解决服务合作社的渠道问题
1.搭建科技信息服务平台。要经常搜集国内外相关信息，办好合作社联合会专业刊物，及时为会员提供信息和咨询服务。有条件的充分运用现代信息技术，建立专业网站，完善农产品产销市场预测系统、信息收发系统，分析市场行情，指导会员调整结构，增强市场应变能力。要组织会员与农业科研院所合作，推进农业科技成果转让，开展科技培训，强化会员发展的科技支撑。
2.搭建购销服务平台。引导农业生产者联合，避免无序竞争，整合同类产品品牌，降低产品成本，提高产品价格。组织合作社统一农业投入品的采购和供应，统一销售社员的产品。发展超市农业、展会农业和农产品物流业。组织会员会展招商、产品推介和市场营销等活动，帮助合作社农产品进超市、进市场，协助会员创办农产品专营店和市场直销部。引导合作社实施品牌战略，引导在同一县域范围内同一类型产品合作社打造统一品牌，加强品牌的培育、认定、宣传、保护和推广，不断提高品牌的内涵和知名度，打造一大批竞争力强的名牌产品。
3.搭建投融资服务平台。合作社联合会要积极争取金融部门的支持，组织合作社开展信用合作、资金互助、小额贷款、小额担保业务，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。
4.搭建经营管理服务平台。鼓励合作社实施“走出去、引进来”战略，建立生产基地，引进先进技术、优良品种和优秀人才。积极吸纳各类涉农经济组织和合作主体加入，并组织会员开展学习考察和项目推介。要主动为会员排忧解难、协调关系、化解矛盾，真心实意地为合作社提供生产组织、技术引进、设备改造、农产品质量检测与标准化、市场开拓以及经营网点分布等多形式、多途径、全方位的服务。
（五）实现五个提升，解决合作社旺盛生命力问题
1.提升农民专业合作社的覆盖率和带动力。围绕十大农业主导产业和特色产品，积极鼓励农业经营主体、农技服务组织、基层供销社和农村基层组织组建农民专业合作社，加快农民专业合作社建设步伐，着力提高农户特别是低收入农户加入农民专业合作社的比重。
2.提升农民专业合作社市场竞争力。围绕农业转型升级，积极鼓励农民专业合作社兴办或参与农产品加工企业和农产品营销组织，开展农产品销售和深加工，延伸农业产业链。
3.提升联合会协调发展合力。围绕做强做大，积极引导农民专业合作社走出去，跨区域建立生产基地，扩大生产规模，拓展经营服务内容，促进由比较单一的生产、销售领域向产、供、销、运、加等综合性跨行业、多领域发展。引导和支持农民专业合作社之间的联合与合作，实现资源和优势的合理配置和整合、重组，着力培育一批经营上规模、管理上水平、业绩上层次的优秀骨干型专业合作社。
4.提升农民专业合作社管理能力。围绕提升经营管理水平，建立农民专业合作社辅导员制度，实施农民专业合作社领头人和骨干成员的知识培训工程，培养一支政策理论水平高、业务本领强、热心合作事业的农民专业合作社的辅导员队伍，造就一批懂合作、善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社“带头人”。积极探索农民专业合作社党组织建设的途径，充分发挥党员在农民专业合作社中的先锋模范作用。
5.提升农民专业合作社发挥效用能力。围绕发挥农民专业合作社组织制度优势，在落实产业政策、促进产业发展、推进科技进步、实施农业标准化、推进农产品质量安全、抵御生产和市场风险等方面积极用好农民专业合作社，把农民专业合作社的制度优势不断引入到农业生产的各个领域和经济发展的各项环节中，带领农民创新创业。
第三篇：学生党支部制度建设实践与探索(论文)
高校学生党支部制度建设的实践与探索
赵颖 李慧英
沈阳医学院基础医学院 辽宁 沈阳 110034 摘要：高校学生党支部是党的基层组织的重要组成部分。针对高校学生党支部制度建设方面存在的问题，我们制定完善规章制度使学生党支部和学生党员明确工作的职责和工作目标，在党员发展方面保证学生党员的发展质量，严格组织程序，并通过相应的评价制度，监督和规范学生党员行为，加强党员管理，从而加强和改进学生党支部建设。
关键词：高校；学生党支部；制度建设
高校学生党支部作为党在高校的基层组织，它是党在青年学生中的战斗堡垒，是党在高校全部工作和战斗力的基础，担负着联系团结大学生，宣传组织大学生，把党的路线方针政策落实到学校、落实到广大学生中去的重要责任。优化大学生党支部活动，完善学生党支部制度建设，更有成效的开展党支部活动，是新时期高校学生党支部建设的重要内容，也是党支部提高大学生党员素质、充分发挥学生党员先锋模范作用、保持党的先进性的强有力措施。
1.大学生党支部制度建设的必要性和紧迫性
共产党在大学生中建立基层党支部，是无产阶级阶级利益、社会主义事业健康发展的需要，是共产党永葆执政党地位的战略需要。培养造就社会主义事业的接班人，是全党的大事，高校则担负着特殊的责任。高校学生党支部是党密切联系学生的桥梁和纽带，是党在高校学生中的政治核心，其主要任务是全面贯彻“三个代表”重要思想，在学生中宣传党的路线、方针、政策和开展党的工作，把广大学生凝聚在党的周围，更及时更直接接受党的教育和领导，使学生党组织能够站的更高，看的更远，在高校思想政治教育、学风建设、日常管理等工作中发挥更加重要的作用。要完成这一伟大的战略工程，建立健全党支部工作制度是很重要的环节，是落实党的路线方针政策的的保证，有了完善的工作制度，就能有章可循，清清楚楚的开展党的活动，避免工作中的漏洞，保证工作质量，使学生党支部这级组织发挥应有的作用。几年来，围绕这个问题，我们进行了积极的探索和实践。2.问题的提出
近年来，高校都陆续成立了学生党支部，我们学校也在各年级院系相继成立了学生党支部，但是经过一段工作实践，我们发现了这样的问题： 2、1学生党支部的制度建设不够完善
首先，有的单位忽视了对大学生党支部的指导，对学生党支部建设重要地位和作用的认识不足，主要表现在支部书记的选配上还存在标准低、党务工作不专业的现象，对学生 支部书记的考察和培养缺少新方法和必要的制度。其次，目前学生党支部自身建设不够，缺少现有制度的实践应用，根据实际存在问题的制度修订和制度创新不够，学生党支部的管理仅仅局限于以思想教育代替管理，以纪律约束代替制度建设，忽视学生基层党组织的特殊性。没有建立完善的支部功能工作制度、教育制度、管理制度、考核评估制度、激励竞争制度、长效机制等，支部工作的随意性比较大。2、2学生党支部的理论学习有待加强
由于就业压力的影响目前高校学生学习压力繁重，业余时间较少，致使理论学习时间不够及时，再加上学生党员党龄较短，理论学习形式过于单调，这些都导致学生党员对马克思列宁主义和党的基本理论理解得不够深刻，理论知识薄弱。2、3学生党支部工作缺乏细致严格
自高校扩招，学生数量逐年增加，学生党员发展的数量也逐年增加，使学生党支部的工作任务增多，工作压力增加，这样必然影响学生党员的教育管理、积极分子的发展工作，影响工作的细致型和准确性，导致学生党员发展过程中存在着不能严格地执行组织程序，在某些班级被个别辅导员点名指定所代替。另外对确定的发展对象和预备党员缺少严肃、认真、定期的培养。《入党积极分子培养考察登记表》和《预备党员考察登记表》不能按期填写，有的党支部和党小组是临到发展和临转正之前一次性突击填写，考察内容填写的千篇一律，根本起不到定期培养考察的作用。2、4学生党支部模范作用发挥不够
学生党支部均有学生组成，学生发挥着自我管理、自我教育、自我服务的作用，可是部分学生党员入党后放松了对自己的要求，学习、生活、工作中没有做到严格自律、以身作则，从而使学生党员在班级中的威信受到影响，也是学生党支部的模范作用难以有效的发挥。2、5学生党支部活动形式单
一、缺乏创新
大学生在校期间，由于专业课学习压力较大，课余时间较少，因此学生党员参与组织生活的时间不能保证，也使得活动形式相对单
一、缺乏创新性，内容也较为单调，使得学生党员对支部活动不感兴趣。2、6学生党支部对大学生入党后的继续教育重视不够
学生党支部对已经入党的学生党员的学习教育不够重视，把注意力集中于即将发展的新党员，把过多的精力放在发展党的新鲜血液上，部分学生党员也放松了对自己的要求，忽视了在平时的理论学习和政治学习，导致政治信念不坚定，为人民服务的思想不够牢固，政治观念淡薄，从而影响了学生党员在学生中的号召力。2、7学生党支部缺乏独立的工作锻炼
各年级部系党支部还在有意识的指挥着这级组织，使他们不能完全的放手工作，学生党支部的计划无法实施，围着老师的指挥棒转，使学生党支部的独立性较差，依赖性较强，在以完成作业的模式去开展工作。
以上问题的出现，影响了党在群众中的威信，降低了党员队伍的质量，削弱了基层党组织的战斗力，也直接影响了我党未来高素质干部队伍的培养，其严重后果不可忽视，江泽民同志多次告诫全党“基础不牢，地动山摇”。为此，必须认真加以改进。3．学生党支部制度建设的探索与实践
完善各项制度是做好学生党支部工作的重要保证，建立健全各项制度，积极推进学生党支部工作的规范化进程，使制度的引导和教育作用得以发挥。要进一步健全和完善学生党员民主评议制度、党员联系点制度、激励奖惩制度、党员例会制度、理论中心组学习制度、党员一帮一制度、组织发展制度、入党积极分子培训制度、入党前公示制度、思想汇报制度等各项制度，使学生党支部的工作有章可循、有据可查。3.1发展新党员制度
学生党支部成立以来，在年级老师的指导下，学生党员承担了支部的发展新党员工作，从而使学生党员有更多的机会学习和锻炼自己的能力。学生党支部制定了详细、严格的党员发展考核评价体系，把品行、学勤、德才作为重要的内容。不仅让教师评，也让学生评，而且有各类社会活动和实践的表现情况，使党员考评全面而且公正。3.1.1发展党员考核评价标准： 考核的基本条件：
（1）一学年内，智育成绩排名至少有一学期在评比单位总人数的50%以前，或者本获得学习进步奖；
（2）连续两学期无补考；
（3）获得奖学金，院级荣誉称号；
（4）作为积极分子时间至少一年以上（包括一年）。考核的内容及标准：
（1）学习成绩考核：一学年内智育成绩累加后，按照满分30分进行折算，计入测评总分。计算公式：两学期智育成绩平均分*30%（2）同学测评：同学测评分学习态度、工作态度、模范作用、奉献精神、同学威信等5项，每项满分6分（优6分，良4分，可2分，差0分），总分30分。
（3）党小组测评：党小组测评包括积极分子测评和党员测评，测评内容分理论水平、思想 汇报、参加活动、思想觉悟，模范作用等5项，每项满分8分（优8分，良4分，可2分，差0分），合计40分。
测评办法：公开测评结果，让全体同学参与其中，体现公平公正。3.1.2党员发展程序：
（1）每位党员都是非党积极分子的入党培养人，他们按时书写写实表，定期与积极分子谈心，了解其思想状况和各方面现实表现。
（2）拟发展对象确立后，党员与拟发展对象形成1∶1的发展模式。指导拟发展对象书写入党申请书，入党志愿，整理拟发展对象入党材料，组织召开同学意见征求会，并根据以上材料如实书写入党综合意见。
（3）在新党员审查大会之前，各党小组要对本组拟发展对象进行综合评价，形式以座谈会为主，要求明确拟发展对象的优点和不足，进一步全面、准确的认识和评价拟发展对象。（4）新党员审查大会。由学生党支部组织，年级教师党员参加评议，最后由全体学生党员举手通过，接收拟发展对象为支部预备党员。
通过建立全面、客观的考评制度，避免了大学生党员发展过程中的神秘化现象，让党支部生活比较充分地展现在广大学生面前。通过考评体系，促进学生入党积极分子、发展对象和学生党员发挥模范带头作用和表率作用，成为广大同学的领头羊和主心骨，促进学生党员在广大学生中的影响力和凝聚力，引导大学生思想健康发展。3.2党员民主评议制度
“组织上入党一生一次，思想上入党一生一世”。党员的思想教育是一项长期艰巨的任务，在开展教育的同时还应该同改进管理、加强监督结合起来。建立民主评议制度是行之有效的措施之一。每学期，我们都对党员进行一次民主评议，分三部分进行，一是把党员放在同学中由所在班级或全教同学进行测评，按照党员意识、模范作用、奉献精神、同学威信、学习成绩等几方面进行评价，然后将测评结果告知本人；二是在党支部进行互评，功过相互评说；三是自评，在测评互评的基础上，每人对自己做个评语，明确优缺点。有效地保证党员教育工作的落实。3、3激励奖惩制度
在民主评议的基础上，对党员进行优秀、合格、比较合格、不合格进行分类，并对优秀党员进行表奖，宣传他们的事迹。对群众意见较大的党员，由支部进行谈话，使其对存在的缺点认账，有改进措施，并限期改进。这一作法警醒了他们，做一名党员就要真正从思想上入党，不能有一丝的懈怠。3、4党员“一帮一”制度
为党员划分责任区，使每个党员都有事做，这也是我们一直坚持的做法。其中帮助一 名同学就是责任区的任务之一。我们把班级中情绪不稳定、学习成绩差、纪律涣散、常上网旷课、容易出问题的同学安排给党员结对子，由党员去做他们的工作，并随时通报情况，使我们及时掌握问题学生的思想及行为，可避免某些事件的发生。党员起到了“站岗放哨”的作用。3、5学生党支部的理论学习创新制度
为提高支部成员的理论水平，我们在要求各个党小组按时组织学习的基础上，定期开展全支部的集中学习活动，在学习方法上，我们一改以往开座谈会，学文件，听报告的老套路，大胆创新，尽可能的调动学生党员的参与热情和学习积极性。我们开展了学习长征精神朗诵比赛，学生党员声情并茂的演讲，让大家重温了那段艰辛而光辉的历程，深刻体会着长征精神的真谛。在爱国主义教育中，我们组织各党小组自编自演革命历史剧，自己动手制作道具，准备服装，演绎那一段段经典而感人的革命片段，让全体党员在创作和表演的过程中一次次被革命先烈的大无畏精神所感动，被优秀共产党员的坚定信念所震撼。我们还组织广大学生党员收集优秀共产党员的先进事迹进行汇报，时引导大家去思考，去探索，带给学生党员一个又一个个视觉乃至精神上的冲击和震撼，取得了令人满意的教育成果。
3.6学生党支部的实践制度
在保持共产党员先进性教育活动中，积极引导学生党员如何把党的先进性落实到实际行动上，学生党支部认真学习，积极讨论，结合自身实际，提出把工作的重心放在为同学办实事，解难事、做好事上，让党的先进性教育成果在实践中得以体现，于是我们提出了叫响我是共产党员“七个一“工程，即：读一本好书，研究一个课题，带动一名同学，发展一名党员，辅导一门学科，创建一个文明寝室，奉献一片爱心。“七个一”工程提出，得到了全体学生党员的一致拥护和认可。年级的每一名党员都认真填写了“七个一”过程申报表，将内容落实到具体阅读的书名、研究的题目、创建的寝室号、所辅导的课程和所帮扶的同学，真正将“七个一”活动深入到同学和年级工作当中，取得了显著的效果。
此外，我们还开展了“体验生活，学会关爱”当一天列车员的创新党日活动，学生党员跟随列车员，充分体验他们在列车上一天的工作和生活，协助列车员做好必要的工作，深深的体会着一名普通劳动者的伟大和不易，努力培养自己的奉献精神、服务意识和吃苦品质。在全国的第十六个助残日来临之际，党支部组织全体学生党员来到了皇姑育智学校，开展了以“真实的了解，真挚的关爱”为主题的慰问义演活动。实践活动使每名党员真正体会到了奉献他人的快乐，全心全意为人民服务的幸福。
大学生党支部建设是高校党建工作的重要组成部分，这是一项需要与时俱进、不断创 新的系统工程，必须从机制转变人手，适应新挑战，开创新局面；要精心选拔和培养学生党支部成员，不断完善和创新党支部制度建设，让学生党支部真正成为教育和培养优秀大学生的阵地。（本文为辽宁省高校党建研究课题立项 编号C-81）
参考文献
[1] 中共中央、国务院关于进一步加强大学生思想政治教育的意见（中发[2004]16号文件）[R]． [2] 袁晓华．论新时期大学生党支部建设的创新 [j]．重庆工商大学学报，2006.(8)[3] 韩瑞平.优化大学生党支部活动 加强大学生党支部建设[j]．内蒙古农业大学学报（社会科学版），2006.(3)作者简介：赵颖（1966-），女，副教授，从事学生思想政治教育工作
李慧英（1954-）女，副教授，从事学生思想政治教育工作
第四篇：实施学生会文明监督岗制度的实践与探索
实施学生会文明监督岗制度的实践与探索
《中学德育大纲》确定的中学德育工作的基本任务是：把全体学生培养成为热爱社会主义祖国的具有社会公德、文明行为习惯的遵纪守法的公民。因此，对学生的养成教育就是培养学生良好行为习惯的教育，是学校德育教育的一项基础工作。传统的学校管理模式否定学生的主动性，强调教师的权威性，体现在学生的养成教育上，大多是教师提出要求，并实施检查，忽视了教育主体——学生的作用。事实证明，这种做法并没有取得应有的效果。苏霍姆林斯基说过：“真正的教育是自我教育。”而自我教育是实现自我管理的前提和基础，自我管理则是高水平的自我教育的成就和标志。因而，真正的教育是自我管理，或者说是自我教育与自我管理的统一。学校管理本质上是一个“人→人”（即“教师→学生，学生→学生，教师→教师”）系统，系统内部各要素是互动的，我们不能只关注“师→生”，而不关注“学生→学生”和“学生→教师”。为此，我校从2012年起，实施校园文明监督岗制度，真正让学生成为校园的管理者，并在自我管理中实现自我教育，收到了良好的效果。
一、主要做法
（一）制定制度。
学校根据《中小学生守则》、《中学生日常行为规范》的要求，结合《石堤中学校园常规管理要求》和我校学生实际，确定了《石堤中学校园文明监督岗制度》，该制度共8条，具体为：
1.建立学生文明监督岗的目的，是为了配合学校德育处、团委，督促学生日常行为的自我监督与自我管理，以促进良好校风、良好学风的形成。
2.学校监督员由各班推荐工作能力强，乐意为大家服务，能以身作则的学生干部担任；学校文明监督员由学校德育处负责培训以后挂牌上岗。
3.学校文明监督员的工作实行值周制，实行岗位负责，轮值监督员上岗时必须配戴值日标志，坚持客观公正的原则，认真做好监督记载。班级文明监督员可实行值日制。
4.学校文明监督员的监督工作采用固定时间检查和随机抽查相结合的办法，每天的固定检查时间为
早晨：7：30-7：55（晨会课时间）中午：12：20-12：40 下午：6：50-7：30 5.主要监督内容：
（1）班级教室和公共区域卫生；
（2）学生行为习惯：卫生习惯、文明礼仪和校牌佩带；（3）早晨和中午班级纪律；（4）课间操情况。
（详见《石堤校园常规管理条例实施细则》的一至五条）
6.在监督过程中，值周监督员遇到突发事件、重大事件或难以解决的，应及时与相关老师联系，妥善解决。
7.校园文明监督岗工作由德育处指导并负责实施，每天下午放学前将当天的检查记载表交德育处审核并在校园公布；每周五下午第三课后集中德育处汇报一周的值周情况，由德育处老师负责汇总，第二周的星期一以简报的形式反馈给各班级。班级文明监督岗应每天将检查情况向班主任汇报。
8.学校文明监督岗的记载情况将列入各班级常规管理考核，作为先进班集体评比的依据之一。学期结束对表现突出的文明监督员进行表彰奖励，对不能胜任此项工作的监督员及时调整。
我们把这一制度在学校显著位置予以公布，成为石堤中学班主任常规管理检查的一项基本制度。
（二）组织培训与考核。
在制定并公布《校园文明监督岗制度》的基础上，每学期，我们都要聘请每班两位学生担任校园文明监督员，每班聘请五名学生担任班级文明监督员。每学期初，我们都要组织校园文明监督员的培训，培训内容主要是学习《中小学生守则》、《中学生日常行为规范》、《石堤中学校园常规管理要求》和《校园文明监督岗制度》等，使全体文明监督员充分认识自己工作的重要性，明确自己的任务和职责并认真开展工作。培训工作由德育处、团委具体负责。我们要求所有文明监督员都必须佩带值日标志（印有“学生会”字样的红袖套），对文明监督员的履行职责情况进行考核，采取期中初评，期末总评的方法，表彰优秀文明监督员，其待遇同校园“优秀学生”。由于职责明确，考核到位，很好地调动了校园文明监督员的工作积极性。
（三）指导实施。
校园文明监督岗制度的实施，主体是学生，但是也离不开德育处的指导。在这一方面，德育处主要做了以下四方面的工作： 一是编印了《校园文明监督岗记载手册》和《班级文明监督岗记载手册》，其内容主要有：校园（班级）文明监督岗制度、班级公共区域示意图、石堤中学校园常规管理要求和每日监督记载表。每天由值周监督员汇总到德育处。
二是确定不同阶段的文明监督的重点，提高工作的针对性。如开学阶段，侧重于学生文明、卫生习惯的检查和监督；运动会等大型活动期间，侧重于安全和学生秩序的督查；期中、期末考试期间，侧重于教室卫生的检查等。
三是敦促文明监督员及时、全面的做好督查工作。由于有些年级、有些时段，学生的学习任务较重，往往抽不出时间完成定时督查工作，有时由于时间紧，督查过程中会出现疏漏现象。对此，德育处的同志及时予以提醒，指导文明监督员及时、全面的做好工作，确保了督查结果的公正和公平。
四是强化督查信息的反馈、整改工作。督查信息的反馈与整改，直接关系到文明监督岗制度实施的成效。在这方面，我们给校园文明监督员印发了《文明监督信息反馈单》，他们在督查的过程中，一旦发现问题，除了作好记载以外，还要立即填写《反馈单》给相关的班级，指出存在问题，要求立即整改。检查结果在“校园常规管理情况公布栏”中每天公布。每周一，德育处对上周校园文明岗检查情况进行汇总，编发简报，表扬先进，鞭策后进。
二、基本成效
实施校园文明监督岗制度以来，尤其是本学期，学生的思想面貌有了明显的改观。学生由原来的被管理者变成了管理者，大大的激发他们的主人翁意识，说文明话、行文明事、做文明人的观念逐渐深入人心。学校出现了“三少三多”的可喜现象，即违规违纪的学生少了，文明礼貌的学生多了；乱扔垃圾杂物的学生少了，讲究卫生自律的学生多；自私自利的学生少了，关心班级荣誉的学生多了。校风、学风得到了淳化，教育质量也稳步提高。在2014学年教育质量综合考评中获一等奖。
三、推广普及
校园文明监督岗制度是我校根据未成年人思想现状，结合《中小学德育工作规程》的要求，通过不断地实践和摸索而逐步形成的校园常规管理的新举措，当然，作为新生事物，肯定还有需要不断完善的地方，在今后的工作中，我们将根据初中学生的认知特点和生理心理特点，认真研究不断出现的新情况新问题，不断改进和完善校园文明监督岗制度，同时也要加大宣传力度，使之成为我校德育工作的特色和亮点。
第五篇：市政协委派民主监督员制度的实践与探索
市政协委派民主监督员制度的实践与探索
温岭市政协
民主监督是政协的主要职能之一，也是当前政协履行职能相对薄弱的环节。为了进一步加强政协民主监督，推进基层民主政治建设，更好地为我市经济和社会发展服务，温岭市政协在深入调研，充分听取委员意见建议的基础上，开创性地提出了实施委派民主监督员的工作构想并积极付诸实施，经过两年多的实践检验，取得了一定成效。本文旨在探讨政协委派民主监督员制度出台的背景、制度设计的特点及其有待完善的几个方面。
一、政协委派民主监督员制度出台的背景 新世纪新阶段，对政协事业提出了新的要求，需要我们认真总结政协工作的实践经验和成功做法，进一步加强政协工作。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年的讲话中指出：“要按照发展社会主义民主政治的要求，以与时俱进的精神坚持改革创新，研究探索开展人民政协工作的新形式、新方法，建立健全履行职能的各种制度和程序。”这为推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化指明了方向，也为探索和创新政协工作机制注入了强劲的动力。
（一）切实加强政协民主监督，是建设社会主义政治文明的一个重要课题。加强对权力的制约和监督，是当前发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的客观要求。我国的监督体系包括党内监督、行政监督、法律监督和民主监督、群众监督、舆论监督等方面。党的十六届四中全会《决定》中明确提出“支持和保证政协依照章程开展民主监督”。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，党政机关及其工作人员的工作，通过建议和批评的形式所进行的监督。长期以来，如何保证政协民主监督取得实效是备受关注的问题。解决这个问题的关键是要找准政协民主监督在我国监督体系中的位置，与其他监督形成相互配合的关系。政协民主监督的性质决定了其特点：不同于一般的群众监督、社会监督，它是与我国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度相联系的，属于我国政治民主的一种监督；也不同于人大的法律监督、政府的行政监督以及司法机关的监督，它是以人民政协为载体、以批评和建议为主要形式进行的一种监督。由此可见，政协民主监督没有法律的强制力不等于没有约束力，政协民主监督的广泛性、灵活性不等于随意性，必须保证人民政协具有与其地位相称的权威性和影响力，充分发挥自己的优势进行民主监督。因此，如何为政协委员履行民主监督职能搭建更加切实有效的平台，从而使民主监督更能体现政协的性质和特点，对促进社会主义政治文明建设具有十分重要的作用。
（二）推进民主监督工作机制创新，已摆上了新时期政协工作的议事日程
近年来，中共中央、全国政协、各级地方党委作出了一系列关于加强政协工作的重大部署，尤其是对加强民主监督工作提出了新的更高要求。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》要求，“要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道”。2007年3月，贾庆林主席《在全国政协十届五次会议上的常委会工作报告》中指出，“要在不断推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化的过程中，进一步加强对履行民主监督职能的研究，把民主监督寓于政治协商、参政议政之中，寓于各项经常性工作之中，完善民主监督的机制，增强民主监督的实效”。《中共浙江省委关于贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》明确指出，大力支持人民政协民主监督的新实践和新探索，不断提高民主监督组织化水平，切实加大民主监督力度。《中共温岭市委关于进一步加强政协工作的若干意见》提出：积极支持政协充分运用各种形式开展民主监督，支持政协不断探索民主监督的新形式，努力形成民主监督的长效机制。这表明，政协民主监督越来越受到各级党委的重视和支持。如何适应新形势新任务的要求，创新民主监督机制，更好地发挥民主监督作用，是政协提高履职水平、不断开创工作新局面的紧迫任务。
（三）克服履行民主监督职能相对薄弱的现状，是政协工作需要解决的现实问题
开展政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的三大主要职能。民主监督作为政协履行职能一个薄弱环节，这是各级政协的通病，也是长期以来想改变而未能改变的老大难问题，表现为：对重大决策因协商不正常而没有办法实施监督，对热点问题因有顾虑而没有胆魄实施监督，对社会上存在的大量问题因时间精力所限而无力实施监督，从而使政协民主监督显得乏力。加上现阶段民主监督的制约机制和保障手段还不健全，没有配套的措施和必要的程序，在具体操作上存在较大的随意性；聘用政协委员担任监督员往往由被监督单位掌握，委员职责不明，参与不深，知情不多，无从实施有效监督，往往出现提建议容易，作批评难；反映问题容易，意见反馈难；事后监督容易，事前监督难；一般事情监督容易，重大事情监督难；监督基层单位容易，监督上级单位难；监督一般干部容易，监督领导干部难的现象。有些委员被聘为监督员以后，因提出批评意见，其监督员资格便“自然消失”，导致部分委员“不敢监督”、“不想监督”、“不愿监督”、“不好监督”，使监督工作常常浮于表面、流于形式。因此，从实践上看，加强政协民主监督的一个主要问题在于提高民主监督的组织化程度。而如何推进民主监督组织化、具体化，使民主监督由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，由“被动”变“主动”，需要政协组织认真探索并加以解决。
二、政协委派民主监督员制度设计的特点
2005年9月，市政协选派了80名参政议政能力较强的政协委员，前往市工业经济局、国土资源局、交通干线建设指挥部等20个政府职能部门、垂直管理单位及市级重点工程担任民主监督员。这些以自愿报名、界别推荐与统一调派相结合方式协商产生的民主监督员，接受政协委派，以3—5人组成民主监督员小组，深入基层调查研究，了解社情民意，重点在知情、沟通、反馈三个环节上下功夫，通过制发《民主监督建议书》等举措，有针对性地履行监督职能，发挥了民主监督员的应有作用，促进了受派部门行使公权的公开、公平、公正，提升了工作效能，改进了工作作风，提高了工作水平，推动了工作进展。同时，委派民主监督员工作进一步发挥了政协委员的主体作用，成为委员知情、问政、出力的重要途径，也大力推动了政协工作创新。委派民主监督员工作受到了政协内外的广泛关注。市委将委派民主监督员工作列入《温岭市惩治和预防腐败体系实施意见》，台州市政协全面推广这一创新工作，《联谊报》以《80双眼睛常年盯牢20个部门》为题在头版头条作了专题报道，《人民政协报》、《浙江日报》、人民政协网、新华网、新浪网、浙江在线、浙江政协网等各大媒体都一再刊发相关文章，全国各地政协纷纷来电来函取经。
市政协委派民主监督员工作在制度设计上体现了以下四个特点：
一是由党委、政府对民主监督作出制度化、规范化安排。民主监督是一项政策性、原则性、敏感性较强的工作，必须依靠党委、政府采取制度手段支持民主监督工作。中共温岭市委印发了《政协温岭市委员会关于实行委派民主监督员工作制度的意见〈试行〉》。文件明确规定，民主监督员的主要职责是监督检查受派部门（单位）对国家宪法与法律及地方性行政法规、政府规章的实施情况，对党委、政府制定的重要方针、政策的贯彻执行情况；监督检查受派部门（单位）及其工作人员履行自身职责、执行勤政廉政、贯彻落实“干在实处、走在前列”的情况；监督检查政协建议案、提案在相关受派部门（单位）的办理落实情况。
二是市政协充分发挥组织、协调和管理作用。温岭市政协坚持把委派民主监督员工作摆上重要议事日程，真正抓在手上、抓住不放、抓出成效。市政协主席会议专题研究民主监督工作计划，制订政协民主监督员的选派条件，研究确定民主监督的对象、内容，提出实施方案，主动向市委、政府汇报，争取市委、政府领导重视、认同和支持。切实加强日常管理，建立主席会议、常委会专题听取工作汇报机制，定期不定期地走访机制，重视加强与受派单位的联系，了解、掌握民主监督员活动情况。着力搞好服务，及时听取民主监督员们关于做好民主监督工作的意见、建议，帮助他们解决在履行监督职责过程中遇到的实际问题。市政协各专委会在组织开展各类调研、视察活动时，邀请部分民主监督员参加，为民主监督员开展监督活动提供信息，给予帮助和指导。
三是各受派部门（单位）建立了相应配合协作机制。各受派单位把配合支持民主监督员工作作为提高执政能力、提高工作效能的重要内容，及时制定工作、会议、活动等联系制度，确定联系领导，确定职能科室负责具体工作。主动向民主监督员通报全局性工作安排、工作目标进展及完成情况、廉政建设、涉及群众切身利益的相关政策制订出台等重要工作，邀请民主监督员参加有关活动，提供本行业、本部门（单位）的相关资料，为民主监督员知情问政、开展工作创造条件；定期听取和处理民主监督员的情况反映，并及时反馈处理结果。与市政协保持正常联系，适时报告民主监督员的工作情况。
四是建立灵活的监督机制和规范的信息反馈机制。民主监督始终着眼于帮忙，立足于现实，做到帮忙而不添乱，尽职而不越位，寓监督于支持之中。各民主监督小组在实施监督的不同环节中，能灵活运用专题听政、视察、协商座谈、民主评议、反映社情民意等多种方式，选择恰当的方式有序进行监督，对出现的问题和错误，做到该提醒的应及时提醒，该批评的应及时批评，该建议的及时建议整改，促进党政重大决策落实到位，取得实效。市政协建立了规范的信息反馈机制，切实加强对监督信息的收集反映工作，注意整合监督信息，利用组织渠道反馈。民主监督员小组及时向政协组织汇报工作情况，政协通过梳理形成《民主监督建议书》郑重向相关部门提出，并要求相关部门限期作出答复，市政协定期对民主监督建议书办理落实情况开展督查，以体现民主监督的严肃性、准确性和实效性。
三、政协委派民主监督员制度有待完善的几个方面
政协委派民主监督员工作，没有现成经验可以借鉴，需要我们继续探索创新，不断总结提高。深化完善委派民主监督员工作制度，应着重把握好以下四个方面。
（一）要进一步把握委派民主监督员工作的角度。把握好角度，关键是选好民主监督工作切入点，掌握好民主监督的重点。民主监督员可以对受派单位的某一工作细节乃至某一工作人员提出建议和批评，但更需要把重心放在事关科学发展、事关社会和谐的热点问题之上，放在宏观性的、普遍性的、全局性的问题之上，把重点放在搞清产生问题的根本原因之上，再提出治本之策，并在完善机制、体制上多下功夫。在实际工作中，还要注意从以下几个方面来体现民主监督的目的性：一要立足于服务大局，促进发展，在服务于发展这个第一要务上体现民主监督的目的性；二要坚持以人为本，关注民生，在代表和维护大多数人民群众根本利益上体现民主监督的目的性；三要立足于助威鼓劲，推动工作，在促进机关思想作风建设上体现民主监督的目的性；四要立足于民主团结，促进和谐，在团结各界、凝聚人心上体现民主监督的目的性。这样，才能真正达到“寓支持于监督中”的目的，又能收到“监督在关键处”的效果。
（二）要进一步体现委派民主监督员工作的深度。体现深度就要注重针对性，在抓住主要矛盾上下功夫。这个针对性，就是指所开展的民主监督要符合受派单位的工作实际和工作规律。如果缺乏针对性，所提意见与受派单位工作实际形成“两张皮”，不仅民主监督没有生命力，而且也达不到推动受派单位改进工作的目的。要使民主监督具有针对性，必须把握好四个方面：一是注重了解和解决群众对受派单位意见较大和影响该单位形象的突出问题；二是注重了解和解决群众最关心、最直接、最现实的问题；三是注重了解和解决部门工作中应解决而没有解决的问题；四是注重做到所提意见建议符合现行的法律法规，符合全市重大的工作部署，符合受派单位的实际情况。这样，委派民主监督员工作才能与市委、市政府工作大局保持一致，与部门的实际需要保持一致，与政协的履职要求保持一致。
（三）要进一步拓展委派民主监督员工作的广度。一要根据情况变化适时调整受派单位，做到有增有减，把需要加强民主监督的重点部门、重点工程等及时充实进来，增强民主监督工作辐射力和影响面。二要努力让更多的政协委员投身到这项工作中来，知情问政，参政议政，献计出力，发挥作用。三要不断探索民主监督的有效方法，努力做到五个结合：一是被动监督与主动监督相结合。被动监督就是应邀参加受派单位的会议，民主监督员根据会议主题充分发表意见。主动监督就是根据群众意见和平时掌握的情况，主动与受派单位进行沟通和反馈，随时对他们的工作提出建议意见。二是赞扬与批评相结合。对受派单位的工作既要肯定他们的成绩，又要指出他们的问题，找好二者结合点，做到是非分明，恰到好处，既敢于监督，又善于监督。三是明察与暗访相结合。为了提高监督成果，可以就某些环节进行一些明察、暗访，以便了解到真实的情况。四是阶段性监督与全程跟踪监督相结合。除了集中精力抓好阶段性的监督重点外，还要注重全程跟踪监督，对这个单位的行风、工作，一步一步进行锁链式跟踪监督，这样的监督才真实有效，才能达到目的。五是发挥个人作用与借助组织力量相结合。民主监督员在实施监督过程要充分发挥个人主观能动性，理直气壮的开展工作；确有遇到难题，可借助政协组织力量，出面加强协调，集中集体智慧，提高监督效果。
（四）要进一步加大委派民主监督员工作的力度。一要积极探索委派民主监督员工作的长效机制，使工作进一步走向规范化、制度化。如民主监督员的产生程序与条件、权利与义务、培训与指导、工作制度与保障、沟通与交流、协调与督查、评比与表彰等，都要在工作实践中形成一整套规范措施，不断探索民主监督员工作的新方法、新经验。二要不断提高民主监督员工作能力与水平。民主监督员来自各个部门、各个党派、各个团体，专业经历各不相同，有的监督员与派往单位行业并不对口。在这种情况下，要发挥好监督员的作用，就必须在强化委员素质上下功夫。要在“懂行”上下功夫。要通过强化学习“充电”，在短时间内要对所监督的部门的工作内涵有一个大体的把握，重点了解监督部门的工作职能、主要工作环节、基本运行程序、主要政策规定等。要在“知情”上下功夫。委员要根据各自所派往部门的特点，多渠道地收集掌握具体情况，把有效监督建立在充分知情的基础之上。一方面要用心了解和研究派往单位的工作情况，另一方面要深入社会、深入群众，搞好民情调查，充分听取各方面声音。只有这样，民主监督员才能提出有价值、有份量的建议意见。三要注重同党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督的配合和联动，加强监督资源的整合，组成网络，形成合力，向纵深推进，提高民主监督的效能。
总之，委派民主监督员工作作为一项创新性的工作，还需要在今后的实践探索中进一步拓展新思路、新方式、新领域，从而不断增强民主监督工作的活力，提升民主监督工作的水平，使政协民主监督真正为我市科学发展、和谐发展发挥更大作用。
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